有行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：有行政管理論文范文

為了對旅游管理專業(yè)學(xué)生尤其是語文教學(xué)情況作進(jìn)一步的了解，筆者于2012年5月對無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專業(yè)一二年級在校生做了問卷調(diào)查，樣本總量為94個。下面著重關(guān)注幾個問題：一是語文重要性問題。從調(diào)查結(jié)果來看，認(rèn)為非常重要的占39.4%，比較重要的占59.6%，總計占99%，可見語文的重要性還是不言而喻的。90.4%的學(xué)生認(rèn)為在高職開設(shè)語文課程是非常必要或必要的，其功能主要體現(xiàn)在（該題為多選題）：40.4%的學(xué)生認(rèn)為高職語文可以增加語言實踐機會，39.4%的學(xué)生認(rèn)為可以通過語文學(xué)習(xí)了解更多人文精神，30.9%的學(xué)生認(rèn)為可以增加閱讀文學(xué)作品的機會，28.7%的學(xué)生認(rèn)為可以幫助提高漢語應(yīng)用水平，55.3%的學(xué)生認(rèn)為語文學(xué)習(xí)對旅游專業(yè)能力培養(yǎng)幫助很大，41.5%的學(xué)生認(rèn)為有幫助。語文學(xué)科功能的多元化，在很大程度上與旅游管理專業(yè)職業(yè)能力目標(biāo)培養(yǎng)相契合，語文能力是旅游管理專業(yè)職業(yè)能力提升的重要基礎(chǔ)。二是能力培養(yǎng)問題。對于從事旅游管理最重要的能力，89.4%的學(xué)生認(rèn)為是理解與交流能力；在“你認(rèn)為自己目前哪項語文能力比較欠缺”一題中，54.3%的學(xué)生選擇口頭表達(dá)能力，45.7%的學(xué)生選擇寫作能力，只有16%的學(xué)生選擇閱讀能力。

從兩者相較看來，旅游管理專業(yè)最重要的能力卻是學(xué)生目前最欠缺的能力，這不能不引起我們的反思。三是課程改革問題。有54.3%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增強語文與專業(yè)的融合度，47.9%的學(xué)生贊同教學(xué)方法多樣化，44.7%的學(xué)生認(rèn)為教材的實用性應(yīng)增強。在旅游管理專業(yè)語文課程內(nèi)容方面，79.8%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加旅游口語交流訓(xùn)練，54.3%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加旅游文學(xué)常識。對于語文和專業(yè)教學(xué)，前者有61.7%的學(xué)生認(rèn)為要增加訓(xùn)練機會，后者則有69.1%的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)學(xué)習(xí)要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，這與麥可思調(diào)查報告提出的存在問題是完全一致的。因此，不管語文還是專業(yè)教學(xué)，實踐環(huán)節(jié)都是弱項，從高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，實踐環(huán)節(jié)必須大大加強。

二、高職語文和旅游管理專業(yè)的有機整合

高職旅游管理專業(yè)與語文的聯(lián)系最為緊密，很多核心能力培養(yǎng)都離不開語文的支撐。但是，就高職語文的現(xiàn)狀來說，通用型的教材、傳統(tǒng)的教學(xué)模式、茫然低迷的語文教師等，把高職語文漸漸地推入了死胡同。要想改變尷尬的處境，在高職教育的課程體系中占得一席之地，就必須主動融入高職教育課程體系，充分體現(xiàn)自身的價值。以就業(yè)為導(dǎo)向，為專業(yè)服務(wù)是高職語文改革與發(fā)展的新思路和新趨勢?；邴溈伤嫉恼{(diào)查報告以及校內(nèi)對旅游管理專業(yè)語文教學(xué)情況的調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，高職語文課程改革必須抓住兩個關(guān)鍵點：一是與專業(yè)相融合；二是增加實踐訓(xùn)練。本文擬從旅游管理專業(yè)入手，以提高學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，就語文課程與專業(yè)整合提供一些思路。

