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集體林權制度改革、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展是建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容,做好這些工作,對于鞏固和發(fā)揮我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進農(nóng)民就業(yè)增收,具有十分重要的意義。自治區(qū)黨委、政府專門召開這次會議,目的是總結今年以來林改和造林綠化工作,啟動配套改革試點,深入分析存在問題,研究部署下一步工作,更好地推進林業(yè)改革發(fā)展。昨天和今天上午,我們參觀了林改、造林綠化和林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)場,舉行了配套改革啟動儀式;剛才一些市縣作了發(fā)言,等一會,自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、自治區(qū)陳章良副主席將作重要講話,國家林業(yè)局張蕾司長將作培訓講話,希望大家認真學習領會,狠抓落實。借此機會,我代表自治區(qū)林業(yè)廳就今年以來全區(qū)林改、造林綠化和林下經(jīng)濟發(fā)展,以及下一步工作打算,作簡要匯報。
一、深入分析當前工作態(tài)勢,準確把握工作著力點
今年以來,全區(qū)各級各部門緊緊把握有利時機,迅速行動,積極配合,加大工作力度,采取有力措施,突出工作重點,開展了聲勢浩大的林改和造林綠化活動,全區(qū)林改工作平穩(wěn)、健康、有序推進;植樹造林活動迭起,工作成效顯著。至5月底,全區(qū)林改勘界9100多萬畝,占年度任務的87%,累計勘界1.35億畝,占總任務的67%;發(fā)證4600多萬畝,占年度任務的48%,累計發(fā)證7600多萬畝,占總任務的38%。至5月28日,全區(qū)完成植樹造林301萬畝,占計劃任務的86%,其中:山上造林完成269萬畝,山下綠化完成32萬畝。完成義務植樹8100萬株,占計劃任務的102%。全區(qū)有240多萬農(nóng)戶參與“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動,共植樹2400多萬株。這些成績的取得,是自治區(qū)黨委、政府高度重視的結果,是國家林業(yè)局大力支持的結果,也是各地各部門大力支持和共同努力的結果。在此,我謹代表自治區(qū)林業(yè)廳,對各級各部門的大力支持表示衷心的感謝!
回顧今年以來全區(qū)林改和植樹造林工作,整體呈現(xiàn)出以下幾個特點:一是領導重視,高位推動。聲琨書記、馬飚主席、際瓦副書記、章良副主席等自治區(qū)領導率先垂范,多次參加植樹造林活動,深入基層檢查指導。全區(qū)共有33位省級領導、47個中直區(qū)直單位參加了植樹造林活動。各地黨委、政府主要領導親自部署、親自帶頭、親自檢查,全面落實林改責任制,支持建立造林綠化工作機制。二是部門配合,合力推進。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、法制、金融等部門積極配合做好林改政策的制定工作,交通、建設、水利、農(nóng)業(yè)、教育、國資、工青婦、鐵路等區(qū)直和中直駐桂單位積極配合推進造林綠化工作,對掀起全區(qū)林改和植樹造林新,起到了極大的示范促進作用。三是加大力度,豐富形式。在林改方面,百色市盡管是去冬今春旱情最嚴重的市,但他們迎難而上,積極抗旱救災,林改、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展都很有成效,實現(xiàn)了改革和發(fā)展兩不誤、雙促進;玉林市盡管林地面積大的縣較多,工作壓力較大,但實現(xiàn)了較高的勘界率和發(fā)證率;梧州市的配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展走在了全區(qū)前面;橫縣林改工作的各項指標整體比較均衡。在造林綠化方面,來賓、玉林、南寧、柳州、桂林、梧州、百色等市都啟動實施了各具特色的植樹造林活動。四是突出重點,成效顯著。林改突出抓好進度、質(zhì)量、社會穩(wěn)定和改革成效等四個方面工作,植樹造林山上突出了退耕還林、珠防林、海防林等五大重點,山下突出了通道、城市、鄉(xiāng)村和單位園區(qū)等綠化重點,有效地改善了全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。五是強化宣傳,擴大影響。各級新聞宣傳部門與林業(yè)部門緊密配合,利用各種媒體加大宣傳力度,在全區(qū)乃至全國都引起了較大反響,國家林業(yè)局還專門派人深入我區(qū)調(diào)研,在全國推廣我區(qū)植樹造林經(jīng)驗。
在看到這些成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前工作中還存在一些不容忽視的問題:
在林改方面,一是部分地方對深入推進林改認識不到位。一些地方對去年“先易”今年“后難”沒有足夠的認識,面對困難和復雜局面,思想準備不足,進入狀態(tài)較慢;有的縣缺乏緊迫感,抓林改的力度有所放松。二是各地進度不平衡。有4個市的年度發(fā)證完成率未達到40%;仍有9個縣(市、區(qū))年度勘界任務未達到60%、有49個縣(市、區(qū))年度發(fā)證完成率未達到40%。三是部分地方林改的質(zhì)量不高。個別地方村組的承包方案質(zhì)量不高,有的村組承包方案雷同,沒有做到“一村一策”、“一組一案”;有些地方的檔案材料沒有及時收集、整理和歸檔。四是林改的難度增大。隨著改革的深入推進,一些遺留下來的山林糾紛等問題逐步暴露出來,“三跨”等權屬爭議開始凸現(xiàn),維穩(wěn)壓力不斷增大,集體林地“三過”問題的解決難度也增大。此外,還有部分市縣(市、區(qū))沒有新增到位林改配套經(jīng)費;部分地方還存在設備不足等問題。
在造林綠化方面,一是各地造林進度不平衡。目前,已有3個市已經(jīng)完成了全年造林綠化任務,還有3個市的任務完成率低于80%,最慢的市只完成任務的54.4%。二是重點林業(yè)工程進度偏慢。全區(qū)沿海防護林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理工程、世行貸款項目造林工程等重點林業(yè)工程,完成造林面積僅占任務的60.4%。三是造林綠化質(zhì)量有待進一步提高。山下綠化標準和水平整體偏低,嚴重干旱在一定程度上影響了造林成活率;精品不多、亮點不多,自治區(qū)要求今年建設的公路
綠化示范樣板帶、江河河段綠化示范帶和村屯綠化示范點的進展不理想;石山地區(qū)的造林綠化急需加強。在林下經(jīng)濟發(fā)展方面,一些地方對林下經(jīng)濟發(fā)展的重要意義認識不足,缺乏推動發(fā)展的主動性;部分縣(市、區(qū))沒有對林下經(jīng)濟發(fā)展開展深入調(diào)研,底數(shù)不明,思路不清,找不到林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
這些問題的存在,需要我們給予高度重視。各級各部門務必認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,鼓足干勁,加快進度,保證質(zhì)量,確保穩(wěn)定,全面完成全年林業(yè)改革發(fā)展的各項工作任務。
二、加大工作力度,切實打好林改攻堅戰(zhàn)
今年是全區(qū)推進林改的第二年。目前林改的主體改革已進入攻堅階段,配套改革已進入啟動階段,林下經(jīng)濟發(fā)展正處于摸索階段。完成今年的林改任務,對全面完成集體林權制度改革至關重要。自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)改革發(fā)展寄予厚望。在新形勢下,我們必須樹立強烈的使命感、責任感、緊迫感,采取非常措施,千方百計、百計千方打好林改攻堅戰(zhàn)。
今年林改的總體思路和目標是:按照自治區(qū)黨委、政府關于林改的總體部署與要求,加快推進主體改革和配套改革,完善支持林業(yè)發(fā)展保障新機制。具體地說,在主體改革方面,年底全區(qū)累計完成勘界面積1.47億畝,占全區(qū)集體林地面積的70%以上;累計完成發(fā)證1.26億畝,累計完成發(fā)證達60%以上。在配套改革方面,大力推進林木采伐管理改革試點、林權抵押貸款和政策性森林保險試點,在配套改革試點縣(市、區(qū))范圍爭取實現(xiàn)全年新增林農(nóng)林權抵押貸款5億元以上、政策性森林保險投保面積萬畝以上;積極培育林業(yè)產(chǎn)權交易市場。為了實現(xiàn)上述目標,必須采取以下四個方面的措施:
(一)抓好均衡推進。要以抓林改落后市縣尤其是落后大市縣、抓發(fā)證進度為著力點,促進改革的均衡推進。一要倒排工作任務。從現(xiàn)在起,到年底只有大約200天的時間。各市縣,尤其是林改進度較慢的市縣,要對照工作任務,倒排工作時間表,把工作任務落實到每一天,把責任目標落實到每個人。二要強化力量整合。各地、特別是進度落后市縣,要千方百計整合技術人員,確保有足夠的技術力量投入外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作。三要強化經(jīng)費保障。配套經(jīng)費還不到位的市、縣,要積極籌集資金,確保按要求配足林改經(jīng)費。同時,要配齊配足林改設備,為推進林改提供必要的物質(zhì)保障。四要強化督促檢查。要根據(jù)時間節(jié)點,加強工作進度的督查;尤其是要強化對林改落后市縣的督查,幫助這些市縣分析原因,落實工作措施,盡快把進度趕上去。
(二)嚴格操作程序。一要嚴格執(zhí)行林改政策。要在尊重群眾意愿的基礎上,認真執(zhí)行改革政策,將林地承包經(jīng)營權和林木所有權平等落實到戶,使集體經(jīng)濟內(nèi)部成員平等享有集體林地權益。二要規(guī)范推進改革程序。要高度重視村組改革方案的制訂,使村組改革方案充分體現(xiàn)村民的意愿和要求;要切實提高外業(yè)勘界質(zhì)量,確保宗地位置清楚、四至界線勾繪準確、宗地因子采集完整;要及時簽訂承包合同,及時進行內(nèi)業(yè)整理,按規(guī)定進行公示、公告,依法頒發(fā)林權證。三要質(zhì)量服從進度。質(zhì)量要經(jīng)得起歷史的檢驗,經(jīng)得起群眾的檢驗,經(jīng)得起實踐的檢驗。四要規(guī)范檔案管理。加強檔案管理,嚴格按規(guī)范要求做好檔案管理工作。
(三)抓好糾紛調(diào)處。一要繼續(xù)深入做好隱患排查。今年開始全面推進林改的市、縣,要進一步強化矛盾糾紛大排查,摸清林改前山林糾紛的底數(shù),分析問題的癥結所在,理清調(diào)處思路。二要處理好重點、難點案件。對歷年累積下來的疑難案件,要逐件分析梳理,特別是加大對“三跨”矛盾糾紛案件的調(diào)處力度,力爭取得重大突破。三要實行科學調(diào)處。要針對“三跨”和“三過”問題,健全機制,研究解決問題的有效措施;要先易后難,逐個突破;要堅持以調(diào)解為主、仲裁為輔,盡可能減少訴訟;要研究制定實施林權糾紛突發(fā)事件應急預案,提高應急處置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共財政制度。自治區(qū)財政廳與林業(yè)廳已聯(lián)合下發(fā)了《關于公共財政支持集體林權制度改革的實施意見(暫行)》,各地要認真執(zhí)行政策,健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。二要積極推進林木采伐管理改革。要改革森林采伐限額管理辦法,簡化森林采伐類型,推行采伐公示制度,簡化采伐審批環(huán)節(jié),加快設立森林采伐管理“一站式”對外服務窗口。三要大力推進林農(nóng)林權抵押貸款。各試點縣要加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作,加快擔保體系建設,逐步建立林農(nóng)林權抵押貸款風險補償制度,加大對特色和優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持。四要積極推行政策森林保險。加快建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動,保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系。五要加快培育林權交易市場。各試點縣要積極研究制定林業(yè)產(chǎn)權交易的制度和管理辦法,有條件的市、縣,要加快組建林業(yè)產(chǎn)權交易所。配套改革的非試點縣(市、區(qū))也要積極探索,不斷強化林業(yè)支持保障體系建設,優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、強化工作措施,扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程
