科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）印發(fā)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，《意見》要求的有效落實(shí)需要政府、社會(huì)和科研承擔(dān)單位的共同努力。近年來(lái)，隨著高校獲得各類科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，其投入使用過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和流失等違規(guī)違法問題也不斷顯現(xiàn)，影響著科研經(jīng)費(fèi)使用效益的提高和高校教學(xué)科研事業(yè)的健康發(fā)展。本文結(jié)合2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文件要求，在深入分析高校經(jīng)費(fèi)投入使用管理問題及其根本原因基礎(chǔ)上，著重從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管內(nèi)容四方面，就高校建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管面臨的形勢(shì)

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入使用現(xiàn)狀

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入方面，總體上存在著結(jié)構(gòu)失衡問題。首先，基礎(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，存在重“橫向”輕“縱向”現(xiàn)象。其次，個(gè)體經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)集中態(tài)勢(shì)比較嚴(yán)重，易造成科研經(jīng)費(fèi)濫用和流失。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)支持政策導(dǎo)致“學(xué)術(shù)大腕”易于爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，以及多部門分散支持科研工作造成“多頭申報(bào)”科研經(jīng)費(fèi)，因此容易導(dǎo)致比較嚴(yán)重的集中現(xiàn)象和貧富不均問題[1]。再次，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理，間接費(fèi)用補(bǔ)償和人力成本補(bǔ)償不到位，易造成教學(xué)資源被擠壓占用和福利待遇“票據(jù)化”?！蛾P(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）規(guī)定：“間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出?！贝艘?guī)定適當(dāng)調(diào)整了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提高了間接費(fèi)用比例，增加了對(duì)科研人員的激勵(lì)性績(jī)效支出。但在課題實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，由于規(guī)定的模糊性和課題立項(xiàng)審核的嚴(yán)格性，導(dǎo)致由課題申報(bào)人主導(dǎo)的課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)中的間接費(fèi)用比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校實(shí)際承擔(dān)的間接成本支出[2]。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用方面，局部上存在著支出失范問題。目前，高?？蒲许?xiàng)目種類繁多，科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定也不盡相同，導(dǎo)致科研承擔(dān)單位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中有意或無(wú)意出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨的內(nèi)外部壓力

一方面，外部監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，一是經(jīng)費(fèi)資助部門和主管部門等政府監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，除加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算財(cái)務(wù)審計(jì)外，近年來(lái)，財(cái)政部門、教育部門、紀(jì)委監(jiān)察與審計(jì)部門等都對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入使用情況加大了審計(jì)力度、開展了財(cái)務(wù)巡視、專項(xiàng)審計(jì)等工作，查處了一批科研教師、通報(bào)了一批案件；二是社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越深入和廣泛，新聞媒體不斷曝光一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問題、浪費(fèi)問題以及低效問題等。審計(jì)等外部監(jiān)督的力度在加大，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)、責(zé)任追究、結(jié)果公開等越來(lái)越重視，也越來(lái)越規(guī)范。同時(shí)也在根據(jù)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策，從政策角度保證科研經(jīng)費(fèi)得到有效投入使用?？梢哉f(shuō)，外部監(jiān)督的加強(qiáng)對(duì)高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管發(fā)揮了“倒逼”作用，促動(dòng)并強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)管工作。另一方面，科研事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要加強(qiáng)監(jiān)管，一是高校自身的監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越大，高校作為科研承擔(dān)單位，其法人責(zé)任更加明確；二是高校科研實(shí)力不等同于科研經(jīng)費(fèi)到款額度，高校將逐漸從追求科研經(jīng)費(fèi)到款轉(zhuǎn)到追求科研創(chuàng)新、科研成果上來(lái)，必然需要高校加強(qiáng)管理，完善內(nèi)部管理制度，既提高科研教師的科研積極性、自主性，又保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)合法有效使用。

因此，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在諸多不良狀況的情況下，無(wú)論是為了適應(yīng)外部監(jiān)督的需要還是自身管理的內(nèi)在需求，高校都應(yīng)該建立和完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失靈的原因分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入使用方面存在的問題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)問題在科研領(lǐng)域的反映，是高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的問題，既有外部宏觀管理政策不合理、監(jiān)管不到位原因，也有高校自身特性、內(nèi)部制度粗放、監(jiān)管寬松造成的。

在外部宏觀管理層面，首先，科研經(jīng)費(fèi)投入的多頭管理以及科研經(jīng)費(fèi)投入使用政策的多樣性，增加了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。其次，我國(guó)目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與科學(xué)研究活動(dòng)本身的規(guī)律不適應(yīng)。如，科研經(jīng)費(fèi)的“分散投入、多頭管理”的管理體制，造成管理制度的不統(tǒng)一和管理單位間的政策沖突，易產(chǎn)生“多頭申報(bào)”和科研經(jīng)費(fèi)“過(guò)度集中”等后果[3]。再次，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)管缺乏力度，監(jiān)督檢查不深入、不徹底，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和提高科研人員積極性下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)處罰較輕，易使得部分科研人員產(chǎn)生僥幸心理?？蒲薪?jīng)費(fèi)外部監(jiān)管的虛化，進(jìn)一步造成高校內(nèi)部監(jiān)管力度下降，重視不夠，進(jìn)而使內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)期處在“寬松”狀態(tài)。

在高校內(nèi)部管理層面，第一，課題制造成監(jiān)管弱化。課題制在保證課題負(fù)責(zé)人或課題組在申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目研究以及經(jīng)費(fèi)專款專用自主權(quán)方面，曾經(jīng)發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和積極性，推動(dòng)了廣大科研人員積極申請(qǐng)科研、開展科學(xué)研究，但同時(shí)也易造成課題組權(quán)力過(guò)于集中[4]。課題負(fù)責(zé)制和法人責(zé)任制之間的對(duì)立，出現(xiàn)課題組“老板”化，誘發(fā)科研人員動(dòng)用科研經(jīng)費(fèi)公款消費(fèi)，發(fā)生違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重違反了學(xué)術(shù)道德，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣[5]，削弱了學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任和動(dòng)力，降低了學(xué)校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的法人責(zé)任。特別在大力爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)背景下，學(xué)校監(jiān)管往往會(huì)被進(jìn)一步弱化。第二，學(xué)術(shù)行政化導(dǎo)致監(jiān)管矮化。高校越來(lái)越多的科研大腕擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，這種“學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)”在管理高層的交叉導(dǎo)致各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面不愿堅(jiān)持原則、不能堅(jiān)持原則、不敢堅(jiān)持原則。第三，利益共享導(dǎo)致監(jiān)管虛化。很多學(xué)校為提高本?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)能力，獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校，避免科研經(jīng)費(fèi)“體外循環(huán)”，在政策上鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研資金，重視科研資金獲取、忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理[4]，通過(guò)降低間接費(fèi)用承擔(dān)比例、提供科研經(jīng)費(fèi)到款獎(jiǎng)勵(lì)、放松經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核力度、對(duì)支出采取“形式上的審核”，對(duì)支出的合理性、真實(shí)性和相關(guān)性審核不到位等方式，為教師重復(fù)申報(bào)課題提供便利。第四，信息不暢導(dǎo)致監(jiān)管盲化。由于我國(guó)科研項(xiàng)目存在多部門多頭管理問題，一旦不同項(xiàng)目資助單位以及項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告等方面的信息封閉，易造成經(jīng)費(fèi)資助部門和社會(huì)監(jiān)管存在盲區(qū)，必然易導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)、分散立項(xiàng)等問題，也易導(dǎo)致校內(nèi)監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不夠。第五，職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管分化。目前，高校內(nèi)部各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在職責(zé)不清、協(xié)同配合較差等問題，造成科研管理中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門等之間相互脫節(jié)、各自為政，相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中分化，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏全面、系統(tǒng)和連貫。

三、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系構(gòu)建

本文在分析高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失靈原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《意見》），著重從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管內(nèi)容四方面建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系。

（一）明確監(jiān)管主體職責(zé)

《意見》明確提出：“項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?！笨蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管主體，從高校內(nèi)部來(lái)看，主要有科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門以及經(jīng)費(fèi)使用部門和課題組等，其既是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督者，又是使用者。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管者存在的主體同一化現(xiàn)象，往往易造成內(nèi)部人控制，特別在學(xué)術(shù)行政化背景下，學(xué)?？蒲写笸笸质菍W(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)。所以，明確監(jiān)管主體職責(zé)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往就是成功關(guān)鍵。

（二）改進(jìn)監(jiān)管方式

《意見》規(guī)定要改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式，實(shí)行“公務(wù)卡”以及銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算；完善科研信用管理，建立“黑名單”制度；完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制，建立責(zé)任倒查制度；建立健全信息公開制度，向社會(huì)公開接受社會(huì)監(jiān)督和向內(nèi)部公開接受內(nèi)部監(jiān)督。從高校監(jiān)管角度來(lái)看，需重點(diǎn)運(yùn)用好信息公開、內(nèi)部審計(jì)、“公務(wù)卡”結(jié)算等三種方式，關(guān)注全過(guò)程監(jiān)管。

1.完善科研項(xiàng)目全信息公開。完善科研項(xiàng)目全信息公開，關(guān)鍵是做好全過(guò)程信息公開和全內(nèi)容信息公開。在項(xiàng)目指南確定環(huán)節(jié)，包括指南征求意見階段，科研資助項(xiàng)目一旦確定，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的申報(bào)壟斷、權(quán)力尋租和不同部門科研項(xiàng)目資助的相同重復(fù)；在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開不同項(xiàng)目的申報(bào)單位和申報(bào)人，以及申報(bào)書內(nèi)容，減少虛假申報(bào)，減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制的不科學(xué)；在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，在做好事前保密工作的同時(shí)，對(duì)于評(píng)委評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開或反饋申報(bào)人，接受社會(huì)監(jiān)督，減少學(xué)源者和利益相關(guān)者之間的利益互換；在項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)，除公開項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收成果、專家意見外，應(yīng)公開經(jīng)費(fèi)使用、儀器設(shè)備購(gòu)置使用以及項(xiàng)目研究成果等情況信息。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作尚處于起步階段，絕大部分科研項(xiàng)目尤其是橫向科研項(xiàng)目和限額以下、級(jí)別以下縱向科研項(xiàng)目尚未開展審計(jì)工作，高校內(nèi)部審計(jì)也基本沒有將科研經(jīng)費(fèi)投入使用納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入使用的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管作用，讓審計(jì)部門參與科研經(jīng)費(fèi)投入使用管理的全過(guò)程，組織有關(guān)人員定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)雙簽字制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的常態(tài)化和制度化。

