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一、進一步轉變機關職能
嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,深化行政權力網上公開透明運行工作。進一步明確自身職責任務,做到人員、投入、工作和責任四到位,健全群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置能力,完善社會誠信體系,健全社會管理和服務體系。
二、進一步加強制度建設
進一步完善科學民主決策機制,規(guī)范行政決策程序;堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度;建立重大行政決策實施情況后評價制度,及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題;健全行政決策責任追究制度,實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度,規(guī)范性文件后,自之日起15日內報區(qū)政府和上級行政主管部門備案,同時建立對規(guī)范性文件定期評估、清理的長效工作機制。不斷完善規(guī)范性文件的定期清理制度,使規(guī)范性文件更為系統(tǒng)化、科學化,促進依法行政。
三、進一步健全“三合一”平臺運行管理
建立健全“三合一”網絡平臺運行管理制度、行政權力信息管理和動態(tài)調整制度、行政權力運行流程管理和動態(tài)調整制度、行政權力和辦件信息網上公開制度、行政權力運行投訴處理制度、行政權力網上公開透明運行公眾評議制度以及過錯責任追究制度。
進一步加強對“三合一”網絡平臺網上運行的監(jiān)管,實現(xiàn)所有行政權力全過程實時網上運行和網上全程動態(tài)的監(jiān)督,約束執(zhí)法權力,提高執(zhí)法水平。
四、進一步提高行政執(zhí)法效能
加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管,積極開展農資打假活動,加強屠宰檢疫監(jiān)管,對經營戶調運執(zhí)行“誰調病畜誰負責”的責任制,進一步完善農畜產品定期安全監(jiān)測制度。堅持日常巡查和開展集中性的專項執(zhí)法活動,嚴厲查處水事違法案件,落實水政巡查責任制和考核辦法,明確責任人和責任區(qū)域。針對一些情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重妨礙河道行洪、群眾反響強烈的水事違法案件,聯(lián)合城市執(zhí)法、規(guī)劃、土地、公安等部門開展執(zhí)法專項行動,進行嚴厲打擊。
五、進一步加強隊伍建設
一、轉變政府職能,加強制度建設
(一)深化行政審批制度改革。認真做好國務院、省市政府作出的行政審批事項改革的對接工作,依托行權網公開全部行政執(zhí)法機關的行政權力事項,完善審批程序,加強審批監(jiān)管。
(二)完善政府決策的程序性規(guī)定。落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定的程序性規(guī)定。對于重大民生項目和涉及人民群眾切身利益的某些事項,承辦單位要組織聽證,認真聽取群眾意見,并匯總相關材料形成決策依據。
(三)完善規(guī)范性文件管理。對清名橋古運河景區(qū)管理處的行政執(zhí)法情況進行檢查和指導,并對《市清名橋古運河景區(qū)管理辦法》開展立法后評估工作;對《市清名橋古運河景區(qū)管理辦法實施細則》實施中出現(xiàn)的問題進行調研,必要的情況下進行修改。嚴格控制規(guī)范性文件的制定。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能
(一)強化依法行政工作考核。完善對街道和部門依法行政的考核,突出重點工作的導向性,對考核成績進行公布,對于存在較多問題的部門責令改正。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)督。于7月份和12月份組織2次行政執(zhí)法檢查,重點檢查各部門依法行政人員配備和權力行使情況,增強執(zhí)法力量和執(zhí)法規(guī)范及責任落實。針對去年案卷評查中出現(xiàn)的各種問題,做好指導和督改工作,進一步推進許可、處罰等案卷的規(guī)范化工作。認真做好規(guī)范執(zhí)法示范點建設和規(guī)范執(zhí)法能手的培養(yǎng)工作。
(三)規(guī)范重點執(zhí)法行為。對于城市管理中的執(zhí)法行為加強監(jiān)督和指導,尤其對于區(qū)城管行政執(zhí)法中的拆違問題,加大執(zhí)法力度,保證執(zhí)法規(guī)范。對房屋征收中出現(xiàn)的法律問題,協(xié)調相關部門妥善解決,推進全區(qū)房屋征收工作的順利開展。
(四)深化行政指導工作。對各行政部門行政指導工作的開展情況進行檢查和督促,對行政指導中的經驗教訓進行匯總,整理提供相關文書、案例方面的指導,落實行政指導工作的實效。
三、全面推進政務公開
(一)抓好行政權力的網上公開透明運行工作。在去年行權工作取得優(yōu)異成績的基礎上,將行權平臺向街道、社區(qū)進行延伸。在做好權力公開透明運行的基礎上,改善服務質量,提高服務效率。
(二)做好政府信息公開工作。加強電子政務工作,做好政府網站的建設和完善工作。依托政府網站,各職能部門要主動公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。法制辦要下發(fā)政府信息公開申請案件示范文本。各部門要認真辦理申請信息公開案件,杜絕不作為現(xiàn)象。對政府信息公開申請案件,各職能部門和街道要主動聯(lián)系申請人,對提供的信息尤其是事關征收、建設相關信息認真審核,避免出現(xiàn)亂作為現(xiàn)象。
四、強化行政監(jiān)督和問責
(一)實行依法行政工作報告制度。各街道每年向區(qū)政府報告依法行政情況,區(qū)政府各部門每年向區(qū)政府和市級行政主管部門報告推進依法行政工作情況。區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大和市法制辦報告年度推進依法行政工作情況。
(二)自覺接受人大、政協(xié)和司法機關及人民群眾對依法行政工作的監(jiān)督;保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權,切實加強對下級行政機關的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當的行政行為。強化行政監(jiān)督和問責,對于重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
(三)完善執(zhí)法責任制。加強政府層級監(jiān)督,對執(zhí)法違法行為依法追究責任。做好行政執(zhí)法案卷評查工作和備案監(jiān)督工作,加大行政處罰案卷評查糾錯力度。堅持日常評議考核與執(zhí)法部門內部考核相結合,通過外部評議、內部考核活動,進一步提高依法行政的能力和水平。
五、依法化解社會矛盾糾紛
(一)健全社會矛盾糾紛調解機制,加強對基層的指導和協(xié)調,形成大調解的格局。尤其區(qū)大調解中心以及相關職能部門要實現(xiàn)有效互動,合理化解重大矛盾,形成高效的行政調解、人民調解和司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制。深入推進行政調解,堅持從實際出發(fā),處理行政糾紛的職能部門要完善行政調解工作機制、流程和保障制度,提升行政調解規(guī)范化水平。
(二)切實抓好行政復議和訴訟工作。提高行政復議辦案質量,加大案前和案中的和解調解力度,進一步規(guī)范和完善行政復議案件辦理程序,充分發(fā)揮行政復議對行政行為的監(jiān)督職能。對行政訴訟案件,行政機關負責人要主動出庭應訴,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。對以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件,職能部門要主動對接,提交證據材料,組織應訴。區(qū)法制辦要做好訴訟管理工作。
