政治秩序論文精選(九篇)
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第1篇：政治秩序論文范文
市場秩序的完善不是一朝一夕可以達到的,而是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程。
發(fā)達市場經(jīng)濟國家的實踐表明,市場從無序到有序至少有待于以下幾個方面條件的實現(xiàn):一是商品交換關(guān)系和商品經(jīng)濟的更大發(fā)展;二是人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的不斷認(rèn)識和把握,以及按經(jīng)濟規(guī)律辦事自覺性的提高;三是完成產(chǎn)權(quán)制度改革,重塑市場主體,完善市場法規(guī)等。
人們不可能超越這個過程,一蹴而就地達到有序階段。但應(yīng)該盡可能地縮短這個過程。對此,關(guān)鍵是要對市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。
一、對完善市場秩序的綜合分析
我們研究市場的失序和無序現(xiàn)象,不僅在于尋找市場失序和無序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場的失序和無序問題。為此,需要進行思考的問題是:
1.社會生產(chǎn)力水平低下和市場體系不完善是我國目前市場失序和無序的根本原因,因此,只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育市場體系,在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定,才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2.我國許多市場問題的發(fā)生是和我國的經(jīng)濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場問題。
3.任何市場的失序和無序,都與管理不善有著直接或間接的關(guān)系。所以解決市場的失序和無序問題,從直接的途徑看,還是靠加強管理。最重要的是抓好三個環(huán)節(jié):一是管理決策的科學(xué)化,二是建立科學(xué)的管理制度,三是加強宏觀協(xié)調(diào)。改善微觀管理,是解決市場失序和無序的重要途徑,而加強宏觀協(xié)調(diào)管理,對解決市場失序具有更大的價值。秩序問題往往是相互關(guān)聯(lián)、因果循環(huán)的。只有注意各項管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。
4.還要注意市場失序和無序現(xiàn)象的預(yù)防。預(yù)防包括市場秩序的預(yù)測和市場失序的防范兩個方面。就是通過科學(xué)的超前研究,對可能出現(xiàn)的市場不穩(wěn)定因素采取預(yù)先防范措施,阻止市場混亂的發(fā)生與惡化。預(yù)防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導(dǎo)致的市場問題的發(fā)生,另一方面,對那些在市場發(fā)展過程中不可避免要出現(xiàn)的市場問題,采取預(yù)先防范措施,把市場問題發(fā)生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場問題的消極后果。
二、強化法制,加快我國市場從無序到有序的演進
通過對市場秩序評價標(biāo)準(zhǔn)和市場無序現(xiàn)象的分析,我們認(rèn)為對我國市場無序運行問題只有“綜合治理”、“對癥下藥”,按照市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求積極創(chuàng)造條件,才能卓有成效地使其向有序轉(zhuǎn)化,不斷接近理想秩序的目標(biāo)。就市場法規(guī)制度方面而言亟待加強以下內(nèi)容。
1.產(chǎn)權(quán)制度。因為市場交易從根本上說是產(chǎn)權(quán)的交易和調(diào)整,所以產(chǎn)權(quán)能否自由地交易,成為市場交易能否貫徹的基本前提。而一種產(chǎn)權(quán)制度要能支持市場交易并維持其正常秩序,就必須使相應(yīng)的要素的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可讓渡性。
2.契約制度。契約是雙方意志一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定。而市場交易是買賣雙方意志一致的行為,所以契約之于市場交易的作用就在于通過確立交易各方的權(quán)利和義務(wù)而使之秩序化。這是因為,在人們之間的市場交易關(guān)系和過程愈來愈復(fù)雜多變的情況下,離開了契約,市場交易各方的權(quán)利和義務(wù)就沒有確定性,從而市場交易也就無秩序可言。
3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴以表現(xiàn)經(jīng)濟價值、彼此進行交易的一種安排。正是有關(guān)這些方面的法律規(guī)定,才為貨幣有序有效地充當(dāng)市場交易的媒介提供了最起碼的制度保證。
4.進出制度。市場進出指的是市場主體進入或退出整個市場或特定的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)和地區(qū)的行為。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個市場體制越是能夠允許比較自由地進出,它就越是具有開放性,從而也就越是具有競爭的活力。因此,一個社會就應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結(jié)構(gòu)。
5.競爭制度。競爭是市場的必然伴侶和市場有序有效運行的必要條件。為此,競爭本身也必須是有序的。這就要求必須對市場競爭進行規(guī)范,制定相應(yīng)的競爭法規(guī)和制度。
6.產(chǎn)品責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者及用戶在市場交易中的信息不對稱,要求作為第三者的國家制定相應(yīng)的法規(guī)來強制生產(chǎn)經(jīng)營者對自己生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品與服務(wù)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。否則,有關(guān)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的責(zé)任糾紛就會越來越多,以致影響市場正常秩序。
7.輿論監(jiān)督制度。國內(nèi)外維護市場秩序的實踐都證明,社會輿論的監(jiān)督不失為一種很好的“治標(biāo)之方”,是一種強有力的、行之有效的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會輿論包括新聞單位、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和個人的監(jiān)督作用,就能將市場秩序廣泛納入社會輿論網(wǎng)的覆蓋之下。這樣,就會提高市場主體的自律意識和交易行為的自我約束能力。當(dāng)前的問題是要將輿論監(jiān)督作為一種法規(guī)確立起來,使輿論監(jiān)督者有法可依,執(zhí)法無慮,敢于大膽行使自己的權(quán)利,更好地保護企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營活動和消費者的利益。
三、重塑市場主體,完善市場發(fā)育基礎(chǔ)重塑市場主體是市場發(fā)育的基礎(chǔ)。
如果不培育符合市場經(jīng)濟要求的真正的市場主體,市場將名存實亡,市場秩序和市場效率更無從談起。重塑市場主體,完善市場發(fā)育基礎(chǔ)的內(nèi)容有:
(一)市場主體的培育是根本
市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),沒有市場主體就沒有所謂的市場。那么,誰可以成為市場主體呢?我們認(rèn)為只有廠商(企業(yè))和家庭(個人)才是市場主體,而政府不應(yīng)成為市場主體。因為市場主體必須擁有獨立的產(chǎn)權(quán),能夠在市場活動中自主決策,同時市場主體在經(jīng)濟活動中又是自身利益最大化的追求者。
市場演進到今天可以是無形或有形,但其基本含義并沒有改變,它是相互獨立的市場主體之間在自愿互利、平等締約的基礎(chǔ)上,彼此交換財產(chǎn)權(quán)和關(guān)系的總和,這種復(fù)雜的交換實現(xiàn)了資源的配置。所以市場主體的發(fā)育情況,就直接影響了市場的形成和市場的發(fā)育狀況,培育市場主體是市場發(fā)育的首要環(huán)節(jié)。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體,因而也形不成真正意義上的市場。在傳統(tǒng)體制下,政府不僅管制了價格而且也管制了企業(yè)的行為,甚至可以這樣說,政府在試圖成為市場主體的時候,反而扼殺了真正意義的市場主體。
改革開放以來,中國經(jīng)濟的迅速增長來源于改革開放所造成的大批極具活力的非國有企業(yè),它們迅速成為市場中極為活躍的主體。他們以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),自主的經(jīng)營行為,以及對利潤的追求推動了我國市場的日漸發(fā)育成熟,成為提高效率、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的新的動力源泉。
(二)市場主體、產(chǎn)權(quán)和激勵機制
經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,靠的是一個有效率的經(jīng)濟組織的形成和興起。培育市場主體,為的是形成這樣一個經(jīng)濟組織。而一國經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)的根本困難,在于經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟信息。培育市場主體,其根本著眼點和理論基礎(chǔ)就在于解決激勵機制問題。而一般的淺層次的調(diào)動積極性的效果極為有限,必須進行深層次的激勵,以誘導(dǎo)經(jīng)濟個體合理地與外界其他個體交往、貿(mào)易,從而高效率地利用有限的社會資源以達到一定的社會目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)清晰及其所帶來的剩余占有問題就成為解決經(jīng)濟組織的效率問題中市場主體發(fā)育問題的核心。
在市場經(jīng)濟中,剩余是經(jīng)營的最終凈成果,也就是利潤。經(jīng)營者的一切努力和貢獻,包括所承擔(dān)的風(fēng)險,將最終反映到利潤(或負(fù)利潤即虧損)之中。剩余的強大激勵作用,就在于讓被激勵者占有這種剩余。因而他的任何貢獻都通過剩余的增加而得到承認(rèn)和報酬。剩余占有者為擴大利潤,會努力增加產(chǎn)量,提高質(zhì)量,降低成本,迎合消費者以擴大銷售,提高投資收益以吸引資本。而與此相比,任何其他指標(biāo)都難以達到如此全面而強烈的激勵效果,包括計劃體制中所設(shè)計的種種考核指標(biāo)。所以,明確剩余占有的歸屬問題即明晰產(chǎn)權(quán),是市場經(jīng)濟的一種終極的激勵手段?？偠灾?就是誰占有剩余,誰就實質(zhì)上享有對該經(jīng)濟組織的所有權(quán),而誰占有剩余,誰就自然會對經(jīng)營管理負(fù)全部責(zé)任。所以,培育市場主體的中心問題就是明晰產(chǎn)權(quán)。
(三)產(chǎn)權(quán)與市場秩序
市場秩序是強制性制度安排和非強制性制度安排相結(jié)合的產(chǎn)物,而市場經(jīng)濟中最基本的制度安排就是產(chǎn)權(quán)制度。那么如何理解產(chǎn)權(quán)與市場秩序之間的相互關(guān)系呢?現(xiàn)實經(jīng)濟生活的最大特點是資源的稀缺性?？扑菇淌谠e過土地的例子來說明產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟秩序的關(guān)系。如果未在稀缺性資源中建立產(chǎn)權(quán),就必然會導(dǎo)致混亂無序,混亂產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟人對沒有建立產(chǎn)權(quán)的稀缺性資源的爭奪。所以,從經(jīng)濟人和稀缺性這兩個假定出發(fā),可以看到要解決經(jīng)濟生活中的混亂無序問題,就必須從界定實施產(chǎn)權(quán)入手。而保障法律的效率,就是消除對法定權(quán)力和自由交換的障礙,含糊不清常常損害法定權(quán)利,使其難以得到正確估價,法律的效力是由明確法定權(quán)力并強制履行私人法定權(quán)力交換合同而得以保障的。這實際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當(dāng)小的情況下,不管選擇何種規(guī)則,只要財產(chǎn)權(quán)是明確界定的,都會出現(xiàn)有效配置資源的結(jié)果。
對界定產(chǎn)權(quán)與市場秩序之間關(guān)系說得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認(rèn)為“在正確設(shè)計的法律和制度約束內(nèi),市場中追求個人利益的個人行為產(chǎn)生出一種自然秩序”1。他又進一步表述了產(chǎn)權(quán)與市場秩序的關(guān)系:“如果沒有包含有作了明確規(guī)定的無論是受到尊重的還是依靠強制實施的私人所有權(quán),以及包含有保證契約得以實施的程序的適當(dāng)?shù)姆珊椭贫?市場將不會產(chǎn)生一種價值極大意義上的‘有效率’的自然秩序。”他接著說:“市場秩序只有在市場各個個人參與者之間自愿交換的過程中才能產(chǎn)生”2。至此,我們已經(jīng)清晰地看到了“產(chǎn)權(quán)——市場主體自愿交換——市場秩序”這一關(guān)鍵鏈,完成了對產(chǎn)權(quán)和市場秩序關(guān)系的第一層次的揭示。
然而,在實際經(jīng)濟生活中,由于存在著外部效應(yīng),同時交易費用實際上不是零值而是正值。所以接下來的問題就如科斯第二定理所言:在存在著相當(dāng)大的交易成本時,有效率的資源配置結(jié)果就不會在每種規(guī)則中出現(xiàn),而合理的規(guī)則是使交易成本影響最小的規(guī)則。這就回答了應(yīng)該如何界定產(chǎn)權(quán)的問題。在科斯看來,效率問題是由成本和效益相抵的差額來決定的。為了實現(xiàn)效率的最大化,就需要有權(quán)力的調(diào)整即進一步界定產(chǎn)權(quán),這樣外部性問題才能通過權(quán)利的自愿交易借助市場機制來解決,才能使外部性領(lǐng)域的混亂消失,經(jīng)濟運行才能達到它的秩序狀態(tài)。這樣就完成了對產(chǎn)權(quán)和市場秩序關(guān)系的第二層次的揭示。
四、堅持市場運行原則、健全市場監(jiān)管法規(guī)
市場秩序雖然不是市場效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個高質(zhì)量有效率的市場必須是一個有序運行的市場。在轉(zhuǎn)型時期,這就要求我們必須堅持市場運行原則,健全市場監(jiān)管法規(guī),實現(xiàn)市場制度創(chuàng)新。
(一)堅持市場運行原則
1.貿(mào)易自由原則。這是商品交換雙方在沒有外來干預(yù)下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時,首先要排除依仗非經(jīng)濟強制力量的強買強賣。這并不是說政府一點也不能干預(yù)經(jīng)濟,而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經(jīng)濟強力的干擾,使買賣雙方處于供求局勢大體均衡的環(huán)境中,甚至交易雙方的經(jīng)濟力量大體相當(dāng)。
2.等價交換原則。它是商品經(jīng)濟主體獨立的平等關(guān)系的體現(xiàn)。破壞等價交換的情形一般有兩種:一是計劃經(jīng)濟時代剪刀差式的社會主義積累條件下,破壞了等價交換。另一種是在市場經(jīng)濟條件下,當(dāng)存在著交易雙方實力對比懸殊或信息不對稱時,容易出現(xiàn)供求不均衡或存在壟斷,等價交換原則因而遭到破壞。改革開放以來,中國逐漸縮減了對價格控制的范圍,減少了國家對市場價格形成的干預(yù),為市場機制的順利運行和等價交換原則的貫徹開辟了道路。
3.公平競爭的原則。是指經(jīng)濟主體在市場競爭中要有公平的外部環(huán)境和條件,以便競爭得以正常地進行,充分發(fā)揮市場在促進商品經(jīng)濟發(fā)展,推動生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用。要使競爭的積極作用得以發(fā)揮,就得在市場上形成允許競爭、自由競爭、平等競爭的環(huán)境和條件,使競爭真正體現(xiàn)商品經(jīng)濟主體之間勞動的比較,所以在商品經(jīng)濟中必然要按公平競爭原則辦事。按照公平競爭的原則來組織市場,進行貿(mào)易,本質(zhì)是為價值規(guī)律發(fā)揮作用開辟道路。歷史上資本主義的發(fā)展,使得公平競爭得以成為現(xiàn)代交換的形式,成為市場經(jīng)濟下社會勞動分配賴以進行的市場制度。馬克思曾說:“現(xiàn)代社會要進行勞動分配除了自由競爭之外,沒有別的規(guī)則、別的權(quán)力可言?！?所以,公平競爭是構(gòu)筑市場秩序的核心和目的所在。
(二)健全市場監(jiān)管法規(guī)
健全市場監(jiān)管法規(guī)實際上是一個社會經(jīng)濟監(jiān)督問題,而社會經(jīng)濟監(jiān)督的客觀依據(jù)主要基于社會法律制度、經(jīng)濟規(guī)律和商務(wù)慣例。其主要內(nèi)容就是有關(guān)市場規(guī)則的設(shè)計。
1.市場進出規(guī)則的設(shè)計。市場進出規(guī)則是指市場主體和市場客體(即商品)進入或退出市場的法制規(guī)范或行為準(zhǔn)則,它包括以下兩類規(guī)則。
