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關(guān)鍵詞:生態(tài)壓力 本地生態(tài)足跡 生態(tài)承載面積 生態(tài)沖擊
強(qiáng)度
環(huán)境問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展的核心,隨著經(jīng)濟(jì)與人口快速增長(zhǎng),能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出,如何度量一個(gè)地區(qū)自然資源的消耗程度及其生態(tài)系統(tǒng)所承受的壓力狀況成為目前生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的前沿問(wèn)題。生態(tài)足跡模型最早由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ree教授提出,主要是針對(duì)國(guó)家級(jí)區(qū)域進(jìn)行研究分析,而在對(duì)省、市區(qū)域研究時(shí)存在各因子如何選取及數(shù)據(jù)精確性等問(wèn)題。本文結(jié)合湖南省實(shí)際情況對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)修正和補(bǔ)充,在此基礎(chǔ)上研究該省生態(tài)系統(tǒng)壓力和生態(tài)資源利用效率及其同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化關(guān)系。
1 本地生態(tài)足跡模型
1.1 本地生態(tài)足跡的計(jì)算
本地生態(tài)足跡主要反映一個(gè)特定環(huán)境所承受的壓力,其計(jì)算由三部分構(gòu)成:生物質(zhì)消費(fèi)足跡、能源消費(fèi)足跡和建筑用地足跡。其中,生物質(zhì)消費(fèi)足跡包括農(nóng)耕地、林地、牧草地和水域四類土地的占用;能源消費(fèi)足跡包括原煤、天然氣和電力等占用;建筑用地包括居民、工礦、交通以及水利用地之和。此外,在生物資源和能源消費(fèi)的計(jì)算中,考慮了貿(mào)易調(diào)整,計(jì)算其凈消費(fèi)額。把上述幾部分足跡標(biāo)準(zhǔn)化后加總,就得到本地生態(tài)足跡。
式中,k=1,2,3,4分別表示農(nóng)耕地、林地、牧草地和水域四類土地;γk是生物質(zhì)消費(fèi)的第k類土地的均衡因子;n為該地區(qū)由第k類土地生產(chǎn)的生物質(zhì)的種數(shù);pki和Yki分別表示由第k類土地生產(chǎn)的第i種生物質(zhì)的年產(chǎn)量(t?a-1)和世界平均生產(chǎn)力(t.hm-2.a-1);γe是化石能源地的均衡因子;Cj和Yj分別表示第j種化石能源的年消費(fèi)量和世界平均生產(chǎn)力;γb和Ab分別表示建筑類土地的均衡因子和年需求量。某類土地的均衡因子等于該類土地的世界平均生產(chǎn)力與全球各類土地的平均生產(chǎn)力之比,EFd的單位是“全球公頃”。
1.2 生態(tài)承載力的計(jì)算
國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者一般采用國(guó)際通用的產(chǎn)量因子,很少根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整,計(jì)算結(jié)果會(huì)存在一定偏差。因此,應(yīng)根據(jù)研究區(qū)域情況對(duì)產(chǎn)量因子進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,計(jì)算本地生態(tài)承載力,即:
均衡因子γi同上式;pi表示某類土地的產(chǎn)量系數(shù),等于此類土地在研究區(qū)域的平均生產(chǎn)力除以同類土地的全球平均生產(chǎn)力。
1.3 生態(tài)足跡強(qiáng)度指數(shù)和生態(tài)足跡超載指數(shù)
生態(tài)足跡強(qiáng)度指數(shù)是指單位生態(tài)承載力的土地面積需承受的本地足跡的大小,等于本地生態(tài)足跡與本地生態(tài)承載力的比,即:
本地生態(tài)赤字等于一個(gè)地區(qū)的本地生態(tài)足跡減去本地生態(tài)承載力,記為EDd:
當(dāng)EDd>0,說(shuō)明該地區(qū)擁有的生態(tài)資源不能滿足其生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)資源的占用需求,發(fā)生了“生態(tài)超載”,其值只反映了超載的大小,不能體現(xiàn)超載的嚴(yán)重程度,不具有橫向可比性。因此,需要計(jì)算生態(tài)超載指數(shù),即單位生態(tài)承載面積的本地生態(tài)赤字,用EOI表示:
EOI=0,說(shuō)明該地區(qū)處于生態(tài)平衡狀態(tài);EOI0,其值越大說(shuō)明生態(tài)超載程度越嚴(yán)重。
2 本地生態(tài)資源利用效率
本地生態(tài)資源利用效率(EFd)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生單位本地足跡(EFd)所獲得的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP):
生態(tài)資源利用效率的倒數(shù)稱為“生態(tài)沖擊強(qiáng)度”,反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力。該指標(biāo)值越大,說(shuō)明區(qū)域生態(tài)資源的利用效率越低,反之亦然。
3 湖南省本地生態(tài)足跡與生態(tài)資源利用效率分析
根據(jù)上述模型和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),計(jì)算出湖南省1999-2008年的本地生態(tài)足跡、生態(tài)承載力、本地生態(tài)赤字、生態(tài)足跡強(qiáng)度、生態(tài)足跡超載指數(shù)及生態(tài)沖擊強(qiáng)度。
3.1 本地生態(tài)足跡與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)壓力
如表1所示,湖南省這10年來(lái)總的本地生態(tài)足跡呈不斷上升趨勢(shì),2008年為14362.81萬(wàn)hm2,同1999年相比增長(zhǎng)了4346.95萬(wàn)hm2。生態(tài)足跡的不斷上升意味著該地區(qū)對(duì)自然資源的利用強(qiáng)度在逐年加劇,居民消費(fèi)水平提高和人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)是湖南省總生態(tài)足跡上升的最主要原因。而生態(tài)承載力在這10年中變化波動(dòng)不大,維持在4600.61萬(wàn)hm2左右。從表中數(shù)據(jù)反映出,湖南省生態(tài)赤字量與生態(tài)足跡幾乎同步增長(zhǎng),且其增長(zhǎng)速度較快,平均每年增加約300多萬(wàn)hm2。
與此同時(shí),該地區(qū)這十年來(lái)的生態(tài)足跡強(qiáng)度指數(shù)均大于2,2007年開(kāi)始超過(guò)3.0,2008年達(dá)到3.0351。3.0351的生態(tài)足跡強(qiáng)度指數(shù)意味著該地區(qū)每公頃土地提供了3.0351公頃土地才能提供的資源和生態(tài)服務(wù)。此外,湖南省這十年來(lái)生態(tài)超載指數(shù)均大于零,該值越大表明研究區(qū)域的生態(tài)超載程度越嚴(yán)重。1999年該地區(qū)的生態(tài)超載指數(shù)為1.1839,之后該指數(shù)不斷增長(zhǎng),2008年達(dá)到2.0351,增長(zhǎng)了1.7倍。不斷增長(zhǎng)的生態(tài)足跡超載指數(shù)說(shuō)明該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重超載狀態(tài),生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)。同時(shí)也反映了湖南省對(duì)于消耗型資源利用效率低下,存在資源浪費(fèi), 長(zhǎng)此以往,該地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)生態(tài)退化和環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展能力也將不斷下降。
3.2 生態(tài)沖擊強(qiáng)度與生態(tài)資源利用效率
如上表所示,湖南省1999-2008年的本地生態(tài)沖擊強(qiáng)度約為1.2-3.0hm2/萬(wàn)元,呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì),生態(tài)資源利用效率2008年從1999年的3321元/ hm2上升到8045元/hm2。這說(shuō)明該地區(qū)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)生態(tài)資源的占用在逐漸降低,從側(cè)面反映了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,人力資本、社會(huì)資本等在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng),反映了該地區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),逐步從資源密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。但同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在一定差距,日本在1999年其生態(tài)資源利用效率達(dá)到6萬(wàn)多元/hm2,美國(guó)為3萬(wàn)多元/ hm2,這說(shuō)明湖南省仍須大力提高生態(tài)資源利用效率以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
生態(tài)足跡模型作為定量分析區(qū)域承載能力和資源利用效率的工具,可幫助我們分析地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾,從而制定有效的可持續(xù)發(fā)展政策和戰(zhàn)略。本地生態(tài)足跡從壓力的承受者的角度測(cè)定其對(duì)生態(tài)資源占用程度及其該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境所承受的壓力情況,而生態(tài)資源利用效率反映了一個(gè)地區(qū)生態(tài)資源的消耗所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,此外也能體現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造一單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的壓力程度。本文通過(guò)時(shí)間序列分析了湖南省生態(tài)負(fù)荷程度和生態(tài)資源利用效率,研究了湖南省生態(tài)壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系,該地區(qū)這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快是以自然資源的大量消耗為代價(jià)。一方面經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民生活水平,同時(shí)也給該地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力。這也將是湖南省政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的核心任務(wù),社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。
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基金項(xiàng)目:湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目 《湖南省生態(tài)壓力與生態(tài)資源利用效率研究》,項(xiàng)目編號(hào):09C1039;《我省農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)的研究》,項(xiàng)目編號(hào):09C1038。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出,農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展,應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源,包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的,可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素,主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以,節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上,國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和體制改革,以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為:保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng),提高食物生產(chǎn)和保障食物安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧困落后狀況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理、永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源),合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2.1.1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足,更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2.1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái),盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染,置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2.1.3有效控制農(nóng)村人口,提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度,以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證,是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2.1.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?;?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化,農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗,變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng),達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加,而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步,使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào),共同發(fā)展。
2.2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2.2.1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用,只有遵循自然生態(tài)規(guī)律,保持生態(tài)平衡,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高,農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源,但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此,必須控制人口數(shù)量,努力提高人口素質(zhì),增加人力資源的資本存量,才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉,農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2.2.5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益,把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位,追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3.1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力
