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關鍵詞:主題教育月;初招起點;農(nóng)村小學教師;職業(yè)認同感
中圖分類號:G451.2 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)20-0026-03
一、初招起點農(nóng)村小學教師免費定向生職業(yè)認同感培養(yǎng)的特殊性
農(nóng)村小學教師免費定向生的職業(yè)生涯規(guī)劃相對于一般大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃來說,有其特殊的一面,這主要是因為農(nóng)村小學教師免費定向生的職業(yè)目標具有具體的指向性,農(nóng)村小學教師免費定向生的職業(yè)生涯規(guī)劃面臨更多的限制線,農(nóng)村小學教師免費定向生的職業(yè)生涯規(guī)劃具有長期性。一般來說,他們在入校學習之前或入校之時,均已與當?shù)亟逃趾炇饏f(xié)議,由政府出資免費培養(yǎng),學生學習期滿畢業(yè)后,根據(jù)協(xié)議規(guī)定回原籍地農(nóng)村小學任教。
初招起點農(nóng)村小學教師免費定向生與高中起點農(nóng)村小學教師免費定向生的區(qū)別在于學生入學年齡小,心智不成熟,部分學生在選擇接受農(nóng)村小學教師免費定向培養(yǎng)的時候比較盲目,導致入校后呈現(xiàn)出較多的心理問題和行為問題。另外,學生年齡相對較小,可塑性強。初招的學生入校大多為14、15歲,正處于可塑性非常強的年齡段,學校進行科學合理的引導,可以幫助學生逐漸明白以后工作中需要做些什么,怎樣才能將工作做好,并在潛移默化的實踐學習和演練中培養(yǎng)職業(yè)情操,提升職業(yè)理念。
二、初招起點農(nóng)村小學教師免費定向生職業(yè)情誼方面存在的主要問題
為了更加深入了解學生的職業(yè)理念和職業(yè)情誼,筆者曾對所工作的湖南第一師范學院2011級1318名初招起點農(nóng)村小學教師免費定向師范生進行了問卷調(diào)查,之后還隨機抽取部分學生進行了訪談,通過統(tǒng)計和分析調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),學生在職業(yè)情誼方面存在的問題主要集中于如下幾點。
1.學生入學動機多樣化,接受免費師范教育成因復雜。我省推行初招起點公費師范生培養(yǎng)政策旨在通過培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村一線小學教師,繼而推動我省基礎教育教育公平的更好實現(xiàn)。為了吸引更多有志于從事教育事業(yè)的優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀,這一培養(yǎng)模式提出了“免費”、“解決就業(yè)”等優(yōu)惠政策。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn):決定學生選擇接受農(nóng)村小學教師免費定向培養(yǎng)的主要決定者是學生的父母、親人,比例占到了51.53%,其次是學生本人,所占比例43.17%。對于吸引學生接受初招起點農(nóng)村小學教師免費定向培養(yǎng)的具體原因,37.86%學生認為免費教育,可以減輕家庭經(jīng)濟負擔;24.89%學生認為躍過高中階段直接讀本科不必參加全國統(tǒng)一高考,只需參加對口升學考試,且學制縮短一年;21.47%學生認為是因為就業(yè)有保障,而僅有15.78%學生是因為立志從事農(nóng)村小學教育事業(yè)而選擇接受六年免費師范教育。
2.學生學習自信心不夠,自我效能感比較差。自我效能感指的是個體對有效控制自己生活諸方面能力的覺知或信念。對于學生來說,學習方面的自我效能感對其產(chǎn)生著重要而深遠的意義。著名的教育心理學研究者西蒙和班杜拉紛紛表示,學習方面的自我效能感能夠提升學生自己設定和實現(xiàn)學業(yè)目標的能力,會影響學生的職業(yè)情誼以及他們對于職業(yè)的承諾水平。在我們的調(diào)查中,對于“你相信自己有能力在專業(yè)學習上取得好成績嗎”這一問題,分別有31.49%、55.24%、10.54%和2.73%學生選擇“非常贊同”、“贊同”、“不贊同”和“非常不贊同”選項。而對于是否能很好地理解專業(yè)知識以及老師所講授的知識,37.41%的學生表示不能。我們有理由相信,學生對于自己學習目標實現(xiàn)能力方面的不自信,在一定程度上影響著他們對于未來所從事職業(yè)的信念。
3.學生對初招起點農(nóng)村小學教師免費定向師范生教育政策理解不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)學生的家庭經(jīng)濟狀況比較差,選擇接受免費師范教育的最主要原因之一也是出于經(jīng)濟考慮。這使得有部分學生在心底里滋生了一種自卑情緒,認為“過來讀書的都是家里條件差的”“我爸爸媽媽沒工作,家里還有兩個弟弟要念書,如果家里經(jīng)濟情況好點,我是不會過來的”“本來是成績很好才能考上,但畢業(yè)了必須回鄉(xiāng)下教書,到時候別人會笑話我的”……(引號中內(nèi)容均摘自對部分同學進行補充訪談時獲取的信息)??偟膩碚f,將“擇優(yōu)政策”理解為“扶貧政策”,將“為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育公平服務”理解為“先占政策的便宜,再被迫趕回農(nóng)村教書”,學生對于政策的不理解,直接影響了學生職業(yè)情誼的發(fā)展。
三、以“主題教育月”為陣地,培養(yǎng)初招起點農(nóng)村小學教師免費定向生職業(yè)認同感
所謂“職業(yè)認同”,是個體對于所從事職業(yè)的目標、社會價值及其他因素的看法,與社會對該職業(yè)的評價及期望相一致。2009年,《中國教育報》曾經(jīng)報道,教育部曾對近3萬名教師進行了調(diào)查,調(diào)查顯示,只有18%的教師希望子女將來從事教師職業(yè),有63%的農(nóng)村教師不希望子女將來也做教師。這從側(cè)面說明教師的職業(yè)認同感并不高。教師作為一個以教育人、培養(yǎng)人為己任的特殊職業(yè),職業(yè)認同是教師成長的內(nèi)驅(qū)力,甚至是教師職業(yè)道德素養(yǎng)形成的前提與基礎。但是,如今的教師職業(yè)認同感普遍比較低是一個事實,尤其是農(nóng)村教師。農(nóng)村教師是一個龐大而又特殊的群體,承擔著幾千萬農(nóng)村中小學生的教育,其專業(yè)化程度的發(fā)展,影響著農(nóng)村新課程改革的成敗。
1.緊扣一條主線,明確指導思想。所謂“主題教育活動”即是圍繞某一特定主題開展,旨在對學生進行思想政治教育的各種類型活動。它把學生視為行為的發(fā)動者、主動者,讓學生在體驗中成長的一項“寓教于樂”的活動?!爸黝}教育活動”的每一月份均需圍繞主題有側(cè)重地開展相應的學生工作,并做好工作總結(jié),最終構(gòu)建有重點、有目標的可持續(xù)發(fā)展的育人體系。“主題教育”的主題涉及內(nèi)容應盡可能廣泛而全面。從理想到紀律,從責任到使命,內(nèi)容體系應該涵蓋大學生思想道德素養(yǎng)提升工程要求的各個領域。初招起點農(nóng)村小學教師免費定向生年齡小、心智不成熟,世界觀、人生觀、價值觀還沒有完全成型,對學生進行全方位引導顯得尤為重要。每月突出主題,年度系統(tǒng)整合,符合學生的身心發(fā)展規(guī)律、思想政治教育循序漸進的規(guī)律和教育發(fā)展的連續(xù)性基本原則;同時,也能讓學生在活動中潛移默化地提高對農(nóng)村小學教師的職業(yè)認同感,提升自己的職業(yè)理念。
2.抓好兩支隊伍,夯實組織基礎?!爸黝}教育月”活動的開展,重在引導,貴在落實,要突出“教師主導”和“學生主體”兩大要素,其中,教師中的關鍵在于學工系統(tǒng)工作人員,學生中的關鍵在于學生干部。第一,學工系統(tǒng)工作人員隊伍建設。學院層面學工人員負責全盤把握,系部層面工作人員負責具體落實。就具體落實而言,系部層面學工系統(tǒng)工作人員主要包括分管學生工作的黨委副書記、學工干事、輔導員和班主任。在每學期開始,應該向全體學工干事、輔導員和班主任發(fā)放學期“主題教育月”活動計劃,明確每個月份的學生工作主題,并要求各位老師認真落實。各月主題教育工作的開展,要有計劃、有總結(jié)、有規(guī)劃、有成效,并將“主題教育月”開展情況納入對各位老師和各班級進行評比和獎懲的考核體系。第二,學生干部隊伍建設?!爸黝}教育月”各項活動的開展,離不開學生干部的安排部署和直接參與。根據(jù)學院統(tǒng)一部署和系部學生工作實際,一般來說,系部均設立了學生團委和學生會,各班級設立了相應的團支部和班委。為了確保各項工作更好地開展,可以考慮由學工隊伍中的職業(yè)引導和就業(yè)管理專干在學生中選拔和培訓部分干部,專門負責“主題教育月”活動的相關工作。
3.依托三個載體,增強工作實效。學生工作的開展需要緊跟時代步伐,需要緊密貼近學生生活與身心的實際,更需要抓方式、抓載體,只有這樣,才能增加工作的針對性和有效性。第一,課堂教學載體。課堂教學是學校開展思想政治教育的傳統(tǒng)陣地,在課堂教學的氛圍中,讓學生領會月教育主題。第二,課外活動載體。校園課外活動的發(fā)起者可以是老師、可以是學生組織和班級,通過校園活動的展開,高密度、高強度地宣傳月教育主題,提高學生的職業(yè)認同感。第三,社會實踐載體。通過與月教育主題相關聯(lián)的社會實踐活動的開展,使學生通過身體力行,了解農(nóng)村小學教師職業(yè)、了解優(yōu)秀農(nóng)村小學教師;走進農(nóng)村小學、走進農(nóng)村小學學生。除了充分利用這三大載體,還應當做到:每一個月份都要重溫上月主題、主抓本月主題、過渡下月主題,確保思想指導不斷線、社會實踐不斷線、職業(yè)引領不斷線。
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閩侯縣教師進修學校創(chuàng)辦于1955年,是福建省最早創(chuàng)辦的縣級教師進修學校之一。學校秉承“團結(jié)高效、求真務實、開拓創(chuàng)新、服務基層”的辦學理念,以“鑄造師魂,提升師能”為目標,充分發(fā)揮“研究、指導、服務”功能。歷經(jīng)半個多世紀的沿革變遷,現(xiàn)已發(fā)展成為具有一流教研、培訓特色的進修校。學校配足配齊辦公、培訓、教研需要的專用計算機130多臺和10套多媒體演播設備,擁有藏書3萬多冊。開通了學校網(wǎng)站,建立了資源中心,實現(xiàn)了無紙化辦公。學校各項工作實行規(guī)范化管理,充分地發(fā)揮了教研指導和師資培訓的職能作用。
培訓處積極推行強師興教工程,大膽創(chuàng)新教師培訓模式,探索“研訓一體”的培訓改革,試行多元化培訓管理機制。在培訓模式上,采取研訓結(jié)合、名師講壇、聯(lián)片送培、課題拉動、任務驅(qū)動、導師帶培、異地培訓等多種培訓模式。在培訓方法上,采取了與福州名師工作室送培下鄉(xiāng)相結(jié)合、與市直學校支教相結(jié)合、與縣學科工作室送教下鄉(xiāng)相結(jié)合、與縣教科研活動相結(jié)合、與校本研訓活動相結(jié)合的方式。使教師培訓實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)集中辦班向聯(lián)片送培下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變;從單純理論講授向提升課堂實踐能力轉(zhuǎn)變;從研訓分離向研訓一體轉(zhuǎn)變;從單向灌輸向雙向互動轉(zhuǎn)變;從培訓者定課題向受訓者選課題轉(zhuǎn)變。這些方法與措施有效地提高了培訓的針對性和實效性,促進了教師的專業(yè)成長,受到了上級領導專家的充分肯定和基層教師的歡迎,被市教育局列為培訓改革樣板在全市推廣。
中小幼教研處堅持以課例為載體,以專業(yè)引領,行為跟進的研訓結(jié)合方式,聚焦課改實驗、聚焦有效性教學、聚焦教材研究;注重對“達標課”“研究課”“示范課”和“優(yōu)質(zhì)課”四種課型的研究;采取教學視導與常規(guī)檢查相結(jié)合,專題講座與問題探討相結(jié)合,送培下校與教學研究相結(jié)合,課題探究與常態(tài)教學相結(jié)合,校本教研與校際教研相結(jié)合,專題調(diào)研與“教學扶貧”相結(jié)合;推廣情景示范式、專題研究式、學習反思式、臨床診斷式、專業(yè)引領式、資料包式、論文交流式七種校本教研的模式;重視名師工程建設,鼓勵名師“帶一支隊伍,抓一個項目,出一些成果”,“拓寬交流渠道,實現(xiàn)自我超越,打造科研特色,創(chuàng)造展示機會,加強輻射效應”。充分發(fā)揮教研員和“本土名師”的引領作用,有力推動了我縣課程改革不斷向縱深發(fā)展。
閩侯縣委、縣政府、教育局領導非常重視教師隊伍建設,每年撥出100萬元作為名師工程專項經(jīng)費。建立了13個學科網(wǎng)頁為一線教師提供指導,開展了教學扶貧、課堂展示和巡回講學等形式多樣的送教下鄉(xiāng)活動。2010年選派了87位中小幼名優(yōu)教師、教研員前往華東師大進行為期一個月的掛職研修,豐富了教研員、名教師教育教學閱歷,開闊教育教學視野,提升了教科研能力。同時教研員每年走出縣外、省外授課,舉行專題講座以及教材培訓等達30多場次。