一是市場主體進出規(guī)則。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個社會應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結(jié)構(gòu)。實際上,規(guī)范市場進出規(guī)則主要是:(1)規(guī)范市場主體進行市場活動的資格;(2)規(guī)范市場主體的經(jīng)營功能;(3)規(guī)范市場主體退出市場行為。具體的如各國制定的關(guān)于企業(yè)制度的法律。中國已頒布了《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律,但實際上仍然需要繼續(xù)制定相關(guān)法律,并注意實施問題。
二是市場客體進出規(guī)則。這一規(guī)則的設(shè)計是為了盡可能地解決信息不對稱問題。具體而言,市場客體(商品或服務(wù))進出規(guī)則包含以下幾方面的規(guī)定:(1)商品的質(zhì)量要符合要求,低劣商品不能進入市場之中;(2)商品的效用要符合社會利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進入市場;(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費者的利益;(4)商品要名副其實,任何假冒商品都不能進入市場;(5)商品的價格及計量等都要符合要求,否則不能進入市場。世界各國都陸續(xù)推出了規(guī)范市場客體的法律,如英國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法(草案)》,歐共體《關(guān)于對有缺陷的產(chǎn)品的責(zé)任的指令》等,我國也于1993年通過并實施了《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》,這些法律都對維護市場秩序、提高市場效率起到了重要作用。
2.市場競爭規(guī)則的設(shè)計。為使市場有序有效地運行,競爭本身也必須是有序的。所以,需要制定相應(yīng)的競爭法規(guī)或制度,以對市場競爭進行規(guī)范。市場競爭規(guī)則是以法制形式維護公平競爭的規(guī)則,主要有以下幾方面的規(guī)定和要求:(1)使市場主體都能夠機會均等地按照統(tǒng)一市場價格取得生產(chǎn)要素;(2)使市場主體都能夠機會均等地制定價格和確定銷售地區(qū);(3)使市場主體都能夠平等地承擔(dān)稅負(fù)及其他方面的負(fù)擔(dān),沒有任何優(yōu)惠或不公正的負(fù)擔(dān);(4)維護所有方面的平等競爭,如勞動者之間的就職機會均等和經(jīng)營機會均等。
3.市場交易規(guī)則的設(shè)計。市場交易規(guī)則是市場主體進行市場經(jīng)營活動的準(zhǔn)則和規(guī)范,是確保市場秩序的重要市場規(guī)則,它具有四個方面的規(guī)定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場交易的非人格性。正如馬克思所說“他使人與人之間除了裸的利害關(guān)系,除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易’,就再也沒有任何別的聯(lián)系了?！?所以設(shè)計交易規(guī)則首先就要規(guī)范市場交易方式,包括交易公開化、交易貨幣化、信用票據(jù)化和交易規(guī)則化。其次是要規(guī)范交易行為,要形成自愿的、非強制的、平等的交易,使買賣雙方進行互惠的貨真價實的買賣活動。反對和禁止強買強賣和巧取豪奪。再次是要規(guī)范交易價格。市場交易規(guī)則一方面要求交易雙方規(guī)范地進行交易活動,禁止各種非正當(dāng)交易;另一方面是為雙方的規(guī)范交易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,包括反對各種壟斷和改變嚴(yán)重短缺或嚴(yán)重過剩的市場格局。
五、正確認(rèn)識和發(fā)揮政府對市場的調(diào)節(jié)管理行為
(一)政府行為的基本理論分析
這里涉及兩個問題,一是政府行為的標(biāo)準(zhǔn)問題,二是政府與市場的關(guān)系問題。討論政府行為的核心問題就在于它的一切行為是否符合市場規(guī)律。我們所要建立的市場經(jīng)濟不是自由放任的市場經(jīng)濟,而是按市場經(jīng)濟規(guī)律行事,但輔之以社會保障、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟制度。它是將市場自由原則同社會公平結(jié)合在一起,并在此基礎(chǔ)上形成一個良好的市場秩序和競爭秩序。
有鑒于此,政府行為的標(biāo)準(zhǔn)就無疑要以效率和公平作為評判標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場競爭秩序,采用順應(yīng)市場形勢的增長政策,推行國家的適度干預(yù),確保就業(yè),實行外貿(mào)自由化。即充分發(fā)揮自由競爭的市場機制的作用。二是以公平為標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)社會安全、社會公平與社會進步。要真正做到這一點,就必須把提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率從而創(chuàng)造國民收入放在首位,在不斷擴大社會財富的條件和前提下,實現(xiàn)國家對收入和財富的社會再分配。在保證公平的過程中,也必須運用符合市場規(guī)律的手段,才能既保證實現(xiàn)社會目標(biāo),又不會干擾市場機制的作用。
另一個問題是政府與市場的關(guān)系問題。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期,應(yīng)該堅持“國家與市場并舉”的原則,既注重市場自身的發(fā)育,又注意國家對市場的培育。其原因在于中國的特殊國情,具體而言有三點:(1)作為一個發(fā)展中國家,中國缺乏足夠的市場機制賴以順利運行的硬件;(2)由于中國長期推行計劃經(jīng)濟,目前尚不具備足夠的市場機制賴以運行的軟件;除此之外,(3)作為中國特殊情況的人口壓力使中國市場經(jīng)濟只能在國家進行宏觀調(diào)控的狀態(tài)下運行。
總而言之,在市場經(jīng)濟條件下國家在經(jīng)濟活動中的作用應(yīng)該是建立和維護正常的秩序,以保證市場經(jīng)濟的正常運行,簡言之就是制定比賽規(guī)則并建立比賽秩序。
(二)國家權(quán)力潛能的發(fā)揮與市場秩序優(yōu)化
客觀上存在的“市場失靈”現(xiàn)象,也需要有國家為市場正常運行提供制度保障。國家的作用在此主要體現(xiàn)在法律制度規(guī)則的制定與實施方面。
首先,國有應(yīng)該對有效的產(chǎn)權(quán)制度負(fù)責(zé)。前面我們已經(jīng)談過有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的保證,所以完善市場秩序就首先要在轉(zhuǎn)型中國努力構(gòu)建以完備的財產(chǎn)保障為導(dǎo)向的法律制度,也就是要承認(rèn)多元利益主體財產(chǎn)權(quán)的合法性,以國家法律為后盾保證產(chǎn)權(quán)的清晰。
其次,在整個轉(zhuǎn)型時期,要使市場正常有效地運行,就需要國家憑借政權(quán)的力量制定出有關(guān)市場的經(jīng)濟政策和市場規(guī)則。一方面用來保障市場多元化主體財產(chǎn)所有權(quán)及其利益不受侵犯,并且保護財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)的處置權(quán);另一方面用來約束市場活動參與者的經(jīng)濟行為,制止他們在追求各自利益時對他人的自由和利益的干擾與損害。以上兩個方面的約束力量,通過國家政策和國家政權(quán)的強制性作用來消除阻擋市場正常自行運行的障礙。
總之,國家的作用實際上應(yīng)定位在:塑造市場基礎(chǔ)上的競爭經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)政策要隨時代變化而靈活地實施,保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定以給企業(yè)一個相對穩(wěn)定的預(yù)期,并以效率為基準(zhǔn)推動企業(yè)競爭。在這一點上,日本政府的做法是值得中國在轉(zhuǎn)型時期學(xué)習(xí)和借鑒的。
各國都存在經(jīng)濟干預(yù)。問題是經(jīng)濟干預(yù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么,是取代市場還是讓市場更好地發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)型時期政府應(yīng)致力市場的培育和開發(fā),實施保證和促進市場效率的經(jīng)濟政策。
六、確立和完善符合市場經(jīng)濟要求的非正式規(guī)則
市場秩序得以順利運行的基礎(chǔ)是社會秩序。這種社會秩序是由政治行為、法律行為、社會行為與相應(yīng)的制度所體現(xiàn)出來的。馬克思曾指出,市場制度是人類文明演進過程中篩選出來的特定的經(jīng)濟組織機制和資源配置方式?？梢赃@樣說,市場經(jīng)濟是個體積極性充分發(fā)揮的競爭經(jīng)濟,是一種較為先進的人類文明形式,其文化和道德秩序等非正式規(guī)則在其發(fā)展中功不可沒。
正式制度規(guī)則的確立無疑是市場經(jīng)濟的必然選擇和前提條件,但現(xiàn)實生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度安排就成為一種必然的選擇。
1.傳統(tǒng)文化的誤區(qū)。中國幾千年的傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟所要求的文化有許多格格不入的地方。中國傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價值取向形成了傳統(tǒng)社會中的親族協(xié)作形態(tài),中國的家庭主義倫理所強調(diào)的是犧牲個人利益以維護集體、義與利最終統(tǒng)一于“義”。這樣就與市場經(jīng)濟的原則產(chǎn)生重大隔閡,因為市場經(jīng)濟的基本立足點就是人的利己心,人的利己心是經(jīng)濟高速發(fā)展的原動力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統(tǒng)來為中國文化傳統(tǒng)辯護,其實這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統(tǒng)意義上的儒家倫理,日本化的儒學(xué)以“忠”為核心,強調(diào)對領(lǐng)主的效忠,這種價值取向與日本社會的非親族協(xié)作形態(tài)相適應(yīng)。日本的集團主義倫理所強調(diào)的是發(fā)展集團利益以促進個人,義與利最終統(tǒng)一于“利”,在日本,利己心不是個人的,而是公司的,公司的利益驅(qū)動是日本經(jīng)濟高速發(fā)展的重要原因。所以日本的儒家理論是經(jīng)過日本化改造并與市場經(jīng)濟利益原則及西方資本主義經(jīng)營管理有機結(jié)合的現(xiàn)代化儒家倫理,早已不同于中國傳統(tǒng)文化中的儒家倫理。
2.契約與信用。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,這也是我們在前面反復(fù)談過的一個問題。信用原則要求具有相互獨立的經(jīng)濟利益的各行為主體之間的經(jīng)濟往來,必須用契約和法律來保證,通過契約與合同關(guān)系確立彼此的權(quán)利和義務(wù),約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節(jié)約交易成本的角度看,市場經(jīng)濟更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩序,這種非制度安排和法律規(guī)章等制度安排共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟。
3.培育市場經(jīng)濟精神。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,培育市場經(jīng)濟精神,實際上是要在文化方面補幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉(zhuǎn)型,必將最終影響和拖累經(jīng)濟改革。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化道德觀念歸根結(jié)底就是所謂企業(yè)家精神,這種精神是市場經(jīng)濟在其各個發(fā)展階段中一直留下來的其特有的思想基礎(chǔ)或心理基礎(chǔ)。這種精神的實質(zhì)是確認(rèn)企業(yè)家個人是經(jīng)濟生活中的基本因素,搞實業(yè)的人被認(rèn)為是社會的中堅,實業(yè)家個人的積極性是資本主義經(jīng)濟活動的主要動力。從這種精神的實質(zhì)出發(fā),演化出一整套的思想體系,如認(rèn)為私人投資、個人利益和自由具有神圣性,企業(yè)必須承擔(dān)失敗的全部風(fēng)險,同時享有成功的一切機會等。它們對于維護實業(yè)家的積極性是重要的,可以說,這種精神是市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。
4.市場道德建設(shè)。作為市場主體的“經(jīng)濟人”會在其經(jīng)濟理性的指引下,發(fā)現(xiàn)在市場交易中只有“利人”才能“利己”,市場交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場中來,市場因而形成了人們自愿互利交易的場所和體系。自愿互利的交易可以說是市場交易的質(zhì)的規(guī)定性。
市場經(jīng)濟是承認(rèn)“利己”的,而且要借助利己心推動經(jīng)濟的發(fā)展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關(guān)系上的溫情脈脈的面紗,把這種關(guān)系變成了純粹的金錢關(guān)系。這種關(guān)系對傳統(tǒng)道德的沖擊已成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。實際上,人類要從市場交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統(tǒng)的社會交往方式而代之以市場交易方式,與此同時,或多或少地放棄傳統(tǒng)的道德觀念而代之以新的適應(yīng)市場交易的道德觀念。
第2篇：政治秩序論文范文
一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？
制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點：
（一）行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟、社會和文化的重要手段，對于建立社會主義市場經(jīng)濟有著極為重要的和不可替代的作用
現(xiàn)在人們在宣傳《行政許可法》時，往往把行政許可說得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過立法加以廢除不更好嗎？事實上，行政許可是對人類很有用處、很有益處的一種制度。實踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒有用好這種制度，或者說，是運用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設(shè)立行政許可、實施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：
1、實行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要
計劃經(jīng)濟體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因為企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預(yù)社會。在這種體制下，政府直接向管理對象發(fā)號施令，從而無需通過行政許可規(guī)范相對人的行為。而在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)有了經(jīng)營自，事業(yè)單位和社會團體有了活動自，政府不能“越位”、“錯位”不能直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預(yù)社會，政府必須回歸政府的角色，行使政府應(yīng)行使的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。為此，政府即必須運用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟、社會、文化，規(guī)范行政相對人的行為，以既保障市場自由，又維護市場秩序。
2、實行行政許可制度是保障人的生命、健康和財產(chǎn)安全的需要
市場具有雙重作用，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，給社會帶來財富，為人類提供文明幸福生活的基礎(chǔ)；同時市場由于具有“外部性”和“信息不對稱”的特點，其又可能給社會帶來風(fēng)險、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時發(fā)生的特大交通事故、火災(zāi)事故、礦難事故案等。因此，在市場經(jīng)濟下，必須對涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入，建立行政許可制度。試想，如果沒有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？
3、實行行政許可制度是建構(gòu)和維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場有序運作的需要
市場經(jīng)濟秩序的構(gòu)建必須具備三項基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求等把住市場入口關(guān)；監(jiān)管則是在市場主體進行市場活動過程中對市場主體的行為進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對于市場秩序均是不可或缺的。試想，如果沒有行政許可把住市場準(zhǔn)入關(guān)，讓各種不具備基本資格、條件的個人、組織任意進入市場，市場秩序還能不大亂么？市場還可正常運作么？
4、實行行政許可制度是維護社會公共安全、國家安全和利益的需要
