社會(huì)治安綜合治理背景精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治安綜合治理背景主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

治安承包就是將其整體治安或某項(xiàng)治安或某個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)、安全管理，以每年一定價(jià)格的方式承包給一個(gè)人或幾個(gè)人，并簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而達(dá)到維護(hù)治安和安全的目的?？梢哉f，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會(huì)背景。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著各項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，不可避免地給社會(huì)治安帶來(lái)一定影響:廣大工人、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主獲得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自后，人、財(cái)、物的流動(dòng)更加頻繁，對(duì)組織、單位的人身依附關(guān)系開始松散，原有的社會(huì)管理機(jī)制和行政強(qiáng)制手段逐步弱化。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響，原來(lái)實(shí)行的干部帶班巡邏、義務(wù)巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經(jīng)顯得力不從心。社會(huì)治安防控機(jī)制與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，基層社會(huì)治安防范工作需要尋求新的出路，這時(shí)，治安承包制度應(yīng)勢(shì)而生。

在農(nóng)村地區(qū)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，治安任務(wù)也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農(nóng)村原有的治保組織和工作制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農(nóng)村群防能力減弱，治安形勢(shì)惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農(nóng)村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)村警力的不足，也維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定。

實(shí)行治安承包制度也在實(shí)踐中取得了良好的社會(huì)效果。在實(shí)行治安承包的一些地區(qū)，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。例如河南方城縣在實(shí)行治安承包后，治安形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。據(jù)該縣政法委副書記呂長(zhǎng)春介紹，自1998年以來(lái)，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴(yán)重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢(shì)的惡化促使該縣的領(lǐng)導(dǎo)決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責(zé)任制。在試點(diǎn)的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、對(duì)治安承包責(zé)任制的評(píng)析

（一）治安承包存在的正當(dāng)性

任何新事物的出現(xiàn)，都會(huì)有人提出質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的是治安承包的正當(dāng)性。理由是治安管理權(quán)作為一種公權(quán)力，只能由國(guó)家機(jī)關(guān)行使。治安管理的承包是政府對(duì)其公共職責(zé)的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會(huì)加劇社會(huì)的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務(wù)理論以及社會(huì)治安綜合治理的角度來(lái)講，治安承包有其存在的正當(dāng)性。

1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家開啟了以“新公共管理”為導(dǎo)向的行政改革新時(shí)代。新公共管理理論要求用市場(chǎng)的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)力量的作用，反對(duì)政府包辦一切。在公共治安中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產(chǎn)者的積極性。雖然公共治安應(yīng)該由政府提供,但是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給行政機(jī)關(guān)中的個(gè)人，甚至其他組織或個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn),其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務(wù)。治安承包就是這么一種改變公共治安生產(chǎn)的新嘗試。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，貧富差距進(jìn)一步拉大，加之社會(huì)控制機(jī)制尚不完善,社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。公共治安服務(wù)越來(lái)越為社會(huì)各界所關(guān)注。因此，要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，把蘊(yùn)含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來(lái),實(shí)現(xiàn)公共治安的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

2.治安承包社區(qū)警務(wù)理論的核心。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，西方國(guó)家盛行“社區(qū)警務(wù)”理論。社區(qū)警務(wù)是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的新型警務(wù)體制，同時(shí)也是在社區(qū)內(nèi)實(shí)行治安管理和防范的一種新的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會(huì)治安問題。社區(qū)警務(wù)的核心是改善和密切警民關(guān)系，通過警民合作，共同預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會(huì)治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動(dòng)，而是警察職務(wù)行為與居民自治的有機(jī)結(jié)合，是政府主導(dǎo)下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結(jié)合。

3.治安承包符合社會(huì)治安綜合治理方針的要求。社會(huì)治安綜合治理是指在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的力量組織起來(lái)，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產(chǎn)生犯罪的原因，從根本上預(yù)防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經(jīng)濟(jì)利益杠桿，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢(shì)，并且采用契約的形式，使權(quán)責(zé)利明確，將治安防范落到實(shí)處。治安承包不但符合社會(huì)治安綜合治理的要求，從效果上看，也達(dá)到了社會(huì)治安綜合治理的目的，可以說是社會(huì)治安綜合治理的新形式，它有利于維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）治安承包中遇到問題及解決辦法

