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自從升入了初中，我就希望老師能夠給我安排一個“相得益彰”的同桌。可是，人生之事往往事與愿違者居多，我的同桌竟然是一個學(xué)習(xí)成績居后的男生，一團“無名之火”時時籠罩在心間。
相處的日子里，我便對他百般刁難，但他對我這種近似“惡作劇”式的捉弄所表現(xiàn)出來的大度令我難以置信?？墒牵覀儺吘共辉僖粭l水平線上。每次他向我請教問題，我便把作業(yè)本朝她一扔，他便“如獲至寶”的抄個“不亦樂乎”。就這樣，他依舊是老樣子，而我，對他依舊不能接受。
有一次上課，老師正唾沫橫飛的講著“X”，而他卻開起了小差，一會兒說說話，一會兒又動動我，我是百般忍耐不愿和他動粗，他又得寸進(jìn)尺不知趣的問我：“你知道比卡丘嗎？一看你就是不知道，我跟你說吧，比卡丘……”我忍無可忍，無須再忍，一記重拳打在他身上，對猝不及防的攻擊，他不禁“呀”了一聲。之后，老師停下了講課，全班30多雙眼睛齊刷刷的射向我們，我頓時臉上火辣辣的，而他依舊是笑，在我看來接近“厚顏無恥”。結(jié)果可想而知，我們兩個被留下，苦口婆心地被教育了一番。
從那之后，我和他的關(guān)系真正破裂了，桌面上重新修筑起了“楚河”、“漢界”。冷戰(zhàn)一直持續(xù)到期中考試前三個星期，我心不甘，情不愿的接受了老師的囑托——幫他補習(xí)功課。
在補習(xí)功課的三個星期中，我漸漸覺得他并不是想象中的那么煩人，反倒是非常好學(xué)，只是缺乏克制自己的能力而已。就這樣，我“補”得越來越賣力，他也是“習(xí)”越來越刻苦。合力的作用使他在考試中大獲全勝，一躍成為中等生，贏得老師、家長的贊許，同學(xué)們的刮目相看，我們相顧而笑。
11月5日是我的生日，課程還是按部就班的重復(fù)著，并沒有為之發(fā)生絲毫的改變。下午快放學(xué)的時候，他，同位，在放學(xué)的時候神秘兮兮的從書包里掏出一個包裝精美的紙盒，塞到我手里，臉上露出了少有的羞澀，低聲說：“生日快樂，請笑納。”沒等我反應(yīng)過來，他一轉(zhuǎn)身跑開。好奇心使我在路上飛奔起來，回到家，直奔臥室，迫不及待的打開那層層包裝，只見這艘火紅的做工精美的小紙船出現(xiàn)在眼前，上面認(rèn)認(rèn)真真地寫著：送給我的同桌，祝生日快樂?？吹竭@，我不禁從心底涌出一種莫名的感動。奉命的舉手之勞，卻換來了它發(fā)自肺腑的真誠祝福。
XX年8月，是我人生一個大的轉(zhuǎn)折。我懷著希望與夢想，成為了新紀(jì)元教育集團的一名教師。在這幾年的教學(xué)生涯中，我有過成功的喜悅，也有過失敗的憂傷，有過收獲的快樂，也有過痛苦的彷徨。但是，我一想到可愛的學(xué)生，還有和我共同并肩戰(zhàn)斗的同事，我的自豪，我的幸福，我的感動就油然而生。
漫步于校園，你會發(fā)現(xiàn)處處體現(xiàn)著一派生機，“勵志、明德、健身、博才”的校訓(xùn)清晰的映入眼簾。你能聽到孩子們銀鈴般的笑聲，看到孩子們燦爛的笑容。小橋，流水，假山，魚兒，顯出校園悠然的氣質(zhì)。樓梯口處，“請靠右行走”，“請小聲說話”等溫柔、親切的提示語提醒孩子們與環(huán)境友好相處。“讓每一塊石頭說話，讓每一堵墻都閃光，提供師生更多展示自己的舞臺”是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的共識，在學(xué)校的走廊上，墻壁上，布滿了學(xué)生的書畫作品，和各種活動的剪影，構(gòu)成了藝術(shù)的海洋。正是這優(yōu)美的校園環(huán)境，讓廣外的老師和學(xué)生時時處處受到善的啟迪、美的熏陶。我置身于這樣一個和諧、美麗的教育環(huán)境，同行的精神影響著我，感染著我，我就一心一意用情工作著，當(dāng)我用我心的美麗，去成就了學(xué)生的美麗的時候，我能不自豪嗎？我能不因為我是一名教師而自豪嗎？
作為一名小學(xué)數(shù)學(xué)教師，如何做到學(xué)生喜歡我，這是我一直追求的目標(biāo)。我總結(jié)了三點：一是讓我的學(xué)生喜歡我這個人，二是讓我的學(xué)生喜歡我所教的學(xué)科，三是讓我的學(xué)生在我所教的學(xué)科中有成就感。我知道要受人尊敬，首先自己要有真才實學(xué)。有一位教育家說過：“只有當(dāng)你不斷的致力于自我教育的時候，你才能教育別人。”要搞好教學(xué)，帶好學(xué)生，必須有深厚的基本功，不斷進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神。有自己獨特的教學(xué)方法，有自己個性的教學(xué)心得。在這個新的環(huán)境里，盡管經(jīng)歷了彷徨，經(jīng)歷了猶豫，經(jīng)歷了痛苦，也經(jīng)歷了艱難，流了汗水，同時也伴隨了幾次悄然而落的淚水，但是我一直保持著做學(xué)生的那種心態(tài)，學(xué)而不厭，教而不倦。慢慢的，學(xué)生贊美的聲音，敬佩的表情，我聽見了，我看見了，家長喜悅的心情，放心的眼神，我看見了，也感覺到了，我心開始快樂，我心開始無悔，我開始相信自己的選擇！
