產(chǎn)業(yè)園工作思路精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)園工作思路范文

如何實現(xiàn)荊州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展？我認為，要認真貫徹落實國家和省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，以城區(qū)為龍頭、以園區(qū)為平臺、以項目為載體，努力實施滿園工程、中小企業(yè)成長工程、“雙百”工程和產(chǎn)業(yè)集群工程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，促進全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年新增50家以上、增加值增幅18%以上、萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降4％以上、主要污染物排放總量減少2％。

一、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，加大投入，大力發(fā)展高檔紡織品、高檔化纖品、產(chǎn)業(yè)用特種紡織品、印染后整理和服裝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。抓好企業(yè)擴規(guī)提檔升級，通過3-4年的努力，全市紡錠達到200萬錠，把我市建成全國紡織生產(chǎn)基地。

機械汽配產(chǎn)業(yè)，重點抓好汽車電機、曲軸和凸輪軸、汽車轉(zhuǎn)向器、翻轉(zhuǎn)器、汽車空調(diào)、汽車水箱和蒸發(fā)器、發(fā)動機、廢氣渦輪增壓器、玻璃升降器、微電機、雨刷、傳動機、汽車前后橋、汽車氧傳感器、汽車單雙層硬軟油管總成；精密標準緊固件、石油大型鉆機和海洋石油裝備、大型電站超大型閥門產(chǎn)業(yè)化、大型井礦提升用行星齒輪減速機、LX型立磨行星齒輪減速器和真空擠磚機、造紙機械、數(shù)控和普通機床等項目建設(shè)，將機械汽配特別是汽車零部件、石油裝備發(fā)展成具有競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，抓好米、面、油、飼料、白酒、水產(chǎn)品、麥芽糖、果葡糖漿、飲品、食品等加工制造業(yè)，加快果葡糖漿、輝騰生物飲料和添加劑、通威飼料、唐人神飼料、蝦青素養(yǎng)殖和生產(chǎn)、監(jiān)利康達麥芽糖、福娃營養(yǎng)粥、溫氏畜禽養(yǎng)殖加工、洪湖碧荷園萬噸飲品、井力魚縻制品、德炎淡水產(chǎn)品精加工及甲殼素、金石珍珠養(yǎng)殖加工、金地肉鴨加工、洪湖浪米業(yè)高酸價植物油制取生物柴油工藝與裝置等項目建設(shè)進程，盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，建成全國農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，加大利用外資力度，積極采用新技術(shù)、新工藝，加強環(huán)境保護，提高自主研發(fā)能力，抓好沙隆達離子膜燒堿和吡啶、博爾德苯酐、天冠燃料乙醇、金賽特抗腫瘤新藥、津奉藥業(yè)一類生物制品基因重組蜱抗凝肽（TAP）、九洲通中藥飲品、天翼乙酰氧基氮雜環(huán)丁酮、江漢精細化工硅烷偶聯(lián)劑、公安新生源氨基酸系列、多瑞藥業(yè)大容量注射劑、金海藥業(yè)中藥原料藥及桑葉提取，監(jiān)利濱湖藥業(yè)大輸液、一半天大輸液和凍干粉劑、仁悅藥業(yè)外用藥膏（劑）、博瑞生物提取和中藥材深加工等項目的建設(shè)，使我市成為全國最大的染料及中間體、氨基酸、農(nóng)藥化工、醫(yī)藥化工生產(chǎn)研發(fā)基地。

輕工建材產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品調(diào)整力度，提高生產(chǎn)集中度，重點發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料、塑鋼型材、新型和綠色環(huán)保裝飾材料，推動產(chǎn)品升級換代，加緊淘汰落后生產(chǎn)工藝及落后生產(chǎn)能力。抓好拍馬紙業(yè)林紙一體化、天翔木漿和生活用紙、吉象木業(yè)、森鑫木業(yè)、基立稻草環(huán)保板材、監(jiān)利平云高中檔衛(wèi)生用品，以及自潔玻璃、塑料管材、塑鋼型材、土工格柵等新材料項目的建設(shè)，做大做強我市森工建材產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，抓好冰箱、冰柜、洗衣機、無氟壓縮機、船舶自動識別系統(tǒng)、1.8G寬帶接入系統(tǒng)、井下通信項目、高純、超純合成石英玻璃及制品、新型軍用雷達、東信磁業(yè)吸波材料、洪塑公司背光源、凱樂光纜、荊鵬公司軟件等項目建設(shè)，提高我市電子信息技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)模檔次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

