農(nóng)村管理論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村管理論文范文

本次調(diào)查根據(jù)需要將其整合為3個維度[3]：日常生活管理（包括不良嗜好管理、一般生活管理維度）、疾病醫(yī)學(xué)管理（包括癥狀管理、急救管理、疾病知識獲得管理、治療依從性管理維度）、情緒認知管理（情緒認知管理維度）。把自我管理行為按指標得分劃分為高、中、低3個水平[4]，其中≥80%為高水平，60%～79%為中等水平，＜60%為低水平。調(diào)查方法由調(diào)查人員發(fā)放問卷，統(tǒng)一解釋語，面對面逐條詢問填寫，同時請患者家屬回避，問卷當場收回。2.3統(tǒng)計學(xué)分析采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件錄入數(shù)據(jù),采用描述性分析,相關(guān)性分析采用Spearman相關(guān)性檢驗法。

結(jié)果

自我管理行為評分結(jié)果本次調(diào)查中，患者的自我管理總分為（81.53±7.86）分，其中55.4%的患者自我管理水平處于低水平，44.6%處于中等水平，無1例處于高水平。說明農(nóng)村老年冠心病患者自我管理行為不夠理想。得分結(jié)果詳見表2。社會支持對自我管理行為的影響采用Spearman相關(guān)分析法，對社會支持的3個維度及總分與自我管理行為的3個維度及總分進行相關(guān)性分析。社會支持各維度得分與自我管理行為各維度得分呈正相關(guān)（r=0.320～0.761，P＜0.01）。見表3。

第2篇：農(nóng)村管理論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村保費歸集，農(nóng)業(yè)銀行，信用社，儲匯局，資金風(fēng)險

積極探索農(nóng)村保險運作模式是保險業(yè)服務(wù)和支持“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村保險運作模式內(nèi)涵豐富，既包括客戶開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等直接面向市場的前臺服務(wù)，也包括客戶投保后如何歸集保費資金等后臺支持問題。城區(qū)的保險客戶通?？梢缘缴磉叺慕鹑跈C構(gòu)交納保費或者通過諸多商業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬，但廣大農(nóng)村的情形卻千差萬別，農(nóng)村保費資金的及時有效歸集是關(guān)系到農(nóng)村保險業(yè)務(wù)有序、健康發(fā)展非常重要的一個方面。如何利用現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系，實現(xiàn)保費資金歸集得安全和時效，成為保險公司必須認真研究并加以解決的問題。本文在分析目前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村(以下簡稱“兩鄉(xiāng)”)保費資金歸集的金融渠道作了理論上的探討。

一、農(nóng)村保費資金歸集目前存在的主要問題

保費資金歸集有廣義和狹義之分。廣義的保費資金歸集包括兩個層次，一是保費資金從保戶到基層公司，二是基層公司將保費資金上劃至上級公司(即：狹義的保費資金歸集)。對于第一個層次保費資金的歸集環(huán)節(jié)，目前的做法一是通過銀行代收交至公司賬戶，即：由個人人以現(xiàn)金交款，客戶到銀行交費、授權(quán)自動轉(zhuǎn)賬。二是由個人人和客戶直接以現(xiàn)金、銀行卡方式交至公司柜面。從實際操作層面，在首期保費資金的收取上，個人人收取現(xiàn)金的形式占大部分，這在一定程度上是由展業(yè)模式?jīng)Q定的。對于續(xù)期保費資金的收取，在銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的地區(qū)尤其是城市，投保人通過銀行交費和自動轉(zhuǎn)賬收費則更多地被采用，但個人人收取續(xù)期資金的方式也大量存在。在管理措施上，對個人人收取的保費資金，保險公司多采取規(guī)定資金繳交期限、定期核銷單證、客戶回訪、個人人管理系統(tǒng)等多種方式規(guī)范管理、防范風(fēng)險。對于第二個層次保費資金的歸集環(huán)節(jié)，目前保險企業(yè)多實行“收支兩條線”，通過開立收入賬戶專門歸集保費資金，并定期向上級公司上繳資金。而保險公司通常對開戶銀行都作了相應(yīng)的要求，且大都不允許在農(nóng)村信用合作社開立賬戶。

眾所周知，農(nóng)村地域廣闊，金融機構(gòu)和服務(wù)存在缺失，給保險公司在農(nóng)村歸集保費資金帶來許多障礙，資金歸集效率較低且存在較大風(fēng)險。具體表現(xiàn)在：一是既有銀行渠道出現(xiàn)斷層?？h級公司在認可的商業(yè)銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)賬戶，但農(nóng)行縣以下的對公業(yè)務(wù)和儲蓄業(yè)務(wù)存在缺位，個人人無法將資金通過農(nóng)行交至公司賬戶，投保人通過農(nóng)行交費也很困難，使得縣以下的保費資金無法通過農(nóng)行渠道順利歸集。二是現(xiàn)金交至縣級公司方式風(fēng)險增大。由于受地理環(huán)境、交通條件的限制，諸如資金上繳期限、定期核銷單證、客戶回訪等制度規(guī)定的可操作性均受到挑戰(zhàn)，在實踐中難以有效執(zhí)行。此外，由于上述風(fēng)險監(jiān)控措施未能得到有效實施，降低了資金歸集的效率，并在一定程度上誘發(fā)了個人人的道德風(fēng)險。

據(jù)了解，有的保險公司已就農(nóng)村業(yè)務(wù)的資金歸集做了一些工作，但從整體上看，公司的資金歸集模式在縣域尤其是縣以下地區(qū)的運行仍不暢通。只是由于各地情況不同，且農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展慢于城市，這些矛盾或問題才沒有引起高度關(guān)注。為了多渠道疏通資金歸集通道，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，有必要先對我國農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀進行研究。

二、我國農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀分析

隨著大型國有商業(yè)銀行體制改革的進一步深化，中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行相繼收縮服務(wù)網(wǎng)點，并陸續(xù)撤出農(nóng)村市場，現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)的主體主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)村銀行類機構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社)。目前，農(nóng)村金融機構(gòu)所提供的存款和匯兌結(jié)算等金融服務(wù)，基本覆蓋了90%以上的農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上能夠享受到金融機構(gòu)提供的儲蓄、匯兌等基本金融服務(wù)。

(一)中國農(nóng)業(yè)銀行

中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，其中有61.9%的機構(gòu)網(wǎng)點、51.5%的在崗員工分布在縣及縣以下，是農(nóng)村保費資金歸集的首要渠道。

1.農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)功能。2006年，農(nóng)行統(tǒng)一了網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的管理規(guī)范(網(wǎng)內(nèi)收付是指農(nóng)行營業(yè)機構(gòu)根據(jù)存款人委托，通過農(nóng)行現(xiàn)金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨農(nóng)行營業(yè)機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶資金實時收付操作的行為)。對保險公司而言，網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)能解決非開戶行的資金代收代付問題。根據(jù)農(nóng)行數(shù)據(jù)集中及現(xiàn)金管理系統(tǒng)升級的進度，大部分分行已具備開通網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的能力。但對于網(wǎng)內(nèi)收付服務(wù)，目前只針對異地轉(zhuǎn)賬有明確規(guī)定，未提及同城轉(zhuǎn)賬是否收費。

2.農(nóng)行單位理財卡創(chuàng)新。農(nóng)行部分分行開辦的金穗單位理財卡(以下簡稱“單位卡”)業(yè)務(wù)，是在金穗借記卡基礎(chǔ)上專門為單位(公司)開設(shè)的具有資金歸集管理功能的單位卡。此卡可開設(shè)多張子卡，主卡不能存取現(xiàn)金，子卡只存不取，單位卡賬戶資金從對應(yīng)子卡轉(zhuǎn)賬存人，并且只能轉(zhuǎn)賬支出到其單位的對應(yīng)賬戶。主要適用于系統(tǒng)性、集團性單位客戶的資金清算和歸集需求，具有使用安全、實時到賬、封閉運行、結(jié)算成本低等特點。

(二)郵政儲匯局

郵政金融業(yè)務(wù)是在綜合利用郵政網(wǎng)點設(shè)施、人員等資源的基礎(chǔ)上，面向城鄉(xiāng)居民提供的零售金融服務(wù)。目前我國郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點超過3.5萬個，其中縣及縣以下農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點占比近80%，約2.8萬個網(wǎng)點，覆蓋面很廣。為適應(yīng)郵政金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，突破郵政儲蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營的管理體制，2005年7月國務(wù)院原則通過了《行政體制改革方案》，提出改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。中國銀監(jiān)會也在積極推進郵政體制改革，加快成立由中國郵政集團控股的郵政儲蓄銀行。