六、落實保障措施
(一)加強法律學習和培訓。全面落實政府常務會議學法制度、部門領導班子集體學法制度、非人大任命領導干部任前法律知識考試制度,組織好公務員、行政執(zhí)法人員的法律學習和培訓活動,提升依法行政的意識和能力。
(二)加強法制機構建設,保證政府和各執(zhí)法部門的法制工作人員的數量,有計劃地組織法制人員參加培訓,提高法制工作人員的綜合素質。推進行政復議規(guī)范化建設,保證復議經費、人員、場所等保障措施符合規(guī)范化建設要求。政府財政預算切實保障推進法治政府建設工作經費。
(三)做好全區(qū)的執(zhí)法證注冊、申領以及變更工作,確保全區(qū)的執(zhí)法人員持證執(zhí)法。做好行政執(zhí)法人員的年度培訓工作。
(一)繼續(xù)強化農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設。
執(zhí)法規(guī)范化建設是長期的任務。各執(zhí)法單位要緊緊圍繞“機構設置正規(guī)化、隊伍建設專業(yè)化、經費裝備保障化、監(jiān)督管理制度化、執(zhí)法行為規(guī)范化”五個方面不斷完善、不斷加強,切實提高我縣農業(yè)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。把工作重點放在理順農業(yè)執(zhí)法隊伍的關系和有效提升整體行政執(zhí)法能力上。一是建立綜合、專業(yè)執(zhí)法相互配合、相互補充、標準統(tǒng)一、反應迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的農牧業(yè)行政執(zhí)法體系,做到協(xié)同監(jiān)管,各有側重,各司其職。二是各執(zhí)法機構要強化程序意識和執(zhí)法技能。農業(yè)部去年重新修訂新了《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》[附后],要加強執(zhí)法人員培訓,認真學習,熟練掌握。2013年之后立案的,一律啟用新的執(zhí)法文書。三是要加強執(zhí)法、監(jiān)管的重任意識,有效開展工作。四是規(guī)范農業(yè)權力執(zhí)法.嚴格按照《省農業(yè)廳農業(yè)行政自由裁量權適用規(guī)則和參照執(zhí)行標準》執(zhí)法辦事[附后]。涉案自由裁量處罰權個案違法所得2000元以下的,處罰金額3000元以下的,經局法制部門審查核準后由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站依法處置;個案違法所得2000元以上的,處罰金額3000元以上的,經局法制部門審查核準后由行政執(zhí)法大隊依法處置。五是強化農業(yè)法制機構和法制員隊伍建設,認真負責對行政執(zhí)法案件的事實、證據、法律適用、行政裁量等合法性審核把關和監(jiān)督指導。
(二)深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法。
我縣農業(yè)綜合執(zhí)法體系雖然已基本建立,但存在的問題很多,機構還十分脆弱,今后必須在不斷加強和完善上下功夫。綜合執(zhí)法是方向,隨著依法行政、建設法治政府的不斷深入,綜合執(zhí)法將逐步得到加強。推進綜合執(zhí)法不能松懈,要督促把該解決的問題解決好,把該辦的事情辦好,人員不行的要抓緊培訓。要盡快把綜合執(zhí)法機構的工作重心轉移到規(guī)范執(zhí)法、加大執(zhí)法力度上來,要有針對地組織一部分綜合執(zhí)法精兵強將進行現(xiàn)場執(zhí)法指導,傳幫帶辦案,也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習交流,督促他們盡快履行職能職責。農業(yè)部從去年開始進行農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動,要抓好自已的典型,積極開展創(chuàng)建活動。
(三)積極主動開展政策調研。
政策調研是我們政策法制工作的重要一環(huán),要克服重法制輕調研的傳統(tǒng)習慣,把政策調研抓起來。要結合本地區(qū)實際情況,選好切入點,把握關注點,有針對性的組織開展農業(yè)重點課題研究。一是要繼續(xù)關注和推動落實強農惠農政策的實施,及時了解掌握農村基層干部群眾的反映,跟蹤分析政策落實過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,及時提出完善和改進的意見及建議,確保各項政策貫徹落實到位并真正發(fā)揮作用。二是要加緊創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制研究。要從推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高度,積極研究制定各項配套政策,在加快土地流轉、促進規(guī)模經營、提高農業(yè)組織化經營等方面有所突破。三是要深入開展重大問題研究,特別是圍繞推進和落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中關鍵問題,圍繞社會關注的熱點問題,廣泛開展調研活動,提出符合實際、有較大影響力和超前的政策建議,供本級黨委、政府決策參考。
(四)加強普法宣傳教育,為農業(yè)經濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
“六五”普法已經過去三年,完成“六五”普法的時間緊、任務重。全縣農業(yè)系統(tǒng)要按照縣.市的整體部署和要求,結合農業(yè)系統(tǒng)實際,深化“法律六進”、推進依法治農法制宣傳教育主體活動,推進“六五”普法,要結合實際,深入學習宣傳農業(yè)法律法規(guī)。積極探索新形勢下農業(yè)普法宣傳教育的新方式、新途徑,不斷豐富宣傳內容,注重宣傳實效,努力營造農業(yè)系統(tǒng)濃厚的學法用法氛圍。要堅持法制宣傳與法治實踐相結合,通過深入開展“法律進農村”、“法律進農業(yè)龍頭企業(yè)”、“法律進農業(yè)機關單位”等各項活動,促進農業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施,增強農民群眾的法律意識和法律素質,引導廣大農民群眾依法維護權益、表達訴求,規(guī)范企業(yè)依法經營、依法管理。
一、轉變行政方式,全力推進社會管理
1、推進“三合一”網絡平臺建設。認真貫徹執(zhí)行《“三合一”網絡平臺運行管理(暫行)規(guī)定》和《“三合一”網絡平臺行政權力數據庫維護管理辦法》,健全“三合一”網絡平臺運行領導機制、工作機制,實現(xiàn)權力全覆蓋,運行全透明,流程全監(jiān)控,保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權力動態(tài)調整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。
2、強化行政服務窗口建設。按照區(qū)行政服務中心建設規(guī)范要求,進一步規(guī)范行政服務窗口人員選派、培訓等,強化窗口服務建設,不斷提升窗口人員的服務水平。
3、夯實政務公開建設基礎。進一步推進政務公開,向社會公開辦事依據、標準、程序、時限和結果,按照《行政許可法》規(guī)定,將行政許可事項法律依據、審報程序、條件等向群眾公示,切實保障監(jiān)管相對人的知情權、參與權和監(jiān)督權;認真受理各種舉報和投訴,做到件件有結果、事事有回單。
二、推進依法行政,不斷規(guī)范行政管理
4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證,并且記錄在案,執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定,從立案到結案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中,重事實、重證據,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律條款正確、處罰適當。案件查處過程中,向當事人公開執(zhí)法依據、違法事實、適用條款以及行政復議和訴訟的權利、程序和時間等,還當事人以知情權。