記得剛到這個學(xué)校，我就做六二班的班主任，在人們的心目中，班主任的工作瑣碎、麻煩，何況是在我們這種全寄宿制學(xué)校。但是，我想說，你不做班主任，你怎能感受到做班主任的樂趣？你不做班主任，你怎能體驗到做老師的豐富多彩？你不做班主任，你怎知道學(xué)生童話一般的內(nèi)心世界？
在我做班主任時，我用自己的實際行動去感染學(xué)生，通過身邊生活的每一個細(xì)節(jié)，讓學(xué)生自己去感悟人生的道理。在那一年中，我堅持使用普通話，只要有我的學(xué)生在，我從未說過一句四川話。有的孩子剛轉(zhuǎn)學(xué)過來，雖然說的不是太好，我鼓勵他，貴在要堅持。記得一個家長說過，只要一接電話聽到是個說普通話的女聲，那就一定是陽老師了。就這一點，許多家長都被感動，說孩子在家、在公共場合喜歡用普通話交流，還說，外國語學(xué)校就是不一樣。吃飯時，我坐在孩子們身邊，我主動做到不挑食，不浪費，并保持餐桌的衛(wèi)生。并經(jīng)常把好吃的，讓給周圍的孩子，孩子從潛移默化中受到了感染，記得有一個女生彥玲總是喜歡先到，然后把別人盤里的大雞腿換給自己吃，后來，她能主動幫助同學(xué)了，還能把自己好吃的讓給同學(xué)吃了。看到孩子的變化，我能不高興嗎？
幸福就是人們心中的一種美，這種美可以讓你快樂，讓你從中學(xué)會幸福是什么。
幸福是盛開的鮮花，燦爛的云霞，是悠悠的白云，湛藍(lán)的大海；幸福，是真摯的友誼，高潔的情操，是卓越的才能，是非凡的智慧。幸福，是美滿的生活，是理想的世界，是純潔的心靈，是自由的生命。幸福，是人心中的希望，人生的目標(biāo)，也是人親密的伙伴，時刻陪伴在你的身旁。
因此，幸福更是人們所憧憬的，所要追求的，不過，不勞動，不干活是得不到真正的幸福的，即使你生活在富裕，再充實也不會幸福的。只要你勤勞，勤于動手，即使在貧窮，家里再簡陋，但會得到真正的幸福。
所以，美，在于創(chuàng)造，但幸福更是自己創(chuàng)造出來的。有的人把物質(zhì)上的占有，精神上的享受作為自己的幸福，而這種幸福并非是真正的幸福；有的人把面臨艱難和挫折視為幸福，而一種生活的邏輯：甜從苦中來，幸福永存在艱辛中。這一句已經(jīng)說明了，幸福，在于創(chuàng)造。人在創(chuàng)造中向前發(fā)展。真正懂得幸福的人，并不是成天吃喝玩樂的人，而是創(chuàng)造生活的人。幸福只屬于現(xiàn)在努力奮斗的人。
幸福是無私的，它僅僅給那些勤奮無私的人，因為那種人才配擁有幸福，因為一朵綻開的花朵，一位永遠(yuǎn)在勤奮的你的身旁環(huán)繞的天使。
加油哦，好好創(chuàng)造自己的美好幸福吧！幸福在向勤奮的你招手！幸福的花再慢慢為追求幸福的你盛開！幸福離你不遠(yuǎn)了！
揮之不去的老故事叫做過往，
遍體鱗傷的時候，
都會回憶起過往。，
那些人，那些事，
都還在記憶里保留著天真。單純。
曾經(jīng)，彼此的笑很真。
而現(xiàn)在，面對著陌生的面孔
卻笑的很深。很深
惡心的笑容在襯著扭曲的臉孔
什么時候開始，喜歡上了簡單
簡簡單單的人，簡簡單單的事
遠(yuǎn)離塵世紛爭，世俗奸計
就像過去一樣
天真的說著，聽著，笑著
不帶有一絲絲的戲份
還記著那種感覺，
那種靜靜的感覺，
說著，那么安逸，
聽著，那么舒坦，
笑著，那么真，那么甜
只有在一個人的時候，
才敢撕下偽裝的面具，
看著鏡子里，卸下偽裝的自己
還是否是從前的那個你
那個自己都陌生的自己
帶著虛偽的笑容穿梭在人群之中
如此的惡心，如此的疲憊
想想曾經(jīng)，曾經(jīng)，很美
那種簡單的幸福，單純的快樂
我很慶幸，曾經(jīng)有你們
面對企業(yè)轉(zhuǎn)型時刻，我將從以下幾個方面做好信息報道，為企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，也算我為企業(yè)轉(zhuǎn)型作一份貢獻(xiàn)吧。
學(xué)習(xí)中提高。古人云：學(xué)習(xí)是內(nèi)修身、外立業(yè)的法寶，學(xué)以致用，用有所成。今年以來，我公司組織的各類培訓(xùn)班，我都堅持參加，有時因有其他事務(wù)中途離場，事后我想方設(shè)法從他人那里“補”回來，這不僅豐富了自己的電信業(yè)務(wù)知識，更擴大了視野。為了做好商務(wù)領(lǐng)航和號碼百事通新業(yè)務(wù)的推廣，上半年我公司先后舉辦了三次專題培訓(xùn)，還邀請滁州電信公司相關(guān)人員作產(chǎn)品推介會?？梢哉f，每一次參加學(xué)習(xí)，每一次過后都有不同的感受和理解。四月上旬，大客戶經(jīng)理繆乃美針對嘉山賓館目前狀況，決定首推行業(yè)首查業(yè)務(wù)，便帶上號碼百事通業(yè)務(wù)的所有宣傳材料上門找到嘉山賓館聯(lián)系人，向其宣傳百事通業(yè)務(wù)當(dāng)中的行業(yè)首查業(yè)務(wù)及其該業(yè)務(wù)將能夠給貴單位帶來的諸多好處。通過耐心細(xì)致地做工作，不但順利完成了訂單的簽訂，贏得用戶的信賴也贏得了市場份額，更進(jìn)一步提升了客戶關(guān)系。事后，公司領(lǐng)導(dǎo)要求寫篇案例加以推廣。我配合客戶經(jīng)理很快寫好，并作為典型案例上報市公司，受到領(lǐng)導(dǎo)的好評。