（一）課程整合陶行知先生認(rèn)為：“職業(yè)課程之配置，須以充分生利為標(biāo)準(zhǔn)。事之可附者附教之，事之可兼者兼教之，根據(jù)此旨以聯(lián)絡(luò)各課。是為充分生利之課程。”對于高職教育來說，“充分生利”即要樹立“生利”之理念，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主導(dǎo)構(gòu)建專業(yè)課程體系，根據(jù)社會發(fā)展和社會需求的改變不斷調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，完善和提升學(xué)生的職業(yè)能力，使學(xué)生所學(xué)、所知、所能與社會環(huán)境尤其是崗位需求實現(xiàn)最大限度的對接。因此，高職語文和旅游管理專業(yè)整合的基本思路可以作如下概括：緊緊圍繞旅游管理專業(yè)崗位職業(yè)能力培養(yǎng)，通過將語文教學(xué)和專業(yè)能力培養(yǎng)相結(jié)合，與專業(yè)考證相結(jié)合，寓語文課程于專業(yè)課程體系之中，寓職業(yè)能力培養(yǎng)于語文課程教學(xué)之中，開發(fā)符合現(xiàn)代職教理念的具有旅游管理專業(yè)特色的以行動為導(dǎo)向、項目為載體的項目式課程，注重實踐訓(xùn)練，強化旅游人文滲透，使語文課成為旅游管理專業(yè)的崗位平臺課程，發(fā)揮類似于專業(yè)基礎(chǔ)課的作用，從而不斷提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力。

（二）教材整合統(tǒng)觀高職現(xiàn)用的語文教材，主要以經(jīng)典文學(xué)作品選讀為主，一定程度上能起到人文熏陶、陶冶情操的作用，但對于高職學(xué)生來說，一無針對性，二無實用性。本校旅游管理專業(yè)問卷調(diào)查中一項關(guān)于“不喜歡上語文課的原因”，有31.9%的學(xué)生認(rèn)為教材沒有新意，52.1%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)方法陳舊，18.1%的學(xué)生認(rèn)為對專業(yè)沒有幫助。再看旅游管理專業(yè)的《導(dǎo)游基礎(chǔ)知識》《導(dǎo)游服務(wù)技能》以及導(dǎo)游考證實訓(xùn)等課程內(nèi)容，其中涉及很多的語文知識和語文能力訓(xùn)練，這些可以成為教材整合的基礎(chǔ)。

教材整合可以挖掘語文現(xiàn)有教材的職業(yè)元素、專業(yè)因子，找準(zhǔn)與旅游管理專業(yè)知識相關(guān)度高的教學(xué)內(nèi)容，巧妙地將學(xué)生的相關(guān)專業(yè)知識與技能的訓(xùn)練納入到語文能力培養(yǎng)的軌道上來，實現(xiàn)語文教學(xué)與旅游管理專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)的有效對接。根據(jù)旅游管理專業(yè)的需要，把語文內(nèi)容以及上述的專業(yè)課程相關(guān)內(nèi)容化整為零，打破傳統(tǒng)模式的課程組織方式，將縱向的學(xué)科體系變?yōu)橐月殬I(yè)能力為核心的橫向課程結(jié)構(gòu)，從崗位需求和學(xué)生實際出發(fā)，有針對性地選擇、提煉、重組后，再適當(dāng)糅以地方旅游資源文化等內(nèi)容，按照認(rèn)知規(guī)律編排內(nèi)容體例，形成集旅游文學(xué)、旅游考證、旅游能力訓(xùn)練、旅游應(yīng)用寫作等于一身的內(nèi)容實際，實踐性強的旅游管理專業(yè)語文教材。語文課程與專業(yè)合二為一，充分體現(xiàn)旅游專業(yè)語文課程的專業(yè)化和唯一性，貼近崗位需要，強化能力訓(xùn)練，突出職業(yè)特色。

