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隨著經(jīng)濟的全球化和我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入,我國整個高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先,在國家宏觀管理下,各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人,在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次,高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式,出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次,辦學機制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主,多渠道籌措教育經(jīng)費”的機制。最后,畢業(yè)生分配制度的取消,使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”,需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經(jīng)營效益,爭取在競爭中勝出。然而,目前,我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。
一、公辦高校財務管理存在的主要問題
1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產(chǎn),增加儀器設(shè)備和擴大教學辦公用房,卻不重視資產(chǎn)的管理與使用,存在一些儀器設(shè)備和實驗室實際使用時間不多,使用率不高,浪費較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),已設(shè)立機構(gòu)的,也只局限于對有形資產(chǎn)的管理,而對高校具有極高價值的無形資產(chǎn)卻很少問津。
2、資產(chǎn)流失較為嚴重。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥,既不提資產(chǎn)折舊。也不需計算盈虧,這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值責任的意識。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全,相關(guān)手續(xù)不完備,甚至存在國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用的情況;收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位,存在著不按經(jīng)濟規(guī)律辦事,不計成本經(jīng)營,不講科學管理的現(xiàn)象。
3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中,高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識,導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗,進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級權(quán)限劃分不明確,容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象,妨礙高等學校資金運動、資金循環(huán)的正常進行。高校中各部門各自為陣,資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性,對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革,高校擁有越來越多的自,高??梢酝ㄟ^自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),可以通過對外投資興辦實業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國家所有,國家經(jīng)營”,高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門的管理和監(jiān)督?!八姓呷蔽弧眴栴}的出現(xiàn),降低了高校的運營效率和效益,導致國有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費,難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,影響高校整體發(fā)展,甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟犯罪人溫床。
2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展,市場因素已經(jīng)介入高校事業(yè),繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現(xiàn)實。高校作為法人實體,必須對市場因素有正確的認識,對高校經(jīng)營效益有充分的考慮。然而,目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位,或者存在偏差,片面強調(diào)教學和科研的重要性,卻忽視了財務管理工作。
3、缺乏系統(tǒng)的高校財務管理體系和統(tǒng)一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足,這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財務管理缺乏一致的指標系統(tǒng),既無法通過動態(tài)對比反映高校在不同的實踐上經(jīng)營投資效益的變化程度,也無法運用經(jīng)營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來,由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊,幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化,不全面的狀態(tài)。三、加強公辦高校財務管理的對策
1、相關(guān)政府部門加強財務管理職能
(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關(guān)課題的立項研究,探索論證高校財務管理目標、財務管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開展調(diào)研工作,逐漸形成相對完善、統(tǒng)一的高校財務管理理論體系。
(2)完善高校系統(tǒng)財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎(chǔ)上,建立財務管理指標體系,健全高校各級經(jīng)濟責任制。通過高校投資效益指標,反映高校投資的效益狀況,以便看到成績,發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié),從而促使高校加強管理,提高投資效益;通過資產(chǎn)使用效益指標,反映高校資產(chǎn)使用情況,以便評價高校資源配置的合理性,從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時,建立對高校領(lǐng)導班子的績效考核指標體系,促使高校各級干部重視財務指標,樹立適應高校發(fā)展的管理理念。
(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監(jiān)管工作,開展定期或經(jīng)常性審計監(jiān)督,行使所有者權(quán)力,及時發(fā)現(xiàn)學校存在的傾向性問題,采取積極措施,促進高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營者的職能與責任,使得“經(jīng)營者”感到充分的約束,從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經(jīng)營者”行為的發(fā)生,但在嚴格有效的監(jiān)管機制下,激勵機制增加了短期行為可能付出的代價,促使管理者的眼光不是停留在短期效益上,而是對高校發(fā)展進行全盤規(guī)劃,處理好短期目標和長期目標的關(guān)系。
2、高校自身強化財務管理工作
(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經(jīng)營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時,既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果,也要善于引進企業(yè)的某些成功管理模式,并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務管理隊伍。
