退費申請書精選(九篇)

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第1篇：退費申請書范文

按照發(fā)生的先后次序，一個完整的調(diào)解流程主要包括以下環(huán)節(jié)：1.當事人申請；2.調(diào)解中心審核與受理；3.預(yù)交調(diào)解費；4.選定或指定調(diào)解員；5.達成調(diào)解協(xié)議；6.申請司法確認。本部分重點闡述申請及受理兩個環(huán)節(jié)。

（一）申請調(diào)解

申請調(diào)解的具體方式有：1.一方當事人單方申請；2.各方當事人共同申請；3.法院委派或委托案件的申請。一方當事人單方申請與其他申請方式的主要區(qū)別在于，一方當事人單方提出申請后，調(diào)解中心需征求其他方當事人的意見，只有經(jīng)其他方當事人同意才能繼續(xù)推進調(diào)解程序，其他申請方式的前提是各方當事人對來調(diào)解中心調(diào)解已無異議，如能繼續(xù)推進調(diào)解，三者后續(xù)的程序差異不大，因此本部分主要介紹一方當事人單方申請的程序。

當事人單方申請時，首先應(yīng)當向調(diào)解中心提交調(diào)解申請書，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.各方當事人的基本信息，特別是聯(lián)系方式；2.調(diào)解事項；3.爭議焦點；4.初步調(diào)解方案。

有了各方當事人的基本信息，便于調(diào)解中心對爭議各方有基本的了解，同時也獲得了與各方聯(lián)系的方式，便于聯(lián)系溝通。

調(diào)解事項，也就是爭議事項，如建設(shè)工程合同中，施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當事人在交易過程中，合作的環(huán)節(jié)及事項可能比較多，讓申請調(diào)解一方明確爭議事項有利于調(diào)解中心及調(diào)解員迅速從復(fù)雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項。

爭議焦點，指在具體的調(diào)解事項中，發(fā)生爭議的點在哪里。一般情況下，當事人發(fā)生糾紛以后均會先自行協(xié)商，在協(xié)商過程中會逐漸明確雙方最終的分歧在哪里，如建設(shè)工程施工合同中，施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益，發(fā)包方同意支付工程款但對具體數(shù)額及逾期利益的起算點與施工企業(yè)有不同意見。爭議焦點的確立使調(diào)解中心及調(diào)解員對要處理的糾紛有了更加明確的認識。

初步調(diào)解方案，指對爭議事項如何解決的初步方案。初步解決方案的提出，便于調(diào)解員在把握爭議事項及爭議焦點的基礎(chǔ)上，形成調(diào)解思路，可以有的放矢，提高調(diào)解效率。

（二）調(diào)解中心審核及受理

調(diào)解組織收到一方當事人的調(diào)解申請后，首先應(yīng)當審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛，如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調(diào)解中心可以受理的案件范圍之內(nèi)。經(jīng)審核不符合受理條件的，應(yīng)告知申請調(diào)解的當事人通過其他途徑解決糾紛；對符合受理條件的，調(diào)解中心應(yīng)當按照申請人提交申請書中的聯(lián)系方式及時向其他方當事人發(fā)出是否同意調(diào)解中心調(diào)解的通知書。在通知書中明確告知其他方當事人，申請人申請調(diào)解的事項、申請人認為的爭議焦點，但一般情況下不告知其他方申請人提出的初步調(diào)解方案。如果其他方當事人不同意調(diào)解的，調(diào)解程序終止，如其他方當事人同意調(diào)解的，應(yīng)當向調(diào)解中心提交同意調(diào)解申請書，并在申請書中列明其認為的爭議事項、爭議焦點，并提出初步解決方案。其他方當事人同意調(diào)解申請書中需填寫的事項與申請人申請書的要求基本相同。