如何不斷提高自己寫作水平，惟有堅持“學(xué)習(xí)與工作、生活永相伴”。今年以來，我不放棄任何機會，利用工余時間讀了大量的書，其中不乏一些精品，如《零度生存境界》、《抗戰(zhàn)時期的汪道涵》、《前十年的中國》等。我一定要珍惜時間，“擠”出時間，“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)”！——不斷創(chuàng)造自我，充實自我，超越自我、戰(zhàn)勝自我、完善自我，才能成為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的強者，才能更好地為電信事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和智慧！我堅信，只要自己努力了，肯定會得到豐厚的回報。
關(guān)注細(xì)節(jié)。何為細(xì)節(jié)，其實就是細(xì)小的環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)在人們工作、學(xué)習(xí)和生活的各個方面。細(xì)節(jié)最容易被人們所忽視，所以往往也最能反映一個人的真實狀態(tài)。
2006年2月14—16日，××市召開人大、政協(xié)會議。為了讓人大代表、政協(xié)委員們?nèi)媪私狻痢岭娦诺臉I(yè)務(wù)發(fā)展，以及為地方的經(jīng)濟建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)，胡文剛經(jīng)理指派我做好“兩會”期間的宣傳工作。為了達(dá)到吸引“眼球”效應(yīng)，我仔細(xì)斟酌，譴詞造句，在《兩會?？泛汀爸袊痢痢遍T戶網(wǎng)站上以“××電信積極服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)”為主題，詳細(xì)介紹了近年來在配合城市基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村信息化能力，服務(wù)外來投資企業(yè)方面所做的工作，同時不放過任何細(xì)節(jié)，還精心制作了一個大展板，在會場門口展示。人大代表、政協(xié)委員們對××電信在“優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)信息化××，構(gòu)建和諧社會”所作出的努力給予充分肯定，較好地樹立中國電信新形象。之后，我又不失時機寫出了《××電信分公司借助“兩會”大力宣傳中國電信品牌》一稿，先后被《安徽電信》、《滁州電信信息》和《滁州電信工會信息》刊發(fā)。
細(xì)節(jié)決定成敗。在企業(yè)轉(zhuǎn)型時刻，我將用心做好正在從事或?qū)⒁媾R的每項工作，努力在本職工作的每個細(xì)節(jié)能夠盡善盡美。正如海爾集團總裁張瑞敏所言：“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。
“勤”字當(dāng)頭。為了做好信息報道工作，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，我一定要在“勤”字上下功夫。這“勤”當(dāng)然包括勤跑、勤問、勤聽、勤看、勤寫，我相信，“處處留心有新聞，處處在意有信息”。在各種場合上獲取信息，主動與各部門干部、職工及群眾廣泛接觸，攝取新聞素材。平時多看報紙、多聽廣播，掌握宣傳動態(tài)，做到有的放矢，只要處處留心，多方面攝取，各類信息新聞線索就會源源而來，筆耕不輟，采寫的路子才會越來越寬。
在皖東地區(qū)，由于特殊的地理位置，數(shù)××市境內(nèi)駐軍最多，尤其是三界鎮(zhèn)有訓(xùn)練場地，每年到此演練官兵達(dá)10萬人次。近年來，隨著市場競爭的激烈，各通信運營商都向駐軍營區(qū)滲透。我們××電信做了大量工作，一方面，將駐軍部隊列入大客戶服務(wù)范圍，提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、快速的“三優(yōu)一快”服務(wù)，確保部隊通信安全，暢通無阻。為了讓同志能在訓(xùn)練之余向家鄉(xiāng)報個平安，“全天候”為部隊服務(wù)，保證了部隊機關(guān)首長每個辦公桌上、每個營房內(nèi)都有電話。為了搞好服務(wù)，每月多次到部隊走訪，及時送卡上門，了解部隊官兵的需求。并為所有常駐部隊開通虛擬網(wǎng)，方便了內(nèi)部通訊，為教導(dǎo)大隊開辦電話超市。一方面，公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入駐軍單位座談交流，進(jìn)行溝通，加深雙方感情。今年以來，為了撲捉信息，我背著相機跟隨相關(guān)部門人員一同到部隊營區(qū)，通過開展調(diào)研，采寫出大量的信息。我抓住××市重新命名“雙擁模范”單位的契機，將我公司在雙擁工作方面的成績進(jìn)行認(rèn)真梳理，在建立檔案的基礎(chǔ)上向市里申報，經(jīng)市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的考評、審核，八一前夕，我公司被××市委、市政府、市人武部聯(lián)合授予“擁軍擁屬模范單位”。我及時將這一信息報道出去，在社會上引起很大反響。