近3年來,學校參與國家級、省級、市級12項課題研究,在正式刊物上發(fā)表了40多篇論文,其中《農(nóng)村學?!把杏栆惑w”有效性的研究》課題中期總結(jié)《閩侯縣“研訓一體”培訓改革的實踐與思考》文章獲2010年度全國教育改革論文一等獎。已結(jié)題的國家重點課題《初中英語課堂優(yōu)化與課程標準實施》研究成果得到國家外語教學研究中心張志源主任和省內(nèi)外專家的高度評價。學校被授予華東師范大學“研訓一體化專題研究基地”、福建省“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推廣基地”。此外,近年還榮獲全國英特爾未來教育項目組織管理先進單位、福建省干訓工作先進集體、福州市中小學教師繼續(xù)教育工作先進單位等獎項。
一、教育基本情況
*----*學年,全縣共有中小學226所,776個教學班,1211名教職員工,25338名在校學生。其中,小學在校生23136人,適齡兒童入學率為95.46%;初中在校生1943人,高中在校生259人,中學階段適齡生入學率達17.49%;小學一年級計劃招生4300人,實際招生4825人,完成率為112.2%;初中計劃招生850人,實際招生656人,完成率為77.2%;高中計劃招生100人,實際招生86人,完成率為86%;兩類寄宿制學生由6300人增加到6459人,占在校生總數(shù)的25.5%。另有幼兒園2所,其中公辦1所,民辦1所,教學班14個,共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進展情況
(一)教育整頓。
按照縣委、政府的規(guī)劃要求,將*年作為*教育整頓年。我們針對局機關和全縣各中小學校近年來存在的具體問題,特別是人民群眾反映強烈的學生組織紀律渙散,行為習慣差,厭學,部分城區(qū)學生經(jīng)常外出喝酒鬧事,打架斗毆,極少數(shù)教師參與賭博、吸毒等違法違紀活動,嚴重損壞教師形象和學校聲譽的突出問題,制定了整頓的計劃,采取了嚴厲的整頓措施進行了一系列的整頓活動。
1、通過嚴格的考察考核,對學校領導班子進行了大刀闊斧的調(diào)整。對學校教育教學管理工作進行了認真細致的考核評估。
2、對*中學和*二小的的學風、校風、校紀進行了嚴厲的整頓,教育局主要領導親臨學校召開整頓會、現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會,落實了在這兩所學校實行封閉式管理的制度,收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合,開展社會治安綜合治理,推行“警校共育”活動。在全縣片區(qū)以上學校建立了校園警務室,聘請了法制副校長,定期在學生中開展法制宣傳教育活動,對維護學校紀律,確保校園的安全穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用。
4、組織了教育局財務內(nèi)審工作小組,對每一所中小學校的財務管理狀況進行了內(nèi)審,對學校財務管理中的不規(guī)范行為進行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初,經(jīng)局黨組研究決定,由紀檢組牽頭,人事股、督導室參與,對調(diào)整后的學校領導班子進行了一次嚴格的考察考核。通過考察考核,對履職情況較差的校長、副校長進行了誡勉談話,對不能勝任領導工作的,提交局黨組研究,再次進行調(diào)整。
通過以上各項工作,今年的教育整頓已取得了階段性的成果,基本完成了第二階段的整頓任務。使學校的校風、教風、學風都有了明顯的好轉(zhuǎn)。下一階段將按照整頓計劃的安排,進一步扎實推進。
(二)教育管理。
1、認真貫徹執(zhí)行*州教育局和*縣委、縣政府有關教育的各項文件和會議精神,認真完成上級安排的各項任務,認真處理好教育局的日常事務。在全面總結(jié)*年教育工作的基礎上研究制定了*年的工作要點,并對*年的重點工作進行了必要的分解落實,相繼制定出臺了*縣教育局*年1號和2號文件,現(xiàn)正在認真貫徹實施。
2、今年春季開學以后,我們對全縣各中小學校進行了督察指導,對*—*學年下期開學初的學生報表進行了分析研究,對部分輟學打工的學生通過黨政領導和村組干部做了大量的勸返工作,使高段學生輟學打工的現(xiàn)象得到了有效的遏制。
3、為了認真搞好“百鄉(xiāng)扶貧”和“對口支教”的協(xié)調(diào)工作,在元旦春節(jié)期間,我們組織回訪了州百鄉(xiāng)扶貧聯(lián)鄉(xiāng)單位和對口支教的廣漢市教育局,同時慰問了退休教師。
4、為了早規(guī)劃,早安排,全力以赴完成“兩基”目標任務,我們聘請了宜賓規(guī)劃設計院的專家對“普九”期間需要重點建設的五十多所中小學進行了規(guī)劃設計,形成了比較完整的規(guī)劃方案。
5、為了進一步摸清情況,了解鄉(xiāng)村學校的實際困難和主要問題,為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料,我們協(xié)同人大代表考察調(diào)研了一批比較具有代表性的農(nóng)村學校,針對存在的實際困難和問題,向縣委、政府提交了調(diào)研報告。
6、公務接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關于教育均衡發(fā)展重大課題的調(diào)研,向調(diào)研組一行提交了關于*教育發(fā)展狀況的匯報材料;二是接待了州人才建設工作調(diào)研組邊副局長一行的人才工作調(diào)研,提交了我縣有關教育人才工作狀況的匯報材料;三是接受了州教育局副局長唐波率隊的開學相關工作督察組的督察指導;四是先后接受了*、*兩縣市的教育收費和財務管理交叉大檢查;五是先后接受了州“兩基”攻堅、《十年行動計劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅《十年行動計劃》檢查組沈處長一行對大橋、*兩所“兩基”攻堅項目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個《行動計劃》項目工程的檢查驗收;6月初還接受了四川省重大項目稽查組的嚴格稽查。盡管由于各種特殊原因,在工程進度上有所推遲,但在工程質(zhì)量、施工管理、資金使用和其它各項工作方面都是嚴格規(guī)范的,受到了檢查組和稽查組領導的充分肯定。
7、重大會議的籌辦方面。一是春季開學前召開了全縣校長工作會議,對本學期的工作進行了認真的安排部署;二是開學以后按*州和*縣干部作風整頓建設工作領導小組的要求,在全縣教育系統(tǒng)開展了干部作風整頓建設工作,并召開了干部作風整頓建設民主生活會;三是為了爭取縣委政府對教育工作的支持,在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報會,會上提出了當前急需解決的13個教育重大問題,絕大部分得到圓滿解決;四是為了最大限度地動員全縣各方面的力量,積極投入到分鄉(xiāng)“普九”工作中來,完成十個鄉(xiāng)的普九任務。4月26日協(xié)同縣委、政府召開了“工業(yè)強縣、‘兩基’攻堅暨綜合治理工作會議”由縣委政府向全縣人民發(fā)出了分鄉(xiāng)“兩基”攻堅的動員令,標志著十個鄉(xiāng)的“普九”工作正式啟動。會上縣委政府與各“普九”鄉(xiāng)黨委政府簽訂“兩基”目標責任書,落實了黨委政府包入學和鞏固,學校包管理和質(zhì)量的工作責任。接著十個“普九”鄉(xiāng)相繼召開動員大會,層層簽訂目標責任書,“普九”工作順利推進。教育局實行局領導包縣城,股室包片區(qū),股員包鄉(xiāng)的三線承包制,局教育股對十個鄉(xiāng)的“普九”業(yè)務人員進行了培訓和跟蹤檢查指導。
8、陪同并協(xié)助中央電視臺《聚焦三農(nóng)》節(jié)目記者到*、爾其采訪,完成了《遠山的呼喚》的專題報道。5月14日在中央電視臺10頻道播出,使全國人民都了解了我縣貧困山區(qū)的教育現(xiàn)狀。
9、邀請了廣漢市教育局李局長所率教育專家組一行12人,來我縣一共舉辦了24場以班級管理為主要內(nèi)容的專題講座,全縣接受培訓的教師達1200多人次。
10、成功組織了初中體考,初、高中畢業(yè)會考,大中專招生考試和成人自考??硷L正,考紀嚴,無任何考場舞弊現(xiàn)象。
11、教育惠民行動方面。一是認真貫徹實施國家“兩免一補”政策,使25079名中小學生享受了免雜費和免費教科書,使6400名中小學寄宿制學生享受生活費補助;二是大力實施“兩基”攻堅和《十年行動計劃》新建了*、大橋兩所鄉(xiāng)初級中學,改擴建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉(xiāng)中心校。完善并改擴建、新建了塔古村小、板洛村小、齊色村小、馬都村小、阿居曲村小、特波覺村小、基維村小和四立平村小等八所村小;三是與海外基金會協(xié)調(diào)在柳洪片區(qū)和特布覺村資助貧困學生69人,共計10695.00元;四是與*救世軍聯(lián)系,在柳洪片區(qū)中心校、大橋片區(qū)中心校、依波沃村小、俄普片區(qū)中心校、覺洛鄉(xiāng)中心校、*中心校、*中學、灑庫鄉(xiāng)中心校、基偉村小等學校為593名貧困學生分兩次共資助現(xiàn)金53280.00元;五是協(xié)調(diào)州百鄉(xiāng)扶貧的13個單位對口我縣的覺洛、灑庫、農(nóng)作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補、玉龍、峨曲古、龍門等13個鄉(xiāng),共資助現(xiàn)金97910.00元,物資折合人民幣166591.90元;六是啟動了“中英西南基礎教育*縣教師培訓項目”的各項工作。
12、完成了巴普鎮(zhèn)初級中學和牛牛壩初級中學的選址和土地的協(xié)調(diào)工作,并在選定的校址上完成了地勘任務。
13、組隊參加*州第十屆中學生籃球、田徑運動會獲團體總分第四名,單項比賽第一名6個,破四項記錄,第二名5個,第三名5個,第四名5個,第五名1個。
14、制定并出臺了《*縣義務教育階段寄宿制學校標準(規(guī)范)化管理實施細則》,全縣寄宿制學校標準化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動啟動儀式。
16、人事師訓方面。組織實施了教育局直屬事業(yè)單位和局機關108人的年度考核工作;擬定了*年中小學教師培訓計劃并上報了省州有關部門,選派了83名中小學校長和教師接受省、州組織的培訓,組織舉辦了一期中小學校長培訓班,對53名正副校長進行了培訓;組織完成了89名中小學教師的職稱工資進檔,完成了160名教師資格申報人員的教師資格認定;完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補貼增資工作;協(xié)助人事部門完成了75名鄉(xiāng)村小學教師招考簡章的制定、報名及考生資格審查工作。
17、計財與基建項目方面。繼續(xù)加大新機制的宣傳力度,規(guī)范健全“兩免一補”的數(shù)據(jù)表冊。認真核算并按時撥付工資和各項經(jīng)費,做好每月財務收支賬目,做到資金??顚S茫瓿闪藘纱握{(diào)資和固定資產(chǎn)的清理登記工作。按時上報各種報表,繼續(xù)加大財務審計力度,六月中旬,聯(lián)合縣財政局對全縣教育系統(tǒng)各核算單位的專項資金等教育經(jīng)費進行了審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改,確保資金安全,杜絕各種損失和浪費,提高教育經(jīng)費使用效益。
認真對“兩基”攻堅和“十年行動計劃”工程進行管理,做好工程安全、進度的檢查督促,質(zhì)量的把關驗收工作。現(xiàn)柳洪中心校學生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗收;樹窩鄉(xiāng)中心校教學樓、灑庫鄉(xiāng)中心校學生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設及室內(nèi)外的裝飾裝修工程,進入了工程的實質(zhì)驗收階段。認真做好大橋、*兩所初級中學工程的分步質(zhì)量把關驗收工作?,F(xiàn)大橋初級中學和*初級中學的教學樓、學生住宿樓、學生食堂、綜合樓共計8幢樓房主體建設已經(jīng)完成,馬上進入室內(nèi)外的裝飾裝修,8月30日將全部交付使用。
繼續(xù)教育學院作為項目管理協(xié)調(diào)機構(gòu),專門成立了“國培計劃”項目辦公室,依托教師教育學院、后勤集團、教務處、圖書館等部門,建立了職責明確、分工合作、務實高效的組織管理機制,從教學團隊、教學管理和后勤服務等方面保障項目的質(zhì)量。
(二)注重前期調(diào)研
對中小學、幼兒園教師進行前期調(diào)研,總結(jié)以往培訓的經(jīng)驗得失、充分掌握培訓對象的基本情況,摸清他們對培訓的需求和意見,及時發(fā)現(xiàn)問題并思考對策,是提高“國培計劃”項目針對性和實效性的重要基礎和前提條件。我校自2010年承擔“國培計劃”項目以來,一直堅持調(diào)研先行的原則,不斷加大調(diào)研工作力度,將前期調(diào)研作為制定培訓方案和實施培訓工作的基礎性工作,主動了解培訓對象現(xiàn)狀,充分尊重而又不簡單迎合其需求。
我校繼去年在昆明“兩區(qū)”(倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轎子山旅游開發(fā)區(qū))紅土地中學、紅土地鎮(zhèn)中心學校、紅土地鎮(zhèn)大坪子希望小學、紅土地鎮(zhèn)二坪子小學、鳳合中學和轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)中學6所中小學開展“國培計劃”專題調(diào)研的基礎上,于2014年3月至4月間,先后實地深入瀘水縣六庫鎮(zhèn)中學、瀘水縣第一小學、福貢縣省定民族完小、福貢一中、昆明市官渡區(qū)中對龍中心學校、白漢場中心學校、嵩明縣嵩陽鎮(zhèn)二小、西山區(qū)觀音山小學、石林縣巴江中學、紫玉小學等學校,同時在我校舉辦云南省義務教育農(nóng)村中小學幼兒園教師培訓省級項目、外交部扶貧金平麻栗坡兩縣鄉(xiāng)項目小學數(shù)學100人,初中數(shù)學100人;2013年“國培計劃”云南省幼師國培置換脫產(chǎn)研修項目200人,“送培下鄉(xiāng)”項目幼兒園教師培訓50人,幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓項目150人。