在調(diào)解中心收到其他方當事人同意調(diào)解的申請書后，調(diào)解程序便可繼續(xù)推進。

五、調(diào)解收費

根中辦發(fā)〔2015〕60號文件，支持商業(yè)調(diào)解組織按照市場化的方式提供調(diào)解服務(wù)的精神，調(diào)解中心擬定了收費管理辦法。為減輕當事人的負擔，收費管理部分擬定的收費標準基本上與一審訴訟費的一半相當。根據(jù)收費管理辦法的規(guī)定，調(diào)解收費包括注冊費及調(diào)解費。1000萬元以下案件的注冊費統(tǒng)一為2000元，1000萬元以上案件的注冊費統(tǒng)一為4000元，調(diào)解費則根據(jù)標的額的大小按照比例累進收取。

各方當事人應(yīng)全額預(yù)交調(diào)解收費，原則上各方當事人應(yīng)當平均負擔，各方當事人有其他約定的除外。在各方當事人全額預(yù)交調(diào)解收費后，根據(jù)案件調(diào)解的進程，調(diào)解中心還規(guī)定了退費辦法，具體包括：1.調(diào)解案件受理后，當事人雙方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員前，當事人一方或各方不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費不退，退還全部調(diào)解費；2.當事人各方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員后，達成調(diào)解協(xié)議前，不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費不退，退還各自實際承擔調(diào)解費的80%；3.達成調(diào)解協(xié)議后，當事人不要求司法確認的，注冊費與調(diào)解費均不退；4.達成調(diào)解協(xié)議后，當事人要求司法確認的，司法確認前，一方或雙方不同意或不配合司法確認的，雙方注冊費不退，退還同意或配合司法確認的一方所實際負擔調(diào)解費的50%，退還不同意或不配合司法確認的一方所實際負擔調(diào)解費的10%；5.司法確認后，注冊費、調(diào)解費均不退還。

六、調(diào)解方式

（一）調(diào)解方式

為便于快速、高效解決糾紛，采用何種調(diào)解方式由調(diào)解員自行把握，具體方式包括但不限于：1.調(diào)解員可以單獨或同時會見各方當事人及其人；2.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以要求當事人提出書面或口頭的解決爭議的建議或方案；3.征得當事人同意后，調(diào)解員可以聘請有關(guān)專家就技術(shù)性問題提供咨詢或鑒定意見；4.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以向當事人提出解決爭議的建議。

調(diào)解方式的靈活性符合調(diào)解的本質(zhì)，也是調(diào)解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。

（二）調(diào)解地點

調(diào)解原則上應(yīng)在調(diào)解中心所在地進行。如當事人另有約定，或者調(diào)解員認為確有必要并經(jīng)當事人同意，也可以在其它地點進行，如西城區(qū)人民法院。

需要注意的是調(diào)解的地點與調(diào)解協(xié)議作出地的區(qū)別，調(diào)解的地點有相當?shù)撵`活性，而調(diào)解協(xié)議的作出地為調(diào)解中心注冊地，調(diào)解協(xié)議作出地不因調(diào)解的地點的變化而變化。

（三）調(diào)解語言

調(diào)解采用中文進行，如果當事人要求提供其他語種的，所產(chǎn)生的翻譯費用由提出要求的當事人承擔。

（四）調(diào)解期限

調(diào)解的期限為30日，自調(diào)解中心向當事人發(fā)送受理通知書之日起開始計算。當事人對調(diào)解期限另有約定的，從其約定。

七、調(diào)解員

（一）調(diào)解員的任職資格

任職資格即調(diào)解員的準入資格，我們認為應(yīng)當從調(diào)解員的專業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調(diào)解員的任職資格。專業(yè)水平涉及調(diào)解員對行業(yè)是否足夠熟悉，是否能夠有效與當事人溝通；同時調(diào)解員通過調(diào)解掌握的案件信息最為全面，如果其利用信息優(yōu)勢從事不當行為，不但會損害一方或雙方當事人的利益，而且也有損調(diào)解機構(gòu)的聲譽，因此還應(yīng)當對調(diào)解員提出較高的道德要求。

基于上述考慮，我們認為調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：1.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；2.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的行業(yè)慣例；3.在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽。