5、行政執(zhí)法精細化。建立監(jiān)督機制。設置行風建設舉報電話,主動邀請區(qū)人大、政協(xié)領導對執(zhí)法工作進行視察和督查,向社會公開服務承諾制和六條禁令,自覺接受社會的監(jiān)督。建立評議機制,從社會各界聘請行風監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員,定期召開座談會,評議執(zhí)法工作。推行效能、作風、廉政建設“一卡通”制度,行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時間、單位,并將接待人員的姓名、電話交由紀檢監(jiān)督部門進行跟蹤回訪,確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。
6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進數字藥監(jiān)建設,加強行政執(zhí)法信息化建設,用科技手段提升執(zhí)法質量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
7、深入開展依法行政示范點創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點,以此為契機,不斷加強依法行政的水平和效率,提升社會滿意度。
三、化解社會矛盾,探索互動協(xié)商機制
8、加強行政調解工作。加強行政調解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調解申請書,受理調解登記表,調解記錄,行政調解協(xié)議書等行政調解文書。
9、拓寬民意反映渠道。構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見,積極回應民意訴求,主動溝通,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。
四、強化執(zhí)法責任,完善行政監(jiān)督和問責
10.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題,要主動匯報。
11、加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度,改進監(jiān)督方式,建立依法行政檔案,切實加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。按照上級要求,積極開展依法行政考核工作,提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。
12、嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》,堅持有錯必糾、有責必問。
五、完善保障措施,貫徹落實法治建設
13、健全組織領導。成立依法行政工作領導小組和案件審理委員會,加強對行政執(zhí)法工作的領導。凡遇重大或難處理的案件,堅持集體討論,由案審會決定,確保案件正確性。
14、健全各項制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項制度和規(guī)定,認真落實首問負責制、社會服務承諾制、罰繳分離制、黨風廉政建設責任制等制度,切實做到有章可循,違章必究。
15、健全崗位責任。根據行政執(zhí)法的內容和要求進行明確分工,責任到人。將依法行政工作列入年度目標考核內容,作為評先評優(yōu)的重要依據,獎懲分明。
16、制定工作規(guī)范。按照省、市、區(qū)關于加快建設法治政府的要求,結合本部門工作實際,制定相關工作制度,明確目標任務、具體措施、責任主體和獎懲措施。
一、加強和創(chuàng)新社會管理,著力在推進平安建設上取得新突破。
1、從筑牢人民調解第一防線著想,抓好“三個建設”。一是抓好規(guī)范化人民調解委員會示范點建設,加強人民調解隊伍的業(yè)務培訓,不斷提高人民調解組織化解社會矛盾的戰(zhàn)斗力,總結推廣人民調解工作經驗,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內要建成2個規(guī)范化村級人民調解委員會示范點。二是加強人民調解網絡機制建設。在加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級調解組織陣地建設的同時,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合機制,加強人民調解與矛盾糾紛多發(fā)部門的對接,全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。三是推進衛(wèi)生、道路交通等行業(yè)性人民調解委員會建設,構筑以“縣調解組織為指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解組織為主導、村(居、社區(qū))調解組織為主體、專業(yè)化調解組織為補充”的人民調解大格局,確保調解成功率達96%以上,化解矛盾糾紛達2000件以上,努力打造我縣人民調解工作的特色品牌。
2、從開展“社區(qū)矯正規(guī)范化建設年”活動著手,落實“三項工程”。一是落實矯正“四統(tǒng)一”工程。統(tǒng)一矯正社會風險調查評估程序,嚴把評估質量關;統(tǒng)一設立村(社區(qū))矯正工作站,明確工作站的人員及其職責;統(tǒng)一矯正工作流程,上好第一堂課,發(fā)放好《社區(qū)矯正人員手冊》;統(tǒng)一建立個人信息檔案,規(guī)范管理。二是落實監(jiān)管工程,建立電子監(jiān)管信息平臺,對矯正人員實施電子圍墻監(jiān)管,對重新違法犯罪及風險較高的重點人員實施GPS電子定位跟蹤監(jiān)管,嚴防脫管漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。三是落實矯正隊伍建設工程,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、綜治辦等部門人員組成的矯正專職隊伍,建立由村(居、社區(qū))書記、調解主任和綜治專干組成的矯正聯(lián)絡員隊伍,建立由矯正對象的近親屬和村干部、人大代表、政協(xié)委員等組成的矯正志愿者隊伍。利用他們與矯正對象靠得近、情況熟、信息反饋快等優(yōu)勢,對矯正對象的日常行為進行幫教和監(jiān)管,把情況控制在視線中。努力做到100%監(jiān)管,實現(xiàn)“四無”目標。
3、從規(guī)范安置幫措施著力,抓好安置幫教基地建設。推行安置幫教出來有人接、回來有人管、就業(yè)有人扶、困難有人助的“四有”工作模式,建立健全司法所、社會、家庭、單位無縫對接機制,及時開展刑釋解教人員摸排專項活動,準確掌握幫教人員底數和基本情況。同時加強心理矯正和引導,在幫扶中做到思想上、措施上、行動上跟上,把幫教人員的困難當成自己的困難,及時解決就業(yè)和生產生活中的困難,真正做到“暖其心,安其身”,最大限度的消除不滿情緒,減少社會對抗,實現(xiàn)管理效果最大化。年內安置幫教率達93%,重新犯罪率控制在2.8%以內。
二、認真履行法律服務職責,著力在服務縣域經濟發(fā)展上取得新突破。
4、深化法律服務服務新農村建設措施。圍繞農村土地承包、征地拆遷、項目建設等,組織律師、公證員、法律服務工作者深入開展“法律服務下鄉(xiāng)”活動,通過舉辦法律知識講座、解答法律咨詢等形式,向群眾有針對性的普及法律知識,引導群眾依法維權。
5、強化法律服務社會職能。進一步加強對公證員、律師、法律服務工作者隊伍的管理,建立律師和法律工作者辦理重大影響案件的指導制度,加強對律師敏感案件和的指導,引導廣大律師講政治、顧大局、守紀律,努力在辦案中做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一,積極主動的融入到維護全縣社會穩(wěn)定事業(yè)中去。
6、建立健全法律顧問團制度,圍繞縣委、政府重大決策提供法律咨詢和決策參考意見,為縣委、政府中心工作的順利開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度試點工作。