一、主要做法
通過加強培訓需求調(diào)研、科學設計培訓方案、推進培訓模式創(chuàng)新、強化培訓過程管理等舉措,昆明學院負責實施的項目做到了目標明確、按需施訓、針對性強、效果明顯。在教育部組織的網(wǎng)絡匿名評價中,昆明學院獲得了學員的較好評價,得分排名位于省內(nèi)院校前列。
(一)領導重視
“國培計劃”不僅對提高農(nóng)村中小學教師專業(yè)化水平、綜合素養(yǎng)、專業(yè)持續(xù)發(fā)展能力及促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有著重要意義,同時也為承辦高校提供了一個鍛煉和提高的機會和平臺。昆明學院黨政領導班子對該項工作高度重視,親自對村小學教師培訓項目、云南省第44期幼兒園園長崗位培訓班等項目的參訓學員進行了培訓需求調(diào)查。通過走訪、座談和問卷調(diào)查等方式,針對培訓方式、培訓途徑、時間安排、課程設置、教學形式、師資選聘、教學監(jiān)控、培訓效果、后勤服務等具體問題,認真聽取學校領導、中青年教師對“國培計劃”項目及其他教師培訓項目工作的意見、建議和需求,充分了解農(nóng)村學校教師的培訓需求和對培訓工作的意見。
通過認真調(diào)研,科學分析調(diào)研情況,為“國培計劃”的項目確定、方案設計、立項申報、競爭投標、優(yōu)化課程、提升質(zhì)量等提供了更加可靠的依據(jù)。
我們根據(jù)調(diào)研掌握的情況,從培訓教師的實際需求,分項目、分類別、分學科更加合理地設計培訓方案,進一步優(yōu)化培訓課程內(nèi)容,更好地落實教師職業(yè)道德教育、教師專業(yè)標準和“國培計劃”課程標準的基本要求,切實增強培訓的針對性;根據(jù)項目特點、課程內(nèi)容和工作要求,結(jié)合教師需求,采取更加科學的方式開展培訓,增強培訓的實效性。從而體現(xiàn)國家要求與我省實際相結(jié)合、教育改革發(fā)展與參訓教師專業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合、項目基本要求與培訓模式創(chuàng)新相結(jié)合,探索適合省情的我?!皣嘤媱潯表椖繉嵤┕ぷ鞯臋C制,努力提高我?!皣嘤媱潯表椖抗ぷ鞯馁|(zhì)量和水平。
(三)優(yōu)化培訓方案
科學合理的培訓目標、富有針對性的培訓內(nèi)容、優(yōu)秀的培訓專家和合適的培訓方式是培訓成功的幾個關鍵因素。在前期調(diào)研和充分尊重省教育廳項目方案評估專家意見的基礎上,我們反復調(diào)整修訂培訓方案,力求在目標定位、內(nèi)容選擇、專家遴選、實施方式等方面更加優(yōu)化。
在培訓目標上力求科學合理,緊扣培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的戰(zhàn)略目標,緊緊圍繞基礎教育課程改革重點難點問題,以提升教師教學技能為中心,幫助參訓教師轉(zhuǎn)變教育觀念,更新學科知識,提升教學能力,培養(yǎng)學習習慣,促進專業(yè)發(fā)展,并強調(diào)階段性目標的達成與教師長遠專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。
在課程設計上緊扣3個“標準”,即中小學、幼兒園教師專業(yè)標準(試行)、中小學相應學科的“課程標準”(《幼兒園教育指導綱要》)、《“國培計劃”課程標準》;圍繞3個維度:提升專業(yè)理念與師德、豐富專業(yè)知識、增長專業(yè)能力;注重體現(xiàn)地方特色和學員實際,在將師德教育、教師專業(yè)標準解讀和信息技術列入必修課程的同時,增加了部分選修課程和專題,如《電影中的教師與教育》《微博和博客在教育中的應用》等,使培訓內(nèi)容得到進一步豐富和優(yōu)化。
在培訓方式、方法方面,努力促進傳統(tǒng)的知識型教師培訓向現(xiàn)代的研究型教師培訓模式轉(zhuǎn)變,并大力推進實踐性培訓,大幅度增加名師示范課和學員研究課的比重。設計上充分考慮了集中學習與跟班跟崗研修相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓與跟蹤指導相結(jié)合、理論學習與實際觀摩相結(jié)合、專題講座與討論交流相結(jié)合、必修課程與選修課程相結(jié)合。引導培訓主講教師更多地采取案例式、探究式、參與式、情景式等方式。在跟蹤指導環(huán)節(jié)設置了研修和實踐的硬性任務,以活動和任務驅(qū)動來促進教師實實在在的“變化”。
為保證培訓質(zhì)量和效果,我校加強與省內(nèi)外高校、教研及培訓機構(gòu)、中小學、幼兒園的合作,整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師培訓資源。與西南大學、南京師范大學、華東師范大學等高校相關機構(gòu)建立了教師教育合作關系,聘請國內(nèi)外知名教育專家授課。同時,我校與昆明多所知名中小學、幼兒園建立了合作伙伴關系,建立教育資源的流動與共享機制。組建了由省內(nèi)外高校教育專家、一線優(yōu)秀教師(園長)、本校專家組成的高水平專家團隊,所選聘的培訓專家有的來自高校,有的來自省、市、區(qū)不同類別的教研機構(gòu),有的來自中小學、幼兒園教學工作一線??傮w來看,省內(nèi)外專家基本達到35%,一線優(yōu)秀教師(教研員)超過50%。這些專家的共同特點是師德品質(zhì)優(yōu)、理論水平高、教學能力強、培訓經(jīng)驗豐富、培訓效果較佳。
(四)創(chuàng)新培訓模式
2013年“國培計劃”最大的亮點之一是在短期集中培訓項目中采取了“送培下鄉(xiāng)”的實施模式。我校實施的“送培下鄉(xiāng)”子項目共3個:初中數(shù)學、小學數(shù)學和幼兒園教師培訓。我們在紅河州教育局、文山州教育局和昆明市教育局的大力支持下,采取高校與縣級教師培訓機構(gòu)及培訓地中小學或幼兒園共同合作的方式,將培訓送到中小學或幼兒園教育教學現(xiàn)場,通過“在教學一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題”的模式進行。
與其他短期集中培訓相比,“送培下鄉(xiāng)”在形式和內(nèi)容上都有新的安排和突破,其中實踐性培訓的比重超過了70%。
初中數(shù)學學科“送培下鄉(xiāng)”由繼續(xù)教育學院與紅河州教育局職成教科、蒙自市教育局和蒙自市第三中學合作,培訓安排在蒙自市第三中學進行;小學數(shù)學學科“送培下鄉(xiāng)”由繼續(xù)教育學院與文山州教育局政治處、文山市教育局師訓科和文山市第五小學合作,培訓安排在文山市第五小學進行;幼兒園骨干教師“送培下鄉(xiāng)”由繼續(xù)教育學院與安寧市教育局、安寧市教師進修學校、昆鋼幼兒教育中心合作,培訓安排在昆鋼幼兒教育中心進行。
“送培下鄉(xiāng)”不是簡單地將培訓地點從大學課堂搬到學員所在地,而是基于教學現(xiàn)場、走進真實課堂,切切實實體現(xiàn)實踐性培訓要求。“送培下鄉(xiāng)”更注重體現(xiàn)理論聯(lián)系實際,力爭做到“四送”,即給學員送去“先進的教育理念、實用的教學策略、典型的成長案例、精彩的課堂教學”。整個過程以提升教師教學技能為中心,以學科教學為基礎,以問題解決和典型案例為載體,在注重學員教育理念與師德感悟的基礎上,圍繞實踐性教學組織培訓內(nèi)容,重點安排了名師示范課、學員研究課和課后說課、議課、評課等內(nèi)容。通過上課、觀課、說課、評課、議課等一整套有機結(jié)合的環(huán)節(jié),努力創(chuàng)設民主開放的培訓氛圍,在為參訓學員提供可借鑒的、先進的教學程序、教學策略和教學方法的同時,讓學員在集體研討中積極思考,充分表達,在思維的碰撞中加深對專題和課例的理解與認識,使學員能夠?qū)W有所獲、學有所成。而專家講座也與名師示范課、學員研究課緊密相連,專家參加觀課、說課之后,組織學員議課、評課,然后結(jié)合問題進行專題講座。這樣的安排,不僅能幫助學員加深對教學理論的理解,而且有利于提高學員的觀課、評課能力和教學實踐能力。
在其他各個項目的實施中,專家們充分關注學員的實際需要,圍繞培訓目標,通過豐富的專題講座、教學觀摩、參與式教學等多種培訓活動,使每位參訓學員在聽課、觀摩、交流思考中得到啟發(fā)和提高。在培訓過程中設計了較多學員參與的環(huán)節(jié),培訓專家和學員共同分享,共同提高。專家們豐富的學科知識、先進的教育理念、精湛的教學技藝、忘我的服務精神、靈活生動的培訓形式,不僅給學員們留下了十分深刻的印象,也令參與培訓管理的同志深受感動和啟發(fā)。
(五)規(guī)范項目管理
對參訓學員嚴格管理,悉心關懷,做好后勤工作,提供相關學習、生活條件,是培訓工作順利進行的重要保障,同時也是培訓機構(gòu)組織能力的重要體現(xiàn)。為保證項目實施質(zhì)量,加強培訓期間的管理與服務,我們根據(jù)我校承擔培訓項目及人數(shù)增加的情況和有關要求,提前做好各項準備工作,并在培訓過程中注重規(guī)范項目管理,加強過程監(jiān)控和項目資金監(jiān)管,完善質(zhì)量評估機制。
二、培訓效果
在省及相關州市教育行政部門的關心支持和我校相關部門的共同努力下,我校所承擔的“國培計劃”各個項目取得了良好效果,實現(xiàn)了項目的“示范引領”“雪中送炭”“促進改革”的作用,得到了上級領導、社會同行、參訓學員、頂崗實習生和指導教師的充分肯定。
昆明學院承擔的“國培計劃(2013)”云南省項目在教育部匿名評估中名列前茅,成績喜人。從我校自己所做的學員滿意度調(diào)查中反饋的情況看,各個項目的參訓學員對培訓均給予了很高的評價,絕大多數(shù)學員感到收獲很大。富有針對性的培訓不僅帶給了參訓學員新理念、新方法、新技能,而且在學習交流中認識了專家、結(jié)交了朋友,獲得了心智的啟迪、情感的熏陶和精神的享受,對參訓教師提升其教學能力和專業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)學習習慣和促進專業(yè)發(fā)展起到了較好的推動作用。
同時,通過承擔“國培計劃”項目,也對我校相關部門提高服務質(zhì)量和工作水平產(chǎn)生了十分積極的影響。尤其是直接承擔培訓任務的院系,他們把項目實施作為推動自身服務基礎教育、研究基礎教育、引領基礎教育,促進教師教育和教師繼續(xù)教育改革的一個重要載體和手段,在探索和完善“國培計劃”的培訓模式、管理制度的過程中,提高了全日制教學及其他教師職后教育的管理和教學水平。
三、存在的問題及建議
我們也十分清醒地認識到,我校在“國培計劃”項目實施工作中仍存在一些不足和遺憾,需要認真反思并在今后努力改進。
一是“送培下鄉(xiāng)”項目因?qū)W員跨州(市)集中,增加了部分學員參加培訓的成本和困難,同時也給培訓機構(gòu)帶來了管理上的難題。建議今后安排“送培下鄉(xiāng)”項目時,讓中小學教師在當?shù)丶信嘤枺@樣才能真正體現(xiàn)“送培”的本意。
二是后續(xù)跟蹤指導方面仍存在實效性難以保證的問題。培訓讓學員學習到了許多新理念、新知識、新技能,但這些收獲如何更好地促進學員在自己工作崗位上去應用,幫助他們形成專業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力,真正讓學員的教育教學工作產(chǎn)生實質(zhì)變化,這是培訓最終需要達成的目標。但什么樣的后續(xù)跟蹤指導更加有效呢?這個問題仍然需要不斷探索。
作為培訓承辦機構(gòu),我們會認真總結(jié)“國培計劃”經(jīng)驗,努力改進管理和服務工作,不斷提高項目質(zhì)量,讓每一位前來學習的老師得到更大的收獲。
首先,要進一步抓好培訓承擔機構(gòu)和相關辦學部門的自身建設,根據(jù)國家推進現(xiàn)代教師培訓制度建設的總體要求,不斷強化培訓機構(gòu)內(nèi)涵建設,轉(zhuǎn)變教育觀念,提升“國培計劃”項目的組織管理水平,增強服務能力,努力提高培訓質(zhì)量。
學校黨總支和上級工會的領導下,以“三個代表”重要思想統(tǒng)領學校工會工作。圍繞學校中心工作,切實行使工會維護、參與、教育和建設四大職能,團結(jié)廣大教職工在開展課改實驗,參與學校校務監(jiān)督、民主管理中,發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用,增強教育工會的吸引力和凝聚力,求真務實、與時俱進,把我校工會工作做得更出色,為學校的課程改革和教育發(fā)展貢獻力量。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工會工作全局,全面提升工會工作能力和水平,為構(gòu)建和諧校園、社會主義和諧社會作出應有的貢獻。
二、主要工作
1、加強學習,提高工會干部和廣大教工的思想素質(zhì)。組織學習“三個代表”重要思想,切實樹立政治意識、大局意識和服務意識。有針對性地學習《中國工會十四大報告》、《工會法》、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師法》、《未成年人保護法》、《市教育局關于進一步規(guī)范辦學行為的若干規(guī)定》等有關法律法規(guī),提高教職員工依法執(zhí)教和依法維護自身權(quán)益的能力,提高人文素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新能力。