上述條件規(guī)定的相對寬泛，主要是因為目前處于調(diào)解初期，積累的經(jīng)驗還不足，隨著調(diào)解的逐步推廣，再逐步細化調(diào)解員的任職資格。

（二）具體案件調(diào)解員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法

1.人數(shù)要求

原則上一個案件由一名調(diào)解員主持進行，如當事人另有約定或調(diào)解中心認為增加調(diào)解員更有利于調(diào)解的，可向當事人提出建議，經(jīng)當事人同意后，方可增加。之所以做出如此規(guī)定，主要考慮的是避免調(diào)解員內(nèi)部意見分歧影響案件的調(diào)解進度，同時也有利于節(jié)省調(diào)解成本。

2.產(chǎn)生辦法

調(diào)解員的產(chǎn)生辦法包括選定與指定兩種，原則上調(diào)解員應(yīng)當由當事人雙方共同選定，當事人不能在規(guī)定的期限內(nèi)選定調(diào)解員的，才可以由調(diào)解中心指定。

當事人選定調(diào)解員時，首先應(yīng)當在調(diào)解中心的調(diào)解員名冊內(nèi)選擇，如果當事人選擇名冊外人員的，需經(jīng)調(diào)解中心審查，經(jīng)審查符合調(diào)解規(guī)則規(guī)定的調(diào)解員任職資格的才可以作為調(diào)解員。

當事人自收到案件受理通知之日起3個工作日內(nèi)如不能共同選定一名調(diào)解員的，由調(diào)解中心牡鶻庵行牡鶻庠泵冊中指定調(diào)解員。

（三）調(diào)解員履職要求

獨立性、公正性是調(diào)解員履行職責應(yīng)遵循的最基本的要求。具體來說，調(diào)解員應(yīng)當做到：1.與案件及各方當事人無利害關(guān)系；2.能保證足夠的時間進行調(diào)解；3.不得將調(diào)解過程中知悉的案件信息對外透漏；4.在調(diào)解未成功的情況下，不得作為一方的人參與訴訟或仲裁。

八、調(diào)解協(xié)議

（一）調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（法發(fā)〔2009〕45號）及最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。

（二）調(diào)解協(xié)議的司法確認

調(diào)解協(xié)議既然為民事合同，自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力，特別是強制執(zhí)行的效力。調(diào)解是在當事人雙方自愿的情況下達成的，因此調(diào)解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會有問題。但考慮到房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛的標的額一般都很大，同時目前我國的誠信環(huán)境也不是很完善，在很多情況下還是需要通過司法確認將調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容賦予強制執(zhí)行力。

在調(diào)解協(xié)議司法確認后，一方當事人不履行的，另一方當事人便可以請求法院強制執(zhí)行。

第2篇：退費申請書范文

一、保險企業(yè)操作風險管理現(xiàn)狀

1.操作風險管理理念不強。風險管理作為一種管理職能基本上還未納入保險企業(yè)管理，保險經(jīng)營還處于財務(wù)型控制被動經(jīng)營狀態(tài)；總體經(jīng)營比較粗放，直接開拓市場的各基層經(jīng)營單位沒有把風險管理作為常規(guī)的工作來抓，即使發(fā)現(xiàn)了風險事故，也未盡力處理，而是把風險責任上交。

2.關(guān)注顯性風險管理，忽視隱性風險管理。第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，由于注重規(guī)模和速度，強調(diào)業(yè)務(wù)增長數(shù)量，忽視質(zhì)量。我國保險公司分支機構(gòu)的設(shè)立主要以當?shù)厥袌龅谋ＹM量（市場份額）為依據(jù)，保險法規(guī)和監(jiān)管要求對保費地位的過分強調(diào)在一定程度上導(dǎo)致保險公司把市場占比作為主要經(jīng)營指標之一，這種沒有兼顧質(zhì)的基礎(chǔ)上的量導(dǎo)致業(yè)務(wù)品質(zhì)低下，風險因素增多。第二，保險公司的經(jīng)營以搶占市場份額為主要目的，對產(chǎn)品風險的評估控制重視不足。第三，價格制定上以低價進行惡性競爭，盲目承保、劣質(zhì)承保屢禁不止，由此引發(fā)財務(wù)風險和因信息不對稱而帶來的道德風險。第四，在發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，存在保險決策和經(jīng)營的短期行為，對保險業(yè)及保險公司長遠發(fā)展戰(zhàn)略注重不夠，這樣勢必導(dǎo)致對影響長遠發(fā)展的風險因素考慮不周全。第五，在制度建設(shè)上，保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，一個有效的保險法律體系還未形成。