二、以“雙百”為重點，大力實施成長工程

1、培育一批中小企業(yè)。一是認真貫徹落實國家和省市關(guān)于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件和法規(guī)，為全民創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間。市縣兩級盡快建立中小企業(yè)服務(wù)中心并開始運作，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)抓好納入全省“三個三工程”的重點中小企業(yè)和民營企業(yè)排頭兵的發(fā)展，力爭發(fā)展速度和效益明顯高于全市平均水平。同時，通過重點培育和扶持引導(dǎo)，促進一批規(guī)模以下小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。力爭每年新增各類中小企業(yè)500家左右、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家以上。

2、壯大一批骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，重點培育100家銷售收入過1億元的骨干企業(yè)。

3、實施一批重大項目。積極謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，加大項目爭取和建設(shè)力度，力爭開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。重點抓好納入全市“雙百工程”的投資額過1000萬元的工業(yè)項目，實行動態(tài)調(diào)整，力爭每年建成投產(chǎn)或達產(chǎn)重點工業(yè)項目達到90個以上。

三、以工業(yè)園區(qū)為平臺，努力實施滿園工程

1、加強規(guī)劃，合理布局。市直重點抓好工業(yè)新區(qū)建設(shè)，力爭經(jīng)過4至5年的努力，把荊州工業(yè)新區(qū)建設(shè)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？h市區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)定位和布局，形成一批具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

2、加大投入，完善設(shè)施。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善綜合配套設(shè)施和服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)園吸引力，力爭今年各地都有一批企業(yè)落戶園區(qū)。

3、營造環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)。一是完善服務(wù)體系。積極推進信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。完善信用擔(dān)保體系，推動縣市區(qū)建立完善擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)，補充擔(dān)保資本金，加大開發(fā)行軟貸款爭取力度，不斷增強擔(dān)保公司實力，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。建立信用評價體系，以市中小企業(yè)信用促進會為依托，開展信用登記、信用征集、信用評價和信用工作，進一步優(yōu)化信用環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地試點工作，積極爭取國家和省項目資金扶持。二是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。貫徹落實省市《關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《湖北省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》和《湖北省企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督條例》等政策法規(guī)，依法設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展；加大“治亂減負”工作力度，對工業(yè)企業(yè)尤其是重點企業(yè)實行掛牌保護制度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，努力維護企業(yè)合法權(quán)益。三是加強職業(yè)培訓(xùn)。認真組織企業(yè)家和員工參加經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理和熟練技術(shù)工人隊伍。

四、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，加快發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟

1、實行三區(qū)一體，提高中心城區(qū)實力。加快荊州區(qū)、沙市區(qū)和荊州開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，重點抓好荊州工業(yè)新區(qū)、石油四機工業(yè)園、拍馬工業(yè)園、城南紡織工業(yè)園、沙市工業(yè)新區(qū)、關(guān)沮工業(yè)園、岑河針織工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，不斷提高中心城區(qū)經(jīng)濟輻射力，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、堅持一主三化，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持“一主三化”（以民營化為主，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路）的方針，進一步貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，著力抓好相關(guān)政策的落實，不斷改善和優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展特色經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向縣城和專業(yè)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集中，形成一批特色突出、配套完善、具有較強集約能力的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟競爭力。

3、注重六個結(jié)合，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是盤活存量與引進增量相結(jié)合；二是發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結(jié)合；三是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源綜合利用相結(jié)合;四是增長方式轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新相結(jié)合；五是擴大開放與企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合；六是工業(yè)與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合。

五、以節(jié)能減排為抓手，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

1、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是加大節(jié)能降耗力度。加快推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水新技術(shù)和新工藝，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平和土地利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節(jié)約型增長方式。二是加大政策扶持力度。鼓勵和支持熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電增速器、環(huán)保節(jié)能燈具、水工環(huán)保節(jié)能設(shè)備、30兆瓦太陽能電池組件生產(chǎn)線、中密度復(fù)合板、垃圾發(fā)電等重點環(huán)保節(jié)能和資源綜合利用項目建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。三是加大約束力度。對完不成節(jié)能減排目標的縣市區(qū)，按省委、省政府要求，實行“兩個停止”、“兩個不準”，即停止審批新的工業(yè)項目、停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準開工、在建項目環(huán)評設(shè)施不配套的一律不準投產(chǎn)。