2、參與學校民主管理,加強教代會自身建設。充分民揮教代會和全體教職工的作用,定期組織教代會代表學習,提高教代會代表參政、議政能力。做好教職工的思想工作,鼓勵教職工積極支持、配合學校落實各項措施,自覺做到個人利益服從國家和集體利益,局部利益服從整體利益,眼前利益服從長遠利益。繼續(xù)深入抓好校務公開監(jiān)督工作,辦好校務公開欄,讓全體教職員工充分關注學校的重點、難點、熱點問題,對學校的各項工作做到心中有數(shù),以進一步暢通教職工和學校行政領導的交流渠道,為學校的穩(wěn)定做好協(xié)調(diào)工作。
3、圍繞學校中心工作,努力提高教職工業(yè)務能力。教育教學工作是學校的中心工作,也是教職工的本職工作。今年,工會工作要進一步配合行政,緊緊圍繞課程改革,加大力度開展教師繼續(xù)教育,大力提高教師教書育人的能力,工會要積極配合教研組、備課組,搞好教研活動;要在教職工中廣泛開展讀書活動,大力倡導終身學習理念,積極創(chuàng)建具有校園特色的學習型工會組織,倡導將學習、研究與教育教學實踐相結(jié)合,促進教師從實踐型向?qū)W者型、科研型發(fā)展,努力提高教育教學質(zhì)量,為推動學校發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻。
4、增強工會凝聚力,促進教師隊伍建設。教育工作在學校黨總支的領導下,以師德教育為核心,青年教師培養(yǎng)為重點,配合學校開展崗位練兵活動和教學交流研討活動,提高教師素質(zhì),樹立教師形象,提升學校聲譽。
5、組織豐富多彩、健康向上的文體活動。通過活動,使教師身心得到放松,能以飽滿的精神、滿腔熱忱投身于學校的教育教學活動。在“五一”期間,將組織棋類比賽活動,在“十一”期間將舉辦教職工書畫比賽。在活動中相互交流溝通,增進友誼和團結(jié)。在教師節(jié)時我們將舉行青年教師演講比賽。
6、做好“獻愛心、送溫暖”工作。學校工會要深入了解每位教職工家庭情況,及時探望患病的教職工,為他們送去集體的溫暖和大家的關愛,尤其是特困教職工,要幫他們渡過生活難關。今年將繼續(xù)組織教師參加意外傷害保險、補充醫(yī)療保險和女教職工“兩癌”保險,組織教職工參加身體健康檢查。工會還將開展“手拉手、結(jié)對子”濟困扶貧活動,資助貧困學生解決問題。要繼續(xù)維護女教職工的特殊利益,關心女教職工的工作、學習和生活。
三、活動安排:
1.一、二月
開展送溫暖活動,慰問教職工;
2.三月
慶?!叭ぐ恕眿D女節(jié),慰問女教工,表彰先進典型。
3.四月
籌備教代會。
4.五月
慶?!拔濉ひ弧眲趧庸?jié),工會小組活動;教職工棋類比賽;舉行教代會。
5.六月
召開工會干部例會,討論有關工作;征求教職工的合理化建議。
6.七、八月
開展工會干部培訓學習活動。校本培訓,教職工學習、教育培訓活動。教師暑期活動。
7.九月
慶祝教師節(jié)。組織青年教師演講賽。
8.十月
慶祝“國慶節(jié)”活動;舉辦教職工書畫比賽。
9.十一月
召開教職工代表座談會,聽取代表對工會工作意見。
一、取得的成效
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進
1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責。對人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,縣政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關系在縣政府工作部門并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對相關延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確,對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。
2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》,指導所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。
3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設置為四個:農(nóng)業(yè)服務中心、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所,人事關系在縣政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關機構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關單位任職;四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領導干部嚴格按照省市有關規(guī)定妥善安排。
(二)農(nóng)村義務教育體制逐步完善
1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農(nóng)村義務教育管理體制改革后,教師的工資、獎金統(tǒng)一由縣財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由縣教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(縣教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。
2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣初中教師XXX人、小學教師XXXX人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升,年齡下降,基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?;蚱渌鼘W校工作。
3.調(diào)整中小學布局。合理調(diào)整學校布局,撤消XX學校,新選址建校X所,擴建學校XX所,學校數(shù)量從以前的XX所調(diào)整為XX所,基本實現(xiàn)初中、小學能相對集中就近入學。
(三)財政管理體制基本理順
1.組織實施有力??h財政局增設“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。
2.清理工作細致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。
3.農(nóng)民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及XXXX戶XX萬多人,都已補貼到位。
(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務清理核定
1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務。該項工作基本完成,掌握債權(quán)債務情況。
2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產(chǎn)生,不準再發(fā)生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為,逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務
三、存在的主要問題
(一)宣傳力度不夠。推進農(nóng)村綜合改革,是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要,是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域,關系農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的深刻變革,應當大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策,讓廣大群眾都知道都參與。但實際操作中,除機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)人員外,知曉的不多,農(nóng)村群眾更少。
(二)教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設,生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠,辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從目前清理的情況看,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債XXXX萬元,主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢,靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。
四、對策建議
(一)要高度重視農(nóng)村綜合改革工作。要加強領導和協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃和部署,精心組織和實施,認真探索和創(chuàng)新,做到操作有序,富有成效,認真做好農(nóng)村綜合改革工作。
(二)要盡快成立和充實辦事機構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項長期復雜的工作,涉及面廣,政策性很強,縣必須成立精干務實的領導小組辦公室,抽調(diào)政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實,并明確要求,落實責任。領導小組辦公室在抓好工作的同時,要及時總結(jié)既符合本地的實際,又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗,互相交流,互相促進,使全縣農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。
一、預算執(zhí)行情況
⒈ 預算收入情況
2001年,全區(qū)財政收入完成11489萬元,為年預算的101%,比上年增長8.3%,其中:區(qū)級地方財政收入完成6933萬元,為年預算的106.5%,比上年增長11.5%,上劃中央收入完成6509萬元,比上年增長3.9%。
2001年,我區(qū)的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視,措施得力,確保了全年預算收入的全面完成。
2001年,我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等,形勢異常嚴峻,區(qū)幾大班子領導高度重視,多次聽取匯報,幫助分析情況,查找原因,解決問題。年初,區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會,對2000年財稅工作進行總結(jié),同時對2001年財稅工作進行部署,將任務分解到各征管單位,實行目標管理,層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法,充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大,為此區(qū)領導多次召開稅收協(xié)調(diào)會,保證了今年財政收入任務的全面完成。
一年來,財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫,強化征管手段,加強對預算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管,按月通報財政收入進度情況,切實做到以法治稅,依率計征,應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中,各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題,結(jié)合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動,邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展,同時,我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱,美化了城市,宣傳了稅法,納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管,建立了重點稅源戶臺帳,對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記,并撰寫重點稅源分析報告,逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元,比上年同期增長38%,增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理,共查出漏征漏管戶近2000戶,凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境,推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓,做好行政事業(yè)單位收費應征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫,加強各種零星收入的清理入庫,取得了很好的效果。
⒉ 財政支出情況