以后，我要沉下身子，多到基層、到生產(chǎn)第一線勤調(diào)研，多掌握一定量的真實信息資料，精心思索，字斟句酌，一絲不茍，多寫出更多、更深的精品信息來。
為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！耙粋€好的企業(yè)，必須要有一支高素質(zhì)的職工隊伍?！?006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是××電信落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升綜合競爭力，再圖發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年各項工作，具有開局謀篇的深遠(yuǎn)意義。如何在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，確保××電信事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，一方面，我公司充分利用多種形式，采取“三結(jié)合一加強”開展以“八榮八恥”為主題的宣教活動，要求全體員工深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述。為此，我采寫了許多有價值的信息，有效了營造了“興榮明恥”良好氛圍。
關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村扶貧資金；科層損耗；委托
中圖分類號：F812．45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)06－0031－05
在我國扶貧實踐中，中央政府作為行動主體，采用特定的經(jīng)濟、社會手段實現(xiàn)特定扶貧目標(biāo)，這一過程通常是通過政策傳遞與行政指令實現(xiàn)的，其中政策的有效實施是保證扶貧目標(biāo)得以實現(xiàn)的一個重要方面，對扶貧資金效率有直接影響。在現(xiàn)實中，各級政府機構(gòu)本身作為理性個體，其利益訴求很難與初始政策制訂者完全吻合，結(jié)果是設(shè)計成統(tǒng)治者偏好最大化的政策，卻可能扭曲成使政策執(zhí)行機構(gòu)受惠。我國轉(zhuǎn)型期的社會特征、貧困地區(qū)的財政約束以及依區(qū)域原則組織的經(jīng)濟體制，使政府政策呈現(xiàn)靈活性強、不確定性大、密集度高以及傳遞環(huán)節(jié)多等特點，加劇了這種科層損耗。
一、參與主體及委托關(guān)系
1．扶貧資金傳遞過程中的參與主體
中國政府的農(nóng)村扶貧和城市扶貧具有完全不同的組織系統(tǒng)。農(nóng)村扶貧組織系統(tǒng)的最大特點是多部門參與，一些部門負(fù)責(zé)管理中央和地方政府的專項扶貧資金，另一些部門則主要負(fù)責(zé)各類扶貧項目的實施。這種制度安排一是為了適應(yīng)農(nóng)村綜合性的開放式扶貧方式的需要（不像城市的扶貧那樣只提供生活補貼）；二是為了動員已有的各類政府職能部門參與到扶貧工作中并發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢；三是為了降低扶貧的管理成本（避免設(shè)置過于龐大的專職扶貧部門）。
但是，多部門參與農(nóng)村扶貧帶來的一個問題就是部門之間的協(xié)調(diào)更加困難，而協(xié)調(diào)不好則可能影響整個扶貧工作的效率。為了協(xié)調(diào)各參與部門之間的關(guān)系，從中央到地方都成立了各級政府的跨部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，成立了專門的扶貧開發(fā)辦公室。中國政府的農(nóng)村扶貧組織結(jié)構(gòu)見圖1。
2．扶貧資金傳遞過程中的委托關(guān)系與博弈關(guān)系
由于多個參與主體的存在，在中國農(nóng)村扶貧資金傳遞過程中，存在著委托關(guān)系，如決策環(huán)節(jié)與傳遞環(huán)節(jié)的主體間存在委托關(guān)系，在同一系統(tǒng)的上下級之間也存在一種委托關(guān)系。但是由于開發(fā)式扶貧模式的政府性質(zhì)所決定，這種減緩貧困的委托權(quán)安排有以下兩個特征：第一，存在多個委托人，每個委托人都擁有控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，每個委托人既是委托人又是人，即政策制定者同時也行使政策實施者的權(quán)力，從而使委托權(quán)的監(jiān)督變得更加困難。按照利益集團的理論，當(dāng)農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式的運行中存在這種多重委托關(guān)系時，不同利益集團的利益訴求將對模式的整體運行效率產(chǎn)生影響。[1]