自治區(qū)黨委、政府于去年年底作出了全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程的重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)人民政府辦公廳于今年4月8日印發(fā)了20__年全區(qū)造林綠化工作方案,明確提出了各市縣及有關部門的造林綠化任務。最近,自治區(qū)人民政府又印發(fā)了實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見,明確了20__年至2015年全區(qū)造林綠化的總體目標、建設任務和政策措施。各級林業(yè)部門要將思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來,把造林綠化工作切實擺上重要議事日程,繼續(xù)發(fā)揚務林人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“林業(yè)精神”,以更加飽滿的熱情,更加扎實的作風,圍繞“一個中心”(做大做強我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌和優(yōu)勢),突出兩大版塊(以實施林業(yè)重點生態(tài)工程、發(fā)展速豐林、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、加強森林經(jīng)營為重點的山上造林版塊、以通道綠化、城市綠化、村屯綠化、石山地區(qū)綠化、單位園區(qū)綠化為重點的山下綠化版塊),嚴把“三道質(zhì)量關”(種苗質(zhì)量關、栽植質(zhì)量關、管護質(zhì)量關),強化六項重點措施,全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程,全力推進北部灣生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊建設。
(一)著力做好種苗保障和造林管護。林業(yè)部門要立足當前,掌握各地苗木供求動態(tài),做好苗木調(diào)劑工作,特別是百色、河池、崇左等嚴重受旱地區(qū),種苗損失大,更要加強種苗調(diào)劑工作。要著眼長遠,規(guī)劃和指導建設足夠的林木良種和苗木生產(chǎn)基地,尤其要注重抓好油茶優(yōu)質(zhì)種苗基地建設,培育良種壯苗,確?!熬G滿八桂”造林綠化工程的用苗需要。要強化苗木的經(jīng)營管理,加大種苗市場監(jiān)管和執(zhí)法力度,杜絕劣質(zhì)苗木用于
造林綠化。同時,要加強科技服務,搞好新造林后期管理,建立全方位管護體系,加強造林成果管護,確保種一棵活一棵成材一棵,種一片綠一片生態(tài)化一片。(二)著力加強石山地區(qū)造林綠化工作。我區(qū)的大石山區(qū)主要位于西北部,分布在6個市30個縣(市、區(qū))。去冬今春的嚴重干旱給我們警示:治旱的根本在生態(tài),生態(tài)的根本在造林。當前,要借鑒區(qū)內(nèi)外石山地區(qū)水土保持綜合治理試點經(jīng)驗,大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林,逐步提高大石山區(qū)水源涵養(yǎng)能力,徹底解決治旱難題。
(三)著力繼續(xù)開展好“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”等專項活動。各級林業(yè)部門要認真按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)20__年全區(qū)造林綠化工作方案的通知》和《關于下達20__年“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動任務的通知》要求,在調(diào)查摸底的基礎上,將植樹任務切實分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農(nóng)戶,精心組織,扎實工作,加強對植樹農(nóng)戶造冊統(tǒng)計。同時,要按照“大種樹、優(yōu)生態(tài)”造林綠化活動的要求,與教育、工青婦等有關部門聯(lián)合組織開展好“千校植萬樹造林綠化行動”、“勞動模范林”、“廣西百萬青少年造林綠化行動”、“植百年巾幗樹,造家庭幸福林”等專項造林綠化活動。
(四)著力打造精品和典范。無論是山上造林,還是山下綠化,各地都要有打造精品的意識和行動,既要全面整體推進,又要注重打造精品和亮點。在山上,主要是打造速豐林和油茶高產(chǎn)示范林亮點,在山下主要是打造通道、城鎮(zhèn)和村屯綠化的精品。自治區(qū)已明確要求,今年各市、縣要建設一定數(shù)量的高速公路綠化示范樣板帶、國道和省道線路綠化示范樣板帶,西江主干道涉及的7市32縣(市、區(qū))也要建設一定數(shù)量的綠化示范帶,各地各單位要扎實推進好這項工作。同時,要認真組織好“廣西綠化模范城市”、“廣西綠化模范縣(市)”和“廣西綠化模范單位”評選活動。通過加強宣傳示范,帶動全區(qū)面上的造林綠化工作。
(五)著力加強造林綠化督查。各級林業(yè)部門要進一步加大對造林綠化工作的督查力度,特別是督導員要盡職盡責,真正發(fā)揮作用,確保各項工作順利推進、落到實處。要加強與交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、建設、教育、共青團、婦聯(lián)、工會等部門的協(xié)調(diào),配合做好有關造林綠化的督查工作。
四、加快發(fā)展林下經(jīng)濟,強力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
林下經(jīng)濟[!]經(jīng)營模式靈活、產(chǎn)品種類多、就業(yè)潛力大、市場空間廣,是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”,是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。自治區(qū)黨委、政府對發(fā)展林下經(jīng)濟高度重視,將它作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構、節(jié)約林地資源和建設林業(yè)強區(qū)的重要舉措來抓。目前,我們正在會同有關部門著手編制全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)部門要迅速行動起來,深入開展調(diào)查研究,全面掌握當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,牽頭編制相關規(guī)劃,選準突破口,打開新局面,確保實現(xiàn)今年17個配套試點縣(市、區(qū))林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到20億元、全區(qū)新增林下經(jīng)濟產(chǎn)值100億元以上的目標,為到20__年全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟萬畝、年產(chǎn)值超過200億元奠定堅實的基礎。
(一)加強宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。農(nóng)民群眾是發(fā)展林下經(jīng)濟的受益主體、實施主體,也是發(fā)展林下經(jīng)濟的主力軍。要通過組織現(xiàn)場參觀、計算收入對比、舉辦政策講座等方式,進行大面積、廣覆蓋、高密度的宣傳發(fā)動,推廣林下經(jīng)濟發(fā)展的先進典型經(jīng)驗,全面激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身林業(yè)開發(fā)建設的干勁和熱情,進一步筑牢發(fā)展林下經(jīng)濟的群眾基礎。
(二)加強部門協(xié)作,完善政策措施。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,加快實現(xiàn)興林富民,涉及面廣、政策性強,是一個系統(tǒng)工程,不是一個部門或幾個部門的工作,需要大家心往一處想、勁往一處使,需要群策群力,密切協(xié)作,同唱“一首歌”。各級林業(yè)部門要主動加強溝通銜接,發(fā)揮工作合力,積極做好規(guī)劃編制、項目整合與技術服務等工作。
(一)總結經(jīng)驗,發(fā)揚成績,堅定做好春防工作的信心。去年春防,全縣完成計劃燒除6萬畝,設施設備完好率達到了98%,實現(xiàn)了森林受害率為零,圓滿地完成了各項任務。總結起來,有五個方面的特點。一是加強組織領導,責任落的實??h與鄉(xiāng)、林業(yè)局與各林場都層層簽訂了責任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等部門把責任落實到了人頭、地塊,為開展春防工作提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳教育,營造的氛圍濃。全縣共出動防火宣傳車900臺次,張貼防火標語3萬張,印發(fā)省長令、縣長令1000份,掛過街旗200幅、警示小旗3000多面,刷永久性標語牌107塊。三是強化火源管理,關口把的嚴。發(fā)揮防火檢查站和臨時崗卡的作用,嚴格加強入山人員和車輛管理。成立了10—15人的快速巡邏小分隊,晝夜巡護檢查,見煙就查,違法就罰,起到了震懾作用。成立清山、清林、清河套“三清”小組24個,全縣共清出林內(nèi)閑散人員117人,消除火災隱患13處。四是反應迅速及時,火險排除的快。去年春季,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等部門承受住了巨大的壓力,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn),既要抗旱,又要防火,始終處于雙線作戰(zhàn)的緊張狀態(tài)。盡管全縣火險不斷,但通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)等部門的密切配合,快速行動,共排除森林火險20余起,確保了春防安全。五是注重保障,隊伍戰(zhàn)斗力強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場加強了森防隊伍建設,組建了以黨團員和基干民兵為主體的素質(zhì)精良、敢打硬仗的快速專業(yè)撲火隊9支,半專業(yè)撲火隊25支,做到了組織、車輛、機具、后勤保障四落實。特別是桃山林場,舍得投入,派專人到木蘭學習專業(yè)撲火隊伍的組建及訓練情況,重新裝修了專業(yè)撲火隊伍宿舍,真正做到了生活集體化、行動軍事化。