2001年,全區(qū)財政支出完成6833萬元,為年預算的112%,比上年增長23%,主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算,全區(qū)可用財力為5415萬元,比上年增長15.2%,增加715萬元,實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來,我們把加強財政支出管理放在突出的位置,確保重點支出。我區(qū)按照省政府[皖政[2001]23號]文件和市政府[淮府[2001]14號]文件精神,全面推進公共財政支出改革,界定和調(diào)整支出范圍,改進支出方式,規(guī)范支出程序,提高支出效益,逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實際,成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領導小組,制定了公共財政支出改革方案并將于2002年正式啟動。
今年,我區(qū)根據(jù)上級文件精神,在全區(qū)范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人,應發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻,資金較為緊張,所以籌集資金較為困難,但我們通過努力,使應增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[2001]18號《關于將農(nóng)村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神,于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理,保證了農(nóng)村中小學教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全區(qū)預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈ 預算外資金收支情況
2001年,全區(qū)預算外收入完成1208萬元,為年預算的132%,比上年同期增長12%,增收129萬元。預算外支出1270萬元,其中:各單位預算外資金支出1012.4萬元,政府調(diào)控支出257.6萬元。
⒉ 開展“收支兩條線”檢查
2001年,我們認真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作,在2000年改革成果的基礎上,加大監(jiān)督檢查力度,按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》(財監(jiān)[2001]424號)和淮南市財政局《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》(淮財監(jiān)[2001]102號)的文件要求,開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務素質(zhì)的人員成立財政預算執(zhí)法檢查小組,對區(qū)屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看,我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認真貫徹落實“國務院281號令”及新《會計法》有關規(guī)定,采取有力措施,認真抓好財務管理工作。但是,由于當前財政困難,個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由,在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣,預算外收入未及時交入財政專戶,對此,我們也采取了相應措施加強管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2001]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求,區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關和財政撥款事業(yè)單位.通過清理,各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理,一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶,所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶,再由財政部門按比例進行返還,嚴禁設立帳外帳,并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設的銀行賬戶123個,取消61個,保留各單位基本帳戶62個,其中主管部門開設銀行帳戶35個,二級機構(gòu)開設銀行賬戶27個。
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,進一步減輕農(nóng)民負擔
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導思想,嚴格按照中央有關農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求,確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則,即:總體部署,統(tǒng)籌安排,全面推行。從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式,規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線,進一步促進農(nóng)村民主與法制建設。
2001年,我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標和要求,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準”規(guī)定,依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn),認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策,嚴格按照災減原則,午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災減免67.5萬元,全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理,健全和強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,防止反彈,切實減輕農(nóng)民負擔。
四、積極完成上級財政機關下達的各項工作計劃及任務
1、按照市局工作部署,我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議,開展了《會計法》執(zhí)法檢查,針對2000年度以來的會計工作情況,各單位進行了自查自糾,并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中:行政機關25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革,進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理,按照全省統(tǒng)一要求,我們組織兩鎮(zhèn)財政所,全面學習了“金穗2000”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、 7月1日,我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中,進行了新《會計法》的宣傳,向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求,今年9月份全區(qū)機關及事業(yè)單位每人征收水利基金20元,圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預算收入的檢查,保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預算執(zhí)行情況,結(jié)合財政工作總體部署,10至12月份集中力量,我們重點對征管部門征管質(zhì)量開展監(jiān)督檢查,提高財政收入質(zhì)量,保證了全年財政收入任務的完成。
6、開展專項資金監(jiān)督檢查,抓好跟蹤問效的落實。加強對于國家宏觀調(diào)控和社會穩(wěn)定密切相關的專項資金的監(jiān)督檢查,年內(nèi)重點抓了社會保障資金、救災扶貧資金、政府采購資金、轉(zhuǎn)移支付資金以及農(nóng)業(yè)稅減免政策落實情況等,加大了跟蹤監(jiān)測力度,保證各種專項資金安全運行,做到專款專用。
7、我們按照上級規(guī)定認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制的錯案責任追究制,保證了我局在全年行政執(zhí)法過程中沒發(fā)生錯案。
[關鍵詞]農(nóng)村中小學教育信息化現(xiàn)代遠程教育工程策略
20世紀末期,我國開始大力推進信息技術在教育中的應用,國家先后啟動了面向基礎設施建設的“校校通”工程,“教育部現(xiàn)代遠程教育扶貧示范工程和李嘉誠基金會西部中小學現(xiàn)代遠程教育項目”,以及“現(xiàn)代遠程教育工程試點示范項目”等工程項目,實現(xiàn)了教育信息化硬件支撐環(huán)境的跨越式發(fā)展。我省教育部門自1999年開展“校園網(wǎng)”建設工作,推動了我省教育信息化建設。經(jīng)過十幾年的建設,我省教育信息化發(fā)展迅速,各大高校已建成相對完善的現(xiàn)代化教育信息系統(tǒng),而且在教育過程中應用廣泛。但是,在我省的廣大農(nóng)村地區(qū),現(xiàn)代遠程教育卻發(fā)展緩慢,遠遠落后于較大城市的信息化發(fā)展。那么現(xiàn)階段我省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育發(fā)展現(xiàn)狀如何?究竟有哪些因素困擾著中小學教育信息化的建設?作者通過對黑龍江省齊齊哈爾市地區(qū)農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的調(diào)查研究,針對農(nóng)村中小學遠程教育的主要影響因素,提出具體的建設性的策略和建議。
一、黑龍江省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育發(fā)展影響因素
黑龍江省處于我國的東北地區(qū),以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為經(jīng)濟支柱,近年來發(fā)展迅速,基礎設施建設以相對完善,但其教育信息化發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比,仍存在很大差距。在教育信息化進程中還存在著諸如重視硬件建設、輕視應用培訓、舊的思想觀念使用新技術問題、經(jīng)費投入少且沒有得到高效的產(chǎn)出等一系列問題。這些問題嚴重影響著教育信息化的進一步發(fā)展。認清現(xiàn)代遠程工程建設和應用現(xiàn)狀,搞清存在的問題及影響因素,找出解決問題的方法無疑是至關重要的。為了更深入、更全面的了解農(nóng)村教育現(xiàn)代遠程教育發(fā)展,作者調(diào)查走訪了齊齊哈爾市某縣的幾所農(nóng)村中學及十幾所小學,發(fā)現(xiàn)了影響農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的諸多因素。
1.教學設備陳舊落后,缺乏更新和維護
在黑龍江省2005年的遠程教育規(guī)劃中,計劃每個學校將有四個信息化教室:光學投影儀多媒體教室(包括中央控制臺,投影儀)、衛(wèi)星接收室、計算機室、光盤播放室。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),齊齊哈爾地區(qū)大部分農(nóng)村中小學只有計算機室和多媒體教室。計算機是在2005年安裝,安裝數(shù)量依據(jù)學校規(guī)模決定。由于設備過于古老,早已沒有售后服務維修,在進行計算機簡單的日常維護只有每個學校的一名計算機教師。除了計算機基礎課程外,并不能在其他課程上使用計算機。陳舊的信息化系統(tǒng)伴隨的高故障使得學校減少對計算機多媒體的使用。絕大多數(shù)學校沒有互聯(lián)網(wǎng),2005年的計算機也不能應用于遠程教育,衛(wèi)星接收視頻課程也沒用持續(xù)使用,設備成了一種擺設。農(nóng)村中小學遠程教育,現(xiàn)在來看只能是一種口號和愿景。
2.教師計算機技能弱,相關培訓嚴重缺乏
教師是現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的主要實踐者和主力軍,也是影響遠程教育進程的關鍵因素。教師的信息技術素養(yǎng)、信息技術與課程整合意識能力、培訓、待遇等一切相關因素都影響著教育信息化的進程。
在本人調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有近85%的教師會使用計算機,60%的教師會使用word辦公軟件,不到35%的教師能夠使用其他辦公軟件,但是能夠熟練使用辦公軟件做成課件的卻不到15%,且都是35歲以下的年輕教師。由于教學任務重,制作課件時間長,除了公開課以外,教師基本不用課件講課。教師自身的操作技術和軟件應用能力將直接影響到教師利用信息技術進行課堂教學的效果和效率,沒有相應的計算機技術,信息化教學只能空談。