(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領(lǐng)導班子具有較高的經(jīng)營管理才能,因而通過發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用,充分協(xié)調(diào),全面論證,以彌補領(lǐng)導班子的能力缺陷,同時可以防止因個別領(lǐng)導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現(xiàn)象。例如,對大規(guī)模舉債,必須由該委員會做出科學決策,并進行可行性論證,以既確保高校財務安全,又能保證實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展;在投資決策階段,也應由該委員會選擇最佳方案,并進行可行性研究,以降低投資風險,獲取較高經(jīng)濟效益。
1.財務經(jīng)費來源單一
高校獨立學院日常的財務經(jīng)費主要來源于學生的學費、住宿費、獎助學金撥款、利息收入等,其中獎助學金撥款,利息收入只是很少的部分,學校經(jīng)費主要依靠學生的學費,占到全部財務經(jīng)費的90%以上,財務經(jīng)費來源單一。
2.不注重對風險進行監(jiān)控與管理
高校獨立學院作為一種社會性質(zhì)的公益性組織,其財務經(jīng)費及支出均由主辦方及合作方承擔,容易造成管理不善導致獨立學院虧本經(jīng)營,同時政府不會對高校獨立學院的虧損伸出任何援助之手,加大了高校獨立學院的風險。另外,獨立學院的經(jīng)費來源主要是學生的學費,如果獨立學院沒有按時招收到預期的學生,就會影響獨立學院的正常辦學及經(jīng)費支出,也會增加其財務風險。3.預算管理體制不健全獨立學院的經(jīng)費來源主要是學生繳納的學費,根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定,獨立學院經(jīng)費來源與使用的基本流程為:大多數(shù)獨立學院的學費首先要上繳財政,或者上繳主辦方管理費,由主辦方上繳財政,剩余的經(jīng)費供學校日常經(jīng)營管理使用,但一般上繳財政后剩余的經(jīng)費數(shù)量很少,加之獨立學院在收支的安排上還要聽從母校的意見,受主辦方、合作方等多方面因素的制約,不能建立獨立的編審、執(zhí)行、分析、考核等預算管理體制。獨立學院內(nèi)部各部門使用經(jīng)費流程較為繁瑣,需要各級領(lǐng)導層層審批,還未完全建立完善的預算指標控制體系。
4.財務會計制度不統(tǒng)一
高校獨立學院屬于民間非盈利的公益性組織?,F(xiàn)行的高校會計制度及民間非營利組織會計制度均不適用于獨立學院進行會計核算,但由于沒有專門針對獨立學院的會計制度,當前我國部分獨立學院采用高校會計制度,也有部分采用民間非營利組織會計制度。采用高校會計制度進行財會核算的獨立學院無法使用實收資本科目對學院投入的各類資產(chǎn)進行核算,無法將固定資產(chǎn)或是無形資產(chǎn)等按照實際使用情況劃撥入教育成本,不能按期歸納結(jié)余,進而也就無法給予投資者合理的投資回報。而采用民間非營利性組織會計制度適用于不以盈利為目的,不取得合理回報的會計主體,不適用于獨立學院進行會計核算,因此在確認結(jié)余、分配投資回報上也不盡合理。綜上,當前我國高校獨立學院尚未建立統(tǒng)一的財務會計核算制度,各個獨立學院之間的財務會計科目不統(tǒng)一,核算制度有待規(guī)范。
5.缺乏有效的監(jiān)督機制
由于我國獨立學院建立及發(fā)展時間較短,絕大多數(shù)獨立學院尚未建立健全的監(jiān)督機構(gòu)及財務監(jiān)督機制,很多獨立學院的監(jiān)督意識較為淡薄,導致本就不健全的財務監(jiān)督機制流于形式。加之很多獨立學院不會對財務狀況進行專門審查,不僅會導致會計信息虛假,還會引起不必要的資金浪費,甚至誘發(fā)腐敗。
二、對高校獨立學院財務進行規(guī)范化管理的對策
1.拓寬現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道
穩(wěn)定的經(jīng)費來源對高校獨立學院的正常運轉(zhuǎn)尤為重要,在當前獨立學院經(jīng)費主要來自于學費的現(xiàn)狀下,首先高校獨立學院應在學生的學費及住宿費收取中采取激勵機制,降低學生的欠費率;其次,高校獨立學院要拓寬現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道,提高自身的辦學質(zhì)量,在師資、硬件設(shè)施、校園文化等方面提高競爭力,吸引更多的學生來就讀,從而提高學校知名度,再利用品牌效應,更多的吸引社會投資;再次,政府應給予高校獨立學院更多的稅收優(yōu)惠、貸款補貼、教育經(jīng)費撥款等,為高校獨立學院經(jīng)費來源的拓展提供較好的條件。
2.加強財務分析,防范財務風險
為降低高校獨立學院的財務風險,獨立學院自身要加強財務分析,做好財務預算制度,在投資決策前進行詳細分析,避免投資失誤,同時為避免出現(xiàn)債務危機,應嚴格控制貸款規(guī)模。銀行、獨立學院的母校、其他相關(guān)社會組織等應從外部做好獨立學院的財務監(jiān)管工作,定期對獨立學院的財務運行狀況進行審核及科學評估,確保將獨立學院的財務風險控制在降低的范圍內(nèi)。
3.健全預算管理體制
要健全當前的預算管理體制,首先,高校獨立學院應采用量入為出、收支平衡的原則編制預算;其次,應在聽取各方意見的基礎(chǔ)上,將擬實施的預算管理方案報請獨立學院董事會批準,此后,將該預算管理方案作為基礎(chǔ),獎勵預算管理指標控制體系,并監(jiān)督各部門嚴格執(zhí)行,把握好預算執(zhí)行的進度,提高資金的使用效率。
4.完善獨立學院現(xiàn)有的會計制度
完善獨立學院現(xiàn)有會計制度的可行做法建議:首先,為了能夠更加準確的反映獨立學院真實的收入、支出等,如學費收入、國家科研項目、某些專業(yè)項目的建設(shè)補貼等仍沿用收付實現(xiàn)制;對于日常的收支可以采用權(quán)責發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ),其次,應建立資本金制度,明確獨立學院的產(chǎn)權(quán)和收益,按獨立學院各投資人的投資明細設(shè)立明細科目;再次,應加強資產(chǎn)核算,注重對應收款項和對外投資的管理,定期對固定資產(chǎn)計提折舊,并按時進行無形資產(chǎn)的攤銷等??傊?,建立一套介于公立高校與民辦高校兩者之間的適用于獨立學院的、獨特的、統(tǒng)一的會計制度是很有必要的。
5.加強內(nèi)部控制和審計監(jiān)督
管理會計是二十世紀初產(chǎn)生的一門新興的會計分支學科,它把會計信息應用于企業(yè)管理,為經(jīng)營決策優(yōu)化和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料,從而幫助企業(yè)管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業(yè)界特別是大中型企業(yè)中已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣和應用,為更多的決策者、理財人所掌握和利用,顯示出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。目前,管理會計運用于高校的財務管理尚處于摸索階段,但管理會計在高校的應用必將對資源的優(yōu)化配置、資金使用效率的提高以及財務管理的規(guī)范化起到促進的作用。
一、管理會計運用于高校財務管理的必要性
會計的職能是包括反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預測和決策。財務會計主要注重前兩個基本職能,而管理會計注重預測和決策。管理會計在經(jīng)濟業(yè)務活動過程的主要目的有四個:一是預測,為編制財務計劃提供依據(jù);二是控制,在執(zhí)行過程中進行核算并跟蹤管理;三是決策,通過核算結(jié)果對可選方案提出最優(yōu)方案;四是評價,對實際業(yè)績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法,為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息,為決策者提供最終決策依據(jù)。管理會計偏重于為單位內(nèi)部管理服務。
目前,我國高等教育辦學機構(gòu)、投資渠道、培養(yǎng)方式等教育體制狀況不一。但財務管理模式基本大同小異,大都采用高等學校會計制度進行核算,很少為學校的發(fā)展提供決策依據(jù),未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象,如何運用管理會計的內(nèi)容進行規(guī)劃、預測、控制、評價是現(xiàn)今財務管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預測方法,可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案,進而可以為高校投資發(fā)展決策,制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據(jù)。因此,高等學校在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段,對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預測和控制,從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