（三）實踐整合高職語文與旅游管理專業(yè)進(jìn)行課程整合，除了教學(xué)內(nèi)容的相互融合之外，最大的特點就是增強課程的實踐性。無論從麥可思公司的跟蹤調(diào)查情況來看，還是從我們校內(nèi)旅游管理專業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果來看，加強實踐環(huán)節(jié)是首要任務(wù)。旅游管理專業(yè)的實踐分校內(nèi)和校外兩部分，校內(nèi)實踐主要以考導(dǎo)游資格證書為重點進(jìn)行一系列的能力訓(xùn)練，校外實踐則重崗位適應(yīng)和職業(yè)能力提升。旅游管理的職業(yè)能力，例如景點講解能力、導(dǎo)游能力、旅游審美能力、旅游應(yīng)用文寫作能力、旅游產(chǎn)品的整合、開發(fā)、銷售能力等幾乎都是語文能力的綜合表現(xiàn)，因此加強語文課程的實踐訓(xùn)練能有效提升旅游管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力。因此，在實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計上，高職語文可根據(jù)旅游管理專業(yè)的能力培養(yǎng)目標(biāo)和崗位情境，按照技能訓(xùn)練的特點構(gòu)建項目式課程，設(shè)置如景點導(dǎo)游講解、崗位臨時語境的交流和溝通、旅游產(chǎn)品的推銷等等著重口語交際的訓(xùn)練，尤其在項目設(shè)計上，完全可以與上崗證書融合，與崗位實際融合，努力使學(xué)歷教育與終身教育相銜接，把語文課上到實訓(xùn)室、上到景點景區(qū)，上到企業(yè)單位，讓學(xué)生們體會到學(xué)好語文就是學(xué)好專業(yè)，這樣能極大地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（四）師資整合語文課程改革的推動者和實施者是教師。讓語文教師了解專業(yè)、深入專業(yè)，并結(jié)合專業(yè)需要以及專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)來開展語文教學(xué)是高職語文課程改革的重要環(huán)節(jié)。語文教師要深入研究新的職教理念，了解職教改革的趨勢，明確職教改革的方向，積極融入到專業(yè)建設(shè)和改革中去，使語文在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程發(fā)揮作用。語文教師可以根據(jù)自己的專業(yè)規(guī)劃，選擇自己感興趣或是適合的專業(yè)進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”，在通識語文的基礎(chǔ)上，開展專業(yè)語文的研究與實踐，把自己塑造成“專業(yè)型”的語文老師，既懂得專業(yè)，又擅長語文，并能將語文知識與能力和專業(yè)有機地整合起來，通過項目式課程的實施，推動學(xué)生語文能力向職業(yè)能力的快速轉(zhuǎn)化。同時，旅游管理專業(yè)的教師，應(yīng)當(dāng)看到語文教學(xué)在專業(yè)教學(xué)中所起的不可估量的作用，主動加強與語文教師溝通與交流，同時邀請語文老師參與到課程體系、教材開發(fā)、實訓(xùn)開展等各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮語文教師的作用，不斷完善專業(yè)課程體系建設(shè)，增強人才培養(yǎng)的針對性和有效性。

三、結(jié)語

第2篇：有行政管理論文范文

所謂國有資產(chǎn)流失是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實申報和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實體使用，沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費用計入成本，把應(yīng)由成本列支的費用計入行政事業(yè)經(jīng)費，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

2、國有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時進(jìn)行處理，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗收、使用保管制度，責(zé)任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

3、國有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實施宏觀調(diào)控。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級政府要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算，避免資金浪費現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，加強對政府采購機構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅持資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強化財務(wù)監(jiān)督，努力實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價值與實物管理脫節(jié)造成會計信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：有行政管理論文范文

[論文摘要]我國傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對行政主體的研究,相對人被冷落一旁?，F(xiàn)代行政法將保障人權(quán)與追求效率置于同等重要的地位,加強對行政相對人監(jiān)督權(quán)利的研究,已刻不容緩。通過對行政相對人監(jiān)督權(quán)的概念、客體、內(nèi)容及存在的理論基礎(chǔ)等方面的初步研究,可以說明行政相對人監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督是最直接、最盡力、最徹底的。

20世紀(jì)以來,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,尤其是二戰(zhàn)后公民創(chuàng)制和復(fù)決等直接民主制的發(fā)展,政府與公民之間逐漸改變過去的二元對應(yīng)關(guān)系,開始走向一體。公民不再像過去那樣只在事后對行政行為提起申訴,而是要直接參與行政權(quán)的運作,向行政機關(guān)充分有效陳述自己的意見,提出批評和建議,行使自己的監(jiān)督權(quán)利,影響行政決定的形成。

但我國“傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對行政主體的研究,相對人被冷落一旁”[1](P371)。不管是行政實踐中,還是行政法理論研究中,只見行政主體權(quán)力之矛的揮舞,不見行政相對人權(quán)利之盾的抵抗?，F(xiàn)代行政法將保障人權(quán)與追求效率置于同等重要的地位,隨著我國加入WTO和依法治國目標(biāo)的確立,加強對行政相對人監(jiān)督權(quán)利的研究,已刻不容緩。