人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng),加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村,貧困造成資源環(huán)境惡化,資源環(huán)境惡化又加劇貧困,最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先,近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中,已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下,占總數(shù)的47%,其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2,低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次,農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深,主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難,300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%,嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開(kāi)濫采地下水,造成地下水位持續(xù)下降,漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū),地下水位每年平均下降1.5m,導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中,近一半的河段污染嚴(yán)重,流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染,25000km的河流污染物超標(biāo),受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染,中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬(wàn)t,預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t,農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào),病蟲(chóng)害越治越多,耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上,直接損失達(dá)125億元,給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成資源惡化,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面,使得土壤侵蝕嚴(yán)重,水土流失嚴(yán)重,森林生態(tài)功能降低,土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重,再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù),就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù),法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天,隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要,應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系,提出修訂和補(bǔ)充措施,并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法,把法律規(guī)定的原則具體化,增強(qiáng)其操作性,要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性,并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4.1.3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定,因此,要樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性,強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4.2控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì),消除貧困
4.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn),及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局,使各業(yè)之間相互支持,相互依存,相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè),形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高,確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源,加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4.4.1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開(kāi)墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4.4.2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源,即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量,尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用,防止過(guò)量使用氮素化肥,避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4.4.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù),重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4.5開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象,就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此,必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作,推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度,資源開(kāi)發(fā)的申報(bào)和審批制度,以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語(yǔ)
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化,中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約,中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè),建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等,節(jié)約農(nóng)業(yè)資源,降低資源消耗,減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度,就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
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歷經(jīng)多年的快速發(fā)展后,湖南省婁底市資源瓶頸趨緊,環(huán)境污染嚴(yán)重,部分重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)退化,水土流失、沙漠化程度加劇,地面沉陷面積擴(kuò)大等問(wèn)題日趨顯現(xiàn)。
婁底市國(guó)土資源局從自身現(xiàn)狀出發(fā),不斷加強(qiáng)國(guó)土資源管理,全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,在新時(shí)期積極推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)工作。
著力打造綠色礦業(yè)
礦業(yè)開(kāi)發(fā)給婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的貢獻(xiàn),然而,過(guò)度和無(wú)序的開(kāi)采破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)生態(tài)環(huán)境,帶來(lái)了一系列地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此,強(qiáng)化國(guó)土資源管理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,著力建設(shè)綠色礦業(yè)。
首先,對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)實(shí)施源頭控管、過(guò)程監(jiān)督、閉坑審驗(yàn)的全過(guò)程管理機(jī)制,將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作與礦業(yè)秩序整頓、采礦許可證審批(含延續(xù)審批)、年檢工作融為一體,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)。其次,逐步完善以礦山企業(yè)為主體的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投資體制,將礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤等有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成政府推動(dòng)、國(guó)土資源及環(huán)保等部門監(jiān)督、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)各界參與、全方位治理的環(huán)境保護(hù)體制。堅(jiān)持“因地制宜、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收(含分期驗(yàn)收)為契機(jī),不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與土地復(fù)墾力度,有效地保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
同時(shí),要不斷探索建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化資源保護(hù)、節(jié)約利用、循環(huán)利用和綜合利用,走綠色發(fā)展道路。要因地制宜建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),明確生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源和使用的監(jiān)督機(jī)制,拓寬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境補(bǔ)償資金多元化渠道,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)治理,誰(shuí)收益”的原則,建立公司化運(yùn)行機(jī)制。此外,探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)途徑,加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金收存力度,建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算制度。如果礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)超過(guò)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益,采礦權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)可直接駁回采礦權(quán)申請(qǐng),不予頒發(fā)采礦許可證。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治
婁底市作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),每年地質(zhì)災(zāi)害所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建綠色發(fā)展城市,婁底市應(yīng)不斷優(yōu)化措施,加強(qiáng)對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
工欲善其事必先利其器。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治,首先必須對(duì)全市地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀有充分了解。要充分利用地質(zhì)勘查隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查與建檔,把地災(zāi)隱患點(diǎn)情況摸清楚,找原因、定措施、早規(guī)劃。對(duì)于一些災(zāi)害嚴(yán)重的村莊、居民點(diǎn),要做好整體搬遷的準(zhǔn)備。特別是要繼續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查,重新確定全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)隱患點(diǎn),逐一落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處險(xiǎn)措施,為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
在充分了解地質(zhì)災(zāi)害狀況的基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上消除安全隱患,對(duì)人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理”的方針。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,對(duì)選址、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性或指令性建議,防患于未然。
另外,要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)。健全完善群測(cè)群防體系,做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),充分發(fā)揮群眾的力量,以村莊為單位加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要堅(jiān)持工程措施、生物措施與行政措施并舉,綜合治理。要按照“量力而行,輕重緩急”的原則,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施治理,最大限度減少因地災(zāi)造成的損失。對(duì)地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞的地區(qū),要盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
突出資源生態(tài)管理
婁底市國(guó)土資源局在強(qiáng)化國(guó)土資源管理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中,以保障發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為資源管理的最終目標(biāo),逐步推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變,實(shí)施資源和生態(tài)的雙重管理,把生態(tài)管理放在更加突出、貫穿始終的位置。