(二)查找不足,認清形勢,樹立強烈的憂患意識。在肯定成績的同時,我們也必須看到春防工作存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢。一是氣候條件極為不利。去年我縣嚴重伏旱,秋季干封地,可燃物含水量低。雖然冬季降雪較多,但今春我縣又呈現(xiàn)氣溫偏高、回暖快、降水偏少、干旱等異常氣候現(xiàn)象,22年未發(fā)生森林火災,林內(nèi)可燃物載量大,一旦發(fā)生火災,就會迅速蔓延。二是火源管理難度加大。春防期間正是春耕生產(chǎn)農(nóng)事用火和林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的高峰時期,入山人員較多,火險隱患增大。近幾年農(nóng)民種地的積極性持續(xù)攀升,開新地、擴地頭現(xiàn)象非常普遍;加之清明節(jié)祭奠用火,都將給春防期間的火源管理帶來嚴重困難。三是林情社情比較復雜。我縣農(nóng)林混居,林糧交錯,形成了山中有村,林中有地,一旦發(fā)生火災,就有火燒連營的危險。四是干部群眾思想認識不足。有的林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重撲輕防”的思想,森林防火宣傳教育、野外火源管理等預防性措施不落實,超前研究不夠,等到火災發(fā)生時才采取補救措施,工作處于被動狀態(tài)。五是春防不確定因素較多。隨著林業(yè)清理林地力度的不斷加大,個別農(nóng)民有很大的抵觸情緒,存在人為縱火的可能性?;鹪垂芾砩嫌新┒?,個別地方、個別人不顧三令五申,在防火關鍵時期亂點濫燒現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了很大的火災隱患。六是防火設備老化不足。防火監(jiān)測設備不足,存在監(jiān)測死角,如果不能及時發(fā)現(xiàn)火情,容易小火釀成大災,一旦發(fā)生大的森林火災,我們還不具備撲救大火打硬仗的能力。七是省、市對今年的春防工作提出了更高的要求。新修訂的《森林防火條例》提出了“黨政同責”,由過去的森防行政首長負責制,上升到黨政主要領導共同負責的高度。對火災的概念進行了重新的界定,過去分森林火警、一般森林火災、重大森林火災、特別重大森林火災四個等級,現(xiàn)在沒有森林火警的說法,只要發(fā)生火情,就是火災,防止各地大火小報。市里還明確要求,森防指領導成員要輪流到防火指揮部坐臺值班,如發(fā)現(xiàn)漏崗,將全市通報批評,漏崗兩次,取消該縣(市)當年評選先進資格。這些新變化、新要求,務必引起我們的高度重視。
(三)突出重點,強化措施,切實抓好春防各項工作。鑒于當前氣溫回暖快、后期火險等級高的實際情況,全縣定于3月15日進入春季森林防火期。今年春防工作的總體目標是:杜絕重特大森林火災,力爭不發(fā)生一般性森林火災,森林受害率控制在0.2‰以內(nèi),完成計劃燒除5萬畝,設施設備完好率達到95%以上。為實現(xiàn)上述目標,要做到“六個到位”。一是預防為主,宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合學習貫徹新《條例》,把宣傳教育作為森防的第一道防線,加強對高火險區(qū)、林緣區(qū)村莊和入山人員的重點宣傳,各主要通道、路口要粘貼標語口號、懸掛條幅、插防火旗,大張旗鼓地宣傳。林業(yè)局要組織宣傳車巡回宣傳,發(fā)揮森林*的威懾力,借鑒尚志市組織*干警人員及車輛深入林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行春防宣傳活動的有效做法,達到宣傳和威懾的作用。電視臺要加大防火宣傳力度,使宣傳內(nèi)容入腦入心。二是強化措施,火源管理要到位。省委書記吉炳軒強調(diào):“森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火?!币訌娏謪^(qū)野外火源管理。管好林區(qū)工人、居民和農(nóng)民的用火,嚴禁帶火進山、帶火入林。我縣林內(nèi)插花地很多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要詳細統(tǒng)計,與林內(nèi)插花地擁有人簽訂防火責任書。對林區(qū)內(nèi)兒童、智障人員要嚴加注意,落實監(jiān)護人。要嚴格執(zhí)行野外用火審批制度。林場要與防火期內(nèi)在林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的單位簽訂森防公約,落實防、撲火措施和責任。要加大對林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點森林防火工作的檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題,督促必須整改到位??拷志壍牧謭觥⒋逋?、學校要選擇合適時機打燒50—100米寬的防火阻隔帶,以防止林火變家火,家火引發(fā)山火。三是注重實效,處罰打擊要到位。*機關、林業(yè)*局要嚴厲打擊那些故意燃放山火的人,從嚴從快查處各類涉火治安案件,用打擊違法違紀者來教育廣大群眾,增強防范意識,規(guī)范自己的行為。今年,凡發(fā)生火情的,必須查清事故原因,由安監(jiān)、*、林業(yè)等部門聯(lián)合組成事故調(diào)查組,按規(guī)定追究責任。對違反森林防火規(guī)定的責任人,要通過新聞媒體公開曝光,達到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡,火情監(jiān)控要到位。要嚴格執(zhí)行值班和領導帶班制度,防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關職能部門要堅持24小時值班,保證信息網(wǎng)絡的暢通。要綜合運用了望臺哨、地面巡邏等手段,對林區(qū)火情進行全方位立體監(jiān)測,切實做到早發(fā)現(xiàn),防患于未然。對重點區(qū)域和高火險區(qū),實行分片包干,責任到人,嚴防死守。在林區(qū)群眾中推廣聯(lián)防群防、包保責任制等做法,提高群眾自我防范、自我保護意識。要按照火情報告制度,及時準確報告發(fā)生的火情,杜絕遲報、漏報和瞞報,如發(fā)現(xiàn)遲報、漏報、瞞報,將嚴肅追究相關責任人和相關領導的責任。五是完善預案,應急反應要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要充分考慮今春可能引發(fā)森林火災的不利因素,完善和落實好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的撲火預案,特別是要完善細化重點火險區(qū)的預案,對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、交通通訊、后勤保障、水源地、發(fā)生火災后群眾安全避險地等工作要逐項落實,保證各種設施設備處于完好狀態(tài),做到隨時投入使用,保證撲火急需,一旦發(fā)生火災能夠按照撲火預案進行迅速撲救,確?!按蛟?、打小、打了”。要加強邊界森林防火聯(lián)防,火險發(fā)生區(qū)域相鄰村、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照就近原則,根據(jù)要求作出快速反應。六是加強領導,組織指揮要到位。春防實行黨政同責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領導同為第一責任人,分管領導為具體責任人。嚴格實行領導帶班制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領導和主管領導在防火期內(nèi),無特殊情況不得請假外出。突出重點管理區(qū)域,對火災易發(fā)區(qū)和聯(lián)防接壤區(qū)等重點區(qū)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要抽調(diào)有防火經(jīng)驗的干部,加強巡查指導,實行日報告和零報告制度。要加大重點區(qū)域了望和地面巡邏密度,實行全天候、全方位監(jiān)測,把路口、站山崗、守墳頭、管田頭,嚴格檢查,死看死守。森防指要組織有關部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關單位的森防組織建設、森防責任制落實、森防設施建設等情況進行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患要按《森林防火條例》的規(guī)定,下達整改通知書,責令限期整改,消除隱患。要提高快速反應能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場的溝通配合,采取快速反應手段,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。撲火隊伍要嚴陣以待、靠前布防,一旦發(fā)現(xiàn)火情,要快速出擊,重兵投入,領導要深入火場一線,靠前指揮,提高首戰(zhàn)成功率,嚴防小火蔓延成重大火災。二、精心組織,超前運作,確保完成造林綠化任務
20*年,全縣以“三北”四期造林、村屯綠化為重點,全面推進造林綠化工作,完成各項造林2萬畝。其中,荒山造林9000畝,“三北”四期造林8000畝,綠化道路30公里,綠化村屯30個,義務植樹30萬株。造林綠化標準高、質(zhì)量好,得到了國家林業(yè)局檢查組的高度評價。但在造林綠化工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是造林綠化整體發(fā)展滯后,荒山造林及村屯、道路綠化欠賬較多,村以上道路綠化率和村屯綠化率分別僅為53.6%和34.4%;二是受糧食作物價格上漲、退耕還林補助陸續(xù)到期等因素的影響,鞏固現(xiàn)有退耕還林成果難度加大,任務艱巨;三是造林綠化產(chǎn)權不清,責任不明,管護跟不上,導致造林投入大,收效不明顯。
按照省、市的要求,依據(jù)我縣造林綠化總體規(guī)劃,今年造林綠化工作的目標是:完成“三北”四期造林1.5萬畝,荒山造林4254畝,綠化村屯50個,綠化道路100公里,河庫渠堤壩綠化造林8514畝,義務植樹30萬株,育苗2000畝。為完成今年的目標,重點要抓好以下幾項工作。
(一)實行分工負責,落實落靠造林綠化工作任務。堅持“樹隨地走、誰造誰有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則,合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門承擔的造林綠化任務。加大向上爭取力度,把交通、水務等其他造林綠化納入國家、省造林工程項目扶持,調(diào)動各方面造林綠化的積極性。交通部門負責搞好道路綠化的規(guī)劃設計,以及省級公路、縣級公路綠化苗木供應、苗木栽植和管護工作,縣以下公路綠化苗木、栽植和管護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。村屯綠化苗木由林業(yè)部門負責提供,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯負責栽植和管護。水務部門負責河渠堤壩綠化及管護責任。林業(yè)部門負責荒山荒地造林和封山育林用地、綠化工作,公路可視范圍內(nèi),國有林場劃撥給村集體的“兩荒”,至今沒有造林的地塊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要密切配合,盡快還林。
(二)密切協(xié)調(diào)配合,推進村屯綠化工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把重點放到提高村屯綠化的質(zhì)量標準上,打造精品工程,努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綠化、美化和香化。林業(yè)部門作為造林綠化建設的主體,要做好村屯綠化的規(guī)劃設計、苗木調(diào)劑供應、技術指導等工作,把前期準備工作做足、做細,全面到位,抓住有利時機,集中時間、集中力量、集中人員,為村屯綠化做好前期作業(yè)設計、技術指導等工作。根據(jù)我縣十年九春旱的氣候特點,今年村屯綠化要提早落實好抗旱措施,植苗時必須坐水栽植,100%使用保水劑,確保成活率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要采取切實可行的措施,在4月1日前,依據(jù)綠化的規(guī)劃設計要求,切實做好占地、撤杖子、清除障礙物、修好植樹臺等前期準備工作。縣直包村屯綠化部門要幫助籌措綠化資金,與所包扶村屯搞好對接,確保包扶到位。
(三)建立管護機制,鞏固發(fā)展造林綠化成果?!叭衷炱叻止堋?,造林是基礎,撫育管護是手段,成林成材是最終目的。我們要進一步加大管護力度,健全管護機制,鞏固造林綠化成果。一是建立激勵管護機制。按照“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則,通過利益驅(qū)動,落實管護責任。把村屯和道路綠化樹承包給有責任心的人管理,簽訂管護合同,實現(xiàn)栽得上、能成活、管得住、不返彈的目標。二是建立長效包扶機制。今年包扶村屯綠化的縣直各單位、各部門,對所包扶村屯的綠化不能栽完不管,要嚴格落實包栽植、包成活、包管護、包成林的責任機制,使包扶工作有始有終,有頭有尾,確保取得實效。三是建立宣傳引導機制。要充分調(diào)動廣大群眾參與造林綠化的積極性,開展義務植樹活動,對不能履行植樹義務的,要按照要求交納苗木、栽植、管護綠化費,動員全縣群眾自覺參與到造林綠化行動中來,營造共建綠色家園的濃厚氛圍。四是建立依法管護機制。要保護好村屯和道路綠化成果,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、交通、水務、*等部門要發(fā)揮職能作用,依法對毀壞幼樹及林木的行為,嚴查嚴辦,從重從嚴打擊,震懾犯罪,教育群眾切實保護好造林綠化成果。