一、行政相對人監(jiān)督權(quán)的概念

行政相對人作為一個學(xué)理概念在我國行政法律規(guī)范中并沒有使用,而是根據(jù)不同的專門性的法律、法規(guī)使用特定的稱謂,在《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》中則使用“被處罰人”稱謂,等等。綜觀世界其他國家和地區(qū),英美國家沒有行政相對人一詞,而有“私方當(dāng)事人”、“利害關(guān)系人”等稱謂,其含義不同于我國行政相對人。法、德、日等國則稱為“行政相對人” 或“相對人”,其涵義為行政主體行政行為的對象,即“行政行為的受領(lǐng)人”[2]。

在我國,學(xué)者們對“行政相對人”的涵義也有多種觀點,其中比較有代表性的有以下幾種:“在具體的行政管理關(guān)系中處于被管理一方的當(dāng)事人”[1](P190);“指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的公民、法人和其他組織”[3];認(rèn)為行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的,與行政主體相對的另一方當(dāng)事人;“參與行政法律關(guān)系,對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織”[4]等等,還有很多觀點。筆者比較同意最后一種觀點。

行政相對人的監(jiān)督權(quán)則是行政相對人(參與行政法律關(guān)系的公民、法人或其他組織)依法對行政主體及工作人員是否依法行政,而享有的監(jiān)察和督導(dǎo)的權(quán)利,具體包括批評、建議權(quán),檢舉、申訴權(quán),申請復(fù)議權(quán)及行政訴權(quán)。

二、行政相對人監(jiān)督權(quán)存在的理論基礎(chǔ)

(一)基礎(chǔ)

“法治”的萌芽最早出自柏拉圖的名篇《法律篇》?！胺姆傻慕y(tǒng)治,是他法治觀的核心?！盵5](P10)近代資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克在《政府論》中指出:“政府權(quán)力源于個人權(quán)力,政府權(quán)力應(yīng)以個人自由權(quán)力為宗旨,因此,政府權(quán)力首先必須是通過既定的、公開的、有效的法律行使的?！盵6]其法治論的核心是保護(hù)個人自由權(quán)利。我國憲法第2條第1款明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法同時規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。”世界大多數(shù)國家都將公民對行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)利載入憲法之中,成為重要的憲法權(quán)利。美國憲法規(guī)定,國會不得制定關(guān)于剝奪人民言論或出版自由的法律,從而確認(rèn)公民的言論和出版自由。韓國憲法規(guī)定了國民有參政權(quán)、請求權(quán)、請愿權(quán)和國家賠償權(quán)。葡萄牙共和國憲法也規(guī)定了公民有知情權(quán)、選舉權(quán)、請愿權(quán)和民眾訴訟權(quán)[7]?！拔覀兘裉焖v的‘法治國家’,簡單地說,就是指主要依靠正義之法來治理國政與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會狀態(tài)?！盵5](P19)權(quán)利與權(quán)力的源流關(guān)系決定,在我們國家人民是權(quán)利的所有者,同時又是權(quán)利運行的監(jiān)督者,監(jiān)督權(quán)利為人民服務(wù),體現(xiàn)人民的共同意志,而不是權(quán)利行使者意志。人民是一個高度抽象的集合體,人民只能把權(quán)利交由人民中的一部分成員組成國家機構(gòu)來代表人民行使。從行政法來說,就是人民將國家行政權(quán)力交由國家行政機關(guān)代表人民來行使,但這并不意味著人民中的廣大個體成員對國家行政權(quán)力的行使就毫無關(guān)系,人民用法律規(guī)定廣大公民也有權(quán)以各種方式和途徑來協(xié)助、約束行政權(quán)力的行使,甚至使某些協(xié)助和約束成為行政權(quán)力運用中不可缺少的環(huán)節(jié)。在這種情況下,協(xié)助和約束就成為國家行政權(quán)力正確、有效運用的內(nèi)在組成部分。這種權(quán)力就是行政相對人參與行政法律關(guān)系,作為一方當(dāng)事人,對另一方當(dāng)事人的監(jiān)督權(quán)利。只有相對人的這些權(quán)利真正落到實處,廣大公民才真正會有“當(dāng)家作主”的感覺,增加公民對政府的信賴,促進(jìn)政府成為理性的政府。人們也終于認(rèn)識到,現(xiàn)代法治社會的真諦,不僅也不再局限于“法律面前人人平等,”最根本也是最迫切的,消除不受制約的權(quán)力,以確保行政權(quán)力的行使符合人民的意愿、要求并達(dá)到其應(yīng)有的目的。