1.承包事務(wù)內(nèi)容需明確界定。社會(huì)治安涉及每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，原本應(yīng)當(dāng)由專門性的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務(wù)可以由私人力量進(jìn)行承包？治安事務(wù)的承包是否存在？明確承包事務(wù)的范圍應(yīng)是完善治安承包制度首先必須解決的問題。

治安防范事務(wù)：治安防范的承包內(nèi)容包括私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)。在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。

部分非強(qiáng)制性治安管理事務(wù)：治安承包不能承包那些具有強(qiáng)制性的行政命令、行政強(qiáng)制措施、違反治安管理行為的調(diào)查及處罰等事務(wù)。只能承包治安管理權(quán)中的一些具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解等，這些管理權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)。

2.嚴(yán)格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因?yàn)槌邪顺邪膬?nèi)容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護(hù)地方平安的職責(zé)，承包人的素質(zhì)不僅關(guān)系到治安承包制度的成敗，更關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。承包人的選定,應(yīng)通過招標(biāo)的形式，向社會(huì)公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的人。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對(duì)承包人的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備行使治安防范工作的能力。

3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責(zé)權(quán)利，可以說承包合同是治安承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對(duì)治安防范承包人職責(zé)權(quán)限的界定，必須嚴(yán)格遵照國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)防越權(quán)、越規(guī)行為發(fā)生。

4.要對(duì)治安承包人進(jìn)行考核?？己耸菣z驗(yàn)治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式?？己藰?biāo)準(zhǔn)是整個(gè)考核機(jī)制最關(guān)鍵的問題。考核標(biāo)準(zhǔn)可堅(jiān)持硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的原則。硬性指標(biāo)主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數(shù)量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標(biāo)來(lái)衡量治安承包的績(jī)效并不是合理的，相反地，應(yīng)該以軟性指標(biāo)――即公民的滿意度作為績(jī)效評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘讣l(fā)生與不同季節(jié)、不同時(shí)段有密切關(guān)系，以確定的數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量不確定的事實(shí)無(wú)疑欠缺科學(xué)性。這些內(nèi)容都要在治安承包合同中加以明確。對(duì)于全年達(dá)到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)平時(shí)不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)問題的治安承包人，要與其解除承包合同。

5.籌措治安承包經(jīng)費(fèi)的途徑。承包經(jīng)費(fèi)的來(lái)源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負(fù)擔(dān)。目前，各地都在積極探索解決承包經(jīng)費(fèi)的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎(chǔ)上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實(shí)行實(shí)物折價(jià)，把承包費(fèi)換算成樹木、糧食等；三是用集體機(jī)動(dòng)地、荒山、荒灘承包權(quán)抵換承包費(fèi)；四是以工代費(fèi)。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。

另外，山東聊城市還實(shí)行了“治安保險(xiǎn)”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險(xiǎn)”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責(zé)任協(xié)議和保險(xiǎn)協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費(fèi)用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為3000元，并免費(fèi)為每位社保隊(duì)員提供總額為1萬(wàn)元的人身意外傷害保險(xiǎn)。二是面向農(nóng)村的“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費(fèi)30元，分出10元作為保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司承保家財(cái)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額1萬(wàn)元。上述辦法較好地解決了試點(diǎn)社區(qū)和村莊群防群治的經(jīng)費(fèi)問題，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c社會(huì)治安綜合治理的積極性。治安保險(xiǎn)的做法不僅解決了治安承包費(fèi)用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，承包費(fèi)用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎(chǔ)之上。

第2篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展極不平衡，社會(huì)問題與矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加，現(xiàn)有的社會(huì)管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的管理需求，社會(huì)管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是廣義的社會(huì)管理者，面對(duì)著越來(lái)越難以滿足的各種利益訴求和法律服務(wù)體系，必須加大創(chuàng)新力度，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。