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。婁底市國(guó)土資源局結(jié)合地質(zhì)地理實(shí)際和資源稟賦條件,進(jìn)一步完善規(guī)劃體系,以形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局,使國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化、資源配置和生態(tài)環(huán)境管護(hù)。同時(shí),嚴(yán)格開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件,明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)、限制和禁止的方向,實(shí)行紅線管控,設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等紅線,保障糧食、水資源和生態(tài)安全,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園的保護(hù)力度,修復(fù)治理被破壞的生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持節(jié)約集約促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程中,婁底市國(guó)土資源局加強(qiáng)節(jié)約管理,降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。在落實(shí)市委、市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策方面,統(tǒng)籌安排保重點(diǎn),區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先保障新型支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重大項(xiàng)目的用地需求。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng),抓好劃撥用地和園區(qū)用地節(jié)約用地工作,推進(jìn)城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用,探索和推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
生態(tài)完好,純凈自然。菁盛鄉(xiāng)地處大石山區(qū),原始植被保護(hù)較好,氣溫恒定,年平均氣溫20℃,年平均降雨量1500毫米,紅水河流經(jīng)境內(nèi)21公里,河道曲折迂回,水流湍急,山峻水秀,水汽充沛。老年人一般很少外出,在屋前屋后勞動(dòng),種植玉米、喂養(yǎng)豬羊等,主要飲食是玉米稀飯和苦麻菜,常食野生山葡萄或飲葡萄汁,肉類食物也為自家養(yǎng)殖。老年人生活來(lái)源取之于自然,與大自然的生生息息緊密結(jié)合在一起。孝道蔚然,民風(fēng)淳樸。菁盛鄉(xiāng)偏離鬧市,受物欲的刺激較少,保持良好的民風(fēng),有崇尚尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng),家庭和睦。在訪談中,筆者側(cè)重詢問(wèn)了6位百歲老人的家庭情況。這些百歲老人的家庭成員都很關(guān)心老人,經(jīng)常噓寒問(wèn)暖,善待有嘉。晚輩都很親近老人,有什么好吃的,好玩的總是先考慮老人。據(jù)王翠全四兒子講述,2012年春節(jié)老人家的后輩全都趕回家看望老人,擺了4桌還坐不下,老人望著這么多子子孫孫笑得合不攏嘴。生態(tài)資源開(kāi)發(fā)已具雛形1.宜種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物的大石山面積廣。菁盛鄉(xiāng)將近95%以上的土地是大石山區(qū),其中,可開(kāi)發(fā)利用的森林資源總面積為164平方公里,占全鄉(xiāng)總面積的76.2%?!遁际⑧l(xiāng)“十二五”規(guī)劃》提出要因地制宜開(kāi)發(fā)山葡萄、金銀花、中草藥等生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物。山葡萄、金銀花為藤狀植物,適合大石山區(qū)的地理特征,是保持水土流失,石漠化治理的首選植被。在菁盛鄉(xiāng)各個(gè)弄場(chǎng)幾乎都能發(fā)現(xiàn)土生土長(zhǎng)的山葡萄,有的已布滿整個(gè)弄場(chǎng)。在文華村有一株葡萄藤,主干周長(zhǎng)1.63米,占地8.7畝,現(xiàn)已被國(guó)家林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部鑒定為樹(shù)齡百年以上,當(dāng)?shù)厝朔Q之為“千年葡萄王”。2011年這顆葡萄王產(chǎn)葡萄果6000多斤,果實(shí)豐滿,汁多籽少,釀出的葡萄汁,口感甘甜,清爽順滑,醇香沁脾,無(wú)一點(diǎn)雜味。公司+基地+農(nóng)民種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶的開(kāi)發(fā)模式。這種開(kāi)發(fā)模式主要由成立于2011年5月的廣西大華城生態(tài)科技有限公司首先發(fā)起。該公司選址在菁盛鄉(xiāng)文華村,距都安縣城1個(gè)半小時(shí)路程,距菁盛鄉(xiāng)政府1個(gè)小時(shí)路程。公司主要致力山葡萄的種植與野生葡萄酒的開(kāi)發(fā),在以綠色低碳種植模式和有機(jī)生態(tài)技術(shù)集成作為發(fā)展的指導(dǎo)方向下,引導(dǎo)農(nóng)民走出傳統(tǒng)的模式種植。2011年起,公司已采用低碳方式開(kāi)發(fā)了28個(gè)弄場(chǎng),39個(gè)自然屯,種植了1萬(wàn)多畝野生山葡萄。同時(shí),公司還將利用這種開(kāi)發(fā)模式,延長(zhǎng)葡萄產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)發(fā)葡萄豬、葡萄山莊、葡萄酒莊、葡萄大道等項(xiàng)目,將產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式開(kāi)發(fā),帶動(dòng)農(nóng)民種植山葡萄,增加收入,治理石漠化。廣西大華城生態(tài)科技有限公司的進(jìn)駐菁盛鄉(xiāng)后,先后吸引中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)投資中心、中央新華社、廣西壯族自治區(qū)水果總站、河池市委市人民政府等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察指導(dǎo)工作。以占領(lǐng)高端市場(chǎng)為主的產(chǎn)品銷售方式。據(jù)廣西自治區(qū)人民醫(yī)院老年病研究所檢測(cè),菁盛鄉(xiāng)野生葡萄富含有4種人體必需的常量元素鈣、鎂、鉀、鈉,以及9種人體必需的微量元素鐵、錳、鉻、鋅、鉬、硒、鍶、鋰和銅等。常食這些葡萄可增進(jìn)食欲,其中的一些酚類物質(zhì)還能軟化血管,減少心臟病的發(fā)生。由于山葡萄采用低碳種植,綠色生態(tài),產(chǎn)量不高,要想獲取利潤(rùn),必須采取以占領(lǐng)高端市場(chǎng)為主的產(chǎn)品銷售方式。廣西大華城生態(tài)科技有限公司準(zhǔn)備將這些山葡萄釀出中高端葡萄酒,以直銷模式進(jìn)入市場(chǎng),杜絕假貨保證質(zhì)量,控制產(chǎn)量提高知名度。該公司先后與廣西水果技術(shù)指導(dǎo)總站、西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院、廣西農(nóng)科院葡萄與葡萄酒研究所、廣西生物研究所等多家科研院校達(dá)成開(kāi)發(fā)高質(zhì)量葡萄酒和其他生態(tài)產(chǎn)品的合作意向。
菁盛鄉(xiāng)長(zhǎng)壽生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的制約因素
前已述及,菁盛鄉(xiāng)長(zhǎng)壽生態(tài)資源的現(xiàn)狀,及開(kāi)發(fā)存在的制約因素。菁盛如何利用自身的資源優(yōu)勢(shì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得利潤(rùn),以此擺脫貧困落后的面貌,推進(jìn)整鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)。筆者認(rèn)為,就目前的實(shí)際狀況,可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行。(一)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后由于惡劣的地理環(huán)境,菁盛鄉(xiāng)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。迄今,全鄉(xiāng)未有一條連接縣城的水泥路,貫穿全境的忻(城)至大(化)二級(jí)公路尚未貫通。雖然,最近幾年全鄉(xiāng)13個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通公路,但都是簡(jiǎn)易盤山公路,多處僅容一車通過(guò),山陡路險(xiǎn),下雨經(jīng)?;绿?,路面坑坑洼洼,極其難行。即使如此,整個(gè)菁盛鄉(xiāng)還有多處居住10戶以上的弄場(chǎng)沒(méi)有通公路,全靠?jī)芍荒_板在石頭上行走。紅水河雖過(guò)境21公里,河深水險(xiǎn),已修了航燈,但通航日期仍是遙遙無(wú)期。在都安大化大石山區(qū)大會(huì)戰(zhàn)中,菁盛鄉(xiāng)多數(shù)處村屯通了電,仍有些自然屯未通電,晚上只能點(diǎn)煤油燈和蠟燭,一些老人至今未過(guò)過(guò)有電的生活。大多數(shù)弄場(chǎng)接受不到手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視等通訊信號(hào),在廣西大華城生態(tài)科技有限公司駐地打手機(jī),要到后山才有點(diǎn)微弱的天翼3G信號(hào)。全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后,對(duì)整個(gè)長(zhǎng)壽生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)必然會(huì)造成嚴(yán)重制約。(二)經(jīng)濟(jì)總量低難支撐大規(guī)模開(kāi)發(fā)菁盛鄉(xiāng)是廣西貧困程度最深,貧困人口比例最高的鄉(xiāng)之一。2011年全鄉(xiāng)完成國(guó)民生產(chǎn)總值6061.2萬(wàn)元,財(cái)政收入17.2萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入僅為2970元,低于全縣農(nóng)民人均純收入3621元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣西農(nóng)民人均純收入5100元。整個(gè)菁盛鄉(xiāng)無(wú)一家中大型企業(yè),自生開(kāi)發(fā)能力相當(dāng)弱小。這樣的經(jīng)濟(jì)總量,就是舉全鄉(xiāng)之力開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽生態(tài)資源也是杯水車薪,無(wú)以為繼。而整個(gè)都安瑤族自治縣按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全縣有貧困人口32萬(wàn),未通公路的自然屯多達(dá)3380,需修公路7622公里,不通路、行路難的人口達(dá)2.65萬(wàn)戶12人,單就這一筆開(kāi)支就足以讓縣財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。另外還有10萬(wàn)人飲水困難,33.51萬(wàn)人飲水不安全,3.5萬(wàn)戶11.7萬(wàn)人居住危房。就是縣政府將整個(gè)扶貧資金按鄉(xiāng)平均,投入菁盛鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還存在很大的困難,況且長(zhǎng)壽生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)所需的周期長(zhǎng)和前期投入大。(三)社會(huì)投資難以向大石山區(qū)傾斜從吸收社會(huì)投資來(lái)看,都安的投資環(huán)境也不理想。據(jù)中國(guó)人民銀行河池中心支行提供的數(shù)據(jù)顯示,都安全縣吸收投資額僅占河池的6.4%,比平均數(shù)9.09%低近3個(gè)百分點(diǎn),低于存貸款比率,僅占廣西的0.27%。按人均計(jì)算,整個(gè)都安吸收投資額最低,吸收投資的環(huán)境最差。目前,整個(gè)廣西的投資取向偏向南寧、北海、欽州、防城港等城市,這四個(gè)城市吸收將近全區(qū)一半以上的投資額。另外,桂林、柳州、玉林、梧州等地的搶先開(kāi)發(fā),也成為吸收投資的熱土。2011年,河池市吸收投資額僅占全區(qū)14個(gè)地級(jí)市的4.9%,遠(yuǎn)低于平均數(shù),與經(jīng)濟(jì)總量相匹配。可見(jiàn),不管是政府的扶貧資金還是社會(huì)投資,都很難傾向菁盛這一大石山區(qū)。如此低的吸收投資能力,對(duì)實(shí)施長(zhǎng)壽生態(tài)資源開(kāi)發(fā)造成很大的障礙。(四)來(lái)自同區(qū)域同資源優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)目前,長(zhǎng)壽生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)在整個(gè)河池乃至全廣西都形成了氣候,單就葡萄酒這一產(chǎn)品來(lái)說(shuō),在河池就有都安密洛陀、羅城山野等成熟品牌,并且都是采取山葡萄、毛葡萄為原料,占據(jù)了中低高端市場(chǎng)。在2008年中國(guó)科學(xué)院地理所王五一研究員等勾畫(huà)的“巴馬—都安—東蘭”長(zhǎng)壽帶上,巴馬搶占先機(jī),且獲得了“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的稱號(hào),先后開(kāi)發(fā)百魔洞、水晶宮、長(zhǎng)壽村等旅游項(xiàng)目,每年能吸引上百萬(wàn)的游客,幾十萬(wàn)的候鳥(niǎo)人來(lái)巴馬度假休閑。開(kāi)發(fā)出礦泉水、山茶油、香豬等長(zhǎng)壽產(chǎn)品,并形成了長(zhǎng)壽資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。整個(gè)長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全縣GDP近90%,長(zhǎng)壽資源開(kāi)發(fā)在巴馬已形成氣候,并逐漸完善和成熟。同時(shí),東蘭也為申報(bào)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”積極準(zhǔn)備。除此之外,在廣西還有東興、昭平、岑溪等縣申報(bào)獲得了“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。這些被認(rèn)定的“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的縣必然會(huì)在長(zhǎng)壽產(chǎn)品、生態(tài)旅游方面大做文章,吸引消費(fèi)者,對(duì)地處邊遠(yuǎn)的菁盛鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)很大的沖擊力。
菁盛鄉(xiāng)長(zhǎng)壽生態(tài)資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究