(二)行政法理論基礎(chǔ)

行政法的理論基礎(chǔ)長期以來存在較大爭議。依據(jù)對行政權(quán)力與行政相對人權(quán)利這一行政法核心問題的出發(fā)點的不同,形成了三種行政法基本理念:管理論、控權(quán)論和平衡論。

管理論是建立在對政府行為高度信任基礎(chǔ)之上的,相信行政權(quán)的運作可以實現(xiàn)行政法的目標(biāo),即實現(xiàn)公共利益與個人利益的和諧一致。這實質(zhì)是與義務(wù)本位、專制體制下的政府特權(quán)相適應(yīng)的行政法理念,是對管理論擴大化理解,即行政法不僅是行政機關(guān)進(jìn)行管理的法,也是管理行政機關(guān)和公務(wù)員的法,只是從管理層面上對行政法的概括,回避了行政法的性質(zhì),“似有行政法為管理技術(shù)之嫌,也給人以行政管理學(xué)之附屬學(xué)科的感覺?！盵8]

控權(quán)論肇始于19世紀(jì),以假定行政權(quán)的武斷專橫為前提,以公民個人權(quán)利為本位,以個人主義和自由主義政治哲學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)認(rèn)識。其宗旨在于最大限度地保障個人自由權(quán)利,控制行政機關(guān)權(quán)力。在消極國家、有限政府的理念下強調(diào)嚴(yán)格的法律統(tǒng)治,排斥自由裁量權(quán)的行使。進(jìn)入20世紀(jì),盡管傳統(tǒng)行政法控權(quán)理論由于其時代背景時過境遷,局限性日益顯現(xiàn)。如不重視行政效率,忽視現(xiàn)代國家中積極行政的現(xiàn)實要求等。但控權(quán)理論仍有其深遠(yuǎn)的影響,一些著名的英美學(xué)者并未放棄傳統(tǒng),他們有著“對行政權(quán)力增長的焦慮,對控制和正在受到侵蝕的古典自由的強調(diào)以及對政府可能兇暴地橫沖直撞的恐懼”[9]。正是基于此合理內(nèi)核,或者說受英美法系國家這一主流學(xué)說影響,有學(xué)者認(rèn)為基于我國國情應(yīng)當(dāng)以控權(quán)論為行政法的理論基礎(chǔ)或解釋行政權(quán)(力)與公民權(quán)(利)的關(guān)系,監(jiān)督、控制行政機關(guān)“依法行政”是行政法的主要功能。

平衡論為羅豪才教授所首倡,基本含義是:“在行政主體與行政相對人權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中,權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政主體與行政相對人權(quán)利的平衡,也表現(xiàn)為行政主體與行政相對人義務(wù)的平衡;既表現(xiàn)為行政主體自身權(quán)利義務(wù)的平衡,也表現(xiàn)為行政相對人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。”[10]但平衡論被提出之后,令其倡導(dǎo)者始料未及的是學(xué)界中對于“平衡”這一范疇的理解大相徑庭。為了進(jìn)一步修正完善該理論,以至其追隨者們不得不大量撰文進(jìn)一步明示:平衡論即權(quán)利義務(wù)平衡論,亦稱兼顧論。

一方面,為了維護(hù)公共利益,必須賦予行政機關(guān)必要的權(quán)力,并維護(hù)行政管理的有效實施,以達(dá)到行政目的;另一方面,又必須維護(hù)公民的合法權(quán)益,重視行政民主、權(quán)利補救以及對行政權(quán)的監(jiān)督。平衡并非控權(quán)的反面,平衡論以平衡為表,以控權(quán)為實。控權(quán)是方法,平衡是目的。有的還嘗試提出“作為一種平衡手段的控權(quán)”之范疇,認(rèn)為控權(quán)是實現(xiàn)行政法中權(quán)利義務(wù)平衡的多種手段之一[11]。