二、管理會計在高校財務管理中的運用分析
(一)投資決策的應用
目前,我國高校已經(jīng)進入快速發(fā)展期,大多數(shù)高校需要擴大辦學規(guī)模,投資需求大。如何能使資金增值,避免財務風險,做到少花錢多辦事,實現(xiàn)低成本擴張,將是高校財務管理中的一個重要課題。高??梢赃\用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風險價值兩個基礎(chǔ)概念進行決策分析。如果將資金存入銀行,可以獲得利息,幾乎沒有風險;如果將資金購買股票,可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬,但風險卻較大。高校財務管理可以運用概率分析的方法對風險和報酬做出科學的比較。以現(xiàn)金凈流量,內(nèi)含報酬率為評價指標,采用多元化投資策略,優(yōu)化投資組合,形成一個財務風險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務管理工作有很大的幫助。
(二)預算管理的應用
管理會計的規(guī)劃控制職能主要是通過全面預算來實現(xiàn),其中財務預算處于核心地位。目前,大部分單位在編制財務預算時,一般是以以前各種費用的實際支出數(shù)為基礎(chǔ),對預算期內(nèi)的變化因素進行調(diào)整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續(xù)存在下去,從而繼續(xù)造成浪費,既不符合真實性,也缺乏客觀性。特別是在高等學校由于實行收付實現(xiàn)制的會計原則,支出又不盡均衡,如一次高額購入大型實驗設(shè)備即作為設(shè)備購置費一次列支,而不是以折舊形式計入成本(支出),以“以前實際支出數(shù)”為基礎(chǔ)的不合理性顯而易見,或造成經(jīng)費支出浪費、或造成經(jīng)費安排不到位。零基預算就是以“零”為基礎(chǔ)編制計劃和預算的方法,或者說,零基預算是寫在“白紙”上的預算。這種編制預算的方法不從原有的基礎(chǔ)出發(fā),根本不考慮基期的費用支出水平,一切以“零”為起點,從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規(guī)模。具體到高校就是要根據(jù)年度或預算期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教學計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等,充分考慮支出的必要性以及價格質(zhì)量等因素,按照有關(guān)的定額、標準進行編制。為了發(fā)揮預算對支出的控制作用,預算的編制要力求明晰、詳盡,增強預算本身的可操作性和對支出規(guī)模支出過程的可控制性,做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白,力戒“大概、可能、差不多,然而恐怕很難說”的模糊預算,起不到應有的控制作用,形同虛設(shè),計劃要切實可行、預算要執(zhí)行嚴格,同時要考慮執(zhí)行中的變化因素,安排預算要留有余地、以利于防范突發(fā)事件和確保資金周轉(zhuǎn)。同時還需要做好有關(guān)標準、定額資料的積累工作。
(三)成本二分法的應用
現(xiàn)代管理會計的成本二分法不僅適用于生產(chǎn)企業(yè)的財務管理,同樣也適用于高校的財務管理。它通過分析學生數(shù)量與辦學成本的依存關(guān)系,可以清楚地掌握學生數(shù)量對哪些項目產(chǎn)生影響,從而能合理地安排支出,有效地配置資源和節(jié)約成本,提高辦學效益。具體表現(xiàn)為:
1.固定成本:指在一定限度內(nèi)不受學生數(shù)量變動影響而固定不變的成本。如:離退休費、儀器設(shè)備或教學設(shè)備等。另外,管理會計還將固定成本按其支出數(shù)額在實際工作中能否改變,進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本:指管理當局的決策行為能改變其數(shù)額的成本,如培訓費、招生廣告費等。約束性成本:指管理當局的決策行為不能改變其數(shù)額的成本,如離退休費、房屋及設(shè)備租金等。對固定成本,高校在編制預算時,其應用主要包括:要分清那些經(jīng)費項目是屬于固定成本、酌量性成本,還是約束性成本;在編制預算時,要想降低酌量性成本,必須從精打細算,厲行節(jié)約,減少絕對額著手;降低約束性成本,要從經(jīng)濟合理、規(guī)模適度地利用高校的擴招能力,提高高校的招生率與就業(yè)率入手;另外,固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。
2.變動成本:指總額在相關(guān)范圍內(nèi)隨學生數(shù)量的變動而發(fā)生相應變動的成本。如獎學金、物價補貼等。對其應用主要包括:分清哪些經(jīng)費項目是變動成本,并熟悉其特點,其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本:指其成本總額不隨學生數(shù)量成正比例變動的成本。如設(shè)備購置費、修繕費等,對其應用主要包括:分清哪些經(jīng)費項目是混合成本,并了解其影響因素。同時應用回歸分析法加以分解,以確定其成本性態(tài)的影響金額。
4.實證分析。筆者引用某高校2001-2003年之間教育事業(yè)費中設(shè)備購置費、公務費的實際支出情況,分析辦學成本與學生數(shù)量的關(guān)系從中可見,2001-2003年學生數(shù)量從13641人增加到15287人,但設(shè)備費總額3年來基本持平,不受學生數(shù)量增減影響。而公務費卻隨學生數(shù)量的增加而增加,從生均來看,隨學生數(shù)量的增加,生均固定成本呈減少趨勢,而生均變動成本卻增加。
(四)責任中心的應用
責任會計是管理會計的一個子系統(tǒng),是為了適應經(jīng)費責任制的要求,對內(nèi)部各職能部門的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制和考核。所謂責任中心,就是單位內(nèi)部有專人承擔規(guī)定責任和行使相應職權(quán)的內(nèi)部單位。搞好責任會計,設(shè)置好各責任中心,有利于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性,有利于充分發(fā)揮各層領(lǐng)導的聰明才智。
(五)量本利的分析應用
量本利分析是在成本習性分析基礎(chǔ)上,對業(yè)務量、成本、利潤之間的依存關(guān)系進行的分析,其中的方法對高校財務管理具有指導性意義。在高校中,“量”為學生人數(shù),“本”為辦學成本或辦學投入,“利”為事業(yè)結(jié)余。從財務角度分析,在是否擴大招生規(guī)模的決策中,在不增加新的固定成本的前提下,假設(shè)生源充足,則取決擴大招生規(guī)模能否帶來貢獻毛益,即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規(guī)模能帶來貢獻毛益,補償部分固定成本,則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學自的進一步擴大,在保證完成教育科研任務的前提下,高??砷_展各種形式的辦學活動。這些活動是有償進行的。作為學校就要考慮到至少招多少學生才能保證教學工作的正常進行。這時可以利用量本利分析原理,預測招生人數(shù)的盈虧臨界點,通過計算確定最低的招生人數(shù)。
三、在高校財務管理中推廣應用管理會計的途徑
(一)在高校財務部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)
管理會計的主要目標是實現(xiàn)資金效益的最大化。管理會計活動是根據(jù)基本的財務管理信息,進行預測、決策、規(guī)劃、控制和考核,需要用較為復雜的數(shù)學方法。如果手工計算,很難達到預期效果,必須在會計網(wǎng)絡化的基礎(chǔ)上建立管理會計信息系統(tǒng)。
(二)提高會計人員素質(zhì),建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
目前,我國管理會計人員素質(zhì)較低,基礎(chǔ)教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會計教育模式不注重與實際相結(jié)合,所用理論基本沿用西方的。因此,要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性,培育一支素質(zhì)高、觀念新,能適應現(xiàn)實之需的專業(yè)管理會計人員隊伍,并充實到高校財務管理人員隊伍當中。
(三)轉(zhuǎn)變觀念,改進財務管理方法