2、依法淘汰落后生產(chǎn)力。堅持節(jié)約、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展取向和以質(zhì)量效益為中心的原則，認真開展小火電、小水泥、小造紙專項整治，依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，努力保護生態(tài)環(huán)境。

3、積極培育精品名牌。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科研投入，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，開發(fā)一批高市場占有率、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高利稅、高科技含量、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。力爭新培育一批在全省、全國有影響的知名品牌。

4、不斷推進科技創(chuàng)新。開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研對接，提高企業(yè)科技開發(fā)能力，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)核心競爭力。通過2－3年的努力，力爭省級以上企業(yè)技術(shù)中心達到24家（新增8家）、省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到72家（新增16家）。

六、以服務(wù)工業(yè)為宗旨，切實加強自身建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變工作職能。把工作重點放在規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和加強協(xié)調(diào)上，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作舉措，努力提高駕駛經(jīng)濟的工作能力和水平。

2、加強隊伍建設(shè)。認真貫徹實施《公務(wù)員法》，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、能打硬仗的工業(yè)經(jīng)濟隊伍，更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場主體。

第2篇：產(chǎn)業(yè)園工作思路范文

一、當(dāng)前糧油加工業(yè)發(fā)展情況和存在的問題（一）糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

“十一五”是糧油加工業(yè)快速發(fā)展的黃金時期，供應(yīng)保障能力進一步增強。一是應(yīng)急加工供應(yīng)體系不斷健全。近年來，大批具備資質(zhì)的加工企業(yè)承擔(dān)了“托市收購加工”、“定向供應(yīng)原糧、定向加工銷售”等政策性任務(wù)。目前全國確定的糧油應(yīng)急加工定點企業(yè)已達到5799家，應(yīng)急供應(yīng)定點企業(yè)已達到16038家，較好地完成了“保供穩(wěn)價”任務(wù)，并經(jīng)受住了重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。二是主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。據(jù)國家糧食局2011年糧油加工業(yè)統(tǒng)計，大米總產(chǎn)量達8218萬噸，比2005年增加1.8倍；面粉總產(chǎn)量達8524萬噸，增加1.4倍；食用植物油總產(chǎn)量達2267萬噸，增加0.8倍。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。主要以北京、天津、山東、河南、陜西、安徽、湖南、廣西等省區(qū)市為代表，營 養(yǎng)健康新產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，主食產(chǎn)業(yè)化進程明顯提速。三是糧油產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率比2005年提高5個百分點，其中北京等大城市的小麥粉、大米抽檢合格率達到99%。品牌效應(yīng)顯著增強，古船、五得利、福臨門、北大荒、三全、思念、白象、樂惠等一批知名品牌市場占有率迅速提升。四是民營、國有、外資等多元主體競爭發(fā)展格局已經(jīng)形成。民營企業(yè)數(shù)量占88.9%。規(guī)模以上企業(yè)實力明顯增強，有力帶動了農(nóng)民增收。前二十位企業(yè)大米的產(chǎn)量是總產(chǎn)量的13%，比2005年增加1.7倍；前二十位企業(yè)小麥粉的產(chǎn)量是總產(chǎn)量的17%，增加0.7倍；前二十位企業(yè)食用植物油的產(chǎn)量是總產(chǎn)量的55%，增加1.3倍。五是糧機裝備國產(chǎn)化程度提高。稻谷、小麥、主食加工、玉米深加工等技術(shù)進步明顯，轉(zhuǎn)化增值技術(shù)等實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字化色選機、淀粉加工成套設(shè)備等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備達到國際先進水平。江蘇、湖北等省，已經(jīng)初步建成了糧機裝備基地。六是產(chǎn)業(yè)布局向主產(chǎn)區(qū)集中趨勢顯現(xiàn)。已形成一批初具特色的黑龍江建三江、吉林長春、山東日照、安徽合肥、湖南長沙、江蘇靖江、四川成都、江西吉安等100多個糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1.9萬億元，同比增幅超過25%，山東、江蘇、河南、安徽、湖北、河北、廣東等七省的總產(chǎn)值都分別超過了千億元。中糧、中紡集團等央企糧油加工業(yè)銷售收入保持較高增速，良友、吉糧、京糧、重糧，及江蘇、湖南、天津、江西等地方國有糧油集團實力明顯增強，市場份額不斷擴大。