3.大力推行“公務(wù)卡”結(jié)算。公務(wù)卡是財(cái)政監(jiān)管主導(dǎo)下，銀行面向高校在職職工發(fā)放的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，是一種新型的財(cái)政管理手段和工具。利用公務(wù)卡進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用結(jié)算，可實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的監(jiān)控，避免虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家費(fèi)、公款消費(fèi)以及以虛假票據(jù)和業(yè)務(wù)套取資金等，實(shí)現(xiàn)從資金流上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入使用進(jìn)行有效控制。

（三）夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)科研管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。一是宏觀上，建立跨部門的全國(guó)性科研管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)各部門科研項(xiàng)目統(tǒng)籌，減少重復(fù)投入、重復(fù)申報(bào)和虛假申報(bào)。二是高校內(nèi)部建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的科研管理信息系統(tǒng)。高校應(yīng)在建立財(cái)務(wù)綜合信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等有機(jī)系統(tǒng)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組織協(xié)同建設(shè)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在明確高校法人監(jiān)管職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和資產(chǎn)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步整合監(jiān)管措施[6]。首先，需要協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)資助方（政府部門）、學(xué)校內(nèi)部科研管理部門（包括科研管理部門、科研經(jīng)費(fèi)管理部門和審計(jì)部門、課題所在院系）以及科研項(xiàng)目組之間的關(guān)系。其次，完善學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理崗位，可在財(cái)務(wù)處內(nèi)部設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理科，橫跨科研管理部門和財(cái)務(wù)部門，負(fù)責(zé)科研合同、預(yù)算編制與審核、預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作。再次，高校在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中要充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的作用，建立科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，將科研經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況納入學(xué)?；蛟合挡块T負(fù)責(zé)人離任或任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系建設(shè)。改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，核心是科研經(jīng)費(fèi)投入使用的制度建設(shè)和并能有效落實(shí)。在制度建設(shè)層面，一方面主要是解決科研經(jīng)費(fèi)管理存在的政策缺陷，現(xiàn)今除完善直接費(fèi)用和間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)，增加間接成本補(bǔ)償和人力成本報(bào)酬支出外，關(guān)鍵是建立全國(guó)統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，明確各環(huán)節(jié)規(guī)定；另一方面是各高校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。在制度執(zhí)行層面，一方面應(yīng)建立健全制度培訓(xùn)服務(wù)制度，增強(qiáng)制度的接受性、理解力；另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的懲罰力度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。前者是監(jiān)管的依據(jù)，后者是監(jiān)管的重要落腳點(diǎn)[7]。

（四）明確監(jiān)管重點(diǎn)，做好科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作應(yīng)該伴隨著科研項(xiàng)目的全過(guò)程，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)前、立項(xiàng)申報(bào)中、立項(xiàng)審批中、項(xiàng)目執(zhí)行中、項(xiàng)目結(jié)題以及項(xiàng)目結(jié)束后的六個(gè)階段。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，主要涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度及結(jié)構(gòu)確定、項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算審定、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)下?lián)?、?xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)；對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，涉及科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出管理、科研成果管理和科研績(jī)效評(píng)價(jià)管理等工作。

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程管理。高校科研預(yù)算管理主要包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段的預(yù)算編制管理、科研項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算執(zhí)行管理和科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段的預(yù)算決算管理三階段。首先，預(yù)算編制監(jiān)管方面，科研項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)階段，需要根據(jù)立項(xiàng)申報(bào)要求以及申報(bào)研究項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)合理準(zhǔn)確地編制預(yù)算。一方面，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制的服務(wù)工作，包括政策解讀、知識(shí)培訓(xùn)和編制指導(dǎo)等。另一方面，做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的審核工作。建立項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算審核審批制度，所有待申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)工作的共同審核。其次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管方面，確保經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、范圍和進(jìn)度列支是監(jiān)管的重點(diǎn)。一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)反饋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，服務(wù)科研人員做好經(jīng)費(fèi)支出安排或預(yù)算調(diào)整，避免出現(xiàn)應(yīng)付未付、串賬戶支付等問題；另一方面，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審核，嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。再次，預(yù)算決算監(jiān)管方面，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行決算監(jiān)管是正確確定結(jié)余經(jīng)費(fèi)、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審核控制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出審核，是保證科研經(jīng)費(fèi)支出符合項(xiàng)目預(yù)算，避免違規(guī)違紀(jì)違法使用科研經(jīng)費(fèi)的重要保障。第一，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)審核人員的審核監(jiān)督職責(zé)，注重科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算規(guī)定及相關(guān)規(guī)章制度。第二，加強(qiáng)審核力量，包括會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，增加專職科研經(jīng)費(fèi)管理科室和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。第三，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)化控制模式，通過(guò)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算結(jié)構(gòu)化控制相互控制，實(shí)現(xiàn)按照項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)實(shí)時(shí)控制支出。第四，及時(shí)反饋科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程性控制，減少科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算審計(jì)過(guò)程中的調(diào)賬發(fā)生以及科研結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬滯后等問題造成的部分經(jīng)費(fèi)沒有使用完等問題。第五，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格票據(jù)要素內(nèi)容和報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)格資金支付手段，全面推行“公務(wù)卡”報(bào)銷制度。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成果管理?？蒲谐晒蒲薪?jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和技術(shù)成果，加強(qiáng)科研成果管理，不僅關(guān)系到科研人員的積極性，關(guān)系到科技創(chuàng)新，更關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。一方面要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[8]。另一方面要加強(qiáng)科研成果產(chǎn)權(quán)管理，防止科研成果私自轉(zhuǎn)讓、無(wú)償轉(zhuǎn)讓和流失，維護(hù)國(guó)家、學(xué)校和科研人員的合法利益。

第2篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 使用 監(jiān)督管理 對(duì)策

一、引言

高校開展科研項(xiàng)目，是為了提高高校的綜合科技實(shí)力、建立重點(diǎn)學(xué)科以及擴(kuò)大高校學(xué)科的影響力、方便對(duì)外宣傳等作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)各大高校無(wú)論在開展的科研課題還是在科研經(jīng)費(fèi)上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢(shì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是各個(gè)高校開展科研經(jīng)費(fèi)的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項(xiàng)目的教師的智力成果的根基。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的確在科研立項(xiàng)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)不合理、使用效率不高以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督和管理等問題，這些問題無(wú)形中會(huì)成為我國(guó)科研項(xiàng)目開展的阻力。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)開展科研項(xiàng)目的最大化效益不僅是各個(gè)高校財(cái)務(wù)管理部門，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。

二、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國(guó)科研體制以及高校科研資金管理制度處于不斷變化之中，而且各個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不再僅僅是黨和國(guó)務(wù)院的財(cái)政支出，其已經(jīng)擴(kuò)展到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。那么，對(duì)于來(lái)源渠道不相同的科研經(jīng)費(fèi)，需要采取不同的經(jīng)費(fèi)管理方法，對(duì)于其資金的核算方法也不同。但是，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。因此，現(xiàn)階段在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，不得不暫時(shí)參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平處于較低水平。

（二）缺乏有效的成本核算

早在2001年，我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項(xiàng)的相關(guān)管理方法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用是指可以直接納入到整個(gè)科研立項(xiàng)項(xiàng)目開展成本的費(fèi)用，設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用等等都屬于直接費(fèi)用的范疇。而科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費(fèi)用指的是在科研立項(xiàng)過(guò)程中無(wú)法將費(fèi)用直接計(jì)入成本中的費(fèi)用，不可避免的間接費(fèi)用有各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但是，不少高校在開展科研立項(xiàng)的過(guò)程中，無(wú)法有效地對(duì)研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費(fèi)得不到充分利用，并且還影響了科研立項(xiàng)進(jìn)行的效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低

科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個(gè)方面：在科研立項(xiàng)的過(guò)程中會(huì)有很多不能被預(yù)測(cè)到的經(jīng)費(fèi)支出，這些費(fèi)用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨?xiàng)組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、資金浪費(fèi)的關(guān)鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨?xiàng)組人員對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時(shí)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研立項(xiàng)更是不了解，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前眾多高校的科研立項(xiàng)組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機(jī)制，在一定程度上，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒有對(duì)掌握著經(jīng)費(fèi)使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟(jì)私”，私自挪用科研經(jīng)費(fèi)公款，不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目推進(jìn)的效率，還勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的社會(huì)形象。許多科研項(xiàng)目的管理制度都形同虛設(shè)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費(fèi)支出的課題負(fù)責(zé)人又對(duì)經(jīng)費(fèi)管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國(guó)高校普遍科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善。

三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動(dòng)的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在合作、競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費(fèi)的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項(xiàng)組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢(shì)高校充分的表現(xiàn)機(jī)會(huì)；各個(gè)高校要以國(guó)家財(cái)政政策以及科研補(bǔ)助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定出實(shí)踐性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費(fèi)管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，其他部門要配合學(xué)?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)以及政策。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理

增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)要充分考慮和結(jié)合國(guó)家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)部門，要不斷熟悉和掌握科研立項(xiàng)的全過(guò)程，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，還需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。在科研項(xiàng)目結(jié)束之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門，及時(shí)結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費(fèi)不無(wú)緣無(wú)故“不翼而飛”，筆者建議各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，制定專門的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。針對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，科研經(jīng)費(fèi)的支出不僅要滿足科研立項(xiàng)的需要，還需要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計(jì)部門要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行周密的審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（三）加強(qiáng)科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開展資產(chǎn)核查和清理，合適的時(shí)候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。為了彌補(bǔ)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的忽視，要想加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開展科研的能力作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計(jì)制度以及責(zé)任追究制度，確保無(wú)形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高校科研人員的保護(hù)意識(shí)，及時(shí)、有效地評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽(yáng)春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價(jià)值或者是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）改革完善科研人員薪酬激勵(lì)制度