今天,我們在這里召開全縣造林綠化工作會議,主要任務是對全縣“大造林、大綠化”工作進行全面部署,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門今冬明春造林綠化任務提出具體要求。剛才,**縣長就全縣“大造林、大綠化”工作的實施方案進行了全面講解,對具體工作進行了詳細安排,在工作措施、目標、任務、責任、政策等各個方面講的都非常到位、非常明確,完全符合省、市政府的目標要求,符合我縣發(fā)展實際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,細化任務,強化措施,把全縣造林綠化工作抓好抓實,為全縣生態(tài)環(huán)境建設的快速發(fā)展打下堅實基礎。
下面,結合全縣造林綠化工作的實施,
一、充分認清造林綠化工作的重要意義
造林綠化工作是省委、省政府向全省各級黨委、政府下達的一項重要工作任務,也是涉及生態(tài)保護、環(huán)境改善的一項基礎性民生工程,目標是力爭用三年時間將遼寧建設成為環(huán)境秀美的綠色生態(tài)大省。市委、市政府高度重視造林綠化工作,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和出臺的相關政策,明確提出“三年任務兩年完成”的總體奮斗目標,**市長還多次深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察,全面了解造林綠化工作的實際情況,找準問題,理清思路,制定了詳細周密的全市造林綠化工作實施方案,確保造林綠化工程在全市全面高效鋪開。前不久,市政府專門召開造林綠化動員大會,動員全市上下全力以赴完成好今冬明春綠化工作任務,要求各縣區(qū)、部門高度重視、認真落實,進一步細化職責分工,為完成整體工作任務提供堅強保障。
多年來,縣委、縣政府對造林綠化工作的認識始終與省、市的要求保持高度一致,尤其是近幾年,在全縣城鄉(xiāng)一體化建設不斷加快、工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展、路網(wǎng)建設和基礎設施建設突飛猛進的基礎上,更加需要通過造林綠化來襯托和完善縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展,為全縣廣大群眾展現(xiàn)一個生態(tài)宜居的秀美家園,展現(xiàn)出一座新興、外向的綠色濱海水城的全新風貌。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認清此次造林綠化工作的重要意義,以高度的政治責任感和為人民造福的歷史使命感,充分把握全省“大造林、大綠化”工作的有利時機,凝聚力量,圓滿完成“大綠化、大造林”的各項工作任務。今天召開這次會議,就是要動員全縣上下,從現(xiàn)在開始,充分利用秋冬季節(jié)的最佳時機,通過全黨動員、全社會參與的方式立即投入到“大綠化、大造林”工作中來,扎扎實實開展好林臺土方工程建設,這不僅是樹木成活率的有效保障,也是實現(xiàn)預期目標的關鍵所在,是我們當前工作的重中之重。全縣上下要立即領受任務、解讀方案,大規(guī)模、大力度地投身到秋冬季節(jié)這場關鍵性戰(zhàn)役之中,為明年春季大面積造林綠化奠定堅實基礎。
二、扎實開展大造林大綠化工作
剛才,**縣長對全縣造林綠化工作任務的安排和部署非常全面,也非常有針對性,我完全贊同。在此基礎上,我再重點強調(diào)以下幾點:
一是堅持貫徹屬地原則。要進一步明確造林綠化的主體單位,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、學校等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)屬地管理的原則對所在轄區(qū)內(nèi)的造林綠化工作進行統(tǒng)一部署和安排,認真細致研究方案中涉及的各項目標任務,制定實施方案,確保各項工作任務扎實有序進行。
二是明確各級政策標準。為促進造林綠化工作全面貫徹實施,省、市政府相繼出臺了樹苗補助及其他相關政策,結合我縣實際情況,縣政府研究決定對縣內(nèi)沿路兩側占用群眾耕地的綠化地在享受省、市相關政策補貼的基礎上,由縣財政再給予適當補助,其他與群眾利益無關的地塊則不享受縣財政補助。在實施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視造林綠化的六個重點,尤其是路網(wǎng)、鄉(xiāng)村造林綠化,參照補助標準嚴格實施,在占地補償工作中,要嚴格按標準執(zhí)行,堅決杜絕資金截留現(xiàn)象,要切切實實為群眾著想,不與民爭利,確保資金全額補償?shù)轿?,如出現(xiàn)任何一例相關事件,將嚴肅追究相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導和相關人員的責任,并嚴肅處理,決不姑息遷就。
三是實施林權拍賣政策。造林綠化是一件利國利民的大事,既有極大的生態(tài)效益、社會效益,也將帶來良好的經(jīng)濟效益。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按市場經(jīng)濟規(guī)則,認真開展林權拍賣工作,拍賣后所得收益歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,用以補充造林綠化相關補償資金,超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時,林權拍賣一定要采取報批制度,全縣將進行統(tǒng)籌管理、集中研究,穩(wěn)定市場價格,保持市場秩序,盡可能創(chuàng)造更大價值,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。
四是建立健全臺帳機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作領導小組和縣農(nóng)經(jīng)部門務必建立健全“大造林、大綠化”工作臺賬,作為各項補助等工作實施的重要依據(jù),要本著實事求是的原則,由主要領導親自把關,專人負責,做到深入一線、親自測量,確保帳實相符。縣政府對此將高度重視,嚴格標準,統(tǒng)一驗收,確保各項工程公開公正,各項政策落實到位。
五是要積極對上爭取資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極對上爭取資金、政策扶持,在確?,F(xiàn)有政策爭取到位的基礎上,不斷擴大爭取范圍,提高補助標準,為全縣造林綠化工作提供更加有利的前提條件。同時,縣農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮對口聯(lián)系和橋梁紐帶作用,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門的指導力度,積極行動,全力開展對上爭取工作,最大限度地提高我縣造林綠化工作水平。
六是科學實施造林綠化工作。在造林綠化工程的實施過程中,我們既要注重綠化的數(shù)量,更要考慮綠化美化的效果,尤其是沿校園周邊等地區(qū)要以達到美化效果為主要目標,科學規(guī)劃,巧妙設計,合理搭配,在綠化成林的基礎上實現(xiàn)最好的視覺效果,全方位打造花園式學校、單位和景觀大道。同時,要結合我地區(qū)土壤和氣候條件,選擇適宜樹種,注重科學植栽方法,切實提高樹木的成活率。
七是要切實做好群眾工作。全縣造林綠化工作要建立在不與民爭利的基礎上,對于涉及到群眾的補償政策要堅決落實到位,足額發(fā)放。可采取逐年實施的辦法,由縣、鄉(xiāng)財政預算逐年進行撥付,切實做到讓廣大群眾放心、滿意。
八是要全面加大督促檢查力度。縣農(nóng)經(jīng)局等相關部門要通力配合、團結協(xié)作,深入基層及施工現(xiàn)場檢查并指導工作??h委、縣政府督查室要做好督查督辦,及時通報有關工程進展情況,大打一場造林綠化工程的擂臺賽,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相學習、彼此借鑒,全面提高工作效率,掀起全縣“大造林、大綠化”工程實施的新。同時,要將造林綠化工作任務納入年終目標考核范疇之中,作為考核評比的重要依據(jù)。
九是要進一步加大宣傳力度。造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)役性工程,縣內(nèi)各新聞媒體一定要高度聚焦,多角度、全方位進行實時跟蹤報道,尤其是對工作過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人要給予重點關注,及時總結成績和經(jīng)驗,進一步弘揚先進,鞭策后進。
十是動員全社會參與造林綠化工作。要做到全黨動員、全社會參與,縣直各部門以及工、青、婦、武等社會團體、單位都要積極參與到造林綠化工作中來,發(fā)揮組織和引導作用,調(diào)動一切積極因素,團結全社會的力量,積極投身到這項利國利民、美化家鄉(xiāng)、造福子孫的重大工程中去。
同志們:
這次全縣“三年綠化六十萬、打造治荒第一縣”造林綠化競賽活動(以下簡稱“競賽活動”)動員大會,是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。為了搞好這次競賽活動,縣委常委會先后兩次召開專題會議,認真研究相關事宜,并制定出臺了開展競賽活動的《決定》和《實施方案》。希望各地各部門按照《決定》和《實施方案》的要求,認真抓好貫徹落實。下面,就搞好競賽活動,我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強開展競賽活動的責任感和緊迫感
當前,我縣正處在全力實施“三縣”建設、推動跨越發(fā)展的關鍵時期。在狠抓經(jīng)濟發(fā)展的同時,全面開展競賽活動,具有重大而深遠的意義。
(一)開展競賽活動,是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動生態(tài)文明建設、搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇的重要載體。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求我們必須加強生態(tài)文明建設。植樹造林作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容和載體,具有建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保持濕地生態(tài)平衡、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、治理荒漠化和維護生物多樣性的重要功能,是生態(tài)文明建設的基礎性工作。我們開展競賽活動,正是建設生態(tài)文明的一個重要步驟。同時,我們還要看到,為加快吉林全面振興,國務院已批準了《以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》,并將其上升為國家戰(zhàn)略。白城作為歐亞大陸橋的節(jié)點城市,是連接圖們江區(qū)域與蒙古國陸路交通線的必經(jīng)之地,在“長吉圖”發(fā)展規(guī)劃中,占有舉足輕重的地位。為了使白城盡快融入“長吉圖”發(fā)展規(guī)劃,作為全市幅員面積最大的縣份,我們責無旁貸,必須全力加快生態(tài)建設。因此,從這個意義上講,開展競賽活動,就是為了盡快改善吉林西部的生態(tài)環(huán)境,積極搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。