3.注重內(nèi)生風險管理，忽視外生風險管理。一是保險公司一般都忽視對公眾信用風險的管理，沒有認真研究因惡性競爭而引起的欺詐、誤導(dǎo)等嚴重缺乏公信力的行為對操作風險可能帶來的嚴重后果；二是保險公司面對同業(yè)的惡性競爭，對如何發(fā)揮同業(yè)組織的作用來規(guī)范共同的市場行為，形成有序的競爭局面重視不夠；三是對保險中介的風險管理嚴重失衡，部分公司無視保險中介的有關(guān)法律法規(guī)和同業(yè)組織的自律公約，不顧中介機構(gòu)經(jīng)營資格、職業(yè)道德狀況等條件進行合作展業(yè)，忽視或不能對中介組織進行風險管控；四是缺乏對保險欺詐和誤導(dǎo)進行風險管控的有效手段，保險欺詐造成的損失日趨加大，保險誤導(dǎo)給展業(yè)帶來的操作困難日益嚴重，由此對應(yīng)的管控措施卻尤為不力。

4.注重財務(wù)風險管理，忽視人力資本風險管理。保險業(yè)的快速發(fā)展凸現(xiàn)人才供應(yīng)的脫節(jié)，由此引發(fā)同業(yè)挖角現(xiàn)象十分嚴重。在人才引進過程中，不考慮人才素質(zhì)、業(yè)務(wù)品質(zhì)、展業(yè)習慣和隊伍結(jié)構(gòu)，更不考慮競爭主體間隊伍的相對穩(wěn)定，導(dǎo)致保險公司間矛盾重重，也培養(yǎng)了一批專靠跳槽為生的業(yè)務(wù)員隊伍，出現(xiàn)一批市場跳蚤。他們的行為表現(xiàn)在市場操作過程中本身就是風險源。

5.注重財務(wù)報表靜態(tài)分析管理，忽視操作過程動態(tài)風險管控。當前保險公司一般所進行的月度經(jīng)營分析、季度經(jīng)營分析主要是事后靜態(tài)地評價達標情況，對不達標機構(gòu)和指標缺少預(yù)防硬措施，也沒有月度的風險管理評價報告；由于有些風險管理指標無法量化，年初下達計劃指標任務(wù)時也沒有把風險管控作為關(guān)鍵指標；直接拓展業(yè)務(wù)的各級機構(gòu)對應(yīng)關(guān)鍵指標而制定的關(guān)鍵行動計劃也主要是圍繞關(guān)鍵指標的達成而進行。這些管理行為導(dǎo)致操作過程動態(tài)管控不力，如保費現(xiàn)金流的管理，應(yīng)收管理人為的呆賬、賴賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

6.沒有建立健全風險管理組織機構(gòu)。很多公司尤其是壽險公司沒有單獨設(shè)立風險管理部門及防災(zāi)防損管理部門，即使有這種機構(gòu)的存在，其人力財力物力配備也嚴重不足。對于風險管理比較普遍的做法是成立稽核部門，而稽核的技術(shù)力量又相當薄弱，無法應(yīng)對風險管理。