有利于調(diào)動(dòng)科研人員開展科研工作的積極性和主動(dòng)性，而且推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個(gè)方面，改革和完善科研人員薪酬激勵(lì)制度：首先，通過(guò)專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過(guò)改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費(fèi)分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過(guò)科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國(guó)家可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費(fèi)”。通過(guò)將“人頭費(fèi)”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。

四、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)的籌備是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理對(duì)于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益具有重大額的推動(dòng)作用，不僅可以讓經(jīng)費(fèi)得到合理使用，而且可以讓高校和社會(huì)資源得到最大化的利用。該問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的思考，不斷探索更加有效的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃使用，強(qiáng)化監(jiān)督效果，讓高校科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值得到最大化體現(xiàn)。

（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）

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第3篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；信息化建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號(hào)] F232；G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

隨著國(guó)力的提升和科教興國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，近年來(lái)中國(guó)研究經(jīng)費(fèi)持續(xù)以20%的比例增長(zhǎng)。在高校，落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)之間的矛盾更加突出，成為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素。而高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)高校科技活動(dòng)的投入力度，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年教育部直屬院校中，16所大學(xué)的師均科研經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以上，33所大學(xué)的師均科研經(jīng)費(fèi)在6萬(wàn)元以上。當(dāng)前科研人員往往是一個(gè)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)項(xiàng)目。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，但目前在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重項(xiàng)目開發(fā)，輕財(cái)務(wù)規(guī)劃。日常經(jīng)費(fèi)支出中，經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用、亂用情況嚴(yán)重。支出與預(yù)算發(fā)生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識(shí)淡薄，把申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)視為自己的私人財(cái)產(chǎn)，不按預(yù)算列支，有的甚至編造虛假事務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)，在社會(huì)上造成惡劣影響。如某審計(jì)報(bào)告披露：山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目，到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品費(fèi)、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%?？陀^方面，目前部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)不夠完善，經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)等還停留在半手工狀態(tài)，再加上學(xué)校經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加而財(cái)務(wù)人員編制不增，科研人員往往不能及時(shí)得到需要的經(jīng)費(fèi)信息，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中缺乏正確的信息指導(dǎo)，在科學(xué)研究領(lǐng)域是專家的老師碰到財(cái)務(wù)方面問題時(shí)往往比較茫然。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性

隨著高?？蒲袑?shí)力的不斷加強(qiáng)，如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)亟待解決的課題。教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見指出：高?？蒲许?xiàng)目管理涉及校內(nèi)多部門，學(xué)校要嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提供項(xiàng)目全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)，要統(tǒng)籌安排，提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，就是要和各地一起，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，從而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)

目前，全國(guó)各級(jí)各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》、《廣東省自然科學(xué)基金管理辦法》等，與之相對(duì)應(yīng)的則有不同的財(cái)務(wù)分析報(bào)表，而高校科研經(jīng)費(fèi)管理人員有限，精力也有限，面對(duì)日益增加的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其對(duì)應(yīng)的管理辦法，財(cái)務(wù)人員面臨的壓力日益增大，為解決這個(gè)矛盾，最根本的辦法就是以信息技術(shù)提升服務(wù)與管理水平，創(chuàng)建科研信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人足不出戶就能查到相關(guān)課題執(zhí)行進(jìn)度情況，把財(cái)務(wù)管理人員從繁瑣重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中解放出來(lái)，使財(cái)務(wù)管理人員的工作重心轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)分析上，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供更多的政策性指導(dǎo)，進(jìn)一步提高科研管理水平。

4 加強(qiáng)信息化建設(shè)提升科研經(jīng)費(fèi)管理的水平

建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搭建一個(gè)連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及學(xué)院等部門的信息化平臺(tái)。

4.1 縱向管理方面

每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收結(jié)束，信息共享，系統(tǒng)實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理。也就是說(shuō)，從科技部門立項(xiàng)起，每個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的信息庫(kù)開始建立，諸如項(xiàng)目編號(hào)、名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)、研究期限、經(jīng)費(fèi)收入、預(yù)算分類等錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)部門根據(jù)科技部門傳遞的信息對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，?？顚Ｓ?，每一筆經(jīng)費(fèi)收支情況全部在系統(tǒng)里面反映，并設(shè)置專崗指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，配合相關(guān)部門的審計(jì)、專項(xiàng)檢查等；通過(guò)授權(quán)使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)可上網(wǎng)查看自己的科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)存，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。通過(guò)系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都能做到動(dòng)態(tài)管理，從預(yù)算到支出到結(jié)題環(huán)環(huán)相扣，自覺接受學(xué)校有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到完成，需要多個(gè)部門配合完成，例如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要購(gòu)置達(dá)到招標(biāo)額度的設(shè)備，這時(shí)涉及的部門至少包括財(cái)務(wù)部門、招投標(biāo)中心、資產(chǎn)部門。通過(guò)系統(tǒng)控制，從招標(biāo)競(jìng)價(jià)開始到報(bào)增設(shè)備固定資產(chǎn)，首先，查詢項(xiàng)目余額，確定是否有經(jīng)費(fèi)保證，然后才進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)，最后購(gòu)入固定資產(chǎn)報(bào)增資產(chǎn)，各部門相互協(xié)調(diào)、相互滲透，共同完成項(xiàng)目的專項(xiàng)建設(shè)。

5 信息化建設(shè)框架及作用

本文提出建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

5.1 系統(tǒng)管理員：擁有系統(tǒng)維護(hù)的最高權(quán)限

第一，從人員設(shè)置方面，設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及具體科研管理人員等的相關(guān)數(shù)據(jù)查詢和錄入等權(quán)限；第二，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的初始化及日常維護(hù)管理；第三，功能模塊的拓展升級(jí)管理等。

5.2 科研管理部門

（1）科研立項(xiàng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分類別按一定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)編號(hào)立項(xiàng)，保證?？顚Ｓ谩Ａ㈨?xiàng)的同時(shí)相對(duì)應(yīng)錄入相關(guān)的預(yù)算，為項(xiàng)目的合理支出提供依據(jù)，同時(shí)錄入項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度安排等信息。

（2）常規(guī)性檢查通知。科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題，各撥款部門為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，一般都會(huì)有年度檢查、中期檢查、結(jié)題審計(jì)這些要求，科研工作人員一般會(huì)把主要精力放在科學(xué)研究方面，對(duì)財(cái)務(wù)方面的工作關(guān)注得比較少，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)一般都有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)因?yàn)闇?zhǔn)備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)給老師提供幫助，結(jié)合立項(xiàng)時(shí)錄入的項(xiàng)目進(jìn)度安排時(shí)間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自定義預(yù)置每個(gè)項(xiàng)目的常規(guī)性檢查的時(shí)間，并添加提醒功能，這樣方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提前做好規(guī)劃工作。

（3）已結(jié)題項(xiàng)目庫(kù)?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國(guó)高校的普遍問題，由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬上還保留有余額，導(dǎo)致結(jié)余資金得不到充分利用，也給科研經(jīng)費(fèi)的有效管理帶來(lái)難度。解決的方法是使科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，資源共享，系統(tǒng)添加自動(dòng)提示功能，科研系統(tǒng)里已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目自動(dòng)篩選到財(cái)務(wù)系統(tǒng)并做結(jié)題標(biāo)識(shí)。

5.3 招投標(biāo)中心

對(duì)需要走招投標(biāo)程序的項(xiàng)目，招投標(biāo)中心可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目余額，也可以通過(guò)共享系統(tǒng)通知財(cái)務(wù)部門凍結(jié)已簽訂合同的應(yīng)付款項(xiàng)，這樣就可以避免貨到而經(jīng)費(fèi)不夠支付的被動(dòng)局面，降低了違約風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 資產(chǎn)部門

使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研設(shè)備等資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，同時(shí)固定資產(chǎn)檢查也是審計(jì)關(guān)注點(diǎn)之一。所以，在資產(chǎn)部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的查詢管理。

5.5 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財(cái)務(wù)管理，但經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目審計(jì)的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目查詢系統(tǒng)管理平臺(tái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解自己項(xiàng)目收支余等情況。

（1）項(xiàng)目到款立項(xiàng)情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄經(jīng)費(fèi)到賬查詢系統(tǒng)，認(rèn)領(lǐng)屬于自己的科研經(jīng)費(fèi)，然后到科研、財(cái)務(wù)部門辦理立項(xiàng)進(jìn)賬手續(xù)。

（2）項(xiàng)目查詢模塊。通過(guò)該模塊，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以查詢自己所有項(xiàng)目的收入、預(yù)算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動(dòng)生成各類型的明細(xì)賬及財(cái)務(wù)決算報(bào)表等。

（3）其他。查詢項(xiàng)目進(jìn)度安排表及相關(guān)審計(jì)、結(jié)題時(shí)間及事項(xiàng)，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

5.6 審計(jì)部門

近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)濫用情況比較嚴(yán)重，為保證科研經(jīng)費(fèi)合法合理使用，在科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)中，必須有審計(jì)部門這個(gè)模塊，審計(jì)部門可以查詢?nèi)魏雾?xiàng)目，也可以重點(diǎn)進(jìn)行抽查，在日常中加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，強(qiáng)化管理，把事后監(jiān)督變成事前和事中監(jiān)督，從而保證科研經(jīng)費(fèi)的合法使用。

5.7 財(cái)務(wù)部門

（1）立項(xiàng)。通過(guò)信息平臺(tái)，在科技部門立項(xiàng)的信息可以提取到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在避免重復(fù)勞動(dòng)的同時(shí)也提高了準(zhǔn)確率。

（2）額度設(shè)置。對(duì)應(yīng)科研部門立項(xiàng)時(shí)輸入的預(yù)算設(shè)置額度。可以按不同的項(xiàng)目要求自定義多方式設(shè)置， 包括定額設(shè)置和按一定的比例浮動(dòng)設(shè)置等，從而避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。

（3）經(jīng)費(fèi)管理。學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，設(shè)置專人專崗，利用經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確、完整的信息，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

5.8 單位領(lǐng)導(dǎo)

單位是承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理責(zé)任的主體，在單位領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)模塊，有查詢和分析等功能。單位領(lǐng)導(dǎo)可以查詢?cè)搯挝坏慕?jīng)費(fèi)情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報(bào)表，為經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督提供依據(jù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會(huì)取代傳統(tǒng)的管理辦法。高?？梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)選用或研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成快速有效的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，再先進(jìn)的軟件也離不開人員的管理。在促進(jìn)信息化管理過(guò)程中，要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對(duì)信息化認(rèn)識(shí)的程度，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，從而充分發(fā)揮信息化建設(shè)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]黃秀娥. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[J]. 會(huì)計(jì)之友：下旬刊， 2009（6）.