但不論是控權(quán)論、平衡論,或是廣義的管理論,都不否認(rèn)行政權(quán)恣意妄為的現(xiàn)實可能性,在對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、控制上可以說存在著“共識”?！靶姓?quán)利本身具有擴張性、侵犯性、任意性的內(nèi)在基因,行政管理活動又具有行政主體居高臨下,發(fā)號施令之方式特點,這使得行政權(quán)對于行政相對方權(quán)利的擠逼吸納既有主觀動力、又有條件便利?！盵12]從行政相對方權(quán)利與行政主體權(quán)利之間的力量對比關(guān)系來看,行政相對方權(quán)利要弱得多,必須注重對行政權(quán)利的控制,必須賦予行政相對人相應(yīng)的權(quán)利以抗衡行政權(quán)力。具體來說,就是增強行政權(quán)力運行的透明度、公開度,擴大行政相對人參與行政的力度,加大對行政權(quán)力的監(jiān)督。否則,行政權(quán)力就會變成一種專橫的權(quán)力,權(quán)力就會被濫用,行政相對人的合法權(quán)益得不到有效保障,行政權(quán)力和行政相對方權(quán)利之間就會出現(xiàn)失衡狀態(tài),導(dǎo)致相對人權(quán)利比重過小,行政權(quán)力比重過大,相對人權(quán)利無法有效約束行政權(quán)力,反而被行政權(quán)力扼制,形成某種程度上的專制,有悖行政法基本理念。

總而言之,行政相對人的監(jiān)督權(quán)作為一種程序性權(quán)利,它對行政行為的監(jiān)督是一種全面的、從“起點”到“終點”的監(jiān)督。行政權(quán)力觸角伸到何處,行政相對人的監(jiān)督之劍就應(yīng)指到何處。從抽象行政行為到具體行政行為,從外部行政行為到內(nèi)部行政行為,從行政機關(guān)到公務(wù)員無一例外,行政相對人都有監(jiān)督的權(quán)利。這種監(jiān)督權(quán)利的范圍之廣是立法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等監(jiān)督權(quán)利種類遠(yuǎn)不能企及的。

此外,由于立法機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員行使其監(jiān)督權(quán)利與其自身利益沒有直接的關(guān)系,因而其對行政的監(jiān)督就可能會打折扣。而行政相對人監(jiān)督權(quán)利對行政權(quán)的監(jiān)督則是為了自身利益,并且在具體的行政過程中,行政相對人權(quán)利與行政主體權(quán)力之間往往有利益沖突,如果行政主體的處理決定涉及他們的個人利益,并由此使行政相對人進(jìn)入規(guī)定的行政程序,他們將有很大的積極性,在其中詳盡知悉行政主體對行政權(quán)力行使所要說明的理由,并充分地行使他們的監(jiān)督權(quán)。這就決定了行政相對人權(quán)利對行政權(quán)的監(jiān)督將是最直接、最盡力、最徹底的。

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[10]羅豪才,等.現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)[J].中國法學(xué),1993,(1).

第4篇：有行政管理論文范文

一、我國現(xiàn)行司法變更權(quán)的特點。

1、適用范圍有限制?，F(xiàn)行法規(guī)定了司法變更權(quán)的只有三處：

一是《行政訴訟法》第54條規(guī)定的顯失公正的行政處罰可以判決變更。行政處罰是國家主管行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對于違法管理論文"target="_blank">行政管理法規(guī)的公民、法人或其他組織所作的一種懲罰。法院在審理行政訴訟案件時，依據(jù)規(guī)定，可以對行政處罰明顯失卻公正的行政行為適用司法變更權(quán)，判決變更行政決定的具體內(nèi)容。

二是行政賠償案件中，按照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定損害相對人的合法權(quán)益，依照法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給與相對人合法賠償。如果因賠償問題提起行政訴訟的，法院可以對不服賠償數(shù)額的訴訟請求，依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決變更具體的賠償數(shù)額。三是關(guān)于行政裁決爭議，學(xué)界有觀點認(rèn)為因行政裁決爭議提起的行政訴訟也是變更判決適用的范疇，理由在于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第61條規(guī)定“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！惫P者認(rèn)為，行政裁決案件應(yīng)納入司法變更權(quán)的適用范圍，但是僅僅依據(jù)此條法律規(guī)定，不足以認(rèn)定?，F(xiàn)行法涉及司法變更權(quán)的規(guī)定目前只有三處，由此可見，可以適用司法變更權(quán)的情形較少，其適用范圍及其狹窄。

2、適用條件有限制。只有行政處罰明顯失卻了公正性，法院才能對行政決定予以判決變更。受處罰人的違法行為的社會危害性與其受到的行政處罰明顯不相稱，或者受處罰人所受的行政處罰與其他犯相同或相似違法行為的人所受的行政處罰相差懸殊。但是，“明顯不相稱”、“相差懸殊”并沒有一個明確的尺度，何謂“顯失公正”，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在行政案件中，必須賦予法官極大的自由裁量權(quán)才能予以判斷。