7.缺少針對分支機構(gòu)的經(jīng)營風險管理的專門政策。當前保險公司分支機構(gòu)在經(jīng)營過程中面臨諸多風險，主要表現(xiàn)在如下方面：一是合規(guī)經(jīng)營意識不強。一些基層保險公司違背市場規(guī)律，盲目或違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，同業(yè)非理性競爭手段更加隱蔽，主要通過合同外口頭承諾、系統(tǒng)外違規(guī)操作等方式提供高保障范圍來爭取業(yè)務(wù)，導(dǎo)致保險公司經(jīng)營風險積聚，特別是滲透經(jīng)營中的商業(yè)賄賂問題耗蝕了行業(yè)利益，損害了保險業(yè)形象，加重了影響償付能力的潛在風險。二是風險管控不嚴。如有的基層公司執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度不嚴，有的營銷員未在規(guī)定時間將投保資料和保費交公司，有的公司數(shù)據(jù)來源不規(guī)范，上下級機構(gòu)之間銷售和財務(wù)數(shù)據(jù)不一致等，這些現(xiàn)象導(dǎo)致和積累了經(jīng)營風險。

二、操作風險產(chǎn)生的根本原因

1.經(jīng)營主體自身潛在的道德風險導(dǎo)致習慣性的風險行為發(fā)生。保險公司為達到經(jīng)營目標，違反市場規(guī)律和有關(guān)制度，為獲得短期利益而對長期利益的損害是保險公司主要的道德風險，而導(dǎo)致這類道德風險的原因與保險公司實行的績效考核辦法有密切關(guān)系。因傳統(tǒng)績效考評辦法中經(jīng)營指標的份量大，會導(dǎo)致業(yè)績沖動而潛在著道德風險。同時，行業(yè)非理性競爭必然讓公司間的道德風險增加，這種看似個人行為導(dǎo)致的經(jīng)營風險，其真正的癥結(jié)卻是保險公司內(nèi)部風險抑制機制的缺位。我國保險公司面臨的最大風險，就是這種層級過多、管控不力導(dǎo)致的操作風險和道德風險。

2.全面的風險管理環(huán)境沒有形成。有效的風險管理受到很多環(huán)境因素或“軟因素”，具體包括行業(yè)文化、管理風格等的影響，其中行業(yè)文化尤為突出。文化因子對于風險管理效能的影響呈倍數(shù)作用，先進的行業(yè)風險管理文化在風險管理過程中能起到事半功倍的作用，反之，滯后的風險管理文化對于風險管理效能的縮小作用也是呈倍數(shù)作用，如果從環(huán)境的角度去思考、去探索，往往能找到問題的答案。因此風險管理不僅需要從組織、流程、技術(shù)等方面去改進和完善，還需要從文化等環(huán)境因素方面去培育和經(jīng)營。而當前整個行業(yè)都在急功近利地對市場進行

破壞性開采，沒有進行行業(yè)的風險環(huán)境培育。

三、強化操作風險管理的對策

1.嚴格控制現(xiàn)金交易風險。保險公司應(yīng)全面推行資金收付轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格遵守國家《現(xiàn)金管理條例》的有關(guān)規(guī)定，充分利用銀行結(jié)算工具，盡可能減少使用現(xiàn)金，防范化解現(xiàn)金交易風險。一是要把禁止業(yè)務(wù)員經(jīng)手客戶現(xiàn)金的規(guī)定納入公司內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)處理流程，向社會和客戶進行宣傳倡導(dǎo)，并在柜面建設(shè)、賬戶開立、POS機設(shè)置等方面創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)客戶通過采取上門臨柜、刷卡、柜員機轉(zhuǎn)賬、銀行柜臺交現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬等多種方式與保險公司實現(xiàn)資金收付的直接結(jié)算。二是動員客戶本人到營業(yè)柜臺辦理繳交、退保和賠款領(lǐng)取手續(xù)，或通過轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

2.推廣見費出單制度。見費出單是指先收費，后生成并出具保單。目前壽險公司普遍采用了見費出單制度，但產(chǎn)險公司一直通過應(yīng)收來推動業(yè)務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致人為操作風險的發(fā)生。各產(chǎn)險公司應(yīng)對當前通行的先出單后收款的業(yè)務(wù)流程進行改造，尤其對于分散型業(yè)務(wù)應(yīng)按下述基本流程進行處理：客戶投保——預(yù)核?！赏侗＜袄U費信息提示書——客戶憑信息提示書繳清保單——公司憑繳費憑據(jù)生成并出具保單及發(fā)票。