郵政金融的業(yè)務(wù)類型主要包括儲蓄、轉(zhuǎn)賬、匯兌、、清算和國際業(yè)務(wù)等。由于暫不能開設(shè)對公賬戶，這里僅從業(yè)務(wù)角度探討資金歸集的實現(xiàn)方式和成本分析。

1.匯兌業(yè)務(wù)。作為全國最大的個人匯款網(wǎng)絡(luò)，中國郵政匯款網(wǎng)絡(luò)利用先進的計算機系統(tǒng)傳遞匯款信息。目前已形成覆蓋全國所有市縣的郵政電子匯兌系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)，建成了聯(lián)接31個省(自治區(qū)、直轄市)、2468個縣市、2.5萬個聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點的郵政電子匯兌計算機處理系統(tǒng)，開通了投單匯款、24小時匯款、2小時匯款和實時匯款等業(yè)務(wù)。全國遍布城鄉(xiāng)有約5萬個匯兌網(wǎng)點(包括近3萬個聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點)均可辦理郵政匯款業(yè)務(wù)。匯兌業(yè)務(wù)基本資費按匯款金額的1%收取，單筆最低收費2元，最高收費50元(單筆最高匯款金額5萬元)。在同一縣域范圍內(nèi)，資金歸集如果采用郵政匯兌方式，需按資費規(guī)定支付匯兌費，但如果通過銀行渠道，則無需支付費用或者只需支付少量費用。出于成本預(yù)算的考慮，保險公司大都不采用這一渠道。

2。轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。目前我國郵政綠卡用戶達到9000萬戶，郵政儲蓄已成為我國第四大發(fā)卡機構(gòu)。郵政儲蓄儲戶總數(shù)達2.7億戶，主要分布在廣大農(nóng)村。郵政儲蓄網(wǎng)絡(luò)可實現(xiàn)國內(nèi)的異地實時轉(zhuǎn)賬。省際間轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的基本資費按匯款金額的1%收取，單筆最低收費2元，最高收費50元(單筆最高匯款金額5萬元)。對于省內(nèi)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)則是在不高于省際標準的情況下，由郵政各省局自定。按照現(xiàn)行規(guī)定，郵政儲蓄雖能開辦針對個人的儲蓄業(yè)務(wù)，但不能為單位開設(shè)對公結(jié)算賬戶，因此對于轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)如何實現(xiàn)資金結(jié)算還需與郵儲局進一步探討。

3.業(yè)務(wù)。郵政業(yè)務(wù)包括保險和代收付業(yè)務(wù)兩部分。與資金歸集直接相關(guān)的是郵政代收付業(yè)務(wù)。郵政代收付業(yè)務(wù)是郵政部門接受客戶(法人或自然人)的委托，依托郵政及郵政金融網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用自身的經(jīng)營職能和技術(shù)手段，按照委托協(xié)議代收代付，提供各種金融服務(wù)的經(jīng)營行為。主要包括工資、養(yǎng)老金，代收電信資費、公益事業(yè)費，代繳稅金等業(yè)務(wù)，品種達數(shù)十種。目前對于代收付業(yè)務(wù)由各省分局為主自行辦理，總局沒有作統(tǒng)一要求。

(三)農(nóng)村信用社

1.農(nóng)村信用合作社的基本情況。農(nóng)村信用合作社(以下簡稱“農(nóng)信社”)是在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的非銀行金融機構(gòu)。作為獨立的企業(yè)法人，農(nóng)信社以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。1996年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》正式啟動了農(nóng)村金融改革。2003年8月，深化農(nóng)信社改革的各項政策措施逐步落實到位。通過改革，一是形成新的管理體制。農(nóng)信社1996年與農(nóng)業(yè)銀行在管理體制上脫鉤后，由中國人民銀行管理，改革后管理職責被移交給省級政府，初步形成了“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風(fēng)險”的管理體制框架。二是產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定成效，形成了兩種產(chǎn)權(quán)模式(股份制和股份合作制)、四種組織形式(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社兩級法人)并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前除少數(shù)地區(qū)成立農(nóng)村商業(yè)銀行或者農(nóng)村合作銀行外，大部分地區(qū)都選擇了省級聯(lián)社作為其省級管理機構(gòu)。截至2005年11月底，已組建農(nóng)村銀行類機構(gòu)59家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行11家，農(nóng)村合作銀行48家，另有10家銀行類機構(gòu)批準籌備；組建了以縣(市)為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用社聯(lián)社334家，另有384家已批準籌備。三是資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高。2005年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)信社平均的資本充足率為5.89%,未達到《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定的8%要求；不良貸款率21.23%，遠高于商業(yè)銀行10%的平均水平。

2.在農(nóng)信社開戶的利弊分析。作為農(nóng)村金融體系的主要機構(gòu)，在農(nóng)信社開戶能夠提供“兩鄉(xiāng)”地區(qū)歸集保費資金的通道。其優(yōu)勢體現(xiàn)在：具備基本的銀行結(jié)算功能；資費水平較低；網(wǎng)點分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至較大的村落均設(shè)有營業(yè)機構(gòu)，客戶和人繳費方便；深化農(nóng)信社改革取得一定成效。但通過農(nóng)信社歸集保費也存在較多問題，突出表現(xiàn)在：大部分縣鄉(xiāng)信用社為獨立法人，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抗風(fēng)險能力較弱，存在較大的非系統(tǒng)性風(fēng)險；部分地區(qū)農(nóng)村信用社結(jié)算手段較落后，結(jié)算效率低下；監(jiān)管政策的認可標準較為嚴格，編制償付能力報告時，信用社存款為非認可資產(chǎn)；與商業(yè)銀行相比資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，資本充足率普遍較低，一旦農(nóng)信社出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，公司的存款可能變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)；地區(qū)發(fā)展不均衡，各地農(nóng)村信用社在資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、法人治理結(jié)構(gòu)、改革進度方面差異很大等。

三、利用農(nóng)村現(xiàn)有金融服務(wù)歸集保費資金的探討

保險公司要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)歸集資金，強化部門間協(xié)作，加強對農(nóng)村人的管理，明確交款和單證管理的要求。引導(dǎo)或要求人鼓勵有條件的客戶采用授權(quán)轉(zhuǎn)賬方式交保費，逐步減少現(xiàn)金交費。

(一)充分利用中國農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)

在“兩鄉(xiāng)”地區(qū)通過農(nóng)行網(wǎng)點歸集保費資金優(yōu)勢明顯：農(nóng)行是目前唯一一家在兩鄉(xiāng)地區(qū)尚保留營業(yè)網(wǎng)點的國有商業(yè)銀行，開戶風(fēng)險小，技術(shù)手段相對先進；方便農(nóng)村地區(qū)客戶和人繳費，降低了人在送款途中的人身風(fēng)險；縮短了保費資金在人手中停留時間，減少資金占用；結(jié)算成本低；對賬相對簡單。

建議：一是充分利用農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)支付業(yè)務(wù)開展銀行代收業(yè)務(wù)。對有農(nóng)行網(wǎng)點的地區(qū)，保險公司應(yīng)積極利用其現(xiàn)金管理系統(tǒng)，通過開通網(wǎng)內(nèi)收付功能實現(xiàn)保費資金的歸集。二是關(guān)注農(nóng)行單位卡的功能改進和應(yīng)用范圍的最新進展，鼓勵有條件的地區(qū)在規(guī)范管理的前提下利用單位卡實現(xiàn)保費資金的歸集。另一方面，保險公司還應(yīng)通過宣導(dǎo)轉(zhuǎn)變個人人和投保人的觀念，引導(dǎo)持有農(nóng)行存折或銀行卡的客戶簽訂轉(zhuǎn)賬授權(quán)書，實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬代收，減少現(xiàn)金收款。

(二)探索利用郵政網(wǎng)絡(luò)歸集資金

郵政金融在機構(gòu)網(wǎng)點、儲蓄客戶以及地方影響力方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，技術(shù)手段在一定程度上能滿足保險公司的資金集中需要。由于一直以來資金的收付都是通過銀行系統(tǒng)實現(xiàn)的，郵政儲蓄本身不能對公結(jié)算，因而與銀行相比，存在資金不能實時到賬，資金歸集效率較低等問題。另一方面，無論是匯兌、轉(zhuǎn)賬或代收，資金快速歸集至公司后，基層公司的管理壓力增大，體現(xiàn)在：對賬工作量將急遽增加；農(nóng)村地域?qū)е氯粘５脑谕举Y金和期末大量的未達賬項等。雖然郵政儲蓄未來發(fā)展的方向已經(jīng)明確，但是發(fā)展進程還不十分明朗。