(一)開(kāi)發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)品,走特色扶貧路菁盛鄉(xiāng)要在交通不便、資金有限的的情況下進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),需要吸引像廣西大華生態(tài)科技有限公司這樣致力于大石山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè),實(shí)施進(jìn)鄉(xiāng)駐村式開(kāi)發(fā)。一方面要積極推廣“公司+基地+農(nóng)民種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的開(kāi)發(fā)模式,利用好市縣扶貧辦、水果辦、農(nóng)業(yè)局等對(duì)山葡萄種植的優(yōu)惠政策,發(fā)動(dòng)各村屯大力種植山葡萄、金銀花等,喂養(yǎng)葡萄豬,并與公司簽訂合同,訂單收購(gòu),保障農(nóng)戶利益。在積累一定的種種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)后,可以對(duì)山葡萄、金銀花、葡萄豬等產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā),開(kāi)發(fā)出化妝品、保健品、生物制藥、生態(tài)食品、長(zhǎng)壽食品等。將全鄉(xiāng)的特色產(chǎn)品統(tǒng)一包裝上市,走特色扶貧路。(二)用文化包裝資源,提升整體知名度菁盛鄉(xiāng)雖然偏居大石山區(qū),仍有其獨(dú)特的文化韻味。除前面提到的百歲老人、千年葡萄王、紅水河風(fēng)光秀麗的幾道灣外,還有匹夫關(guān)、滅瑤關(guān)、刁坳關(guān)、弄美關(guān)、娘娘關(guān)五大雄關(guān),這些雄關(guān)都是古代戰(zhàn)場(chǎng),記述著當(dāng)年的刀光劍影,其架勢(shì)有著一夫當(dāng)關(guān),萬(wàn)夫莫開(kāi)的氣度和雄姿。另外,菁盛鄉(xiāng)人才輩出,當(dāng)今全國(guó)知名、廣西著名的作家凡一平、陸漢魁就生于斯、長(zhǎng)于斯,另有像藍(lán)志流、藍(lán)寶華這樣的作家多達(dá)20人,菁盛算得上是個(gè)名副其實(shí)的作家之鄉(xiāng)。菁盛雖然貧窮落后,但投資教育矢志不渝,先后有2人考入清華大學(xué),每年上一本線都有若干人。長(zhǎng)壽生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)就要好好利用這些文化優(yōu)勢(shì),進(jìn)行產(chǎn)品包裝,要利用百歲老人、千年葡萄王等特色資源實(shí)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā),增加文化內(nèi)涵;要極力宣揚(yáng)紅水河的三道灣秀美風(fēng)光,并組織知名人士對(duì)其命名,設(shè)立觀光臺(tái);要挖掘五道雄關(guān)的前世今生,探尋挖掘曾在雄關(guān)發(fā)生的歷史故事,增加歷史厚度;要利用作家、大學(xué)生群大肆宣揚(yáng)菁盛的各項(xiàng)自然資源和人文資源優(yōu)勢(shì),介紹引進(jìn)投資,提高整體知名度。(三)利用好各項(xiàng)政策,整合資源競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于新一輪扶貧開(kāi)發(fā),上至國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、河池市委市政府、下至都安縣都出臺(tái)了很多政策,對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等扶貧工作做了系統(tǒng)的部署。菁盛鄉(xiāng)黨委、政府要積極研究這些政策,利用政策的優(yōu)勢(shì),極力地爭(zhēng)取扶持資金,將轄區(qū)的公路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善,要做好協(xié)調(diào)工作,早日實(shí)施忻(城)大(化)二級(jí)公路的全線貫通。特別是要對(duì)廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)2012—2015年石漠化整合治理工程工作方案》進(jìn)行解讀,通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)大石山區(qū),治理石漠化。同時(shí),還要研究貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào)),配合自治區(qū)、市、縣實(shí)施紅水河生態(tài)旅游基地的開(kāi)發(fā),爭(zhēng)取將境內(nèi)紅水河的三道灣列入生態(tài)旅游項(xiàng)目,同步開(kāi)發(fā)。除此之外,還要對(duì)周邊的交通情況布局進(jìn)行研究,如河池到南寧的鐵路,都安到河池的高速公路建設(shè),西江航道的開(kāi)發(fā)等,切實(shí)按照交通優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。(四)在開(kāi)發(fā)中竭力保護(hù)好長(zhǎng)壽生態(tài)資源長(zhǎng)壽生態(tài)資源是菁盛鄉(xiāng)實(shí)施脫貧致富的兩大籌碼,在開(kāi)發(fā)利用這些資源的同時(shí),要保護(hù)好,實(shí)施保護(hù)第一,開(kāi)發(fā)第二的原則。要全鄉(xiāng)弘揚(yáng)孝道,對(duì)90歲以上的老人進(jìn)行定期身體檢查,建立百歲老人檔案。只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境,才會(huì)有明顯的區(qū)域特色,才會(huì)有良好的產(chǎn)出功能和開(kāi)發(fā)的潛力,因此長(zhǎng)壽生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不可分割的有機(jī)體,必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從粗放型向可持續(xù)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。菁盛鄉(xiāng)自然環(huán)境十分脆弱,要堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則,對(duì)項(xiàng)目的選址、用水用電方面進(jìn)行合理的規(guī)劃。要在保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,把自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)而產(chǎn)生的自然更新能力做為生產(chǎn)力的有價(jià)要素加以保護(hù)、培育和利用,實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)換增值。
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游;現(xiàn)狀;原則;開(kāi)發(fā)
[中圖分類號(hào)] F590.3
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)03-0091-03
[作者簡(jiǎn)介] 唐 莉,湖南省永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)旅游學(xué)院講師,研究方向?yàn)槁糜钨Y源開(kāi)發(fā)與管理。(湖南 永州 425200)
一、生態(tài)旅游概念的衍變與真正內(nèi)涵
生態(tài)旅游是針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而生產(chǎn)和倡導(dǎo)的一種全新的旅游業(yè)。1988年,生態(tài)旅游的定義是:生態(tài)旅游作為常規(guī)旅游的一種特殊形式,游客在觀賞和游覽古今文化遺產(chǎn)的同時(shí),置身于相對(duì)古樸、原始的自然區(qū)域,盡情考察和享樂(lè)旖旎風(fēng)光和野生動(dòng)植物。這時(shí)期生態(tài)旅游的概念是指一種旅游業(yè)中的“復(fù)歸自然”、“返樸歸真”的觀念。1993年,國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)人民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù),是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià),而應(yīng)與自然和諧,并且必須使當(dāng)代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機(jī)會(huì)與后代人相平等,即不能以當(dāng)代人享受和犧牲旅游資源為代價(jià),剝奪后代人本應(yīng)合理地享有同等旅游資源的機(jī)會(huì)。真正的生態(tài)旅游是一種學(xué)習(xí)自然、保護(hù)自然的高層次的旅游活動(dòng)和教育活動(dòng),單純的盈利活動(dòng)是與生態(tài)旅游背道而弛的。同時(shí),生態(tài)旅游也是一項(xiàng)科技含量很高的綠色產(chǎn)業(yè),需要生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的多學(xué)科論證,方能投產(chǎn)。
二、生態(tài)旅游資源的分類
按照生態(tài)旅游資源的屬性,可以把生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源和保護(hù)生態(tài)旅游資源三大類。(如表1)
三、我國(guó)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀
母庸置疑,我國(guó)擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至2005年底,我國(guó)已建立起各類自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)(列為國(guó)家級(jí)的243個(gè)),被正式批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)的有26個(gè)。各類森林公園1900多處,其中國(guó)家森林公園627處。這些保護(hù)區(qū)和森林公園集中了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀中最精華的區(qū)域,是生態(tài)旅游的理想處所。一些自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的“龍頭”。但人們那種“旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還較流行,生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級(jí)階段,強(qiáng)調(diào)到大自然中旅游,強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)而忽視了旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。實(shí)際上,我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給環(huán)境帶來(lái)較嚴(yán)重的污染,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃,便匆忙開(kāi)發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)者急功近利,在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下,便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開(kāi)發(fā),造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。
2.風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。近10多年來(lái),景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū),包括已列入“世界遺產(chǎn)名錄”的一些自然風(fēng)景區(qū),已越來(lái)越受到建設(shè)性的破壞,由于在景區(qū)內(nèi)開(kāi)山炸石,更有一些建筑毀景障景,導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào),破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。以索道為例,世界各國(guó)在作為國(guó)家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的,其中美國(guó)、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米,公路只修到2000多米,游人再多,也是自己一步步登上去的。
3.風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)旅游風(fēng)景區(qū)提供的監(jiān)測(cè)資料顯示,這里的水土、大氣都有程度不同的污染。噪音、煙塵都超過(guò)了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍。
上述可見(jiàn),在發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境之間存在著相互矛盾的關(guān)系。那種把生態(tài)消費(fèi)擺在首位,不惜以生態(tài)資源的消耗為代價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的作法,必須引起高度重視,走出生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)誤區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展生態(tài)旅游首先應(yīng)解決的問(wèn)題。
四、生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)原則
旅游資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只有按照旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行,才有可能獲得成功。為此,生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)遵循一定的科學(xué)原則就顯得尤為重要。
1.永續(xù)利用原則?!坝览m(xù)利用”是時(shí)代的產(chǎn)物,它是一種使人類在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)不但顧及到當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)需要,而且還顧及到不對(duì)后代人進(jìn)一步需要構(gòu)成威脅和危害的發(fā)展策略。盡管它不意味著為后代和將來(lái)提供一切,造就一切,但它卻通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào),使當(dāng)代人用最小的代價(jià)獲取最大的旅游資源利用,造福子孫后代。
2.保護(hù)性開(kāi)發(fā)原則。針對(duì)生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)而言,開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)的總的原則是:開(kāi)發(fā)應(yīng)服從保護(hù),在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。資源得到妥善保護(hù),開(kāi)發(fā)才能得到收益;開(kāi)發(fā)取得收益,反過(guò)來(lái)可促進(jìn)保護(hù)工作。但是,一旦開(kāi)發(fā)與保護(hù)出現(xiàn)矛盾,保護(hù)對(duì)開(kāi)發(fā)擁有絕對(duì)否決權(quán)。
3.特色性原則。旅游資源貴在稀有,其質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨(dú)特程度,即特色。有特色,才有吸引力;有特色,才有競(jìng)爭(zhēng)力。特色是旅游資源的靈魂。
4.協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)必須與整個(gè)生態(tài)區(qū)的環(huán)境相協(xié)調(diào),既有利于突出各旅游資源的特色,又可以構(gòu)成集聚旅游資源的整體美,使游客觀后感到舒適、自然。
5.經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是追求效益最大化,生態(tài)旅游作為旅游的一種形式,也追求效益最大化,但這個(gè)效益不僅是指經(jīng)濟(jì)效益,還包括社會(huì)效益和生態(tài)效益,三者必須高度地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而當(dāng)三者出現(xiàn)矛盾時(shí),以生態(tài)效益和社會(huì)效益高于一切為指導(dǎo)原則,即經(jīng)濟(jì)效益必須從屬于上述兩種效益。
五、生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)措施
生態(tài)旅游資源要開(kāi)發(fā)、要持續(xù)發(fā)展,應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià),與自然環(huán)境相和諧的旅游,必須把握適度的開(kāi)發(fā)速度,控制接待人數(shù),增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),否則,游客太多會(huì)對(duì)目的地的環(huán)境造成過(guò)大的壓力。破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境,生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展。其主要開(kāi)發(fā)措施如下:
1.加強(qiáng)森林公園建設(shè),保護(hù)森林資源。森林公園是在社會(huì)文明的發(fā)展中形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),是以人類、生物和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展為原則,以自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨,它們所追求的目標(biāo)是:既滿足當(dāng)代人的生活需求,且自身得到發(fā)展,又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不對(duì)后人的發(fā)展構(gòu)成危害。這就為在此基礎(chǔ)上開(kāi)展各項(xiàng)生態(tài)旅游活動(dòng)提供了一個(gè)理想的區(qū)域環(huán)境。1982年,我國(guó)建立了第一個(gè)森林公園――張家界國(guó)家森林公園,她以神奇的地貌和優(yōu)美的環(huán)境向世人一展森林公園的風(fēng)姿,為中國(guó)的生態(tài)旅游開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)成功的范例。截至2005年底,全國(guó)已建立不同類型、不同層次的森林公園1900多處,年吸引游客達(dá)2億多人次。隨著森林公園旅游人數(shù)的增加,旅游活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必然產(chǎn)生矛盾,引起諸如土壤、植被、水質(zhì)和野生動(dòng)植物的環(huán)境問(wèn)題。另外我國(guó)森林公園大都是在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的,因經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,這就帶來(lái)了一個(gè)更新觀念和提高對(duì)森林價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的再認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此,有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)森林公園建設(shè)是保證生態(tài)旅游資源得以正確開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要措施。
2.統(tǒng)一規(guī)化、有序開(kāi)發(fā)。做好旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃,貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想,這不僅是使開(kāi)發(fā)取得成功的保障,也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此,在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí),必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,采取積極措施,消除或減少污染源,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美,對(duì)那些高投入、高污染、高消費(fèi)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)可以在風(fēng)景區(qū)以外的廣大土地上進(jìn)行。在現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)、資金條件以及人們的環(huán)保意識(shí)還達(dá)不到維護(hù)生態(tài)平衡要求的情況下,必須將寶貴的生態(tài)資源留給子孫后代,而不是開(kāi)發(fā)殆盡。另外,在旅游區(qū)的環(huán)境容量未確定之前,必須控制旅游業(yè)的發(fā)展速度。對(duì)一些重點(diǎn)保護(hù)的景區(qū),必須防止太多的游人進(jìn)入,即使是一般旅游區(qū),也應(yīng)嚴(yán)格控制超容量吸引游人。因?yàn)椋h(huán)境容量是有限的,破壞容易修復(fù)難,一旦旅游超過(guò)了環(huán)境容量,造成了巨大的環(huán)境破壞,再來(lái)治理就十分困難,甚至是不可能的。
3.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),強(qiáng)化法制觀念。鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性的破壞,生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。如:對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分嚴(yán)禁開(kāi)發(fā),哪些部分可以開(kāi)發(fā),哪些地區(qū)禁止帶火種,禁止狩獵和毀壞林木等。
六、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)注意的問(wèn)題
1.保護(hù)生態(tài)資源,改善生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)發(fā)中我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,環(huán)保工作必須長(zhǎng)抓不懈,不能掉以輕心。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞,不僅生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)嚴(yán)重下降,使生態(tài)旅游無(wú)法開(kāi)展,而且將會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)資源,堅(jiān)決制止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí),加大植樹(shù)、種花、種草力度,盡快提高森林和綠地的覆蓋率,力爭(zhēng)城市的整體綠化水平有較大的提高。
2.編制生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)必須規(guī)劃。應(yīng)對(duì)應(yīng)有的生態(tài)旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,建立從可行性論證――開(kāi)發(fā)規(guī)劃――監(jiān)督管理的科學(xué)可行的開(kāi)發(fā)程序,堅(jiān)決反對(duì)“一哄而上”的無(wú)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)。應(yīng)建立各市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組,編制具有指導(dǎo)意義的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的各市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)工作,制止生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中的不良行為。
3.制定法規(guī),加強(qiáng)科學(xué)管理。生態(tài)旅游會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,是弊大還是利大,這并不取決于是否開(kāi)發(fā)旅游,而是取決于在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理,而科學(xué)管理的基礎(chǔ)在于完善的法制。因此開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游必須有切實(shí)可行的法規(guī)作保障,并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的科學(xué)管理,做到“以法興游”、“以法治游”,杜絕一切破壞環(huán)境資源的現(xiàn)象。
4.突出生態(tài)旅游產(chǎn)品的地域特色和文化內(nèi)涵。我們應(yīng)多吸收國(guó)內(nèi)外發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況,立足本地資源和歷史文化優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品。一是要突出特色,二是豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以此建立新型的生態(tài)旅游市場(chǎng)體系,推動(dòng)我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展。
5.提高參與性,改變單一的觀光結(jié)構(gòu)。在21世紀(jì)中,休閑度假將取代觀光旅游成為旅游的主體。而讓游客能親自參與和親身體驗(yàn)是休閑度假產(chǎn)品風(fēng)靡世界的最直接原因。在考慮旅游與生態(tài)的關(guān)系時(shí),僅僅關(guān)注如何將生態(tài)資源利用于旅游事業(yè)是不夠的,還應(yīng)該掌握生態(tài)旅游者的消費(fèi)心理和興趣傾向,在提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的同時(shí),建立起使生態(tài)旅游者能夠參與的新型觀光結(jié)構(gòu),延長(zhǎng)其逗留時(shí)間。
6.完善逗留設(shè)施,提高服務(wù)水平。生態(tài)旅游作為一種旅游產(chǎn)品,旅游接待設(shè)施和服務(wù)都是不可忽視的開(kāi)發(fā)內(nèi)容。必須創(chuàng)造出可供游客逗留的環(huán)境,這既包括硬件設(shè)施,也包括軟件方面的服務(wù)和管理,兩者缺一不可。必須全方位地開(kāi)發(fā)食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素互相配合的項(xiàng)目,進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)。
7.加強(qiáng)生態(tài)旅游研究和人才的培養(yǎng)。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式及請(qǐng)進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。
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一、人力資源生態(tài)概述
(一)人力資源生態(tài)的定義
生態(tài)是生物學(xué)詞匯,主要是指生物棲息的地方和種群與環(huán)境的關(guān)系等,具體是指有機(jī)體與其環(huán)境逐漸的相互關(guān)系。人力資源生態(tài)是指人力資源與其所處的環(huán)境之間的關(guān)系,包括人與管理環(huán)境的關(guān)系、人與組織的關(guān)系、人與人的關(guān)系等多種內(nèi)涵,具體而言,人力資源生態(tài)知識(shí)影響人力資源行為的各種因素,包括人力資源社會(huì)生態(tài)、人力資源文化生態(tài)、人力資源供求生態(tài)、組織內(nèi)部生態(tài)。
(二)人力資源生態(tài)的主要內(nèi)容
人力資源生態(tài)主要包括人力資源社會(huì)生態(tài)、人力資源文化生態(tài)、人力資源供求生態(tài)、組織內(nèi)部生態(tài),是影響人力資源的主要因素,主要內(nèi)容為:(1)人力資源社會(huì)生態(tài),主要是指影響人力資源的各種生態(tài)因素,包括社會(huì)福利保障制度與社會(huì)勞工政策,福利保障制度與勞工政策是社會(huì)對(duì)人進(jìn)行保障的制度與方式,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗保險(xiǎn)、職業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容,勞工政策是指根據(jù)法律界定,對(duì)勞工的招工、解雇、工作時(shí)間、最低工資等進(jìn)行規(guī)定,保障勞動(dòng)者的根本權(quán)益;(2)人力資源文化生態(tài),主要是指影響人力資源的人的道德觀、價(jià)值觀、思想和行為的因素,包括價(jià)值觀念與道德觀念,在職業(yè)生活中,人力資源的文化生態(tài)表現(xiàn)為員工的自我發(fā)展價(jià)值觀、員工的職業(yè)道德;(3)人力資源供求生態(tài),反映人力資源供給與需求的相互關(guān)系,人力資源供求生態(tài)決定了人力資源的價(jià)格、人力資源可流動(dòng)程度以及人力資源投資方式等內(nèi)容;(4)組織內(nèi)部生態(tài),主要是指影響人力資源行為的各種因素,包括組織的性質(zhì)、組織文化、福利、發(fā)展前景等內(nèi)容,對(duì)于人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)具有影響。
二、人力資源投資與投資風(fēng)險(xiǎn)概述
(一)人力資源投資
人力資源是能夠推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)者的能力,包括智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。人力資源投資是指用于提升組織人力資源質(zhì)量和生產(chǎn)能力所進(jìn)行的投資,在企業(yè)的人力資源管理中,人力資源投資包括招聘的投資、定位的投資、使用的投資、培訓(xùn)的投資、挽留的投資,通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行投資,提升人力資源的能力,為企業(yè)的發(fā)展提供人才資源。在人力資源的研究中,需要明確投資主體和資產(chǎn)載體之間的關(guān)系,人力資源投資主要是組織通過(guò)各種方式為職工提供投資,從而使員工的能力得到提升,因?yàn)槁毠ね顿Y難以量化,因此對(duì)投資的產(chǎn)出與收益無(wú)法進(jìn)行定量計(jì)算。
(二)人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)
人力投資風(fēng)險(xiǎn)是在人力投資活動(dòng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),包括招聘風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)、定位風(fēng)險(xiǎn)、使用風(fēng)險(xiǎn)、離職風(fēng)險(xiǎn)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。在人力資源的投資過(guò)程中,因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)容易使投資結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),主要表現(xiàn)在培訓(xùn)的效果不理想、員工離職、員工的培訓(xùn)應(yīng)用率不足等問(wèn)題,導(dǎo)致投資收益不足。為了確保人力資源投資成果,需要對(duì)人力資源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí),分析投資風(fēng)險(xiǎn)差生的原因。
三、人力資源生態(tài)角度規(guī)避人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)
人力投資風(fēng)險(xiǎn)是由多種因素產(chǎn)生的,為了確保人力資源投資管理,需要完善人力資源生態(tài),從制度、文化等多方面完善人力資源的控制管理,降低人力資源風(fēng)險(xiǎn)。
(一)組織制度系統(tǒng)的保障
人力資源資源投資,需要從以下方面完善組織建設(shè),為完善人力資源投資生態(tài)體系提供組織支持,從人力資源生態(tài)體系來(lái)說(shuō),完善企業(yè)的組織建設(shè)能夠降低人為風(fēng)險(xiǎn),從而提升人力資源管理。人力資源組織制度的建設(shè)包括:(1)投資對(duì)象的選擇,投資對(duì)象的選擇是控制投資風(fēng)險(xiǎn)的源頭,從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō),人力資源投資對(duì)象主要是企業(yè)的對(duì)象,為了確保人力資源投資,留住投資人員,需要根據(jù)員工的職位以及個(gè)人的學(xué)識(shí)等確定人力資源投資對(duì)象,從源頭上規(guī)避對(duì)策,確保人力資源的管理;(2)投資內(nèi)容的選擇,人力資源的投資內(nèi)容包括通用技術(shù)的投資和專用技術(shù)的投資,不同的投資內(nèi)容的投資風(fēng)險(xiǎn)不同,為了降低投資風(fēng)險(xiǎn),需要加強(qiáng)職工的基本素質(zhì)的培養(yǎng)、對(duì)組織的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資,提升投資內(nèi)容的控制管理,明確不同內(nèi)容的比例,確保投資的重要性與急需性,從而產(chǎn)生最大的收益;(3)合同制約,合同界定了資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、懲罰權(quán)等內(nèi)容,為了降低人力資源投資風(fēng)險(xiǎn),需要加強(qiáng)合同管理,加強(qiáng)投資過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)以及投資的收益管理,滿足雙方的利益?,F(xiàn)代人力資源管理中,為了滿足人力資源投資管理,需要通過(guò)員工契約、培訓(xùn)契約等方面的契約,滿足職工的期望,嚴(yán)格員工的行為,對(duì)于破壞合同的行為進(jìn)行懲罰;(4)過(guò)程控制,在人力資源管理過(guò)程中,需要加強(qiáng)事前控制、過(guò)程控制以及事后控制,事前控制主要包括投資對(duì)象的選擇、投資內(nèi)容的選擇;過(guò)程控制主要是在投資過(guò)程中,對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行是被與控制,加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理,進(jìn)行跟蹤控制,及時(shí)調(diào)節(jié),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);事后控制主要是對(duì)人力資源投資進(jìn)行評(píng)價(jià),分析其中的剩下因素,為提升人力資源績(jī)效創(chuàng)造條件。