社會公共安全和國家安全的維護、保障取決于多種因素，其中很重要的一個因素是對可能危及社會公共安全和國家安全的人和物的事前控制，如通過入出境許可防止國內(nèi)外、國外、境外間諜可能的破壞活動；通過對有關(guān)武器、爆炸物及其他危險物品的生產(chǎn)、運輸、保管、銷售的許可，防止這些危險物品對公共安全和國家安全可能的危害。試想，一個國家，如果沒有入出境許可，任憑和國外、境外間諜入出國境，沒有危險物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運輸、保管、銷售武器、炸藥及其他危險物品，社會公共安全和國家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？
另外，實行行政許可制度還有助于加強國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和適時地調(diào)整國家進出口貿(mào)易，維護國內(nèi)、國外經(jīng)濟貿(mào)易秩序，保障國家的經(jīng)濟利益。在實踐中，世界各國，特別是發(fā)展中國家，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面實行一定的有限制的許可制度，是國際通例，。試想，如果沒有此種行政許可，完全敞開國門，一些關(guān)系國計民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國家經(jīng)濟利益還能得到保障么？
5、實行行政許可制度是保護環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟與社會的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要
價值規(guī)律和經(jīng)濟利益是刺激經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，但這種強大動力如果沒有一定的規(guī)制，可能導(dǎo)致對社會平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個人對土地、森林、草原、水資源等進行掠奪性開采，造成對環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進而危及子孫后代的生存發(fā)展。
（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運用的一種強制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對于公民、社會和國家均具有極大的危害性
1、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過度，窒息市場的生機與活力
市場需要規(guī)制，沒有規(guī)制的市場必然失靈，這是為市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，特別是為二十世紀(jì)前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟危機的歷史經(jīng)驗所證明了的。但是，規(guī)制過度，政府對市場管得過多、過死，則會窒息市場的生機與活力，不利于市場的發(fā)展。這一點可以從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗得到證明：凡是政府規(guī)制過多的時期、政府規(guī)制過多的地區(qū)、政府規(guī)制過多的領(lǐng)域，市場活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場就充滿生機，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀(jì)九十年代之后與之前的時期，比較一下經(jīng)濟特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場與勞務(wù)市場、資金市場，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機關(guān)帶來權(quán)和利。因此，行政機關(guān)有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導(dǎo)致行政規(guī)制過度，窒息市場的生機與活力。
2、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競爭
行政許可的重要功能之一是為市場提供秩序，保障市場運作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場提供秩序，保障市場運作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門壟
斷，阻礙市場主體的公平競爭，人為地分割市場和妨礙市場流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車等商品到本地銷售，阻止外地商人到本地收購羊毛、棉花等；一些部門利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營企業(yè)、個體企業(yè)涉足其世襲領(lǐng)域等。地方壟斷和部門壟斷的結(jié)果是保護落后，維護效率低下、價格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。
3、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗
行政許可是一種“公共物品”，本是應(yīng)為社會、為公眾服務(wù)的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機關(guān)和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機關(guān)利用行政許可（如“饅頭許可”、“許可”、“通行許可”等）亂收費；一些政府機關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部（如、、等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設(shè)租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機關(guān)和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導(dǎo)致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。
4、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益
這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對之意見最多，怨氣最大?！度嗣袢請蟆?002年9月23日報道，在連云港，以前辦一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，相對人要跑18個部門，經(jīng)過69個環(huán)節(jié)，蓋67個公章，辦理時間要8個月；在浙江，珠光集團辦理2項國家機電產(chǎn)品出口許可，其中一個項目（墨西哥項目）的許可辦了2年多；另一項目（巴西項目）的許可辦了3年多?！赌戏街苣?001年10月11日報道，武漢一家企業(yè)申請審批一個危房改造擴建項目，花了2年多時間，跑了市區(qū)70多個單位，蓋了800多個（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個投資者能忍受？一個項目的審批、許可要花上一兩年時間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場可能被人家占了，你投下幾千萬、上億元資金，很可能就泡湯了。
5、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致公民與政府主仆關(guān)系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機會和條件
在一個民主國家，人民是國家的主人，政府和政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆。但是一些政府機關(guān)和政府機關(guān)工作人員由于受傳統(tǒng)官民關(guān)系思想的影響，總是把自己當(dāng)成主人，把人民當(dāng)成管理客體。在行政許可領(lǐng)域，由于長期以來缺乏法律對行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關(guān)系明顯化：行政相對人要想申請一項行政許可，往往要向政府工作人員請客、送禮、求人、托人找關(guān)系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對和忍受“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點“主人”的氣勢，主仆關(guān)系整個給顛倒了。
（三）我國行政許可實踐中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進一步異化的勢頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，從而影響我國經(jīng)濟和社會正常發(fā)展的程度
原國務(wù)院法制辦主任楊景宇在《關(guān)于行政許可法（草案）的說明》中指出，目前我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有六：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項不規(guī)范；實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機關(guān)有權(quán)無監(jiān)督，有權(quán)無責(zé)。在這六項原因中，很顯然隱含一個最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無論是行政許可設(shè)定過程中發(fā)生的種種問題，還是行政許可實施過程中發(fā)生的種種問題，很大程度上都源于法律對行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴(yán)密的規(guī)定。
也許有人會問，在國外，一般都沒有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領(lǐng)域為什么沒有產(chǎn)生我國這樣多的問題呢？這有兩個原因：其一，在國外，許多國家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國外許多國家在各種單行的行政管理法中，對相應(yīng)的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細(xì)的實體規(guī)則和程序，從而沒有像我國一樣制定專門行政許可法的必要性。
在我國，由于單行行政管理法對行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時期內(nèi)又制定不出來，行政許可領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又這么多，以至對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展均產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，再加之我國已加入WTO，就行政許可規(guī)范問題已向各成員國作了承諾，因此，在我國今天的條件下，制定和出臺行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。
二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度
（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則
《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項：
1、行政法治原則
行政法治原則是整個行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：
其一，行政許可依法設(shè)定，依法實施。《行政許可法》第4條規(guī)定，“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。
其二，行政許可權(quán)受法律控制?？貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當(dāng)法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任政府的要求。
其三，行政許可相對人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護和侵權(quán)救濟三個方面。對行政許可相對人（包括許可申請人、持證人和其他利害關(guān)系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對行政許可相對人的權(quán)益保護主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對行政許可相對人的侵權(quán)救濟主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟的要求。
2、“三公原則”
“三公原則”包括公開、公平、公正三項基本內(nèi)容?！缎姓S可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！?/p>
公開主要是針對“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。
公平主要是針對“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。
公正主要是針對“偏私”（如地方保護主義、部門保護主義、等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門利益、個人利益和各種“關(guān)系”等；所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會正義等>
3、便民原則
行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。《行政許可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對集中管轄權(quán)”、“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過程確立了一系列便民的程序。
4、效率原則
行政許可是政府調(diào)控市場的重要手段，而對于市場來說，時間就是金錢，效率就是生命。有時，一個企業(yè)正是因為一項許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場被他人占領(lǐng)而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對于市場經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因為如此，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。
5、信賴保護原則
信賴保護原則是現(xiàn)代行政法的一項非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對人的權(quán)益不受政府反復(fù)無常、行為的侵犯，其次在于維護政府的信用，維護人民對政府誠信的信心。誠信是市場經(jīng)濟運作的基本條件，而政府誠信是市場誠信、社會誠信的基礎(chǔ)?！缎姓S可法》第一次在我國法律中明確確立了信賴保護原則，即政府誠信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償”。
（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度
1、行政許可事項范圍設(shè)界制度
《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限。“外限”是可設(shè)定行政許可事項的范圍（共6類）：“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應(yīng)該或必須設(shè)定行政許可的部分。當(dāng)然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”，這類事項中的每一項（“直接涉及國家安全”的事項、“直接涉及公共安全”的事項、“直接關(guān)系人身健康”的事項等）幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。
我國《行政許可法》為什么要對行政許可事項設(shè)定這種不甚明晰，有相當(dāng)彈性的界限呢？因為這種界限在法律上是很難明確的。在國外，法律一般不會設(shè)定這種普遍性的界限。我國立法之所以要設(shè)定這種界限，是為了解決我國行政許可設(shè)定實踐中較為嚴(yán)重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。
2、行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中制度
《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中的制度，即行政許可一般由法律設(shè)定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設(shè)定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設(shè)定行政許可；除此以外，僅有省級政府規(guī)章可設(shè)定一年期限的臨時性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》之所以要確立這種許可設(shè)定權(quán)相對集中的制度，目的無疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，消除各種形式的部門保護和地方封鎖。
3、許可實施方式多樣化制度
