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一、認(rèn)真開展對中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查
1.加強(qiáng)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)貫徹落實中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措,根據(jù)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門工作部署,會同相關(guān)部門開展生態(tài)文明建設(shè)落實情況監(jiān)督檢查。重點(diǎn)推動水利改革發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、節(jié)能減排、節(jié)約用地、園林綠化等項目實施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況監(jiān)督檢查,督促各級各部門落實政策法規(guī),查處糾正違規(guī)違法行為,強(qiáng)化依法行政,規(guī)范行政管理,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
2.加強(qiáng)對貫徹落實《市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》情況監(jiān)督檢查。結(jié)合我區(qū)實際,充分發(fā)揮紀(jì)律保障優(yōu)勢,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇,把轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、提速增效、規(guī)范行政行為貫穿于實施《總體方案》全過程。堅決查處推諉扯皮、不作為、亂作為、辦事拖拉、作風(fēng)飄浮的人和事,對效率低下、失職瀆職等行為監(jiān)督問責(zé),強(qiáng)化紀(jì)律法規(guī)約束,努力營造規(guī)范、高效、廉潔的發(fā)展環(huán)境。
3.探索建立監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制。將監(jiān)督檢查工作與制度建設(shè)、改善服務(wù)、績效管理相結(jié)合,切實加強(qiáng)過程管理與動態(tài)監(jiān)控,增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實效性。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗,探索健全對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制,不斷提高監(jiān)督檢查制度化、科學(xué)化水平。
二、繼續(xù)推進(jìn)依法行政綜合監(jiān)察,落實整改,規(guī)范執(zhí)法行為
1.對區(qū)財政系統(tǒng)開展依法行政情況綜合監(jiān)察。按照分級監(jiān)察原則,對區(qū)財政系統(tǒng)2011、2012年度依法行政情況開展綜合監(jiān)察,重點(diǎn)檢查行政行為的合法性、行政程序的規(guī)范性、行政服務(wù)的效率性、行政過程的廉潔性等。對依法行政的經(jīng)驗予以總結(jié)推廣,對違規(guī)問題督促糾正和整改,對違紀(jì)違法行為予以查處,促進(jìn)依法行政,規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。
2.規(guī)范基層執(zhí)法行為。按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署,開展基層執(zhí)法突出問題集中治理,重點(diǎn)治理國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、治安管理、勞動監(jiān)察、城市管理等領(lǐng)域基層執(zhí)法中存在的突出問題。建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度,著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題,堅決處理在執(zhí)法中、、辦事不公、假公濟(jì)私、吃拿卡要等行為。
3.開展依法行政綜合監(jiān)察“回頭看”。結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)督檢查工作,組織對林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、國土四個系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察問題整改情況“回頭看”,了解問題整改到位情況,聽取工作建議,防止整改問題反彈。
三、加強(qiáng)規(guī)范管理,推動公共資源交易市場健康發(fā)展
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對公共資源交易市場的規(guī)范管理。按照省、市監(jiān)察部門工作部署,強(qiáng)化對政務(wù)服務(wù)中心、工程招投標(biāo)、政府采購、人才招聘等平臺的監(jiān)督檢查,防止權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)和“尋租”行為的產(chǎn)生。進(jìn)一步加強(qiáng)電子監(jiān)察,對公共資源交易各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,確保公共資源交易市場健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理。督促相關(guān)部門對政府采購項目進(jìn)行分類梳理,針對各類采購的不同特點(diǎn)完善招標(biāo)文件范本。探索建立市場價格信息收集反饋機(jī)制,放開采購機(jī)構(gòu)市場,探索解決政府采購價高于市場價的問題。會同財政、審計等部門對政府采購開展專項檢查,督促財政部門加強(qiáng)對采購機(jī)構(gòu)管理,分析政府采購中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),加大對規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度,建立健全相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制,維護(hù)政府采購市場的公平公正公開。
3.深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。會同相關(guān)部門加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,督促相關(guān)部門抓緊完成招投標(biāo)規(guī)范性文件的清理,積極推行電子招標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo),不斷完善監(jiān)管體系,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)制度。
4.深入推進(jìn)工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。要求有關(guān)單位認(rèn)真、及時、全面公開相關(guān)數(shù)據(jù),推動政府投資項目信息公開,加強(qiáng)建筑市場信用評價監(jiān)管,促進(jìn)規(guī)范政府項目管理,在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面,強(qiáng)化監(jiān)管,推動工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系信息平臺的建設(shè),建立工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度,促進(jìn)完善市場機(jī)制。
四、堅持執(zhí)政為民,加強(qiáng)對保障和改善民生決策部署情況的監(jiān)督檢查
1.開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),切實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。參與道路交通安全綜合整治“三年行動”、消防安全大檢查等各類安全生產(chǎn)檢查工作。配合有關(guān)部門深入開展安全隱患排查治理工作,督促安全生產(chǎn)主管部門加強(qiáng)事故整改,切實保障安全生產(chǎn)。
2.加強(qiáng)對保障和改善民生等決策部署落實情況監(jiān)督檢查。積極參與整治違法排污保障群眾健康環(huán)保行動、治理商業(yè)賄賂、招生監(jiān)察、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄監(jiān)察、查處無證無照經(jīng)營、打擊欺行霸市維護(hù)市場秩序等專項整治行動,進(jìn)一步深化中介組織清理和規(guī)范工作,切實維護(hù)人民群眾利益,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
五、堅決查辦違法違紀(jì)案件,嚴(yán)肅追究責(zé)任