第4篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

在新時(shí)期如何就高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理，科學(xué)規(guī)范地將科學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大作用，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)效性意義重大。這些因素往往會(huì)直接對(duì)高校的科研質(zhì)量和科研工作者工作的水平和積極性產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，使之更加規(guī)范化、常態(tài)化。但是從高校科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀看來(lái)，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為高?？梢愿玫膶?duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理提供借鑒，促進(jìn)高校順利的開展各種科研活動(dòng)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題

在當(dāng)前的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，最大的問題就是管理體制的不健全。首先是過(guò)度的行政化，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)由其主管行政部門所掌管，科研經(jīng)費(fèi)的各種相關(guān)審核環(huán)節(jié)都是主管行政部門進(jìn)行操作，各種科研項(xiàng)目幾乎是在行政命令之下進(jìn)行的。其次是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算在管理上缺乏科學(xué)性?？蒲泄ぷ髡咴谪?cái)務(wù)知識(shí)的積累上明顯短缺，導(dǎo)致課題研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本不能全面的反映出來(lái)。最后是科研項(xiàng)目的管理沒能和科研經(jīng)費(fèi)的管理相對(duì)應(yīng)起來(lái)。實(shí)際的科研項(xiàng)目開展之后，高校的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)目，但一般不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行同步管理。

另一個(gè)問題是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用上管理不夠嚴(yán)格。在當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用中呈現(xiàn)出福利化趨勢(shì)，高?？蒲许?xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)上的撥款是衡量其業(yè)績(jī)高低的重要指標(biāo)。但是一些學(xué)校的科研管理部門對(duì)待所有合法票據(jù)都給予報(bào)銷，并不要求工作人員對(duì)這些票據(jù)的正確性和合理性進(jìn)行核查。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中管理不夠嚴(yán)格也會(huì)導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如一些科研項(xiàng)目的責(zé)任人缺少經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上并沒有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，且多數(shù)情況下一個(gè)科研隊(duì)伍有可能在同一時(shí)期兼任不同科研項(xiàng)目，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的交叉使用甚至挪用現(xiàn)象。當(dāng)科研項(xiàng)目進(jìn)行收尾工作，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理也不夠嚴(yán)格。

再有一類問題是科研項(xiàng)目中資產(chǎn)的管理漏洞。科研項(xiàng)目中對(duì)高校的固定資產(chǎn)利用不足，使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的以及通過(guò)科研項(xiàng)目構(gòu)成的固定資產(chǎn)是科研固定資產(chǎn)的組成成分。雖然在科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了登記并記賬，但是實(shí)際上在項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)上和項(xiàng)目的日常管理中都不夠嚴(yán)格。科研項(xiàng)目的無(wú)形資產(chǎn)沒有得到良好的保護(hù)，其中包括科研專利和非專利技術(shù)，相關(guān)版權(quán)等?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出包括了專利申請(qǐng)費(fèi)和出版費(fèi)等。科研項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率也不高，高校中一個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)束后，科研成果一般再無(wú)人問津，這就造成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的水平低下問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的法治滲透

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐可以從強(qiáng)化工作人員的法治觀念著手，用事實(shí)案例進(jìn)行指導(dǎo)。在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種違法違規(guī)操作進(jìn)行責(zé)任確定。一般在科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)消費(fèi)方式上有通過(guò)購(gòu)買設(shè)備、購(gòu)買個(gè)人保險(xiǎn)、旅游消費(fèi)等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動(dòng)中涉及到的經(jīng)費(fèi)形式有貪污資金和虛報(bào)冒領(lǐng)，套取資金以及經(jīng)費(fèi)的吞占等。對(duì)這些違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)其形成原因進(jìn)行深刻的分析，對(duì)相關(guān)工作人員要進(jìn)行法紀(jì)道德教育，提高科研工作者的紀(jì)律覺悟。其次是對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理體制進(jìn)行完善。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和制度，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，再次明確科研部門與財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)上的使用和管理中的分工。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作人員的工作權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級(jí)部門的管理工作，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中做好自己的本職工作。在科研經(jīng)費(fèi)管理中科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效方法，而評(píng)價(jià)工作也需要全面真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將自己的績(jī)效意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，并轉(zhuǎn)達(dá)給下級(jí)工作人員，加大考核所占的比重，對(duì)科研項(xiàng)目開展的前中后全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效檢查，并對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的好壞進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的工作熱情。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)

科研項(xiàng)目進(jìn)行中所產(chǎn)生的科研費(fèi)用可以劃分為科研期間的費(fèi)用和科研項(xiàng)目成本、業(yè)務(wù)費(fèi)以及科研管理費(fèi)用。各部分可以根據(jù)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目要求或者項(xiàng)目相關(guān)合同中約定的比例進(jìn)行分配。人員的經(jīng)費(fèi)使用，在多數(shù)高校設(shè)置的比例中仍然是最高的。但是在這個(gè)問題上我國(guó)應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的方法，鼓勵(lì)科研教師通過(guò)研究來(lái)爭(zhēng)取更多的報(bào)酬。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理離不開審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，在過(guò)去的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中我們一直采取了粗放的內(nèi)控制度，以課題負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)審計(jì)責(zé)任人，缺乏了詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)施行辦法。從完善高校財(cái)務(wù)審計(jì)的角度來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)定期對(duì)校內(nèi)的每一個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審查，這樣做可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)在使用中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的解決。堅(jiān)決防止預(yù)算虛假匯報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)被套取的行為。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行，對(duì)科研項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行記錄，將問題扼殺在搖籃里?？蒲许?xiàng)目開展中的相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)以及原稿等資料要有統(tǒng)一的整體和保存，以備內(nèi)部審計(jì)工作的同步核查。同時(shí)也要積極的開展事前審計(jì)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的預(yù)算審批工作，做好科研過(guò)程中的審計(jì)同步。

綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)的有效管理及其使用的合理性都對(duì)科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平產(chǎn)生著巨大的影響。同時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目人員進(jìn)行科研的積極性也會(huì)產(chǎn)生作用。高校學(xué)風(fēng)的發(fā)展和文化的形成也會(huì)因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量而發(fā)生變化。因此，高校各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行有效及時(shí)的解決，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)之間 技術(shù)機(jī)構(gòu) 科研經(jīng)費(fèi) 規(guī)范管理

作為質(zhì)量檢測(cè)方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，新常態(tài)背景下對(duì)其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實(shí)驗(yàn)并出具質(zhì)檢報(bào)告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，還應(yīng)該對(duì)未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處理，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以更好的運(yùn)用到具體研究當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新情況

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的一個(gè)最根本成因。之所以說(shuō)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)多元化，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)單位、項(xiàng)目協(xié)作單位或來(lái)自于單位自籌。經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同對(duì)資金的管理核算體系也存在一定差異。如來(lái)自上級(jí)財(cái)政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對(duì)于來(lái)自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費(fèi)則管理過(guò)程相對(duì)松散、混亂，核算過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）科研項(xiàng)目缺乏過(guò)程控制

之所以說(shuō)科研項(xiàng)目缺乏全過(guò)程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研管理部門及財(cái)務(wù)部門自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨(dú)立的狀態(tài)，溝通機(jī)制缺失導(dǎo)致過(guò)程協(xié)同性較差。從科研管理部門工作職責(zé)來(lái)看，主要是爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取成果，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、編制任務(wù)書、申請(qǐng)立項(xiàng)、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門的工作環(huán)境中無(wú)法感受到來(lái)自于財(cái)務(wù)部門的管控，對(duì)科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門與部門溝通脫節(jié)，缺乏過(guò)程控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確

從長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目人員大多肩負(fù)檢測(cè)與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國(guó)家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未采取分管模式，財(cái)務(wù)核算模式單一，無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問題。

二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理途徑

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強(qiáng)的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項(xiàng)細(xì)則，包括科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個(gè)部門的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費(fèi)范疇與報(bào)銷規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對(duì)性效果，明確科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)管理。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這實(shí)際上是對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費(fèi)管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。

（二）建立科研與財(cái)務(wù)部門溝通機(jī)制

強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財(cái)務(wù)部門的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項(xiàng)基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請(qǐng)課題立項(xiàng)與課題經(jīng)費(fèi)過(guò)程中財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過(guò)程無(wú)縫的監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入、效益預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程，真正將科研人員從其中獨(dú)立出來(lái)，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，在良性互動(dòng)與溝通中找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算工作全過(guò)程

財(cái)務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的效果。完善財(cái)務(wù)核算工作，需要保證科研項(xiàng)目能夠單獨(dú)的建立賬目，專項(xiàng)核算并單獨(dú)管理。經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)輔助核算，最終建立一個(gè)輔助賬目，滿足經(jīng)費(fèi)專款專用的要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理與最終驗(yàn)收。對(duì)于科研成本核算機(jī)制而言，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個(gè)科研項(xiàng)目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程涉及到的零散費(fèi)用較多，包括水電費(fèi)、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚?，?jì)入到科研成本體系當(dāng)中，減少無(wú)限制補(bǔ)貼。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在核算過(guò)程中要保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)背景下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人看法，旨在真正尋求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理新方向與新方法。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：科研課題 經(jīng)費(fèi)管理 科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研課題具備增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)多元化、管理復(fù)雜化等多個(gè)特點(diǎn)，高校的科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人在課題管理方面的壓力越來(lái)越大。