3.實行投保提示和保單回執(zhí)制度。投保提示制度的建立是加強誠信建設(shè)、提高行業(yè)公信力、強化社會監(jiān)督的有效手段，具體包括：擬投保的保險標的情況及保險期間，擬投保險種的明細價格與總額，繳費后方可正式簽單并領(lǐng)取保單及發(fā)票的提示，繳費期限、繳費方式以及可供轉(zhuǎn)賬結(jié)算的開戶銀行及賬戶，業(yè)務(wù)員不得代收保費的提示等。保單回執(zhí)制度的實施目的在于加強客戶對業(yè)務(wù)員的監(jiān)督，具體實施是在業(yè)務(wù)員送達保單時由客戶在保單回執(zhí)上簽字，一般應(yīng)于三天內(nèi)將回執(zhí)交回公司備案，以表明保單確實到達客戶手中。

第3篇：退費申請書范文

關(guān)鍵詞：舟山沿岸;管理現(xiàn)狀;漁業(yè)許可證

基金項目：浙江海洋學院水產(chǎn)學院大學生科技創(chuàng)新項目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實施情況調(diào)查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創(chuàng)新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產(chǎn)學院學生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產(chǎn)學院副院長,教授,碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統(tǒng)4大海魚的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進行監(jiān)督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權(quán)限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監(jiān)督管理權(quán)利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權(quán)力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業(yè)資源,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠遠不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入?？?沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養(yǎng)鹽類相結(jié)合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質(zhì)逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經(jīng)濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產(chǎn)成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國際石油價格持續(xù)上漲的大背景下,我國的石油價格也持續(xù)攀升。油價上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產(chǎn)情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經(jīng)濟魚群已經(jīng)趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對捕撈活動發(fā)放捕撈許可證來實行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權(quán)益,調(diào)動漁民生產(chǎn)積極性,以及維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)過程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內(nèi)容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內(nèi)容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規(guī)定的場所和時限內(nèi)作業(yè)，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關(guān)規(guī)定申請?zhí)顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計,舟山海洋捕撈生產(chǎn)機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導(dǎo)致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴重

自從國家實施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因為這些漏洞才導(dǎo)致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機關(guān)的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關(guān)規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機關(guān)就要堅決做好查處工作,按照相關(guān)的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟、行政處罰。對于相關(guān)的漁業(yè)行政機關(guān)來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內(nèi)容上必須保障許可證持有人捕撈權(quán)利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機關(guān)或所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)責令相應(yīng)的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應(yīng)該中止。同時,對于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應(yīng)該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號,注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)從總分中扣除一定的分數(shù)。當分數(shù)被扣完時就責令其停止捕撈作業(yè),法人代表進行重新學習培訓(xùn)。

4.3 許可證證書欄目應(yīng)附照片,規(guī)格應(yīng)適當縮小

舟山市較為嚴格地實行了漁業(yè)許可證制度,在具體實行過程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設(shè)置和規(guī)格上有些不盡合理。《漁業(yè)法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產(chǎn)中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當作廢?？墒怯捎诜N種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個漁業(yè)經(jīng)營者所特有,就應(yīng)該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應(yīng)的管理辦法予以作廢。同時在調(diào)查過程中,不少漁民反應(yīng)捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機關(guān)在制作許可證時可適當將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、退證、退費

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟已是遠遠落后于以多元化發(fā)展的社會經(jīng)濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復(fù)資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應(yīng)當鼓勵漁業(yè)經(jīng)營者主動退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國家從財政政策上做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作,引導(dǎo)捕撈漁民進行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進行[7]。

參考文獻：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關(guān)于舟山漁場海域環(huán)境質(zhì)量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產(chǎn),2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關(guān)于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.

［4］ 黃凱軍.關(guān)于關(guān)于漁業(yè)捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟漁政管理,2001(4):65~67.