各區(qū)、市政府各部門深入開展績效考評工作,在總結(jié)去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,修訂完善績效考評指標(biāo)體系,適度調(diào)整考評范圍,整合考評資源:一是結(jié)合實際,制定出《2015年度績效考評工作方案》,實施目標(biāo)任務(wù)的全過程監(jiān)督。二是廣泛開展公眾評議活動。繼續(xù)修訂完善滿意度測評方案和樣本框,圍繞履行職能職責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高效能效率、改進(jìn)工作作風(fēng)、遵守工作紀(jì)律和廉政建設(shè)情況,廣泛征求服務(wù)對象的意見建議,傾聽群眾呼聲,自覺接受社會各界監(jiān)督;三是選擇市委、市政府(區(qū)委、區(qū)政府)確定的重點(diǎn)項目,民生事實工程實施績效評估。
市績效辦根據(jù)《2015年度市行政機(jī)關(guān)績效考評方案》,采取績效自評、指標(biāo)考評、公眾滿意度測評、察訪核驗、領(lǐng)導(dǎo)評價以及綜合考評等方式對各區(qū)、市政府部門進(jìn)行績效考評。
1.強(qiáng)化績效管理的監(jiān)督檢查。各區(qū)、市政府各部門要圍繞市委、市政府確定的2015年工作任務(wù)的推進(jìn)和落實,做好選題立項工作,將績效管理、績效考核、績效監(jiān)督、績效問責(zé)各環(huán)節(jié)融為一體,認(rèn)真開展績效管理專項監(jiān)督檢查。
2015年涉及到自治區(qū)績效考評有關(guān)指標(biāo)的部門單位,要加大過程管理和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保目標(biāo)實現(xiàn)。
2.加強(qiáng)招商引資績效管理監(jiān)督檢查。市經(jīng)濟(jì)委員會牽頭組織對招商引資項目建設(shè)服務(wù)過程中的工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)監(jiān)督檢查涉及項目建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和政策落實情況,保證政令暢通,促進(jìn)工作人員廉潔勤政,規(guī)范行政行為,提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平,努力實現(xiàn)招商引資項目服務(wù)零障礙,著力營造一流的發(fā)展環(huán)境。
3.加強(qiáng)對“十大工程”及民生實施工程項目的績效管理檢查。市發(fā)展和改革委員會按照市委、市政府《市“十二五”建設(shè)“十大工程”2015年推進(jìn)計劃》規(guī)定要求,對重點(diǎn)工程項目基本情況、推進(jìn)狀況和存在問題等信息及時進(jìn)行采集分析。會同市政府有關(guān)部門對重點(diǎn)項目每季度組織一次集中督促檢查,年終組織建設(shè)進(jìn)度績效考核;市績效辦對單項重點(diǎn)工作和重大項目,采取不定期、不定形式進(jìn)行檢查和抽查。在督促檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,督促目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
4.認(rèn)真開展明察暗訪工作。市績效辦要對各區(qū)、市政府各部門及其工作人員遵守工作紀(jì)律、履行工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高行政效率等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,努力塑造勤政、廉潔、務(wù)實、高效的機(jī)關(guān)形象,結(jié)合糾風(fēng)工作邀請績效管理監(jiān)督員開展對重點(diǎn)窗口單位評議活動,廣泛征求各方意見和建議,持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。
三、深入推進(jìn)行政審批制度改革
1.開展行政審批事項清理工作。市法制辦會同市編委辦、財政、發(fā)改委等部門研究制定清理工作方案,推動取消調(diào)整下放行政審批事項,依法清權(quán)確權(quán)工作,編制行政許可目錄。加大對保留行政審批項目及流程的監(jiān)督檢查,修訂行政許可指南,規(guī)范審批行為,提高審批效率。
2.積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加快市、區(qū)兩級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),逐步建立高效便捷實現(xiàn)網(wǎng)上各類信息查詢、網(wǎng)上審批等服務(wù)職能,督促指導(dǎo)有條件區(qū)、部門單位開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),早日實現(xiàn)與自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)。
四、加強(qiáng)效能投訴問題的受理和查辦工作
認(rèn)真受理群眾投訴。建立市、區(qū)兩級效能投訴反饋網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查處理工作機(jī)制。加大對辦理投訴件的督辦和反饋力度,不斷提高投訴處理的質(zhì)量和水平。及時查辦效能投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題,嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為。建立效能投訴信息月報送制度,各區(qū)、市政府各部門每月5日前向市績效辦報送效能投訴受理情況。按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定和要求以及《維吾爾自治區(qū)行政效能投訴處理暫行辦法》,結(jié)合實際,進(jìn)一步加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè),探索建立發(fā)現(xiàn)問責(zé)案件線索和問責(zé)程序機(jī)制,不斷加大問責(zé)力度。
五、加強(qiáng)理論研究和宣傳培訓(xùn)
1.拓寬績效管理理論研究工作。指導(dǎo)各區(qū)、市政府各部門深入研究績效管理工作遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,認(rèn)真總結(jié)在試點(diǎn)工作中形成的成功經(jīng)驗和做法,指導(dǎo)績效管理工作扎實推進(jìn)
一、上半年工作回顧
(一)、各項檢察工作有了新的進(jìn)展
1、刑事檢察工作。在刑事檢察工作中,我院始終堅持“嚴(yán)、快、準(zhǔn)”的“嚴(yán)打”理念,為維護(hù)社會穩(wěn)定認(rèn)真履行了檢察職責(zé)。截止6月20日統(tǒng)計,共受理呈捕案件83件107人,其中批捕69件86人,不捕4件6人,不予逮捕10件15人(其中無逮捕必要6件7人);受理審查起訴案件86件100人,起訴73件93人。在辦案中我們做到:一是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性,在執(zhí)法中我們突出一個“嚴(yán)”字。今年4月26日,我院受理犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊、轉(zhuǎn)移贓物一案,在審查逮捕環(huán)節(jié)張翻供,加之認(rèn)定的證據(jù)單一,為此,我們對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)引導(dǎo)取證,讓嫌疑人對作案現(xiàn)場、作案工具進(jìn)行了指認(rèn),并重新訊問了已被行政拘留的同案高某,以鐵證批準(zhǔn)逮捕了張某,并及時追捕了高某。二是堅持提前介入,突出一個“快”字。在辦案中做到,凡是到手的案件立即閱卷,盡量縮短辦案時限。對周四、周五受理的案件和疑難復(fù)雜案件,堅持做到雙休日不休,進(jìn)行詳細(xì)核查,絕不在批捕環(huán)節(jié)上貽誤戰(zhàn)機(jī),從快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚眾斗毆案,由于涉案人多、面廣及案情復(fù)雜等突出問題,我院及時派人員參與引導(dǎo)偵查取證,使這起在肇源城內(nèi)轟動一時的案件僅用3天告破。在呈捕環(huán)節(jié)當(dāng)天受理當(dāng)天批捕,有效地打擊了這一團(tuán)伙犯罪。三是確保辦案質(zhì)量,突出一個“準(zhǔn)”字。我院查辦每起案件,不管遇到多大麻煩,碰到什么樣的問題,都要把案件每一個環(huán)節(jié)、每一個情節(jié)上搞準(zhǔn)核實,不枉不縱。今年3月31日,我院受理了王某涉嫌故意傷害罪一案,王某拒不供述其犯罪事實,并說被害人所受的傷是以前自己摔傷的,與其無關(guān)。為此,我們?nèi)紊钊脶t(yī)院及村屯調(diào)查核實,多方取證,證實被害人趙某確實在兩個月前自己騎摩托車摔傷過,但其摔傷的是右手,而本案中趙某傷的卻是左手,加上有力的證人證言,為準(zhǔn)確批捕王某奠定了基礎(chǔ),現(xiàn)法院已對王某做有罪判決。