高校一個(gè)很重要的資金來(lái)源就是科研經(jīng)費(fèi)。有資料顯示，在改革開放初期時(shí)，我國(guó)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)年均不足1億元，研究和發(fā)展人員約9萬(wàn)人。但是到了2009年，研究與發(fā)展人員約19萬(wàn)人，我國(guó)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已達(dá)728億元。我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)在這30年間增長(zhǎng)了700多倍。

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)加速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，其資金來(lái)源和渠道也出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。既有縱向科研經(jīng)費(fèi)，包括各級(jí)部門和機(jī)構(gòu)等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)以及高校為設(shè)置科研項(xiàng)目安排的科研經(jīng)費(fèi)等；也有橫向科研經(jīng)費(fèi)，包括社會(huì)各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化等取得的科研經(jīng)費(fèi)。以廣東省某高校為例，現(xiàn)存科研課題有863計(jì)劃、973計(jì)劃、支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)、國(guó)家自然科學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部博士點(diǎn)、廣東省科技、廣東省自然、廣州市科技、各類橫向課題等。

這些渠道經(jīng)費(fèi)所遵循的管理制度是大相徑庭的。差異主要體現(xiàn)在費(fèi)用類別、預(yù)算調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面。廣東省自然課題有實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)的預(yù)算，沒有國(guó)際合作交流費(fèi)、間接費(fèi)用的預(yù)算；863計(jì)劃、973等科技部撥款的經(jīng)費(fèi)有國(guó)際合作交流費(fèi)、間接費(fèi)用的預(yù)算，而沒有實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)的預(yù)算，并明確要求間接費(fèi)用不得調(diào)整，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)用不可調(diào)增，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回原渠道。國(guó)家自然基金有實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)的預(yù)算，也有國(guó)際合作交流費(fèi)的預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不做調(diào)整，結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，仍用于項(xiàng)目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作。橫向經(jīng)費(fèi)使用范圍最為寬泛，基本沒有指定的預(yù)算內(nèi)容。

因此，為了進(jìn)一步的提高高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的水平，必須對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行全面管理，盡快建立一套完整的、科學(xué)的、合理的適用于各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)可以使財(cái)務(wù)工作滲透于科研經(jīng)費(fèi)在高校流轉(zhuǎn)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)?、?xiàng)目核算、項(xiàng)目調(diào)整到項(xiàng)目結(jié)題的全程跟蹤管理。

1 系統(tǒng)主要解決的問題

1.1 實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”。在科研合同生效時(shí)，對(duì)于需要進(jìn)行預(yù)算管理和控制的合同，科研部門和財(cái)務(wù)部門共同約定必須有預(yù)算信息才能為老師進(jìn)行撥款，這樣在撥款及教師經(jīng)費(fèi)支出前就對(duì)預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，課題預(yù)算的初始化設(shè)置保證經(jīng)費(fèi)支出有了系統(tǒng)監(jiān)控的范圍，所有超預(yù)算的支出都不能在課題經(jīng)費(fèi)中列支。

1.2 實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)到款與科研合同之間的有效銜接，縮短科研經(jīng)費(fèi)到款與撥款時(shí)間之間的間隔。在實(shí)際的工作中，沒有一個(gè)有效的方法來(lái)保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬至款項(xiàng)確認(rèn)的快速有效進(jìn)行，造成課題預(yù)算執(zhí)行率偏低。

1.3 按照課題類別建立預(yù)算調(diào)整途徑。例如：國(guó)家自然基金課題無(wú)預(yù)算調(diào)整，而863、973等課題可設(shè)置預(yù)算調(diào)整，并且勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)用只能設(shè)置預(yù)算調(diào)減。

1.4 對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、加工、存儲(chǔ)和傳輸，替代人工進(jìn)行核算工作，發(fā)揮數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、保密性、可靠性等優(yōu)點(diǎn)。

1.5 建立科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為學(xué)校各級(jí)用戶提供科研經(jīng)費(fèi)檢索、查詢、分析決策等功能。課題負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支狀況，科研管理部門得以監(jiān)控課題的執(zhí)行情況，考核課題組工作績(jī)效。

2 系統(tǒng)在設(shè)計(jì)理念上主要考慮的環(huán)節(jié)

科研經(jīng)費(fèi)管理主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)包括項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目的審核、匯款確認(rèn)、收入分撥、支出核算、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表查詢等。因此，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，以實(shí)現(xiàn)與人事、科研、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)對(duì)接為前提，配置以下三個(gè)角色，通過(guò)角色的工作將整個(gè)科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)連貫開展起來(lái)。

2.1 科研部門用戶――負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織；審核、管理合同、審核預(yù)算；負(fù)責(zé)匯款認(rèn)領(lǐng)、撥款；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目收益分析和監(jiān)督；負(fù)責(zé)國(guó)家各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)。

2.2 財(cái)務(wù)部門用戶――負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算；負(fù)責(zé)執(zhí)行撥款指令；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)管理；負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程管理；負(fù)責(zé)生成財(cái)務(wù)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2.3 課題負(fù)責(zé)人――參與項(xiàng)目申報(bào)；填寫上報(bào)合同、預(yù)算；認(rèn)領(lǐng)匯款、查看撥款結(jié)果；查詢本人項(xiàng)目賬務(wù)信息。

高?？蒲胸?cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，是“數(shù)字校園”信息化建設(shè)的重要組成部分。它規(guī)范了科研預(yù)算管理，幫助科研、財(cái)務(wù)管理部門和課題負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)信息互享。信息的透明使得科研管理工作脫離低效率的運(yùn)行狀態(tài)，減輕科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門的工作負(fù)擔(dān)，使得他們有時(shí)間、有能力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控，減少科研經(jīng)費(fèi)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，從一定程度上促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭培貴.對(duì)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理的思考[J].科技資訊，2013，NO.20：169-171

第7篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); 預(yù)算執(zhí)行; 動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）36-0054-04

一、引言

隨著科研事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和復(fù)雜性也與日俱增?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算考核管理。其中，預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，伴隨科研項(xiàng)目的進(jìn)展而進(jìn)行，因此，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理應(yīng)重視科研單位的內(nèi)部控制。傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理依托于財(cái)務(wù)部門，而財(cái)務(wù)部門的工作核心為日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，這種職能在經(jīng)費(fèi)管理中只起到單方面監(jiān)控的作用，并不能真正反映復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況。同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，涉及的部門和人員較多，受各自職能所限，相互間較為獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程不能形成完整的體系，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用信息反饋不靈敏、不及時(shí)。因此，在目前新形勢(shì)要求下，傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理方法亟待更新。鑒于以往經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，本文結(jié)合目前ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，對(duì)如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中的控制進(jìn)行了一些探索和研究，提出了一種以“經(jīng)費(fèi)管理員”為核心，以“信息化管理”為手段的動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)管理模式。

二、ITER計(jì)劃及ITER電源采購(gòu)包簡(jiǎn)介

ITER（International Thermonuclear Experimental Reactor）計(jì)劃即國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃，其目的是驗(yàn)證和平利用聚變能的科學(xué)和技術(shù)可行性，是人類發(fā)展聚變能源的必要環(huán)節(jié)。我國(guó)于2006年正式參加ITER計(jì)劃，ITER計(jì)劃所需的設(shè)備費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用被分解成大小各異的采購(gòu)包，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的價(jià)格核算，分配給各成員國(guó)按照約定的計(jì)劃完成。

2011年12月21日，ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)正式啟動(dòng)運(yùn)行，它是中國(guó)承擔(dān)ITER計(jì)劃中最大的采購(gòu)包，主要負(fù)責(zé)完成ITER極向場(chǎng)變流器電源系統(tǒng)前期的初步設(shè)計(jì)和最終設(shè)計(jì)（含首套樣機(jī)研制、集成及相關(guān)試驗(yàn)等），以及后期13臺(tái)變流器單元設(shè)備的生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)集成任務(wù)。

三、ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目屬于國(guó)際合作的大工程項(xiàng)目，涵蓋了14套電源設(shè)備從初步設(shè)計(jì)到最終交付的全過(guò)程任務(wù)，因此其經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)既具有普遍性，又具有典型性，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程復(fù)雜，涉及業(yè)務(wù)類型較多

ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目主要任務(wù)包括設(shè)備的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、安裝、集成、試驗(yàn)、拆卸、存儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸和交付等，根據(jù)這些工程任務(wù)，其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)較多，涉及到了各項(xiàng)任務(wù)的多個(gè)方面。例如：有關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)費(fèi)用、關(guān)鍵部件研制費(fèi)用、零件加工費(fèi)用、安裝設(shè)計(jì)費(fèi)用、設(shè)備拆除費(fèi)用、生產(chǎn)制造費(fèi)用、包裝運(yùn)輸費(fèi)用以及臨時(shí)存儲(chǔ)費(fèi)用等。同時(shí)，各項(xiàng)費(fèi)用支出數(shù)額也不盡相同：有小到幾元的材料費(fèi)，有幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的研制費(fèi)、安裝費(fèi)，還有上千萬(wàn)元、上億元的設(shè)備制造生產(chǎn)費(fèi)等。因此，整個(gè)工程項(xiàng)目運(yùn)行期間，經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程較為復(fù)雜。

（二）供應(yīng)商較多，合同量大，合同經(jīng)費(fèi)管理難度增強(qiáng)

根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)需求，有些工程需要與國(guó)內(nèi)其他研究院所、高校、廠商進(jìn)行合作，因此涉及到的供應(yīng)商較多，合同量大，并且合同經(jīng)費(fèi)、周期均不相同，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度增強(qiáng)。例如，有些合同執(zhí)行期從2012年開始，至2018年結(jié)束，合同經(jīng)費(fèi)根據(jù)合同任務(wù)進(jìn)展情況分階段分批次支付，每年支付情況各不相同，并且合同支付情況要受技術(shù)要求和質(zhì)量管理雙重約束。

（三）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)間跨度較長(zhǎng)

ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目從2011年12月開始，預(yù)計(jì)2018年12月結(jié)束，中間歷經(jīng)7年時(shí)間，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行周期相對(duì)跨度較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)使用情況需要長(zhǎng)期跟進(jìn)、嚴(yán)格管理，并且項(xiàng)目工程大，工期緊張，經(jīng)費(fèi)使用頻率高。

（四）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性

ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目技術(shù)要求高，而且具有特殊性，所交付的設(shè)備大多數(shù)為非標(biāo)產(chǎn)品，均無(wú)先例，這導(dǎo)致該項(xiàng)目在運(yùn)行期間具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種風(fēng)險(xiǎn)性相應(yīng)也會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行過(guò)程造成影響。例如：可能會(huì)影響經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比例，或者影響預(yù)算情況的調(diào)整等;同時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)性也可能會(huì)影響與供應(yīng)商之間的合同執(zhí)行，增加了更改或中止合同的不確定性，這些特點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理都提出了較高的要求。

四、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式分析

根據(jù)ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)，并結(jié)合目前經(jīng)費(fèi)管理研究進(jìn)展情況，本文提出了一種以“經(jīng)費(fèi)管理員”為核心，以“信息化管理”為手段，以科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中三個(gè)階段控制為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)管理模式，如圖1。

（一）以經(jīng)費(fèi)管理員為核心

會(huì)計(jì)核算監(jiān)督已無(wú)法滿足新形勢(shì)下的經(jīng)費(fèi)管理需求，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行特點(diǎn)，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成體系化管理，依靠體系的作用強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程的管理力度。因此，在動(dòng)態(tài)管理模式中，設(shè)置了經(jīng)費(fèi)管理員一職，利用經(jīng)費(fèi)管理員的核心地位（如圖1），促使經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程管理的體系化。例如，通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)控，并將經(jīng)費(fèi)運(yùn)行信息及時(shí)反饋給相關(guān)人員，加強(qiáng)各部門的溝通;同時(shí)，通過(guò)管理人員自身的樞紐作用，協(xié)調(diào)期間所涉及的諸要素之間的關(guān)系，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理力度，將管理過(guò)程系統(tǒng)化。

（二）信息化管理

隨著科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加強(qiáng)，科研項(xiàng)目的規(guī)模也越來(lái)越大，合同多、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大已成為當(dāng)前眾多科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，以前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)EXCEL表格反映經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，這種方法有其自身的局限性：EXCEL不能進(jìn)行大量的、較復(fù)雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，不能實(shí)時(shí)、快速地反映經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況等。因此，充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源，建立經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)系統(tǒng)已十分必要。

通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，能將項(xiàng)目預(yù)算、階段經(jīng)費(fèi)批復(fù)、日常經(jīng)費(fèi)支出、合同經(jīng)費(fèi)支付等情況合理集成，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到支出、統(tǒng)計(jì)、分析、反饋等多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)控制，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行現(xiàn)狀隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。

目前，信息化管理方式逐漸成為科研經(jīng)費(fèi)管理的重要手段和工具。

（三）三階段控制

科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行控制是動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，根據(jù)支出經(jīng)費(fèi)所處的階段不同，可以把該過(guò)程分為三個(gè)階段控制，如上述框架圖：申請(qǐng)審核階段、數(shù)據(jù)處理階段、信息反饋階段。

申請(qǐng)審核階段：主要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用前進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)使用申請(qǐng)進(jìn)行審核、監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理。

數(shù)據(jù)處理階段：利用經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并輸出結(jié)果。

信息反饋階段：通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理員，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息和過(guò)程進(jìn)行反饋、溝通和協(xié)調(diào)。

在科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，把這三個(gè)階段有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行妥善解決，預(yù)防經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保科研項(xiàng)目任務(wù)的順利完成。

五、動(dòng)態(tài)管理模式實(shí)踐

該模式是基于ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目管理提出來(lái)的，并進(jìn)行了實(shí)踐。本文以經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中的三階段控制為基礎(chǔ)，具體闡述該模式在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中的應(yīng)用情況。

（一）申請(qǐng)審核

申請(qǐng)審核是科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理的第一個(gè)階段。在此階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的每筆支出使用都要經(jīng)過(guò)三重監(jiān)控：

首先，科研人員根據(jù)工程任務(wù)需求提出經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行首次審核。

審核通過(guò)后，在經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)中產(chǎn)生使用數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。

其次，每筆經(jīng)費(fèi)經(jīng)財(cái)務(wù)部門支付前，要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算職能進(jìn)行二次監(jiān)督。

最后，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)資料，經(jīng)費(fèi)管理員將再次確認(rèn)每筆費(fèi)用的使用情況，并確認(rèn)財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)預(yù)算。

針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜的特點(diǎn)，三重監(jiān)控確保了經(jīng)費(fèi)支出的安全性，最大程度上預(yù)防了預(yù)算外支出，違反文件規(guī)定的支出以及不合理的支出。

（二）數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理是科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理的第二個(gè)階段。目前，面對(duì)科研項(xiàng)目規(guī)模逐步擴(kuò)大、合同增多、周期變長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)增大的特點(diǎn)，要確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)始終按照最初預(yù)算目標(biāo)使用，必須對(duì)已支出數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)跟蹤，并不斷地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，及時(shí)地對(duì)支出情況進(jìn)行調(diào)整，保證經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理，避免預(yù)算超支及合同款項(xiàng)支付問題的發(fā)生。這一階段控制主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.進(jìn)行多層次、多角度的經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)

對(duì)于項(xiàng)目支出形成的龐大、復(fù)雜的數(shù)據(jù)，利用經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)情況可實(shí)現(xiàn)多層次、多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：可單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，例如，按預(yù)算科目統(tǒng)計(jì)、按項(xiàng)目階段統(tǒng)計(jì)、按課題統(tǒng)計(jì)、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和按職員姓名統(tǒng)計(jì);也可多項(xiàng)混合統(tǒng)計(jì)，例如，按項(xiàng)目階段和按課題組合統(tǒng)計(jì)、按預(yù)算科目和按項(xiàng)目階段統(tǒng)計(jì)，或者按預(yù)算科目、按課題和時(shí)間節(jié)點(diǎn)三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以同時(shí)多方面了解經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀，方便進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

2.對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程的管控

ITER電源采購(gòu)包合同量大，金額和支付情況多不相同，因此每份合同簽訂后，初步基本信息都要錄入管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)對(duì)合同經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、記錄，避免合同經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)遺忘支付、重復(fù)支付、支付錯(cuò)誤、超前支付等情況的發(fā)生。目前經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)可以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面反映合同經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行信息：

靜態(tài)監(jiān)控：通過(guò)合同支付情況匯總報(bào)表，可以清楚地了解到該合同的金額、已報(bào)銷金額、在借款金額、目前未付金額、相關(guān)預(yù)算科目、所在課題及項(xiàng)目、合同經(jīng)辦人、合同負(fù)責(zé)人、供應(yīng)商信息以及合同其他基本信息（包括簽訂日期、合同名稱、合同編號(hào)等）。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控：通過(guò)合同單報(bào)表，可以清楚地了解到該合同的金額、所在項(xiàng)目階段、所屬預(yù)算科目階段、所屬合同付款階段、付款階段日期、付款階段金額、付款階段說(shuō)明、關(guān)聯(lián)付款（已支付階段）、關(guān)聯(lián)關(guān)閉（合同完成情況）以及相關(guān)供應(yīng)商信息和合同其他基本信息等。

3.多種類型的數(shù)據(jù)分析

在上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算、階段經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況可以進(jìn)行多方面分析，包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警分析和預(yù)算執(zhí)行預(yù)測(cè)分析，以此來(lái)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)將來(lái)的使用趨勢(shì)和方向。

預(yù)算執(zhí)行情況分析：通過(guò)把已支出的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)和預(yù)算情況進(jìn)行比較，輸出預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，說(shuō)明目前預(yù)算的完成情況以及兩者比較的差異情況，并據(jù)此進(jìn)行差異情況分析。

預(yù)算執(zhí)行預(yù)警分析：管理平臺(tái)對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行了相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警提示：當(dāng)科目經(jīng)費(fèi)支出為預(yù)算的80%時(shí)，管理平臺(tái)會(huì)發(fā)出二級(jí)信息警告;當(dāng)科目經(jīng)費(fèi)支出等同于預(yù)算時(shí)，管理平臺(tái)會(huì)發(fā)出一級(jí)信息警告。如果繼續(xù)支出，管理平臺(tái)將禁止數(shù)據(jù)錄入。

根據(jù)上述預(yù)警設(shè)置原則，管理平臺(tái)會(huì)輸出相關(guān)的預(yù)警分析報(bào)表，據(jù)此可了解各科目的預(yù)警情況。

預(yù)算執(zhí)行預(yù)測(cè)分析：管理平臺(tái)根據(jù)目前經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)合項(xiàng)目以后各階段完成任務(wù)量，運(yùn)用相關(guān)預(yù)測(cè)分析方法對(duì)未來(lái)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，輸出趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)表和趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖，以此反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，便于對(duì)當(dāng)前執(zhí)行情況進(jìn)行控制或調(diào)整。

（三）信息反饋

信息反饋是科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理的第三個(gè)階段，通過(guò)該階段，將經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中涉及的人員、部門等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，利用溝通、協(xié)調(diào)等方法促使經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程管理的系統(tǒng)化。這一階段的控制主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理員來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)的輸出結(jié)果，經(jīng)費(fèi)管理員定期把經(jīng)費(fèi)運(yùn)行分析報(bào)告提交給相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)反映經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)于預(yù)算差異所反映出的重點(diǎn)問題進(jìn)行原因追查，必要時(shí)提出警示。

其次，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，各負(fù)責(zé)人如有建議和意見，或者某方面經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了問題，經(jīng)費(fèi)管理員會(huì)及時(shí)把有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)部門和人員。例如：如果合同進(jìn)度款支付出現(xiàn)問題，經(jīng)費(fèi)管理員會(huì)及時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同部門和財(cái)物部門進(jìn)行協(xié)商或者解決，并提前做好相關(guān)事宜安排。