(二)激勵(lì)系統(tǒng)的保障
激勵(lì)是人力資源控制的重要內(nèi)容,構(gòu)建完成的激勵(lì)體制能夠調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮員工的能動(dòng)性。組織設(shè)計(jì)的激勵(lì)制度應(yīng)該按照以下的原則進(jìn)行設(shè)計(jì):(1)正確認(rèn)識(shí)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的作用,物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)是員工激勵(lì)的重要內(nèi)容,為了確保激勵(lì)的有效性,需要注重兩方面激勵(lì)的平衡,針對(duì)員工的需求激發(fā)職工的主觀能動(dòng)性;(2)應(yīng)用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì),采用人力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行激勵(lì),能夠讓職工產(chǎn)生公平感,最大限度地發(fā)揮職工的積極性和主動(dòng)性;(3)透明性,激勵(lì)制度要開(kāi)放透明,對(duì)每個(gè)職工公平使用,確保激勵(lì)機(jī)制的公平合理,確保激勵(lì)水平。
(三)人力資源文化的建設(shè)
人力資源文化是人力資源生態(tài)的重要組成部分,在人力資源投資中,以知識(shí)和人才的發(fā)展理念構(gòu)建人力資源文化,降低人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)??梢詮囊韵路矫婕訌?qiáng)人力資源文化建設(shè):(1)確立經(jīng)營(yíng)知識(shí)和人才的發(fā)展理念,為了提升人力資源投資管理,尊重經(jīng)營(yíng)知識(shí)和人才的發(fā)展理念能夠?yàn)樯鷳B(tài)的完善提供依據(jù),為員工的聰明才智的發(fā)揮提供良好的環(huán)境,承認(rèn)人力資本的價(jià)值,降低人力資源投資風(fēng)險(xiǎn);(2)基于能力的企業(yè)文化的創(chuàng)建,以員工的能力為基礎(chǔ),創(chuàng)建員工競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)環(huán)境,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的組織目的、組織目標(biāo),根據(jù)組織的價(jià)值協(xié)同性培養(yǎng)員工的主動(dòng)性,能夠提升員工對(duì)組織的認(rèn)同感,規(guī)避員工的離職風(fēng)險(xiǎn),協(xié)助知識(shí)型員工設(shè)定具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo),為知識(shí)性員工提供施展個(gè)人才華的平臺(tái),同時(shí)對(duì)知識(shí)型員工進(jìn)行激勵(lì)與鼓勵(lì),創(chuàng)造積極的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,從而提升員工獲取新知識(shí)的意愿;(3)以客戶價(jià)值為導(dǎo)向的人力資源管理模式,管理模式是人力資源的重要組成部分,合理的管理模式是降低人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)的重要保障,現(xiàn)代企業(yè)生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化,傳統(tǒng)的以權(quán)力為中心的人力資源管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的需求,因此需要以服務(wù)為核心加強(qiáng)人力資源的管理,以知識(shí)性員工的培養(yǎng)作為人力資源投資的目標(biāo)之一,能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造力。
(四)感情系統(tǒng)的建設(shè)
員工是人力資源生態(tài)的主要組成部分,感情是影響員工選擇的重要因素,為了規(guī)避人力資源投資風(fēng)險(xiǎn),需要采用感情的方式,使員工對(duì)組織產(chǎn)生認(rèn)同感,形成核心的組織文化,從而完善人力資源生態(tài)體系。加強(qiáng)職工的感情投資,完善組織與成員之間的感情,使員工與組織形成一條感情紐帶,加強(qiáng)成員之間的感情建設(shè),從而提升員工對(duì)企業(yè)的依賴性,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)建筑設(shè)計(jì); 自然資源; 利用
建筑的生態(tài)化就是要運(yùn)用生態(tài)學(xué)、建筑技術(shù)科學(xué)的基本原理和現(xiàn)代技術(shù),合理安排并組織建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系,使建筑、人、環(huán)境與自然形成一個(gè)良性的城市生態(tài)系統(tǒng),以改善城市環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保證城市可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)和積極作用,從而為人們創(chuàng)造舒適宜居的生活環(huán)境。在建筑的生態(tài)設(shè)計(jì)中,有效利用各種自然資源,可以減少能耗,還能提高建筑的舒適度。
1、太陽(yáng)能的利用
太陽(yáng)能是取之不絕,用之不盡的自然資源。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,太陽(yáng)能被越來(lái)越多的利用到建筑設(shè)計(jì)中。有效的利用太陽(yáng)能,在實(shí)際設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)必須同時(shí)考慮陽(yáng)光的遮擋和采集。通過(guò)建筑物朝向、方向的不知,建筑物的內(nèi)形外貌和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建筑材料的選擇,有效的采集、儲(chǔ)存、分配太陽(yáng)能。(2)可通過(guò)向陽(yáng)面大面積透明環(huán)境,同時(shí)配置蓄熱體使室內(nèi)溫度盡可能長(zhǎng)時(shí)間保持在一定范圍內(nèi)。(3)在向陽(yáng)面設(shè)置采用蓄熱材料制成的墻體。(4)在向陽(yáng)面設(shè)置陽(yáng)光室,由透明玻璃圍護(hù),即吸熱又蓄熱,形成室內(nèi)外過(guò)渡空間。(5)屋頂及向陽(yáng)外立面設(shè)置為居住提供熱能的太陽(yáng)能集熱器。(6)使用進(jìn)深小的居住平面設(shè)計(jì),增加自然通風(fēng)和日光照明的效果。(7)盡可能把居家活動(dòng)較多的空間安排在向陽(yáng)一側(cè)。
2、風(fēng)能的利用
利用自然通風(fēng)既能節(jié)約成本又能節(jié)省能源,還可以減少建筑對(duì)電扇等機(jī)械通風(fēng)設(shè)備和空調(diào)的需要,確保室內(nèi)空氣質(zhì)量。自然通風(fēng)還能利用空氣對(duì)流和循環(huán),使房間溫度均勻,散熱換氣。所以,必須在建筑的設(shè)計(jì)階段就充分考慮創(chuàng)造利于熱壓、風(fēng)壓通風(fēng)的條件,盡可能避免阻隘通風(fēng)的障隘因素,甚至可以通過(guò)導(dǎo)流板引導(dǎo)自然通風(fēng);此外,周圍建筑形式、密度等環(huán)境條件對(duì)建筑護(hù)結(jié)構(gòu)的風(fēng)壓分布產(chǎn)生影響。
夏季可以用通風(fēng)散熱的構(gòu)造特點(diǎn)構(gòu)筑通風(fēng)層,避免建筑內(nèi)墻面、內(nèi)頂面被太陽(yáng)光直接照射,還可以利用風(fēng)壓使建筑內(nèi)空間的氣體不斷流動(dòng),將熱空氣帶走,幫助室內(nèi)散熱;在冬季,則關(guān)閉通風(fēng)孔,利用空氣間層作保溫層,減少室內(nèi)外溫度的傳遞。
3、水資源的利用
建筑生態(tài)設(shè)計(jì)中水資源的利用非常必要。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)要求注重雨水的收集與利用。一是作為中水使用。適度凈化收集的雨水,不僅可以用于園林綠化灌溉,還可以用于清洗和衛(wèi)生間清潔用水;尤其是面積較大的植被屋頂,不僅收集雨水,還能通過(guò)種植層進(jìn)行初步過(guò)濾凈化,附加設(shè)施可進(jìn)一步凈化水質(zhì)。二是可以通過(guò)雨水冷卻建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)。夏季干燥高溫的環(huán)境下,可以通過(guò)收集雨水,降低建筑周圍空間的溫度。因此,在建筑設(shè)計(jì)時(shí),考慮水體設(shè)置,既可以收集雨水,又可以利用水中植物在水底處理凈化雨水后匯入地下水系統(tǒng),還可以提高環(huán)境生物的多樣性。三是室外鋪地。小區(qū)室外鋪地,要多以綠化草坪為主,道路停車場(chǎng)也盡可能采用滲透性材料鋪設(shè)。步行道、人行道應(yīng)使用透水性地磚,磚與磚之間必須用透水性材料填充;停車場(chǎng)宜用孔型混凝土磚鋪設(shè),磚孔要用腐殖質(zhì)拌土;廣場(chǎng)要選用實(shí)心磚,磚與磚之間的縫隙要用混凝土填充;住宅區(qū)內(nèi)的主要道路要在砂石路基上鋪設(shè)可滲水性瀝青。當(dāng)雨水多時(shí)可將積水滲入地下水系統(tǒng),減少水質(zhì)污染和水資源流失。
4、綠化植物的利用
從建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展來(lái)看,建筑與綠化植物相結(jié)合是發(fā)展的趨勢(shì)。綠化植物是現(xiàn)代建筑不可或缺的重要組成部分,從設(shè)計(jì)初期就應(yīng)該納入系統(tǒng)的整體考慮。綠化植物的利用包括兩方面,一是環(huán)境綠化,二是綠化入戶。
首先我們談?wù)劖h(huán)境綠化。環(huán)境綠化可以美化空間,為人們創(chuàng)造舒適宜人的生活環(huán)境。從生態(tài)的角度考慮,環(huán)境綠化可以調(diào)控氣候環(huán)境,區(qū)域通風(fēng),更可以實(shí)現(xiàn)人與自然的近距離接觸,實(shí)現(xiàn)人與自然的融合。在環(huán)境綠化設(shè)計(jì)中,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)創(chuàng)造層次感和圍合感。在建筑布局合理的前提下,結(jié)合景觀設(shè)計(jì)的合理性,使居住環(huán)境的公、私、動(dòng)、靜分區(qū),用綠色植物、植被來(lái)營(yíng)造宜人的氣氛,從而產(chǎn)生視覺(jué)和感覺(jué)上多層次和空間上的豐富性。(2)合理進(jìn)行植物配置。不同的植物搭配會(huì)營(yíng)造出不同效果的景觀。進(jìn)行植物配置時(shí),一方面,針對(duì)建筑的光照、風(fēng)向、土壤等情況,考慮不同植物品種在居住小區(qū)種植的生態(tài)合理性,注意喜光植物與耐蔭植物,深根性品種與淺根性品種等不同類型的植物的合理搭配。另一方面,小區(qū)是居民休息、溝通、交流的場(chǎng)所,特別是小孩和老人日?;顒?dòng)的重要場(chǎng)所,綠化植物配置除了滿足植物生態(tài)性,還應(yīng)“以人為本”,以安全為前提,切忌將有毒、有刺、有刺激性氣味的植物運(yùn)用到居住區(qū)綠化中,以免造成傷害事故,做到實(shí)用性和景觀效果和諧共存,選擇合適的植物品種。
綠化入戶包括陽(yáng)臺(tái)、門廳、屋頂、露臺(tái)、入戶花園。比如陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)可以利用各種植物材料,包括攀緣植物,把陽(yáng)臺(tái)裝飾起來(lái)。在綠化美化建筑物的同時(shí),美化城市。陽(yáng)臺(tái)綠化是建筑和街景綠化的組成部分,也是居住空間的擴(kuò)大部分。既有綠化建筑,美化城市的效果,又有居住者的個(gè)體愛(ài)好,還有陽(yáng)臺(tái)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。要根據(jù)建筑墻面和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則來(lái)布置陽(yáng)臺(tái)。除攀緣植物外,可選擇居住者愛(ài)好的各種花木。
立體綠化必須遮陽(yáng)設(shè)計(jì)和保溫節(jié)能相結(jié)合。注重將建筑物的綠化與環(huán)境景觀、植被相結(jié)合,在水平、垂直兩個(gè)維度上造成季節(jié)性陰影變化,對(duì)建筑遮陽(yáng),向陽(yáng)面種植落葉闊葉喬木,夏季遮陽(yáng),冬季落葉后也不會(huì)影響對(duì)陽(yáng)光的采集;東西立面設(shè)置遮陽(yáng)板的同時(shí),種植爬藤類植物,比如地錦、凌霄、爬墻虎綠蘿、常春藤等,通過(guò)墻壁覆蓋直立的植物屏障,可以使墻壁的能量效率顯著提高,從而防止夏季日曬問(wèn)題;屋頂?shù)闹脖豢梢愿纳品课莸氖覂?nèi)物理功能。室外硬質(zhì)鋪地表面吸收并蓄積太陽(yáng)能熱量,會(huì)形成明顯的熱能聚集,使建筑周圍溫度升高,而綠化植物的呼吸作用能夠帶走部分熱量,從而產(chǎn)生制冷效應(yīng)。
5、結(jié)束語(yǔ)
總之,現(xiàn)代城市發(fā)展的最終目標(biāo)是宜居化和生態(tài)化,生態(tài)建筑一方面能夠滿足居民對(duì)于居住環(huán)境的需求,還能減少城市污染,在尊重城市自然條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建筑設(shè)計(jì)工作者應(yīng)以生態(tài)的視角協(xié)助城市發(fā)展路徑的規(guī)劃,促進(jìn)城市中人與自然的和諧?!?/p>
參考文獻(xiàn)
1.鄧蘭英.談?wù)劤鞘薪ㄖO(shè)計(jì)如何體現(xiàn)生態(tài)理念[J].江西建材.2014(01)
摘要:生態(tài)旅游作為旅游行業(yè)的新生力量,打開(kāi)了我國(guó)旅游業(yè)的新局面,帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)資源豐富的人口大國(guó),生態(tài)旅游資源比較豐富,分布范圍廣這些都為我國(guó)大力發(fā)展生態(tài)旅游提供優(yōu)越的自然條件。本文主要從生態(tài)旅游資源的含義和基本內(nèi)涵出發(fā),介紹了我國(guó)生態(tài)旅游資源的類別劃分,同時(shí)在生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中必須遵循一些原則和注意一些問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)旅游資源的合理開(kāi)發(fā),促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游;資源劃分;開(kāi)發(fā)利用;可持續(xù)發(fā)展
一、簡(jiǎn)單了解生態(tài)旅游資源的含義及基本內(nèi)涵
對(duì)于生態(tài)旅游資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),不僅可以提高生態(tài)旅游的科學(xué)性和合理性,還有利于各地區(qū)根據(jù)自身的生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理的規(guī)劃建設(shè),也是保證生態(tài)旅游旺盛生命力的重要因素。在我國(guó)生態(tài)旅游資源的理論知識(shí)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于具體實(shí)踐,因此,創(chuàng)立一個(gè)科學(xué)的、簡(jiǎn)單明了的生態(tài)旅游資源概念非常重要,它對(duì)于生態(tài)旅游資源的分類和有效利用產(chǎn)生直接的影響。
生態(tài)旅游資源主要依靠自身的生態(tài)美吸引游客前來(lái)進(jìn)行觀光和欣賞,在保護(hù)自然資源的前提下,被旅游業(yè)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益為一體的自然生態(tài)區(qū)。我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述生態(tài)旅游資源的基本內(nèi)涵:第一,在生態(tài)旅游活動(dòng)中,旅游者是主體,生態(tài)旅游資源是客體,它是旅游者實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游活動(dòng)的必要條件,是生態(tài)旅游者實(shí)踐活動(dòng)的直接對(duì)象。第二,從狹義角度上看,生態(tài)旅游資源主要是指自然生態(tài)區(qū),包括生態(tài)環(huán)境良好的自然區(qū)域和荒漠、沙地等惡劣的自然環(huán)境;從廣義的角度上看,生態(tài)旅游資源還包括一些相關(guān)的人文旅游資源。比如在我國(guó)的云南地區(qū),傣族人民的潑水節(jié)不僅具有少數(shù)民族特色,還能塑造吸引游客的具有生態(tài)旅游氣氛的人文旅游資源,從而增強(qiáng)旅游景區(qū)自身的吸引力。第三,生態(tài)旅游資源只有被生態(tài)旅游業(yè)得到合理開(kāi)發(fā)和利用,才能充分發(fā)揮其自身應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。第四,生態(tài)旅游資源具有生態(tài)美的特性,這種美主要體現(xiàn)在生命與環(huán)境之間共存和相互支持上,從而吸引游客。第五,生態(tài)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的前提是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、我國(guó)生態(tài)旅游資源的類別劃分