財政扶貧資金的傳遞在中央一級存在著財政、發(fā)展改革委等多個委托人，每個委托人又是決策環(huán)節(jié)重要利益主體，都具有相關(guān)政策的制定權(quán)，因而常常由于部門之間不同利益取向?qū)е聸Q策矛盾。而且，每個委托人的人，即下級相關(guān)部門都會受到不同取向的限制，例如，財政部門可能受到保工資、保行政經(jīng)費等職能的影響，發(fā)展改革委部門可能受到直接確定投資項目的利益誘惑。因此，這種縱向一體化的委托關(guān)系使監(jiān)控系統(tǒng)更多地表現(xiàn)在部門內(nèi)部的監(jiān)控，也就容易受到每個委托人具有的其他職能的影響，從而加大監(jiān)控成本，甚至使監(jiān)控失效。其次，決策主體同時行使傳遞主體的職能，這樣委托人同時又是人，作為人的委托人的工作努力水平是由其自身評定的，在存在自身利益訴求時，其監(jiān)控就更加困難。
二、扶貧資金傳遞過程中的博弈過程
1．扶貧政策傳遞及實施的博弈過程
扶貧項目傳遞及實施過程同時涉及多個利益主體，各利益參與主體在利益最大化假設(shè)條件下進(jìn)行決策，各級參與者們?yōu)閷で笞顑?yōu)結(jié)果而采取不同的行為，[2]因而在制定扶貧決策的中央政府或高層地方政府與實施扶貧項目的地方官員之間構(gòu)成了一種博弈關(guān)系。地方官員能否有效貫徹上層政策取決于兩大因素：首先，執(zhí)行者有自己的效用函數(shù)，地方官員對扶貧政策的認(rèn)識和處理受到既定利益結(jié)構(gòu)的影響；其次，中央政府或高層地方政府監(jiān)控地方官員的行為也要花費成本。這兩種因素博弈均衡達(dá)到的那一點，決定了扶貧政策能夠被有效執(zhí)行的程度。
可以通過一個簡單的幾何圖形來對扶貧項目與扶貧資金傳遞過程中，地方科層損耗產(chǎn)生的過程、影響因素及其存在對扶貧政策預(yù)期社會效益的影響進(jìn)行描述。圖2描繪了中央決策層期望效益與地方官員利益的關(guān)系，以及地方科層損耗產(chǎn)生的過程，該圖假設(shè)了扶貧政策的權(quán)威性，即貫徹之必定能夠給社會帶來良好效益。
（1）扶貧資金高效實現(xiàn)的理想狀態(tài)是扶貧項目效益與貫徹執(zhí)行扶貧政策的地方官員利益完全一致的狀態(tài)，如圖OG線，也就是我國一貫以來強調(diào)的“人民公仆”――地方官員的利益就是貫徹扶貧政策所產(chǎn)生的社會效益，沒有自己的私利。在這種狀態(tài)下，扶貧政策創(chuàng)造的效益就是三角形OGD的面積。
（2）實際上，扶貧政策與地方執(zhí)行者的關(guān)系卻不是直線關(guān)系，而是如圖中的OCG所示曲線。在理想狀態(tài)下，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲取了D1的效益時，扶貧政策將產(chǎn)生P1的社會效益。但當(dāng)關(guān)系是OCG曲線時，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲得D1的利益時，扶貧政策卻只帶來P2的效益，扶貧政策預(yù)期效益損失P1－P2，而扶貧政策預(yù)期效益的損失就成為了地方官員利益的增加額部分D1－D2，這就是中央扶貧政策的地方科層損耗。
（3）曲線的曲率越大，越凸向角ODG，則地方官員對于扶貧政策的扭曲越大，如圖中虛曲線所示。反過來，曲線越接近直線OG，扭曲就越小。
（4）本來扶貧政策、規(guī)則在理想狀態(tài)下能夠給社會帶來三角形OGD面積大小的利益，但是由于曲線的存在，這部分利益縮小成了圖形B所示的面積，圖形A為地方科層損耗――被扭曲后用來謀求地方官員利益?？梢钥吹紸和B的彼此消長關(guān)系，甚至可以根據(jù)這一圖形計算出一項或多項扶貧政策的扭曲率 。
基于上述分析，在設(shè)計扶貧政策博弈的實施機制時，應(yīng)當(dāng)從兩個方面來認(rèn)識扶貧政策實施機制的有效性：內(nèi)生性與強制性。首先，扶貧政策（博弈規(guī)則）的理想狀態(tài)是在政府-社會的博弈過程中產(chǎn)生的，從整個社會的角度來看，參與分工的人們出于自我利益會選擇和創(chuàng)造出對他們各自而言成本最小的契約和約束機制。也就是說，一項扶貧政策的形成和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是與此扶貧政策相關(guān)的所有博弈參與人共同博弈的結(jié)果，只有這樣，該扶貧政策才能被博弈各方遵守并自動執(zhí)行。其次，機會主義行為假設(shè)、現(xiàn)代交換關(guān)系的復(fù)雜性以及信息不對稱等因素，都構(gòu)成了扶貧政策實施機制必須外在強制設(shè)立的原因。此時，扶貧政策實施機制的有效性取決于違約（公共政策尋租行為）成本的高低，違約成本越高，則違約行為越少。
2．扶貧政策科層損耗的產(chǎn)生機制與效應(yīng)