審查起訴工作。我們重配合不忘監(jiān)督,重質(zhì)量體現(xiàn)公平正義。我們與公安、法院密切配合,為維護(hù)我縣的社會安寧和政治穩(wěn)定,充分發(fā)揮各自的職能,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,確保一方安寧。對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件,我們嚴(yán)把受案關(guān),為快辦快結(jié)打好基礎(chǔ)。受案后不壓不拖,快審、快查、快結(jié)、快訴。上半年審查起訴工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情況下,達(dá)到了案件小案快、大案、疑難案件保持在訴訟時限內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。在案件質(zhì)量上,審查起訴部分嚴(yán)查細(xì)審,做到每案不留死角,達(dá)到事實清楚、定性準(zhǔn)確、引法適當(dāng)。上半年起訴的案件無無罪判決,保證了案件質(zhì)量。在與公安、法院密切配合的同時,我們注重強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。在偵查監(jiān)督中,來真的,動實的,不走過場,注重實效。上半年發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)漏訴犯罪嫌疑人6人,目前已追訴2人(均已決定逮捕),余4人正在追訴中。追訴的6人中,其中放火共犯1人,盜竊原油共犯2人,收購贓物2人。在審判監(jiān)督中,克服審判監(jiān)督監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒,口頭監(jiān)督與職能監(jiān)督并為,力求維護(hù)公平正義。口頭監(jiān)督力求共識,職能監(jiān)督窮追不舍。如被告人王秀玲受賄案,我們以其受賄19萬元,其中既遂2萬元,未遂17萬元提起公訴,法院2萬元既遂未予認(rèn)定,17萬元未遂改為中止,并以中止犯罪未造成損害為由判處免予刑事處罰。我們認(rèn)為法院適用法律不當(dāng),依法提出抗訴。
2、反貪賄工作。在查辦貪污賄賂工作中,領(lǐng)導(dǎo)親臨一線,靠前指揮,集中優(yōu)勢兵力,運(yùn)用科學(xué)偵查手段,快速突破的辦法,排除了各種干擾,使案件查辦工作得以順利進(jìn)行。年初以來,我院共立案查處貪賄案件5件5人,其中大案4件4人,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失260多萬元。在辦案過程中,我們堅持:一是主動出擊,深挖案源。針對目前案源少的現(xiàn)狀,開展反貪賄斗爭,絕不能坐等靠,必須主動出擊,先發(fā)制人。主管檢察長與反貪局副局長親自帶領(lǐng)干警深入到有關(guān)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,調(diào)查走訪。今年4月份,我院反貪局的檢察人員在查辦茂興鎮(zhèn)林業(yè)負(fù)責(zé)人邱某貪污案時,獲悉義順鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人王某在退耕還林工作中也涉嫌貪污問題,反貪干警立即展開調(diào)查,查明王某在XX年4月初趁革志監(jiān)獄遷移,縣皮革城尚未進(jìn)駐之機(jī),在皮革城轄區(qū)擅自造林60畝,頂該鄉(xiāng)造林面積,并以他叔叔王某名義辦了8年的退耕還林現(xiàn)金兌現(xiàn)證。王某于XX年1月25日、2月5日兩次領(lǐng)取第一年退耕還林補(bǔ)助金9.6千元,此款被王某個人貪污,還有6.72萬元的補(bǔ)償金尚未貪污到手。事實清楚,證據(jù)充分,已移送起訴。
3、其他檢察工作。法紀(jì)工作,堅持“一要堅決,二要慎重,三要搞準(zhǔn)”的原則,初查4件,立案偵查1件1人;民行工作穩(wěn)中求進(jìn),受理各類民行案件6件,其中提請市院抗4件,息訴2件,在辦理抗訴案件中注重維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,注重社會效果,使提請抗訴案件準(zhǔn)確,息訴案件當(dāng)事人心服口服。;監(jiān)所工作杜絕了超期羈押,實現(xiàn)了零超期,工作達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一體化;預(yù)防職務(wù)犯罪工作效果明顯,對地下給水工程實行了依法監(jiān)督,并積極開展了“服務(wù)進(jìn)百企”工作,為企業(yè)送法律上門,共為企業(yè)上法制課10次,街頭法律宣傳6次。幫助企業(yè)整章建制,維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益;控申工作立足穩(wěn)定,年初以來,共受理各類線索33件,接待來訪42人次,來信來訪均得到了妥善處理。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用,對王秀玲不服批捕決定案件啟用了監(jiān)督程序,監(jiān)督員評議后認(rèn)為事實清楚,證據(jù)充分。 1
(二)、機(jī)關(guān)辦公環(huán)境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問題。一是解決了辦公飲用水問題。全院僅有一臺60w供熱水機(jī),保證不了飲水需要。為了解決飲水問題,投資近2萬元購置了飲水機(jī)35臺,解決了飲水問題。二是解決了辦公室密封不嚴(yán)的問題。我院辦公室是過去舊樓改造的,由于新更換的塑鋼窗,多數(shù)窗戶不嚴(yán),風(fēng)沙雨水侵入,嚴(yán)重影響辦公。為了解決這一問題,把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍,確保密封。三是解決了辦公日光照射問題。由于辦公樓是廂房樓,陽光高照正射在屋里,給辦公帶來不便,我們籌資了近3萬元,把各科室的窗戶都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾,解決辦公挨日光曬的問題。
2、改善辦公環(huán)境。一是增加了微機(jī)數(shù)量。我院原來僅有10幾臺微機(jī),還有的配置低不能用,只有內(nèi)勤才能使上微機(jī),給辦公、辦案帶來不便。為提高科技含量,盡快實現(xiàn)無紙化辦公,通過各種途徑,又新增加微機(jī)27臺,現(xiàn)已達(dá)到人手一臺微機(jī)。并投入資金一萬余元作為同政府聯(lián)網(wǎng)及培訓(xùn)的費(fèi)用。我院還開通了因特網(wǎng)、省檢察系統(tǒng)局域網(wǎng),同縣政府直接搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)了三級網(wǎng)絡(luò)化。二是協(xié)調(diào)了辦公設(shè)備。在讓區(qū)檢察院協(xié)調(diào)回卷柜15個、床17張、微機(jī)桌椅10套,并從紅崗區(qū)政府協(xié)調(diào)辦公設(shè)備核款近2萬余元。三是完善了檔案室。按照檔案室要求的標(biāo)準(zhǔn),投入八千余元,更換了窗簾和購置了防磁柜。目前,檔案室設(shè)備齊全,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。四是更新了辦案用車。我院僅有5臺車都是1997年以前購置的,由于使用的時間長,不能適應(yīng)辦案需要。為保證辦案用車現(xiàn)已購置2臺新車。
(三)、干警隊伍素質(zhì)有了新的提高
年初以來,我院通過開展先進(jìn)性教育,組織干警集中學(xué)習(xí)和辦班培訓(xùn),使全院干警的素質(zhì)有了新的提高。
1、專業(yè)技能過硬了。一是組織理論學(xué)習(xí)。為了提高每位干警的專業(yè)技能,我院利用周五的學(xué)習(xí)日時間,組織干警集中學(xué)習(xí)法學(xué)理論,不斷豐富干警的理論水平,更好地適應(yīng)檢察工作需要。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們根據(jù)各科室的檢察職能和業(yè)務(wù)性質(zhì),提前指定一名主管的檢察長和科室長備好專業(yè)課,在周五的學(xué)習(xí)日上,進(jìn)行專題輔導(dǎo),然后座談討論,把學(xué)的東西很好消化,應(yīng)用在自己的業(yè)務(wù)上。三是辦微機(jī)輔導(dǎo)班。我院除參加省、市院組織的微機(jī)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)外,今年5月份,組織18 名干警在縣委黨校辦了10余天的微機(jī)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),受培訓(xùn)的干警在微機(jī)操作上都有了很大提高。
2、案件質(zhì)量提高了。年初以來,我們把提高案件質(zhì)量作為檢察業(yè)務(wù)的重要工作來抓。增強(qiáng)了辦案人員提高案件質(zhì)量的積極性。在辦案過程中做到了“卷宗不齊的重補(bǔ)、事實不清的重審、材料不足的重取”。如辦理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接證人雖然證實了當(dāng)時的經(jīng)過,但在具體問題上詢問針對性不強(qiáng)。我院的辦案人員驅(qū)車行程200余里,通過教育疏導(dǎo),使證人如實的證實了詳細(xì)的經(jīng)過,為我們辦案提供了法律依據(jù),保證了這起案件的質(zhì)量。
一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,確保政令暢通