7、進一步鞏固法律援助中心規(guī)范化建設成果,加大對法律援助工作的宣傳力度,提高公眾對法律援助的知曉率,加強對法律援助工作站點的業(yè)務指導、培訓,年內辦理法律援助案件達145件,推動法律援助工作再上新臺階。
三、深入實施“六五”普法規(guī)劃,著力在推進法治建設上取得新突破。
8、認真實施“六五”普法規(guī)劃和《省法制宣傳教育條例》,組織開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,提高公民的法律意識和法治觀念。完善國家工作人員年度學法用法培訓、考試制度,認真組織國家公職人員集中學法用法輔導培訓,全面安裝國家公職人員學法用法和普法無紙化考試軟件系統(tǒng),改進培訓、考試方式,增強法制宣傳教育的針對性和實效性。認真總結“六五”普法以來的法治建設工作,準備好迎接省、州的“六五”普法中期檢查驗收。
9、進一步深化“法律六進”活動。認真制定活動方案,設計有特色、有針對性的載體,豐富內容,創(chuàng)新方法,努力提升活動效果;建立“法律六進”工作制度,加強對“法律六進”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進工作制度化、規(guī)范化。
10、進一步深化法治創(chuàng)建活動。根據《法治建設綱要》、《法治湘西建設決定》,出臺高質量的《法治建設意見》,建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))三級法治建設工作機構,認真開展“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(居、社區(qū))”、“法治校園”、“文明執(zhí)法示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動,年內60%以上村(社區(qū))要建立起群眾基礎好,合法、管用、權威的“村規(guī)民約”,新增加33個民主法制示范村(社區(qū)),全縣創(chuàng)建面達70%以上,不斷提高全縣法治化管理水平。
11、大力開展法治文化陣地建設,創(chuàng)新法制宣傳方式方法,充分利用大眾傳媒,大力加強以案說法。加大戶外法制宣傳公益設施建設力度,力爭年內建成1個法制宣傳戶外公益設施。突出法制宣傳民族特色,貼近群眾、貼近基層,不斷創(chuàng)新活動載體,利用少數民族傳統(tǒng)節(jié)日,通過法制文藝演出、有獎法律知識搶答和等群眾喜聞樂見的方式,現(xiàn)場為群眾宣傳法律知識,打造法治品牌。
四、加強司法行政隊伍建設,著力在提升服務水平上取得新突破。
12、突出以“用真誠對待人,用實干帶動人,用事業(yè)凝聚人,用實績評價人”這一主題,繼續(xù)深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育實踐活動,全面加強司法行政隊伍的思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設。
13、建立健全工作目標管理責任制。要做到年初工作有目標,具體工作有方案,工作落實有考核,嚴格獎懲兌現(xiàn)。在表揚先進,懲罰后進的同時,鼓勵和引導廣大司法行政干警以先進為榜樣,筑牢“司法為民、服務至上”的思想基礎。
14、加強黨風廉政建設,落實黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定,加強廉政風險防范機制建設,大力倡導勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神,不斷推進黨務政務公開。嚴格執(zhí)行機關效能建設的有關要求,樹立“務實、高效、公正、廉潔”的司法行政機關形象,切實做到辦事規(guī)范、快捷便民。
五、加強基礎設施建設,著力在提升司法行政保障水平上取得新突破。
一、指導思想
全局依法行政工作的指導思想是:認真貫徹黨的全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,以創(chuàng)新的理念推進依法行政工作,拓寬執(zhí)法監(jiān)督領域,深化行政指導工作,提升行政執(zhí)法能力,規(guī)范工商行政執(zhí)法行為,促進“法治工商”建設。
二、工作要點
(一)深化依法行政工作,促進“法治工商”建設
1.深入開展行政執(zhí)法理念教育,增強依法行政意識,端正執(zhí)法理念,做到公正、公平、公開、文明執(zhí)法。處理好監(jiān)管與服務地方經濟的關系,實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
2.認真貫徹省政府辦公廳、省市局關于開展規(guī)范行政處罰裁量權工作的文件精神,組織人員梳理完善行政處罰依據,確定應當細化、量化的行政處罰項目;制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權的實施意見,確保行政處罰合法合理。
3.深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續(xù)開展全局優(yōu)秀行政處罰決定書的評選,提高行政處罰決定書說理的能力和水平。
4.繼續(xù)推動工商所依法行政示范點建設,進一步提高工商干部的執(zhí)法能力,促進工商所的依法行政水平全面提升,加快建立法治理念牢固、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為公正、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法制度完善的法治工商所。
5.排查執(zhí)法風險點,積極防范執(zhí)法風險,實現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化、執(zhí)法風險的最低化。
(二)推進行政指導工作,轉變行政方式
1.加強對行政指導理論研討,了解目前全系統(tǒng)開展行政指導工作的現(xiàn)狀、存在問題和解決途徑,指導各工商所開展工作,達成行政指導工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.積極轉變行政方式,正確處理行政指導與行政檢查、行政處罰的關系,推進行政指導工作上階、拓范圍、出成效。
3.認定一批行政指導示范單位和行政指導示范項目,以表彰先進,樹立典型。
4.積極在行政許可、消費維權、合同糾紛、行政復議等領域探索行政調解。
(三)強化程序公正意識,規(guī)范執(zhí)法行為
1.貫徹執(zhí)行《省工商行政管理局關于工商行政處罰程序的補充規(guī)定》,進一步細化有關程序,提高工商執(zhí)法辦案的規(guī)范性。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法程序。推行“三步式”柔性執(zhí)法程序,即“對初次違法的行政管理相對人,先進行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”,以減少行政處罰案件,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。將“三步式”柔性執(zhí)法程序與規(guī)范行政處罰自由裁量權工作結合起來,對其依據的法律法規(guī)中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規(guī)范。要做到量化標準切實可行,合法、合理,在細化行政處罰自由裁量權的同時,每一個違法行為的適用依據后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執(zhí)法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權力行使自由空間、規(guī)范行政處罰程序,量化處罰標準。
3.結合《行政強制法》的制定出,研究探索規(guī)范行政強制措施的制度。
(四)完善行政執(zhí)法監(jiān)督,拓展監(jiān)督領域
1.積極拓展執(zhí)法監(jiān)督領域,適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調解、舉報投訴處理情況等行為的監(jiān)督,確保行政行為合法有效。