下面通過構(gòu)建相關(guān)模型，進(jìn)一步深入闡述政策傳遞過程中地方科層損耗的產(chǎn)生機制、博弈結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)。假定在這個模型中只存在兩個博弈主體，一是制定扶貧政策的中央政府，一是執(zhí)行政策的地方官員。
首先，從地方政府官員收益來看。地方政府官員的收益由其不同的扶貧政策執(zhí)行行為決定，假設(shè)給定中央扶貧政策，地方官員只有兩種行為選擇：a貫徹執(zhí)行和b扭曲扶貧政策，無論采用哪種行為，地方官員都要付出一定成本，行為a的成本為C(a)，行為b的成本為C(b)，其中，成本C(a)為地方官員貫徹扶貧政策過程中所進(jìn)行的調(diào)研、排除障礙等活動付出的成本；成本C(b)（違約成本）則包括地方官員扭曲扶貧政策獲利所付出的成本，以及該行為被監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)予以懲罰所付出的成本。用U貫徹和U扭曲來分別表示地方官員貫徹中央扶貧政策或扭曲中央公共政策所獲得的個人效益，有：
為地方官員固定工資，P(a)為當(dāng)?shù)胤焦賳T采用行動a時，中央扶貧政策所產(chǎn)生的效益，B為中央政府對于地方官員的政績獎勵系數(shù)，即地方官員的努力產(chǎn)生一分扶貧政策效益，就給予其B單位的獎勵，這個獎勵包括榮譽、獎金、晉升機會等等。
以上分析得到的結(jié)論就是，扶貧政策期望效益U中央是地方政府官員的貫徹扶貧政策行為成本C(a)的減函數(shù)，貫徹扶貧政策行為成本越高，則扶貧政策期望效益越低。[3]反過來，如果中央政府想要保證扶貧政策期望效益的最大化，就必須使地方官員貫徹扶貧政策的行為成本最小。
扶貧政策期望效益是地方官員“扶貧政策扭曲”行為成本C(b)的增函數(shù)，即地方官員進(jìn)行“扶貧政策扭曲”的成本越高（包括完善的監(jiān)督體制和對“扶貧政策扭曲”的大懲罰力度），地方官員就越不會扭曲扶貧政策，從而扶貧政策的期望效益就越高，就越能得到貫徹執(zhí)行，效果也就更明顯。
三、扶貧政策傳遞損耗的經(jīng)驗證據(jù)
這里以我國1999年開始試點的退耕還林政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題為例對上述分析加以說明。
退耕還林工程是我國為解決貧困地區(qū)水土流失、土地沙化等生態(tài)問題而采取的重大舉措，其作為一項生態(tài)環(huán)境政策，具有公共性，其貫徹實施是依托于一定利益集團的。[4]在這一利益集團內(nèi)，一方面，退耕還林事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及國家生態(tài)安全，具有集團的整體利益；另一方面，退耕還林行動中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集團收益，甚至是個人利益。
從中央政府（扶貧政策制定者）角度來看，退耕還林政策是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)之必須，也是其有意識調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)之舉，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而從地方官員的角度來看，雖然其執(zhí)行退耕還林政策能夠獲得相應(yīng)的政治安全和榮譽收益，但從其將承擔(dān)的成本來看，一方面執(zhí)行政策需要一些直接費用，另一方面由于土地農(nóng)業(yè)化受限而引發(fā)地方財政減少，還要動用大量地方財政；同時，隨著退耕還林進(jìn)程加快，深層次的問題不斷顯露出來，如生態(tài)移民等問題，可以說地方政府官員如果貫徹執(zhí)行該政策，將面臨邊際直接成本不斷提升（表現(xiàn)為C(a)較大），而相應(yīng)邊際生態(tài)效益、經(jīng)濟效益卻遞減的局面（表現(xiàn)為P(b)不斷減小，且B較小）。據(jù)有關(guān)部門測算，僅重慶市巫溪一個縣，就因退耕還林減少地方財政1000多萬元。
由于貫徹執(zhí)行退耕還林政策帶來的預(yù)期利益（U貫徹）要小于消極甚至扭曲對待該政策而能夠帶來的利益（U扭曲），因此，地方官員面對該政策較為理性的行為則是將資源配置給邊際收益更高的產(chǎn)業(yè)和部門，將土地優(yōu)先用來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，而非“還林”。這樣，在退耕還林政策執(zhí)行過程中，由于政策科層損耗的出現(xiàn)，就不可避免地產(chǎn)生地方政府消極對待退耕還林，甚至于將退耕還林過程中引發(fā)的矛盾擴大化，有意識曲解中央關(guān)于退耕還林的相應(yīng)補償政策，占用退耕土地用于其他產(chǎn)業(yè)等不良現(xiàn)象，使退耕還林政策不僅難以達(dá)到預(yù)計效果，反而有受到群眾反對的危險。