(二)開展競賽活動,是落實“根本在生態(tài)”功能定位,建設“全國綠色生態(tài)旅游縣”的迫切需要??h十三次黨代會以來,結合縣情實際,我們提出了圍繞“根本在生態(tài)”功能定位,全面建設“全國綠色生態(tài)旅游縣”的發(fā)展思路。三年來,經(jīng)過全縣上下的不懈努力,我縣的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善,綠色生態(tài)旅游縣建設也取得了階段性成果。但是我們必須清醒地看到,我縣的生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱,仍是全省唯一的荒漠化縣份和土地沙化最嚴重的縣份。全縣土地荒漠化、沙化面積高達497.5萬畝,占全縣總幅員面積的39%以上。全縣的森林覆蓋率僅為14.9%,分別低于全省、全國平均水平27.6個百分點和3.2個百分點。土地荒漠化、沙化的問題如得不到及時解決,必將嚴重危及我省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和中東部城市天氣質(zhì)量,對全省的生態(tài)安全也將構成威脅。另外,從近年來我縣的降水量和地下水位來看,也在呈逐年下降的趨勢。,全縣降水量僅為364.7毫米,與20年前的1990年相比,整整下降了215.5毫米。降水量的逐年銳減加之生產(chǎn)生活用水的逐年增加,直接造成地下水位的急速下降。,全縣地下平均水位是5—6米,與20年前的1990年相比整整下降了近3米。特別是縣城區(qū),地下水甚至形成了“漏斗”狀。按這個趨勢發(fā)展,不要說生態(tài)環(huán)境不會得以改善,就是子孫后代的生存都將成為問題。同時,我縣的旅游產(chǎn)業(yè)也是緊緊圍繞生態(tài)展開的,沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)也就無從談起。因此,開展競賽活動,意義重大,迫在眉睫。
(三)開展競賽活動,是改變城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境的必然要求。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境是一個區(qū)域經(jīng)濟繁榮、社會進步的重要標志,直接關系到城市的品位和招商形象。總體上看,我縣的城鄉(xiāng)綠化水平還不高。主要是,城市綠化總量小、檔次低,尤其是農(nóng)村綠化欠帳較多、差距較大。當前,全縣所有行政村都達不到綠化標準,在所有自然屯中,也只有6個達到省級綠化標準,達標率僅為0.8%,已經(jīng)直接或間接影響了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,人們對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切,對更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境的追求越來越強烈。特別是隨著三一風電產(chǎn)業(yè)園、華儀風機制造、500千伏變電站、230萬千瓦風電場開發(fā)等一批大項目的全面開工建設,域外投資者將紛至沓來,陸續(xù)到安家落戶,投資發(fā)展。如果我們不盡快把生態(tài)環(huán)境搞好,將直接影響域外投資者對我縣招商環(huán)境的整體評價,進而影響全縣的項目招商工作。因此,開展競賽活動,是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提高城市魅力、吸引力、競爭力,增強群眾幸福感、歸屬感、自豪感的必然要求。
總之,全縣上下一定要充分認清開展競賽活動的重大意義,盡快把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,努力把競賽活動作為當前和今后一個時期的長遠戰(zhàn)略任務,作為落實“根本在生態(tài)”功能定位,建設“全國綠色生態(tài)旅游縣”的重要內(nèi)容,以更加飽滿的熱情、更加堅定的信心、更加扎實的工作,堅決打好打勝這場造林綠化攻堅戰(zhàn)。
二、明確任務,把握重點,扎實開展好競賽活動
開展競賽活動,是縣委、縣政府立足當前、著眼長遠作出的重大決定。各地各部門一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排,根據(jù)《決定》和《實施方案》的要求,認真抓好落實。在具體工作中,要堅持“五項原則”、實施“六大工程”、解決好“六個問題”。
堅持“五項原則”:一是堅持全民參與,大辦林業(yè),大搞綠化的原則。造林綠化是全民的義務、全社會的責任。要通過宣傳發(fā)動,充分調(diào)動全縣上下的積極性和主動性,使大家不講條件,不計代價,自覺參與到競賽活動中來。二是堅持科學規(guī)劃,因地制宜的原則。要超前謀劃,精心 設計,科學編制三年總體規(guī)劃和年度詳細計劃。不搞統(tǒng)一模式,不搞一刀切,適宜植樹的植樹,適宜造綠的造綠,適宜改造提高的改造提高。三是堅持先易后難,分步實施的原則。開展活動要講求方法,從最容易見成效的地方入手,在最難的地方突破。力爭一年要有大變化,鼓舞斗志;兩年要鞏固提高,穩(wěn)步推進;三年要集中攻堅,擴大成果。四是堅持質(zhì)量并重,多措并舉的原則。造林綠化既要注重數(shù)量,種樹見樹,造綠見綠,更要注重質(zhì)量,提升品位,提升檔次;既要努力提高森林覆蓋率,改善生態(tài)環(huán)境,更要以直觀的經(jīng)濟利益和就業(yè)功能調(diào)動社會各界廣泛參與的積極性,合力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。五是堅持建管結合,科技興林,依法治林的原則。造林綠化難,保護成果更難。要堅持“三分建、七分管”,依靠科技育林,依靠法律管護,推動造林綠化工作逐步走上科技化、規(guī)范化、法制化的管理軌道。
實施“六大工程”:一是實施城市綠化美化工程。要通過抓好這項工程,使縣城區(qū)改頭換面,讓城市充滿生機與活力(來源:文秘站 ),營造出更加適宜人居、適宜投資的良好環(huán)境,爭創(chuàng)省級園林城市。要在改造提高上下功夫,加快推進城市綠地由單一品種向喬、灌、草、花相結合轉(zhuǎn)變,由普通品種向珍稀品種轉(zhuǎn)變,由平面綠化向立體綠化轉(zhuǎn)變,由園林向園藝轉(zhuǎn)變。力爭通過三年的努力,使縣城綠化覆蓋率達到39.8%以上,人均占有綠地面積達到8.4平方米以上;在縣城內(nèi)建成2個主題城市公園和寬度在50米以上的環(huán)城綠化帶,讓城市融入綠色園林之中;要使縣城內(nèi)每個住宅小區(qū)和每個機關企事業(yè)單位都實現(xiàn)綠化覆蓋,讓人們生活和工作在生機盎然的美好環(huán)境之中。二是實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。要通過抓好這項工程,樹立鄉(xiāng)村綠色環(huán)保的嶄新形象,進一步激發(fā)廣大農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)、建設家園的源動力。要結合社會主義新農(nóng)村建設,發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用,大搞造林綠化。到20__年末,全縣所有村屯綠化覆蓋率都要達到30%以上;鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)村兩側街路綠化都要實現(xiàn)全覆蓋;每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)、村(屯)都要建成寬度為8—20米的護鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)林和護村(屯)林。三是實施綠色通道工程。要通過抓好這項工程,在我縣境內(nèi)打造出縱橫交錯、連綿起伏的綠色風景帶,使各景區(qū)景點有機串聯(lián),形成旅游新亮點,給游人過客留下生態(tài)城市的美好印象,進而提升的知名度和影響力。各地各部門要統(tǒng)一標準,栽大苗,栽壯苗,栽景觀林,傾盡全力搞好綠色通道建設。到20__年末,全縣要綠化公路、鄉(xiāng)路271.3公里、河流24公里,建成每側寬度最低為5米的綠化帶,條件適宜的地方要達到50—100米,基本保證各路段無地、無空白點。四是實施農(nóng)田防護林工程。要通過抓好這項工程,起到為農(nóng)田防風固沙、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。切實加大組織實施力度,重點搞好缺網(wǎng)斷帶地段的農(nóng)防林建設,真正做到成林成網(wǎng)、成方成塊。到20__年末,全縣要完成農(nóng)田林網(wǎng)標準化1504.5畝,使全縣基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化。五是實施荒山荒地綠化工程。要通過抓好這項工程,栽植速生經(jīng)濟林,在完成治沙、治堿以及濕地保護任務的基礎上,實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙重效益。要強化政策引導,大面積治理荒山荒地,大力度恢復草葦濕地,全面提高造林綠化的質(zhì)量效益。全縣24.2萬畝的荒山荒地造林任務,要在末前完成;3.18萬畝的低質(zhì)低產(chǎn)林改造任務,要在20__年末前完成。六是實施濕地恢復工程。要通過抓好這項工程,使全縣濕地到20__年末擴大到33萬畝,形成生態(tài)效益、經(jīng)濟效益互動共贏的良好局面。
解決好“六個問題”:一是解決好用地問題。造林綠化用地和工業(yè)項目用地都是“一號用地”,必須保證專地專用,禁止擠占挪用。凡是已經(jīng)規(guī)劃的林地必須用于造林,已經(jīng)改變用途的,要堅決予以糾正,強制退出。凡是治理荒漠化需要列入造林規(guī)劃的,要優(yōu)先保證,優(yōu)先調(diào)劑。對確需占用耕地的,要用機動地或整理新開墾土地進行調(diào)整或補償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要嚴格按照規(guī)劃設計落實地塊,搞好林地清查確權工作,采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段,千方百計保證造林綠化需要。對造林用地有顧慮的農(nóng)民,要做好思想工作,引導他們認識到“林茂才能糧豐”的道理,消除農(nóng)民的抵觸情緒。各地各部門都必須明確堅決的態(tài)度,采取過硬的措施,解決好造林綠化用地。二是解決好資金問題。造林綠化投資是公益投資,必須建立健全多元化投資機制,上爭下促,外引內(nèi)聯(lián),聚集各方資金,合力改善生態(tài)環(huán)境??h發(fā)改局要牽頭搞好謀劃和運作,加強與市發(fā)改委的溝通配合,積極向省和國家申報“吉林西部荒漠化治理”項目,打捆向上爭取資金。林業(yè)等相關部門要進一步加大向上爭取力度,每年都要爭取到項目資金,爭取的額度原則上要逐年提高。各地各部門也要加大投入,不能單純等靠上級支持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土整理等政策性資金都要重點向造林綠化傾斜。要拓寬融資渠道,落實補助資金,積極開展招商引資,集聚社會閑散資金,鼓勵社會各界投資造林綠化事業(yè)。三是解決好水源問題。要堅持引水、蓄水、提水相結合,全力為造林用水、濕地補水提供充足的水源保證。要全力實施水土保持工程,積極推進文牛格尺河洪水資源化工程和中小河流治理工程,促進過境水資源利用的最大化。要加快恢復現(xiàn)有泡沼蓄水功能,能蓄則蓄,蓄滿為止。加快配套水源井建設,特別是沒有自然水源的地方,必須打足水源井,確保新林、幼林能夠及時澆灌“保命水”。四是解決好政策落實問題。要深化集體林權制度改革,放活經(jīng)營權,落實處置權,保障收益權,切實做到不栽無主樹、不造無主林。要落實“誰造林誰所有、誰投資誰受益”的政策,鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)。只要政策允許,有經(jīng)營能力,不分境內(nèi)境外,不論個人集體,不管身份形式,不論是機關干部,還是企事業(yè)單位在職人員,都可以單獨或合作投資造林綠化。要落實國家和省重點生態(tài)項目扶持政策,資金可采取報帳制的方法直接補到戶、補到人。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,樹隨地走,誰造誰有,適當補償”的原則,任何地方、部門和個人在落實政策上,絕不允許打折扣、設障礙、拖時間,違者要嚴肅查處。五是解決好質(zhì)量問題。造林綠化質(zhì)量是群眾最關注、反映最強烈的問題,必須自始至終嚴把質(zhì)量關,堅決防止“年年種樹不見樹”這種勞民傷財?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。林業(yè)部門要加強技術指導服務,強化進苗、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)管,采取苗木政府采購、分片掛鉤包保等辦法,最大程度地減少質(zhì)量問題,力爭把每項工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。要抓好鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種的繁育推廣,提高林木適應性和生長質(zhì)量。要注重引進適生珍貴樹種,提升城鄉(xiāng)綠化景觀品位。積極研發(fā)推廣造林綠化先進實用技術,提高科技支撐能力。六是解決好管護問題。造林綠化管護是一項長期性工作,必須管得緊、看得住、保成活。各地各部門要按照“誰受益、誰管護”的原則,建立長效機制,落實日常撫育、病蟲害防治、森林防火等管護措施,保護好、發(fā)展好來之不易的造林綠化成果。尤其是國家和省重點生態(tài)公益林,要實行重點管護、全天候巡查。要依法嚴厲打擊亂砍濫伐,亂征亂占林地、綠地、濕地等違法行為。要建立健全監(jiān)管機制,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,營造愛林護綠的良好氛圍。