首先,高校領(lǐng)導者應更新觀念,切實改變以往墨守成規(guī)的財務管理僵化模式,增強創(chuàng)新意識,引導財務人員積極參與決策。其次,財務人員應改變一貫的事后報賬算賬的財務管理模式,變被動為主動,找出一條在集權(quán)模式、權(quán)威被認同的思想下而財務管理能動性、主動性又能充分發(fā)揮的路徑,實行事前、事中及事后的全程財務管理,促進資源優(yōu)化配置,提高財務管理水平。
(四)完善管理會計理論,使之與我國高校的會計實踐相適應
在信息化背景下,高校財務檔案管理工作中的信息化建設(shè)能夠有效提高高校財務檔案管理質(zhì)量與效率,但是同時,高校財務檔案管理信息化建設(shè)工作作為一項具有整體性與全局性特點的工作,要求高校能夠以推動高校整體發(fā)展為視角來對高校財務管理工作開展科學的統(tǒng)籌規(guī)劃,通過構(gòu)建高校財務檔案管理信息化制度來為高校財務檔案管理信息化建設(shè)工作的規(guī)范化發(fā)展建立前提與保障。當前眾多高校在財務檔案管理信息化建設(shè)工作中都存在操作有待規(guī)范以及目標有待明確的問題,針對這些問題,高校需要對財務檔案管理信息化建設(shè)單位職責進行明確,并確立高校檔案管理單位與財務單位在高校財務檔案管理信息化建設(shè)中的地位與作用,其中高校財務管理部門需要有序的開展財務檔案數(shù)據(jù)化以及電子化工作,而高校檔案管理部門則有必要與財務管理部門密切配合以做好高校財務檔案的網(wǎng)絡化應用。其他相關(guān)的高校部門也應當積極參與,通過配合高校財務管理部門與檔案管理部門來做好財務檔案資料的歸檔、收集以及整理工作。另外,高校有必要在構(gòu)建財務檔案管理信息化建設(shè)制度的基礎(chǔ)上通過聯(lián)系實際、積極探索來對相關(guān)制度作出完善,這些需要完善的制度包括高校內(nèi)部網(wǎng)絡與外部網(wǎng)絡的隔離制度、財務檔案數(shù)據(jù)信息的備份制度、財務檔案信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的維護制度與監(jiān)控制度等。
(二)高校財務檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善
在信息化背景下,高校財務檔案管理要實現(xiàn)信息化建設(shè),就有必要對與財務檔案管理信息化建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施做出完善,這些設(shè)施包括數(shù)據(jù)存儲器、服務器、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、交換機、路由器等。只有在財務檔案管理信息化建設(shè)的過程中具有一些具備較強信息處理能力、較大存儲功能的存儲器與服務器、配備必要的路由器與交換機、使用具有較高安全性特點的操作系統(tǒng)、搭建能夠覆蓋高校的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),才能夠讓財務檔案管理信息化建設(shè)工作具備硬件平臺。同時,高校要重視完善安全管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟件平臺,其中包括財務檔案數(shù)據(jù)處理軟件、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理與操作程序、計算機以及數(shù)據(jù)庫監(jiān)控程序、電子檔案管理程序等。在硬件平臺以及軟件平臺的搭建中,高校要重視實現(xiàn)財務檔案管理信息化建設(shè)中軟硬件的匹配,同時要以高校財務檔案管理工作需求為依據(jù)來對軟硬件做出不斷調(diào)整以適應高校財務檔案管理信息化工作的開展,這是推動財務檔案管理信息化工作有序開展的基本保障。
(三)高校財務檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化與網(wǎng)絡化
高校財務檔案信息數(shù)據(jù)要實現(xiàn)數(shù)字化,必須要求檔案信息能夠完整準確,并且在收集與歸檔過程中做到及時與規(guī)范。在對高校財務檔案信息數(shù)據(jù)開展數(shù)字化處理的過程中,首先要對電子檔案進行歸類整理;其次需要對具有利用價值的紙質(zhì)檔案開展數(shù)字化轉(zhuǎn)換。在此階段,需要通過提高數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作質(zhì)量來實現(xiàn)檔案信息資料的規(guī)范化與標準化,在做好財務檔案信息數(shù)據(jù)編研工作的基礎(chǔ)上為檔案管理工作的信息化打下良好基礎(chǔ)。在高校財務檔案管理信息化建設(shè)過程中,財務檔案信息資料的網(wǎng)絡化是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié),同時也是實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享的主要渠道。在此階段,建設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)檔案信息資料網(wǎng)絡化第一步驟,這要求財務檔案管理工作者將電子檔案以及做好數(shù)字化轉(zhuǎn)換的紙質(zhì)檔案錄入檔案數(shù)據(jù)庫中,并確保其中信息數(shù)據(jù)被檔案數(shù)據(jù)庫識別與存儲。同時有必要對高校檔案管理網(wǎng)站做出構(gòu)建與完善,發(fā)揮出檔案管理網(wǎng)站在傳遞檔案信息中的重要作用,以便在實現(xiàn)高校網(wǎng)站與高校財務檔案管理工作結(jié)合的基礎(chǔ)上提高高校財務檔案信息數(shù)據(jù)的利用效率。也正因為如此,在高校開發(fā)財務檔案數(shù)據(jù)庫以及其他管理系統(tǒng)的過程中,需要以高校中各個單位的財務檔案信息需求為依據(jù),通過協(xié)調(diào)高校財務管理部門、職能部門以及檔案管理部門來構(gòu)建一種具有暢通的檔案信息收集渠道、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效服務且具備合理結(jié)構(gòu)的財務檔案管理模式,同時為財務檔案信息需求者提供資料下載以及信息檢索等服務,并利用現(xiàn)代通訊技術(shù)來為財務檔案信息的需求者提供咨詢服務,從而確保高校財務檔案信息在推動高校發(fā)展與建設(shè)中作用的充分發(fā)揮。
(四)高校財務檔案管理工作隊伍整體素質(zhì)的提高
1.課程綜合性強,涉及的知識面廣。
財務管理是屬于會計專業(yè)的一門核心課程,其內(nèi)容涉及了經(jīng)濟管理、金融與證券、會計、稅法、經(jīng)濟法規(guī)、數(shù)學、統(tǒng)計等相關(guān)學科的知識。因此其開設(shè)大多院校是在大二下學期,要求學生先修完基礎(chǔ)會計、經(jīng)濟學基礎(chǔ)、企業(yè)管理、稅法、成本會計等相關(guān)課程。
2.信息量大、系統(tǒng)性強。
財務管理的對象是企業(yè)的資金運動,企業(yè)資金運動過程涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),主要包括資金的籌集、資金的營運和利潤的分配。財務管理的內(nèi)容每項都是環(huán)環(huán)相扣,后一個環(huán)節(jié)的學習要以前一個環(huán)節(jié)作為鋪墊,系統(tǒng)性強。
3.與現(xiàn)實經(jīng)濟聯(lián)系緊密、實踐性強。
在實務中,財務活動的開展離不開現(xiàn)實的外部經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境以及企業(yè)自身環(huán)境,財務管理課程的內(nèi)容既是來源于現(xiàn)實經(jīng)濟、也是服務于現(xiàn)實經(jīng)濟,課程的學習培養(yǎng)的是學生利用理論知識分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力。因此,基于高職院校培養(yǎng)的是應用型人才,財務管理課堂教學中應提倡基于社會實踐的案例教學,注重理論與實踐相結(jié)合,提高學生的分析能力與決策能力,增強教學的有效性。
二、財務管理案例教學的實施現(xiàn)狀及存在問題
我國于20世紀80年代引入案例教學法,主要應用于臨床醫(yī)學和法學等實踐性較強的學科,在財務管理教學中真正采用案例教學的并不多。目前,高職院校中財務管理課程的教學主要有兩種模式,一種是傳統(tǒng)的理論教學,一種是在教學中插入案例進行講解,但仍以理論教學為主。在案例教學中,案例的選擇和使用是基礎(chǔ),是影響最終教學效果的關(guān)鍵因素。但財務管理案例的選擇和使用還存在不少問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1.財務管理案例的局限性。
在財務管理案例教學中,案例的選取是保證案例教學效果的首要條件。但目前財務管理案例在選取時往往存在以下問題:一是案例內(nèi)容單調(diào),僅為練習公式和得出決策結(jié)果而設(shè)計,通過套用公式計算、根據(jù)決策判斷標準得出相關(guān)結(jié)論;二是教學案例大多采用大型集團公司或上市公司的財務管理案例,涉及我國中小企業(yè)財務管理的極少,但中小企業(yè)卻是高職院校學生畢業(yè)的主要去向,中小企業(yè)財務管理也有自身獨特的特點,這就使得學習和運用相脫節(jié),不能很好地培養(yǎng)學生的實踐能力。