(一)加強(qiáng)紀(jì)律教育。督促全市黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性開展學(xué)習(xí)教育活動,不斷增強(qiáng)意識。加強(qiáng)對執(zhí)行紀(jì)律的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處搞上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,在貫徹執(zhí)行黨委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的行為,堅決維護(hù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(二)加強(qiáng)對市委市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞市委七屆三次全會精神的貫徹落實,重點(diǎn)加強(qiáng)對市委市政府《具體規(guī)定》、政府重點(diǎn)投資建設(shè)項目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實、民生保障和改善等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。及時跟進(jìn)監(jiān)督檢查“三創(chuàng)三先”主題實踐活動的開展。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,扎實推進(jìn)工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè),積極創(chuàng)建“廉政陽光工程”,嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律,推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),凈化社會風(fēng)氣
(三)加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。把監(jiān)督執(zhí)行《具體規(guī)定》作為今年的工作重點(diǎn),經(jīng)常性的開展明察暗訪,認(rèn)真受理群眾舉報,嚴(yán)肅追究違紀(jì)違規(guī)行為,督促各地各單位建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。繼續(xù)開展治庸問責(zé)工作,加大“五查”工作力度,著力解決干部“亂作為、不作為、慢作為”等行為,打造黨員干部精神狀態(tài)絕對優(yōu)勢。
三、深度透視環(huán)境,打造發(fā)展環(huán)境絕對優(yōu)勢
(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展走進(jìn)企業(yè)、書信直通、建點(diǎn)監(jiān)測、“兩評”互動、中介評估、“企業(yè)日志”等六項活動。堅持市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、督點(diǎn)項目制度。深化“打造絕對優(yōu)勢”主題活動,在招商引資責(zé)任單位、服務(wù)企業(yè)職能部門開展“進(jìn)企業(yè)和項目問診,進(jìn)單位和窗口問效”活動,制定“雙進(jìn)雙問”線路圖。加大治庸問責(zé)考核評價力度,強(qiáng)化責(zé)任追究。
(五)深入開展糾風(fēng)治亂工作。加大對公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷等領(lǐng)域的專項治理力度,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。鞏固“三亂”治理成果。深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作,打造便捷高效的多媒體聯(lián)動投訴反饋平臺,建立健全糾風(fēng)治亂工作機(jī)制,營造良好的社會環(huán)境。
四、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,堅決懲治腐敗
(六)健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)管理,深化“全員辦案”理念,在委局機(jī)關(guān)形成人人參與辦案的格局。強(qiáng)化協(xié)作配合,進(jìn)一步明確反腐敗工作協(xié)調(diào)小組各成員單位的職責(zé),實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),有效提高突破有影響案件的能力。強(qiáng)化督辦落實,推動基層辦案,全面提高辦案水平。
(七)統(tǒng)籌兼顧,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。突出辦案重點(diǎn),堅決查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為,發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害基層群眾利益的腐敗行為。進(jìn)一步暢通舉報渠道,完善保護(hù)證人、舉報人制度,強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報的監(jiān)管和線索的研判處置,充分發(fā)揮主渠道作用。進(jìn)一步加強(qiáng)案件監(jiān)督管理,提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。推進(jìn)案件審理目標(biāo)管理,加大“鄉(xiāng)案縣審”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度,全面提高案件審理質(zhì)量。加強(qiáng)對典型案件的剖析,舉一反三、建章立制。繼續(xù)深入開展受處分黨員的回訪幫扶教育工作,整合社會資源,深化活動內(nèi)容,完善幫扶機(jī)制,擴(kuò)大已有成果。
五、扎實推進(jìn)預(yù)防腐敗工作,筑牢拒腐防變防線
(八)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開等制度,重點(diǎn)加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的監(jiān)督檢查。全面清理規(guī)范行政許可、非行政許可審批、行政處罰、征收、征用、裁決等15個方面的市級行政權(quán)力和行政服務(wù)事項,建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的機(jī)制。加強(qiáng)對市直單位“三重一大”事項的監(jiān)督檢查,建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督事項目錄庫,完善監(jiān)督事項議事決策流程和平臺,強(qiáng)化監(jiān)督事項的公開和責(zé)任追究,制定監(jiān)督檢查路線圖。市紀(jì)委監(jiān)察局派出(駐)單位要加強(qiáng)日常巡查,建立工作臺賬,加強(qiáng)對違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究,把“三重一大”事項監(jiān)督落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍。
(九)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。深入開展第15個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動。加強(qiáng)“一主兩翼”反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè),創(chuàng)建“廉政網(wǎng)”,在電視臺開設(shè)廉政專欄。利用我市的傳統(tǒng)文化資源和旅游資源,打造具有我市特點(diǎn)的廉政文化,促進(jìn)“一地一品”建設(shè)。加強(qiáng)各地各單位的廉政文化建設(shè),促進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)提檔升級。
(十)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守《農(nóng)村基層黨員干部廉潔履職若干規(guī)定》,對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。深化農(nóng)村基層黨務(wù)公開、鎮(zhèn)(辦事處)政務(wù)公開和村務(wù)公開,深化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管,不斷完善財務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目論證制度、執(zhí)行分級核查制度,強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督職責(zé)。研究制定“三資”管理監(jiān)督檢查路線圖。不斷完善村務(wù)監(jiān)督委員會和村級紀(jì)檢小組規(guī)范化建設(shè),不斷健全農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
六、加強(qiáng)自身建設(shè),努力打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”
(十一)全面實施紀(jì)檢監(jiān)察干部“素質(zhì)能力提升工程”。在全市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中積極開展提精神、提能力、提質(zhì)效,創(chuàng)“人民滿意紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”的“三提一創(chuàng)”主題實踐活動。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持開展“三個一”活動。繼續(xù)推行“一室一課”制度,加強(qiáng)干部輪崗鍛煉,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)績效管理,狠抓特色工作創(chuàng)建。繼續(xù)推行干部工作臺賬管理,探索建立電子工作臺賬。
一、基本思路