三、強化責任,狠 抓落實,為開展競賽活動提供堅強保證
生態(tài)建設是一項德政工程。各地各部門務必站在為子孫后代負責、為可持續(xù)發(fā)展負責的高度,認真對待并切實搞好競賽活動。
一是加強組織領導。這次競賽活動涉及面廣、戰(zhàn)線長、時間跨度大,必須強化組織領導。縣里已經(jīng)成立了領導小組,我和洪賢、王琦、桂俠同志任組長,親自抓這項工作。各地各部門要抓緊成立相應的領導組織,主要領導親自掛帥,靠前指揮,全面加強組織領導。同時,競賽活動要與新農(nóng)村建設和百鎮(zhèn)工程建設結合起來,與農(nóng)村基層組織建設“三項工程”結合起來,與城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動結合起來,統(tǒng)籌考慮,合理安排,協(xié)調(diào)推進。
二是層層落實責任。各地各部門要將任務分解落實到各基層單位,精確到具體地塊。要實行領導包保責任制,明確責任人,明確任務目標,明確標準時限。縣領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)領導包村、機關干部包點,一包到底,直到任務全面完成。要實行部門幫扶責任制,重點任務重點幫,難度大的地方由實力強的部門幫扶,促進活動均衡開展。要實行連帶責任追究制,各幫扶部門與所幫扶的對象負有連帶責任,幫扶對象完不成任務的,同樣要追究幫扶部門的責任。林業(yè)部門要搞好綜合協(xié)調(diào)、技術服務和督查調(diào)度,及時通報各地情況,發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,促進競賽活動順利開展。
三是抓好典型示范。在競賽活動中,各地各部門要注意發(fā)現(xiàn)和總結推廣各方面的典型經(jīng)驗。林業(yè)部門要辦好簡報,組織召開現(xiàn)場會觀摩,積極向上推薦我縣的好經(jīng)驗和好做法??h電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站和鶴鳴報社等新聞媒體也要重點宣傳競賽活動的先進典型,起到示范帶動作用,引導活動深入開展。
四是實行獎懲機制。在三年的競賽活動中,縣委、縣政府每年都要實行考核評比,根據(jù)各地各部門的任務完成情況,嚴格兌現(xiàn)獎懲。林業(yè)部門要抓緊拿出考核評比細則??h委、縣政府督查室要與林業(yè)部門組成督查組,在每年造林綠化時節(jié),深入各地督促檢查活動開展情況。各地各部門不得以無地植樹、無處造林為借口,不申報、不實施造林綠化項目。對于在考核中被評為不合格的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)班子成員,三年內(nèi)不提拔重用,主要領導就地免職;不合格的中省直單位,建議上級機關調(diào)換主要領導。三年活動結束后,縣委、縣政府還要隆重召開一次總結表彰大會,對成績突出的單位和個人,給予表彰獎勵。對在活動中做出特殊貢獻的,不僅進行物質(zhì)獎勵,還要記大功,授予競賽活動功臣,申報省、國家榮譽稱號等精神獎勵。
為扎實推進長江兩岸造林綠化工作,確保長江兩岸造林綠化工作取得實效,根據(jù)湖北省長江兩岸造林綠化專項戰(zhàn)役指揮部及省林業(yè)廳相關文件要求及我院的工作安排,結合工作實際,制定本工作方案。
一、目標任務
根據(jù)鄂岸林〔2018〕1號文件精神要求,摸清范圍內(nèi)符合護堤護岸林建設、岸線復綠、沿線城鎮(zhèn)村莊道路綠化美化和森林質(zhì)量提升四個方面內(nèi)容的小班地塊,按照長江兩岸造林綠化工作進度安排,結合造林地條件,開展2020年度長江兩岸造林綠化項目作業(yè)設計工作。
二、工作路線
內(nèi)業(yè)區(qū)劃--外業(yè)實地核查--確定造林綠化地塊--修改并上報實施方案--開展2020年度造林作業(yè)設計
三、工作進度及責任劃分
⑴內(nèi)業(yè)判圖(11月1日-11月15日)
利用2018年或2017年最新遙感影像,結合經(jīng)開區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通現(xiàn)狀圖,全省林地一張圖、經(jīng)開區(qū)城市綠地調(diào)查成果,利用ARCgis平臺,按照長江兩岸造林綠化專項戰(zhàn)役指揮部相關文件要求,內(nèi)業(yè)區(qū)劃可造林綠化地塊。省林勘院負責。
⑵實地核查(11月15日-11月25日)
在內(nèi)業(yè)判讀的基礎上,通過實地踏勘調(diào)查,現(xiàn)場確定內(nèi)業(yè)區(qū)劃的地塊是否適宜造林綠化,核實后,形成“長江兩岸造林綠化項目可造林綠化地數(shù)據(jù)庫”。
⑶造林綠化地塊確認(11月20-12月10日)
可造林綠化地塊調(diào)查清楚后,需與土地權利人協(xié)商,核實其是否同意將土地納入長江兩岸綠化項目建設,征得土地權利人同意后,方可確認地塊納入項目實施,形成“長江兩岸造林綠化項目實施地塊數(shù)據(jù)庫”。業(yè)主單位負責。
⑷修改并上報實施方案(12月10日-12月20日)
前期,向省林業(yè)廳提交了漢南區(qū)長江兩岸造林綠化項目實施方案,新的造林地塊確認后,造林面積與前期實施方案會有較大的出入。建議對實施方案進行修改,重新向省林業(yè)廳報送,及時匯報相關情況,以將增加的造林任務納入全省長江兩岸造林綠化項目范圍之內(nèi)。
⑸2020年造林作業(yè)設計編制(2019年1月-2019年7月)
落實造林地塊后,設計單位方可開展設計工作。
四、人員組織
項目開展后,將組織工作專班,專班由一名副院長負責,一名高工技術負責,另配3名技術人員。
建議業(yè)主單位成立工作專班,以便開展外業(yè)調(diào)查及土地核實工作。
這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議,主要任務是:以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實省有關會議精神,精心部署全市造林綠化“一大四小”工程建設和全市農(nóng)村垃圾處理工作。市委、市政府對開好這次會議非常重視,余書記親自參加會議并作了重要講話,等下胡市長還會作小結,會前市委、市政府分別專門召開市委常委會和市政府常務會,研究《關于加快推進造林綠化“一大四小”工程建設的若干意見》和農(nóng)村垃圾處理工作,剛才,余書記的重要講話大家一定要抓好全面貫徹落實。同時我們這項工作,省林業(yè)廳長期以來對我市林業(yè)建設非常關心和支持,劉禮祖廳長多次指導我市造林綠化工作,并親自督導我市造林綠化“一大四小”工程建設,今天劉廳長率有關處室負責同志親自到會指導,等一下劉廳長、胡市長、盧副市長還將作重要講話,請大家一并認真貫徹落實。下面,我分別就造林綠化“一大四小”工作和農(nóng)村垃圾處理工作講幾點意見,因為考慮到各位領導都會全面系統(tǒng)的部署工作,就造林綠化“一大四小”操作層面我講三點意見,另外對農(nóng)村垃圾處理工作再強調(diào)幾點:
一、關于全市造林綠化“一大四小”工程建設
(一)解決“樹往哪里栽,林往哪里造”的問題。
大家都知道,全省“一大四小”的“一大”目標,就是指“到‘*’期未,全省森林覆蓋率要達到63%”。我市要達到21.55%。基于我市歷史現(xiàn)狀,尤其是我市的地形地貌,實際上我們跟省里的差距很大,目標很低,包括量上也排在全省最后一位。我市現(xiàn)在森林覆蓋率是16.05%,要完成21.55%這個目標,我分析了一下,總共21.55%,我們才能夠為完成全省63%的目標剛剛及格,我市山上造林潛力有限,充其量也只能達到16%多一點。因為我們*“兩山三水四分田,一分道路和莊園”特殊的地形地貌,山上空間有限,按照指標分解,市區(qū)這一塊充其量達到90平方公里左右綠化面積,也就是1%左右,四個縣城加上88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(實際上四個縣城已經(jīng)涵蓋在88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了,真正的能夠計算面積的只有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)),按照15%的綠化率,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均綠化面積大概4-5個平方公里,縣城20個平方公里以上,再加上不在城區(qū)的開發(fā)區(qū)在內(nèi),充其量也只能到1個百分點,還要增加3.5-4個百分點,往哪里去栽?我們只有在通道和農(nóng)村,我們的潛力也只有平原綠化。城區(qū)這塊,等下盧市長還會將重點要求,如何加快推進我市通道和農(nóng)村,包括村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、河渠灘涂等,是擺在我們面前的一個現(xiàn)實的任務,也是我們的主攻方向,是我們的后發(fā)缺陷,但也是我們的潛力所在、希望所在、特色所在,所以我們的潛力就在342公里的高速公路,810公里的國省道和經(jīng)濟干線,以及5088公里的縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的通道綠化,還有1萬來個農(nóng)村綠化周邊規(guī)劃,包括農(nóng)田林網(wǎng)、河渠灘涂綠化,所以說,樹往哪里栽?就要往這些地方栽,有些方面我們已經(jīng)到了極限,樹要往這些地方栽,怎么樣解決用地的問題?核心問題是怎么解決地,拆遷問題怎么解決?要讓涉及到這些地的農(nóng)民,積極性要充分調(diào)動起來,讓他們能夠自己栽,但同時還有個核心問題,他們不愿意栽怎么辦?這就要強化我們當?shù)卣闹鲗ё饔?,要做好宣傳,做好發(fā)動,包括做好利益分配機制,要有非常妥善的辦法解決,在合乎市里面規(guī)劃的要求的前提下,在這些應該栽樹的地方,如何通過流轉(zhuǎn)、租地或者征地來解決綠化用地的問題。包括市政府成立了市林業(yè)投資發(fā)展有限公司,剛才也進行了揭牌,初衷也主要是在這里,因為栽樹不是一兩年的問題,要十年才有個回報,老百姓要看現(xiàn)的,怎么去解決這個問題?給錢給老百姓,讓老百姓把應該栽樹的地方拿出來栽樹,這是我講的第一個問題,解決“樹往哪里栽”的問題。
(二)解決“樹要如何栽,林要如何造”的問題。