建議：一是充分利用郵政儲蓄網(wǎng)點，開辦代收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。從郵政儲蓄目前的管理體制看，各省分局具有較大的業(yè)務(wù)開辦權(quán)和定價權(quán)。保險公司可與儲匯分局進行溝通，約定上述業(yè)務(wù)實現(xiàn)的方式和費用水平。二是通過郵政匯兌實現(xiàn)保費資金的歸集。除3.5萬個郵政儲蓄網(wǎng)點之外，遍布“兩鄉(xiāng)”尤其是鄉(xiāng)村腹地的還有約2萬個匯兌網(wǎng)點，都能提供匯兌功能。個人人從保戶手中收取的、“兩鄉(xiāng)”展業(yè)網(wǎng)點收到的及客戶交的現(xiàn)金保費，就可采取這種匯劃方式轉(zhuǎn)入保險公司代收保費項下。利用郵政網(wǎng)絡(luò)最大的困難在于如何合理確定代收保險費的資費水平。與農(nóng)行相比，郵政儲蓄的轉(zhuǎn)賬、代收費和匯兌的資費水平明顯偏高。保險公司可與郵儲分局分別協(xié)商確定結(jié)算資費，盡量比照銀行同類服務(wù)的資費標準。這是因為：郵政資金運用體制的改變使得其擴大中間業(yè)務(wù)的動力較強；各地情況存在差異，當?shù)剜]儲局有一定的定價權(quán)；郵儲銀行成立在即，使得在郵政資費與銀行資費標準之間尋求雙方都可接受的水平成為可能。三是關(guān)注郵政儲蓄銀行的最新進展，積極跟進解決保費資金歸集的新渠道。

第3篇：農(nóng)村管理論文范文

[關(guān)鍵詞]魔力;新媒體的選擇和使用;不拘泥于常規(guī);管理智慧

我們生活中面臨那么多自媒體的使用和選擇，自媒體平臺包括但不限于個人微博、個人日志、個人主頁等，其中最有代表性的托管平臺是美國的Facebook和Twitter，中國的QQ空間、新浪微博、騰訊微博、微信朋友圈、微信公眾平臺、人人網(wǎng)、陌陌、百度貼吧等，我們可以從中獲取我們想要的信息，同時還可以發(fā)表自己的想法、見聞，孩子們在新媒體浸潤生活的方方面面，他們怎樣在紛繁的信息里面尋找適合孩子的有益于孩子身心健康成長的信息。

一、心靈互動拉近師生距離

農(nóng)村學(xué)生的課堂管理落實到具體教學(xué)上是會面臨許多實際問題，這所城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校有其特殊性性：它不完全是鄉(xiāng)村學(xué)校，介于城市與鄉(xiāng)村之間，學(xué)生有鄉(xiāng)村孩子不重視學(xué)習(xí)的毛病，卻沒有鄉(xiāng)村孩子的淳樸，尤其難于課堂管理，因此我面臨的首要問題是“接地氣”，因為上了幾節(jié)課后，學(xué)生反映：這個老師的普通話（我是省級普通話測試員，還沒有學(xué)生說我的普通話有問題）還不如他們的班主任說的好，我頓時明白，學(xué)生首先是不適應(yīng)我的語言和語速，我找到首要的癥結(jié)，讓自己的教學(xué)語言更樸實，學(xué)生不知道真正的普通話應(yīng)該是怎樣的，要接地氣，因此曲高和寡是不靈的。但是改變是需要時間的，我可以為了學(xué)生改變，但孩子們馬上面臨畢業(yè)考試，要適應(yīng)新老師，也需要時間。面對新的環(huán)境，面對不同的學(xué)生，按照以往的教學(xué)模式似乎是行不通的，因此我想給大家分享我在新的教學(xué)環(huán)境里的魔力課堂管理模式。我的這些新學(xué)生平時看到的耳濡目染的都是我沒有料到的，尤其是這些孩子的家庭結(jié)構(gòu)：單親家庭還算是好的，有些孩子根本就是留守兒童，家里只有爺爺奶奶守著負責吃的、穿的，對學(xué)習(xí)、對媒體的選擇利用、對媒體的控制使用都無法做到。漸漸地我們教師的教學(xué)方式要做相應(yīng)的改變，我們現(xiàn)在手機上玩的最多的一個是微信朋友圈了，那么我給大家看看，我到了三小后，微信朋友圈是怎樣使用的，大家請注意時間，我們老師是隨時隨地與家長保持聯(lián)系，不再有上班下班時間區(qū)分。

二、課堂教學(xué)改進新模式

我想先從一節(jié)試卷講評課說起，每次考試過后都要試卷講評，一節(jié)有趣的試卷講評課要上好也要動腦筋，如果按照常規(guī)的試卷講評要求：教師先發(fā)試卷，念分數(shù)，然后按照試卷內(nèi)容逐一講解，本次考試的試卷講評我就改革了一下，沒有發(fā)試卷給學(xué)生，而是先講評，為了讓學(xué)生認真聽講，要求學(xué)生只能憑記憶再對試卷中的錯誤進行改正，這時候有的學(xué)生怕記不住老師講的內(nèi)容會比平時更加認真聽講，有點學(xué)生在偷偷記筆記，我講評完了，把試卷發(fā)給學(xué)生，我說：“好，現(xiàn)在憑剛剛聽課的記憶把卷子中的錯誤改正?！边@正是我要的結(jié)果，他們自己的選擇，比你要求他們怎樣怎樣要高效很多，況且很多孩子是不知道做筆記的，不知道什么是重點，什么事該記住的，聽課就抓不住重點。通過這個小實例，學(xué)生懂得該強記和聽懂的內(nèi)容的區(qū)別，上課不累，還可以針對性地學(xué)習(xí)。

三、饕餮盛宴前的開胃小菜

學(xué)生剛剛上我的課，我必須拿出些殺手锏給他們看看：我的課從來不會直接就講課本，我一定會講一個和英語相關(guān)的小故事，小笑話，學(xué)生在上課前就很期待我的故事，小笑話，第一步吸引學(xué)生的注意力我是成功做到了，每次看到學(xué)生明亮的眼神就知道他們的期待是什么：鈴聲一響我就站在講臺上開始我的小故事：我們中國人在國內(nèi)學(xué)了N多年的英語，出國旅游仍然聽不懂老外說什么，一位游客在美國旅游時候出了車禍掉下懸崖，打救援電話后救援人員來了詢問游客：Howareyou?這個游客一聽，啊，終于有聽得懂的了，他趕緊回答：I’mfine,thankyou.老外很疑惑：Areyousure？他驕傲滴回答:I’mfinethankyou,andyou?這雖然是個笑話，學(xué)生聽了哈哈大笑，我進一步引導(dǎo)學(xué)生：如果真的發(fā)生事故，這個時候要說：Help！Help！以這樣的方式上英語課，學(xué)生印象深刻，在學(xué)期結(jié)束的時候，復(fù)習(xí)測試中有一道題剛好考到這個內(nèi)容，有的學(xué)生發(fā)現(xiàn)了說：“咦，這不是老師講的那個笑話嗎？”因此教學(xué)就是一種潛移默化，不是一味說教。

四、隨機獎勵

第4篇：農(nóng)村管理論文范文

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數(shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會學(xué)習(xí)氛圍的形成及發(fā)揚。

二、推進農(nóng)村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變職能，承擔起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強化目標責任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實現(xiàn)趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個”，“配備農(nóng)家圖書×冊”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會存在重數(shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財政投入，完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進行整改與更新；要重視對文化設(shè)施的維護與修復(fù)，延長文化設(shè)施的使用年限；要加強管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊伍

農(nóng)村文化活動的開展離不開農(nóng)村文化隊伍的推動。要推動大學(xué)生村官結(jié)合自身特長、當?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學(xué)歷高，理論素養(yǎng)深和知識面廣的優(yōu)勢，多措并舉推進農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學(xué)生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農(nóng)家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學(xué)用科技意識不濃的問題，把活動演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學(xué)知識，達到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務(wù)機制

1.進行文化服務(wù)購買

要推進農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個節(jié)目來進行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節(jié)目越多，越是對一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當?shù)匚幕袌觥?/p>

2.引入社會文化管理獎勵舉措

第5篇：農(nóng)村管理論文范文

關(guān)鍵詞：教育個人回報率、明瑟模型估計、能力偏誤、測量偏差、工具變量法

中圖分類號：F064.1文獻標記碼：A

Estimatingtheprivatereturntoschooling:Aoverviewoftheeconometricmethods

Abstract：Theordinaryleast-squaresestimationcouldnotprovideanaccurateestimateofthereturnstoschoolingbecausetheeducationonearningscan’tprovecausalityaswellasthereportingerrorinestimatingtheyearsofschooling.Thispaperoverviewthekeyeconometricapproachtotacklethisproblem,whichincludescontrollingtheabilitydirectly,usingInstrumentalVariableestimationandtakingtwindatatoeliminatetheunobservableability.Theauthoralsoevaluatestheproandconofthesemethodsandinterprettheresults.