3.教師缺乏對現(xiàn)代遠程教育設備使用的積極性,對教育信息化的認識有待提高
黑龍江省農(nóng)村地區(qū)地理位置相對偏僻,其信息通道、交通條件、信息化環(huán)境遠遠落后于發(fā)達地區(qū),教育缺乏競爭機制,教師處于比較穩(wěn)定的地位,自我提高意識薄弱,思想認識不到位,教學實踐過程中不懂運用先進的教學理論作指導。我們對部分中青年的農(nóng)村初中英語教師進行詢問,他們也懂得設備使用和資源應用的方法,但由于教學思想不明確和缺乏教學理論的指導,習慣于使用錄音機、掛圖等常規(guī)教學資源,不愿使用現(xiàn)代遠程教育開展課堂教學。
二、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展策略
1.提高思想認識,創(chuàng)設良好環(huán)境
教育行政部門和學校的管理者要充分認識現(xiàn)代遠程教育工程實施的重大作用,積極轉(zhuǎn)變觀念,制定相應的政策和鼓勵措施,掃清教師在教學應用中的障礙,盡量為教師使用農(nóng)村遠程教育設備創(chuàng)造良好的環(huán)境,在廣大教師中形成學資源、用資源、研究資源、開發(fā)資源的良好格局,提高農(nóng)村遠程教育資源應用的有效性。
2.加大投入力度,加快資源建設
國家和地方政府要加大農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程資源的投入建設,特別是各地市要有針對性地建設一批適合本地新課程改革的教學資源。同時,在資源建設上必須保證質(zhì)量,要符合國家的要求,保證在政治性、科學性上的正確,要嚴格審查;要充分考慮農(nóng)村中小學教育教學實際,針對青少年心理認知特點,使農(nóng)村遠程教育資源適合農(nóng)村中小學教育信息化的需求。
學校要重視教學資源的建設。在這方面不是要求所有教師都去開發(fā)多媒體素材或課件,而是要求廣大教師應當努力搜集、整理和充分利用已有的教育信息資源, 采用“拿來主義”的方式,只要是資源庫有的都可以拿到教學實踐中來。只有在確實找不到與學習主題相關的資源(或者找到的資源不夠理想)的情況下,才有必要由教師自己去進行開發(fā)。
農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的資源建設,有四個方面的問題需要解決。一是遠程教育資源的不斷豐富;二是本地資源的不斷采集;三是校本資源的開發(fā)補充;四是各類資源的互通共享。各級資源中心要優(yōu)先考慮為農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育提供數(shù)量夠、質(zhì)量高且適合模式學校使用的教學資源。
3.加強教師培訓,提高教師素質(zhì)
豐富多彩的教育資源離不開教師的積極使用,加強教師的計算機水平是進行遠程教育的當務之急,也是現(xiàn)代遠程教育長久發(fā)展的關鍵。
(1)在短期內(nèi),可以采取多種培訓方式,對所有農(nóng)村中小學教師進行按照能力不通分層次進行培訓。一是開展對模式學校專管員的培訓,使他們基本掌握設備系統(tǒng)的維護和軟件的應用。二是由各級教育主管部門分層次舉辦農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程骨干教師培訓班,在此基礎上建立既懂管理又懂應用的骨干教師隊伍。三是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域,大力開展校本培訓。
(2)從長遠發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建縣區(qū)級教師學習與資源中心,建立以縣區(qū)為主的教師遠程教育培訓基地。縣級教師學習培訓中心要把信息技術教育作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一,對本地區(qū)所有教師進行現(xiàn)代信息技術和教育技術培訓,學會運用教學軟件和網(wǎng)絡開展教育教學與研究活動,形成群體化教學環(huán)境,設立多媒體供應站,通過網(wǎng)絡和開發(fā)CAI課件多種媒體,不斷培訓提高本地教師運用遠程教育設備和資源進行教學的水平和質(zhì)量。
4.采取多種方式,調(diào)動教師積極性
農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的豐富資源,為教師組織教學活動和制作課件做了可用資源的良好補充。為了使遠程教育廣泛在教學中應用,消除教師對農(nóng)村遠程教育資源的抵觸心理,一方面要采取座談、演示等多種方式,向教師主動介紹遠程教育資源所提供的豐富素材,定期分發(fā)節(jié)目預告,讓學科教師熟悉農(nóng)村遠程教育資源;另一方面發(fā)揮榜樣示范、帶頭作用,讓有能力、有興趣的教師應用現(xiàn)代遠程教育設備上公開課,要讓學科教師看到農(nóng)村遠程教育資源在課堂教學中的優(yōu)勢,調(diào)動他們應用農(nóng)村遠程教育資源的積極性。
評價農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程成敗與否,最重要的指標就是它的應用效益。教學應用是農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育是否取得成功的關鍵。只有現(xiàn)代遠程教育在教學中得到充分和有效的應用,農(nóng)村基礎教育才能真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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(一)落實各級人民政府的職責。適應經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要,進一步落實“在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制,進一步落實各級人民政府職責。
市級人民政府主要負責對全市高標準高質(zhì)量推進十五年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理,加強對縣(市、區(qū))教育工作的監(jiān)督、指導、檢查和評估;負責市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、市本級學校的建設、校長和教師的管理。
各縣(市、區(qū))人民政府負責本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、各級各類學校的建設;建立有效的教育發(fā)展保障機制,依法征收教育費附加費多渠道籌措教育經(jīng)費,確保按時統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,統(tǒng)籌安排中小學公用經(jīng)費,落實校舍建設和維護改造資金;負責中小學校長、教師的管理,指導學校教育教學工作;維護學校治安、安全和正常教學秩序;開展助學活動;負責對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的教育工作進行監(jiān)督、指導、檢查和評估。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔相應的農(nóng)村義務教育、學前教育、成人教育辦學責任。負責組織適齡兒童少年依法入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;在籌措教育經(jīng)費、改善辦學條件、提高教師待遇、改善寄宿制學生的生活環(huán)境和營養(yǎng)狀況、協(xié)調(diào)解決寄宿制學生交通問題、提高高中入學率和鞏固率、組織農(nóng)村預備勞動力培訓等方面發(fā)揮積極作用;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要共同負責學校周邊環(huán)境的綜合治理,維護校園平安。
(二)高起點高質(zhì)量做好教育規(guī)劃。按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)各級各類教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實現(xiàn)“小班化、均衡化、信息化”的教育現(xiàn)代化要求,編制完善教育規(guī)劃。并按照2020年與全省同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標,組織實施教育發(fā)展規(guī)劃。要特別重視在推進“集聚發(fā)展”中,按照產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的要求,同步修訂完善中小學布局調(diào)整規(guī)劃和各專項規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。在舊城改造、房地產(chǎn)成片開發(fā)、新區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設中,必須按照規(guī)劃要求與工程同步配套建設中小學和幼兒園??h域內(nèi)農(nóng)村學校建設要納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃,促進教育均衡,提高整體辦學效益。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對學校和社會文化體育設施建設實施統(tǒng)籌規(guī)劃,盡可能實現(xiàn)共建共享。
(三)完善基礎教育投入保障機制。各縣(市、區(qū))要將基礎教育納入公共財政保障范圍,完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入保障機制,進一步加大投入力度,依法做到財政對教育撥款的“三個增長”、“兩個提高”。積極創(chuàng)造條件,使各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例逐年有所提高。各級財政每年超收部分和預算外收入應按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。至2015年,全市力爭基本化解高中段學?;窘ㄔO的債務。
(四)加快改善學校辦學條件。提高中小學公用經(jīng)費保障水平,按省定標準足額安排生均公用經(jīng)費,做到逐年增長,并對農(nóng)村學校和寄宿制學校有所傾斜,切實保障農(nóng)村小規(guī)模學校的正常運轉(zhuǎn)。在規(guī)劃建設和項目安排上,把教育基礎設施建設作為城市基本功能建設和新農(nóng)村建設重點項目優(yōu)先安排。在財政投入上,把教育基本建設經(jīng)費、“校舍安全工程”經(jīng)費、新“四項工程”經(jīng)費、標準化學校建設經(jīng)費等列入預算予以保證。建立校舍維修改造長效機制,按規(guī)定測算安排校舍維修、改造經(jīng)費。對辦學條件低于基本要求的薄弱學校,制定限期改造計劃,通過加強基礎建設,使每所學校的校舍、基礎設施、儀器設備、圖書資料、班級規(guī)模等均達到國家規(guī)定的辦學標準。基礎教育校舍建設享受各項行政事業(yè)性收費和配套費用的減免政策。切實做好學校新建、改造項目包裝,積極爭取國家、省各類專項扶持資金。
(五)不斷提高中小學教師待遇。認真實施義務教育階段學??冃ЧべY制度,切實做到教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平,將中小學教師合理收入納入財政預算,確保按時足額予以統(tǒng)一發(fā)放,不留“缺口”。關心教師的生活和身心健康,因地制宜安排教師定期療休養(yǎng)和定期體檢。努力改善教師住房條件,積極推行教師“安居工程”,統(tǒng)籌安排經(jīng)濟適用房。積極推進社會保障制度改革,解決好教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險。
(六)充分保障各項專項經(jīng)費。各地每年要安排一定的專項資金用于信息技術裝備、儀器設備和圖書資料的添置。到2015年,市本級每年安排用于信息技術裝備、儀器設備和圖書資料的添置經(jīng)費不少于200萬元。從2010年起,市、縣兩級財政都要安排一定的教育教學管理、教學研究、教育科研、課程改革、質(zhì)量管理、教育督導、農(nóng)村教師“領雁工程”等專項經(jīng)費,以保障課程改革的順利開展,教育教學質(zhì)量的全面提高。
各縣(市、區(qū))政府要切實按照省政府規(guī)定的“各地每年用于中小學師資、校長培訓的經(jīng)費不少于當?shù)亟搪毠すべY總額的3%”的要求,將師資培訓專項經(jīng)費列入地方財政預算。同時,義務教育階段學校按“不低于公用經(jīng)費的10%”、高中段學校按“不低于學校總支出的5%”的要求安排教師培訓經(jīng)費,努力提高教師和校長的培訓質(zhì)量。認真落實省政府關于“市、縣兩級教育附加可用部分,應安排不低于30%的比例用于職業(yè)教育”和“企業(yè)應按職工工資總額的2%提取職工教育經(jīng)費”的要求,加大對職業(yè)教育的投入,加強職業(yè)學?;A能力建設。