2015年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作,以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo),以2015年全區(qū)安全生產(chǎn)工作意見為統(tǒng)攬,以貫徹落實新《安法》為契機(jī),以安監(jiān)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,以“打非治違”為重點(diǎn),充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法職能作用,推動安監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)上臺階。
二、工作目標(biāo)
按照區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,高標(biāo)準(zhǔn)完成年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和其它各項工作任務(wù),努力實現(xiàn):監(jiān)察執(zhí)法計劃完成率100%,舉報案件處置率100%,行政處罰案件到期結(jié)案率100%,行政復(fù)議維持率和行政訴訟勝訴率100%。
三、工作措施
重點(diǎn)抓好“五依法、三著力、三加強(qiáng)”的落實。
(一)貫徹落實依法治安
一是依法執(zhí)行新《安法》。要利用執(zhí)法檢查、綜合督查、事故調(diào)查和“安全生產(chǎn)月”活動等時機(jī),采取上門宣講、警示約談等形式,廣泛宣傳新《安法》和即將修訂的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章;要嚴(yán)格按照新《安法》執(zhí)法,營造和保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二是依法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照新《安法》規(guī)定及《市納溪區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》(瀘納府辦函〔2014〕169號)要求,全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,全區(qū)?;?、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)及規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)2015年底前全面達(dá)標(biāo)。要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為專項工作進(jìn)行督查,制定督查方案,落實執(zhí)法人員予以推進(jìn)。
三是依法開展“打非治違”。要把“打非治違”專項斗爭,作為安監(jiān)執(zhí)法隊伍的“主業(yè)”和經(jīng)常性工作,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求,堅持原則,較真逗硬,依法查處拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、瞞報生產(chǎn)安全事故、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、事故隱患排查治理和建設(shè)項目“三同時”不落實以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等安全生產(chǎn)非法違法行為。
四是依法查處生產(chǎn)安全事故。要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,高標(biāo)準(zhǔn)地完成事故調(diào)查處理工作,在事故調(diào)查的及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)上下功夫,在總結(jié)事故教訓(xùn)、以事故推動工作上見成效。
五是依法規(guī)范執(zhí)法辦案。要不斷完善執(zhí)法辦案相關(guān)制度規(guī)定,正確行使自由裁量權(quán),進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案質(zhì)量,提高執(zhí)法辦案規(guī)范化水平;積極學(xué)習(xí)并應(yīng)用《安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)》,逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案信息錄入、統(tǒng)計、共享和文書生成自動化,提高安監(jiān)執(zhí)法工作的信息化水平。
(二)抓好隊伍全面建設(shè)
一是著力加強(qiáng)能力建設(shè)。制定落實年度全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,采取全員學(xué)、全員講、全員考的形式,狠抓自身能力建設(shè),確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果落實;適時召開年度安監(jiān)執(zhí)法工作座談會,交流經(jīng)驗,取長補(bǔ)短,促進(jìn)共同提高;積極參加業(yè)務(wù)集訓(xùn)、比武競賽、案卷評查等競賽性活動,激發(fā)安監(jiān)執(zhí)法隊伍抓好自身能力建設(shè)的積極性和主動性;加強(qiáng)委托執(zhí)法工作,推動安監(jiān)執(zhí)法重心下沉、關(guān)口前移。
二是著力推動達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。要按照《全市安監(jiān)監(jiān)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,查漏補(bǔ)缺,增添措施,深入推動我區(qū)安監(jiān)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要把創(chuàng)建達(dá)標(biāo)作為今年安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)的硬性任務(wù),在2015年第三季度必須通過達(dá)標(biāo)驗收。
三是著力提高執(zhí)法保障條件。要清理、歸建、到崗安監(jiān)執(zhí)法人員,到崗率達(dá)到80%以上;要按照規(guī)范化執(zhí)法的要求,積極改善執(zhí)法辦案裝備,力爭設(shè)立案件詢問(審理)室、檔案(裝備)室。
(三)落實監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任體系
一是加強(qiáng)執(zhí)法辦案責(zé)任追究。要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等相關(guān)責(zé)任制度,做到責(zé)任落實到崗、落實到人,杜絕失職瀆職行為;要切實落實行政執(zhí)法過錯案追究制度,凡存在執(zhí)法辦案過錯和“不作為、亂作為、慢作為”“不認(rèn)真、不具體、不負(fù)責(zé)”的,要一律依紀(jì)依規(guī)予以追究責(zé)任。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行的相關(guān)要求,辦理案件一律同步上網(wǎng)運(yùn)行,主動接受紀(jì)檢監(jiān)察。
三是加強(qiáng)自身教育管理。要進(jìn)一步完善例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法計劃、日常管理、統(tǒng)計臺賬、檔案管理、信息報送等內(nèi)部管理制度規(guī)定,努力建立規(guī)范有序的工作秩序;要認(rèn)真組織落實黨建、黨風(fēng)廉政、行政效能、政風(fēng)行風(fēng)、精神文明建設(shè)等工作,切實改進(jìn)工作作風(fēng),樹立和維護(hù)安監(jiān)執(zhí)法隊伍的良好形象。
四、工作要求
一要提高對安監(jiān)執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識。要從貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國、適應(yīng)國家行政審批制度改革、落實依法治安的高度,正確認(rèn)識安監(jiān)執(zhí)法工作的重要性和現(xiàn)實意義,切實加強(qiáng)對安監(jiān)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,采取有力措施推動安監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍全面建設(shè)。安監(jiān)執(zhí)法隊伍要增強(qiáng)使命感和緊迫感,主動作為、創(chuàng)新工作,加強(qiáng)請示匯報和溝通協(xié)調(diào),高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項工作任務(wù),充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊伍依法查處安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的突出隊作用,監(jiān)察同級政府有關(guān)部門和下級政府落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的重要助手作用,檢驗反饋安全生產(chǎn)行政許可、行政管理成效的有效途徑作用。