2.做好行政處罰案件的核審工作,強化聽證工作,加大對行政處罰案件合理性的審查力度;充分發(fā)揮公職律師的作用,積極應對行政復議、行政訴訟。
3.對照省工商行政管理局行政處罰案件質量評查標準,完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質量監(jiān)督檢查力度,采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執(zhí)法檢查,并對檢查結果進行通報。
(五)加強理論與實務研究,提升依法行政水平
1.對執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點和難點問題,與司法機關、復議機關開展研討,解決執(zhí)法中存在的系統(tǒng)性和典型性問題。
2.認真學習貫徹中央關于“五五普法”的要求,總結成果,迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規(guī)劃。
(六)提升執(zhí)法人員素質,加強法制隊伍建設
1.認真實施《工商行政執(zhí)法證管理辦法》,高效有序的組織好全系統(tǒng)行政執(zhí)法證的發(fā)放工作。加強執(zhí)法人員資格管理,做到持證上崗、亮證執(zhí)法,杜絕無資格人員從事執(zhí)法工作。
以黨的十精神為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府2013年的中心工作,進一步加強依法行政能力建設、提高制度建設質量、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、依法化解社會矛盾糾紛等各項工作,為我縣經濟社會發(fā)展提供堅實有力的法制保障。
二、主要任務
(一)大力推進政府依法行政工作。
1、深化行政審批制度改革,進一步精減行政審批項目。探索建立行政許可項目管理制度,確保行政許可項目合法。加強對行政審批的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為,研究探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。(縣監(jiān)察局牽頭,有關部門配合)
2、建立和完善重大行政決策制度,提升決策水平。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。在作出決策的同時,應制定風險化解處置預案。聘請專業(yè)律師作為政府法律顧問,積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的,依法追究責任人員責任。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
(二)加大法制宣傳培訓力度,加強法制理論研究工作。
1、加強法制教育培訓工作。定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班和專題講座,著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強對行政執(zhí)法人員的法律知識、執(zhí)法技能培訓,提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
2、落實“六五”普法規(guī)劃,采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育,大力弘揚社會主義法治理念,形成良好法治氛圍。依托現(xiàn)代信息技術,多方式、多渠道開展行政機關工作人員學法用法活動。(縣司法局、法制辦負責)
3、法制機構要積極總結政府法制工作的基本經驗和發(fā)展規(guī)律,認真開展政府法制理論研究。同時做好政府法制信息的撰寫和報送工作,及時宣傳報道政府法制工作的重要事件和情況,進一步提高《政府法制》的發(fā)刊質量、豐富政府網站法制信息內容。(縣法制辦負責)
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。
1、加強依法行政監(jiān)督檢查。有針對性的開展專項監(jiān)督檢查,切實保護人民群眾的合法權益。嚴厲查處無證執(zhí)法和持無效證件執(zhí)法的行為,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。(縣法制辦負責)
2、積極推進績效管理監(jiān)察,嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度,嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為,提高行政效能。完善行政問責機制,依法依規(guī)追究違法違紀人員責任,保障政令暢通。(縣監(jiān)察局負責)
3、全面落實行政執(zhí)法責任制。各行政執(zhí)法部門要認真分解執(zhí)法職責,界定執(zhí)法職權,明確執(zhí)法責任,設定公正合理的執(zhí)法程序和相應的執(zhí)法標準。建立行政處罰自由裁量基準制度,把行使頻率較高且范圍較寬的自由裁量權,逐步進行細化和規(guī)范。建立執(zhí)法機關和執(zhí)法人員檔案和行政執(zhí)法考核評議制度,從而促進各行政執(zhí)法部門的工作上水平、上臺階,工作實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。(縣政府各部門負責)
4、繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。在全面推進依法行政領導小組的領導下,組成評查小組,抽取各部門的行政執(zhí)法案卷進行評查,并通報評查情況,對優(yōu)秀案卷進行交流和講評,對查找出行政執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行整改,進而規(guī)范行政執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法質量。(縣法制辦負責)
5、繼續(xù)開展依法行政示范單位活動。進一步加強對示范單位依法行政工作的督促,對已命名的縣級依法行政示范單位實行動態(tài)管理,不符合標準的取消資格,推進示范單位向依法行政更高標準邁進,樹立依法行政工作的先進典型,從而帶動全縣依法行政整體水平的提高。(縣法制辦負責)
6、推進政務信息公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》,進一步完善政務信息公開方式和程序,及時公開政務信息,依法辦理公眾申請的事項,提高工作的透明度。建成電子政務統(tǒng)一平臺,并實現(xiàn)政府各部門與電子政務中心機房網絡連接互通。拓寬公眾意見反映和訴求渠道,重視輿情特別是網絡輿情的應對和處置,落實責任部門和人員,加強對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導,及時回應民聲民意。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
7、積極開展《省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作。狠抓行政執(zhí)法人員法律知識培訓,強化法治理念教育,嚴肅考試紀律,確保換證工作順利進行。(縣法制辦負責)
(四)做好行政復議、應訴工作,努力化解社會矛盾。
1、推行行政調解工作。加強對行政調解工作的指導,推進建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,制定完善行政調解工作制度,建立健全行政調解與人民調解、司法調解有效銜接機制,充分發(fā)揮行政調解的重要作用。(縣法制辦牽頭,縣政府有關部門配合)
2、認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》,充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。開展行政復議進社區(qū)進鄉(xiāng)村宣傳活動,要暢通行政復議渠道,依法受理行政復議案件并及時作出決定,做到證據充分、程序合法、法律依據正確。在辦理案件的過程中,注重運用簡易程序,堅持協(xié)調在先,注重運用和解、調解等手段化解矛盾,努力做到定紛止爭、案結事了,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。(縣法制辦、各有關部門負責)