Keywords：PrivateReturntoEducation,MincerModelEstimation,AbilityBias,MeasurementError，InstrumentalVariableEstimation

一、引言

自上世紀50年代開始，勞動經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域發(fā)展形成了一支重要的理論—人力資本理論，該理論認為，教育是一種人力資本投資行為，能夠提高勞動生產(chǎn)力并為勞動者帶來更高的收入（Becker,1964）。60年代后，發(fā)達國家微觀層面數(shù)據(jù)的大量出現(xiàn)，以及計量經(jīng)濟-方法的發(fā)展，為檢驗人力資本理論提供了便利。大量實證研究表明，教育確實能夠提高勞動者的收入水平，當前學(xué)者研究的重點是精確測度教育回報率的大?。–ard,1999）。

這一實證研究具有重要的政策意義：教育收益率涉及教育對經(jīng)濟的貢獻、個體教育投資決策行為、不同性別和種族教育程度的教育收益差異、教育資源分配等諸多問題，幾乎與勞動、教育經(jīng)濟學(xué)研究的各個方面都有密切聯(lián)系（邢志杰,2004）。因此，對于教育收益率的計算也是經(jīng)濟學(xué)研究中最重要的定量研究。另外，教育收益率的討論對于轉(zhuǎn)軌國家還具有特殊意義，眾多研究考察了教育收益率的時間趨勢特征(李實和丁賽，2000；Zhanget.al,2005)，并將教育回報率的變化作為判斷勞動力市場建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型程度的一個重要指標(賴德勝，2001;孫志軍，2004)。

教育回報率包含教育個人和社會回報率，雖然一些政策報告如（Psacharopoulo，1994）也考慮教育社會回報率，但主流文獻更多討論的是教育個人回報率的問題，因此，本文也研究重點定為教育個人收益率的內(nèi)容。本領(lǐng)域已經(jīng)有一些優(yōu)秀的綜述文獻，國外如（Card,1999），國內(nèi)如（孫志軍，2004）。本文的特色是從計量研究方法的角度總結(jié)研究脈絡(luò)，總結(jié)并討論國內(nèi)外學(xué)者為克服普通OLS回歸估計可能產(chǎn)生“能力偏誤”和“測量偏差”兩種計量缺陷，采取的直接衡量能力法、利用各種情境下的工具變量法、運用雙胞胎數(shù)據(jù)分離能力三類計量調(diào)整方法。最后，作者對于這些精確估計的方法和結(jié)論做出了評價。

二、明瑟模型的設(shè)定和基本結(jié)論

學(xué)者通常依賴明瑟回歸模型(Mincer,1974)估計教育回報率。該模型在控制個體工作年限、性別、種族、所在區(qū)域及行業(yè)的影響基礎(chǔ)上，估計教育水平對于收入的貢獻程度。教育水平通常包含連續(xù)變量在校年限和最高學(xué)歷啞變量兩種度量方法。運用在校年限進行估計，回歸結(jié)果的含義是勞動者教育年限每增加一年的平均收入增幅。該回歸結(jié)果簡單且直觀，但其缺陷是，在教育投資回報呈現(xiàn)邊際遞增或遞減趨勢時，無法了解到不同教育年限對于收入邊際的貢獻。因此，一些研究采用勞動者的最高學(xué)歷作為教育啞變量進行估計，計量結(jié)果的含義是，勞動者達到某一學(xué)歷水平的額外收入增幅。這種方法的缺陷是，不同勞動者達到某一學(xué)歷的教育年限可能存在差異，從而計量估計容易引起偏誤。兩種度量方法的估計結(jié)果具有不同的意義，多數(shù)研究會同時考慮兩種模型設(shè)定形式。

利用基本的明瑟模型，（Psacharopoulo，1994）對于全世界70多個國家的教育回報率進行了估計，帶給讀者對于教育回報率估計值的直觀認識：（1）用在校年限衡量教育程度。世界各國教育回報率的平均水平為10.1%，亞洲地區(qū)非OECD國家為9.6%；按國家的收入水平進行劃分，中高及高收入國家的教育回報率較低，分別只有7.8%和6.6%，而中低和低收入國家的教育回報率達到11.7%和11.2%。而利用我國80至90年代數(shù)據(jù)，絕大部分研究顯示教育回報率在6%以下（孫志軍，2004），這大大低于亞洲地區(qū)以及同收入檔次國家水平；（2）用最高學(xué)歷的啞變量衡量教育程度。世界各國的平均初、中和高等教育的額外收入增幅分別為29.1%、18.1%和20.3%。亞洲區(qū)域內(nèi)非OECD國家的初、中和高等教育的額外收入增幅分別為39%、18.9%和19.9%，初等教育的額外收入增幅遠遠高于世界平均水平。按國家的收入水平進行劃分，收入較低的國家，初、中、高等教育的額外收入增幅較高，橫向比較來看，各國教育投資總體上呈現(xiàn)邊際遞減傾向(Psacharopoulos,1994)。將這些數(shù)據(jù)與針對我國80至90年代的研究結(jié)果比較，初等和中等教育的額外收入增幅大大低于亞洲地區(qū)以及同收入檔次國家水平（Li，2003)，而高等教育的額外收入增幅卻較高，如(Liet.al,2005)估計發(fā)現(xiàn)高等教育的額外收入增幅為61.2%，另外，與在其他國家發(fā)現(xiàn)的情況正相反，我國教育投資總體呈現(xiàn)邊際遞增趨勢（孫志軍，2004；Liet.al,2005）。

三、模型估計中的常見問題

從Becker（1964)開始，學(xué)者們就注意到明瑟模型估計存在著“能力偏誤”（abilitybias）問題：教育程度并不是一個外生的客觀變量，在一定程度上它是人們選擇的結(jié)果，顯而易見能力較高的個人學(xué)習(xí)更輕松，可以理解為他們接受教育的邊際成本較低，因此更容易選擇較高的受教育程度；另一方面，能力較高的個體也會因為工作能力強而得到較高的收入。教育程度是可以觀測到的，個體的能力是很難衡量和觀測到的，造成明瑟模型中衡量能力的變量的缺省。在這種情況下，由于能力較高而帶來的較高收入，就會因為能力變量的缺省和能力與教育水平的正相關(guān)，而轉(zhuǎn)嫁為教育對收入的作用，也就是說，教育水平較高的個體獲得的高收入并不能完全歸功于教育的作用，明瑟模型教育收益率比實際上的要高估了。(Spence,1973)著名的教育分離均衡模型，則具有諷刺意味的揭示了，即使教育無法貢獻于生產(chǎn)力，僅僅是雇主篩選高質(zhì)量人才的信號時，我們同樣可以觀測到教育程度與收入之間的相關(guān)關(guān)系。這些模型均是在內(nèi)生考慮教育程度選擇下，發(fā)現(xiàn)明瑟教育收益估計存在偏誤。(Card,1995a)在(Becker,1967)的人力資本投資模型之上，構(gòu)建了內(nèi)生教育投資模型，本質(zhì)上也是服務(wù)于更好精確的測度“能力偏誤”。從教育投資回報的早期文獻開始，“能力偏誤”一直是該領(lǐng)域中備受關(guān)注的研究重點，學(xué)者們開發(fā)出各種手段解決該問題，權(quán)威綜述可見(Card,1999;2002)。