電力行業(yè)屬于基礎(chǔ)性行業(yè),電力安全生產(chǎn)涉及面非常廣,比如生產(chǎn)、生活、教育等。做好電力安全生產(chǎn)中的電力安全監(jiān)察工作十分重要——不僅能為人們創(chuàng)造優(yōu)越、舒適的生活環(huán)境,還能為企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益,更能加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,穩(wěn)定社會秩序。電力安全監(jiān)察工作主要包括以下兩部分內(nèi)容:①行政管理工作,即依據(jù)上級給予的權(quán)力,在電力安全生產(chǎn)過程中加大監(jiān)管力度;②宣傳教育工作,即協(xié)助上級在做好監(jiān)管工作的前提下,加大宣傳教育力度,對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),使每一位員工具有高度的職責(zé)感和安全意識。
2電力安全監(jiān)察工作的重要性
科技是第一生產(chǎn)力,電力是科技發(fā)展的產(chǎn)物,對生產(chǎn)、生活、教育等具有重要影響。如果電力生產(chǎn)中存在安全問題,則會使社會各行業(yè)遭受重大損失。我國十分重視電力生產(chǎn),并將電力安全生產(chǎn)作為首要目標(biāo),由此不難看出電力企業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。因此,提高電力安全監(jiān)察水平,對于電力安全生產(chǎn)十分重要。
2.1提升電力企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益
電力企業(yè)是具有商業(yè)性質(zhì)的企業(yè),其生產(chǎn)過程一旦出現(xiàn)安全問題,會使整個生產(chǎn)活動難以進(jìn)行,因此,需要提高電力安全生產(chǎn)中電力安全監(jiān)察水平,減少安全隱患,降低經(jīng)濟(jì)損失,創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然,要做好電力安全監(jiān)察工作,就需要員工具備高度的責(zé)任感,為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。電力企業(yè)加大電力安全監(jiān)察力度是我國大力提倡和支持的,也是廣大群眾認(rèn)可和贊許的,這樣可使電力企業(yè)既有了較高的知名度,又取得了較好的社會效益。因此,從電力企業(yè)自身來講,只有加大電力安全監(jiān)察力度,才能從根本上減少安全事故的發(fā)生。
2.2有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
電力行業(yè)是我國的基礎(chǔ)行業(yè),其自身的發(fā)展能夠促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。如果電力生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全問題,不僅電力企業(yè)無法正常運(yùn)行,其他企業(yè)也無法正常運(yùn)行,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的,更是國民經(jīng)濟(jì)體系難以承載的。當(dāng)前,我國將電力企業(yè)的發(fā)展放在首要位置,大力支持電力安全生產(chǎn),比如實行責(zé)任人制度、規(guī)劃具體的安全操作流程等。電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中要做好安全監(jiān)察工作,建立安全生產(chǎn)監(jiān)察體系,保證電力安全生產(chǎn)。只有保證了電力安全生產(chǎn),才能使國民經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,為國防、軍事發(fā)展提供動力;只有保證了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保證電力安全生產(chǎn)有序進(jìn)行,才能促進(jìn)社會各行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
2.3提高人們的生活水平
現(xiàn)如今,人們的衣、食、住、行都是在電力安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的——出行需要電,住宿需要電,上網(wǎng)也需要電,方方面面都與電息息相關(guān),方方面面都依賴電。假設(shè)將一個人關(guān)在小黑屋一天,屋里沒有電,沒有電腦、電視等電器,難以想象這個人在小黑屋里的生活狀態(tài)是什么樣的。電力安全生產(chǎn)中的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會影響人們的正常生活,甚至?xí)绊懮鐣刃?。因此,提高電力安全生產(chǎn)中電力安全監(jiān)察水平尤為必要。只有保證電力安全生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行,才能提高人們的生活水平。比如,人們可以用電看電視、上網(wǎng)、玩手機(jī),也可以乘坐交通工具出游。做好電力安全監(jiān)察工作,能夠保證電力安全生產(chǎn)的有效進(jìn)行,從而為人們創(chuàng)造更為安全、舒適的生活環(huán)境。
3提高電力安全監(jiān)察水平的具體措施
3.1加大國家支持力度
電力行業(yè)是我國各行業(yè)發(fā)展的支柱,因此,國家加大支持力度尤為必要。國家支持力度的加大不僅體現(xiàn)在給予電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的支持,還體現(xiàn)在相關(guān)部門制定具體的法律法規(guī)規(guī)范電力安全監(jiān)察工作。如果沒有相關(guān)法律法規(guī)的制約,工作人員就可能會對電力安全生產(chǎn)問題置之不顧,從而出現(xiàn)盜竊電力設(shè)備、故意損壞電力設(shè)施等違法行為。
3.2建立電力安全監(jiān)察體系
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合電力企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,借助豐富的專業(yè)知識和先進(jìn)的技術(shù)手段,建立科學(xué)的電力安全監(jiān)察體系。
3.3加大管理力度
加大電力安全監(jiān)察工作的管理力度主要包括兩方面的內(nèi)容,即提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格做好電力安全監(jiān)察工作。
3.4加強(qiáng)宣傳教育工作
加強(qiáng)宣傳教育工作是指不僅要做好對工作人員的宣傳教育工作,還要做好對群眾的宣傳教育工作。群眾宣傳教育工作是電力企業(yè)在與相關(guān)部門合作的前提下,定期到各小區(qū)宣傳電力安全生產(chǎn)的重要性,在理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上,讓群眾認(rèn)識合理用電、安全用電的重要性,進(jìn)而在日常用電中加強(qiáng)對電力器械的保護(hù)力度。
4總結(jié)
王同志指出,全省發(fā)改、財政、統(tǒng)計部門貫徹落實會議精神,行動迅速、認(rèn)識到位、措施有力、效果很好。各級各部門要把深入學(xué)習(xí)、全面貫徹省委常委(擴(kuò)大)會議、省政府黨組(擴(kuò)大)會議精神作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù),切實抓緊抓好。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念,高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟。這“三面旗幟”是黨心和民心的統(tǒng)一,代表了各族人民的根本利益,代表了各項工作的前進(jìn)方向,要切實增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識,維護(hù)好、發(fā)展好這“三面旗幟”,把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來,把心思集中到發(fā)展上來,把力量凝聚到發(fā)展上來,聚精會神謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè),不動搖、不懈怠、不折騰努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