我講的第二個問題是“樹要如何栽,林要如何造”的問題,近幾年,在市委、市政府的正確領導下,我們市區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年春節(jié)過后的第一天,開展了大規(guī)模的義務植樹綠化,國省道、縣鄉(xiāng)道、村道都加大了植樹造林力度,下了任務了,每年的數(shù)字加起來不得了,這個縣造了幾十萬,那個縣造了幾十萬,加起來可能我們*市的地上全是樹。但是這幾年來,我們確確實實是栽了很多“無主樹”,也栽了很多不成林的樹,“年年栽樹不見樹,年年造林不見林”,核心問題就是沒有明晰業(yè)主,沒有明晰責任,沒有明晰收益,所以我們要解決“樹如何栽,林如何造”核心問題是創(chuàng)新機制,明確業(yè)主,不但明確造林的業(yè)主,還要明確投資的業(yè)主,明確管護的業(yè)主。如果這個沒有解決,栽樹還會走入死胡同,栽樹的時候大家都去栽,栽完了以后沒有人去管,收益也不知道是誰的,栽的樹是誰的?沒有哪個說得清楚,考核成績的時候都說是自己的,管護起來沒有哪個管,所以這次的核心就是要創(chuàng)新機制,明晰業(yè)主,這次市里推動的,縣里推動的,無論是哪個地方,包括通道綠化,包括村莊周圍,包括河灘地,包括荒地,都要明確業(yè)主,明確這個樹是哪個投資的,是哪個栽的,今后的收益歸誰?是哪個管護,都要明晰業(yè)主,才能夠栽一棵、活一棵、收益一棵,今后的產(chǎn)業(yè)鏈才能形成,良性循環(huán)才能走出來。所以今后市里的運作,我跟胡市長也專門匯報過一次,凡是今后市里栽樹特別是大的地方栽樹,栽下去的樹,首先優(yōu)先于原來的土地使用者,如果土地使用者不愿意去栽,市里面成立林司,通過跟縣里面去協(xié)作,通過一種組織方式,通過投資去栽樹,當然,他們要請專業(yè)的施工單位,專業(yè)設計、專業(yè)施工,按照市里的規(guī)劃栽下去,再明確誰投資、誰受益,明確管護的責任,這個林誰管護,包括公路部門,我跟公路部門也商量了,凡是公路上第一排景觀樹,今后基本上不動不砍了,后面的樹以經(jīng)濟林為主,這里面包括國省道,經(jīng)濟干線,作為市里的重點來抓;農(nóng)村的綠化主要是抓好新農(nóng)村建設綠化示范點,和剛才所說的鐵路、高速公路、國省道、經(jīng)濟干線視線可及范圍內(nèi)村莊,作為市里的重點;第三個市里作為重點的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造地富民增糧工程,土地整理等,那些地段,那些農(nóng)村形成的農(nóng)田林網(wǎng),作為市里面全力推進,我等下會分別的點一下,這幾項工作如何推進;還有考慮到*是省會城市,特殊的位置,我們梅嶺、西山上有30多個廢棄的礦山,結合這次礦山修復工程,對所有的礦山進行土地利用規(guī)劃、調(diào)整。前提的目標是保證要把這個“傷疤”要修復掉,所以市里面主要是推進重點是這幾個方面。
(三)如何重點推進造林綠化“一大四小”工作。
我講的第三個問題是“市里面如何重點推進這項工作?”。市里主要推進的環(huán)節(jié)是科學規(guī)劃方面,明確要求,分類指導,考核和兌現(xiàn)獎懲方面。從塊狀來講,市里面主要是國省道、經(jīng)濟干線,市里面主要是要成一定規(guī)模。在第一個層次,公路部門和高速公路部門在景觀林之外,如何再起10米左右的綠化帶,作為經(jīng)濟林,速生樹種。市里面的資金主要是征地或者是租地的資金,這個資金以前是撥付或者獎補的形式,這次,剛才我也講了,成立了林司,市里把這塊資金撥付到林司,以林司作為股份投入,撥、獎改成投,這個觀念要轉(zhuǎn)變。農(nóng)田林網(wǎng)、土地整理、造地增糧工程主要是把這些項目原來用于綠化的資金單列出來,用于機耕道、河渠兩側,在規(guī)劃可以栽樹的地方,先做好規(guī)劃,明確要求,市里面再貼補一部分錢,但是這個錢也是補改成投,然后單獨招標,招集專業(yè)造林公司實施,還是要明確業(yè)主。村莊的規(guī)劃,主要是結合新農(nóng)村的建設,市里面準備在新農(nóng)村建設資金中切出一塊用于新農(nóng)村建設周邊的綠化工作;小城鎮(zhèn)的綠化,我跟建委的同志也商量了,主要是每年市里面的小城鎮(zhèn)建設資金,跟縣里面一起,先對重點城鎮(zhèn)進行推動,起到示范作用,每年市里300萬的建設資金,每年拿出一半來,因為根據(jù)“一大四小”工程建設要求,小城鎮(zhèn)綠化也是一塊,三年要達到15%;礦山的修復,就是把*所有的礦山修復,綠化生態(tài)修復,主要是30多個礦山,全部進行測量,然后由國土會同規(guī)劃等有關部門,根據(jù)不同礦山現(xiàn)在所處的地理位置,按照城市總體規(guī)劃和其他不同的有關規(guī)劃,提出規(guī)劃要求,甚至有些礦山因為緊挨城區(qū),可以作為建設用地或者是工業(yè)用地,有些還可以作為旅游生態(tài)用地,有些只能以作為生態(tài)恢復用地,不同的礦山,采取不同的規(guī)劃,結合礦山修復達到礦山綠化目的;采取分類指導的方法,指導不同的地方,不同的行業(yè)來推進,整體的推進造林綠化“一大四小”工程。同時制定不同的考核實施辦法,進行不同的考核,在整個階段來講,市里面主要重點,在科學規(guī)劃、明確要求、分類指導、考核和兌現(xiàn)獎懲方面下功夫。市、縣要有不同的任務,市里面主要是會同縣做好推進鐵路、國省道、經(jīng)濟干線、高速公路上規(guī)劃,縣里面在縣鄉(xiāng)干道,農(nóng)田林網(wǎng),村莊綠化方面,包括其他方面的綠化規(guī)劃工作,采取不同的方法分類指導,分類推動。所以我想借這個機會,強調(diào)一下,文件里面已經(jīng)寫得很清楚,有些不好寫的,我單獨拎出來講一下,對全市造林綠化“一大四小”講三層意思。等下劉廳長還會講更專業(yè)的要求,胡市長還會作更全面的要求,盧市長還會從城區(qū)綠化、包括如何整體提高綠化水平提出要求,第二個問題是農(nóng)村垃圾處理方面,我簡單講幾點。
這次會議是經(jīng)市委、市政府主要領導研究,決定召開的一次林業(yè)工作動員大會,主要任務是:全面總結年全市林業(yè)工作,表彰在年林業(yè)工作中取得成績的先進單位和個人,安排部署年林業(yè)工作總任務、總目標。隨后,市長還要作全面重要的講話,希望大家根據(jù)市長的講話精神,認真抓好落實。下面,我先講幾點意見。
一、總結經(jīng)驗,正視問題,進一步增強做好林業(yè)工作的信心和決心
年,全市上下緊緊圍繞市委、市政府年初林業(yè)工作部署,以生態(tài)市建設為目標,大力推進兩嶺綠化、森林公園建設、通道綠化、生態(tài)縣創(chuàng)建以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等重點工程,取得了明顯成效。
一是全市營造林任務全面超額完成。爭取國家和省無償投資2780萬元,全市營造林15.7萬畝,受到省林業(yè)廳的表彰??h榮獲“全國綠化先進集體獎”,內(nèi)黃縣被評為“全國果蔬標準化建設十強縣”。
二是林業(yè)生態(tài)市建設目標提前兩年實現(xiàn)。去年滑縣、湯陰縣經(jīng)過努力,成功創(chuàng)建成省級林業(yè)生態(tài)縣。到目前為止,全市五縣(市)和龍安區(qū)全部通過省林業(yè)生態(tài)縣驗收,文峰區(qū)、北關區(qū)、殷都區(qū)由于土地面積不足30萬畝,因此沒有創(chuàng)建任務。所以說,我市林業(yè)生態(tài)市建設目標全面完成,受到省充分肯定。
三是近郊造林綠化工程順利實施。五大城郊森林公園新造林6462畝,兩嶺綠化完成造林1.2萬畝,京港澳高速全段47公里全面綠化。五縣(市)四區(qū)做了大量工作,取得了初步成效。
四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進。西部生態(tài)能源林、干果基地,近郊花卉苗木基地,東部平原速生豐產(chǎn)林、鮮果基地等三大林業(yè)生產(chǎn)基地面積不斷擴大,林木、林果、花卉、森林旅游等四大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,年林業(yè)總產(chǎn)值達到35億元。
五是集體林權制度主體改革任務全面完成。全市所有縣(市、區(qū))全部通過了省林改驗收組驗收,標志著我市集體林權制度主體改革任務全部完成。
此外,全市森林公安積極開展“春雷嚴打行動”、“亮劍行動”,查處涉林案件273起,處理違法人員317人次,保護了造林成果,受到省林業(yè)廳的表彰。林火電子預警體系啟動建設,建成后將有效提升森林防火工作的信息化、科學化。
經(jīng)過全市上下共同努力,我市林業(yè)取得了長足發(fā)展,幾年來,全市林地面積296.5萬畝,森林覆蓋率19.8%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提升,成功創(chuàng)建國家園林城市、省綠化模范城市。這些成績的取得,是各級黨委、政府高度重視,市直綠化委員會幾十個成員單位大力支持,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)基層干部及工作在一線的林業(yè)工作干部職工做出了巨大的付出,在此,我代表市委、市政府對在林業(yè)工作中做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!
去年取得這些成績,多次得到省政府、省林業(yè)廳的肯定,其經(jīng)驗主要有三條:
一是領導高度重視,各項措施得力。去年2月21日,市委、市政府召開了高規(guī)格、主要領導參加的全市林業(yè)工作會議,市長對林業(yè)工作做了全面部署。3月18日,市政府在湯陰縣召開林業(yè)工作現(xiàn)場會,再次加壓驅(qū)動。市多個部門組成的聯(lián)合督導組對造林任務實行一周一檢查,一周一通報,每月一排隊,排隊結果全市通報,并列入年底對各縣(市、區(qū))綜合工作考核內(nèi)容,確保了工作進度和質(zhì)量。
二是加大投入力度,廣泛調(diào)動社會資金。去年,市政府加大林業(yè)獎補力度,對京港澳高速公路綠化每畝每年獎補500元、連補4年,對兩嶺綠化、城郊森林公園建設實行每畝300元的獎補政策,調(diào)動個體大戶投入林業(yè)資金2.6億元,涌現(xiàn)出了一批投資大、造林規(guī)模大、成效好的個體大戶。湯陰縣的大戶燕鵬飛、趙樹英,在南嶺上圍繞琵琶寺水庫、湯河水庫流轉(zhuǎn)土地7000多畝,僅苗木費一項每畝投資就達600多元??h馬鞍山森林公園業(yè)主吳貴生,流轉(zhuǎn)荒山6萬畝,每年投資上億元,新造林6010畝,公園框架已基本形成。龍泉森林公園中的冬棗園、臘梅園、礦業(yè)農(nóng)莊等景點,都是依靠民間投資,業(yè)主都是企業(yè)或個體大戶,效果較好。內(nèi)黃縣的森林公園,高標準規(guī)劃,全面啟動。
三是實行專業(yè)隊伍招標造林,確保了造林成活率。湯陰縣宜溝鎮(zhèn)的平原林網(wǎng)建設,內(nèi)黃縣的內(nèi)中路、臨江路、工業(yè)園區(qū)路和硝河綠化,滑縣境內(nèi)的大廣高速、307國道綠化等,全部采取專業(yè)隊招投標造林,林州去年造林4000余畝,成活率達到了90%,這樣的做法使造林成活率大大提高,造林效果明顯上了一個臺階。
看到成績,更要看到問題。我們的林業(yè)發(fā)展還有三大難題:一是道路綠化標準較低,苗子小,個別地段仍有空檔,與周邊地市相比還有較大差距,亟待綠化補植、提高檔次。二是綠化工作發(fā)展不平衡,個別縣(市、區(qū))投資力度較小,西部兩嶺涉及10余個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),5個大、中型水庫,綠化空檔較大。雖然經(jīng)過幾年努力,兩嶺的綠化面積達到10萬畝,但是綠化覆蓋率只有10%左右,與全國綠化模范城市郊區(qū)森林覆蓋率30%的要求相差很大。三是林業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、終端產(chǎn)品品牌較少。這些問題都是今年要加速解決的問題。
二、理清思路,明確目標,牢牢把握好年及今后林業(yè)工作重點
我市第十次黨代會提出創(chuàng)建全國綠化模范城市的總目標、總要求之后,林業(yè)系統(tǒng)深入調(diào)研、反復論證,經(jīng)向主要領導匯報和研究決定,提出了實施“266”林業(yè)重點工程的具體任務,確立了年的林業(yè)重點工作及今后的努力方向。
年全市林業(yè)工作的總體要求和工作重點是:圍繞市委、市政府創(chuàng)建全國綠化模范城市的奮斗目標,按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年達目標”的工作思路,全面完成省級15.3萬畝營造林任務,著力抓好“266”林業(yè)重點工程,即南北兩嶺開發(fā)、六大城郊林業(yè)生態(tài)觀光園建設(龍泉、馬鞍山、鳳凰崗、湯河森林公園,琵琶寺和九州生態(tài)園)、六條道路重點綠化(京港澳高速、南林高速、安姚公路、環(huán)城路、中華路、南水北調(diào)干渠),構建點、線、面相結合的造林綠化大格局。同時,在“266”林業(yè)工程實施范圍內(nèi),還要搞好10個都市林業(yè)觀光園建設,促進林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。
(一)南北兩嶺造林開發(fā)。去年,我們邀請國家、省林業(yè)專家對我市進行了詳細的勘察、設計、查看。我市現(xiàn)狀是城區(qū)綠化較好,西部兩嶺、丘陵地區(qū)由于地質(zhì)原因,綠化空擋較大。西部10多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林覆蓋率只有10%,與創(chuàng)建全國綠化模范城市差距較大,也是導致我市早春空氣質(zhì)量較低的主要原因。所以說,兩嶺綠化既是創(chuàng)建全國綠化模范城市的需要,也是改善我市生態(tài)環(huán)境,提升我市人民生活水平和建成綠色屏障的必要。年,要繼續(xù)完成南北兩嶺造林綠化1.5萬畝。力爭通過3-4年努力,使得兩嶺綠化總面積達到15-20萬畝,構筑縣、龍安區(qū)和湯陰縣西部70余公里的防風固沙屏障和水源涵養(yǎng)屏障,提升綠化品位。