明瑟教育模型估計中另一個引人關(guān)注的問題被稱為“測量偏差”（measurementerror）問題。測度偏差的來源包含以下幾種情況：一些研究用勞動者的最高學(xué)歷來推測勞動者的受教育年限，由于同樣是高中學(xué)歷的勞動者實際受教育年限可能不同，這就造成了測度偏差。一些研究用勞動者的年齡和工作年數(shù)來反推受教育年限，由于勞動者入學(xué)時間的差異以及失業(yè)等因素，教育年限的測量結(jié)果與實際情況也會產(chǎn)生偏差。另外，問卷中直接詢問勞動者受教育年限，調(diào)查所得的數(shù)據(jù)難免與實際數(shù)據(jù)存在出入（Ashenfelter&Krueger，1994)。從計量經(jīng)濟學(xué)理論不難得知，“能力偏誤”問題會引起估計結(jié)果產(chǎn)生正的偏誤，而“測量偏差”問題將引起估計結(jié)果產(chǎn)生負的偏誤Griliches(1977)。學(xué)者們當前研究的重點是解決各種計量偏誤問題，從而精確測度教育回報率的大?。–ard,1999）。

四、克服偏誤問題的主要方法

1．直接衡量能力

解決能力偏誤問題的一個思路是尋找衡量勞動者能力的變量，如(Griliches,1977;Griliches&Mason,1972)用IQ和其他測試成績作為度量變量。這種方法的最大弱點，是很難找到一個不與教育程度相關(guān)的能力測試指標，當控制變量與教育程度存在正相關(guān)時，估計結(jié)果同樣會存在偏誤。因此，近期文獻很少直接采用該種處理方法。

2．尋找工具變量解決能力偏誤

明瑟模型中的能力偏誤問題，通常的解決辦法是尋找工具變量，用工具變量法進行回歸。具體到明瑟模型估計，問題的難點是，如何尋找到一個合適的工具變量，該變量必須與勞動者的個體收入無關(guān)，而與個體的教育程度相關(guān)。

2.1利用勞動者家庭成員的教育程度作為工具變量

早期的一些研究使用家庭背景變量（通常是父母或者兄弟姐妹的教育程度）作為工具變量，這種處理方法背后的假設(shè)是，父母或兄弟姐妹的教育程度與本人教育程度相關(guān)，但與其收入無關(guān)。但父母教育水平是否與子女的收入無關(guān)，到目前仍然缺乏令人信服的結(jié)論，因此，運用家庭背景情況作為工具變量的有效性難以保證（Boundet.al,1996）。從邏輯上來看，家庭背景情況確實具有潛在影響勞動者收入水平的可能性。因此，將反映家庭背景情況的變量作為收入回歸控制變量是比較合適的。

2.2利用教育制度造成在校年限的差異作為工具變量

為了解決能力內(nèi)生性問題，學(xué)者們思考利用外生性制度變遷的“自然實驗”方法尋找工具變量。(Angrist&Kruger,1991)利用教育制度造成的不同月份出生人口的在校年限作為工具變量。兩位學(xué)者注意到，在美國有兩個非常重要的教育政策，其一是學(xué)校入學(xué)政策，它法定的入學(xué)時間為每年的1月1日，而孩童必須要在入學(xué)時達到六歲，其二是強制教育法案，它要求學(xué)生在年滿16或17歲才能夠離校成為勞動力。結(jié)合兩項政策，對于期望離開學(xué)校從工的學(xué)生，其中年初出生的學(xué)生在較大的年齡入學(xué)（比如一月份出生的孩童只能等到下一年1月1日入學(xué)，其時她已經(jīng)達到了6.9歲，但因為離校的年齡又相同，因此被迫在學(xué)校逗留的時間就短一些，受教育的時間也就短一點。作者利用1930-1959年出生的男性人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)出生在第一季度的人口相比出生在其他季度的人口，受教育的時間確實稍短一些。如果出生年月與人口的能力是不相關(guān)的話，出生季度就可以作為一個教育年限的工具變量。作者在控制了種族、出生地區(qū)等因素后，分別估計了20年代、30年代和40年代出生的男性的教育回報率，IV估計結(jié)果基本與OLS估計比較接近，表明OLS估計中的能力偏誤問題并不嚴重。該研究由于方法新穎而備受關(guān)注，學(xué)者們沿此思路開展了大量工作。

(Harmon&Walker,1995)利用法定最低離校年齡變化的教育制度變更事件，造成的不同時間段出生人口的在校年限差異構(gòu)建工具變量。英國1947年出臺的教育法案，將最低離校年齡從14歲提升到15歲，1973年，該法案又將最低離校年齡提升到16歲。這就意味著，在英國，1934年前出生的人口，面臨14歲的法定最低離校年齡，而1934年到1957年出生的人口，面臨15歲的法定最低離校年齡，1957年后出生的人口，面臨16歲的法定最低離校年齡。作者利用英國男性數(shù)據(jù)，利用1934年前出生、1934年到1957年出生、1958年后出生人口啞變量作為教育程度的工具變量，IV估計的教育回報率超過15%，遠遠高于OLS估計的6%。

(Meghir&Palme,1999)同樣利用教育制度變革中法定最低離校年齡的變化，而由于發(fā)生在瑞典教育制度的變革是漸進的，同一時間內(nèi)地區(qū)之間的改革進程是不同的，學(xué)生法定最低離校年齡存在差異，這樣，就可以在相似的經(jīng)濟環(huán)境背景下，運用自治區(qū)是否參與教育改革構(gòu)建工具變量，得以更加精確地估計教育回報率，瑞典在1949年開始啟動教育體制改革，其中一個重要目標，是將最低離校年齡從7或8歲提高到9歲，該改革直到1961年才在全國各個自治市推廣開來。作者就關(guān)注1945年到1955年出生的男性人口，利用人口是否參與到教育改革的啞變量作為教育程度的工具變量，在控制出生年份、父親教育變量后，得到的IV估計約為3.6%，而OLS估計約為2.8%。

(DuFlo,2001)考察了印度尼西亞1973年到1978年初等教育建設(shè)計劃的教育制度變革事件。印度尼西亞初等教育建設(shè)計劃的目標是在281個區(qū)中建立指定數(shù)量的初等學(xué)校。以計劃新建學(xué)校數(shù)與適齡初等教育學(xué)生的比值作為初等教育建設(shè)計劃實施強度的衡量標準，Duflo發(fā)現(xiàn)，在實施強度較高的地區(qū)即新建學(xué)校-學(xué)生比例較高的地區(qū)，勞動力平均教育水平及收入水平增長比較快。作者用1950年到1972年出生的男性人口數(shù)據(jù)，利用出生年份與各區(qū)初等教育建設(shè)計劃強度的交叉項工具變量，得到教育回報率OLS估計值為7.8%，意味著在校年限每增長一年，工資平均增長7.8%，而IV估計值為6.4%。

2.3利用人口地理分布造成的在校年限的差異作為工具變量

(Card,1995)利用美國青年人口數(shù)據(jù)，將個人成長地是否相鄰于大學(xué)作為工具變量。其背后的邏輯是，若學(xué)生成長地與大學(xué)并不相鄰，學(xué)生就讀大學(xué)無法在家中居住，特別是對于比較窮困的家庭，就會潛在提高了教育投資的邊際成本從而減少教育投資縮短教育年限。Card利用數(shù)據(jù)證明了，相鄰于大學(xué)的個人教育年限確實較高，而且地理因素對于貧困家庭、受教育程度較低的人群影響更大，因此，Card引入是否毗鄰大學(xué)的啞變量作為教育程度的工具變量，OLS估計結(jié)果為7.3%，而IV估計結(jié)果為9-19%。值得說明的是，在美國等發(fā)達國家，學(xué)生在教育投資上具有主動權(quán)，教育年限體現(xiàn)了學(xué)生選擇的意愿，因此教育投資的成本會直接影響到投資的決定，而不似教育資源比較缺乏的發(fā)展中國家，比如我國，基本是學(xué)校設(shè)置門檻選擇學(xué)生，首先學(xué)生需要入學(xué)成績足夠高被大學(xué)錄取后，才會有大學(xué)投入的成本-收益決策來決定是否去上大學(xué)。

利用類似的研究方法，(Maluccio,1997)在發(fā)展中國家的背景下，運用菲律賓農(nóng)村家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，考慮了1950年到1974年的出生人口，將個人成長地是否相鄰于高中作為教育程度的工具變量。他們將個人與最近的高中的距離以及在當?shù)厥欠翊嬖谝粋€高中的啞變量交叉項作為工具變量，OLS估計結(jié)果為5.7%，而IV估計結(jié)果為6.4%。