3、依法開展行政應訴工作。建立行政機關法定代表人出庭應訴制度。對人民法院受理的行政案件,要積極參加應訴,依法舉證,自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和審查。對可能引起行政訴訟的行政行為進行排查,制定防范措施,規(guī)范行政行為,減少訴訟案件的發(fā)生。自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
(五)進一步做好規(guī)范性文件的制定和審查備案工作。
1、規(guī)范性文件的內容,要突出前瞻性、計劃性、合法性。緊緊圍繞促進科學發(fā)展與和諧社會建設,加強經濟領域、城市建設、公共服務等方面制度創(chuàng)新,不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。擴大政府規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與度,進一步實現(xiàn)規(guī)范性文件的科學化、民主化、法制化要求。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
2、規(guī)范性文件實行“逢文必審”。法制工作機構要加大對規(guī)范性文件的審查備案力度,做到有件必備,有備必審,有錯必糾,重點審查文件的合法性和合理性。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度,對存在問題的規(guī)范性文件,要及時通知制定機關作出處理,逾期不處理的,由政府法制工作機構報請縣政府責令其改正或者依法予以撤銷。(縣法制辦負責)
3、及時公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定后,要通過廣播電視、政府網站等媒體及時向社會公布,公開接受社會對文件及文件執(zhí)行情況的監(jiān)督,未經公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據,同時,定期開展規(guī)范性文件的清理工作,對與國家法律法規(guī)和政策規(guī)定不一致的規(guī)范性文件,要及時提出修改或廢止的意見,向社會公布,確保規(guī)范性文件的合法性和有效性,維護法制統(tǒng)一。(縣政府各部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責)
三、工作要求
全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長16%,地方財政收入增長21%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長14%?!笆濉睍r期,生產總值年均增長16%,地方財政收入年均增長20%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13%。
一.堅持新型工業(yè)興鎮(zhèn),提高招商引資質量,促進產業(yè)提質增效優(yōu)化升級
1.繼續(xù)加大招商引資力度,膨脹總量提高質量。融入半島藍色經濟區(qū),對接機械產業(yè)圈,全民招商、全員發(fā)力,引導產業(yè)由資源開采加工型向資源消耗低、環(huán)境壓力小、社會效益好、稅收貢獻大的新型工業(yè)轉移。大力發(fā)展機械配件、精密鑄造、裝載機組裝、造紙包裝等新型項目,培植工業(yè)經濟新亮點。要以創(chuàng)造性思維推進招商引資向高深優(yōu)質層次發(fā)展,堅定不移走高質高效發(fā)展之路。完善產業(yè)鏈招商、基地化招商和精細化招商,發(fā)揮在外人員層次高人脈廣的優(yōu)勢,實行蹲點招商、以企招商,不斷探索行之有效的招商模式,把招商業(yè)績做為績效考核的重要指標。要加強與上級經濟部門的聯(lián)系,強化與市級公共園的產業(yè)接軌,盯緊周邊大都市“退二進三”、外遷擴張和上下游配套企業(yè),發(fā)掘招商新資源。要重點研究我鎮(zhèn)的區(qū)位、資源稟賦,研究“十二五”期間,國家稅制、利率、產業(yè)政策方面的新情況,趨利避害,引進產業(yè)鏈長,帶動力強的新型產業(yè)項目,為我鎮(zhèn)經濟轉型增添新的活力。
2.轉方式、調節(jié)構,大力提高工業(yè)經濟運行質量。突出強化責任意識、機遇意識、趕超意識,以世界眼光、國際標準和本土優(yōu)勢,加快突破本土產業(yè)轉型升級。發(fā)展礦產資源精深利用、裝載機組裝、造紙包裝、精密鑄造、異型石材、農副食品加工、化妝眼睫毛加工等本土工業(yè),節(jié)能降耗、低碳減排,促進全鎮(zhèn)工業(yè)提質增效。堅持礦產資源深度開發(fā)的原則,千方百計延伸產業(yè)鏈,提高附加值。建材商標要成為全國知名品牌,年銷售收入突破2億元。造紙包裝以紙制品為龍頭,引進新資金和新技術,工業(yè)廢水要循環(huán)利用,年內要創(chuàng)建國家環(huán)保規(guī)范化標準企業(yè)。裝載機組裝、精密鑄造產業(yè),以島宇機械、博誠鑄造、凱森精鑄為龍頭,積極掛靠大企業(yè)和外資企業(yè),重點對接萊州機械產業(yè)圈,開發(fā)生產機械配件、整機組裝,在未來現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中占有一席之地,年內爭取注冊機械產業(yè)商標2個,初步打造“建工”地域名牌。采取稅收、行業(yè)限制、土地審批等多種手段促進石材行業(yè)整合。潤隆建材、廣盛建材要成為示范企業(yè),打造異型石材產品特色,努力將資源消耗降至最低,將產業(yè)效益做到最大。制粉要提升產品檔次,開發(fā)綠色生態(tài)無添加劑食品,開拓出口市場,年銷售收入突破3億元?;瘖y加工企業(yè)要成立協(xié)會,良性發(fā)展,逐步注冊成有限公司,培植名牌和拳頭產品,提高效益增強稅收貢獻度。
3.加強工業(yè)園基礎設施建設,拓展項目落地新空間。打通路,拓展園區(qū)規(guī)模,新儲備工業(yè)用地200畝。繼續(xù)完善鎮(zhèn)工業(yè)園基礎設施配套,園內道路要修補整平暢通,重要節(jié)點要綠化美化亮化。研究“一線三區(qū)”配套企業(yè)的特點,全市都是項目落戶的大平臺,項目既可落戶本鎮(zhèn),也可落戶公共園“飛地”。既要放眼大經濟區(qū)的產業(yè)轉移,也要著眼附近區(qū)域的項目配套。
4.規(guī)范企業(yè)生產經營行為,促進企業(yè)經濟和社會效益雙豐收。正確引導,強化監(jiān)管,加強自律,幫助企業(yè)正確處理經濟和社會效益之間的關系。編印《企業(yè)生產經營法律法規(guī)匯編》,出臺《企業(yè)行業(yè)自律規(guī)范》,將照章經營、依法納稅、環(huán)境建設、勞動用工、社會公益、黨團工會婦聯(lián)等方面的涉企規(guī)定全部納入其中。投資服務中心、商會要組織企業(yè)加強學習,切實成為守法經營的模范,年終對先進企業(yè)要予以表彰。繼續(xù)安排一名領導班子成員主抓稅收,強化稅收稽查,加大稅收征繳力度。重點抓好屬于地方財政的稅收。強化稅源普查,重點對轄區(qū)內的民營、私營企業(yè)以及在轄區(qū)內進行工程建設的單位、個人等進行集中普查登記,做到應收盡收,杜絕稅收征繳漏洞。配合有關部門加大對工商稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅種的征繳力度,“舊帳要還、新帳不欠”,應繳盡繳,及時足額入庫。
5.強化項目建設,培植骨干企業(yè)和主導產業(yè)。推進投資1.5億元的慧通礦業(yè)精選項目、投資1.2億元的慧通旅游開發(fā)項目、投資9000萬元的明耀鋼結構二期項目、投資8000萬元的攬橋建材項目、投資300萬美元的誠樂工藝品、投資200萬美元的廣盛建材項目早日建成投產,年內成為骨干納稅企業(yè)。要利用1-2年時間把明耀建材打造成膠東半島明星企業(yè),把紙制品、建材培植成全市知名企業(yè)。