2009年中央政法委做出了“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署；2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉的要求，由此上海檢察機(jī)關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會(huì)管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項(xiàng)具體措施進(jìn)行落實(shí)。

本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室，探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新，尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考：

一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在

1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，活躍的社會(huì)生產(chǎn)、開放的社會(huì)生活和多元思維方式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，參與社會(huì)管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實(shí)現(xiàn)檢力下沉、職能延伸，使檢察工作扎根于基層，踐行檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念?；鶎雍蜕鐓^(qū)是當(dāng)前社會(huì)矛盾集聚最前沿的地方，社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層，方便群眾、強(qiáng)化法律服務(wù)、切實(shí)保障人民群眾的根本利益，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。

社會(huì)管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新，是啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好契機(jī)。檢察職能的延伸和下沉，是對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源頭延伸，向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新的體現(xiàn)。

積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)，包括承擔(dān)起對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，參與社會(huì)治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機(jī)制，整合社區(qū)各方面的資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)效，擴(kuò)大監(jiān)督影響力。

二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實(shí)背景

1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實(shí)中政委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求。

2008年《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》中指出，要改革和完善對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，進(jìn)一步建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所、看守所的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見，探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設(shè)立檢察室，有利于加強(qiáng)對(duì)公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動(dòng)的監(jiān)督，更好地履行檢察職能，擴(kuò)大檢察效果及其影響力。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實(shí)中政委推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求。

2009年底，中央政法委做出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署。檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等措施，使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，探索社會(huì)管理創(chuàng)新，延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施，通過在街鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立百姓身邊的檢察室，使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾，更好地滿足人民群眾的利益訴求。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實(shí)高檢院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的要求。2010年10月，高檢院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見對(duì)規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉作出明確規(guī)定：“各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，必須因地制宜、量力而行，要充分考慮基層檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力和基層當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認(rèn)可程度等多方面因素，實(shí)事求是，逐步推進(jìn)。”

三、當(dāng)前社區(qū)檢察室的職能定位和功能

探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會(huì)管理創(chuàng)新，切不可脫離檢察機(jī)關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機(jī)關(guān)派駐（社區(qū)）檢察室工作職責(zé)（試行）的規(guī)定，當(dāng)前派駐（社區(qū)）檢察室主要職能定位和功能如下：

1.業(yè)務(wù)范圍。派駐（社區(qū)）檢察室主要承擔(dān)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動(dòng)監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來(lái)信來(lái)訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會(huì)治安綜合治理工作，并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開展的相關(guān)檢察工作。

2.工作職責(zé)及相關(guān)建議。

⑴對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。

對(duì)公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督；刑事偵查活動(dòng)中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為，體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段，以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性偵查等措施實(shí)施監(jiān)督。

一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神，當(dāng)前社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所的監(jiān)督，定位于工作監(jiān)督、場(chǎng)所監(jiān)督，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個(gè)案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)，主要是對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報(bào)、適時(shí)介入、工作例會(huì)、專項(xiàng)檢查等形式開展。四要增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中，對(duì)公安派出所執(zhí)法中的違法不當(dāng)行為，雖然可以通過口頭糾正、書面通報(bào)、檢察建議等方式糾正，但法律未明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作的決定的法律后果，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以，監(jiān)督措施實(shí)施以后，一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強(qiáng)與院內(nèi)各職能部門的溝通協(xié)作，建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，對(duì)公安派出所的刑案受理、立案、強(qiáng)制措施適用等實(shí)現(xiàn)信息共享。

⑵對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。

對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機(jī)關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對(duì)公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督；受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。

一要加強(qiáng)工作聯(lián)系、排摸掌握重控對(duì)象。社區(qū)檢察室會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立信息溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，對(duì)所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進(jìn)行排摸，做到底數(shù)清，重點(diǎn)明，通過參與宣告、談話、教育等方式，預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺(tái)。社區(qū)檢察室應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)這些職能部門搭建起信息平臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責(zé)、分工，相互銜接、形成工作合力。四要強(qiáng)化執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的，及時(shí)提出檢察建議或者糾正意見。

⑶接待及法律咨詢。

受理社區(qū)群眾對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索；對(duì)不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；對(duì)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告；對(duì)加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見等。