按照上文所分析的，要保證退耕還林政策的有效實施，首先要充分聽取各地建議和意見，根據(jù)不同地域的不同情況（地理特點，森林分布狀況，各地財政狀況等）予以分步、分類地實施和指導(dǎo)，而不是一步到位地強行貫徹；其次應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整相關(guān)地方政府官員政績考核機制，加大P(a)和B值，使退耕還林的收益從中央逐步擴散到地方政府；再次，強化監(jiān)督機制和加大對扭曲執(zhí)行相關(guān)政策行為的打擊力度，[5]即增大F(b)和p值?？傊?，在退耕還林政策制定過程中，必須將可能出現(xiàn)的科層損耗考慮在內(nèi)。
四、結(jié)論與建議
1. 厘定政府扶貧政策過程，力求扶貧政策過程的科學(xué)化和民主化
長期以來，我國政府的扶貧政策都屬于供給主導(dǎo)型扶貧政策，帶有較強的強制性，因而中央政府的意愿扶貧政策供給與下級的實際需求可能并不一致，并沒有建立在“一致同意”的基礎(chǔ)之上，這就為地方政府“修正”上級意愿扶貧政策留下了空間。扶貧政策過程也可視為布坎南的政治權(quán)力交換過程，在這個過程中，如果缺乏“全體一致同意”，這個權(quán)力交換過程就不具備合法性基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實中，組織之間和組織內(nèi)部的信息交流和橫向聯(lián)系則由于人們的討價還價而使協(xié)調(diào)成本難以承受，因此，一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)在確保扶貧政策的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上保持一定的靈活性的原則，確認(rèn)政府的扶貧政策主體，即到底誰有權(quán)解釋扶貧政策，有權(quán)修正扶貧政策，并按照憲法規(guī)范政府部門的職能與權(quán)限；另一方面，完善扶貧政策相關(guān)各方對于扶貧政策制定的參與機制（如聽證會制度），將下級實際需求納入扶貧政策編制考慮范圍，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化。
2. 積極轉(zhuǎn)變政府職能，培植社會中介組織
政府職能的重新定位關(guān)鍵在于尋找政府和市場之間的有效結(jié)合點，達(dá)到最大限度減少兩種體制下職能實現(xiàn)的功能弱點，發(fā)揮功能強點的目的。我國傳統(tǒng)行政體制中之所以存在所謂“文件偏好”、“扶貧政策偏好”等現(xiàn)象，就在于行政等級計劃組織過于介入社會過程，權(quán)力支配的社會資源過于龐大，“扶貧政策租金”豐厚。轉(zhuǎn)變職能就是要給政府設(shè)限，通過減少不必要的統(tǒng)制來減少公共政策中的“租金”。這就需要大力培植社會中介組織，如服務(wù)型、經(jīng)營型、監(jiān)督型、自律型等中介組織，以之逐步取代政府在經(jīng)濟活動中無所不能的角色。
3. 建立扶貧政策對話渠道和反饋機制，進(jìn)行扶貧政策地方科層損耗的案例統(tǒng)計和數(shù)量研究
建立中央政府與社會公眾關(guān)于扶貧政策制定和執(zhí)行情況的對話渠道，繞過地方政府對扶貧政策的編制和執(zhí)行進(jìn)行審查，使政績考察機制立足于社會公益狀況，提升政績獎勵系數(shù)，使地方官員的貫徹扶貧政策行為得到最大鼓勵，并加大監(jiān)督力度。對扶貧政策的地方科層損耗進(jìn)行案例收集和數(shù)量統(tǒng)計研究，主要是確定把地方政府對扶貧政策的正?！靶拚毙袨楹汀肮舱邔ぷ狻毙袨樵诹可稀①|(zhì)上的區(qū)別，使地方科層損耗能夠得到量化統(tǒng)計，便于考察地方官員政績，從根本上提升違約成本。通過積累案例和經(jīng)驗，為完善政府扶貧政策過程提供經(jīng)驗支持，即將扶貧政策的地方科層損耗納入扶貧政策過程。
4. 扶貧政策制定過程中，應(yīng)充分考慮執(zhí)行官員群體的利益，盡可能縮小政策制定者與執(zhí)行者之間效用函數(shù)的差異
從分析圖中可以看出，扶貧政策的預(yù)期社會效益與地方官員利益之間存在此消彼長的關(guān)系，說明扶貧政策效用與地方官員的個人效用存在較大差異。因此，要保證扶貧政策預(yù)期效益的實現(xiàn)，就必須要出讓一部分利益給地方官員，以換取他們機會主義行為的減少，實現(xiàn)這一過程可以通過設(shè)立科層損耗基金，對政府官員施以“年功獎金”，如養(yǎng)老金、廉政獎金等形式，減小中央政府和地方官員的效用函數(shù)差異，以一種經(jīng)濟激勵的方式使地方官員放棄“扶貧政策尋租”的短期行為，實現(xiàn)由權(quán)力支配和道德約束向利益激勵機制和規(guī)范支配機制的轉(zhuǎn)換，從而最大限度地保證扶貧政策的有效執(zhí)行。
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參考文獻(xiàn)：
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[5]盧現(xiàn)祥. 西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京：中國發(fā)展出版社，2003：140.