2.4利用特殊事件造成在校年限的差異作為工具變量

(Angrist&Kruger,1992)利用美越戰(zhàn)爭的特殊事件，巧妙的尋找到了教育程度的工具變量。1967年到1973年的美越戰(zhàn)爭中，大多數(shù)美國青年并非自愿參戰(zhàn)，除1967年外，每年非自愿參戰(zhàn)人員從年滿20歲的青年中根據(jù)抽簽選取。每個青年會隨機獲得一個抽簽號碼，幾個月之后，在某個號碼以下的人就會被征召服役，因此抽簽號碼數(shù)字較低的人群就會有較大的概率被征召服役。然而也有辦法延遲逃避服役，最常用的辦法就是入學(xué)。抽簽號碼較低的人群因為預(yù)計到被征召服役的可能性較大就會在獲得號碼的幾個月內(nèi)盡快去注冊入學(xué)，這樣就造成了抽簽號碼的大小導(dǎo)致教育年限不同，而抽簽號碼與后來的收入水平則不存在關(guān)系，因此抽簽號碼可以作為適齡人口教育程度的工具變量。Angrist&Krueger獲得教育年限回報率的OLS估計值為5.9%,而IV估計值為6.5%。

(Ichino&Winter-Ebmer,1998)利用第二次世界大戰(zhàn)的特殊事件對于適齡人口教育水平的影響，尋找到了工具變量。利用奧地利和德國兩國男性人口的數(shù)據(jù)，作者發(fā)現(xiàn)兩國二次世界大戰(zhàn)期間（1930年到1935年出生）人口的教育程度受到了顯著影響。這樣，使用1930年到1935年出生的人口作為啞變量作為教育程度的工具變量后，針對奧地利的IV估計為9.5%，高于OLS估計的5.2%，針對德國的IV估計為5.9%，高于OLS估計的2.9%。

(Lemieux&Card，1998)也利用第二次世界大戰(zhàn)事件尋找到了工具變量。他們考慮了戰(zhàn)爭對于加拿大英語地區(qū)和法語地區(qū)退伍軍人的不同影響，他們注意到，世界大戰(zhàn)后，法語地區(qū)退伍軍人很少能夠就讀魁北克法語學(xué)校，而英語學(xué)校卻允許那些甚至沒有完成高中的英語地區(qū)退伍兵人就讀大學(xué)。因此，戰(zhàn)后法語地區(qū)退伍兵人基本沒有享受到教育福利，而英語地區(qū)加拿大人享受到很大的教育福利。本文用是否屬于英語地區(qū)人口與1924年到1927年出生人口的交叉項作為教育程度的工具變量，運用1981年的人口普查數(shù)據(jù)，OLS估計為6.2%，而IV估計為7.6%。

2.5利用家庭性別結(jié)構(gòu)對于教育行為的影響作為工具變量

(Kristion.F.Butcher&AnneCase,1994)利用美國家庭性別結(jié)構(gòu)對于女性教育行為的影響，構(gòu)建了針對女性教育程度的工具變量。作者注意到，美國家庭似乎比較重視“獨生女”的教育，如果一個女性在家庭中擁有一個或多個姐妹，其教育程度就會顯著的降低。而對于男性從數(shù)據(jù)上就沒有表現(xiàn)出這種特征。作者利用1920年到1965年出生的女性人口數(shù)據(jù)進行估計，當運用家庭中是否有姐妹的啞變量作為工具變量，在控制家庭規(guī)模影響的基礎(chǔ)上進行估計時，OLS估計為9.1%，而工具變量估計為18.4%。

3．利用雙胞胎數(shù)據(jù)分離能力因素

勞動者不可觀測的能力或家庭背景因素會影響收入，然而，對于能力和家庭背景相近的雙胞胎來說，他們之間收入的差異就不會受到能力或家庭背景因素的影響。也就是說，利用雙胞胎數(shù)據(jù)差分明瑟模型能夠分離能力因素，從而解決能力偏誤問題，這通常被稱為固定效應(yīng)模型（fixedeffectmodel）處理方法。沿著這種思路，早期研究如(Groseline,1932)采用姐妹數(shù)據(jù)分離能力因素，之后學(xué)者便采用效果更佳的雙胞胎數(shù)據(jù)，主要工作包括(Behrman&Taubman,1976；Taubman,1976；Behrman,1977)等，早期研究的共同缺陷，是由于搜集方面的難度造成樣本數(shù)量較少，估計結(jié)果的穩(wěn)健性難以保證。隨著數(shù)據(jù)搜集能力的提升，近期研究均采用了較大的雙胞胎樣本量以提高估計的精確性。

（Ashenfelter&Krueger,1994)帶來的計量方法創(chuàng)新，使得利用雙胞胎數(shù)據(jù)的估計得以更加精確。兩位學(xué)者從理論上證明了，利用傳統(tǒng)的固定效應(yīng)模型進行估計，雖然能夠解決“能力偏誤”，但“測量偏差”的問題卻更加嚴重了。(Ashenfelter&Krueger,1994)巧妙地設(shè)計的調(diào)查問卷，增加了讓每個雙胞胎報告互報教育年限的一項。一種考慮是，由于互報報告的數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)相關(guān)，而與自己報告的數(shù)據(jù)偏誤不相關(guān)，我們可以用互報教育年限的差作為自報教育年限的工具變量進行回歸。但這種修正方法僅在互報教育年限相比自報教育年限誤更小時，才能夠改進估計的精確度。另一種考慮是，如果某人自報和報告他人教育年限在誤差上存在正相關(guān)時，可以利用這個特性改進固定效應(yīng)模型，估計結(jié)果受到測量誤差的影響應(yīng)當較小。兩位學(xué)者通過數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，雙胞胎自報和報告別人教育年限的相關(guān)性很高，故采用后一種修正模型比較合理。(Ashenfelter&Krueger,1994)運用OLS估計結(jié)果為8.7%，傳統(tǒng)固定效應(yīng)模型估計的教育回報率為11.2%，而固定效應(yīng)修正模型估計結(jié)果為13.2%。之后的雙胞胎數(shù)據(jù)研究均將修正的固定效應(yīng)模型視為理想的估計方法。(Card,1999)在總結(jié)幾篇利用雙胞胎數(shù)據(jù)解決能力偏誤問題的文獻后，總結(jié)出普通OLS估計一般會高估10-20%。

五、針對我國教育回報率的精確估計研究

(Li&Luo，2004)利用中國家庭重男輕女的特殊社會背景，巧妙地尋找到工具變量。作者認為，在中國社會中，男子承擔照顧父母的重任，而女兒終歸是別人家的人，兒子女兒實際上對于家庭的貢獻相差很大。所以，兒子的存在會造成對于女兒教育的歧視。作者將是否存在親兄弟的啞變量作為女性教育程度的工具變量，對于女性教育回報率的OLS估計為9.8%，而利用工具變量的GMM估計結(jié)果為16.9%。

（Meng&Gregory,2007)和(Gile,Park&Wang,2007)均運用的事件，找到適當?shù)墓ぞ咦兞俊＃∕eng&Gregory,2007)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在1966年到1977年的，在其不同階段對于不同適齡教育程度的學(xué)生入學(xué)和教育都產(chǎn)生了明顯影響，但總的來說，1966年到1977年的適齡教育人口的教育程度顯著得降低了。作者據(jù)此找到了兩種工具變量，其一是如(Ichino&Winter-Ebmer,1998)的做法，把1946年到1962年出生的人口的啞變量作為教育程度的工具變量，而1942年至1946年和1962年至1966年出生的人口作為控制變量。這種方法的問題是，由于各時間段人口的教育環(huán)境可能存在系統(tǒng)性差異，不考慮這些差異估計結(jié)果就會引起偏誤。另一種做法，由于主要對城市人口的教育水平產(chǎn)生了影響，可以利用農(nóng)村人口教育水平的時間變化趨勢，排除時間趨勢對于第一種做法中工具有效性的影響。但這種方法的主要問題是，農(nóng)村與城市勞動力市場可能會存在系統(tǒng)化差異，而且由于農(nóng)村勞動力市場中高等教育學(xué)歷的人口較少，數(shù)據(jù)方面只允許研究高等教育學(xué)歷以下人口的教育回報率特征。因此，作者主要采用第一種思路設(shè)計工具變量，作者運用中國社會科學(xué)研究所1995，1999和2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)（IDS）和中國城調(diào)隊城市人口收入和支出普查（UHIES）數(shù)據(jù)，工具變量估計的教育回報率為7.6-7.8%，而OLS估計結(jié)果為5.4-5.9%。

(Gile,Park&Wang,2007)從另外的角度，他們發(fā)現(xiàn)，在期間，子女能否獲得教育與父母是否擁有管理職位有很大關(guān)系，而與父母的教育程度相關(guān)性變低（Deng&Treiman,1997），因此，期間，教育對于政治上存在問題的學(xué)生是壁壘。作者首先從數(shù)據(jù)上驗證了這種說法，并以此事件作為工具變量，運用2001年5個城市的中國城市勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)（CULS），發(fā)現(xiàn)工具變量估計的教育回報率為7.5-7.7%，而OLS估計為8.3-9.6%。