生態(tài)旅游資源根據(jù)其劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同可以分為不同的種類,比如根據(jù)范疇的不同,可以分為自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源;從成因方面可以分為原生和次生;從開(kāi)發(fā)狀態(tài)來(lái)看,可以分為已開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游資源、待開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游資源和潛在的生態(tài)旅游資源。本文對(duì)生態(tài)旅游資源的分類,主要是從有利于生態(tài)旅游資源自身的綜合評(píng)價(jià)、利用和開(kāi)發(fā)的角度出發(fā),以景觀生態(tài)分類的相關(guān)理論為指導(dǎo),對(duì)我國(guó)的生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類,在分類中必須要遵循以下原則:
第一,按級(jí)別分類。初始的生態(tài)旅游資源的劃分標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面:地形地貌及其界線和地表覆蓋情況。地形地貌是形成生態(tài)旅游資源空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性元素,也是劃分不同個(gè)體的主要標(biāo)準(zhǔn)。地表覆蓋情況包括地表植被和土地利用等,對(duì)于景觀生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在整體功能的發(fā)揮起著重要的作用。
第二,按本質(zhì)屬性分類。各類生態(tài)旅游資源的主要區(qū)別在于其成因和本質(zhì)屬性不同,按照這一原則可以把生態(tài)旅游資源分為陸地生態(tài)景觀和水域生態(tài)景觀兩個(gè)方面。
第三,按照綜合性和主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則進(jìn)行類別劃分。通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游資源的認(rèn)真分析和調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在不同的生態(tài)景觀系別下的生態(tài)旅游資源的主要構(gòu)成部門是不同的斑塊、廊道和基質(zhì)。在影響生態(tài)旅游資源的因素中有一個(gè)因素是最主要的,起著關(guān)鍵性的作用。以這個(gè)作為劃分陸地生態(tài)旅游資源和水域生態(tài)資源景觀系的重要依據(jù)。
第四,根據(jù)旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的需要進(jìn)行劃分。生態(tài)旅游資源的分類是按照具體的旅游實(shí)踐活動(dòng)出發(fā),根據(jù)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用需要,進(jìn)行辯證的區(qū)分不同類別的旅游資源。
三、我國(guó)在生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中必須要遵循的原則
眾所周知,生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,在旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)下,才能獲取其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。如果生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)不合理,就是對(duì)旅游資源和自然壞境的不斷破壞,可能會(huì)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境造成巨大的損失。因此,只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的科學(xué)性和合理性,根據(jù)生態(tài)旅游自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,制定科學(xué)的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是,從我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的理論和實(shí)踐來(lái)看,在生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中,我們必須遵循以下原則:
第一.長(zhǎng)久利用。生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用不僅能滿足當(dāng)代人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,還能保證為后代人提供一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境。生態(tài)旅游資源通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的有機(jī)結(jié)合,使當(dāng)代人用最少的生態(tài)資源換取最大的旅游資源利用,并能持久為子孫后代所利用。
第二,生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的前提是保護(hù)。保護(hù)旅游資源是實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)利用的重要前提。對(duì)于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必須要堅(jiān)持在保護(hù)自然生態(tài)的環(huán)境下進(jìn)行,并使已經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源得到合理利用,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三,生態(tài)旅游資源必須具有特色性。特色性是生態(tài)旅游資源必須具備的特點(diǎn),也是吸引旅游者的地方所在。特色性是指不同的生態(tài)旅游資源具有不同的特點(diǎn),也是競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力強(qiáng)弱的重要表現(xiàn)形式。
第四,堅(jiān)持生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)和所處的環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。這種協(xié)調(diào)性不僅有利于突出旅游資源的優(yōu)越性,還能讓游客感受到旅游資源的整體美。
第五,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的合理開(kāi)發(fā)利用的最終目的是追求效益的最大化,這里的效益是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的結(jié)合體。
四、我國(guó)生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中需要注意的問(wèn)題
我國(guó)目前的生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用雖然整體上取得了很大進(jìn)步,可是在具體的開(kāi)發(fā)利用中還需要注意一些問(wèn)題,我們從下面幾個(gè)方面進(jìn)行闡述:
第一,在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中,注重改善生態(tài)環(huán)境。我國(guó)有部分地區(qū)比較注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,但是環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的大工程。如果生態(tài)環(huán)境被破壞,可能會(huì)直接影響人們的生活環(huán)境,甚至可能會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此,對(duì)于我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展當(dāng)今最重要的就是保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)資源,避免生態(tài)環(huán)境的破壞。
第二,編制科學(xué)的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。通過(guò)對(duì)我國(guó)的生態(tài)旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究,可以建立一套科學(xué)可行的開(kāi)發(fā)方案,從而指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用。
第三,不斷完善生態(tài)旅游資源的相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的科學(xué)管理。生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,直接取決于在開(kāi)發(fā)管理中是否提高了管理的科學(xué)性,而法制的健全程度決定了旅游資源管理的科學(xué)性,因此,健全的法律法規(guī)是加強(qiáng)生態(tài)旅游資源管理的重要保證。
總而言之,我國(guó)要充分利用豐富的生態(tài)旅游資源,提高旅游資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性和合理性,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(作者單位:廈門市鼓浪嶼游覽區(qū)管理處)
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[關(guān)鍵詞]生態(tài)旅游;資源開(kāi)發(fā);政府行為;影響因素
[作者簡(jiǎn)介]吳昊,吉首大學(xué)旅游學(xué)院張家界校區(qū)教師,中南林業(yè)科技大學(xué)在職研究生,湖南張家界427000
[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2007)01-0033-03
20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著全球性旅游的發(fā)展,世界各國(guó)都意識(shí)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的重要性。在這樣的歷史背景下,生態(tài)旅游作為一種全新的旅游理念與新的旅游發(fā)展形式逐漸興起。但是,在政府主導(dǎo)型生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中,政府行為失當(dāng),出現(xiàn)了許多不利于生態(tài)環(huán)境和人類發(fā)展的問(wèn)題。因此,生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變政府的“失當(dāng)”行為,選擇“適當(dāng)”的政府行為,將開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)結(jié)合。
一、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)與政府行為的關(guān)系
1.生態(tài)旅游的含義
盡管生態(tài)旅游作為全球化旅游理念的提出已經(jīng)20余年,但是關(guān)于生態(tài)旅游的含義仍然眾說(shuō)紛紜。自從謝貝洛斯?拉斯喀瑞(Ceballos-Las-curain)首次提出生態(tài)旅游概念以來(lái),隨著生態(tài)旅游在世界各國(guó)的實(shí)踐和普及,國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)(TIES)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等世界上很多組織和研究者從不同角度對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了界定。綜觀各種關(guān)于生態(tài)旅游的含義和理解,可以概括出生態(tài)旅游的基本含義:(1)生態(tài)旅游是一種新的旅游發(fā)展理念。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,生態(tài)旅游同時(shí)具有保護(hù)資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使當(dāng)?shù)鼐用袷找妗?2)生態(tài)旅游是一種新的旅游產(chǎn)品。從旅游開(kāi)發(fā)角度而言,生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展的旅游,生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要將旅游對(duì)環(huán)境的不利影響控制到最低限度,對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。(3)生態(tài)旅游是一種新的旅游消費(fèi)方式或行為方式。從旅游者角度而言,旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中,應(yīng)以自然資源和生態(tài)環(huán)境為價(jià)值取向,以生態(tài)學(xué)原則指導(dǎo)自身行為,盡量減少自身活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞或不良影響。
2.生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)與政府行為的關(guān)系
我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史背景下逐漸形成與發(fā)展起來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用要求政府讓位于市場(chǎng),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置旅游資源,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在特定的歷史條件下,市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期尚難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)體制無(wú)法自發(fā)地生長(zhǎng),必須要有政府的干預(yù)。目前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)所依賴的基礎(chǔ)條件、配套設(shè)施、綜合環(huán)境等還不夠牢固,市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)還不夠完善,這就決定了我國(guó)目前生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)要以政府為主導(dǎo),政府不能缺位。它需要政府投資,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施;需要政府制定法律法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)秩序;需要政府組織大型旅游活動(dòng)宣傳,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù);等等。但是政府不是生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)的“替代者”,不能忽視市場(chǎng)的作用和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用,政府主導(dǎo)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)只是市場(chǎng)的規(guī)范者、服務(wù)者和保護(hù)者,在旅游產(chǎn)業(yè)起步中只是扮演市場(chǎng)制度的導(dǎo)入者和市場(chǎng)體系的完善者的角色。