《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實施的多種方式，如一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等?！缎姓S可法》為什么要規(guī)定行政許可實施的多種方式，理由有三：其一，我國地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門、各領(lǐng)域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時期，有關(guān)許可方式尚處于試驗階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強制性規(guī)定。
4、許可告知與說明理由制度
《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說明理由制度。告知與說明理由制度是行政法的基本制度，是正當(dāng)法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對人權(quán)益的行為，特別是作出對其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請人的申請），必須告知相對人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實根據(jù)和法律根據(jù)、相對人不服決定的申辯和救濟途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無效或可撤銷。
5、許可聽證制度
《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽證制度。許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩種類型：行政機關(guān)主動進行的聽證和應(yīng)行政相對人申請舉行的聽證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽證）。前一種聽證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對相應(yīng)許可事項規(guī)定了應(yīng)當(dāng)聽證的要求；相應(yīng)許可事項為涉及公共利益的重大事項，且行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證。后一種聽證適用的條件是：相應(yīng)許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請人或利害關(guān)系人提出了聽證申請。聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實現(xiàn)行政許可的“三公”原則。
6、許可期限制度
《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個審批半年難見音訊，一個許可兩年不見回復(fù)”的現(xiàn)象；其二，保障申請人的權(quán)益，防止無限期的許可把市場主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無限期的許可可能加大行政和行政相對人兩方面的成本，特別是相對人的成本，除了時間、精力和正常費用的成本外，相對人往往還要支出各種“活動”成本。因此，《行政許可法》設(shè)定許可期限制度對于實現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。
7、監(jiān)督檢查制度
《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類：對許可機關(guān)的監(jiān)督；對被許可人（持證人）的監(jiān)督；對其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過報表和計算機聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過對被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對其采取責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設(shè)定許可監(jiān)督檢查制度對于糾正我國行政許可領(lǐng)域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。
8、法律責(zé)任制度
《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類：一是許可設(shè)定機關(guān)（包括有權(quán)設(shè)定機關(guān)和無權(quán)設(shè)定機關(guān)）違法設(shè)定許可的責(zé)任；二是許可實施機關(guān)違法實施許可的責(zé)任；三是行政機關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任；四是行政許可申請人申請許可時隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任；五是被許可人違法取得許可或違法實施被許可行為的責(zé)任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動的責(zé)任。行政許可法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正、撤銷許可、行政處罰（對于行政相對人）、行政處分（對于行政機關(guān)工作人員）、行政賠償（對于行政機關(guān)）和刑事責(zé)任（對于行政相對人和行政機關(guān)工作人員）?！缎姓S可法》確立許可法律責(zé)任制度對于行政許可法治原則的實現(xiàn)和整個《行政許可法》的實施無疑均具有重要意義。
9、權(quán)利救濟制度
第3篇：政治秩序論文范文
，也容易引起爭論和質(zhì)疑，導(dǎo)致納稅人和公眾在社會心理層面上產(chǎn)生抵觸情緒，使征稅決定在執(zhí)行上產(chǎn)生困難和障礙。我國稅法實施效果不佳，征稅決定難以執(zhí)行，甚至有些抗稅案件的發(fā)生，與稅收程序本身欠缺公正性關(guān)系很大。我們堅持稅收程序作為一個過程具有獨立的價值，就必然會承認(rèn)和關(guān)注稅收程序的正義問題，而這也就意味著稅收程序的設(shè)計和程序主體相關(guān)權(quán)利的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)程序正義的基本要求。這些基本要求主要是程序中立性、程序參與性、程序自治性、程序平等性、程序合理性、程序效率性。
三、稅收法治中的程序問題：理論分析隨著正當(dāng)程序作為一項憲法基本原則的確立和理論的發(fā)展，憲法的程序?qū)傩缘玫搅诉M一步揭示，人們開始強調(diào)憲法作為“形成法律的法律”這一程序性特征，“程序性憲法”、“程序”、“程序正義”得到普遍關(guān)注。[13]而淵源于社會契約思想的稅收債務(wù)關(guān)系說，昭示了稅收的正當(dāng)性在于建立在被征稅者同意基礎(chǔ)上的稅收立憲契約。為忠實地表達人民的意志，需要為征稅權(quán)的設(shè)立和運行提供符合稅收正義要求的根本程序規(guī)則。因此，按照代議制的一般原理，構(gòu)建符合程序正義要求的稅收立憲程序成為各國建設(shè)的重要內(nèi)容，這表現(xiàn)為有關(guān)稅收立憲、修憲采用比普通法律制定和修改更為嚴(yán)格的特別程序，稅收法定主義，以及有關(guān)稅收立法程序等內(nèi)容在各國憲法上受到普遍重視，以維護稅收秩序。值得指出的是，美國更是通過司法解釋，賦予正當(dāng)程序?qū)嶓w正義的審查職能，這尤其表現(xiàn)在關(guān)涉公民財產(chǎn)權(quán)的有關(guān)稅收實體立法的正義性必須符合實質(zhì)性正當(dāng)程序的要求。為了制定符合正義要求的稅收法律，實現(xiàn)稅收良法之治，稅收立法活動應(yīng)當(dāng)遵循程序正義的基本要求。稅收立法作為分配稅收負(fù)擔(dān)和稅收權(quán)益的資源配置活動，其程序活動的特點在于各種稅收價值的選擇和相互競爭的各方利益的權(quán)衡，這使得民主參與和利益表達機制成為稅收立法程序關(guān)注的焦點。尤為突出的是，囿于稅法的技術(shù)性、專業(yè)性和復(fù)雜性，各國不僅在一定程度上授予行政機關(guān)委任立法和制定稅收法規(guī)的職能，而且行政機關(guān)在稅收法律的制定中扮演著突出的作用，稅收法案的提出和立法準(zhǔn)備階段基本上都是由行政機關(guān)操作的，形成了較為突出的行政運作機制。[14]為克服間接民主制和行政主導(dǎo)的不利影響，需要突顯稅收立法過程中參與機制對課稅權(quán)的制約和規(guī)范作用。張揚程序民主性，保證稅收立法過程中競爭性的利益得到充分反映，就有可能形成大家都能接受的妥協(xié)，也更易于對立法結(jié)果的接受，實現(xiàn)多元稅收民主秩序。值得注意的是，考慮到行政程序?qū)⑴c的排斥性和行政立法對稅收活動的巨大實質(zhì)性影響，在稅收行政立法過程中更應(yīng)強調(diào)參與的價值與意義。例如，美國立法機構(gòu)在起草法律時并不總是舉行聽證會，但根據(jù)聯(lián)邦和州行政程序法的規(guī)定，行政機構(gòu)在制定法規(guī)時，必須舉行立法性聽證，以便有關(guān)方面提出意見。因此，通過公開立法、立法聽證、專家論證、征求意見等制度，實現(xiàn)稅收意義上的參政權(quán)，可以更全面、客觀、公正地把握民意，避免或減少征稅權(quán)對人民權(quán)益的侵?jǐn)_。同時，重視稅收立法過程中的利益表達機制無論對議會立法還是行政立法都是極為重要的，這體現(xiàn)為賦予公眾在稅收立法中享有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，承認(rèn)合理的部門利益、地方利益和個人利益等。在人類進入社會法治國時代，稅收成為介入私人經(jīng)濟、供養(yǎng)社會國家、提供福利給付的基本手段，征稅行政權(quán)的大量、專門、及時和裁量行使不可避免，以現(xiàn)代程序控權(quán)模式為特征的新一代稅收法治應(yīng)運而生?！皣颐罟窦{稅和地方當(dāng)局讓利，與一個持槍強盜逼人留下買路錢之間的區(qū)別何在？就在于國家的行為是以具有合理性和合法性的程序、形式和條件為前提的，而不是隨心所欲的”。[15]由于稅收實體正義標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，納稅人只有祈求程序正義，希望通過“看得見的方式”作出實體征稅決定。現(xiàn)代稅收程序制度通過選擇機制、抗辯機制、參與機制、角色分擔(dān)機制，保證了參與、公平、中立、公開、自治、理性等程序最低限度公正的實現(xiàn)，在稅收法治建構(gòu)中發(fā)揮著中心的作用。稅法的生命在于運用，而這主要是一個程序問題，稅收程序是稅收法治建構(gòu)的起點，是稅收法治運行的動脈，正當(dāng)程序是稅收法治效益化的保障。以正當(dāng)程序理念為核心的現(xiàn)代稅收程序是實現(xiàn)法律對征稅權(quán)控制的最佳角色，以“程序制約權(quán)力”的程序控權(quán)論是對傳統(tǒng)的“權(quán)力分立與相互制約”的實體控權(quán)論的創(chuàng)新，在中國建構(gòu)自治型程序控權(quán)模式具有特殊的現(xiàn)實意義。稅收正義的實現(xiàn)仰賴于以人權(quán)保障為核心的納稅人基本權(quán)的切實維護，而稅收程序性權(quán)利則是納稅人基本權(quán)的核心內(nèi)容，[16]稅收正當(dāng)程序成為保護納稅人權(quán)利的基本通道。稅收程序的法治化、自治性和合理性，使征稅過程獲得正當(dāng)化，并且有助于對實體稅法疏漏的補充和修正，從而使征稅決定的權(quán)威性和正統(tǒng)性得以樹立。“沒有救濟就沒有權(quán)利”。征稅權(quán)的有效監(jiān)督和納稅人權(quán)利的切實保護，需要公正和有效的稅收司法保障，稅法司法狀況是檢驗一國稅收法治的標(biāo)尺。稅收司法程序的核心目標(biāo)是為納稅人提供權(quán)威、公正、多渠道、高效率的司法救濟保障。法治發(fā)達國家都重視建立違憲審查制度，對稅法規(guī)范實行合憲性審查，賦予納稅人憲法訴權(quán)，站在的高度解決稅收爭議。在稅收普通救濟中，注意擴大救濟范圍，尊重當(dāng)事人對救濟途徑的選擇權(quán)，增強和保障救濟機構(gòu)的中立性、專業(yè)性和權(quán)威性，拓寬爭議解決方式，降低救濟成本。為了保障對稅款使用的民主監(jiān)督權(quán)，確立納稅人訴訟，允許以納稅人身份對不符合憲法和法律的不公平稅制和違法支出稅金行為向法院提訟，以全面保護納稅人的稅收基本權(quán)益。
四、中國稅收程序法治化：建構(gòu)思路在進入稅收國家的時代背景下，稅收法治成為構(gòu)建法治社會的突破口。[17]但長期以來，我們忽視了本應(yīng)成為稅收法治建設(shè)中心的程序建設(shè)，例如，稅收立法和執(zhí)法中重實體輕程序，稅法實施環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中和事后監(jiān)督保障機制，重管理程序輕控權(quán)程序，稅法實效、稅法遵從和納稅人權(quán)益保護亟待改進等諸多問題。為因應(yīng)快速轉(zhuǎn)型的社會變革、日漸提速的稅制改革和迅速發(fā)展的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在稅收法制程序化的理念下，將稅收程序作為稅收法治建設(shè)的關(guān)鍵和切入點，努力推進稅收程序法治化進程。通過稅收立憲，在憲法中確立正當(dāng)法律程序、稅收法定主義等憲法原則，明確規(guī)定稅收立法程序、財稅體制、納稅人民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等內(nèi)容。在稅法通則等法律中，確立稅收公平、量能課稅、合比例等稅法基本原則體系。完善稅收立法程序，確立立法公開、聽證、參與原則，建立稅收立法項目的必要性分析制度、起草階段的職業(yè)主義原則、立法草案公告制度、評議和答復(fù)制度、審議抗辯制度、審查制度、公布和備案制度。在稅收征納程序中，通過制定和完善稅法通則、稅收征管法以及其他行政程序性法律，對凡是涉及影響納稅人合法權(quán)益的征稅行為，都應(yīng)當(dāng)為其提供正當(dāng)程序保障，主要是程序公開制度（公開稅收法律文件和行政措施等征稅決定的依據(jù)、告知、表明身份、閱覽卷宗）、程序公平制度（回避、征稅機關(guān)的中立和獨立、平等對待程序當(dāng)事人、禁止單方接觸、聽取意見）、程序理性制度（法定順序、遵循先例、說明理由）和程序效率制度（簡易程序、選擇條款）。尤為重要的是，要強化為納稅人服務(wù)、增強程序抗辯性、保障納稅人的知情權(quán)等程序性權(quán)利、確立和保障最低限度的公正。在稅收救濟程序中，開放憲法訴訟和違憲審查制度，增強
憲法稅收條款的司法化。拓寬救濟渠道，廢止稅收復(fù)議前置和先繳稅后救濟制度。健全和追究稅收程序違法的法律責(zé)任，提高稅收程序的剛性。在稅收行政復(fù)議程序中，要增強裁決機關(guān)的獨立性和中立性，增強復(fù)議程序的開放性和參與性，提倡辯論、質(zhì)證等言詞審理方式。在稅收行政訴訟程序中，要提高管轄級別，實行審理程序的繁簡分流，防止地方政府對稅收司法審查的干預(yù)（“將案件就地消化”），將抽象稅收行為和征稅行為的合理性納入審查范圍，減少稅收行政訴訟的職權(quán)主義色彩，增加舉證責(zé)任和證據(jù)失權(quán)等規(guī)定。擴大稅收國家賠償范圍，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外，試行稅收調(diào)查官制度和調(diào)解制度，建立納稅人訴訟，進一步為納稅人提供及時、多樣、有效的救濟途徑。
參考文獻
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[9]關(guān)于稅收程序構(gòu)成、特征、類型的詳細(xì)研究，參見拙著：《稅收程序法論》，北京大學(xué)出版社2003年版，第17—31頁。
[10]根據(jù)美國學(xué)者和聯(lián)邦最高法院的解釋，正當(dāng)程序條款包含“實質(zhì)性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”兩項內(nèi)容，前者要求任何一項法律都必須符合公平與正義；后者“要求一切權(quán)力的行使剝奪私人的生命、自由或財產(chǎn)時，必須聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利”。
[11]“權(quán)利”是與“特權(quán)”相對的概念，前者是指通過個人的勞動而產(chǎn)生和獲得的財產(chǎn)以及為權(quán)利法案所確立的自由，后者是通過政府而獲得或者直接由政府所給予的利益。關(guān)于美國正當(dāng)程序革命的有關(guān)情況，參見王錫鋅、傅靜：《對正當(dāng)法律程序需求、學(xué)說與革命的一種分析》，載《法商研究》2001年第3期。
[12]陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評馬修的“尊嚴(yán)價值理論”》，載《中國法學(xué)》2000年第3期。
[13]季衛(wèi)東：《憲法的妥協(xié)性》，載《當(dāng)代中國研究》第55期。
[14]在日本稅收法律草案的起草中，日本的政府稅制調(diào)查會起著十分重要的作用。但其在組成、審議程序、意見被采用上的非民主性，引起一些學(xué)者的廣泛批評，并主張應(yīng)從憲法論、人權(quán)論的高度來完善稅制法案的立案起草過程，引入“正當(dāng)法律程序”。參見［日］北野弘久著，陳剛等譯：《稅法學(xué)原論》（第四版），中國檢察出版社2001年版，第117—126頁。
[15]季衛(wèi)東：《憲法的妥協(xié)性》，載《當(dāng)代中國研究》第55期。
第4篇：政治秩序論文范文
2008 年郵儲銀行喀什地區(qū)分行成立后，積極調(diào)配資源，充分合理利用有限的信貸資源，優(yōu)先配置，有效加強農(nóng)村經(jīng)濟支持力度，不斷拓寬信貸投放領(lǐng)域。2013 年，各項存款余額 47.26 億元，較 2008 年增長 1.9 倍，占全地區(qū)存款總量的 5.03%；各項貸款余額 3.32 億元，較 2008 年增長 28.18 倍，占全地區(qū)各項貸款總量的 0.82%。在加大信貸支持、服務(wù)“三農(nóng)”的同時，還積極承擔(dān)社會責(zé)任。2010 年承接新農(nóng)保工作后，累計新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金 905.64 萬筆，金額達到 6.01 億元，“新農(nóng)保”沉淀資金余額5.97億元，對地區(qū)新農(nóng)保推廣做出積極貢獻。通過全方位的金融服務(wù)，喀什郵儲銀行先后獲得第七屆全國郵政企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎、喀什地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作先進集體、中國郵政儲蓄銀行新疆分行新農(nóng)保工作先進集體、改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境先進集體等榮譽稱號。
