縣檔案局三年工作計劃精選(九篇)

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第1篇：縣檔案局三年工作計劃范文

濟南的章丘市是一個農(nóng)業(yè)大市，有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，908個行政村，98萬人口，其中農(nóng)村人口占80％以上，耕地面積113萬畝。自1991年至今，章丘市共建立村級檔案室879個，市檔案局多次獲得全國、全省先進集體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作先進單位等榮譽稱號。但是，隨著農(nóng)村改革的深化?熏也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰(zhàn)。如：有些村“兩委”班子不穩(wěn)定，干部調(diào)整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔和管理；農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，使許多原屬村集體所有的企業(yè)改制為私人所有，導(dǎo)致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，個別的甚至放在村干部家中，霉變、蟲蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在；村級檔案管理人員絕大多數(shù)是兼職，平時工作頭緒較多，難以保證檔案的規(guī)范管理與安全；個別村干部將村級檔案尤其是涉及經(jīng)濟和財務(wù)的檔案視為私有，不能按村務(wù)公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近三年，章丘市發(fā)生的各類上訪案件中，因農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)問題而引發(fā)的上訪案件占全市總量的72％。這些問題的出現(xiàn)，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且在一定程度上損害了群眾利益，影響了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

圍繞如何解決這些問題，章丘市檔案局進行了深入調(diào)查研究，并從市委、市政府推行的農(nóng)村會計集中記賬管理工作中得到啟示。

普集鎮(zhèn)的做法：從“村賬鎮(zhèn)管”到“村檔鎮(zhèn)管”

在章丘市普集鎮(zhèn)的記賬中心大廳，人們除了可以看到一字排開的納稅、記賬的電腦，還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會計檔案管理辦法及各村分管會計檔案的責(zé)任人。來這里繳納稅款的農(nóng)民若對稅額或村中賬目有不明之處，當(dāng)時便可要求從電腦或檔案中查找核對。就是說，記賬中心負責(zé)所有獨立核算的村級收支、結(jié)算、分配的集體財務(wù)管理并辦理和代保管各村的會計賬簿、會計憑證、會計報表等會計檔案。

經(jīng)過分析研究，章丘市認為這種“村賬鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”的模式，對建好管好村級檔案也很有借鑒意義，認為在現(xiàn)階段實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，是保證村級檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮(zhèn)檔案館較早的普集等鎮(zhèn)進行了村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的試點，目前，在普集鎮(zhèn)檔案館，共代管了全鎮(zhèn)68個行政村中55個行政村的文書檔案。來此學(xué)習(xí)和參觀者被告知，自2000年8月份開展“村檔鎮(zhèn)管”至今，避免了因村干部換屆造成的檔案缺失，保持了村級工作的連續(xù)性，鎮(zhèn)檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次，為群眾解決實際問題350多件次。

章丘市的經(jīng)驗：規(guī)定代管范圍、移交時間和檔案所有權(quán)

為保證“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作規(guī)范化開展，章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)了章丘市檔案局制訂的《關(guān)于進一步完善“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的意見》。該《意見》在以下方面做出了規(guī)定：一是“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的代管原則、范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于保護農(nóng)民切身利益，有利于依法治村、建立和諧的農(nóng)村干群關(guān)系的原則，主要代管各村的重要文書檔案和會計檔案。文書檔案主要包括：村級區(qū)劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規(guī)民約檔案；村委會、黨支部工作計劃、會議記錄、總結(jié)、報告及換屆選舉、人員任免、獎懲檔案；計劃生育、人口普查、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、評先表彰、救災(zāi)撫恤及公益活動檔案；村級費改稅、確定農(nóng)業(yè)稅檔案；土地、村辦企業(yè)、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權(quán)的協(xié)議、合同、證書檔案；村建規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案；招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談等活動中形成的談判記錄、來往函電、契約、協(xié)議、合同等檔案。會計檔案主要包括：會計報表、會計賬簿、會計憑證（上述材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心整理歸檔，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館移交）。二是代管檔案的移交時間。村級檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管?穴原則上在每屆村委會換屆前移交?雪；經(jīng)濟實力強、保管條件好的村，可適當(dāng)延長保管時間；人員不穩(wěn)定、保管條件差、檔案安全無保障的應(yīng)在每年集中立卷后直接移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管。三是村級檔案的所有權(quán)不變。雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）代管，但各村可隨時查閱本村的檔案。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館及工作人員和村檔案人員的職責(zé)。

目前，章丘市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，共代管700多個行政村的1．5萬余卷檔案，代管比例占全部行政村的80％以上。

章丘市在實踐中體會到，“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有利于維護農(nóng)民群眾的切身利益；有利于村務(wù)公開和基層民主建設(shè)；有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鞏固行政村建檔成果，推動農(nóng)村檔案工作的持續(xù)發(fā)展。