2.案例教學模式不合理。
現(xiàn)有財務管理案例教學中,案例方案設(shè)計主要有兩種模式:一種是“理論介紹——案例分析——總結(jié)”的模式,另一種是“案例介紹——要點分析——教師點評”的模式。第一種模式完全是教師講解,學生基本不參與。雖然采取這種模式教學的教師較多,但這種模式教學仍以理論教學為主,案例分析充其量算是舉例,教師在整個過程中占據(jù)主導地位,因此這種模式嚴格來說不屬于案例教學。第二種模式比第一種模式的狀況有所改善,以學生分析為主,教師為輔,特別在要點分析階段學生參與程度較高,但僅限于成績較好的個別同學,其他成績一般或比較內(nèi)向的同學基本不會參與討論。同時第二種模式容易忽略理論,大多數(shù)學生分析時不能與理論結(jié)合,往往就按自己的感覺來說??梢姡@兩種案例教學模式都不利于全體學生分析能力和應用能力的培養(yǎng)。
3.學生參與積極性較一般。
學生學習的積極性在一定程度上影響著財務管理教學效果。財務管理是一項綜合性的管理工作,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面,是會計專業(yè)中較難的一門專業(yè)核心課,課程涉及的公式多、指標多、計算繁瑣,而高職學生本來數(shù)學功底較差,容易望而生畏;另外,由于長期以來接受“填鴨式”教育,學生習慣接收信息而不愿意在課堂上主動發(fā)言,導致師生互動不理想,甚至冷場,影響案例教學效果。
4.案例教學的考核方式存在缺陷。
一門課的考核方式雖然在最后才體現(xiàn)出來,但卻影響著這門課的前期授課效果。傳統(tǒng)理論教學大多采用期末考試的考核方式,總成績包括平時成績和期末考試成績兩部分,平時成績一般不超過40%,期末考試成績?yōu)橹辽僬?0%。這種考核方式優(yōu)點是要求比較嚴格,大多數(shù)學生會認真復習和應考。缺點是平時成績所占比例較低,期末考試題型較為死板,不利于學生的創(chuàng)新和發(fā)揮,也容易造成個別學生平時不好好學,考前突擊死記硬背,考完全部忘記的狀況?,F(xiàn)有的案例教學大多采用期末小組撰寫案例分析報告的考核方式,這種考核方式的優(yōu)點是比較寬松,有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和分析問題能力。缺點是不能很好的反映每一個學生的水平,個別學生會“搭便車”,蒙混過關(guān),案例分析報告也經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)上復制拷貝版。兩種考核方式都不太理想,如何設(shè)計科學的考核方式是案例教學的難題之一。
三、財務管理案例教學法的設(shè)計實施對策分析
為進一步提高財務管理案例教學效果,針對上述案例教學中存在的問題,結(jié)合財務管理課程教學經(jīng)驗,可以從以下幾個方面提高財務管理案例教學效果。
1.選取恰當?shù)陌咐粩喔仑攧展芾戆咐龓臁?/p>
選擇恰當?shù)陌咐前咐虒W法有效實施的前提條件。案例的選取必須具有理論性、實用性、典型性,且必須與我國經(jīng)濟環(huán)境相適應。案例的選取應符合教學目標的要求,既能融合相關(guān)知識點,又有利于調(diào)動學生的積極性。財務管理案例可以從專業(yè)期刊、財經(jīng)網(wǎng)站、企業(yè)的網(wǎng)站、相關(guān)書籍以及社會調(diào)研等各方面來收集。只有有了豐富的案例庫,才能有效實施案例教學,真正提高案例教學的效果。
2.優(yōu)化案例教學模式,提高案例教學效果。
基于高職院校課程設(shè)置中對學時的限制,財務管理案例教學需融合到財務管理課程當中,與理論教學同步進行,其中案例教學所占課時至少應為課程總學時的1/3。在案例教學實施過程當中,分“課前準備——課堂討論——課后總結(jié)”三個主要環(huán)節(jié),教師要在案例教學的前一周選擇、設(shè)計、布置好案例,要告知學生案例分析的時間、要求、要解決的問題等,讓學生提前做到心中有數(shù),有的放矢,并要求和指導學生課后提前查閱和搜集與案例相關(guān)的資料。在課堂討論當中,可以采用小組討論、辯論等形式,運用現(xiàn)代化的教學手段,使用圖像、文字、表格、數(shù)據(jù)等方式對案例進行分析討論。討論完每個小組要撰寫案例分析報告,并派一至兩個代表上臺對案例進行分析,并需要接受其他小組及老師提問。最后教師對學生表現(xiàn)進行恰當、準確的點評,如學生討論發(fā)言是否積極、爭論氣氛是否熱烈、分析與討論問題是否深入透徹、使用的理論知識是否恰當充分等。教師的點評尤其是要和之前所學的財務管理理論知識結(jié)合起來,否則案例討論的結(jié)果只能是學生“只見樹木,不見森林”,同時,學生也不能很好地將理論知識用于將來的財務工作實踐中。
3.完善案例教學考核方式,提高學生學習參與度。
財務管理課程的教學既有理論部分,又有案例部分,因此只采用傳統(tǒng)的期末考試形式對學生進行考核并不恰當。筆者認為課程的總成績至少應包括個人平時課堂表現(xiàn)(占30%)、各專題的案例分析成績(占30%)、期末考試成績(占40%)。在案例分析這一部分,至少應考核學生課前作了哪些準備?小組及個人表現(xiàn)如何?案例分析報告撰寫情況?這樣的考核既看小組的整體表現(xiàn)、也看小組內(nèi)個人的表現(xiàn),既鍛煉了學生團結(jié)協(xié)作的能力,也提高了每個學生參與的積極性。
四、結(jié)語
確定人才培養(yǎng)方向是物流管理專業(yè)建設(shè)的首要任務,是提高物流人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。高校的物流管理人才培養(yǎng),要面向物流業(yè)服務和管理第一線,培養(yǎng)應用型人才,突出學生的創(chuàng)新能力和工作技能的培養(yǎng)。同時還應關(guān)注新物流技能和新技術(shù)手段的出現(xiàn),動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案與專業(yè)建設(shè)的方向,不斷為學生提供新的技能訓練,培養(yǎng)符合社會需求的物流管理人才。
1.分析物流企業(yè)運作流程,確定職業(yè)崗位
現(xiàn)代物流包括企業(yè)物流和第三方物流,高校物流專業(yè)面向物流行業(yè)的教育目標主要包括:物流公司、企事業(yè)單位內(nèi)部物流部門、電子商務企業(yè)、儲運公司、大型配貨中心、貨運企業(yè)等,其職業(yè)崗位有:物料計劃、采購、運輸組織、車輛調(diào)度、倉儲管理、配送、商品分揀和包裝、物流設(shè)施設(shè)備的作業(yè)和管理、跟單、攬貨、物流信息處理、報關(guān)、報檢等。高校物流管理專業(yè)在制定專業(yè)培養(yǎng)方案時,要對物流企業(yè)的職業(yè)崗位展開調(diào)查和分析,從而為制定合理的教學計劃提供導向。
2.分解崗位技能,制定職業(yè)標準
根據(jù)物流企業(yè)對應用型物流人才的技能要求,確立物流管理專業(yè)的職業(yè)標準如下:
①專業(yè)技能。專業(yè)技能是指對應用專業(yè)知識的能力,要求物流人才不僅要掌握物流專業(yè)知識,更要掌握在實際工作中的應用,以適應職業(yè)崗位的要求。因為物流企業(yè)具有跨行業(yè)、跨部門、跨地域運營的特點,并且物流企業(yè)當前的工作重點是降低物流運營成本、提高企業(yè)的核心競爭力,這就要求物流人才應掌握豐富的知識面,并具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,從而滿足物流企業(yè)發(fā)展的需求。專業(yè)基本技能要求是物流人才從事物流活動必備的基本操作能力,也是高校人才培養(yǎng)的核心任務。采購、倉儲管理、配送管理運輸管理、運輸管理、國際貨運、物流信息管理、和物流成本核算與分析構(gòu)成了物流管理專業(yè)的專業(yè)基本技能標準。
②職業(yè)適應能力。職業(yè)適應能力是指勞動組織管理和協(xié)調(diào)能力、社會責任心、群體意識、積極的人生態(tài)度、自我管理與控制、行為的規(guī)范性和社會適應性,要有較強的學習能力和心理承受等相關(guān)能力,以適應物流企業(yè)的要求。物流作業(yè)是一個具有連續(xù)性和傳遞性的多環(huán)節(jié)鏈狀操作過程,其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響整個物流作業(yè)的效率。因此,要求物流人才應當具備強烈的責任心和組織管理能力,除了做好本崗位的工作,還要協(xié)調(diào)相關(guān)崗位的任務,有效利用企業(yè)的設(shè)備和技術(shù),及時與客戶協(xié)商溝通,使整個物流作業(yè)環(huán)節(jié)高效地實現(xiàn)無縫化操作。