(七)嚴格管理財政性教育經(jīng)費。全面實行部門預算、國庫集中支付、政府采購制度,嚴禁截留、抽調(diào)、擠占、挪用教育經(jīng)費。完善教育費附加和專項資金管理使用辦法,對教育費附加和專項資金實行單列管理,專款專用。各地要將教育費附加及時、足額安排支出,提高資金使用效益。
二、認真貫徹科學發(fā)展觀,明確基礎教育發(fā)展的思路和目標
(八)高標準高質(zhì)量推進十五年教育的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導,牢固確立“以人為本”的理念,緊緊圍繞“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略和“四個發(fā)展”的總體要求,堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把高標準高質(zhì)量推進十五年教育,作為加快建設生態(tài)文明和全面小康社會、提升區(qū)域競爭力的重要舉措來抓。堅持教育均衡發(fā)展的基本要求,以農(nóng)村教育為重點,面向各類教育,面向各類群體,面向所有學校,面向全體學生,促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價值觀念,以新課程改革為契機,以“教師素質(zhì)提升”和“管理機制創(chuàng)新”為重點,推動教育從量的擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌,促進教育科學和諧發(fā)展。
(九)高標準高質(zhì)量推進十五年教育的目標是:全面貫徹黨的教育方針,面向全體學生,全面實施素質(zhì)教育,高標準高質(zhì)量推進學前三年教育、九年義務教育、高中段教育。加快教育基礎設施建設,加強教育人才隊伍建設,創(chuàng)新教育管理體制機制,全面提升教育教學質(zhì)量。到2020年,基本實現(xiàn)“教育資源優(yōu)質(zhì)、教育體系完善、教育特色明顯、教育質(zhì)量滿意”的目標,基本滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。至2015年的階段性發(fā)展目標是:
——鞏固提高十五年基礎教育的普及水平。全市3-5周歲幼兒入園率達到95%以上;小學入學率、鞏固率保持在99.99%和99.96%;初中入學率和鞏固率分別保持在99.9%和99.6%以上;“初升高”比例達到96%以上,中職與普高招生比例總體上保持1:1,中職學生鞏固率保持在90%以上;三類殘疾兒童少年的入學率鞏固在95%以上。
——學校辦學條件明顯改善,辦學品位不斷提高。全市中小學、幼兒園布局調(diào)整基本到位,消除民辦“三無”學校;中小學標準化學校達到90%以上,各類學校98%的班級班額控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi);等級幼兒園達72%以上,在等級幼兒園就讀的幼兒占適齡幼兒總?cè)藬?shù)的85%以上;力爭新增2-3所國家級重點中等職業(yè)學?;蚪逃母锇l(fā)展示范性職業(yè)學校,高中段學校全部通過省級等級評估驗收,力爭創(chuàng)建50所市級“現(xiàn)代化學?!保蝗靠h(市、區(qū))通過省教育強縣評估驗收,力爭有2個以上縣(市、區(qū))通過省教育現(xiàn)代化水平評估驗收。
——推進教育公平取得明顯成效。不斷完善區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展的機制,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的教育發(fā)展趨向均衡,教育資源和教育質(zhì)量上的差距逐步縮??;適齡兒童少年公平接受基礎教育的權(quán)利逐步得到保障,決不讓適齡兒童少年因家庭經(jīng)濟困難、身體殘疾、學業(yè)有困難或父母工作流動等原因而失學。
——教育人才隊伍建設取得新突破。在繼續(xù)鞏固提高教師學歷合格率的基礎上,不斷提高“高學歷”教師比例,全市小學專任教師具有本科學歷達到30%以上,中學專任教師具有研究生學歷的教師達到2%以上;培養(yǎng)省、市級骨干教師2200名,省、市級名校長培養(yǎng)對象100名;中等職業(yè)學?!半p師型”專業(yè)課教師達到75%以上;教育行政管理、教育科研和教學研究隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到明顯改善。
——教育管理水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。以德育為核心,以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,以課程改革為抓手的素質(zhì)教育得到全面推進,教育管理不斷創(chuàng)新,著力促進各級各類學校教育質(zhì)量的全面提高。中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上,全市高等教育毛入學率力爭達到40.5%。
三、牢固樹立教育公平理念,有效推進基礎教育的均衡發(fā)展
(十)切實加大投入,發(fā)展學前教育。學前教育是基礎教育的重要組成部分,也是我市十五年教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié),各級政府務必引起高度重視,認真貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發(fā)展全面提升學前教育質(zhì)量的意見》,堅持政府履職、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元辦園的學前教育發(fā)展和運行機制。積極實施以提高保教質(zhì)量為主要目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設推進計劃,加大對農(nóng)村和民辦學前教育的扶持,促進各類學前教育均衡發(fā)展,全面提高辦學水平。
(十一)深化管理改革,發(fā)展農(nóng)村教育。按照基本公共服務均等化的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。要通過增加投入、合并重組等措施盡快完善農(nóng)村學校辦學條件,加快寄宿制學校、小規(guī)模學校、農(nóng)村學校校內(nèi)教師宿舍的改造與建設,解決好寄宿生和教師的住校問題。積極實施以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主要目標的教育共同體管理模式和以提高農(nóng)村教育質(zhì)量為主要目標的“小班化教育”推進計劃,努力優(yōu)化農(nóng)村學校的教師資源、管理資源和文化資源。切實加強農(nóng)村中小學校長和師資隊伍建設,進一步完善農(nóng)村校長和教師的培養(yǎng)培訓工作,不斷改善農(nóng)村教師的生活條件和福利待遇,評職、評先、評優(yōu)要向農(nóng)村教師傾斜。廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民對農(nóng)村學校進行結(jié)對支援。爭取到2015年基本實現(xiàn)學校布局的合理化、辦學條件的標準化、教育管理的規(guī)范化。
(十二)合理配置資源,優(yōu)化城區(qū)教育。順應城市化發(fā)展要求,將新增的教育資源重點配置在城區(qū),加快學校項目建設,擴展城區(qū)教育資源,有效緩解城區(qū)教育資源十分緊缺的局面。加快改造城區(qū)內(nèi)的薄弱學校,以標準化學校建設為契機,加大對薄弱的義務教育階段公辦學校的傾斜扶持。要通過學校管理體制機制的創(chuàng)新,提高薄弱學校的辦學水平,辦好每一所學校。有效遏制“擇校熱”的升溫,提升區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的整體水平。
(十三)進一步支持和規(guī)范民辦教育。認真貫徹民辦教育促進法及其實施條例,遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,鼓勵和支持民辦學?!白鰞?yōu)做強”。進一步規(guī)范民辦學校和民辦教育機構(gòu)的辦學行為,立足實際,以體現(xiàn)教育公平又為當?shù)厝罕娞峁┻x擇教育的機會為目標,做好“國有民辦”學校的整改工作,積極促進民辦教育健康發(fā)展。
(十四)立足當?shù)刈鰪娮鎏芈殬I(yè)教育。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,認真實施“職業(yè)教育六項行動計劃”,用好用足省政府出臺的職業(yè)教育發(fā)展政策,落實配套措施,增加經(jīng)費投入,增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源,合理設置專業(yè)和配置實訓設施,鼓勵通過組建職業(yè)教育聯(lián)盟等形式,促進聯(lián)合招生,打造優(yōu)勢專業(yè)。深化職業(yè)教育課程改革和學校教育評價改革,努力提高教學質(zhì)量。拓寬專業(yè)課和實習指導教師引進渠道,落實特聘兼職教師制度,加強專業(yè)課教師繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。扎實推進“借力發(fā)展”,通過山海協(xié)作、校企合作等途徑,進一步加強實驗、實訓基地建設。制訂和完善相關政策,進一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性,密切校企關系,實現(xiàn)雙贏。進一步培育特色專業(yè),為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和傳統(tǒng)工藝培養(yǎng)更多合格的技能人才。
(十五)發(fā)展民族教育和特殊教育。認真落實民族教育的扶持政策,不斷加大投入,努力改善民族地區(qū)和民族學校(班)的辦學條件,提高少數(shù)民族學生的入學率、鞏固率和教育質(zhì)量。提高少數(shù)民族學生“初升高”比例,力爭達到當?shù)仄骄?。依法保障“三殘”兒童少年受教育的?quán)利,努力提高殘疾兒童少年受教育年限。加強對“三殘”兒童的早期干預,加快高中階段特殊教育的發(fā)展。繼續(xù)抓好智殘兒童少年的隨班就讀工作。30萬人口以上的縣要辦好一所特殊教育學校。
(十六)保障進城務工人員子女的入學。堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的原則,采取多種形式,妥善解決流動人口子女就學問題。凡符合省政府《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》的規(guī)定,戶籍所在地沒有監(jiān)護條件、其父母或其他法定監(jiān)護人已持有全省流入地(縣級)普通人員居住證,或具有領取普通人員居住證條件的進城務工人員直系子女,要切實依法保障其接受教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件,盡快做到流動人口子女入學與當?shù)鼐用褚灰曂省?/p>
(十七)建立健全扶貧助學長效機制。根據(jù)“應補盡補”原則擴大助學面,對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、家庭經(jīng)濟確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學生實行補助。各地在扶貧助學中,要統(tǒng)一建立“貧困學生數(shù)據(jù)庫”,實行動態(tài)管理,做到公開、公平、公正。積極動員社會力量參與扶貧助學活動。關心愛護“學困生”和“留守兒童”,對學習有困難、心理行為有偏差的學生、父母外出務工的農(nóng)村留守兒童,給予更多的關懷和幫助,使他們健康成長。
四、深化教育教學管理改革,全面推進基礎教育的內(nèi)涵發(fā)展
(十八)切實加強教育人才隊伍建設。把中小學校長隊伍、教師隊伍、教育教學研究隊伍、教育行政管理隊伍的建設作為一項長期的重要任務加以落實。組織實施“綠谷名師培養(yǎng)工程”,制定和出臺促進校長、教師、教研和管理人員的專業(yè)發(fā)展、激發(fā)工作積極性、提高師德修養(yǎng)的政策、制度和管理機制,建設一支素質(zhì)較高、能夠適應教育改革與發(fā)展要求的中小學教育人才隊伍,逐步提升區(qū)域教育核心競爭力,促進教育教學質(zhì)量的全面提高。
(十九)加強中小學校長隊伍的管理。積極促進校長“靜下心來管理學校、潛下心來研究教學”。改革中小學校長的選拔和任用制度,推行校長“民主推薦、競爭上崗、主管部門聘任”制度,淡化校長行政級別,積極試行校長職級制。全面實施校長任職資格制度、聘任期制度、任期目標考核制度、定期交流任職制度和培訓管理制度,不斷提高校長的管理能力和管理水平。切實重視學校中層管理干部和校長后備人才的培養(yǎng)培訓,有效開展干部到外地先進學校掛職學習活動。積極創(chuàng)造條件,在學校建設、經(jīng)費籌措、外部協(xié)調(diào)等方面為校長“減負”,在教學研究和學校管理方面給校長“加壓”。建立校長“走進課堂、研究教學、親自上課”的促進機制,有效推進教育教學質(zhì)量的提高。
(二十)保障中小學教師隊伍的編制。各地要根據(jù)上級文件精神,并按照當?shù)貙嶋H,按照“因地制宜、保障發(fā)展、精簡高效”的原則核定教師編制,并對農(nóng)村小規(guī)模學校予以傾斜,堅決制止“新代課教師”的出現(xiàn)。穩(wěn)步推行“師范優(yōu)秀學生頂崗實習”制度,緩解農(nóng)村教師緊缺的狀況。針對職業(yè)學校部分專業(yè)適應市場需求變動較大的特點,對其實習指導師和專業(yè)課教師推行合同聘用制度,提高辦學效益。