行政村是我國農(nóng)村組織體系中最基層的單位，也是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最密切的一級組織。無論是從全國、全省，還是全市看，農(nóng)村面積和人口都占大多數(shù)，農(nóng)村是否穩(wěn)定，是影響穩(wěn)定大局的一個重要方面。行政村在其經(jīng)濟、政治、文化及其他各項活動中形成的很多檔案，如村規(guī)民約、土地承包和經(jīng)濟合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益，這些檔案一旦散失或被人為涂改，不但會妨礙村里工作的正常開展，而且會直接損害村民的切身利益。實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，財務(wù)檔案直接由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬中心統(tǒng)建統(tǒng)管、將反映村委會工作的各種檔案由鎮(zhèn)檔案館（室）完整真實地代為保管好，定期向群眾公布，使村務(wù)公開的內(nèi)容真實可靠，不僅有利于監(jiān)督和約束村干部，建立和諧的干群關(guān)系，便于農(nóng)民群眾和上級組織對村“兩委”成員及工作的監(jiān)督和考評，有助于換屆選舉工作的正常進行，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時調(diào)解和處理經(jīng)濟糾紛、社會保障及突發(fā)性、等，從而有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革和經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

濟南市的思路：肯定創(chuàng)新、確立原則、穩(wěn)步推行

從1991年章丘市開展行政村建檔工作以來，濟南市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作已走過了十幾年的歷程。

―――濟南市率先制定了全國第一個由地方人大通過并公布實施的《濟南市行政村檔案管理辦法》，全市4700多個行政村中，93％以上開展了檔案工作，行政村建檔工作走在了全國前列。

―――1999年開始，濟南市重點抓了小城鎮(zhèn)建檔工作，初步探索、建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館為中心、包括鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位和行政村的“一館多室”的小城鎮(zhèn)檔案管理體系。

―――圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟，濟南市還開展了農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)建設(shè)工作，形成了以縣級檔案局館為中心、涉農(nóng)主管部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以行政村及科技示范戶為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)通，集收集、儲存和利用為一體的農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。

新上任的濟南市檔案局局長任建新在了解了濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的光榮歷史后，認為十幾年來，濟南市先后開展的上述工作，為推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展，做出了積極貢獻。但他也同時敏銳地發(fā)現(xiàn)了妨礙工作繼續(xù)發(fā)展的問題：全市還有300多個行政村沒有建立正常的檔案工作，已建檔行政村中，有專門檔案庫房的村不到20％，有的縣只占0．6％，檔案人員更換頻繁，很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果，進一步深化和提高農(nóng)村檔案工作水平，使之更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作服務(wù)，成為擺在濟南市檔案部門面前的一個緊迫問題。

通過調(diào)查研究，任建新和濟南市檔案局一班人發(fā)現(xiàn)，章丘市檔案局進行了有益的、富有創(chuàng)新性的探索和嘗試，他們對行政村檔案實行代管的方法，較好地解決了村級檔案工作出現(xiàn)的一些新問題。濟南市檔案局認為，行政村檔案工作是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作中離農(nóng)民群眾最近、也最具有活力和廣闊發(fā)展前景的重要組成部分。實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題，為村級檔案提供一個有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)。這一做法，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和與時俱進的創(chuàng)新精神，符合全市農(nóng)村檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀，是值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的。為此，2003年11月28日，濟南市檔案局在章丘市召開了“濟南市村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作現(xiàn)場會”，推廣章丘市的經(jīng)驗并對下一步工作進行了部署。

“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作是濟南市在農(nóng)村檔案工作實踐中的一個創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可借鑒。在認真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，他們特別強調(diào)開展這項工作要明確服務(wù)宗旨。村檔鎮(zhèn)“代管”不是“直管”，關(guān)鍵是理解好“代”字?！按鸀楣芾怼睆娬{(diào)的是服務(wù)的概念，輸出的是具體服務(wù)方式，它是利用上一級檔案管理（保管）機構(gòu)的人員、設(shè)備、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助行政村管好用好檔案，是要在服務(wù)中進一步加強對行政村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高行政村檔案工作水平，而并不是要取代和代替行政村建檔。

基于此，濟南市檔案局進一步要求在進行這項工作時，注意把握“圍繞中心、服務(wù)大局，實事求是、從實際出發(fā)，抓點帶面、循序漸進，服務(wù)為先、代管與利用并重”的幾項原則。要緊密配合黨委、政府在農(nóng)村的中心工作，配合農(nóng)村村務(wù)公開、財務(wù)管理體制改革等有機進行，避免就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農(nóng)民群眾對檔案的利用需求為工作目的。要根據(jù)實際情況，提出要求，不搞“一刀切”，省政府命名的13個中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強，對所轄行政村的檔案要盡量實行代管。要有的放矢地開展細致的工作，成熟一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成熟一個村代管一個村，避免急躁和簡單化。要爭取在2～3年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員輪訓(xùn)一遍，建立一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員隊伍。

值得深入研究的問題

濟南市將實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管行政村檔案，不僅看做行政村檔案保管地點、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，更視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作乃至整個農(nóng)村檔案工作水平提高的一個標(biāo)志。為達到此目標(biāo)，要進一步解決和研究的問題還不少：

首先是管理載體。他們意識到目前全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館仍處于起步階段，還很不規(guī)范。是否要固定為“鎮(zhèn)檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據(jù)農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐加快的新形勢，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展和實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的雙向需求，積極探索建立、完善適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、適應(yīng)綜合管理與開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源的管理機構(gòu)的新形式、新路子是工作中要研究的重點。

其次是代管內(nèi)容。行政村檔案不可能也沒有必要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。因此要在堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于保護農(nóng)民切身利益，有利于全面反映和維護行政村主要工作和歷史發(fā)展原貌的原則基礎(chǔ)上，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件和承受能力，精心研究、有針對性地確定代管范圍。