③職業(yè)發(fā)展能力。物流業(yè)的迅猛發(fā)展使行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工越來越細,從而提供給物流人才的崗位越來越多,職業(yè)素養(yǎng)的外延也在動態(tài)的變化,工作的遷移性日益凸顯。這就要求物流管理畢業(yè)生在職業(yè)生涯應中具備一定的創(chuàng)新能力、學習能力和解決問題的能力,以保持職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展,從而適應多變的現(xiàn)代物流社會。3.將職業(yè)要求轉(zhuǎn)換成學習內(nèi)容。針對高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)與市場需求之間的差異,圍繞職業(yè)崗位的需求,構(gòu)建物流管理專業(yè)課程體系,基本思路是:根據(jù)物流管理職業(yè)崗位的工作任務和職業(yè)成長規(guī)律進行教學設(shè)計。首先確定物流行業(yè)的職業(yè)崗位;按照物流企業(yè)運作流程,分析每個職業(yè)崗位所對應的技能要求,對知識和技能性分析,從而確定學習內(nèi)容。
二、構(gòu)建創(chuàng)新性應用型物流人才培養(yǎng)的課程體系
在物流專業(yè)課程體系的建設(shè)方面,要按照“加強基礎(chǔ),拓寬口徑,增強能力,提高素質(zhì)”的原則優(yōu)化物流專業(yè)課程體系,培養(yǎng)基礎(chǔ)知識扎實、知識面廣、綜合能力強的專門人才。以物流企業(yè)工作環(huán)境為教學情景的課程設(shè)置需要考慮學科、學生、社會的相互關(guān)系。要讓物流管理專業(yè)畢業(yè)生能夠?qū)诰蜆I(yè),并勝任自己的職業(yè)崗位,就要求課程的設(shè)置必須將物流企業(yè)有效納入其關(guān)注范圍,以實現(xiàn)課程與崗位之間吻合。如果高等院校物流管理專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)置與實際的工作崗位高度配合,那么企業(yè)用來崗位培訓的成本將大大降低。
1.設(shè)置全程職業(yè)指導課程
應從學生在學校學習的整個階段全程定期進行職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,包括職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德教育、行業(yè)規(guī)范學習、職業(yè)實踐和就業(yè)指導等,從而使學生早早確立自己的職業(yè)目標和職業(yè)方向,制定發(fā)展規(guī)劃和學習計劃,使其具有對職業(yè)機遇的預測能力。
2.以培養(yǎng)應用型人才為目標,構(gòu)建“寬基礎(chǔ),活模塊”的課程體系
隨著現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展和物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的迫切需求,“以人為本”的觀念越來越受到物流企業(yè)的重視。技術(shù)和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使從業(yè)人員的職業(yè)崗位更新周期加快。物流管理人才要適應轉(zhuǎn)崗需要,就必須有扎實的基礎(chǔ)知識和很強的職業(yè)適應能力。在此可借鑒臨沂大學物流管理專業(yè)的“平臺+模塊”式人才培養(yǎng)模式,強調(diào)基礎(chǔ)專業(yè)教育,夯實專業(yè)基礎(chǔ),拓寬知識面,擴大自主學習空間,加強學生的專業(yè)知識應用及職業(yè)崗位實踐能力的培養(yǎng)。物流管理專業(yè)平臺課程以現(xiàn)代物流理論和基本職業(yè)技能為主,目標是打好物流管理專業(yè)的基礎(chǔ),專業(yè)模塊課程以強化物流職業(yè)技能和創(chuàng)新能力為目標,緊跟社會需求變化開設(shè)創(chuàng)新性和設(shè)計性的實訓,保證職業(yè)能力訓練,提高物流管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。
①“寬基礎(chǔ)”的課程結(jié)構(gòu)。物流管理專業(yè)課程體系的構(gòu)建要以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展為目標,本著為學生終身學習打基礎(chǔ)的原則,著眼于創(chuàng)新能力、職業(yè)技能訓練和崗位更新能力的培養(yǎng),對基礎(chǔ)理論知識和技能開設(shè)課程,強調(diào)理論知識與職業(yè)素質(zhì)的全面性?!皩捇A(chǔ)”的課程結(jié)構(gòu)由物流理論課程和職業(yè)技能兩部分組成,其課程設(shè)置的擴展性強,通過此部分課程的學習,高校的物流管理專業(yè)學生應具備扎實的現(xiàn)代物流理論、管理理論,能系統(tǒng)地掌握與物流相關(guān)的基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能,全面熟知倉儲知識、財務知識、市場營銷、商務貿(mào)易、供應鏈管理和物流管理等知識,從而使其具備物流系統(tǒng)規(guī)劃的能力。
關(guān)鍵詞:高校;財務管理
一、高校日常財務管理存在的問題
(一)忽視預算編制實際意義,缺乏預算執(zhí)行監(jiān)督與評價
經(jīng)費渠道混亂,預算編制失去實際意義。各部門管理人員認為部門內(nèi)部資金管理就是從學校財務“要錢”和“花錢”的過程,預算給了這么多資金,有一部分本來就是部門創(chuàng)收,是“我們自己的錢”,沒有真正認識到預算管理的必要性、重要性和為什么要編制預算,產(chǎn)生上述情緒,采取應付的態(tài)度。實際工作中遇到問題就跑財務,自己不清楚經(jīng)費渠道走向,反而問財務部門該從什么渠道走,或者干脆隨便寫個渠道,“反正這錢都是我們部門的,哪個渠道走不是一樣花”, 從而增加預算有效推行的難度。正是由于忽視預算編制實質(zhì),形成資金使用的隨意性,匯總到整個學校就會影響整體資金調(diào)度與安排,進一步導致財務決策的隨意性。有的部門只關(guān)心有沒有錢花,不關(guān)心預算資金使用效益,預算執(zhí)行監(jiān)督評價也只是走個過場,缺乏獎懲,未能發(fā)揮預算監(jiān)控的實際作用,進而無法取得預期效益。
(二)資產(chǎn)管理部門職責不清,缺乏資產(chǎn)管理效益評估
由于資產(chǎn)管理與使用部門職責不明,部門間資產(chǎn)管理相互脫節(jié),不能有效做到資源共享,致使部分資產(chǎn)閑置浪費,發(fā)揮不了應有的作用,造成高投資低效益的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門與財務部門各記各的賬,既不定期核對賬目,也不進行實物盤點清理,對廢棄資產(chǎn)不及時按規(guī)定程序報廢,而資產(chǎn)使用部門更是只用不管壞了就買,資產(chǎn)虛增有名無實,導致賬賬不符、賬實不符,責任不清。對于各類工程項目、大型維修、批量圖書采購等,沒有專業(yè)人員負責招標、合同簽訂、工程跟蹤等事宜,未建立立項審計與跟蹤審計制度,任意提高工程總價,對于超工程量部分無合理必要的限定、合同條款粗略、合同管理缺失、工程名稱缺乏唯一性等問題層出不窮。資產(chǎn)管理僅反映在賬面,對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。
(三)財務指標體系不健全,財務分析環(huán)節(jié)薄弱,忽視風險因素分析
現(xiàn)行高校普遍對財務分析或不予重視,或管得太嚴,只做表面文章。財務分析環(huán)節(jié)比較薄弱,目前只是針對會計報表年終決算進行簡單的事后分析。而這種“事后諸葛亮”只知過去不知未來,即使發(fā)現(xiàn)了問題也已無法改變即成的事實。財務會計制度中對財務分析指標羅列不全,缺乏籌資分析、反映凈資產(chǎn)構(gòu)成以及社會效益量化等指標。目前財政撥款有限,高校要想在市場經(jīng)濟大環(huán)境中獲得更大的效益、更高的發(fā)展,必然通過外部融資獲得更多的資金支持,負債增加必不可免,財務風險也隨之產(chǎn)生。日常財務分析僅局限在資金收支及預算執(zhí)行情況等確定性因素分析,缺乏對籌資能力、償債能力等不確定風險因素以及對資金結(jié)構(gòu)、分布狀態(tài)、使用效益等的分析,難以反映當前和未來的償債能力和現(xiàn)金支付能力,不能對學校整體和各部門資金使用效率進行科學考核,從而不能為領(lǐng)導決策提供客觀、科學、有力的財務依據(jù)。
(四)內(nèi)部審計制度不健全,審計范圍狹窄,內(nèi)部審計隊伍薄弱
我國高校內(nèi)部審計主要針對實際工作中遇到的問題或上級的實施意見制定對應措施,缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、全面性,不能很好地適應高校高速發(fā)展的需要。其職能仍局限于對日常財務收支業(yè)務在合法性、合理性等方面的審查,比如有無弄虛作假、嚴重損失浪費,財務部門有無賬務處理缺失等現(xiàn)象,忽視對預決算、內(nèi)部控制、制度建設(shè)和績效評價的審計,弱化了內(nèi)部審計功能,缺乏必要的激勵機制。審計人員配備在數(shù)量和專業(yè)方向上都有明顯不足,許多事項的發(fā)生存在一定隱蔽性,建設(shè)項目審計則需要懂得建設(shè)工程的專業(yè)人員來監(jiān)督才能更容易發(fā)現(xiàn)問題。所以僅配備財務審計人員是遠遠不夠的,還要有懂得工程建設(shè)、經(jīng)濟管理、法律及教育管理等專業(yè)領(lǐng)域的人才。
二、高校日常財務管理問題的對策