為了糧油加工業(yè)的發(fā)展，各級糧食部門都做了大量富有成效的工作：一是高度重視加工規(guī)劃的引領(lǐng)。國家糧食局和黑龍江、安徽、湖北、內(nèi)蒙、重慶等20多個省份都編制了“十一五”加工規(guī)劃，明確了發(fā)展的目標和任務(wù)，拓寬了項目投資渠道，充分發(fā)揮了規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。尤其是落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》的要求，我局起草和了《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是深入開展糧油加工產(chǎn)業(yè)政策研究。貫徹落實國家關(guān)于保供穩(wěn)價、行業(yè)準入等政策精神，配合有關(guān)部門，積極參加相關(guān)玉米深加工調(diào)整整頓行動，嚴格控制玉米深加工用糧和產(chǎn)能增長初見成效，用糧同比增幅回落。開展大豆產(chǎn)業(yè)、稻谷加工、外資行業(yè)準入等產(chǎn)業(yè)政策研究。糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面納入新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確了行業(yè)發(fā)展方向。三是糧油加工業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系不斷健 全。2008年底以來實施了新的糧油加工業(yè)統(tǒng)計制 度，并通過網(wǎng)絡(luò)直報，統(tǒng)計工作取得了明顯成效，體系更加健全，統(tǒng)計范圍擴大，企業(yè)數(shù)量比2005年統(tǒng)計數(shù)增加了30%，承辦了多批共五千余家企業(yè)申請政策性托市收購加工任務(wù)的資格審查。完成了2011年上半年玉米深加工等專項調(diào)查，為服務(wù)糧食調(diào)控發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。四是各地糧油加工行業(yè)管理工作得到加強。各地結(jié)合實際，深入推進糧油加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南、江蘇、山東、湖北、黑龍江、安徽、湖南、江西等省糧食部門積極履行行業(yè)管理職能，部分主產(chǎn)省還建立了以糧食局牽頭協(xié)調(diào)機制，落實扶持措施，每年通過地方財政用于扶持糧油加工業(yè)發(fā)展的資金共5億多元，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工園區(qū)建設(shè)等方面取得了突出成績，為全國樹立了很好的樣板。

（二）存在的問題

一是行業(yè)發(fā)展方式粗放。目前加工業(yè)的發(fā)展仍然依賴數(shù)量擴張，產(chǎn)能過剩問題突出。2011年我國稻谷加工、油料處理產(chǎn)能利用率分別為45%、57%，呈繼續(xù)下降趨勢，產(chǎn)能過剩主要是落后產(chǎn)能比重較大。企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平低；產(chǎn)業(yè)集中度較差，企業(yè)核心競爭力不強。二是區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。主產(chǎn)區(qū)糧食加工、沿海地區(qū)大豆及沿江地區(qū)油菜籽加工產(chǎn)能擴張過快；玉米深加工用糧同比增幅8.7%，本來去年國家控制目標是總量減少，但結(jié)果還在增長，特別是非食用玉米深加工消費需求增長過快，玉米供需趨緊矛盾逐步顯現(xiàn)。三是自主創(chuàng)新能力不強。研發(fā)投入低，產(chǎn)品附加值低，資源綜合利用率低；關(guān)鍵裝備仍主要依賴國外技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少；民族產(chǎn)業(yè)抵御跨國資本競爭力差。四是糧油食品安全保障體系不夠完善。食品安全檢測監(jiān)測能力有待加強，部分產(chǎn)品存在過度加工，浪費資源的現(xiàn)象。五是行業(yè)管理體制不健全。存在職能交叉，扶持政策和管理手段亟待充實，糧食生產(chǎn)與加工互為促進的機制有待健全。

糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，對此，我們要增強緊迫感，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，主動出擊。面臨保障糧食安全的新形勢，要站在新的歷史高度，切實增強做好糧油加工業(yè)工作的使命感和責(zé)任感。要把思想認識和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于糧食工作的決策部署上來，加快推進糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力滿足城鄉(xiāng)居民糧油食品消費新期待。