最后，在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，各管理部門如有意見和問題需要聯(lián)系項(xiàng)目組，都將與經(jīng)費(fèi)管理員聯(lián)系，由經(jīng)費(fèi)管理員把相關(guān)信息傳達(dá)給項(xiàng)目組成員。

因此，在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理員的樞紐作用強(qiáng)化了科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程的管理力度。

六、實(shí)施效果

目前，該動(dòng)態(tài)管理模式在項(xiàng)目管理過(guò)程中不斷地深入開展，并經(jīng)歷了ITER電源采購(gòu)包項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐驗(yàn)證，其效果較為顯著，表現(xiàn)出了及時(shí)性、高效性和系統(tǒng)化的優(yōu)點(diǎn)。

（一）及時(shí)性、高效性

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用上述動(dòng)態(tài)管理模式，各相關(guān)負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)地跟蹤、監(jiān)控到經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的現(xiàn)狀，并能夠全方位地了解經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況;同時(shí)，對(duì)已出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)、快速地進(jìn)行解決;并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)較早地發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，發(fā)揮出了這種管理模式的及時(shí)性、靈敏性和高效性的作用。

（二）系統(tǒng)化

經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程是多個(gè)部門以及眾多科研人員共同參與的過(guò)程，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理模式三個(gè)階段的控制，將經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中由單方面的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Оl(fā)揮多方面的監(jiān)控力量，并通過(guò)這種合力的作用推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程不斷地系統(tǒng)化。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理理論；高職院校；科研經(jīng)費(fèi)管理

近年來(lái)，高職院?？蒲兴饺諠u提升。以江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）為例，近3年承擔(dān)的各級(jí)各類科研項(xiàng)目及籌措到的科研經(jīng)費(fèi)年均增幅分別超過(guò)44.2%和31.3%。這既為學(xué)院開展科研工作提供了良好的物質(zhì)條件，同時(shí)也給傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源、特點(diǎn)及傳統(tǒng)管理模式存在的主要問題

（一）高職院校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及特點(diǎn)

目前，高職院校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源已日趨多元化，以我院為例，主要包括縱向、橫向及院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)三類。其中縱向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自教育部、省科技廳、省教育廳、市科技局等政府部門及省、市社科聯(lián)和各有關(guān)學(xué)會(huì)；橫向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方政府、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)。

雖然各高職院?？蒲泄ぷ鏖_展?fàn)顩r不盡相同，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我院科研經(jīng)費(fèi)“一多三少”的特點(diǎn)具有一定的代表性。“一多”是指近幾年我院獲得的市、廳級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量多，且基本穩(wěn)占每年全院科研到賬總經(jīng)費(fèi)的80%左右；“三少”是指我院承擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研橫向科研項(xiàng)目、省部級(jí)及以上縱向科研項(xiàng)目及院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對(duì)較少。其中，前兩類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有較大提升空間，院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)穩(wěn)中有降。

（二）高職院校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問題

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目研究管理脫節(jié)。高職院校普遍對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行多重管理，以我院為例，科研項(xiàng)目管理由科研處牽頭，協(xié)同財(cái)務(wù)處、審計(jì)處及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在系（部）共同負(fù)責(zé)。然而，在實(shí)際管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)處注重科研經(jīng)費(fèi)收支，審計(jì)處負(fù)責(zé)審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算范圍及有關(guān)規(guī)定，科研處更關(guān)注科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)的獲取及科研項(xiàng)目研究進(jìn)展與成果質(zhì)量，而系（部）則更在意科研項(xiàng)目獲取數(shù)量及項(xiàng)目研究產(chǎn)出成果。四者之間往往缺乏交流，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目研究管理脫節(jié)。

2.科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分科研人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己的能力和努力取得的，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)應(yīng)歸個(gè)人或項(xiàng)目組所有，只要按照項(xiàng)目任務(wù)書或者合同要求完成科研項(xiàng)目的各項(xiàng)考核指標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用具有完全自，而學(xué)院相關(guān)職能部門的管理與監(jiān)督傷害了項(xiàng)目組的核心利益。

3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，開支不合理。各級(jí)各類科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般都要求申報(bào)人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的執(zhí)行依據(jù)。然而，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，且對(duì)于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求認(rèn)識(shí)不足，確定資金使用方向和額度時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，給日后項(xiàng)目研究過(guò)程中科研經(jīng)費(fèi)使用埋下了隱患，輕者出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支不合理，重者項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

4.缺乏績(jī)效考核，難以提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益。一方面，多重原因?qū)е驴蒲许?xiàng)目實(shí)際投入成本難以準(zhǔn)確核算；另一方面，科研項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，難以科學(xué)量化。高職院校因科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率低，致使這種狀況尤為突出。因此，很難準(zhǔn)確計(jì)算科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出比，從而妨礙了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科研績(jī)效考核，致使科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步提升缺乏行之有效的激勵(lì)。

5.管理制度不完善。高職院校一般都制定了科研經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)一管理辦法，如我院于2009年出臺(tái)了《科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，執(zhí)行一段時(shí)間后，又出臺(tái)了《科研經(jīng)費(fèi)使用補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)原暫行辦法內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充。但即便這樣，在應(yīng)對(duì)學(xué)院日趨多元化的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源時(shí)，管理制度仍顯得不夠完善，甚至有時(shí)出現(xiàn)院級(jí)管理制度與經(jīng)費(fèi)下達(dá)部門的具體使用要求發(fā)生沖突的情況。

二、項(xiàng)目管理理論

項(xiàng)目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。即，從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

項(xiàng)目管理理論是人們?cè)陧?xiàng)目管理實(shí)踐中概括出來(lái)的集時(shí)間、成本、績(jī)效管理等于一體的理論體系，其核心在于科學(xué)化、規(guī)范化，主要包括項(xiàng)目整體管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目溝通管理等9個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的規(guī)范化管理。項(xiàng)目管理理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)品的質(zhì)量，采用團(tuán)隊(duì)化工作模式，其成功的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括時(shí)間、成本、范圍、質(zhì)量和資源等5個(gè)方面。近10年，項(xiàng)目管理理論受到廣泛關(guān)注，并獲得廣泛應(yīng)用。

三、項(xiàng)目管理理論在高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理中的實(shí)踐

自2010年起我院嘗試將項(xiàng)目管理理論引入科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，針對(duì)過(guò)程管理、人員認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制、開支結(jié)構(gòu)、科研成本核算、經(jīng)費(fèi)使用效益等問題，分別實(shí)施項(xiàng)目整體、項(xiàng)目溝通、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目人力資源和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等9大管理。

（一）項(xiàng)目整體管理和溝通管理

項(xiàng)目整體管理指在項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)，匯集項(xiàng)目管理所有知識(shí)領(lǐng)域，對(duì)所有項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行整合執(zhí)行及控制，以保證項(xiàng)目各要素相互協(xié)調(diào)的全部工作和活動(dòng)過(guò)程。項(xiàng)目溝通管理指為了確保項(xiàng)目信息合理收集和傳輸，以及最終處理所需實(shí)施的一系列過(guò)程。包括為確保項(xiàng)目信息及時(shí)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)生、收集、傳播、保存和最終配置所必需的過(guò)程。

將項(xiàng)目整體管理和溝通管理引入科研經(jīng)費(fèi)管理后，一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，即由財(cái)務(wù)處和科研處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在分項(xiàng)管理、分項(xiàng)核算、分項(xiàng)評(píng)審、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行“總控制”，實(shí)行集中管理，并由審計(jì)處跟蹤審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行中科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算范圍及有關(guān)規(guī)定；另一方面，針對(duì)每一項(xiàng)市、廳級(jí)及以上科研項(xiàng)目，三部門、項(xiàng)目組及項(xiàng)目所在系（部）定期交換信息，溝通認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，目標(biāo)一致，保護(hù)項(xiàng)目組的核心利益，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)和規(guī)范管理。

（二）項(xiàng)目范圍管理

項(xiàng)目范圍管理指對(duì)項(xiàng)目必須包含的工作范圍加以定義并進(jìn)行管理。包括確定項(xiàng)目的需求、定義規(guī)劃項(xiàng)目的范圍、范圍管理的實(shí)施、范圍的變更控制管理以及范圍核實(shí)等。

引入項(xiàng)目范圍管理后，一方面，科研處協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在系（部）監(jiān)督各級(jí)各類科研項(xiàng)目按照前期制定方案如實(shí)開展研究；另一方面，在不影響項(xiàng)目正常開展的前提下，對(duì)一些費(fèi)用開支設(shè)置必要限額，杜絕科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象；第三，學(xué)院嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷關(guān)，以論文為例，要求論文內(nèi)容必須與項(xiàng)目相關(guān)且文中須注明項(xiàng)目批號(hào)，并提供論文原件及與論文原件信息相符的版面費(fèi)票據(jù)、發(fā)票等，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用。此外，針對(duì)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元性，盡量細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理辦法，分縱向文科和理工科項(xiàng)目、橫向文科和理工科項(xiàng)目以及院級(jí)科研項(xiàng)目等多個(gè)類別分類管理，力爭(zhēng)把所有可能的情況都包含進(jìn)管理范圍之中。

（三）項(xiàng)目時(shí)間管理

項(xiàng)目時(shí)間管理指為保證按時(shí)完成項(xiàng)目，合理分配資源，發(fā)揮最佳工作效率而進(jìn)行的活動(dòng)定義、活動(dòng)排序、活動(dòng)歷時(shí)估計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃開發(fā)和進(jìn)度計(jì)劃控制的管理過(guò)程。

引入項(xiàng)目時(shí)間管理后，一方面由科研處協(xié)同系（部）督促項(xiàng)目組在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，投入適量經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出較多成果，及早完成項(xiàng)目考核指標(biāo)，順利結(jié)題；另一方面，科研處配合財(cái)務(wù)處督促項(xiàng)目組在項(xiàng)目結(jié)題后盡快辦理項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)事宜，避免科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（四）項(xiàng)目成本管理和采購(gòu)管理