(一)提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,依法理財
部門發(fā)展建立在高校整體發(fā)展基礎(chǔ)上,高校應教育普及部門負責人充分認識加強財務管理的重要性,組織學習財經(jīng)法規(guī)、學校財務制度、預算管理、內(nèi)控制度和國有資產(chǎn)管理制度等,從思想觀念入手,倡導開源節(jié)流、合理開支。
(二)加強全面預算管理,建立健全預算管控機制
堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則,發(fā)揮預算管理事前控制的作用。以學校整體財務收支活動為對象,借助貨幣等多元計量形式,整合學校公共以及各部門上年結(jié)余、現(xiàn)有資金及未來收入,根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排資金,科學合理地編制全面預算,嚴格按照預算要求有計劃地組織收入和安排支出,杜絕隨意變更或追加預算、任意改變資金列支渠道的做法。加大預算執(zhí)行力度,加強預算執(zhí)行過程的事中控制與分析,嚴格控制支出標準,以高效率低損耗為目的制定符合部門實際的控制措施。統(tǒng)一支出分類,突出重點,提高預算編制效率,建立預算管理執(zhí)行系統(tǒng),將日常開支實時地錄入系統(tǒng),隨時監(jiān)控資金使用及結(jié)余情況。建立健全預算管控機制,促進預算管理水平和效益的不斷提高。對預算執(zhí)行情況進行評價,完善與預算執(zhí)行相結(jié)合的內(nèi)部審計制度,合理獎懲。
(三)健全資產(chǎn)管理制度,完善資產(chǎn)管理考評機制
建立科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系,嚴格實行產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)清查制度。資產(chǎn)管理部門應切實做好在建工程臺賬、固定資產(chǎn)臺賬、合同清冊等,完善驗收及領(lǐng)用手續(xù),定期與財務部門的固定資產(chǎn)明細賬進行核對,定期進行實物盤點,保證賬賬相符、賬實相符。規(guī)范資產(chǎn)購置、報修與處置流程,合理配置資產(chǎn),減少閑置浪費,最終提高資產(chǎn)使用效益。建立健全考核指標,職責明確,獎罰分明。規(guī)范招標流程,建立健全合同登記管理制度,建立立項審計制度,配備專業(yè)的工程預決算專業(yè)人員,減少不必要的損失。
(四)加強財務分析評價工作,完善財務分析指標體系
科學合理的財務分析指標能夠?qū)Ω咝Uw發(fā)展與決策提供充分必要的依據(jù)。綜合分析以資金為依托的學校綜合實力、資金營運能力、收支情況、財務風險預警及可行性分析等,對多渠道籌集事業(yè)資金、合理編制財務預算、科學配置學校資源、真實反映財務狀況、監(jiān)督經(jīng)濟活動等進行揭示、披露與評價。加強財務風險意識,特別是高校財務風險預警分析評價,從高校整體以及達成戰(zhàn)略目標的高度加強財務管理,促進高校穩(wěn)健發(fā)展。加強預算指標與執(zhí)行情況對比分析,找出實際執(zhí)行結(jié)果與預算指標的差異,有的放矢,及時消除不利因素,為預算指標的有效執(zhí)行提供保證。進行資金收支結(jié)構(gòu)分析、科研經(jīng)費分析等,為多渠道籌集事業(yè)資金提供依據(jù)。
(五)加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè),強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能
高校審計部門除定期審計日常財務活動外,還應加大往來資金監(jiān)察力度,擴大審計范圍,加強建設(shè)工程、大宗采購、大型修繕等的審計。對預算執(zhí)行情況和決算進行審計,以預算為依托定期審計各部門日常開支,督促其合理使用資金、規(guī)范列支渠道。定期審計資產(chǎn)賬目,督促資產(chǎn)使用單位合理添置資產(chǎn)、資產(chǎn)管理部門合理配置資產(chǎn),規(guī)范資產(chǎn)采購、報廢流程,減少重復購置,為提高資金使用效益出力。加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè),比如配備工程決算審計專業(yè)人員,以加強對工程決算審計,減少因工程專業(yè)知識缺失而造成不必要的經(jīng)濟損失。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:高校財務管理教育經(jīng)費
一.目前我國高等學校財務管理中存在的問題
(一)當前我國高等教育投入體制方面存在的問題
首先,高等教育財政性投入總量不足;其次,高等教育投入經(jīng)費使用效益較低;最后,高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。
(二)預算管理不完善,預算執(zhí)行不嚴格
首先,資金利用不充分,存在隨意性和盲目性,缺乏部門統(tǒng)籌安排;其次,在預算編制方面既存在年度預算編制內(nèi)容不夠具體,又在實際執(zhí)行方面缺乏可操作性問題,預算發(fā)揮不了真正的作用;最后,高校整體預算與各個院系部門預算之間相脫節(jié),使得整體的預算執(zhí)行難度很大。形成了院系、部辦在資金使用上各自為政。此外,常常出現(xiàn)高校各院系資金不夠用現(xiàn)象,原因就是對預算的執(zhí)行不了解,從而使一些關(guān)系高校發(fā)展的工作因為缺乏資金而不能如期完成,影響整個學校的發(fā)展。
(三)資產(chǎn)管理混亂,不規(guī)范
高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關(guān)規(guī)定,高等院校的固定資產(chǎn)都不計提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產(chǎn)管理方面只重視價值管理,而忽視固定資產(chǎn)的實物管理。例如,一些高校就沒設(shè)固定資產(chǎn)明細賬,賬面上只有價值總額,而沒有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和使用年限。同時,高校中大都存在著儀器等固定資產(chǎn)重復購置以及購入資產(chǎn)閑置不用的現(xiàn)象,而且,普遍存在教學實驗材料等低值易耗品采購分散,庫存管理混亂等現(xiàn)象。
(四)現(xiàn)代高?;I措資金也主要依靠銀行貸款,從而加大了的高校財務風險
擴大辦學規(guī)模,提高辦學層次和辦學效率,改善辦學條件,把高校建成“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的一流大學,已成為高校建設(shè)和發(fā)展的當務之急。無論是積極擴大高校招生規(guī)模,還是創(chuàng)辦一流的大學,都必須有巨大的辦學資金做支撐。在此情況下,高等學校發(fā)展難得機遇與教育經(jīng)費嚴重短缺的矛盾突顯出來。在教育經(jīng)費滿足不了高校對資金需求的情況下,一種新的籌資渠道—銀行貸款便在高校中應運而生。但是銀行貸款是學校的借入款項,其實質(zhì)是一種負債,到期必須還本付息。因此,高校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風險。
二.加強高校財務管理工作的幾點措施
(一)改進和完善高等教育投入體制,合理確定高等教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的比例
評價一個國家綜合國力怎樣,國民素質(zhì)的高低以及社會發(fā)展程度等都跟教育的發(fā)展是否已跟上社會發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)費投入是投入教育領(lǐng)域,用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動力素質(zhì)的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè),教育經(jīng)費投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提,也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),而且一直是影響我國教育規(guī)模擴大和教育質(zhì)量提升的最直接因素。國家對教育經(jīng)費投入的數(shù)量反映國家對教育投資的規(guī)模,教育經(jīng)費投入在國家財政性支出或國民生產(chǎn)總值中支出的比例反映了教育投入與國民經(jīng)濟的關(guān)系以及教育投入的水平。因此,必須通過立法手段,加大政府對高等教育經(jīng)費的投入。
(二)提高預算管理水平,加強資金使用的計劃性
預算是學校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn),是學校通過組織收入控制支出的依據(jù)。為了使得預算能夠成為學校經(jīng)濟工作的方向,并真正地對學校的經(jīng)濟工作起到作用,就必須采取有效地控制手段—內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為了控制和監(jiān)督學校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務,使之都能嚴格按照規(guī)定的預期目標進行,保證學校任務的完成,而其最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。合理的財務預算能夠優(yōu)化高校資源配置,克服投資上的短期行為,節(jié)約支出,減少損失浪費。