二、存在的問題及原因分析
（一）現(xiàn)行管理體制不暢，客觀上制約郵儲銀行業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展目前，郵儲銀行喀什地區(qū)分行共有郵政儲蓄網(wǎng)點 58個，其中：一級支行13，一級支行二類管理6 個，二級支行2 個，網(wǎng)點 43 個。從經(jīng)營管理權(quán)限看，僅有 7 個一級支行和 2 個二級支行歸郵儲銀行自營，即人員、業(yè)務(wù)完全由郵儲銀行經(jīng)營、收益；其余 6 個一級支行實行二類管理，即儲蓄業(yè)務(wù)、相關(guān)人員劃歸郵政，其余銀行業(yè)務(wù)、相關(guān)人員劃歸郵儲銀行；42 個網(wǎng)點完全由郵政經(jīng)營、管理。從網(wǎng)點分布看，9 個自營網(wǎng)點，全部分布于縣城；網(wǎng)點 49 個，占 84.5%，全部分布在農(nóng)村。郵儲銀行服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位決定大部分主推產(chǎn)品面向農(nóng)村，但農(nóng)村自營網(wǎng)點缺乏，網(wǎng)點拓展信貸業(yè)務(wù)的極性、主動性不高，對郵儲銀行主要信貸業(yè)務(wù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。
（二）管理權(quán)限交錯，影響金融業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展與管理在現(xiàn)行管理體制下，郵儲銀行和郵政之間管理權(quán)限劃分不明，業(yè)務(wù)運行相互交叉，大量業(yè)務(wù)開展依靠協(xié)調(diào)溝通，影響金融業(yè)務(wù)傳導(dǎo)效率。如：在實行一級支行二類管理的 6 個網(wǎng)點中，郵政、郵儲同廳作業(yè)，但營業(yè)大廳的安保、后勤等工作如何協(xié)調(diào)管理成為當(dāng)前面臨的一大難題。此外，從業(yè)務(wù)運行風(fēng)險看，郵政業(yè)務(wù)風(fēng)險系數(shù)較小，長期以來風(fēng)險管理理念較為淡薄，對現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)風(fēng)險管理認(rèn)識相對不足，甚至處于風(fēng)險管理“真空”狀態(tài)，容易引發(fā)金融風(fēng)險案件，不利于金融業(yè)務(wù)規(guī)范管理。
（三）內(nèi)控制度建設(shè)不完善，風(fēng)險管理水平相對不足一是貸款發(fā)放流程不規(guī)范，存在相關(guān)信貸員代表農(nóng)戶身份將貸款資金私自取出轉(zhuǎn)作它貸，信貸員“一手清”，“冒名”貸款風(fēng)險較為突出。二是信貸制度形同虛設(shè)、執(zhí)行不力，貸款“三查”制度落實不到位，未能有效發(fā)揮作用。尤其在貸后管理中，僅有信貸員一人參與，缺乏有效監(jiān)督，使貸后管理失效。三是考核制度過度關(guān)注“量”化指標(biāo)，簡單追求貸款投放量，輕視了不良貸款、資金安全、內(nèi)控風(fēng)險等重要風(fēng)險指標(biāo)。
（四）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)發(fā)展及風(fēng)險控制需要喀什地區(qū)郵儲銀行系統(tǒng)共有員工 445 名，其中：正式員工 177 名，占 39.7%；其余 269 名全部是勞務(wù)派遣和外包人員，占 60.3%；大專以下學(xué)歷 93 人，占 20.67%；大專學(xué)歷259人，占58.2%；本科及以上學(xué)歷94人，占21.1%，具有中級職稱人員僅2名，占0.4%，郵儲銀行從業(yè)人員主要是從郵政局過渡而來，整體素質(zhì)偏低，法律知識薄弱，風(fēng)險意識淡薄，信貸管理粗放，基本沒有專業(yè)銀行經(jīng)驗，適合商業(yè)銀行發(fā)展的復(fù)合型、專業(yè)型人才匱乏，風(fēng)險管理方面人才更是稀缺。
三、典型案例及對轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響
2014 年初，郵政儲蓄銀行冒名貸款風(fēng)險顯現(xiàn)，由于實際使用人不能及時償還貸款，影響名義借款人正常貸款，致使部分農(nóng)戶出現(xiàn)個人征信異常，無法正常獲得春耕備耕貸款。經(jīng)查，全區(qū)郵政儲蓄銀行系統(tǒng) 2014 年 4 月存量貸款中冒名貸款587筆，金額2242.06萬元，其中：已經(jīng)形成不良2039.44萬元，冒名貸款不良率高達90.96%，大量冒名貸款的產(chǎn)生對轄區(qū)金融秩序穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
（一）隱性降低金融機構(gòu)信貸門檻，影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量喀什地區(qū)郵政儲蓄銀行冒名貸款將名義貸款人和實際使用人相分離，貸款權(quán)利和義務(wù)不對等，貸款到期后實際使用人還款積極性不高，容易使金融機構(gòu)貸款質(zhì)量受到影響。同時，信貸員違反信貸規(guī)定、操作流程的貸款投放規(guī)避了金融機構(gòu)信貸門檻，影響信貸資金質(zhì)量。
（二）擾亂金融機構(gòu)正常秩序，損害金融機構(gòu)形象喀什郵政儲蓄銀行“冒名貸款”對其本身造成較大不良影響。一方面使很多農(nóng)戶失去了對郵政儲蓄銀行的信任，改變了心目中原本形成的良好印象，對郵儲銀行緊抓市場定位拓寬農(nóng)村信貸市場份額造成不利影響。另一方面破壞了金融機構(gòu)賴以生存的農(nóng)村信用環(huán)境，不利于轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
（三）農(nóng)戶征信記錄出現(xiàn)異常，容易引發(fā)金融不穩(wěn)定目前在喀什地區(qū)，農(nóng)戶征信記錄是金融該機構(gòu)決定是否對其提供信貸支持的重要參考，甚至成為決定性因素。郵儲銀行冒名貸款將直接影響名義貸款人征信記錄，影響其在金融機構(gòu)正常申請貸款，在春耕時節(jié)，農(nóng)戶不能及時獲得貸款，不僅影響轄區(qū)農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)順利開展，而且容易引發(fā)群體性上訪事件，對轄區(qū)金融穩(wěn)定及社會安定造成一定影響。
四、促進郵政儲蓄銀行穩(wěn)健運行的對策建議
（一）完善管理體制，實現(xiàn)雙方業(yè)務(wù)互利共贏在目前體制下，郵儲銀行、郵政局要充分認(rèn)識到雙方發(fā)展唇齒相依、密不可分的關(guān)系，郵儲銀行的業(yè)務(wù)拓展需要依托郵政局強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源，郵政局的金融業(yè)務(wù)也要依托郵儲銀行的新業(yè)務(wù)才能發(fā)展壯大。正確處理好郵儲銀行與郵政局的利益分配關(guān)系，及時解決出現(xiàn)的不利于雙發(fā)展的問題，形成雙方發(fā)展合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能充分發(fā)揮郵政局、郵儲銀行在當(dāng)前市場中的競爭優(yōu)勢。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通，深化風(fēng)險認(rèn)識建議郵儲、郵政從大局出發(fā)，協(xié)商建立以郵儲銀行為主導(dǎo)的風(fēng)險管理體系，樹立風(fēng)險管理人人有責(zé)的理念，強化風(fēng)險管理的有效分工和合作機制，以及信息交流和溝通機制，使風(fēng)險意識突破傳統(tǒng)部門界限真正融入郵儲銀、郵政的各個部門，讓每一位員工認(rèn)識到自身崗位上存在的風(fēng)險點，形成防范風(fēng)險的堅實屏障，有效規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險案件的發(fā)生概率將達最低程度。
（三）強化內(nèi)控制度建設(shè)，提升風(fēng)險管控水平一是規(guī)范信貸流程，加強對貸款“三查”的監(jiān)督力度，嚴(yán)禁信貸人員“一手清”，嚴(yán)防借款人通過虛假資料進行騙貸或挪作他用，從源頭上防止“冒名”貸款等風(fēng)險案件的發(fā)生。二是建立監(jiān)督考評和激勵約束機制，將制度落實情況納入績效考核內(nèi)容，把制度的執(zhí)行力與責(zé)任人連接起來，形成強有力的執(zhí)行約束。三是健全責(zé)任追究制度，對執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度程序辦事，實行嚴(yán)格的問責(zé)制度，采取高壓態(tài)勢，有效發(fā)揮懲罰制度的震懾、警示、教育作用。
第5篇：政治秩序論文范文
[論文摘要]勞動價值論爭論中需要認(rèn)清的三大新問題是：1、科技知識不能創(chuàng)造價值。它是生產(chǎn)價值的重要條件，只能將自身的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去。2、知識勞動者成為價值創(chuàng)造的主體。其中科技工作者、管理者的勞動能創(chuàng)造巨大的價值和財富。3、要深化發(fā)展勞動價值論的認(rèn)識與研究。
隨著高新技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)的迅速傳播與廣泛采用，人類步人新的經(jīng)濟時代—知識經(jīng)濟時代，知識變成經(jīng)濟發(fā)展的首要資源，成為對經(jīng)濟發(fā)展起決定性作用的要素，科技知識(以下簡稱知識要素)不僅使生產(chǎn)力的發(fā)展速度大大加快，使社會財富急劇增加，而且對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論形成很大沖擊，引發(fā)出了對勞動價值論的深化認(rèn)識問題。面對生產(chǎn)力構(gòu)成中的知識要素對經(jīng)濟的突出貢獻，有學(xué)者提出知識能夠創(chuàng)造價值的觀點。他們認(rèn)為，知識可以復(fù)制，能重復(fù)使用，有再生性、創(chuàng)新性特點，它有特殊的使用價值，可以突破物的要素的有限性，極大滿足人的需求，對經(jīng)濟作出的貢獻是其它諸要素?zé)o法比擬的，它在價值生產(chǎn)中貢獻巨大，所以，他們認(rèn)為知識能夠創(chuàng)造巨大的價值與財富。這就是所謂的知識價值論。
由于知識創(chuàng)造價值觀點的提出，這在價值理論上引起了軒然大波，它引發(fā)了多元價值論對勞動價值論(一元價值論)的挑戰(zhàn)，從而引起勞動價值論大爭論。爭論中產(chǎn)生了一些觀點與勞動價值論存在根本的分歧，而且具有很大的迷惑性，它促使人們?nèi)ニ妓魈骄窟@些問題的真?zhèn)危瑸樯罨l(fā)展對勞動價值論認(rèn)識提供了基本素材和條件，并能對之產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和歷史性意義，但首先則要求勞動價值論能夠根據(jù)時展的新現(xiàn)象，對那些問題作出正面而科學(xué)的回答。在諸多問題中，存在著最明顯的三大新議題:一、科技知識能否創(chuàng)造價值?這是價值論之爭的契機與前提，必須從理論上深人分析才能說服人。二、既然新科技的發(fā)展，使先進機器設(shè)備得以運用，企業(yè)內(nèi)直接勞動的人數(shù)減少，那么價值創(chuàng)造的主體是誰呢?它有何轉(zhuǎn)變?這是社會發(fā)展的新傾向，并與第一個問題直接相關(guān)、相輔相成，它也是勞動價值論應(yīng)予以豐富發(fā)展的內(nèi)容。三、這次爭論呈現(xiàn)兩種態(tài)度:一種是要發(fā)展深化勞動價值論，另一種是要用價值多元論取代勞動價值論。面對這種情況，我們應(yīng)如何科學(xué)地對待勞動價值論問題呢?這三個問題認(rèn)識清楚了，才能更好地推動勞動價值論的深化與發(fā)展。
對此三大議題，我們的回答是:第一、科技知識不能創(chuàng)造價值;第二、知識勞動者是價值創(chuàng)造的主體;第三、深化發(fā)展對勞動價值論的認(rèn)識與研究。這是研究勞動價值論之中面臨的最基本的問題，對此必須認(rèn)識清楚，不可回避。
一、科技知識不能創(chuàng)造價值
科技知識運用于生產(chǎn)，為社會創(chuàng)造了許多財富，因此造成一種假象:似乎科技知識就能創(chuàng)造價值?？萍贾R能否創(chuàng)造價值?理論界對此爭論得很激烈，而勞動價值論的回答是否定的。
1、從科學(xué)技術(shù)知識與勞動生產(chǎn)力的關(guān)系來看，科技知識是勞動生產(chǎn)力的因素，但不是決定價值的因素。
決定勞動生產(chǎn)力的因素有:工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。在這些因素中，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度居于重要地位。因此，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財富的創(chuàng)造較多地取決于生產(chǎn)所運用的動因力量，即科學(xué)技術(shù)的進步和它在生產(chǎn)上的應(yīng)用。
新科技知識通過作用于生產(chǎn)力中的物的因素和人的因素，來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。它的應(yīng)用使勞動資料中的動力系統(tǒng)、機具系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)和信息系統(tǒng)更為先進，使勞動對象的范圍擴大，性能質(zhì)量更好，并可武裝勞動者的大腦，提高勞動者的素質(zhì)，造就高素質(zhì)的工人、管理人員和科技人員。這些因素的結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力。科技知識通過作用于人的因素和物的因素進人勞動過程，參與使用價值的創(chuàng)造，但不進人價值形成過程，只有人的勞動是決定價值的因素。因此科技知識不能創(chuàng)造價值。
2、從勞動的二重性學(xué)說來看，經(jīng)過科技知識物化的勞動對象和先進的機器設(shè)備等生產(chǎn)資料，通過具體勞動改變自己的使用價值形態(tài)，將自身的價值轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中去，而抽象勞動則在產(chǎn)品中加進了新的價值。
在勞動過程中，勞動者通過具有特定目的和方法的具體勞動，使用先進的機器設(shè)備等生產(chǎn)資料，最終生產(chǎn)出新的產(chǎn)品出來。這個過程中，生產(chǎn)資料的使用價值形態(tài)被消耗掉，通過具體勞動，原來的使用價值已造就了新的使用價值(新的產(chǎn)品)。由于具體勞動創(chuàng)造各不相同的使用價值，它們無法在量上進行比較，就只有靠產(chǎn)品的有用性(使用價值)來保存生產(chǎn)資料的價值，生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品的價值，只能是它先前失掉的價值。因此，具體勞動無法使價值增大。而抽象勞動就是無差別的人類勞動的凝結(jié)，是價值的源泉，它的耗費能在產(chǎn)品中形成追加的新價值。正因為勞動的二重性，使得加進新價值和保留舊價值在同一勞動時間內(nèi)共同完成。因此，先進機器設(shè)備等生產(chǎn)資料只能轉(zhuǎn)移價值，不增加價值。科技知識及經(jīng)過它物化的機器設(shè)備等生產(chǎn)資料不能創(chuàng)造價值。
3、從勞動生產(chǎn)率與價值量成反比例的關(guān)系來看，經(jīng)過科技知識改造的先進生產(chǎn)工具或機器，通過勞動者使用，可以提高勞動效率，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，但單位產(chǎn)品耗費的勞動時間減少，其個別價值降低了。按馬克思的觀點，在社會必要勞動時間不變的前提下，無論個別勞動生產(chǎn)率如何變化，同一勞動在單位時間里創(chuàng)造的價值是相等的，這說明先進機器的使用，雖提高了勞動效率，造就了更多的產(chǎn)品，但卻未使價值量增加。雖然在市場競爭中，通過商品交換，勞動效率高的生產(chǎn)者可實現(xiàn)較多的社會價值，但機器的使用不會增加價值總量?？梢?，經(jīng)科技知識改造的先進機器或工具不能創(chuàng)造價值。
4、從高素質(zhì)的勞動者與低素質(zhì)的勞動者創(chuàng)造價值量的比較來看，前者在單位時間里創(chuàng)造的價值要大。也許有人會說，由此不可以說明勞動與科技知識都創(chuàng)造價值嗎?我們的回答是:科技知識不可能增值，仍然只有勞動創(chuàng)造價值。
這里，高素質(zhì)的勞動者創(chuàng)造的價值量大，他的勞動效率也比低素質(zhì)的高，但這增加的價值量不是因為科技知識帶來的，而是由于高素質(zhì)的勞動者，其勞動復(fù)雜程度要高、勞動的強度要大，在單位時間里，他耗費的體力、精力、智力比低素質(zhì)的人要多、要快，他的勞動多倍于簡單勞動。因此，高素質(zhì)的勞動者比低素質(zhì)的勞動者在同一時間里創(chuàng)造的價值要大，這個增加值仍是復(fù)雜勞動帶來的，科技知識并未能參與價值創(chuàng)造。
綜合以上四點，說明科技知識及經(jīng)過知識物化的知識產(chǎn)品、機器設(shè)備等都不能創(chuàng)造價值。
二、知識勞動者成為價值創(chuàng)造的主體
隨著高科技的應(yīng)用，企業(yè)內(nèi)直接勞動人數(shù)減少，出現(xiàn)了“無人車間”、“無人工廠”，人們會疑惑:價值創(chuàng)造的主體是誰呢?它發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變?是轉(zhuǎn)向科技知識嗎?