王同志強(qiáng)調(diào),要圍繞省委、省政府對全省工作的新要求,堅定不移地實施投資拉動、項目帶動戰(zhàn)略,抓大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè),努力促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資保持一個較長時期、較大幅度的增長,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。要進(jìn)一步爭取國家政策、資金支持力度,盡力將重大項目擠進(jìn)國家盤子;進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)政策措施,激活民間投資;進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,擴(kuò)大開放,招商引資,借力發(fā)展,借“梯”發(fā)展。要建立健全重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推動機(jī)制,保障重點(diǎn)項目建設(shè)順利推進(jìn)。要充分發(fā)揮財政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的保障功能,更加重視財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的杠桿作用,完善財政激勵機(jī)制,培育支持新的增長點(diǎn)。要積極加強(qiáng)財源建設(shè),優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要圍繞解決有錢花、花好錢兩大根本任務(wù),加強(qiáng)稅收征管,全面推行科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理,提高財政工作水平。要進(jìn)一步提高統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為主線,堅持實事求是原則,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀、真實、完整、準(zhǔn)確、及時。堅持與時俱進(jìn)精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,不斷更新統(tǒng)計理念、方法和手段,全面準(zhǔn)確反映我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,為省委、省政府重大決策提供科學(xué)依據(jù)。
王同志要求,今年各項目標(biāo)任務(wù)的出色完成,不僅關(guān)系到“十一五”目標(biāo)任務(wù)的順利完成,而且關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的順利開啟,不僅是個經(jīng)濟(jì)問題,而且是一個政治問題、大局問題。各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以時不我待的精神,奮力沖刺、奮發(fā)有為,緊盯目標(biāo)進(jìn)度,分解責(zé)任措施,抓重點(diǎn)攻難點(diǎn),加大協(xié)調(diào)督查力度,千方百計實現(xiàn)GDP增長、固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于去年,高于全國平均水平。要認(rèn)真落實各項既定措施,堅決完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要搶抓國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大機(jī)遇,科學(xué)制定一個實事求是、鼓舞人心、經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的“十二五”規(guī)劃。
【關(guān)鍵詞】竊電;用電檢查;原因分析;問題;對策
引言
電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大,每一環(huán)節(jié)都要保持正常運(yùn)行的狀態(tài),整體才能正常運(yùn)作,因此,必須加強(qiáng)用電檢查,保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定,進(jìn)而提高效益。然而,在實際運(yùn)行中存在著諸多不確定因素,致使許多問題經(jīng)常發(fā)生,如竊電活動日益猖獗,竊電者利用現(xiàn)代高端技術(shù),采取多種新的竊電方法,加大了反竊電難度,如今,如何降低竊電事故率是電力企業(yè)要考慮的重點(diǎn)問題。
1 用電檢查工作中出現(xiàn)的問題
1.1 效率較低
用電檢查工作在電力系統(tǒng)中的地位十分關(guān)鍵,直接關(guān)系著系統(tǒng)能否正常運(yùn)行,然而部分電力企業(yè)對此重視度不夠,缺乏專業(yè)的用電檢查人員,由于投資較少,相關(guān)設(shè)施器材不足,而且沒有一套健全的檢查制度,加上檢查人員技能不熟,方法缺少合理性和實用性,以至于檢查工作的效率較低。
1.2 竊電手段多樣,技術(shù)高端
近些年來,竊電現(xiàn)象十分明顯,以前的竊電方式多是破壞電表、私拉亂接其他線路、私自開啟電表接線盒封印用電等,與這些簡單的竊電途徑相比,盜竊者在當(dāng)前竊電時,通常會充分利用高科技,實現(xiàn)智能竊電,因為當(dāng)前使用的多是電能表,盜竊者便分析其中原理,對電壓、電流等參數(shù)加以改變,使得電能表出現(xiàn)斷壓或斷流的情況,從而延緩轉(zhuǎn)速,實現(xiàn)竊電。除了技術(shù)不斷翻新,竊電手段也越來越多。
1.3 竊電主體復(fù)雜
以往也有竊電現(xiàn)象,以居民用戶為多,包括一些耗能較大的工廠或企業(yè),大都是單獨(dú)盜竊。但近些年來,竊電范圍逐漸擴(kuò)大,城市、農(nóng)村的許多用戶都有過竊電行為,在利益的驅(qū)使下,竊電主體更為復(fù)雜,從個體企業(yè)到集體企業(yè)甚至國有企業(yè),而竊電行業(yè)更是多樣化,娛樂、餐飲、美容等都有涉及,竊電規(guī)模之大、速度之快,使人震驚。由于主體較多,行為更加隱蔽,而且點(diǎn)多面廣,使得反竊電工作難以有效開展,對供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益十分不利。
1.4 威脅檢查人員的人身安全
大多數(shù)竊電者都是受利益驅(qū)使,比較執(zhí)拗,現(xiàn)實中,有時背后還會有各種勢力支持,使得竊電者更加強(qiáng)硬蠻橫,在檢查人員工作時容易起矛盾,稍有不和,就有可能動手,威脅到檢查人員的人身安全。
2 竊電的原因分析
首先,許多竊電者的法律意識比較薄弱,有些不清楚竊電會觸犯法律,但有些明知違法,卻依舊我行我素,面對電力公司的損失也滿不在乎。他們敢如此做的一個很重要的原因就是竊電管理不足,相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度和懲罰力度不夠,正是因為用電檢查工作不到位,才使得竊電現(xiàn)象泛濫,而竊電后懲罰力度較弱,使得竊電者更加肆意;其次,竊電者大都是為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使,一般的用戶用電量較少,而企業(yè)和工廠耗電較多,很容易造成大量浪費(fèi),增加成本,為了縮減開銷,團(tuán)體竊電行為逐漸增多。尤其是在用電高峰時期,竊電現(xiàn)象驟增,因為竊電有利可圖,許多不法分子甘愿鋌而走險。此外,電力企業(yè)的內(nèi)部管理也占了很大一部分原因,由于管理不到位,缺乏健全的檢查制度,加上某些職工的責(zé)任心較弱,巡視、抄表工作疏忽,使得竊電者能夠趁虛而入。
3 如何做好反竊電工作
3.1 防范查處并行
電能表的質(zhì)量要有良好的保證,不能在每次發(fā)生事故后才去補(bǔ)救,而應(yīng)提前做好防范準(zhǔn)備,將電能表不斷完善,增強(qiáng)其防竊電性能。對于電能表等計量裝置,基本的材料務(wù)必要符合標(biāo)準(zhǔn),其余如計表箱、互感器、專用鉛封以及電纜線等組成部分都要達(dá)到規(guī)定的要求,以提升防竊電性能,保證計量裝置處于全封閉狀態(tài),實現(xiàn)硬件設(shè)備和負(fù)荷終端技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,如條件允許,可對計量裝置進(jìn)行改進(jìn),增加竊電難度。此外,應(yīng)適當(dāng)購進(jìn)一些大型的新設(shè)備,如新型防撬鉛封、負(fù)荷控制端設(shè)備等。
制定合理可行的檢查策略,實現(xiàn)防抓結(jié)合,以往的戰(zhàn)略是“抓多防少”,缺少合理性,必須將抓和防放到同等位置,盡量做好防范準(zhǔn)備,使得竊電行為無法開展,而不是在竊電之后另行補(bǔ)救。利用負(fù)荷控制端可對用戶的用電負(fù)荷進(jìn)行全天候的監(jiān)控,一旦出現(xiàn)異常,應(yīng)及時進(jìn)行檢查。
3.2 加大檢查監(jiān)督力度
用電檢查工作的重要性不言而喻,直接影響著電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,因此,必須加強(qiáng)用電檢查,將工作做到位,對一些不當(dāng)行為應(yīng)及時加以制止。竊電行為不僅僅是違約、破壞公平的問題,更牽涉到法律,尤其是一些竊電較為嚴(yán)重的案件,法律有權(quán)予以制裁,國家制定有這方面的法律法規(guī),各用戶都必須牢記于心,并嚴(yán)格遵守。針對竊電行為,相關(guān)監(jiān)督部門決不能心慈手軟,應(yīng)根據(jù)規(guī)定施以一定的懲罰,起到殺一儆百的作用。
3.3 交換經(jīng)驗,積極宣傳
各地情況不同,竊電行為有多有少,采取的對策也有差異,所以,不同的地區(qū)應(yīng)派遣檢查人員積極進(jìn)行交流,加強(qiáng)彼此間的溝通,并交換經(jīng)驗,互相學(xué)習(xí),將好的反竊電經(jīng)驗加以推廣。此外,反竊電工作人員的力量有限,要想徹底打擊竊電行為,單靠工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須加大宣傳力度,使全民樹立起反竊電意識,積極鼓勵群眾參與監(jiān)督檢舉,從而起到震懾的效果,同時,也可使人們認(rèn)識到竊電的危害。
3.4 提高檢查人員的素質(zhì)
如今,竊電技術(shù)不斷提高,雖然大都使用了智能電表,安全性能有所提升,但還是存在有不足之處,給竊電者以可趁之機(jī),因此必須重視檢查人員的專業(yè)技術(shù)和素質(zhì),開展相應(yīng)的培訓(xùn),保證每一個檢查人員都具備專業(yè)水平,在實踐中要總結(jié)經(jīng)驗,不斷提升自身能力。此外,在檢查過程中,檢查人員需保持較好的耐性,不能隨意停電,更不要輕言放棄,同時還應(yīng)熟悉掌握專業(yè)知識,并吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗,面對復(fù)雜多變的竊電技術(shù),才能游刃有余。