（Liet.al，2005)進行了運用雙胞胎數(shù)據(jù)分離能力方法展開了的研究。他們運用OLS估計得到的教育回報率為8.4%，運用雙胞胎組合固定效應(yīng)模型估計教育回報率下降到2.7%，而運用修正的固定效應(yīng)模型估計結(jié)果為3.6-3.8%，但仍與OLS估計有很大差距。這與利用其他國家數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的調(diào)整能力偏誤后，估計值略微下降的結(jié)果頗為不符。另外，OLS方法進行估計，高中教育的額外收入增幅為7-10.5%，大學(xué)畢業(yè)生的額外收入增幅為61.1-61.3%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的額外收入增幅為32.4-34.4%，在工具變量估計中，高中教育的額外收入增幅為3.1%，大學(xué)畢業(yè)生的額外收入增幅為40%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的額外收入增幅為22%，與其它發(fā)展中國家相比高等教育回報較高而高中教育較低。李宏彬等人將此現(xiàn)象歸咎于中國考試導(dǎo)向的教育體系：在中國，由于大量的人口準備進入限額的大學(xué)，高等教育入學(xué)的競爭非常激烈。中國采取的方式是統(tǒng)一入學(xué)考試。只有很少的很聰明的學(xué)生能夠進入大學(xué)。這樣，能力偏誤問題非常嚴重。另外，為了準備大學(xué)資格考試，中國的高中教育是考試導(dǎo)向型的，包括學(xué)校、教師的激勵都是入學(xué)考試成績導(dǎo)向的，并不能增加知識和工作能力，而學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)大綱而定，學(xué)科固定，因此該教育體制只是選擇了更有能力的學(xué)生，而不是提供知識和實際工作能力，最終造成高中教育回報率很低，而職業(yè)教育和高等教育回報率較高。

六、精確估計的基本結(jié)論及評價

如前所述，由于直接衡量能力的方法難以奏效，學(xué)者們克服偏誤問題的主要方法是雙胞胎分離能力法和工具變量法。

從利用雙胞胎分離能力的處理方法來看，雖然(Ashenfelter&Krueger,1994)的計量方法創(chuàng)新，大大提升了利用雙胞胎數(shù)據(jù)進行估計的精確度。但無論計量估計手段多么高明，雙胞胎樣本占人口比例過低的事實，使得雙胞胎樣本估計的教育回報率難以具有普遍意義，此方法的先天性缺陷是學(xué)者們難以逾越的。

工具變量法似乎是一個有前途的工作方向。但目前的研究難以得到精確的估計結(jié)果。(Card,1999)在總結(jié)了數(shù)篇利用工具變量法估計教育回報率研究后，發(fā)現(xiàn)工具變量估計通常比OLS估計高出20%到30%。如果工具變量法主要解決的是能力與教育程度相關(guān)性的問題，工具估計應(yīng)當比OLS估計偏低，那么實際估計結(jié)果偏高就比較出乎意料了?？偨Y(jié)來看，造成這種現(xiàn)象的原因包括：

（1）工具變量本身并不有效。如(Angrist&Kruger,1992)研究的一個重要缺陷是，由于下一次招收參軍人員的數(shù)量未知，即使編號較高也面臨被抽中的威脅，因此，事實上大部分適齡人口都采用接受教育來逃避戰(zhàn)爭，由此造成彩票編號與受教育程度之間的相關(guān)性很差，這時候利用彩票數(shù)量作為教育程度的工具變量，估計結(jié)果就難以準確，理論計量研究也表明，非有效的工具變量可能會比OLS估計將引起更大的偏誤（Bound&Solon,1999;Neumark,1999）。另外，如(Harmon&Walker,1995)運用教育系統(tǒng)變更的事件，用特定時間段的啞變量作為教育程度的工具變量。由于各時間段間還存在其他影響教育環(huán)境的事件，因此各時間段人口的教育環(huán)境可能存在系統(tǒng)性差異，不考慮這些事件影響的估計就會引起偏誤。

（2）計量方法不夠考究。(Card,2001)總結(jié)了工具變量法在計量方法的上的幾種潛在問題。其一是測量偏差問題。(Griliches,1977)和(Angrist&Krueger,1991)認為，雖然工具變量法解決了能力偏誤問題，但如果測量偏差問題的問題非常嚴重，非有效的工具變量可能會放大測量偏差的問題而使得估計結(jié)果反而偏小。第二種是模型設(shè)定問題。(Ashenfelter,Harmon&Oosterbeek,1999)發(fā)現(xiàn)，在工具變量法估計的模型設(shè)定中，學(xué)者們通常選擇給出教育回報率最高t檢驗的模型形式。如果這種模型設(shè)定的調(diào)整對于工具變量估計的精確性影響不大，但對于估計區(qū)間產(chǎn)生了很大影響，那么工具變量估計的結(jié)果就缺乏有效性。第三種是估計樣本選擇性偏誤問題。(Card,1995)強調(diào)教育回報率在個體間異質(zhì)性所引發(fā)的估計偏誤。根據(jù)教育系統(tǒng)變更事件而開發(fā)的工具變量，比如建立在強制就學(xué)或?qū)W生地理位置的工具變量研究，通常對于低教育人群產(chǎn)生了更大的影響，如果這些人群選擇較低的教育程度是因為就學(xué)的邊際成本較高，而不是邊際收益較低，那么，工具變量估計結(jié)果就會高于實際平均邊際教育收益率。

另外，運用工具變量法來進行精確估計，遇到的另一個困境是方法和結(jié)論難以推廣。上述工具變量計量研究通常也被稱為“自然實驗”（naturalexperiment）方法，經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)特定的經(jīng)濟背景環(huán)境特征，利用外生性制度變遷絞盡腦汁找到的工具變量，一般難以推廣到其他國家運用。比如，由于中國教育制度背景與美國迥異，無論是(Angrist&Kruger,1991)利用在校年限的差異作為工具變量，還是(Card,1995)將個人成長地是否相鄰于大學(xué)作為工具變量，均不適用于中國。然而，中國利用獨特如等環(huán)境背景，也可以找到很好的工具變量，但也難以推廣到其他國家。

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第6篇：農(nóng)村管理論文范文

【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會

普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。

一、在當前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設(shè)是當前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠意義。

(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。

(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。

二、當前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。

(一)思想上認識不足

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。

(二)經(jīng)費上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

(三)時間上集中困難

自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

(四)形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題,原因分析如下:

1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。

3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認識表述如下:

(一)健全組織機構(gòu),強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責任

首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起

碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?不得挪作他用。

再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對相關(guān)人員的工作進行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。

(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標,從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍圖。

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[4]秦暉.農(nóng)民中國:歷史反思與現(xiàn)實選擇[M].河南:河南人民出版社,2003.

第7篇：農(nóng)村管理論文范文

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的進程中，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為宗旨。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益也是非常巨大的。行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法是必須遵循的主線，而農(nóng)村經(jīng)濟行政管理的主體職能的落實則是前提條件，在這一基礎(chǔ)上，推動和促進農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新與發(fā)展。建立和完善各種規(guī)章制度，以確保實現(xiàn)規(guī)范化、法制化的農(nóng)村經(jīng)濟管理。在農(nóng)村經(jīng)濟工作中，不斷借鑒國內(nèi)外的農(nóng)村經(jīng)濟管理的經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟的特點，在發(fā)展中探索和尋求經(jīng)濟管理的新方式、新途徑、新方法，不局限于舊的模式和舊的方法，創(chuàng)造出適合本地區(qū)特色的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式，進而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)上的財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理以及對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理得以充分實現(xiàn)。

2農(nóng)村經(jīng)濟管理的任務(wù)

2.1農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)管理

加強農(nóng)村的財務(wù)和資產(chǎn)管理，必須建立和完善管理監(jiān)督體制，并使其適合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理中，審計職能較為薄弱，因此應(yīng)強化審計職能，并且改革現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，使財務(wù)管理模式適應(yīng)新時期的需求。同時，還要強化農(nóng)村財務(wù)民主管理，使農(nóng)村的會計委托制度得以推廣。充分發(fā)揮試點的示范作用，在有能力的地區(qū)開展會計電算化的試點，在試點工作中總結(jié)經(jīng)驗并針對出現(xiàn)的問題制定合理的解決措施。通過試點的示范作用，使會計電算化在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面推廣。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的根本，應(yīng)加強對其的管理，合理利用資金和資源，確保集體財產(chǎn)的安全。