我們知道，勞動是人在生產(chǎn)使用價值時運用的體力與智力的總和。勞動除了包含體力勞動外，還包括腦力勞動，腦力勞動是總體勞動的組成部分，從屬于創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動。
隨著現(xiàn)代高科技的發(fā)展，使社會勞動發(fā)生了變化，勞動出現(xiàn)了知識化、智能化、復(fù)雜化特點，復(fù)雜勞動在價值創(chuàng)造中所占的比重越來越大，而體力勞動的比重日益下降，繁重的重復(fù)的體力勞動，正被各種自動化機械和計算機所取代，社會勞動結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，腦力勞動日益成為勞動的普遍形態(tài)，勞動者的創(chuàng)新能力和科學(xué)文化素質(zhì)在經(jīng)濟發(fā)展中起主要作用，那么創(chuàng)造商品價值的勞動也由過去的主要依靠體力勞動創(chuàng)造轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽磕X力勞動創(chuàng)造。因此，價值創(chuàng)造主體不是轉(zhuǎn)向科技知識，而是轉(zhuǎn)向知識勞動者、腦力勞動者。
比如:19世紀(jì)中葉，馬克思時代，當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)達的英國在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動力大約占了英國當(dāng)時全部就業(yè)人數(shù)的64 % ( 1840年)，當(dāng)時的價值是主要依靠體力勞動創(chuàng)造的。到1980年，英國在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)在全部就業(yè)的人數(shù)中所占的比例已下降到了大約20%，與此同時，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)卻由36%上升到了63% ，67.8%、大約80%;與此同時，英國創(chuàng)造的GDP卻不是在減少，而是在不斷增加，1885年為13. 16億英磅，到1980年達2312. 1億英磅，1987年4141. 8億英磅，2000年10425. 9億英磅。而這些服務(wù)業(yè)中發(fā)揮著重大的創(chuàng)造價值作用的人員大多是知識生產(chǎn)者、知識分配者、技術(shù)工作者、管理者、信息服務(wù)人員以及具有現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)和一定技能的人員，而且這些人員在全社會正日益增加，他們創(chuàng)造的價值在服務(wù)業(yè)中占絕對比重。目前信息產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展最快的領(lǐng)頭羊，全球GDP中，已有三分之二的產(chǎn)值與信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)。信息業(yè)已成為全球第一大支柱產(chǎn)業(yè)。19%年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的年度報告指出，以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，即知識經(jīng)濟在OECD的主要成員國中，“已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的50%以上”。這些數(shù)據(jù)已表明，知識智力勞動者已取代體力勞動者的主體地位，價值主要由他們創(chuàng)造帶來。知識勞動者成為勞動的主體，他們是科技工作者、管理者、專業(yè)技術(shù)人員、操作工人、服務(wù)人員，其它從事精神文化生產(chǎn)的人員等等。其中科技工作者、管理者是知識勞動者的典型代表，是創(chuàng)造價值的核心主體。
但是，為什么科技工作者、管理者的勞動能創(chuàng)造巨大的價值和財富呢?在這里，我們需要對兩者的勞動作用問題進行深層分析。
當(dāng)年馬克思就十分重視科技工作者、管理者在生產(chǎn)過程中的作用。他指出:“隨著勞動過程本身的協(xié)作性質(zhì)的發(fā)展，生產(chǎn)勞動和它的承擔(dān)者即生產(chǎn)勞動者的概念也必然擴大。為了從事生產(chǎn)勞動，現(xiàn)在不一定要親自動手;只要成為總體勞動者的一個器官，完成他所屬的某一職能就夠了?！痹谡w勞動者中，除了體力勞動者之外，還包括經(jīng)理等管理人員、工程師等科技人員，馬克思又具體地說:“有的人多用手工作，有的人多用腦工作，有的人當(dāng)經(jīng)理、工程師、工藝師等等，有的人當(dāng)監(jiān)工，有的人當(dāng)直接的體力勞動者或者做十分簡單的粗工，于是勞動的越來越多的職能被列在生產(chǎn)勞動的直接概念下?！睆鸟R克思的敘述中可知，科技人員、管理人員是屬于生產(chǎn)勞動者，他們是在勞動“概念擴大”之后，其勞動能力的“職能被列在生產(chǎn)勞動的直接概念下”的勞動者，其從事科技工作和經(jīng)營管理的勞動，都是生產(chǎn)勞動的重要形式，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，其地位和作用日益重要。
1、對科技工作者勞動作用問題的分析
對科技工作者的勞動，有些學(xué)者稱其為“科學(xué)勞動”、“科技勞動”、“科技創(chuàng)新勞動”或“創(chuàng)造性勞動”等概念，都一致認(rèn)為它是以高科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)造性勞動，能創(chuàng)造巨大價值。20世紀(jì)末以來，人類出現(xiàn)了前所未有的科技創(chuàng)新，如信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、核動力技術(shù)、納米技術(shù)、宇航技術(shù)等都是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動的成果。勞動是以擁有科學(xué)知識高積累和高創(chuàng)造性能力的科技人才來進行的生產(chǎn)勞動。它有兩大功能:一是提高勞動生產(chǎn)力和創(chuàng)造高知識含量使用價值的功能。首先以科學(xué)發(fā)明為基礎(chǔ)創(chuàng)造出與生產(chǎn)直接相連的科技成果，如新技術(shù)構(gòu)思、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，以及各種技術(shù)數(shù)據(jù)等，其知識含量高，富有使用價值，而以之為生產(chǎn)手段，使生產(chǎn)產(chǎn)品的能力較之傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工具高出千百倍，是國民財富高速增長國力迅速增強的有力杠桿。二是創(chuàng)造高價值的功能?？萍紕?chuàng)新勞動是層次最高的高度復(fù)雜勞動，這種勞動具有高價值創(chuàng)造能力，是當(dāng)前科技進步和勞動方式現(xiàn)代化以及發(fā)達市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新特征。創(chuàng)造性是科技創(chuàng)新勞動的特點。比如:在形成半導(dǎo)體芯片的價值中，85%以上的價值來自于專門設(shè)計和工程服務(wù)以及相關(guān)的專利版權(quán)的創(chuàng)造性勞動。
根據(jù)科技工作者對經(jīng)濟作出的巨大貢獻，理應(yīng)給予豐厚的報酬，一方面是對科技人員從事高度艱辛的復(fù)雜勞動、付出了巨大勞動代價之后所給予的經(jīng)濟回報，同時也是鼓勵更多的科技工作者在本職崗位上作出更大的創(chuàng)造性成果出來，為社會經(jīng)濟服務(wù)，以充分體現(xiàn)知識的作用。
2、對管理者勞動作用問題的分析
隨著現(xiàn)代科技的進步，經(jīng)營管理的作用日益重要。馬克思肯定了生產(chǎn)管理的必要性，對之反復(fù)使用了“監(jiān)督勞動”、“指揮勞動”、“管理勞動”、“指揮和監(jiān)督勞動”等概念?？隙藦S長經(jīng)理等的管理勞動是指揮勞動，也是生產(chǎn)勞動。其勞動表現(xiàn)在對產(chǎn)品的設(shè)計、工藝改進、內(nèi)部機制的創(chuàng)新等方面做出預(yù)先決策，對生產(chǎn)內(nèi)部的各種資源進行合理的組織、配置，使之協(xié)調(diào)優(yōu)化，這種工作需要有專業(yè)知識、生產(chǎn)經(jīng)營能力與豐富的經(jīng)驗才能作出恰當(dāng)?shù)呐袛?、合理的估計、英明的抉擇，這屬于知識勞動。生產(chǎn)過程中，管理者要使員工能夠進行協(xié)作勞動、互相配合、不斷創(chuàng)新，對生產(chǎn)要予以監(jiān)督、指揮，承擔(dān)創(chuàng)造價值的任務(wù);他們?yōu)閷崿F(xiàn)產(chǎn)品的價值，需要創(chuàng)造性地展開營銷活動，開拓新的活動領(lǐng)域，不斷沖破常規(guī)、捕捉新的機遇，開辟新的市場，而在產(chǎn)品價值的實現(xiàn)過程中，會面臨激烈的競爭、對手的排擠、市場的變化等，這就需要他們運用智慧、膽略和創(chuàng)造性，善于駕馭局勢變化，善于抓住機遇，以使產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場份額。顯然，經(jīng)營者的勞動是一種復(fù)雜的腦力勞動。能創(chuàng)造巨大的價值。
在當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，隨著經(jīng)濟的全球化、世界經(jīng)濟的一體化，經(jīng)營、管理會變得更為復(fù)雜，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一個優(yōu)秀的管理人員在組織生產(chǎn)中的作用和所創(chuàng)造的價值要遠(yuǎn)勝于一個普通職工，同時他在實現(xiàn)商品的價值方面也發(fā)揮著重要作用。
鑒于管理者的勞動也是一種高智力的知識勞動，他在創(chuàng)造價值與價值實現(xiàn)中作出了巨大貢獻，也應(yīng)獲得更多報酬，這才是對其管理勞動的復(fù)雜性、創(chuàng)造性的肯定。
總的說來，價值創(chuàng)造不僅僅局限于狹義的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造價值的勞動者也不只限于直接從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者。如今，實踐已證明科技工作者、管理者正日益成為價值創(chuàng)造的主體，他們的勞動是知識勞動，是能夠創(chuàng)造巨量價值的高級的復(fù)雜勞動。
三、深化發(fā)展對勞動價值論的認(rèn)識與研究
這次爭論呈現(xiàn)兩種態(tài)度，一種是以多元價值論補充修改甚至取代勞動價值論，另一種是深化發(fā)展勞動價值論。通過理論大爭論，我們知道，有些價值論是錯誤的理論，其名義上是修改補充勞動價值論，實則違背了勞動價值論關(guān)于勞動是價值創(chuàng)造的唯一源泉的根本觀點，以取代或者否定勞動價值論，這在理論和實踐上都是行不通的。
第6篇：政治秩序論文范文
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問題
【中圖分類號】S-03【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】2236-1879（2018）03-0276-01
1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題
近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及國民經(jīng)濟水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進而促進整個畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會給整個行業(yè)帶來負(fù)面消息，更會直接或間接地影響到消費者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實施對整個行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進作用，但在實際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實際工作中擁有了實權(quán)，卻缺乏對該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權(quán)力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對整個行業(yè)實施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對整個行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。
1.2執(zhí)法程序不合理。
執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時地對違法亂象進行調(diào)整，以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對畜牧獸醫(yī)的整個行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，現(xiàn)實生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一特點的存在使得現(xiàn)實生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。
1.3行政強制力效率較低。
在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因為法律本身所具有的強制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當(dāng)畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時，能夠借助于法律的強制力，對違法主體的不當(dāng)行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護整個行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強制力的實施，往往通過間接的方法對違法主體進行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對違法主體的行為進行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強制力的效率較低。
2解決策略
通過分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點對策，以期促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。
2.1政府部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責(zé)任明確到個人。
畜牧獸醫(yī)工作者開展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會造成一定的不利影響，為更好地促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關(guān)政府部門應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責(zé)任明確到個人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對其工作的開展有極大的促進作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責(zé)任明確到個人，對維護良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義。
2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。
畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開展實施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認(rèn)可這項工作。另外，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時事動態(tài)，順應(yīng)時代潮流，為我國的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻，促進社會發(fā)展。
參考文獻
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[2] 安寧，王德強，加尼木汗，海已拉提. 對畜牧行政執(zhí)法中“自由載量權(quán)”使用的探討.新疆畜牧業(yè).2005.4.27-28.