項(xiàng)目成本管理指為使項(xiàng)目實(shí)際成本不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算成本而進(jìn)行的項(xiàng)目資源規(guī)劃、項(xiàng)目費(fèi)用估算、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算和項(xiàng)目費(fèi)用控制的管理過(guò)程。項(xiàng)目采購(gòu)管理指從執(zhí)行組織之外獲取貨物和服務(wù)的過(guò)程，包括采購(gòu)計(jì)劃、詢價(jià)計(jì)劃、詢價(jià)、渠道選擇、合同管理和合同收尾。

引入項(xiàng)目成本管理和采購(gòu)管理后，一方面，我院實(shí)施了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同科研處、財(cái)務(wù)處及審計(jì)處共同編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。對(duì)于數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制時(shí)，須提供詳盡的市場(chǎng)調(diào)研和技術(shù)方案論證報(bào)告，以確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，學(xué)院嚴(yán)把科研物資采購(gòu)關(guān)，在遵循科研活動(dòng)客觀規(guī)律的前提下，原則上規(guī)定項(xiàng)目研究用大宗設(shè)備應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)學(xué)院審批，由后勤管理處設(shè)備科采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式集中采購(gòu)一次，以避免因重復(fù)購(gòu)置造成的資源浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)流失。此外，科研處協(xié)同其他相關(guān)職能處室通過(guò)組織、安排、調(diào)配等手段，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入的積極作用及教科研資源共享，從學(xué)院層面最大限度降低科研項(xiàng)目新增成本投入。

（五）項(xiàng)目質(zhì)量管理

項(xiàng)目質(zhì)量管理指保證項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)它關(guān)于滿足各種需求的承諾的一切活動(dòng)。其主要包括三個(gè)過(guò)程：質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

引入項(xiàng)目質(zhì)量管理后，一方面，自2011年起我院要求新立項(xiàng)市、廳級(jí)及以上科研項(xiàng)目立項(xiàng)后1個(gè)月之內(nèi)參加由科研處組織、校內(nèi)外相關(guān)專家共同構(gòu)成答辯小組的項(xiàng)目公開開題答辯，從源頭起狠抓項(xiàng)目研究質(zhì)量；另一方面，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)經(jīng)費(fèi)數(shù)目較大項(xiàng)目，如科技創(chuàng)新載體平臺(tái)等實(shí)施“343”階段性經(jīng)費(fèi)劃撥辦法，項(xiàng)目開題后經(jīng)費(fèi)劃撥30%，通過(guò)中期檢查后再劃撥40%，結(jié)題驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)剩余30%。科研處與財(cái)務(wù)處定期交換項(xiàng)目研究進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)支出信息，全程掌控項(xiàng)目投入與成果產(chǎn)出情況，保證項(xiàng)目研究質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益。此外，制定并實(shí)施《科研項(xiàng)目成果量化管理辦法》，科學(xué)量化項(xiàng)目成果，按年度考核項(xiàng)目績(jī)效，實(shí)施優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益的長(zhǎng)效激勵(lì)效果。

（六）項(xiàng)目人力資源管理

項(xiàng)目人力資源管理指最有效地發(fā)揮每個(gè)參與項(xiàng)目人員作用的一切活動(dòng)。主要過(guò)程包括：組織計(jì)劃編制、人員獲取和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

引入項(xiàng)目人力資源管理后，一方面，我院實(shí)施了以項(xiàng)目或科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，將研究方向相對(duì)集中、研究能力、學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)道德和責(zé)任心俱佳的教師組成科研團(tuán)隊(duì)，并以團(tuán)隊(duì)為單位就有關(guān)管理制度進(jìn)行培訓(xùn)，為項(xiàng)目組科學(xué)、合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)打下良好基礎(chǔ)；另一方面，依托科研團(tuán)隊(duì)或技術(shù)平臺(tái)，精心培育科研項(xiàng)目，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年研究積累，在沖擊更高層次科研項(xiàng)目方面有所突破。

（七）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)，合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法、技術(shù)和手段，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理后，一方面，我院實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目評(píng)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，在公開、公平、公正的前提下，確保研究能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、學(xué)術(shù)道德和責(zé)任心俱佳的老師從申報(bào)隊(duì)伍中脫穎而出；另一方面，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批手續(xù)，嚴(yán)把費(fèi)用報(bào)銷關(guān)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)零風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了應(yīng)對(duì)高職院校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在的諸多問題，引入成功的管理理念，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。項(xiàng)目管理理論是現(xiàn)代管理學(xué)中一種先進(jìn)、實(shí)用且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷完善的管理理論。將其引入高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理后，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提升了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。在最大限度保護(hù)科研項(xiàng)目組核心利益的同時(shí)，有效推動(dòng)了高職院?？蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)、健康、蓬勃發(fā)展。

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第9篇：科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)下 科研 經(jīng)費(fèi)管理 深入思考

科研對(duì)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要促進(jìn)意義。其可以使人類借助一些知識(shí)去發(fā)明、創(chuàng)造一些新的技術(shù)以造福人類。而科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，是科研中的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)科研的發(fā)展、結(jié)果具有重要影響。但筆者對(duì)當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些亟待解決的問題，如：科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、效率不高、各部門間的配合意識(shí)與能力差等。這些問題阻礙了我國(guó)科研的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，以下筆者就對(duì)如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行一些探究，并提出相關(guān)改善建議。

一、當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

筆者對(duì)我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在很多問題，以下筆者主要從“科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全”、“科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)”、“部門之間配合協(xié)同能力差”以及“科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管”這四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀為：雖設(shè)立了專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，但管理項(xiàng)目仍然脫節(jié)?？蒲许?xiàng)目大多以小組為單位，設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人。且責(zé)人有經(jīng)費(fèi)的支配使用權(quán)。這就導(dǎo)致我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“一人說(shuō)的算”問題的出現(xiàn)。部門科研經(jīng)費(fèi)的管理人員對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)了解不多，無(wú)法判斷經(jīng)費(fèi)是否合理，也就造成部門項(xiàng)目無(wú)法有效使用科研經(jīng)費(fèi)。從以上情況分析可知，當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全。

（二）科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

分析我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)的管理中已成立了專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，并明確了經(jīng)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人。但是，很多負(fù)責(zé)人不能直接參與科研項(xiàng)目中。因此，其對(duì)預(yù)算不夠了解，對(duì)費(fèi)用支出與使用是否合理不夠明確。進(jìn)一步導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的管理與部門財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人無(wú)法有效的輔助與管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)無(wú)法在科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算中發(fā)揮自身的作用。

（三）部門之間配合協(xié)同能力差

部門之間配合協(xié)同能力差原因在于：科研人員與財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學(xué)研究與探索發(fā)明，一般情況下，其更多會(huì)將精力放在科研的實(shí)施與研究結(jié)果上，對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)與控制重視不夠。而財(cái)務(wù)人員恰恰與之相反，其專業(yè)、職能都在財(cái)務(wù)的管理與控制上。雖然，工作中財(cái)務(wù)人員會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算與規(guī)劃，但是預(yù)算與現(xiàn)實(shí)還是存在一定差距。再加上財(cái)務(wù)人員與科研人員觀念不同，導(dǎo)致部門之間配合能力差。

（四）科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管

另外，還有非常重要的一點(diǎn)在于，當(dāng)前我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管（或?qū)徲?jì)與監(jiān)管能力差），導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理效果不高。其具體體現(xiàn)在：國(guó)家、科學(xué)院在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，一般都比較重視科研結(jié)果，忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理；審計(jì)部門缺乏專業(yè)人才且沒有過(guò)多投入，工作過(guò)于形式化、簡(jiǎn)單化；在審計(jì)的過(guò)程中，缺乏對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)與追究，且監(jiān)管力度不夠。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有效建議

筆者對(duì)以上問題進(jìn)行詳細(xì)的分析后，依據(jù)問題提出以下幾點(diǎn)改善建議：

（一）建立完善健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

為改善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全這一問題，應(yīng)積極建立完善且健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的科學(xué)、規(guī)范，創(chuàng)設(shè)出良好的管理環(huán)境。首先，應(yīng)建立出一支專業(yè)的、有能力的管理隊(duì)伍，以保證科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)、規(guī)范。其次，應(yīng)建立完善且統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別的管理人員分配不同的責(zé)任與任務(wù)，并做到“分級(jí)管理、責(zé)任到人”。最后，制定科學(xué)的內(nèi)部管理與監(jiān)控機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)、使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）重視人才建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理模式

人才是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，是保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)、規(guī)范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經(jīng)費(fèi)的有效管理與科學(xué)使用，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才建設(shè)的重視，并積極創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的管理。重視經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理的共同發(fā)展。具體可以：積極提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。如：可以組織相關(guān)人員參與專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中提高管理人員的專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才。應(yīng)根據(jù)職務(wù)特性，明確分工、落實(shí)責(zé)任。要求工作人員在管理的過(guò)程中，積極探索出新的管理模式。

（三）部門協(xié)同配合，經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理結(jié)合

具體可以：對(duì)于參與預(yù)算編制的部門，應(yīng)遵守規(guī)定，嚴(yán)格約束自己，落實(shí)責(zé)任。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理部門，應(yīng)提前做好年度預(yù)算，及時(shí)且準(zhǔn)確的掌握經(jīng)費(fèi)的支出動(dòng)向。對(duì)于監(jiān)督審計(jì)部門，在審核中應(yīng)嚴(yán)查預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，在工作的過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的有效結(jié)合。

（四）建立審計(jì)監(jiān)管，保證信息公開透明

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計(jì)監(jiān)管部門的建立與完善，要求相關(guān)人員應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)一些違法、違紀(jì)行為明確指出，嚴(yán)肅處罰，以發(fā)揮自身的作用。另外，在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的過(guò)程中，要求將經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行透明公開，使項(xiàng)目中各部門互相監(jiān)督，以提高監(jiān)管效果。

三、總結(jié)

總而言之，科研可以促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展與壯大，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研的重視、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入。但是，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在很多需要解決的問題。相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)的管理中，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出解決問題的有效建議。以保證經(jīng)費(fèi)的使用合理，可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張春淦.新形勢(shì)下規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的思考與對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2014.