二、加快糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實

“十二五”時期是加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快轉(zhuǎn)變糧油加工業(yè)發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)糧食行業(yè)和食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，今年初我局了《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來發(fā)展的目標和任務(wù)。目前全國已有吉林等8個省市正式了糧油加工規(guī)劃，有14個省已將加工內(nèi)容列入了當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加大政策支持力度，為規(guī)劃的落實開了個好頭。

（一）“十二五”糧油加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。落實國家“十二五”規(guī)劃，關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵包括：經(jīng)濟發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進收入合理分配，提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，節(jié)約能源資源，保護和改善環(huán)境等總體要求，這是國家的總體要求。結(jié)合糧油加工業(yè)發(fā)展實際，就是要由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變，要把糧油加工業(yè)真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強創(chuàng)新、重質(zhì)量、上水平、促升級、保安全”的要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)上來，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，促進轉(zhuǎn)型升級，全面推進主食產(chǎn)業(yè)化。要貫徹市場引導(dǎo)、政府扶持，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康，創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能減排的原則，增強糧油加工業(yè)保障供給安全的能力，努力推動“十二五”糧油加工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（二）“十二五”糧油加工業(yè)發(fā)展的目標。到2015年，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯改善，布局進一步合理，質(zhì)量安全水平大幅提升，加工保障供給安全不斷增強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益平穩(wěn)增長，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%左右；主食產(chǎn)業(yè)化的水平明顯提高；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成一批帶動能力強、優(yōu)勢明顯的大型加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，及大中小型企業(yè)分工協(xié)作共同發(fā)展的格局；自主創(chuàng)新能力明顯增強，糧機裝備自主化率提高到60%左右；資源利用和節(jié)能減排成效明顯。這些目標在規(guī)劃中都有數(shù)字要求。

（三）“十二五”糧油加工業(yè)發(fā)展的七大任務(wù)：

一是提高口糧供給保障能力。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)、全面推進主食產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)支持飼料加工業(yè)發(fā)展，嚴格限制非食用糧食深加工產(chǎn)能增長，確?？诩Z、飼料用糧供給安全。完善政府儲備體系和商品糧加工體系的配套銜接，加強特大城市及重點、敏感地區(qū)的加工供應(yīng)能力保障體系建設(shè)。我們要求各地都有一定的成品糧應(yīng)急儲備，原來是10天，現(xiàn)在國家提出要求要提高到15天，為什么要對特大城市和大中城市都有成品糧儲備要求呢？也是基于前幾年雨雪冰凍災(zāi)害，還有日本福島地震帶給我們的教訓(xùn)。出現(xiàn)嚴重自然災(zāi)害的時候，往往是道路和電力都中斷，在此情況下作為一個大城市，能不能在所有外界資源都暫時中斷的情況下自保，起碼能堅持10天左右等待外援，這是一個很重要的問題。我國5?12大地震發(fā)生在山區(qū)，沒有發(fā)生在人口密集的地區(qū)，如果再發(fā)生像唐山地震或者福島地震這樣的自然災(zāi)害，可能情況更為嚴重，所以我們必須要提高應(yīng)急加工能力和應(yīng)急成品糧保障能力。我們鼓勵具備資質(zhì)的加工企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)“托市收購加工”、“定向供應(yīng)原糧、定向加工銷售”等保供穩(wěn)價政策性任務(wù)，保護種糧農(nóng)民利益和消費者利益。

二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)大型糧油加工企業(yè)加快升級換代，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭加工企業(yè)通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和建立優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)?；a(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)模化和標準化。剛才劉滿倉副省長談到，河南省在加快土地流轉(zhuǎn)，正在建千畝方、萬畝方。山東省土地流轉(zhuǎn)也非常快，今天來到會場的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有的一個企業(yè)的生產(chǎn)基地就達到了二十多萬畝，像這樣的做法有利于實現(xiàn)原料的專用化、標準化、規(guī)?；?。鼓勵和支持中小微型企業(yè)走“專特精新”發(fā)展道路，提高產(chǎn)品質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點以山東等前十位加工業(yè)發(fā)達的省份為主。要以高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品和增強企業(yè)核心競爭力為目標，避免單純追求產(chǎn)值目標的現(xiàn)象。我們不提產(chǎn)值翻多少翻，關(guān)鍵是增強核心競爭力。