6.拓寬財稅渠道,提高政府財力,增強為民辦好事辦實事的能力。提高經濟效益,培植骨干稅源企業(yè),爭取全年發(fā)展規(guī)模企業(yè)6家、骨干企業(yè)2家,使規(guī)模企業(yè)累計達到36家,骨干企業(yè)累計達到12家。其中陶瓷、明耀建材、紙制品銷售收入爭取達到億元以上,進一步提高對財政的貢獻能力。狠抓稅源企業(yè)招商,鼓勵外地企業(yè)來我鎮(zhèn)工業(yè)園進行稅務登記或設立分支機構,不斷拓展和培植后續(xù)財源。
二.深入發(fā)展精致化農業(yè),積極推進特色名牌農業(yè)優(yōu)化升級,拓寬暢通農民增收致富新途徑
7.立足鎮(zhèn)域農業(yè)稟賦,打造精致農業(yè)亮點品牌。強化標準化管理,大力發(fā)展名牌、特色、生態(tài)、無公害農業(yè)。突出抓好苗木基地建設,繼續(xù)加強肉牛、高檔羊養(yǎng)殖基地建設,穩(wěn)妥推進林蛙基地建設。養(yǎng)殖戶要遠離村莊,進養(yǎng)殖小區(qū),規(guī)?;鷳B(tài)化標準化養(yǎng)殖,有序發(fā)展。全年要新培植“一村一品”、“多村一品”特色村莊6個以上。
8.繼續(xù)改善農業(yè)生產條件,做好北淄陽河綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮群眾興修水利的積極性,多方籌集資金,進一步改善農業(yè)生產條件。重點搞好丘陵地帶飲水上山、北河綜合開發(fā)利用,清淤護坡,筑壩蓄水。全鎮(zhèn)新增水澆面積3500畝,灌溉管網要加強管理,防盜防火,延長使用壽命。農電灌溉設施管理維護,村級守土有責,是第一責任人,同時列入對職能部門和包村干部的年終考核。
9.經濟林帶建設要種管兼顧,做到經濟生態(tài)“雙豐收”。按照宜片則片、宜網則網、宜林則林的原則,抓好沿河、沿坡、沿路經濟林帶建設,突出抓好沿三城路綠化林帶建設,要將三城路兩側建成全鎮(zhèn)生態(tài)綠化的窗口,今后鎮(zhèn)村建設項目開工前要優(yōu)先考慮綠化,行道樹近年內只植不伐。加強林網保護,嚴禁濫采亂伐,嚴禁縱火燒荒燒林。立足全鎮(zhèn)林權改革實際,充分發(fā)揮群眾造林積極性,重點發(fā)展銀杏、速生楊、苗圃、風景樹。全年新植樹要達到5萬株,新造經濟林300畝,形成“三縱三橫”的基本格局,為建設“綠色生態(tài)”打下良好基礎。重點支持北坡子、王東、西高家成為“苗圃專業(yè)村”。強化措施,責任到人,防止美國白蛾等林業(yè)病蟲害。
8.健全專業(yè)合作組織,拉長設施種植業(yè)“短腿”。要健全專業(yè)合作組織,為農民提供融資、技術、市場“一條龍”服務,重點發(fā)展肉羊、肉牛、生豬養(yǎng)殖。引導養(yǎng)殖走高端、特色、規(guī)?;⒓s化養(yǎng)殖之路,提高農業(yè)的經濟效益。用足用活上級優(yōu)惠政策,拉長設施種植業(yè)“短腿”。澀埠、西辛旺的大棚蔬菜要發(fā)揮星火燎原的作用,帶動更多的農民發(fā)展高效設施農業(yè),涉農部門和工作管區(qū)要做好工作,將設施農業(yè)做為績效考核的重要內容,全年新發(fā)展設施農業(yè)不低于200畝。
三.高度關注民生,努力實現(xiàn)民計民生新改善,切實提高人民群眾的滿意度和尊嚴感
9.高標準高效率實施年度通路安居工程。發(fā)揮群眾主人翁作用,采取“一事一議”、在外人士投資等方式多方籌集資金,實施第四批涉及8個村莊的“五化”工程,使“五化”工程覆蓋全鎮(zhèn)。在部分村莊推廣使用太陽能燈具,創(chuàng)建低碳示范村。實施第三批農村危房改造工程,讓26戶低保戶、優(yōu)撫對象早日喬遷新居。
10.文教衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展,重點提高文化“軟實力”。進行4000平方米校舍危房改造,完善設學布局調整,完成公立幼兒園建設,扎實推進素質教育,綜合考核要保持全市前列。提升計生服務水平,穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,提高出生人口質量。嚴厲打擊違法生育,依法征收社會撫養(yǎng)費,今年計劃生育工作要再奪“人口獎”。強化“文化書屋”建設,鎮(zhèn)文化活動中心和村文化大院要廣泛開展活動,活躍群眾文化生活。鼓勵農村“秧歌隊”、“鑼鼓隊”排演具有農村特色的節(jié)目,寓教于樂,弘揚真善美,謳歌幸福生活。
11.完善長期惠民的規(guī)范化機制。新型農村合作醫(yī)療參合率繼續(xù)保持100%。推廣新型農村養(yǎng)老制度,繼續(xù)實施城鎮(zhèn)醫(yī)保制度。敬老院要擴容完善,使床位達到40張,逐步探索市場化運作的路子。鎮(zhèn)慈善分會要不斷募集資金,提高對社會弱勢群體的救助能力。暢通綠色通道,及時兌現(xiàn)國家糧食直補、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的各項優(yōu)惠政策。在“五化”建設、“村村通”工程覆蓋全鎮(zhèn)的基礎上,實行職能部門牽頭,村莊屬地管理的原則,完善日常管理,讓惠民工程長期利民惠民。重要路口要設置路障和警示牌,加強治安巡查,對損壞道路、樹木、燈具者要給予嚴肅處理。
四.全面實施新型城鎮(zhèn)化大提速,優(yōu)化駐地生態(tài)生活環(huán)境,增加人口,膨脹規(guī)模,提高承載能力和服務功能
12.抓好重點項目,進一步駐地基礎設施。本年度重點實施影院東側商住樓開發(fā),長青路兩側綠化,路東段糧所、供銷社段商住樓開發(fā),長青路東段商住樓開發(fā),長青路西段長期滯建樓綜合整治,打通影院廣場路。
13.增加駐地人口,膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模,壯大第三產業(yè)。研究出臺鼓勵農村人口到駐地買房、建房的政策措施。對來駐地經商的個體工商戶、連鎖店、超市、酒店等給予充分的政策優(yōu)惠。合理劃分駐地商業(yè)街、集市的服務功能,促進相同產業(yè)相對集中。
14.抓好環(huán)境管理,繼續(xù)改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。開展農村面源污染登記,深化鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。徹底根治鎮(zhèn)駐地亂設廣告牌、亂丟垃圾、亂涂亂畫、亂堆亂放問題。環(huán)衛(wèi)中隊要充實力量,垃圾清理要探索有償清運,市場化運作的方式。治理農村垃圾圍村、“小作坊”、“小塑料”、“小廢品”。工作管區(qū)和“村兩委”、職能部門要緊密配合,全鎮(zhèn)將分季度進行觀摩點評,工作績效列入年終考核,與工資獎金評先選優(yōu)掛鉤。
五.以黨的建設為核心,強化基層黨建、黨務公開、村務公開、社會穩(wěn)定,為經濟發(fā)展、社會和諧提供堅實保證
15.加強以黨支部為核心的基層組織建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,打造具有特色的黨建品牌,年內新創(chuàng)建黨建品牌2個。探索建立農村黨支部書記業(yè)績積分考核制、述職和民主評議制、工作失職不合格調整制。精心籌備,提前介入,高質量高效率完成第十屆村“兩委”換屆工作。
16.抓好村級工作規(guī)范化建設。推行黨務公開,抓好村務公開、推廣網上公開,實行“陽光黨務”、“陽光村務”。完善村級組織規(guī)范化建設的配套細則和考核辦法,并與干部的績效工資和評先選優(yōu)掛鉤。全年要實現(xiàn)無新發(fā)村級經濟案件的目標。
17.化解內部矛盾,營造良好村風民風。認真開展人民內部矛盾排查,防患于未然,促進社會整體和諧。強化宣傳教育,引導群眾正確輿論,營造“公平、公正、誠信、平和、樂善好施”的村風民風。堅持“三有推定”工作理念,妥善解決歷史遺留問題,推行領導帶案下訪,實行領導包案制,明確包案責任人、辦理時限,促其盡快得到妥善有效解決。在對具體問題的處理上,既要積極穩(wěn)妥地幫助上訪群眾解決問題,盡快平息事態(tài),又要避免無原則的亂承諾,避免引發(fā)新的矛盾和問題。要堅決維護政策和法律的嚴肅性。充分發(fā)揮“四位一體”調處中心的作用,及時化解矛盾糾紛。