3、可以選擇適用。法律明確規(guī)定，行政處罰明顯失卻公正時，人民法院可以適用變更判決，也可以不適用變更判決。法院有權(quán)選擇是否判決變更。在司法實踐中，基于選擇變更的法律規(guī)定，法院很少真正考慮實際情況再予以選擇，往往是要么統(tǒng)一判決變更，要么根本就不予適用。又由于顯失公正原本就是一個極其抽象的概念，判斷是否明顯失卻公正的標(biāo)準(zhǔn)屬于法官自由裁量的范圍，這種情況下，給與法院以選擇的權(quán)利雖然可能導(dǎo)致法院適用變更判決的隨意性，但是符合立法實際，具有存在的合理性。因為，實際案情可能非常復(fù)雜，有些情況下，法院并不比行政機關(guān)更清楚作出原行政決定的實際情形，也不比行政機關(guān)具有更加了解案情的優(yōu)勢，法院有可能因為變更判決而導(dǎo)致實際上的不公正。這種情況下，法院就可以選擇不適用變更判決，如此可以充分發(fā)揮行政權(quán)和司法權(quán)各自的優(yōu)勢。因此，在現(xiàn)有規(guī)定下，強化變更判決在適用上的可選擇性，突出變更判決的選擇性特點，可以避免司法權(quán)過分的干涉行政權(quán)。

二、存在的問題及其原因分析。

1、沒有明確界定“顯失公正”的判斷標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行行政訴訟法尚未對顯失公正作出直接而明確的界定，只是簡單指明：“行政處罰顯失公正，可以判決變更”，何謂顯失公正，沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有些學(xué)者認(rèn)為顯失公正可以從以下幾個方面考慮：畸輕畸重、處罰不平等、責(zé)罰倒置、沒有可行性、反復(fù)無常等。這種看法的弊端主要在于它只圍繞行政處罰這一具體行政行為來相應(yīng)設(shè)定顯失公正的內(nèi)涵，而沒有從顯失公正本身來揭示其含義，這顯然不能全面而準(zhǔn)確揭示“顯失公正”的真正內(nèi)涵。此外，顯失公正是極其抽象的概念，以此作為界定行政處罰是否適用變更判決的標(biāo)準(zhǔn)，在司法實踐中難以把握。

2、變更判決的適用范圍過于狹窄?，F(xiàn)行法不僅將變更判決的適用限定于行政處罰這一具體行政行為，而且進(jìn)一步限定于只有顯失公正的行政處罰才可以判決變更?？膳袥Q變更的行政機關(guān)的具體行政行為只能是具體的行政處罰，其它具體行政行為如行政強制措施、行政處理等都不能成為變更判決的對象。

3、顯失公正與的界限不明。是指行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)的目的、宗旨，并且極不合理。一般是故意為之，如故意考慮了法外因素或故意不考慮依法應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素，明知自己負(fù)有義務(wù)，但故意延遲，反復(fù)無常同一情況不同處理等；顯失公正大多是過失所致。的直接后果一般是違法，顯失公正的后果一般是形式上合法而實質(zhì)上不合法。法院對的行政行為行使的是撤銷權(quán)，而對顯失公正的行政行為行使的是變更權(quán)。

4、司法實踐中適用較少。治安行政案件歷年來在所有的行政案件中所占比例一直居高不下，但是法院最終以治安處罰顯失公正作出變更判決的案件卻不多。法律規(guī)定對于顯失公正的行政處罰是否判決變更，由法院依據(jù)具體情況選擇適用，實踐中，有些法官為了避免與被訴行政機關(guān)沖突并不適用變更判決。曾有記者采訪一位行政庭的法官對于顯失公正的治安處罰為何不直接加以變更時，該法官坦言：“某些治安處罰雖然確實顯失公正，但是并沒有超出法律規(guī)定的界限，再說行政訴訟法只是規(guī)定可以變更，對于這種情形，我們往往要么維持，要么責(zé)令原機關(guān)重新作出治安處罰”。

針對現(xiàn)行司法變更權(quán)制度存在的諸多問題，究其原因，筆者以為主要有以下幾個方面：