我享受汗水劃過的那一瞬，所有的努力奮斗將在這一刻被證明，所有的堅持不懈將在這一刻被肯定。我喜歡陽光，在陽光下，我有著無窮無盡的新活力，讓我拼搏奮進(jìn)。所有的煩惱和不愉快在陽光下，都蒸發(fā)掉了。只留下了一個信心百倍的我，那一刻，我好幸福。
我最享受自信的時候，昂首向天。天空那美麗的弧線仿佛是為我譜寫的美好樂曲。他讓我追求卓越，向更高的山頭發(fā)起挑戰(zhàn)。再種下奮斗，經(jīng)過努力，收獲果實后，自信而滿足地享受著屬于我自己的掌聲和鮮花，當(dāng)別人向我投來贊許的目光后，那一刻，我好幸福。
我最享受親情與友情的世界。早晨上學(xué)時，父母做好早餐給我們補充能量，母親的祝福讓我精神百倍。放學(xué)后，帶著一身的疲憊回家時，父母早已翹首以盼，他們早已做好了可口的飯菜在家等我歸來，父母的噓寒問暖讓我忘記了一身的疲倦，溫馨的燈光讓我舒展了眉頭，那一刻，我好幸福。
幸福，不止親情，在友情的大海中遨游，高興的事可以與同伴分享，有了煩惱更可以暢所欲言。學(xué)習(xí)上，我們齊頭并進(jìn)，互勵互勉。生活上，我們相互關(guān)照，團結(jié)一心?；锇?，真的是一個人不可缺少的！那一刻，我好幸福！
你們又在一次背叛
我好難過
你們又在說謊了
還是我太傻
猜不出你們會背叛
我對你們懷著多么大的信心
帶著將要享受幸福
而你們卻在這時候
重重的給我一個打擊
打擊太大
還能堅強嗎？
我恨你們
一次又一次的背叛
我一次又一次的落淚
難道
我的眼淚就那么的不珍貴嗎？
我好害怕
有一天
我會對你們失去了信心
我好害怕
我再次相信的話
背叛會更加的深
如果你們不想看見我落淚
請遵守你們的諾言好嗎？
難道你們的諾言都是謊言嗎？
不要這樣對待我好不好
我好難過
你們又背叛我了
我好傷心
當(dāng)奶奶告訴我后
我多么難過
你們又背叛我出去了
你們回來
到底是為了什么
你們說過帶我去
但是
最后呢？
還是一場空
雖然這次不是第一次
但是我還是接受不了
你們這樣一次又一次的背叛
能告訴我為什么背叛嗎？
能告訴我你們怎么才不能背叛嗎？
我好想哭
你們回來時
不說對不起
我又怎么去說出口
你們說我太傻
我說你們太可惡
我不敢再相信了
那些不能實現(xiàn)的諾言
我還要接受嗎？
好難過
好傷心
你們又在說謊了
你們所說的那些承諾
難道就是那些謊言嗎？
一些并不是善意謊言的謊言
我一定要接受嗎？
還是說我看得太緊了呢？
還是你們太過不守諾言
好難過
我該怎么去相信你們呢？
你們教教我吧！
我好難過
眼淚落下后
留下的
還是不能用眼淚挽回的背叛
好難過
你們那一次一次的背叛
但是我
怎么可能恨你們一輩子呢？
因為
是你們給了我幸福
我回報的
現(xiàn)在能回報的
就是你們現(xiàn)在所給我的謊言
知道嗎？
我最親愛
最親愛的父母
你們知道嗎？
我真的好難過
聽著一首首傷感的歌
我好難過
心痛了
我對你們失去了信任
知道嗎？
好難過
這時候
我漸漸的堅強起來
我知道
我現(xiàn)在能做的就是堅強而已了
你們知道嗎？
我不想你們
我曾經(jīng)也為你們付出過
而不是等我長大的時候
才能給你們幸福
鳥有個寬廣的家，小魚有個透明的家，小草有個綠油油的家，而我呢？媽媽和藹可親，爸爸非常的關(guān)心我，有個幸福的家。
我的媽媽皮膚張的白白的，媽媽那炯炯有神的眼睛，閃閃發(fā)亮，還都是雙眼皮呢。媽媽的鼻梁高高的，媽媽的嘴巴紅潤潤的。她從早到晚都沒有休息過，下班回來，就做飯洗碗，還給我輔導(dǎo)功課。是多么的辛苦啊。媽媽雖然羅嗦，但我知道媽媽還是為我好，一會說作業(yè)寫完了沒有……，生怕我怎么了。
爸爸工作很忙，很累。但是不管有多忙多累，只要邁進(jìn)家門一看見我就眉開眼笑的，我呢？也跟著手舞足蹈起來。但是爸爸在學(xué)習(xí)上很嚴(yán)厲，作業(yè)沒寫好就讓我從寫，要不就很很的批評我。但是我知道這是為我好。