18.構建社會治安綜合治理無縫隙防范網絡。切實加強公共場所、重點區(qū)域、重點單位、重點人群和重要設施的管理防范,堅決整治亂砍濫伐、地下鞭炮小作坊、礦山安全、校車安全等問題。組織協(xié)調各方面力量,綜合運用法律、經濟、行政等手段和方法,大力構建人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系,從根本上預防和減少非安全因素。
六.創(chuàng)新完善機制,加強督查考核,,進一步鞏固風清氣正、健康有序的工作環(huán)境
19.健全作風建設機制,培養(yǎng)激情干事熱情服務的干部隊伍。要圍繞“落實、創(chuàng)新、突破”六字要求,看干事,重實踐,勿清談。深入全面加強干部隊伍建設,使廣大干部扎實干事、老實做人。要創(chuàng)造風清氣正的良好氛圍,用踏踏實實的作風、扎扎實實的工作去贏得口碑、贏得民心、贏得地位。
一、以“行政程序深化年”主題活動為抓手,進一步強化法治政府建設
按照省法制辦統(tǒng)一部署,以抓好“行政程序深化年”活動為主線,加強對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門依法行政工作的調研指導和督查力度,推動行政程序進一步規(guī)范,著力解決行政程序建設中存在的問題,特別是重大行政決策程序中存在的程序意識不強、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規(guī)范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題。
二、突出制度建設重點,進一步強化經濟社會發(fā)展的制度保障
圍繞市第十四次黨代會確定的促進市域一體化發(fā)展、六大區(qū)域建設、工業(yè)立市、藍色經濟區(qū)建設以及保障和改善民生等中心工作,在城市建設、政府投資項目管理、海洋經濟、食品安全監(jiān)管、資源利用保護、旅游等重點領域、重點環(huán)節(jié)進行集中調研,研究提出相應的制度保障措施,以市政府名義出臺2013年立法工作計劃并認真組織實施。進一步擴大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與力度,通過各種媒體廣泛征求社會對規(guī)范性文件草案的意見,提高政府立法工作的科學化和民主化水平。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,強化對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的宣傳培訓和指導監(jiān)督力度,及時對執(zhí)行情況進行通報。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的指導,提高備案審查工作質量,采取切實措施提高報備率和糾錯率;加大對備案審查工作的監(jiān)督,對未按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件,責令限期報送備案。進一步抓好規(guī)范性文件實施情況評估工作,將評估結果作為制定、修改或廢止規(guī)范性文件的依據,及時消除經濟社會發(fā)展的制度障礙。
三、大力規(guī)范行政權力,推進行政審批制度改革和和行政權力清理工作
繼續(xù)深化行政審批制度改革,進一步清理和規(guī)范審批事項,優(yōu)化行政審批和服務流程,對備案、年檢以及審批權限在省級以上的事項進行進一步清理規(guī)范,同時對保留的市級審批項目的審批條件、申報材料、流程、時限等進行全面清理規(guī)范,所有審批事項均編制詳細、直觀、可操作的辦理流程圖,多個部門審批的事項編制聯(lián)合辦理流程圖,最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事,提高辦事效率。進一步規(guī)范權力事項,監(jiān)督權力運行,對行政處罰等權力事項進一步清理規(guī)范,會同紀檢、監(jiān)察部門做好權力事項及有關內容公開公示,開展一次對部門落實市政府威政發(fā)〔2013〕38號文情況的專項檢查,有效規(guī)范行政權力的行使。
四、切實提升案件辦理質量和效率,進一步完善行政復議體制機制
推進相對集中行政復議權工作,將行政復議權力集中由市縣兩級政府行使,切實提高行政復議審理工作的公正性。創(chuàng)新行政復議委員會工作機制,完善行政復議受理、審理、調查、聽證、作出決定、督促履行等各項工作規(guī)程,推動行政復議委員會運行規(guī)范化和制度化。拓寬行政復議受理渠道,抓好行政復議與工作對接,研究在部門開設行政復議受理窗口,對符合行政復議受理條件的事項,引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議,嚴格依法辦理行政復議案件,進一步發(fā)揮好行政復議在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。積極、合理、合法地調解案件,增強復議法律文書的說理性,提高復議決定質量,力爭有效化解行政爭議。加強與政府各部門、司法機關的溝通與交流,召開聯(lián)席會、座談會,及時協(xié)調解決實際工作中存在的問題,發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的問題,主動與有關部門研究解決辦法。
五、大力抓好行政行為規(guī)范,加大政府法制監(jiān)督協(xié)調力度
研究開展依法行政風險防范工作,結合《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的制定工作等情況,引導各級各部門完善各項工作制度,從源頭上強化對行政管理活動的監(jiān)督管理,建立依法行政風險防范預警制度,進一步提高依法行政工作水平。對行政處罰自由裁量權工作進行動態(tài)管理,推動市、縣兩級政府部門都向社會公布行政處罰自由裁量權基準,促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范行政強制實施程序,對《行政強制法》的實施情況開展一次檢查,促進行政強制權力的依法實施。以案卷評查為抓手,認真查找行政執(zhí)法工作中存在的問題,進一步加強行政執(zhí)法指導工作。完善行政執(zhí)法人員培訓制度,組織對行政執(zhí)法人員開展一次輪訓,提格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。依法辦理行政執(zhí)法證件的申領和注銷等工作,組織對行政執(zhí)法證件進行年檢。抓好行政調解工作,完善行政調解工作制度,建立健全行政調解工作網絡,進一步提高行政機關化解爭議的能力和水平。
六、全面啟動行政機關事業(yè)單位合同管理,有效規(guī)范行政機關事業(yè)單位的民事行為
以落實《市市級機關事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》為契機,全面開展機關事業(yè)單位合同管理工作,通過對機關事業(yè)單位簽訂合同的合法性審查,堅決制止違法簽訂合同、亂簽合同的現(xiàn)象。加強對各部門、單位及市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司合同的備案管理,對違規(guī)簽訂的合同堅決糾正,對存在風險的合同及時提出處理意見和建議,防止國有資產流失。加強合同簽訂活動的監(jiān)督檢查工作,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時研究處理。
七、認真做好宣傳和調研工作,進一步擴大依法行政工作的社會知曉度
整合政府法制理論研究資源,緊密結合政府法制業(yè)務工作,積極開展應用理論研究,為政府法制工作科學發(fā)展提供智力支持。高質量地完成依法行政調研課題,對我市依法行政工作情況進行調研分析,為做好今后的依法行政提供參考。強化政府法制宣傳,積極組織宣傳推進依法行政、建設法治政府取得的新成效,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。下發(fā)文件對做好政府法制信息的采集、編輯和報送工作提出要求,提高報送數量和質量,爭取領導對政府法制工作的關心、重視與支持,擴大依法行政工作的社會影響。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系,協(xié)調新聞媒體采訪、宣傳全市依法行政和政府法制工作的進展和成效。