第7篇：政治秩序論文范文
關(guān)鍵詞：社會變革；秩序；正義
中圖分類號：C916.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2012)06-0135-05
基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(11YJC880076)；浙江省教育廳資助項目(Y200906862)。
作者簡介：駱徽(1979－)，男，浙江義烏人，哲學(xué)博士，溫州大學(xué)學(xué)院講師；劉雪飛(1980－)，女，安徽明光人，教育學(xué)博士，溫州大學(xué)學(xué)院講師。
一、秩序與正義的概念解讀
首先，“秩序”一詞，在古代漢語中指“次序”，表明事物之間按照一定次序組合的有序性。在現(xiàn)代漢語中，“秩序”通常指某種行為規(guī)則或某種比較穩(wěn)定的狀態(tài)，與混亂無序相對。在英語中，“秩序”一詞與“order”相對應(yīng)。哈耶克認(rèn)為，所謂的秩序，指的是這樣一種事態(tài)，在其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以我們可以從我們對整體中的某個空間部分或某個時間部分所作的了解中學(xué)會對其余部分作出預(yù)期，或者至少是學(xué)會作出頗有希望被證明為正確的預(yù)期。所以，秩序作為人的存在規(guī)則，意味著社會的有序性、可控性、穩(wěn)定性、安全感以及人們行為的良序互動和對社會生活的理性預(yù)測，對于人類社會生活而言是不可或缺的一種價值。因此，哈耶克指出，“就討論任何一種復(fù)雜現(xiàn)象來說，秩序都是一個不可或缺的概念”。
在現(xiàn)實中，秩序常常與規(guī)范、準(zhǔn)則等作為等價概念來使用，但二者有一定區(qū)別。秩序是各種規(guī)范的實踐過程，規(guī)范是秩序的表象特征。人類社會秩序是人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化，“一定社會關(guān)系的維持和發(fā)展，也就是一定社會秩序的建立和運行過程，有什么樣的社會關(guān)系，就有什么樣的秩序模式?！蓖茝V到國際社會，國際秩序或世界秩序就是以國家為主的國際社會行為體之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化。這些行為體的存在及其交往互動構(gòu)成世界秩序。它們之間有什么樣的關(guān)系，就會有相應(yīng)的秩序模式。同時，秩序也是一種福利，國際社會的秩序狀態(tài)就反映了國際社會的利益分配機制。在國際社會上，國際秩序一方面是國家的一種福利形式，另一方面也是保障和增進其它形式福利的手段、途徑。
秩序是人類最基本的需要，是人類得以生存的前提。人作為一種有生命力的生物體，具有同所有生物一樣的自我保護的本能。這種自我保護本能導(dǎo)致人與人之間為了獲取更多的生存資源而相互競爭、沖突、甚至殘殺。如果不對人的這種本能給予一定的約束，使人與人之間的競爭具有一定的秩序，人類就會連基本的生存需求也無法得到滿足，并將最終在自相殘殺中走向毀滅。古希臘哲學(xué)家和政治家梭倫對此有十分深刻的認(rèn)識：“人們總想用不正當(dāng)?shù)男袨閬戆l(fā)財致富；他們彼此明搶暗偷，甚至對神圣的或公共的財產(chǎn)也不放過，……那時整個城邦就會遭到一種不治之癥的降臨，不久便會喪失自由，誘發(fā)戰(zhàn)爭和自相殘殺的斗爭。而使許許多多的人毀滅于他們的青春時代”。為此，他認(rèn)為必須用“公道”和“正義”來限制人們對財富的永無止境的追逐。他所說的“公道”和“正義”其實就是以“公道”和“正義”為準(zhǔn)繩的國家法律制度。
秩序可以滿足人們對行為選擇及其事件發(fā)生的可預(yù)期性需求?！吧鐣闹刃?，在本質(zhì)上便意味著個人的行動是由成功的預(yù)見所指導(dǎo)的，這亦即是說人們不僅可以有效地運用他們的知識，而且還能夠極有信心地預(yù)見到他們能從其他人那里所獲得的合作”。隨著人類社會的發(fā)展，人類的社會生活也變得日益復(fù)雜，人們在社會交往中的行為表現(xiàn)以及社會事件的發(fā)生和發(fā)展都具有很大的不確定性和多變性，這種不確定性和多變性不僅使人感到不安和焦慮，而且使社會交往變得困難。因此，人類社會就需要以某種方式使復(fù)雜多變的社會生活具有一定的穩(wěn)定性和有序性。在穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境中，人們對于自己在某種特定場合應(yīng)如何行動以及他人將會對自己的行為作何種反應(yīng)可以有一定的預(yù)期。這種可預(yù)期性既可以滿足人們對安全的心理需求，又可以實現(xiàn)人們對生活便利和活動效率的追求?！叭绻淮嬖谥刃?、一貫性和恒長性的話，則任何人都不可能從事其事業(yè)，甚或不可能滿足其最基本的需求”。
社會穩(wěn)定就是形成和維護一種良好的社會秩序。各種社會活動有序進行，人們的思想和行為處于一種有序的狀態(tài)，各得其所，相安無事。要形成一種良好的社會秩序，就必須事先對各種社會關(guān)系作出安排，事先設(shè)定人們的權(quán)力義務(wù)，設(shè)計人們的行為規(guī)則并保證人們按規(guī)則行動。原始社會的秩序是通過習(xí)慣、依靠道德和宗教自發(fā)形成的。國家出現(xiàn)以后，人們的利益多元化，因而只能依靠法律的作用自覺地創(chuàng)設(shè)并維護社會秩序。秩序意味著對個人行為的規(guī)范和約束，勢必會損害個人的一些利益。那么，這種個人利益損失限制在什么程度內(nèi)才能為大多數(shù)人接受呢?這就涉及到社會正義問題。秩序里面應(yīng)當(dāng)包含人們對正義的要求。
其次，正義是一個歷史的范疇，它是私有制的產(chǎn)物。在原始社會的自然狀態(tài)下，人人都是平等的、為公的，因而無所謂正義與不正義。在未來的理想社會，人們的各方面需要都能得到最大限度的滿足，人人都處于理想的高水平的平等之中，因而亦無所謂正義與不正義。只有在私有制社會里。一方面是人被自私與欲望驅(qū)使，另一方面是自然和社會還不能滿足人們的需要時，正義才得以產(chǎn)生。因為在這種情況下，如果放縱人們的欲望，如果沒有正義，社會必然立即解體，而每一個人必然會陷于野蠻和孤立的狀態(tài)。因此，當(dāng)人類進入私有制社會以后，正義既是治國安邦的原則，同時也是“樹立社會秩序的基礎(chǔ)”。
正義原指事物之間的一種平衡的關(guān)系或秩序。正義的原始含義乃是指由宇宙萬物根據(jù)其各自的規(guī)定地位所構(gòu)成的適當(dāng)?shù)谋壤椭刃?。根?jù)古希臘人的觀念，每件事物都有它的規(guī)定地位和職責(zé)，一旦有事物突破它的界限。就會有一種超人類的法則來懲罰這種侵犯?；謴?fù)侵犯者所破壞的那種永恒的秩序，這種永恒的秩序就是正義?，F(xiàn)在，人們用正義來表示關(guān)于人與人之間關(guān)系的一種道德抽象、理想目標(biāo)、價值取向和善惡判斷標(biāo)準(zhǔn)，它所指稱的是人與人之間的一種合理的、平衡的關(guān)系。
在道德上，正義表現(xiàn)為善，其本源是由自愛而產(chǎn)生的對他人的愛和對人類秩序的愛，其表現(xiàn)形式是善行(或為他人謀福利)和創(chuàng)造秩序的行為。善行所遵守的原則是：“在善與惡之間，必須總是選擇善；在善與更善、惡與小惡之間必須選擇更善和小惡”。而創(chuàng)造秩序的行為則具有建立和維護安全狀態(tài)的傾向，它不僅制止自己對他人的生命與利益的干擾，而且，只要可能也阻止他人進行這種干擾。這就要求各行為主體在處理相互之間的關(guān)系時，必須要有理性，因為“人類只有在遵循理性的命令的范圍內(nèi)，才是善良的”。
在利益分配上，正義表現(xiàn)為“每人得其所應(yīng)得”，它不僅為社會權(quán)利，而且為人權(quán)奠定了道德基礎(chǔ)。這種分配上的正義所遵循的基本原則是：(1)穩(wěn)定財物占有；(2)根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物；(3)履行許諾。因為，什么地方財物占有是不穩(wěn)定的，什么地方就必然有永久的戰(zhàn)爭，和諧的秩序就沒有了保證；什么地方財產(chǎn)權(quán)不是根據(jù)同意而被轉(zhuǎn)移，什么地方就沒有交易，社會就會出現(xiàn)萎縮乃至危及人類的生存和自保；什么地方人們不遵守許諾，什么地方就不能有同盟或聯(lián)盟，人類就會失去互助而陷于孤立。由此可知，在利益分配上對分配原則的違反即意味著利益分配上的不正義。因為在私有制社會中，沒有什么東西比一個人的權(quán)力和財富更容易使人們對他尊視：也沒有什么東西比他的貧賤更容易引起人們對他的鄙視。為了避免這種不正義的產(chǎn)生。各行為主體應(yīng)當(dāng)節(jié)欲、知足、本分和謙讓。
在法律上，正義表現(xiàn)為平等。從這個意義上講，正義的原則“是從人類平等的假定出發(fā)的”，因此它要求“一視同仁”和法律面前人人平等。因為，“要使事物合于正義忪平)，須有毫無偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡”。作為中道的權(quán)衡，法律具有兩個顯著的基本特點，即：指導(dǎo)人類行動的規(guī)則的特點和強制力量的特點，并旨在通過這兩者達到建立和維護一種穩(wěn)定而和諧的社會秩序，即通過法律的平等建立人間的平等。在自然狀態(tài)與自然秩序中，所有的人都是平等的，不平等幾乎是不存在的。由于私有制的出現(xiàn)，才產(chǎn)生了不平等，不平等又導(dǎo)致了各種災(zāi)禍。無論內(nèi)訌、動亂、沖突，還是戰(zhàn)爭，無不是由不平等引起的。由此，可以斷言，在人類的普遍平等建立起來之前，戰(zhàn)爭不可能消失。因此，要消除戰(zhàn)爭，就應(yīng)消除不平等；而要消除不平等，除了借助于法律的強制與公正促使大家各取所值外。還應(yīng)靠各行為主體的自省與內(nèi)修與之相配合。
總而言之，正義是人類社會具有永恒意義的基本價值追求和基本行為準(zhǔn)則。在某種意義上，可以說，人類對正義的追尋過程就是人類社會由落后到發(fā)達、由不合理到合理的無限發(fā)展過程，正義的實現(xiàn)是人類的理想之一。
二、秩序與正義的關(guān)系解讀
秩序與正義是社會良性運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，它們既是人們的一種理想預(yù)期，又是一種客觀存在。二者并不是互不相容的，而是一對辯證統(tǒng)一的概念范疇。對于秩序與正義的關(guān)系，不能片面地看待。我們既要看到正義對秩序的作用，又要看到秩序相對正義而言是更為根本的東西。忽視任何一方面都是不正確的。理解秩序與正義關(guān)系的關(guān)鍵是對正義的認(rèn)識問題，而對秩序與正義關(guān)系理解的現(xiàn)實落腳點則是如何把秩序與正義作為普遍的價值觀念、共識來遵從，達到秩序與正義的最佳契合點，獲得最佳效應(yīng)。使秩序與正義實現(xiàn)雙贏。
(一)正義表征著秩序
正義作為社會恰當(dāng)關(guān)系的概念表達，總是關(guān)涉著秩序，秩序乃正義內(nèi)涵之一。正義之所以關(guān)聯(lián)著秩序，是因為人乃是關(guān)系中的存在物，沒有正義之秩序，正常的社會生活是無法展開的。正義就在于社會有一個恰當(dāng)?shù)闹刃?，個人則遵守社會秩序。在希臘神話中，社會秩序源于神并依存于神，在希臘神話所描繪的世界秩序圖景中，正義構(gòu)成了其核心的價值范疇，即宇宙之父宙斯制定頒布的統(tǒng)轄萬事萬物的和諧的宇宙秩序，正義女神忒彌斯表征著這一秩序，正義就在于遵守宙斯的秩序。畢達哥拉斯所謂正義就是和諧的觀點，這直接說明正義在于萬物之間的和諧秩序，他認(rèn)為“數(shù)”是萬物的始基，而整個宇宙、一切事物都是按“數(shù)”的和諧關(guān)系有秩序地建立起來的，正義就是一種數(shù)的平方，因而它表達了一種和諧的秩序。在柏拉圖的《理想國》中，正義與秩序也緊密相關(guān)。在他那里，正義分個人正義和城邦正義。個人正義體現(xiàn)在人的理性、意志和各就其位，意志和要服從理性的統(tǒng)御，才能達到靈魂的安然狀態(tài)。而城邦正義就在于每一個人必須在城邦中各司其職，不得于涉他人事務(wù)，從而保證城邦的有序生活?；舨妓箯淖匀环ǔ霭l(fā)從為為了結(jié)束“人對人是狼”一樣的無序狀態(tài)，人類就訂立契約相互遵守，提出了正義在于遵守契約的思想。其中也表達了正義的秩序內(nèi)涵。亞當(dāng)-斯密在其名著《道德情操論》中論述正義時指出，正義是維護社會存在的基礎(chǔ)，它像支撐社會大廈的主要支柱一樣，為社會生活的有序交往提供了較好的法則。他意識到，每個人自身的利益與社會的繁榮休戚相關(guān)，人們的幸?；蛘呱木S持，取決于這個社會的秩序和繁榮能否保持，而正義就在于維護社會的秩序和繁榮。羅爾斯在其“作為公平的正義”理論中認(rèn)為，“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或準(zhǔn)確地說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。”羅爾斯之所以把社會基本結(jié)構(gòu)當(dāng)作正義的主題，這里有極大的內(nèi)涵。首先，人是社會的動物，存在于社會關(guān)系之中，離開了人與人之間的社會關(guān)系。個人是無法生存下去的，因為我們的絕大多數(shù)需求的滿足都有賴于同他人的多種形式的合作才得以實現(xiàn)。其次，如何分配人們在合作中產(chǎn)生的利益?這是一個很大的問題，因為利益乃是人的需求及其滿足，面對利益，人們的猜忌和敵意往往腐蝕著禮儀的紐帶。社會由此而引發(fā)混亂和無序，社會正義就是為了避免人們之間發(fā)生沖突而建立起來的屏障和邊界。動物無所謂正義不正義，正義是人的行為所具有的一種屬性，所以哈耶克指出，“只有那些能夠由正當(dāng)行為規(guī)則加以決定的人之行動秩序的方面，才會產(chǎn)生有關(guān)正義的問題。所謂正義，始終意味著某個人或某些人應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)采取某種行動”。所以，社會正義意味著追求和諧穩(wěn)定的社會秩序，良好的社會秩序乃是社會正義的內(nèi)在向度之一。