三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便、美味”的要求，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品、特別是主食產(chǎn)品的開發(fā)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品比重。從過去的“兩白一黃”的米面油的普通產(chǎn)品過渡到適用于不同需要的專用制品、主食產(chǎn)品和預(yù)加工主食原料產(chǎn)品；從單一主糧加工到多種糧食和營養(yǎng)物的復(fù)合、強化產(chǎn)品；從過去簡單的機械碾米、磨面加工產(chǎn)品到擠壓膨化、分離分選、預(yù)發(fā)酵和預(yù)蒸煮冷凍等特色產(chǎn)品；從短鏈條、粗利用、低附加值產(chǎn)品到長鏈條、綜合利用、高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升。實施“食用油多元化戰(zhàn)略”，發(fā)展具有特色的國產(chǎn)食用油，努力提高食用油自給水平。嚴格控制米面油等成品糧的過度加工，引導(dǎo)過去過精過白過細消費傾向。加快推進稻殼發(fā)電或供熱、米糠制油等加工副產(chǎn)品規(guī)?；C合利用。

四是加快優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位，堅持產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和重要物流節(jié)點的原則，形成一批具有較強競爭能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。例如，長江中下游地區(qū)重點發(fā)展稻谷綜合加工基地和菜籽油、米糠油、油茶籽油等特色油脂加工業(yè)；黃淮海等地區(qū)重點發(fā)展小麥、花生油加工基地；華北、西北、西南地區(qū)大力發(fā)展雜糧及薯類加工業(yè)；東北地區(qū)在發(fā)展稻谷、玉米綜合加工基地的同時，要嚴格控制非食用玉米深加工企業(yè)的用糧增長；京、津、滬、渝等特大城市和東南部主要銷區(qū)要與產(chǎn)區(qū)結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)、購、儲、調(diào)、加、銷一體化的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群；沿海地區(qū)要整合資源發(fā)展先進產(chǎn)能，繼續(xù)控制大豆油加工產(chǎn)能過度擴張。要形成一批具有科技含量高、綜合利用全、帶動能力強的國家現(xiàn)代糧油加工基地，努力打造諸如天津臨港食用油加工園區(qū)、黑龍江鶴崗稻米加工園區(qū)、鄭州主食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、湖北荊州雙低菜籽油加工園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五是健全糧油食品安全保障體系。加快制修訂符合國情的糧油加工產(chǎn)品標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測方法標準。加大對省級、重點地市級和重點企業(yè)的糧油質(zhì)量及食品安全檢測能力建設(shè)的支持力度，滿足主管部門和企業(yè)對原輔料、半成品、成品等的農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬等指標快速檢測檢驗的需要，加快建立糧油食品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系，全面提高糧油食品安全水平。國家“十二五”規(guī)劃在全國建立糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，中央和地方聯(lián)合投入約幾十個億，以增強糧食質(zhì)量安全檢測能力。

六是推動糧油加工科技進步與創(chuàng)新。推廣先進實用技術(shù)裝備、清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)升級示范。推進全谷物食品開發(fā)、高效低耗節(jié)能、深度開發(fā)轉(zhuǎn)化增值和副產(chǎn)物綜合利用等新技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進主食品加工關(guān)鍵裝備和技術(shù)創(chuàng)新，加快裝備數(shù)字化設(shè)計與先進制造、智能控制等自主化進程。糧食科研院所和高等院校要積極引領(lǐng)行業(yè)的科技創(chuàng)新。江蘇、湖北、湖南、河南、河北、浙江、廣東等省要發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強糧機裝備企業(yè)。

七是完善應(yīng)急加工供應(yīng)體系。鼓勵符合條件的糧油加工企業(yè)參與應(yīng)急加工及供應(yīng)體系建設(shè)，完善特大和大型城市的小包裝成品糧油加工、儲運配套設(shè)施和檢測能力，建立快速反應(yīng)、準確高效的應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對城鄉(xiāng)居民和部隊的糧油應(yīng)急保障的需要。

為實現(xiàn)以上七項任務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，突出重點，組織實施糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級五大工程。即：糧油加工園區(qū)建設(shè)的“百園工程”、技術(shù)改造升級工程、糧油食品安全檢測能力建設(shè)工程、主食產(chǎn)業(yè)化示范工程、糧油應(yīng)急加工與供應(yīng)工程。這五個工程在規(guī)劃中都有具體要求。