4 結(jié)束語
針對當(dāng)前日益嚴(yán)重的竊電現(xiàn)象,必須加以重視,加強(qiáng)全民的反竊電意識,檢查人員做好本分工作,采取有效措施加以解決,進(jìn)而維護(hù)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
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關(guān)鍵詞:用電檢查;營銷管理;重要意義;分析
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1. 做好開展客戶間的用電檢查方面的重要作用
1.1 強(qiáng)化用電檢查是用電安全的重要保證。
隨著電力市場的不斷發(fā)展,供電方與用電者其實就是一個賣方與買方的關(guān)系,用電方用金錢從供電方換取所需使用的電力,這時供電方自然也就承擔(dān)了為電力的使用進(jìn)行售后、保證用電安全的這樣一項責(zé)任。而在供電和用電的這兩個方面中,其中一個至關(guān)重要的過程就是對用電檢查的管理,它是確保用電安全所不可缺少的環(huán)節(jié)。如果無法做好檢查工作,整個供電過程或者用電客戶在使用的過程中就極有可能存在安全隱患乃至發(fā)生我們所不愿看到的安全事故,這不僅會對供電企業(yè)的正常運(yùn)營以及良好信譽(yù)產(chǎn)生不良影響,甚至?xí)θ藗兊纳a(chǎn)生活的財產(chǎn)造成損失,乃至造成生命悲劇的發(fā)生。
1.2 增強(qiáng)用電檢查是有利于提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平。
在國家電網(wǎng)供電營銷網(wǎng)絡(luò)中,用電檢查可以被視為一種有助于供電部門了解客戶需要,更有助于其了解實際用電情況的特殊的售后服務(wù),而服務(wù)用電客戶是供電部門為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的重要前提。
2. 探討在開展客戶用電檢查工作中主要存在的一些問題
2.1 用電監(jiān)督與用電檢查之間分工不明確。
在實行新的《電力法》電力政企分開的政策,依據(jù)《行政處罰法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》,電力行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了移交,這使得竊電這種行政違法甚而刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T,行政執(zhí)法變?yōu)椴樘幍闹饕再|(zhì),責(zé)令停止違法行為、追繳電費(fèi)抑或罰款變?yōu)椴樘幍闹灰胧?。而違章用電這種民事違約性質(zhì)的行為查處主體為供電企業(yè),查處的性質(zhì)為民事行為,但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有“準(zhǔn)行政”的色彩。查處程序上依據(jù)有關(guān)民事規(guī)定《供電營業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》,相對于行政程序來說要寬松得多。然而這個問題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視,使得用電檢查工作人員在工作中不太好掌握。
2.2 主要部門及人員對用電檢查的工作重視程度不夠完善。
供電部門是用電檢查的主體,但實施者是部門中的檢查人員,因此,要想用電檢查管理收到良好效果,兩者都必須提高對用電檢查的重視程度。一方面,用電檢查人員自身必須對于用電檢查工作具有高度重視,這樣才能提前看出供電企業(yè)管理層制定的諸多理論上有效的管理方案是實際中的不可取之處,防患于未然,避免導(dǎo)致用電檢查管理方案實際落實的效果不好。另一方面,企業(yè)不能雷聲大雨點(diǎn)小,要加強(qiáng)用電電檢查宣傳力度大,并切實地得到貫徹實施。
2.3 在教育培訓(xùn)方面不能夠滿足用電檢查工作的需求。
現(xiàn)在許多學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對于用電檢查方面的培訓(xùn)都不足,導(dǎo)致用電檢查工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識淡薄,經(jīng)常出現(xiàn)用電檢查程序不當(dāng)、內(nèi)容有遺漏的問題,最終導(dǎo)致用電檢查管理工作很難落實到位。
2.4 用電檢查取證工作中的困難。
在用電檢查工作中,許多檢查工作人員對于被隱藏的不知正確與否的竊電行為,往往工作中也不經(jīng)取證或者取證不全就施以強(qiáng)制的措施,破壞了證據(jù),造成取證困難。要知道,正是由于違章甚而違法的用電客戶往往手段極其的隱蔽,所以必須憑借證據(jù)支撐法律事實,這樣才能更好地起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導(dǎo)作用。
3. 建立健全完善用電檢查工作的要求
在要做好用電檢查工作時,首先是要創(chuàng)建完備的用電檢查體系,以更好地開展工作。其次要制訂好檢查計劃,長效、有序的管理需檢查項目。第三要建立科學(xué)有效的信息反饋體制,信息及時反到檢查信息中心,以便指導(dǎo)工作人員準(zhǔn)時發(fā)現(xiàn)并整改出現(xiàn)的問題。同時要規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險,對有關(guān)易發(fā)生問題的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。還要建立檢查責(zé)任制,制定考核措施及實施細(xì)則。實現(xiàn)獎罰分明,形成激勵機(jī)制。當(dāng)然,在實際工作中,檢查工作也會難免會遇到這樣那樣的難題,如檢查人員業(yè)務(wù)技能水平較低,處理難題缺少連貫性,沒有形成閉環(huán)管理等。甚至有的供電部門對用電檢查工作不重視,檢查人員不能適應(yīng)新形勢下的用電檢查工作。這一切都嚴(yán)重影響著稽查工作的順利開展。
4. 加強(qiáng)用電檢查工作管理的重要措施
4.1 建立舉報獎勵機(jī)制,從而使違章用電和竊電的監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。
在用電中盜竊電能行為是一種嚴(yán)重的違法行為。用電檢查作為供電營銷管理的重要內(nèi)容,不僅直接面向各行各業(yè)的客戶,而且還要在各種矛盾中開展檢查工作,要保障正常的供用電秩序和公共安全,并采取檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督等方式幫助用戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。這為客戶關(guān)系理論在用電檢查工作中的實踐應(yīng)用提供了客觀必要性。同時化解矛盾,建立供電企業(yè)與客戶間的雙贏、和諧關(guān)系也成為現(xiàn)代用電檢查的新的價值目標(biāo)。對此可以采取提高人們舉報違章違法用電積極性的方法,增加獲取用電客戶或者工作人員違章違法的信息來源渠道建立獎優(yōu)懲劣的制度。在對違章用電和竊電行為的用電檢查中,供電部門在采取必要的技術(shù)手段和科技手段之余不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管力度,也必須根據(jù)用電檢查工作實際開展情況適當(dāng)調(diào)整處罰力度,對于屢犯者加大制裁力度,并寫入法律條文,必要的時候還可以協(xié)同公安部門聯(lián)合執(zhí)法。因為在具體的反竊電過程中很多竊電戶甚至公然拒絕檢查、武力對抗電檢查人員,這種嚴(yán)重阻礙用電檢查的惡劣行徑一定要被取締。
4.2 加強(qiáng)電力營銷內(nèi)部檢查工作的要求。
在要針對電力營銷內(nèi)部檢查時.首先應(yīng)該增強(qiáng)對線損、供售電量、平均電價等指標(biāo)的研究,再根據(jù)研究采取可行的對策,努力使?fàn)I銷信息的完整、準(zhǔn)確,從而為電力營銷提供可靠的依據(jù)。但更要依靠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,實現(xiàn)客戶現(xiàn)場辦理能力。其次要明確檢查主體,充分做好協(xié)調(diào)溝通工作,形成全力、大力推進(jìn)電力營銷工作。然后要深化營銷單位職責(zé)分配的改革,不斷完善電力營銷監(jiān)督體系建設(shè),以更加完善的體系來進(jìn)電力管理。最后要努力創(chuàng)建并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,確保檢查工作依法律開展,使檢查工作真正做到有憑有據(jù)。同時要宣傳電力法規(guī)和安全崩電知識,開展電力市場秩序?qū)m椥麄髋c整治活動。加大執(zhí)法力度,堅決打擊擾亂供崩電秩序的不法行為,以維護(hù)供用電的正常秩序。
4.3 加強(qiáng)知識培訓(xùn)力度,培養(yǎng)高技術(shù)水平的人才。
不管是在社會還是企業(yè)內(nèi)部中,都要加大對供電企業(yè)管理人員,用電檢查工作人員的業(yè)物培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)新知識,切實提高用電檢查工作人員的作業(yè)水平,提高管理人員政策水平,這樣才能不斷有新的科學(xué)的管理政策出臺并能夠有效實施,保證電檢查管理朝著健康的方向可持續(xù)發(fā)展。