(二)正義原則是秩序原則
正義狀態(tài)的實現(xiàn)是人類社會的不懈追求，可以說人類發(fā)展史是正義實現(xiàn)的程度和范圍不斷提高與擴大的過程。本來，世界在人類出現(xiàn)之前處于一種自在的和諧與平衡之中，自從有了人，特別是有貧富差距和階級分化以后，這種和諧便被人類日益發(fā)展的實踐活動和實踐能力打破，被人對人的不公正對待方式及其結(jié)果打破，但與此同時，人類又在對正義的追尋過程中，自覺不自覺地造就著一種自為的、有人類活動參與的相對和諧。因此，正義原則的實行是為了促進社會的良性運行，使現(xiàn)實的社會有一個更為良好的秩序。人類所真正需求的是一個處于正義狀態(tài)的社會。所謂“正義狀態(tài)”就是社會處于穩(wěn)定、有序、不斷發(fā)展的過程里，處于一種合理的、符合每個人愿望(即合乎人性1的狀態(tài)。這個社會營造和保持著一個有利于每個人各盡所能、各盡其才的環(huán)境，從而使每個人不平等的才能得以最有效、最充分地發(fā)揮，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。所以人類追求的真正目標(biāo)是人性的完善和各方面潛能的充分現(xiàn)實化。所以正義原則是一個追求秩序的原則，亦即一種目的原則。
(三)正義是秩序的內(nèi)在規(guī)定性
秩序是一種規(guī)范模式，從國際政治角度講，國際秩序內(nèi)含著國際機制的完善和發(fā)展。國際機制的歷史進步性在于，就本質(zhì)和長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，國際機制是對大國霸權(quán)的超越與否定。這種超越與否定也內(nèi)含了對正義的追尋和維護。國際機制體現(xiàn)的正是一種正義法則，是和平與平等的實質(zhì)，正是內(nèi)含正義要求的與國際機制相一致或類似的規(guī)范性要求逐漸出現(xiàn)并促進國際社會走向秩序化。正義法則在國際社會中的一個重要體現(xiàn)便是國際道德主義的興起，上世紀(jì)90年代“道義相互依存”態(tài)勢的形成，使國際關(guān)系中首次出現(xiàn)了道德主義付諸實踐的可能，而這種道德主義思潮的興起，正是人類對正義法則的價值追求的內(nèi)在體現(xiàn)。
一種秩序能否長存并有效發(fā)揮作用。其內(nèi)在的正義成分起決定性作用。具體說來，一種秩序如能較好地體現(xiàn)公平與平等的要求，則必然得到普遍的認(rèn)同；而如果它體現(xiàn)的是一種霸權(quán)式的不平等，則秩序早晚會發(fā)生變革，并為更加公正、合理的新秩序所取代?？傊x法則是秩序的本質(zhì)要求，這是為實踐所證明了的、顛撲不破的真理。正義能否得到體現(xiàn)及體現(xiàn)的程度如何，是衡量秩序價值好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而且直接決定著秩序的命運和發(fā)展前途。
(四)秩序是正義的外在環(huán)境
從系統(tǒng)論觀點看。秩序體現(xiàn)為整個系統(tǒng)處于一種有序的狀態(tài)之中，是整個社會的結(jié)構(gòu)要素之一?！爸刃騼H僅是同那種協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)和均衡的社會狀態(tài)相統(tǒng)一”，各種社會形態(tài)的變遷和更替，歸根到底是人們對社會秩序所作的一種自覺或強制的調(diào)整和創(chuàng)新。一切重大的社會變革，往往是秩序轉(zhuǎn)換的信號和先導(dǎo)，同時也是一系列秩序變動的產(chǎn)物，各種矛盾和沖突也只有在相應(yīng)的秩序系統(tǒng)中才能得到緩解或消除。因此，建立、維護并鞏固為特定社會制度所需的社會秩序，歷來是各國政府或國家政權(quán)的基本職能之一。放大至國際社會，國際秩序是人類社會總體秩序的重要組成部分，也是秩序系統(tǒng)的最外層部分。國際社會一經(jīng)形成、確立，便成為各國生存和發(fā)展的外在環(huán)境，而且制約著社會與自然秩序關(guān)系的處理，在開放的秩序空間中求得國家秩序、國際秩序或全球秩序的大協(xié)調(diào)、大協(xié)同、大發(fā)展，是各國人民共同追求的目標(biāo)。
在世界迅猛發(fā)展之際，秩序的重要性也更為顯著。冷戰(zhàn)的結(jié)束、雅爾塔體制的崩潰。標(biāo)志著世界秩序正處于大的變革時期。同時，全球化趨勢的增強、相互依存的加深、一體化進程的加快，以及困擾整個人類的全球性問題的凸現(xiàn)，特別是1997年亞洲金融危機所引發(fā)的世界金融秩序的動蕩，都使人們深刻認(rèn)識到秩序在現(xiàn)階段的重要作用。在當(dāng)今世界，秩序常常是牽一發(fā)而動全身的，對秩序某一部分的破壞極可能影響和沖擊到整個秩序的穩(wěn)定。
盡管從價值上講秩序有好壞之分，但無論是好秩序還是壞秩序，都提供了一種制度安排，以保持整個系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)。這里我們并不是為了合理的秩序作辯護，而是認(rèn)為有序總比無序要好。在無序狀態(tài)下，強權(quán)必然成為真理，而正義則無從談起。
從國際政治領(lǐng)域講，對正義內(nèi)涵的把握應(yīng)主要從兩個原則人手，即和平與平等。和平的實現(xiàn)需要有良好的秩序，因此進行制度性安排、維護秩序是實現(xiàn)和平的必要條件，對于世界真正的防御并不在于軍備和科學(xué)，也不在于進入地下，而是建立在法律和秩序基礎(chǔ)上。雖然僅靠制度性安排、秩序維護并不能確保和平，但沒有秩序的維護，和平卻是根本不可能的。作為正義第二原則的平等有多重理解，如經(jīng)濟意義上的、政治意義上的、文化意義上的及人格意義上的。但一般而言，制度(尤其是法律制度)范圍內(nèi)的平等更受人關(guān)注，而作為國際秩序相對恒定狀態(tài)標(biāo)志的國際法規(guī)起碼從形式上保障了各國在國際事務(wù)中權(quán)利義務(wù)的平等。從和平與平等兩種角度分析，可以更深切認(rèn)識到秩序相對于正義而言，是更為根本的，秩序是正義的外在環(huán)境，沒有秩序的穩(wěn)定、有序，正義無從談起。
(五)秩序和正義具有內(nèi)在一致性
正義與秩序的內(nèi)在一致性表現(xiàn)為正義與秩序的同向變動上，也就是說，秩序的良性運轉(zhuǎn)及向更優(yōu)化方向變動，將促使構(gòu)成秩序的內(nèi)部要素在更大程度上體現(xiàn)正義。例如，國際法規(guī)、條約的制定與完善就優(yōu)化著國際秩序，并能使正義得到更廣泛、更深層的體現(xiàn)。反之，秩序的持續(xù)惡化則體現(xiàn)為制度、規(guī)則的霸道、非正義成分越來越多。同樣，正義的實現(xiàn)與否也將直接決定秩序是否穩(wěn)定。如果正義法則在國際社會被廣泛遵從。則國際秩序?qū)⒊夹苑较虬l(fā)展。反之，如果正義法則得不到整個社會的遵從，則社會正常秩序必然受到?jīng)_擊，秩序必然向不穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)化。
三、我們時代的使命：重建秩序和正義的統(tǒng)一
綜上所述，各行為主體(無論是個人、社會，還是民族、國家，乃至全人類)的秩序都離不開正義，它以個人正義中的良心、社會正義中的平等和國際正義中的善為力量，分別作用于個人、社會群體和國家，調(diào)節(jié)著人類社會中各行為主體之間的關(guān)系，并在此關(guān)系基礎(chǔ)上建立起相對和諧的秩序，從而使人類享受著安全與繁榮。然而，無論是個人正義中的良心，還是社會正義中的平等與國際正義中的善(國際道德或世界精神)，并不是如我們上面所述的那種純粹理論上的或形而上學(xué)的良心、平等與善，而是被無數(shù)層現(xiàn)實的外殼所包圍的良心、平等與善，這無數(shù)層現(xiàn)實的外殼歸結(jié)為一點，就是利益。個人會因利益的誘惑而違背良心，做出傷天害理之事，社會群體會因利益的驅(qū)使而破壞平等并導(dǎo)致內(nèi)訌與解體；國家會因利益的貪求而走上侵略擴張之路。顯然，這些都是不正義的。如果人類社會充滿這樣的不正義，那么人類就會陷入混亂與災(zāi)難，各行為主體的安全就會受到嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)。然而，人類并非沒有制止這些不正義行為的手段——智者的教導(dǎo)，榜樣的激勵，社會道德的約束，人民的監(jiān)督，法律的強制，民主政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅固盾牌的護衛(wèi)，國際組織的調(diào)解，國際關(guān)系行為準(zhǔn)則的規(guī)范。正是這些手段使各行為主體(個人、社會群體和國家)的秩序有了保障。由此可知，正義是不能直接帶來各行為主體的秩序的，在正義與秩序之間，還存在著一道障礙——不正義，而且它總是伴隨著正義而存在。只有當(dāng)正義的力量通過某種手段超過不正義的力量時，秩序才有保障；反之，如果不正義的力量壓倒了正義的力量，則無秩序可言。
今日中國社會的改革是一場具有深遠(yuǎn)意義的根本性變革，它將使整個中國社會發(fā)生決定性的改變。這種變革不是發(fā)生在社會的某一方面、某一領(lǐng)域或某一局部，而意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念等領(lǐng)域全面而深刻的革命性變化。對于變革時代的社會來說，由于社會結(jié)構(gòu)的分化與社會整合的后延、人們生活方式的多元化、不同內(nèi)涵的文化和觀念的沖突，再加上舊規(guī)范被解構(gòu)之后尚未形成具有共識的新規(guī)范，變革社會往往呈現(xiàn)出“規(guī)范真空”，即無序的狀態(tài)。目前，我們的時代就存在一定程度的失序。雖然改革給我們帶來了前所未有的生機和活力，取得了世人矚目的成就，但轉(zhuǎn)型社會的本質(zhì)決定了社會具有不穩(wěn)定的一面。這種不穩(wěn)定的社會環(huán)境給改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了諸多不利因素，嚴(yán)重影響整個社會主義事業(yè)的進程。無論如何。長期處于無序狀態(tài)對整個社會的正常運行和人們的生活都是一種威脅。它是社會危機的表現(xiàn)。
更為嚴(yán)重的是，社會的無序不僅表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟生活中，而且必然發(fā)生在思想意識、價值觀念、文化信仰之中。失序不僅是政治經(jīng)濟方面的，也是正義的失序。變革時代的危機不僅是一場秩序危機，也是正義危機。今天的國人就在經(jīng)受一場正義危機，正義感、羞恥感、責(zé)任感和義務(wù)感普遍淡??；拜金主義、享樂主義、個人主義普遍存在；道德冷漠、道德虛無、道德困惑普遍產(chǎn)生。這種正義危機必然加深整個社會的混亂和無序，不僅使人類社會生存環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降。而且在一定程度上使得包括經(jīng)濟、政治、文化在內(nèi)的社會發(fā)展喪失了必要的秩序條件。
在一個存在太多無序現(xiàn)象的時代，人們內(nèi)心渴望有序的生活。從根本上講，秩序是人類社會生存和發(fā)展的基本條件，“是反映社會政治、經(jīng)濟和日常生活有序性的基本范疇。”人類社會的維系和發(fā)展都離不開有序的基礎(chǔ)，任何社會都是在一定的秩序軌跡上運行，各種社會形態(tài)的變更，歸根結(jié)底是社會秩序的變化。因而，在社會失范的過程中必然伴隨著秩序重建的要求，重建社會秩序是變革時代的主題。這種重建工作，不僅是政治秩序和經(jīng)濟秩序的重建。還是正義的重建。正義建設(shè)本身就內(nèi)涵在整個社會秩序的建設(shè)之中。可見，在社會變革中，秩序重建和正義建設(shè)必須是統(tǒng)一的，同樣也是我們現(xiàn)時代的任務(wù)。盡管我們不可能建立人類的普遍正義和世界永久的和平與秩序，但只要全人類朝這個方向努力，那么人類社會就會多一些安寧、和諧與幸福，少一些沖突、混亂與痛苦。
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