2.2切實減輕農(nóng)民負擔

農(nóng)民負擔的切實減輕，一直是人們普遍關(guān)注的焦點話題。目前，農(nóng)民的減負問題已經(jīng)基本落實，當前的主要工作就是對農(nóng)民的負擔進行監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。具體措施就是強化對于農(nóng)民負擔的專項治理以及落實和健全相關(guān)的制度。在處理農(nóng)民負擔問題時，要切實加強針對問題的落實進度進行監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。

2.3實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會化服務(wù)體系的建設(shè)

以農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。遵循農(nóng)村市場發(fā)展的規(guī)律，滿足其發(fā)展的需求，強化農(nóng)民專業(yè)合作，使之形式多樣、豐富多彩。開展專業(yè)合作的試點和示范工作，總結(jié)經(jīng)驗以便推廣。當?shù)氐呐嘤鸵?guī)范工作是實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，開展宣傳和教育工作，普及相關(guān)知識，提高農(nóng)民的積極性。在農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，推進工作機制的轉(zhuǎn)變，確保機構(gòu)隊伍的穩(wěn)定。在工作中不斷積累經(jīng)驗，尋求和探索更加有效的社會化服務(wù)制度的組織形式。

3加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作

3.1提高經(jīng)濟管理工作重要性的認識

加強對于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視程度，是提高農(nóng)村經(jīng)濟管理工作質(zhì)量的有效途徑。切實落實我國的農(nóng)村政策，使政策的制度化和長期穩(wěn)定化得以實現(xiàn)。為了解決當前農(nóng)村的重要矛盾，應(yīng)最大程度的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟獲得繁榮與發(fā)展，使農(nóng)民的收入獲得穩(wěn)步持續(xù)增加，以維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點，切實推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具體的講，作為各地各級農(nóng)業(yè)部門，首先要做的就是從思想認識上高度重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，對于經(jīng)濟管理工作中的問題進行相應(yīng)的指導(dǎo)和及時的解決。新農(nóng)村的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)村經(jīng)濟則是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要的經(jīng)濟支持。

3.2加強經(jīng)濟管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

機構(gòu)和隊伍的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟管理中不容忽視的一項內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)政府和黨委的相關(guān)要求，建立和健全農(nóng)村管理工作體系，并在實際的經(jīng)濟工作中對其進行完善。與此同時，還需加強管理隊伍的建設(shè)，提高管理隊伍的綜合素質(zhì)和管理水平。在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加強經(jīng)濟管理機構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)采取科學(xué)合理的方式對機構(gòu)的人員進行編制，實現(xiàn)定崗定員，既要避免人力資源的浪費又要避免某些地區(qū)經(jīng)濟管理人員不足的情況，確保所有的地區(qū)都有專門的管理人員負責經(jīng)濟管理工作。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，在制訂經(jīng)濟管理的財政預(yù)算時，應(yīng)將業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費都納入其中。

3.3提高農(nóng)村經(jīng)濟執(zhí)法水平

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)和制度還不夠健全和完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此必須依照依法治國的方針，推動法規(guī)制度建設(shè)的完善。不以規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要順利進行，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和規(guī)范。首先要做的就是執(zhí)法責任制度的建立，崗位執(zhí)法責任的劃分與明確是提高農(nóng)村經(jīng)濟執(zhí)法水平的有效途徑，避免了執(zhí)法混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，也防止了出現(xiàn)問題后的互相推諉。其次，還應(yīng)該建立工作規(guī)章制度，并加以嚴格執(zhí)行。工作規(guī)章制度是開展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的具體措施，在農(nóng)村經(jīng)濟工作中，應(yīng)以此為指導(dǎo)，合理的處理農(nóng)村土地承包等問題。對于人們普遍關(guān)注的減輕農(nóng)民負擔的問題更應(yīng)該進行深入細致的分析和研究，將農(nóng)民減負的工作落到實處。此外，還應(yīng)注意對農(nóng)村財務(wù)管理加以規(guī)范。

3.4加強調(diào)查研究

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著很多的新問題和新情況，同時也是新的機遇和挑戰(zhàn)。如何解決新的問題和情況，并在機遇和挑戰(zhàn)下求得發(fā)展是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟管理應(yīng)重視調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變工作方法，調(diào)查研究應(yīng)講求方法，注意其系統(tǒng)性，深層地研究涉及農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點問題。此外，隨著計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)成為時展的必然趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟管理同樣離不開信息化建設(shè)，只有這樣才能跟上時代的腳步，滿足新時期農(nóng)村發(fā)展的需求。切實提高農(nóng)村經(jīng)濟信息的準確性和及時性，使統(tǒng)計信息更加真實可靠。各級黨委和政府在進行農(nóng)村政策的制定時，需要根據(jù)本地情況考慮多種因素，而農(nóng)村經(jīng)濟信息無疑是最能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的重要參考和依據(jù)，因此加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.5建設(shè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織

第8篇：農(nóng)村管理論文范文

一、實驗課題的產(chǎn)生

1.深入本鄉(xiāng)實地調(diào)查，認識到農(nóng)村教學(xué)改革的緊迫性隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)種田在農(nóng)村迅速普及，農(nóng)民需要科學(xué)種田的知識，急需使用各種化肥、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等，用來提高單位面積上的作物產(chǎn)量。調(diào)查中了解到：以前畢業(yè)的初中生，不知道化肥、農(nóng)藥的性能、保管和使用方法，看不明白市售農(nóng)藥、化肥的配制濃度和配制方法。不認識化學(xué)肥料的分子式，不會計算常用氮、磷、鉀化肥的有效成分百分含量。調(diào)查結(jié)果，給我們很大震動，堅定了實驗信心，增強了化學(xué)學(xué)科教學(xué)改革的緊迫感。明確了學(xué)科教學(xué)必須適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的需要，面向?qū)嶋H教學(xué)，傳授生產(chǎn)急需的化學(xué)知識，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)實用人才。

2.實驗?zāi)康暮痛胧?。要振興農(nóng)村，在校的初中生，就是明天、后天的生產(chǎn)者和技術(shù)人才，因此，必須提高他們的文化素質(zhì)、勞動素質(zhì)，依靠學(xué)校教育，依靠學(xué)科教學(xué)?！安磺笕巳松龑W(xué)，但求人人成材”。在實施過程中，結(jié)合化學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容特點，在適當?shù)恼鹿?jié)中，強化、滲透土壤、農(nóng)藥化肥等農(nóng)村應(yīng)急的化學(xué)知識。編寫具有本鄉(xiāng)特點的鄉(xiāng)土教材，同時要解決好實驗基地。在這個問題上，我們的措施是學(xué)校實驗田與學(xué)生家庭的園田地相結(jié)合的辦法。

二、實驗改革的內(nèi)容與教學(xué)原則

教學(xué)原則：農(nóng)村初中化學(xué)教學(xué)要適應(yīng)社會主義初級階段農(nóng)村經(jīng)濟的需要，適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。在化學(xué)教學(xué)過程中，我們認真執(zhí)行并完成全日制化學(xué)教學(xué)大綱的要求和教材中的具體內(nèi)容，注重加強基礎(chǔ)知識教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的學(xué)科基本理論知識和技能，為打好參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和進一步學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)。同時，結(jié)合我鄉(xiāng)生產(chǎn)實際強化、滲透與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的應(yīng)急適用化學(xué)知識。

針對鄉(xiāng)情，編寫具有本鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)土教材，使基礎(chǔ)教學(xué)與生產(chǎn)實踐緊密配合，相互滲透。

三、實驗效果和我們的體會

1.實驗促進了常規(guī)教學(xué)，使化學(xué)基礎(chǔ)知識穩(wěn)步提高。

幾年來，學(xué)生通過田間實踐勞動，看到辛勤勞動后的豐收景象，極大地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，明確了學(xué)習(xí)目的，擴大了學(xué)生的知識面，拓寬了視野，促進了常規(guī)教學(xué)，使基礎(chǔ)學(xué)習(xí)成績穩(wěn)步提高。

2.實驗培養(yǎng)了新型農(nóng)民，學(xué)校教學(xué)真正服務(wù)于社會。

3.實驗受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視，并給予很高的評價。

第9篇：農(nóng)村管理論文范文

我國集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標準。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標準。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標準的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標準中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標準。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶?。筆者認為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國主編人民法院出版社