(二十一)改革中小學教師的招聘制度。鼓勵面向重點大學招聘專業(yè)對口的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生。招聘專業(yè)對口的碩士研究生,在招聘方式上,應按照教育專業(yè)人才的特點,重在專業(yè)知識和能力測試。對招聘的非師范類畢業(yè)的教師必須限期取得教師資格證。教師流動必須規(guī)范有序,本市范圍內(nèi)教師流動不得重新建檔。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))實行人事制度。
(二十二)創(chuàng)新教師職務評審聘任制度。加快完善教師職務評審辦法,全市統(tǒng)一組織申報中學高級職務者的課堂教學能力考核,突出課堂教學能力、教學實績、師德師風的作用。建立健全“教代會”民主監(jiān)督下的“校長負責制”和“教師聘任制”,擴大校長聘任教師的自。加強教師職務評后管理,支持學校實行“評聘分離、高職低聘、待崗待聘”等制度,完善市級骨干教師的考核獎勵辦法,發(fā)揮市級骨干教師應有的作用。鼓勵縣(市、區(qū))開展有利于教師專業(yè)發(fā)展,不斷激發(fā)教師工作積極性的教師職務評定與管理方面的探索。從2009年起,在全市開展享受教授級待遇的中學高級教師評選工作。
(二十三)進一步落實教師培訓工作。制定全市中小學(幼兒園)骨干教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃,實施常態(tài)化管理。鼓勵“借智”培訓,積極引進省內(nèi)外高等院校以及教師教育與培訓、教學研究等機構(gòu),通過競標方式參與市級骨干教師、名校長培養(yǎng)對象的培訓工作,著力創(chuàng)新培訓模式,不斷提高培訓質(zhì)量。各地要加強教師培訓機構(gòu)的建設,保障培訓機構(gòu)人員、經(jīng)費、設施的落實,到2015年所有縣級教師培訓機構(gòu)達到省定備案標準,并創(chuàng)建2-3所示范性教師進修學校。要落實在崗教師的全員培訓工作,認真開展教師暑期集中培訓、備課、研討活動,確保新課程的實施,提高課堂教學質(zhì)量。大力推進校本培訓工作,強化校本培訓工作的管理,將校本培訓作為考核校長工作績效的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)實施“農(nóng)村教師領雁工程”和“農(nóng)村教育振興行動計劃”。
(二十四)完善教師支教和獎勵制度。有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱?!惫ぷ?,鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學支教,凡晉升高級教師職務的城區(qū)義務教育學校教師,都應有在農(nóng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。職稱評定向農(nóng)村學校傾斜,適當提高農(nóng)村中小學教師中、高級教師職務崗位比例。凡評上中小學特級教師、教授級中學高級教師的,應在本市范圍內(nèi)服務8年以上方可調(diào)出。充分利用省政府有關支援欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策,創(chuàng)造條件引進更多的優(yōu)秀教師支援當?shù)亟逃?,實現(xiàn)“借力發(fā)展”。各地要結(jié)合義務教育績效工資制度的落實,建立健全優(yōu)秀教師和教育工作者的獎勵政策,激勵名師名校長充分發(fā)揮示范帶頭作用。
(二十五)重視教科研和行政管理隊伍建設。制定和出臺教育科研、教學研究人員的選拔任用、培養(yǎng)培訓、目標責任考核和獎勵制度。按照教育教學研究和管理的實際需要,配備“數(shù)量足、素質(zhì)高”的教科研隊伍,教科研人員與教師享受同等的待遇,鼓勵教科研人員開展區(qū)域性的教育教學改革實驗,充分發(fā)揮教科研工作在提高教育教學質(zhì)量中的重要作用。積極推行教育行政管理隊伍的管理改革,加強培養(yǎng)培訓和工作績效考核,完善“崗位定期交流”、“下校掛職鍛煉”、“上掛學習”等制度,加快改善隊伍結(jié)構(gòu),提高隊伍整體素質(zhì)。
(二十六)不斷創(chuàng)新教育教學管理機制。確立“向管理要效益、抓管理提質(zhì)量”的理念,把教育教學管理機制的創(chuàng)新,提高學校教育教學管理水平,作為全面實施素質(zhì)教育、有效提高教育教學質(zhì)量的突破口來加以推進。組織實施“教育管理創(chuàng)新工程”,制定和完善政府、教育行政和教學研究部門對各級各類學校的管理政策、制度和具體的措施,全面推進學校內(nèi)部管理的改革與創(chuàng)新,加快提升學校辦學水平和教育質(zhì)量。
(二十七)建立實施素質(zhì)教育的評價體系。全面貫徹黨的教育方針,以提高國民素質(zhì)為根本宗旨,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,促進學生德智體美勞等全面發(fā)展。要提高校長、教師實施素質(zhì)教育的認識、能力和水平,為全面實施素質(zhì)教育提供基本保證。深化中小學教育評價與考試制度改革,建立符合素質(zhì)教育要求的學校、教師和學生的評價機制。組織對各級政府、教育行政部門和學校領導實施素質(zhì)教育情況進行考核與評價。特別重視總結(jié)和推廣“輕負擔、高質(zhì)量”的經(jīng)驗,積極推進中小學社會綜合實踐活動。
(二十八)不斷完善德育工作的管理體系。各級人民政府、各有關部門和各級各類學校要始終堅持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務。要以學校教育為主渠道,以廣大教師為生力軍,全面實行全員德育導師制,不斷強化教師教書育人的責任感和使命感。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則,探索學校德育工作的新途徑、新方法,增強德育工作的針對性和實效性,扎實推進中小學的思想教育、道德教育、法制教育。要重視和發(fā)展家庭教育,關注大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)對學生的影響,將學校教育與家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來。健全防范青少年學生違法犯罪的預警機制,建立中小學心理健康指導工作體系,建立幫助心理、行為有障礙學生的指導網(wǎng)絡。要在全社會營造良好的教育環(huán)境,各類愛國主義教育基地和其他德育基地對中小學生要一律免費開放。
(二十九)構(gòu)建提高學前教育質(zhì)量的保障機制。加快建立學前教育教學工作的管理網(wǎng)絡,充分發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和引領作用,推行區(qū)域內(nèi)幼兒園教學業(yè)務的系統(tǒng)化管理。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)幼兒園以集團化的模式擴大辦學規(guī)模,采用合作辦園的模式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。各地要將學前教育的師資隊伍建設與中小學教師隊伍建設同步規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓,加快提升幼兒教師整體素質(zhì)。要完善學前教育評估辦法,強化監(jiān)督和指導作用。
(三十)建立健全義務教育管理機制。深入推進義務教育課程改革,強化“一切為了學生,為了一切學生”的辦學理念,不斷優(yōu)化教育教學過程,改進教學方法,充分挖掘?qū)W生的學習潛能,發(fā)展特長,保持學習興趣,為后續(xù)學習奠定扎實基礎。努力減輕學生過重的學業(yè)負擔,切實關注學習有困難的學生。加快建立科學而有效的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測體系,實施對課堂教學、教師教學能力的診斷性監(jiān)測與評價,運用反饋、矯正手段,調(diào)控教師的教學行為,提高教師的專業(yè)能力和水平。不斷完善教師教育教學工作績效評價體系,發(fā)揮義務教育學??冃ЧべY制度的政策效應。有計劃地組織義務教育學校骨干校長的高級培訓,加快義務教育學校名校長隊伍建設和以特色創(chuàng)建為主要目標的學校文化建設推進計劃的實施,努力促進義務教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
(三十一)逐步完善高中學校的管理機制。以促進全市高中學校“共同發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、錯位發(fā)展、借智發(fā)展、和諧發(fā)展”為原則,以適應基礎教育課程改革和高考改革為目標,組織實施普通高中五項行動計劃、職業(yè)高中五項提升工程和學校發(fā)展水平評估實施方案。加快改造薄弱學校,充分挖掘潛力,擴大優(yōu)質(zhì)高中資源。運用政策機制調(diào)動所有學校的辦學積極性,增強學校發(fā)展的動力。改進學校內(nèi)部管理,建立健全有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的考核評價體系,努力轉(zhuǎn)變教師的教育觀念,發(fā)展專業(yè)能力,增強自信心、責任意識和競爭意識,大力促進高中學生在原有基礎上得到有效而充分的發(fā)展。著力提高職業(yè)學校的鞏固率和學生的職業(yè)技能水平。
(三十二)創(chuàng)新教育教學研究工作機制。積極實施以推進課程改革、提高教育教學質(zhì)量為主要目標的教研工作管理改革。整合全市力量,引進優(yōu)質(zhì)教育資源,加強對高中課程改革、高考改革、學校教學管理規(guī)范、教師專業(yè)發(fā)展的研究和指導。要借助學校發(fā)展水平評估手段,創(chuàng)新教學調(diào)研、教研活動、教師培訓和考核管理的方法和途徑,發(fā)揮教研人員的示范和引領作用,提高教研工作的針對性和實效性。不斷完善教育教學質(zhì)量管理制度,形成科學高效的教育教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
(三十三)切實健全學校安全工作管理機制。各級人民政府及教育、安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、工商、建設等部門都要重視學校的安全工作,督促學校牢固樹立“安全第一”的意識,指導建立健全各項規(guī)章制度,切實加強學校安全管理,切實維護學校及周邊秩序,嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動,確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行。學校要高度重視安全教育,提高師生的安全防范意識和自我保護能力。狠抓“校舍安全工程”,保質(zhì)保量完成任務,決不允許在有安全隱患的設施和場地內(nèi)從事教育教學活動。
五、切實規(guī)范學校辦學行為,有效促進基礎教育的健康發(fā)展
(三十四)認真落實廉政建設責任制。深化黨務、政務、校務公開工作,嚴格規(guī)范項目招標、教師招聘、人事調(diào)動、校長任免、職務評審等各項制度,切實做到公開、公平、公正。切實加強干部廉潔自律工作,堅決制止商業(yè)賄賂行為。
(三十五)大力加強師德師風建設。建立師德教育的長效機制,大力弘揚教書育人、為人師表、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高尚精神。推行全員德育導師制和學科導師制,及時對心理行為有偏差、學習有困難的學生進行輔導。堅決制止歧視、侮辱、體罰學生。中小學教師不得違規(guī)從事有償家教或擅自到校外培訓機構(gòu)兼職兼課,在節(jié)假日期間不得組織學生接受有償家教。
(三十六)規(guī)范學校辦學和招生行為。各級各類學校必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定,切實規(guī)范辦學行為和招生行為。按照民辦機制運行的改制學校,必須完全達到“獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學”的要求。對于公辦學校舉辦的“校中校”、“校中班”等,要堅決予以清理。嚴格控制公辦學校的跨縣域招生,普通高中跨縣招生,必須經(jīng)市教育行政部門批準并統(tǒng)一組織實施;中等職業(yè)學??缈h招生,必須經(jīng)市教育主管部門批準,由學校嚴格按照招生計劃組織實施。任何中小學必須嚴格按照國家規(guī)定,開齊開足課程。發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學和招生行為,一律嚴肅查處,并追究相關人員責任。
(三十七)進一步規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行基礎教育收費項目和收費標準,嚴格執(zhí)行義務教育階段學校不收擇校生和公辦高中擇校生的“三限”政策,堅決制止亂收費行為。
六、加強領導和監(jiān)督,形成全社會關心支持教育的良好氛圍
(三十八)切實加強對教育工作的領導。各級黨委、政府要充分認識高標準高質(zhì)量推進十五年教育的重要意義,切實加強對教育工作的領導。把高標準高質(zhì)量推進十五年教育發(fā)展作為最大的民生工程,擺上重要議事日程,將教育投入政策的落實情況和教育發(fā)展目標的完成情況納入領導干部任期政績考核內(nèi)容。