(二)六條通道綠化工作。道路綠化的好壞在一定程度上代表了一個城市的品位、窗口、名片。因此,近年來我市周邊地市在城區(qū)的道路、環(huán)城路的道路綠化帶通常有30—50米,提升了城市的品位。就我市而言,搞好京港澳高速、南林高速、安姚公路、中華路、環(huán)城路、南水北調(diào)干渠等“五路一水”六條通道綠化工作非常重要,也非常必要。年,要全面抓好六條通道綠化工作,重中之重是京港澳高速、環(huán)城路和中華路兩側造林綠化工作。
(三)六大城郊林業(yè)生態(tài)觀光園。年,要全面開發(fā),加快配套設施建設,城郊森林生態(tài)園新造林9060畝。其中,市區(qū)近郊的六大城郊森林公園或生態(tài)園要新造林業(yè)觀光林6160畝,打造一批林業(yè)觀光、休閑、旅游亮點,為我市旅游、文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)搞好配套服務。其他縣(市)要加快近郊森林公園建設步伐,林州紅旗渠森林公園新造林2000畝,內(nèi)黃森林公園新造林900畝。
(四)要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升工作。繼續(xù)抓好五縣(市)四區(qū)經(jīng)濟林、速生林、花卉苗木的產(chǎn)業(yè)開發(fā),集中培育兩個林果產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)搞好“四荒”拍賣、租賃承包及招商引資工作,盤活社會資金。搞好15萬畝溝、渠、路、林綠化和產(chǎn)業(yè)化的提升工作。
三、強化措施,狠抓落實,全力推動林業(yè)各項工作再上新臺階
年林業(yè)工作的目標任務已經(jīng)確定,關鍵是抓好落實。
(一)突出抓好六條道路綠化。今年,要把城市近郊主要道路的造林綠化工作作為一項必須完成的政治任務,切實抓好,抓出成效。特別是抓好京港澳高速、南林高速、安姚公路、中華路、環(huán)城路、南水北調(diào)干渠等“五路一水”六條通道綠化工作。要做到“四個必須”,一是道路每側必須栽植5行以上林木;二是必須實行專業(yè)隊造林,確保質(zhì)量,確保造效果;三是必須栽植2年生以上的大苗,要當年綠化,當年成林,當年見效。我們要一次高標準規(guī)劃,量力而行,但不能降低標準,重復建設;四是必須實行返租、返包,簽訂4-5年合同,林木成活后再移交給專業(yè)機構或者是當?shù)卣?、群眾管理。昨天召開了相關縣(市、區(qū))、相關部門的會議,形成了會議紀要。研究決定,必須提高規(guī)劃標準,要大苗移栽,土地返租,否則綠化效果差,經(jīng)濟效益低,容易造成年年栽樹不見樹,年年有空檔、年年有破壞的惡性循環(huán)。所以,城建系統(tǒng)要搞好道路綠化規(guī)劃方案,各縣(市、區(qū))和林業(yè)部門組織好土地流轉(zhuǎn)和土地返租工作,按照每年每畝600元的標準補貼給群眾,由市、縣、鄉(xiāng)三級財政共同承擔。按照以往的政策,3月底之前,必須流轉(zhuǎn)、返租、承包到戶,簽訂合同,確保造林成效,使我市的綠化品位、城市品位提高。
(二)繼續(xù)搞好兩嶺開發(fā)、五大森林公園和六個林業(yè)生態(tài)觀光園建設。今年1.5萬畝的綠化任務,對兩嶺、五庫、六個林業(yè)觀光園,市政府將提高綠化獎補標準,每畝補貼300元。對在五大森林公園和6個林業(yè)生態(tài)觀光園,每建設1個10畝至100畝左右的大樹移栽精品點,并集生產(chǎn)、科普、采摘、休閑、觀光、餐飲于一體的,每畝獎補600元。此項工作春節(jié)前已經(jīng)召開專題會議安排部署,龍安區(qū)已經(jīng)拿出“一區(qū)一園一基地”規(guī)劃方案和獎勵政策。
(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要提升三大特色產(chǎn)業(yè)基地,搞好西部生態(tài)能源林、干果基地,近郊花卉苗木、休閑觀光產(chǎn)業(yè)基地,東部平原速生林、鮮果基地建設,發(fā)展林下經(jīng)濟,帶動林農(nóng)增收。二要拉長四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快培植滑縣、內(nèi)黃縣林木加工,林州市、內(nèi)黃縣林果,龍安區(qū)花卉苗木、森林旅游等龍頭企業(yè),增強帶動能力,提升規(guī)模效益,形成產(chǎn)業(yè)集群。
(四)拓寬資金投入渠道。實施“266”林業(yè)重點工程、特別是兩嶺開發(fā),資金投入很大。各級財政投入僅僅是啟動、獎補資金,要完善配套政策,充分調(diào)動社會民間投資,解決資金投入不足問題。一是繼續(xù)推行拍賣承包造林。要總結推廣“四荒”拍賣承包造林的成功經(jīng)驗,近年來,我市“四荒”拍賣累計40余萬畝,全靠社會大戶投資,招商引資每年投入造林資金2—3億元,林州兩個大戶造林在萬畝以上,湯陰兩個大戶造林都在五千畝以上,滑縣、內(nèi)黃縣、縣東部四荒拍賣造林都取得了明顯的成效。二是要進一步加大招商引資力度。通過親情招商、產(chǎn)業(yè)招商,發(fā)動大戶投入林業(yè)建設資金,促使我市林業(yè)發(fā)展,特別是兩嶺開發(fā)一舉成功,極大地促進了我市林業(yè)發(fā)展。各級各部門要搞好林業(yè)招商引資,積極創(chuàng)造良好條件,支持在外經(jīng)商個體大戶回鄉(xiāng)造林開發(fā)。
(五)全方位宣傳發(fā)動。廣泛動員全民義務植樹,要大力開展宣傳報道,報道經(jīng)驗、報道典型、督促發(fā)展,重點宣傳《全國義務植樹條例》,積極倡導每個公民履行每人每年植3—5棵樹的義務。要通過報紙、電臺宣傳、貼標語、手機短信等形式廣泛發(fā)動,倡導全民參加義務植樹活動,出工出力,出資出物。要大力開展綠地認建、樹木認養(yǎng),發(fā)展紀念林、愛心樹,拓展義務植樹的參與新形式。市直各部門都要宣傳、履行義務植樹條例,共同搞好我市的義務植樹活動。希望我們?nèi)猩舷?,都按照法律宣傳好、動員好、造勢好,通過義務植樹活動推動全市林業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。
(六)加強督導檢查,嚴格獎罰。一要簽訂目標責任書。一會兒,各縣(市、區(qū))政府要向市政府遞交目標責任狀。縣、鄉(xiāng)、村也要層層簽訂責任狀,將各項目標任務落實到山頭地塊,具體責任人。二要加強督導。市里將每周對各縣(市、區(qū))造林進度、工程質(zhì)量、資金落實等情況進行督查,并將結果通報全市;每月底對各縣(市、區(qū))和有關單位各項工作情況進行核查,排隊通報。三要嚴格獎懲。年終,市委、市政府將對各縣(市、區(qū))林業(yè)工作任務完成情況進行考查排隊,對完成任務好的前2~3名進行通報表彰,對工作不力、行動緩慢、任務完成差、造林成活率較低的要進行通報批評,并要視情況予以責任追究。
目前天氣寒冷,不能開展造林。但是,與造林相關的招商引資、規(guī)劃、資金預算等工作都可以充分開展。春節(jié)前我們召開的林業(yè)重點工作座談會,各項任務已經(jīng)提前安排,效果很好。龍安區(qū)規(guī)劃了“一園一區(qū)一基地”,并出臺了獎勵政策;市、縣已列出造林專項資金;縣的道路綠化已經(jīng)完成高標準規(guī)劃設計;縣、縣造林所需苗木已經(jīng)開始訂購;、和的造林綠化工作在年前已經(jīng)進行了全面的安排和部署??梢哉f,全市的林業(yè)工作已經(jīng)有了良好的基礎,只要我們抓好落實、抓好督導,我們的年度造林工作一定能夠圓滿完成任務。
各位領導,同志們:
現(xiàn)在開會。
今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的,主要任務是對20__年全縣冬春綠化工作進行安排部署,動員全縣上下齊心協(xié)力打好春季造林攻堅戰(zhàn)。出席會議的縣領導有縣人大__x,縣政府副縣長__x、__,參加今天會議的有縣直各單位主要負責同志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、林業(yè)員和各村黨支部書記、村主任,共計300余人。
今天的會議共有六項議程:第一項是縣農(nóng)業(yè)局局長__同志宣讀《____ 縣20__年城鄉(xiāng)綠化工程實施方案》,第二項是縣林業(yè)局局長__x同志宣讀《____ 20__年 綠化工程實施方案》,第三項是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長表態(tài)發(fā)言,第四項是縣政府副縣長__x同志做動員講話,第五項是縣人大 同志就全縣城鄉(xiāng)綠化工作講意見。
下面進行會議第一項議程,請縣農(nóng)業(yè)局局長__x同志宣讀《____ 縣20__年城鄉(xiāng)綠化工程實施方案》
……
下面進行會議第二項議程,請縣林業(yè)局局長 同志宣讀《____ 縣20__年 綠化工程實施方案》
……
下面進行會議第三項議程,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到發(fā)言席進行表態(tài)發(fā)言
首先請____鎮(zhèn)發(fā)言, 鎮(zhèn)做準備
……
請 鎮(zhèn)發(fā)言, 鎮(zhèn)做準備
……
請 鎮(zhèn)發(fā)言, 鄉(xiāng)做準備
……
請 鄉(xiāng)發(fā)言, 鄉(xiāng)做準備
……
請 鄉(xiāng)發(fā)言
……
下面進行會議第四項議程,請縣政府副縣長 同志做動員講話
……
下面進行會議第五項議程,請縣人大 同志就全縣城鄉(xiāng)綠化工作講意見,大家歡迎。
現(xiàn)在長江兩岸很多光山禿嶺,水土流失十分嚴重,最令人擔憂的是年復一年泥沙淤積于江底,導致河床升高,縮小水庫容量,一但暴雨時節(jié),洪水泛濫,威脅著下游地區(qū)人和財產(chǎn)的安全,不加以治理,若干年后,不再是“一江碧水,兩岸青山”,而是第二條黃河了,后患無窮。所以綠化長江,保持水土不流失,刻不容緩,功在當代,利在千秋,是為子孫造福的大業(yè)?,F(xiàn)在“母親”有難,身為她哺育的中華兒女,為她排憂解難,義不容辭,責無旁貸。
綠化長江,重慶行動。我們云陽是重慶轄區(qū)的一個大縣,又地處三峽庫區(qū)腹地,是綠化長江的重點縣。所以。綠化長江,云陽在行動。
10月8日上午,我們云陽在青龍街道的建明村,馬沱村,舉辦了“綠化長江,重慶行動”啟動儀式和植樹活動,會場內(nèi)外,紅旗招展,歌聲響亮,處處呈現(xiàn)一派繁忙的景象。
縣“四大家”全體領導,42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人,縣屬各部門,各人民團體主要負責人,部分企業(yè)法人,學生代表,部分官兵代表,群眾代表,共計1000多人參加了這次啟動儀式,在儀式上,縣綠委發(fā)出了“綠化長江,重慶行動”捐資造林倡議書。縣委,代縣長張學鋒在啟動儀式上講話。他要求全縣干部群眾要充分認識“綠化長江,重慶行動”的現(xiàn)代背景和重大意義,全社會要積極行動起來,齊心協(xié)力打好“綠化長江,重慶行動”捐資造林公益活動總體戰(zhàn)。學生代表,農(nóng)民代表紛紛上臺表決心。隨后,縣委書記李洪義宣布啟動儀式開始。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等上臺舉牌捐贈。據(jù)統(tǒng)計,截止10月8日止,全縣共捐贈“綠化長江,重慶行動”大型公益活動造林資金2480萬元,其中縣教委捐贈了300萬元,我非常高興,因為在這300百萬中,也有我捐贈的一份。植樹活動開始了,我在植樹現(xiàn)場的電視畫面里看到了幾千人的植樹大軍遍布荒山、禿嶺。有佩戴紅領巾的小學生,有舉步緩慢的老人,有拄著拐杖的殘疾人。有的挖坑扶苗,有的揮鋤培土,有的提水潤苗,這樣的場面真令人感動不已。
我縣綠化長江,云陽行動的目的有三個:第一,再現(xiàn)“一江碧水,兩岸青山”的場面;第二,加快構建長江綠色生態(tài)屏障,維護三峽庫區(qū)中下游的生態(tài)平衡;第三,廣泛動員各界力量,有錢出錢,有力出力,真正把綠化長江,變成全社會的共同行動。一定要實現(xiàn)“一江碧水,兩岸青山”的優(yōu)美畫卷。