二、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中政府失當(dāng)行為分析
在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,政府的失當(dāng)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.政府規(guī)劃定位失當(dāng),著重生態(tài)旅游資源一般性開(kāi)發(fā),注重生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)效益,缺乏資源環(huán)境深度保護(hù),破壞生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái),由于生態(tài)旅游的興起,各地政府官員對(duì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)怦然心動(dòng),各地相續(xù)興起了生態(tài)旅游熱。如我國(guó)西部10省市有8個(gè)在“十五”規(guī)劃中把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè),其余省區(qū)也分別將旅游業(yè)定位為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或者中遠(yuǎn)期的支柱產(chǎn)業(yè)。在此情況下,政府在生態(tài)旅游資源具體規(guī)劃上往往不顧生態(tài)環(huán)境的脆弱性、不可再生性和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)功能特點(diǎn),盲目對(duì)自然資源作一般性的開(kāi)發(fā),缺乏資源環(huán)境的深度保護(hù)。這種錯(cuò)誤的定位和規(guī)劃必將引起生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的非正常發(fā)展,最終導(dǎo)致景區(qū)重復(fù)建設(shè),生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,資源退化。如四川九寨溝、湖南張家界經(jīng)營(yíng)性建筑無(wú)序發(fā)展和環(huán)境污染;張家界、泰山、廬山索道建設(shè)破壞山體等問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣畬?duì)于生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃定位失當(dāng)有著直接的關(guān)系。
2.政府管理失當(dāng),政府替代市場(chǎng),扮演企業(yè)者,多重管理,功能錯(cuò)位
在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中,政府管理錯(cuò)位,忽視市場(chǎng)機(jī)制,多個(gè)部門爭(zhēng)著充當(dāng)企業(yè)管理者,權(quán)責(zé)不清。這樣只能破壞生態(tài)環(huán)境,阻礙生態(tài)旅游的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一,政府扮演企業(yè)者,事無(wú)巨細(xì)地直接管理涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的旅游資源開(kāi)發(fā)。部分地方政府往往直接投資興建生態(tài)旅游企業(yè),政府直接參與經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)分配,并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠與保護(hù),無(wú)法保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。第二,政府多重管理,職責(zé)不清,權(quán)責(zé)不明,功能混亂。以張家界國(guó)家森林公園為例,張家界國(guó)家森林公園是林業(yè)部的森林公園、建設(shè)部的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)土資源部的國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家旅游局的4A級(jí)景點(diǎn)。致使其受到林業(yè)部門、建設(shè)部門、國(guó)土資源部門、旅游部門等多個(gè)行政部門的多重管理。而且各級(jí)政府各主管部門的政策銜接性差,政策沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.政府監(jiān)控失當(dāng),監(jiān)控不力,甚至于放任自流,致使部分生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)盲目無(wú)序,扭曲變相
政府作為生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者,在科學(xué)制定生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)政策,引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展的同時(shí),更要搞好對(duì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)控,使其健康有序發(fā)展,達(dá)到生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)預(yù)期目的。但是,在我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)中,存在破壞生態(tài)、污染環(huán)境、變相開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:第一,破壞生態(tài),污染環(huán)境。有關(guān)調(diào)查顯示,國(guó)內(nèi)有22%的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境因開(kāi)展生態(tài)旅游而受到破壞;11%的生態(tài)旅游資源出現(xiàn)退化;44%的自然保護(hù)區(qū)存在垃圾公害;12%出現(xiàn)水污染;11%有噪聲污染;3%有空氣污染。第二,唯利是圖,變相開(kāi)發(fā)。如生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得所需土地的價(jià)格都很低,一些旅游企業(yè)在以生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)名義拿到廉價(jià)生態(tài)資源后,卻開(kāi)發(fā)成一般性的旅游項(xiàng)目,甚至于搞黃、賭、毒等非法項(xiàng)目,立項(xiàng)和實(shí)際實(shí)施發(fā)生了偏離。
三、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中影響政府行為的因素
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
一般而言,我國(guó)豐富的生態(tài)資源大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的中西部地區(qū)。對(duì)這些不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),發(fā)展旅游業(yè)的目的是為了使當(dāng)?shù)乇M快
地脫貧致富,在較短時(shí)間內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞上去,這就造成政府生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)行政行為的短期化。即為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,從而導(dǎo)致對(duì)生態(tài)旅游資源的盲目性、破壞性開(kāi)發(fā),忽略對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。
2.管理體制
目前,我國(guó)旅游景區(qū)管理體制改革依然滯后,嚴(yán)重影響和制約著不同行政部門的行政行為,致使生態(tài)旅游盲目無(wú)序發(fā)展。如張家界景區(qū)、廬山景區(qū)等分別由景區(qū)管理局(處)等6個(gè)部門管理,各部門從本部門利益出發(fā),往往作出有利于本部門的行政行為,牽制相關(guān)部門的行政行為。而我國(guó)絕大部分景區(qū)管理局既承擔(dān)景區(qū)資源保護(hù)功能,又承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)功能,很難保證其行政行為的公正性。
3.政府官員的企業(yè)家能力
地方政府在旅游開(kāi)發(fā)中的決策與政府官員的企業(yè)家能力直接相關(guān)。官員的企業(yè)家能力影響著政府行為,由于對(duì)生態(tài)旅游有較深的認(rèn)識(shí),在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)上具有前瞻性,能形成旅游開(kāi)發(fā)的先發(fā)優(yōu)勢(shì),并建立起創(chuàng)新機(jī)制,使地方和生態(tài)環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的發(fā)展。由于具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā),使之可持續(xù)發(fā)展。而如果政府官員不具備相應(yīng)的知識(shí)、能力和素質(zhì),在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中就可能產(chǎn)生種種不當(dāng)行為。如掠奪性開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)或不顧本地區(qū)的特色,只是一味模仿其他地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)等。
四、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中政府“適當(dāng)”行為選擇
基于上述分析,可以發(fā)現(xiàn)政府行為對(duì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的深刻影響。因此,政府在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)分析其行為的“失當(dāng)”性和“適當(dāng)”性,進(jìn)行行為的取舍,調(diào)整和改進(jìn)政府“失當(dāng)”行為,使之轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m當(dāng)”行為。
1.轉(zhuǎn)變政府職能,搞好宏觀調(diào)控
在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中,政府必須轉(zhuǎn)變職能,以宏觀調(diào)控者身份規(guī)范市場(chǎng),運(yùn)用各種手段搞好宏觀調(diào)控,制定生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)利用、金融和稅收政策;制定生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)則,做好地方生態(tài)旅游發(fā)展整體規(guī)劃;等等。盡快完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制,完善監(jiān)管法規(guī)與政策,使各部門對(duì)生態(tài)旅游資源的管理有法可依、有章可循。
2.政府要定位好自己在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中的作用和功能
政府對(duì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)要起主導(dǎo)性作用,主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃、政策以及監(jiān)控方面。一要科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)承載力基礎(chǔ)上,要形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色。同時(shí)規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng),給市場(chǎng)機(jī)制留下足夠的空間,讓市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二要公開(kāi)信息。政府利用信息引導(dǎo)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)非常重要,因?yàn)橥顿Y者的眼界是有限的,信息是不對(duì)稱的,政府應(yīng)把生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)基本的信息如項(xiàng)目規(guī)劃、承包年限等公開(kāi),讓投資者作出理性的分析和決策。三要加強(qiáng)管理。政府務(wù)必加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督,防止開(kāi)發(fā)商變相開(kāi)發(fā),或者掠奪性開(kāi)發(fā),污染環(huán)境,破壞生態(tài)。
3.政府要大力推行聽(tīng)證制度
大型生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及面廣、影響力大。同時(shí)其投資額大,往往占用大量資金。更重要的是,其道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。如果設(shè)置不當(dāng),將造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等后果。所以,政府應(yīng)該推行聽(tīng)證制度,規(guī)范生態(tài)旅游資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā),接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。一方面要重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的參與,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥虡I(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面政府自身在加強(qiáng)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理工作的同時(shí),要將部分旅游收益用于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)事業(yè)中,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展,取得生態(tài)旅游的生態(tài)效益。
4.政府要引導(dǎo)微觀決策主體進(jìn)行理性開(kāi)發(fā)
在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)中,政府要利用宏觀調(diào)控手段,諸如立項(xiàng)審批手續(xù)和程序、信息的等,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商理性投資。所謂理性投資,就是投資一定要建立在對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目地理位置選擇、客源市場(chǎng)分析、同類項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)比較等正確分析評(píng)估的基礎(chǔ)上。對(duì)于有的生態(tài)旅游資源來(lái)說(shuō),高的消費(fèi)群和消費(fèi)層次是其開(kāi)發(fā)的首要前提,開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)之前要充分調(diào)查和估計(jì)社會(huì)購(gòu)買力和市場(chǎng)容量。作為輻射性很強(qiáng)的大規(guī)模的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須有大量的外來(lái)消費(fèi)人群,本地消費(fèi)水平也要達(dá)到相應(yīng)的水平,才能開(kāi)設(shè),否則無(wú)以支撐該生態(tài)旅游項(xiàng)目的生存和發(fā)展。所以,政府在生態(tài)旅游立項(xiàng)審批時(shí),必須考慮區(qū)域的消費(fèi)力和客源市場(chǎng)容量。
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