(三)健全管理制度,規(guī)范資產(chǎn)管理
首先,健全物資收發(fā)、保管制度;嚴格執(zhí)行財務管理制度。將物資管理責任落實到部門和個人,按責任部門和個人建立臺賬,記錄使用情況,通過及時的檢查,糾正使用管理中的問題。其次,實行固定資產(chǎn)雙重管理;單位會計按照現(xiàn)行制度實行總括記賬管理,責任部門在使用固定資產(chǎn)時實行責任管理,責任部門要設(shè)置臺賬,用來記載物資的使用、維修、保養(yǎng)情況,并確定考核指標來保證責任期固定資產(chǎn)利用率。
(四)加強貸款管理,有效防范貸款風險
首先,從注重效益原則考慮。高校是非贏利組織,其信貸是連本付息,來源非常有限,在立項和計劃確定上必須考慮經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益與社會效益是高校長期發(fā)展的前提和基礎(chǔ),因此信貸規(guī)模要堅持適當和適度原則。在保證學校發(fā)展資金需要的前提下,應避免資金閑置,將閑置資金減少到最低限度。高校的資金本身就很短缺,資金閑置會加大了學校的負債度,所以應提高資金的使用效率,將有限的貸款資金投人到學校發(fā)展和生存的項目上來。
全面預算原出之于企業(yè)會計域現(xiàn)金流量的預測、計劃、編制與管理。將全面預算管理運用到高校財務管理,其一可以更好的對才高校財務資源進行有效整合,提高資金利用效率。其二可以將目標更加定量化、具體化、系統(tǒng)化,為高校明確任務和方向。其三有利于加強學校對發(fā)展方向的宏觀控制能力。其四有利于考核、評價各部門的工作業(yè)績,提升工作質(zhì)量。預算目標值則成為各部門進行績效考核的比較桿杠。五是有利于最大限度的避免高校財務風險。全面的預算的管理,能讓高校管理層認識到必須認真考慮完成戰(zhàn)略目標所需的正確方法,通過全面預算管理,讓高校領(lǐng)導層的決策富有科學指導性,可以更好的應變環(huán)境變化,降低財務風險。
二、高校財務控制優(yōu)化的現(xiàn)實意義
(一)做好基礎(chǔ)保障,優(yōu)化財務控制
具有現(xiàn)代化意識的高校全面預算管理理念提出:要以內(nèi)部財務控制為主導,切實控制和協(xié)調(diào)高校相關(guān)利益者之間可能出現(xiàn)的矛盾,保障利益關(guān)系共同發(fā)展。因此,高校內(nèi)部財務控制在整個管理中的地位至關(guān)重要,其主要作用是利用高校內(nèi)部財務控制的職能,促使高校各個主體上下之間、橫向之間進行更好的協(xié)調(diào)和溝通,加強整合、優(yōu)化細化預算過程,從而達到高校財務的預期目標。
(二)健全高校財務制度,完善實施
新時期下,市場競爭日趨激烈,高校也將面臨新的挑戰(zhàn)和問題,若是要生存就必須要建立起適合自身發(fā)展并具有一定特色的財務內(nèi)部控制制度,很多高校在財務制度上都能做到有章可循,但是還有一部分高校沒有從思想上認識到內(nèi)部財務控制優(yōu)化的現(xiàn)實意義。從我國國情的實際情況出發(fā)建立高校財務控制制度,形成以財務控制作為核心的基礎(chǔ)管理體系,這是我國高校教育發(fā)展的必然趨勢。財務控制系統(tǒng)的完善,不僅能使高校教育事業(yè)走向法治化和制度化,還能使高校的教育發(fā)展更健康、更規(guī)范、更科學。
(三)財務管理融入信息化
信息時代的到來,大量高科技技術(shù)得到廣泛應用,特別是我們熟悉的互聯(lián)網(wǎng),從而高校財務系統(tǒng)中網(wǎng)絡財務是一個不可替代的部分,會計環(huán)境顛覆傳統(tǒng)記賬模式,逐步走向開放、公開、網(wǎng)絡會計信息的管理階段。目前高校正面臨著千變?nèi)f化的局勢,而簡單的財務控制制度已經(jīng)不能滿足這些要求,甚至會造成嚴重的財務危機或財務風險。因此,高校財務管理應該強化網(wǎng)絡化的財務信息和非財務信息等手段加強財務控制,建立及完善網(wǎng)路化的財務控制體系,不斷提高高校在不斷變化地環(huán)境中的競爭力。
三、全面預算管理下實現(xiàn)高校財務控制優(yōu)化的策略
(一)加強高校財務管理人員的思想認識,促進統(tǒng)一
高校如果想實現(xiàn)對財務制度的優(yōu)化,首先要逐步加強高校財務管理人員的思想認識,深刻了解到對財務控制優(yōu)化管理實現(xiàn)的現(xiàn)實意義,深刻認識到對財務監(jiān)督和控制的必要性和重要性,目的是要讓每一個財務人員都能做到自覺遵守財務管理的相關(guān)法律規(guī)章制度。因此,財務相關(guān)法律法規(guī)有新的政策頒布時,或者對目前財務法律法規(guī)進行適當?shù)男拚龝r,高校要重視這一環(huán)節(jié),利用各種途徑,及時地對高校財務人員進行教育和宣傳;并利用各種反面教材對財務人員加大警示作用;最終是要對財務人員,進行職業(yè)素質(zhì)的綜合培訓,不斷提升職業(yè)判斷能力。
(二)提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力
高校管理層的決策能力,在整個財務監(jiān)督與控制中占據(jù)了決定性的地位。高校管理層不具備有效地職業(yè)素質(zhì)和決策能力是出現(xiàn)財務控制缺陷的主要原因。高校要重視不斷提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和決策能力。首先,高校管理層應當通過對我國及相關(guān)會計法律法規(guī)的深刻學習和掌握,明確管理層職責權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序,確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、形成制衡,同時強調(diào)高校的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付活動等應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度;任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見;另外,作為管理層決策者一定要起好帶頭作用,做好模仿示范,以身作則、遵紀守法,才能更好的履行自身的職責。
(三)實行經(jīng)濟責任審計制度
首先,我們要通過相關(guān)的法律法規(guī)對經(jīng)濟責任審計制度確定所需要審計的對象和范圍。其次需要在經(jīng)濟責任審計制度中明確決策者的職責、權(quán)利、義務,要更好的激發(fā)決策者的在財務活動中的事業(yè)心與責任心,嚴格服從財務監(jiān)督與控制,提高管理的水平,實現(xiàn)預期目標。其三在決策中因為失誤而造成損失的個人或者單位,需要根據(jù)相關(guān)的制度及時給予處分和警示,要嚴格執(zhí)行違章必究;最后將懲獎制度與經(jīng)濟責任審計制度有機結(jié)合起來,成為考核的重要內(nèi)容,從而優(yōu)化財務管理監(jiān)督和控制水平。
(四)加強內(nèi)部控制活動的監(jiān)控工作
高校財務的內(nèi)部控制活動不能只是一種制度形式的存在,更重要的是注重過程,重視對財務活動的動態(tài)的控制,也是高校教育事業(yè)正常發(fā)展與良性循環(huán)的自我調(diào)節(jié)方式和約束的內(nèi)在機制,它貫穿于高校各個環(huán)節(jié)的發(fā)展過程。因此,當外部環(huán)境與內(nèi)部條件發(fā)生變化時,要及時的做好財務控制制度的調(diào)整,隨機修正和完善內(nèi)部會計控制的監(jiān)督機制,只有這樣才能充分的發(fā)揮和保障高校財務控制的良性循環(huán),同時,通過網(wǎng)絡管理技術(shù)加大監(jiān)控范圍,及時構(gòu)建反饋機制并加以完善,進一步保障高校經(jīng)濟活動在合法合規(guī)中有序的運行。
(五)完善財會控制自我評價體系
制定財務控制標準是完善財會控制自我評價體系的著重點,標準一定要包含統(tǒng)一、完整和公認的特點,促進了高校財務活動實施的評價、調(diào)控、優(yōu)化和整合。將財務控制標準落實到基層,要從實際情況出發(fā),標準的制定一定要適合自身高校的財務控制體系,強調(diào)財務控制的可操作性,才能及時的做出會計控制自評報告,才能明確評價對象及范圍,對責任人作出相應的懲罰或獎勵。
(六)切實加強財務管理的隊伍的整體綜合素質(zhì)
高校要重視財務人員的職業(yè)判斷能力、知識更新能力、管理方式創(chuàng)新能力,從而讓財務人員擁有財務核算、財會監(jiān)督、財會控制、財會法律法規(guī)較為全面的知識,同時在思想上加強認識,遵守和執(zhí)行高校財務控制制度的重要性和必要性,加強會計工作水平,提高會計工作的質(zhì)量,并結(jié)合目前高校的實際情況,制定與之相符合的崗位責任管理制度,從而保證高校財務控制制度優(yōu)化順利實施,并且充分發(fā)揮其作用。
四、結(jié)語