（四）關(guān)于落實規(guī)劃的要求。

各省級糧食管理部門要加強與發(fā)展改革、財政和工業(yè)信息等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合。結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)加工發(fā)展規(guī)劃或意見，加強對重點項目的協(xié)調(diào)，認真做好本規(guī)劃的貫徹落實。

三、開拓創(chuàng)新扎實做好當(dāng)前的幾項重點工作

落實“十二五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要結(jié)合各地實際，采取有針對性的措施，為加快推進糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐。

（一）完善方案，全面推進主食產(chǎn)業(yè)化。剛才正曉同志已全面闡述推進主食產(chǎn)業(yè)化的重大意義、總體要求、重點任務(wù)和措施。我們要認真領(lǐng)會正曉同志的講話，高度重視這項重要任務(wù)，明確目標，細化方案，抓好落實。主食產(chǎn)業(yè)化，為什么說是“從農(nóng)田到餐桌”的一項重要的產(chǎn)業(yè)化項目呢？“從農(nóng)田到餐桌”是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，但是我們現(xiàn)在就缺到餐桌的最后“一公里”，我們的主食產(chǎn)業(yè)化就是要解決最后“一公里”的問題。一是扎實做好《全面推進主食產(chǎn)業(yè)化增強口糧供應(yīng)保障能力的實施意見》的編制和落實工作。《實施意見》目前已經(jīng)經(jīng)過國家糧食局局長辦公會審議，在這次會上廣泛聽取意見修改完善后，正式與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。各地要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。二是要狠抓落實，明確工作責(zé)任，制訂及完善具體方案，細化目標，明確進度安排，積極協(xié)調(diào)有關(guān)資金支持，認真組織實施。三是健全部門間協(xié)作配合，合力推動，加大支持力度，規(guī)范運作，嚴格監(jiān)管，確保質(zhì)量。四是加強宣傳，增強廣大企業(yè)推進主食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感，形成協(xié)力推進、社會廣泛支持的良好氛圍。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位積極爭取政策支持。一是要取得省級政府的重視和支持，在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展的突出問題。二是省級糧食局要加強行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，健全糧油加工行業(yè)管理機構(gòu)，努力找到實實在在的工作抓手和載體，要在抓統(tǒng)計、抓規(guī)劃、抓政策研究的基礎(chǔ)上，進一步抓項目、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓科技、抓標準。發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，會同有關(guān)部門共同推進，形成合力。三是積極協(xié)調(diào)溝通爭取國家和本省市區(qū)有關(guān)部門的支持，爭取相關(guān)專項資金支持力度，并爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性金融機構(gòu)對加工企業(yè)融資授信的支持力度。落實國家現(xiàn)有的技術(shù)進步和改造、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等政策措施，對符合條件的主食產(chǎn)業(yè)化、加工園區(qū)建設(shè)等重點項目加大支持力度，加強對重點企業(yè)規(guī)劃、科技和金融對接等全方位服務(wù)。四是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入企業(yè)，了解和掌握行業(yè)發(fā)展的真實情況，辦實事。通過報紙等媒體和舉辦糧食科技周、全國糧油精品展等重大活動，做好加工重點企業(yè)、先進典型等方面的宣傳，營造全社會共同支持的良好氛圍。

（三）加大技術(shù)改造項目組織力度，促進糧油加工企業(yè)技術(shù)進步。2009年以來國家企業(yè)技術(shù)改造專項支持糧油加工業(yè)的項目數(shù)量達700多項，中央投資支持資金合計十多億元。一是按照“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，加大對主產(chǎn)區(qū)應(yīng)急加工體系、綜合利用、食品安全檢測能力建設(shè)、裝備自主化等項目支持力度。二是各省級糧食局要主動加強與省級發(fā)展改革委、工信廳的溝通協(xié)調(diào)，建立重點技改項目庫，優(yōu)先支持符合規(guī)劃、有前景的項目納入地方申報計劃。三是積極爭取國家有關(guān)部門加大對糧油加工業(yè)技改項目的支持力度，我們初步提出了糧油加工業(yè)技改項目申報遴選工作的征求意見方案，準備在現(xiàn)有申報渠道的基礎(chǔ)上，組織遴選推薦一批高水平的示范項目，圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、淘汰落后、改造工藝流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能比重等方面做工作。