一要明確受理的范圍。限定在“舉報(bào)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的線索；不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；反映公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門工作人員違法違紀(jì)行為的控告；加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見；其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的事項(xiàng)等”。二要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報(bào)、報(bào)案、控告、申訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報(bào)件，不得自行辦理，一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動(dòng)，做好涉檢，擴(kuò)大檢察宣傳，通過參與所轄地政府接待日活動(dòng)、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等，宣傳檢察職能和法律法規(guī)，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。

⑷參與社會(huì)治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。

了解社區(qū)基本情況，掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況，發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題，及時(shí)配合解決；建立溝通渠道，積極收集各類犯罪線索，拓寬案件線索的來(lái)源；深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作的透明度，加強(qiáng)法制宣傳，拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。

在社會(huì)治安綜合治理方面，筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會(huì)問題和矛盾，運(yùn)用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

四、當(dāng)前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問題

1.準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履職

社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸，是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移，其職能承擔(dān)應(yīng)與人員配置、經(jīng)費(fèi)保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性，突出法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責(zé)，并予以積極履行。比如，對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門司法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督；接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)信、來(lái)訪；發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索；開展職務(wù)犯罪案件預(yù)防；受理執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公問題，開展法制宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理等活動(dòng)。對(duì)社區(qū)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任。另外需要注意的是，在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào)，在重大問題上，應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使鎮(zhèn)街（社區(qū)）政權(quán)真正能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2.理順關(guān)系、形成合力

社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口，要真正搞好社區(qū)檢察室工作，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職責(zé)，檢察室的職能雖然不會(huì)與院內(nèi)部業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生沖突，但是一定會(huì)發(fā)生部分業(yè)務(wù)重疊，所以一定要理順檢察室與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，兩者分工合作、相互配合和銜接，才能形成工作合力。

第3篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

關(guān)鍵詞：Web 2.0 AJAX SuperMap

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（c）-0018-02

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市流動(dòng)人口大量增加，帶來(lái)許多不安定因素，社會(huì)治安形式嚴(yán)峻，刑事案件、搶劫案件、盜竊案件居高不下。針對(duì)這一日益突出的社會(huì)安全問題，中央提出對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，并把創(chuàng)建安全文明小區(qū)、創(chuàng)建平安企業(yè)作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)作為監(jiān)控中心平臺(tái)，涉及的工作對(duì)象包羅萬(wàn)象，而且眾多的工作對(duì)象均具有與地理位置密切相關(guān)的屬性，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)中沒有地理位置信息的管理，在實(shí)際工作中帶來(lái)許多不便。這時(shí)候需要一個(gè)視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用管理平臺(tái)，集成了統(tǒng)一管理、集中監(jiān)控、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、存儲(chǔ)點(diǎn)播、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程指揮、視頻會(huì)議、目標(biāo)識(shí)別、GIS應(yīng)用、GPS定位等多種功能于一身，可以滿足各系統(tǒng)對(duì)圖像資源統(tǒng)一調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、區(qū)域統(tǒng)一集中實(shí)時(shí)監(jiān)控、區(qū)域日常巡查、圖像資源相互協(xié)作共享等各種應(yīng)用。

1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)簡(jiǎn)介

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用基于嵌入式技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，選用H3C硬件系統(tǒng)，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)集中管理和網(wǎng)絡(luò)傳輸為核心，完成信息采集、傳輸、控制、管理和儲(chǔ)存的全過程，能夠架構(gòu)在局域網(wǎng)/城域網(wǎng)/廣域網(wǎng)之上，并與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。GIS模塊部分為我中心進(jìn)行開發(fā)并與H3C平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。其中系統(tǒng)最終用戶預(yù)計(jì)是55個(gè)，最終可能擴(kuò)展為100多個(gè)，為了充分利用資源，減少系統(tǒng)維護(hù)的投入，采用B/S架構(gòu)，這樣即減少地理信息數(shù)據(jù)維護(hù)的工作量，又把對(duì)客戶端的設(shè)備及軟件需求降到最低。

1.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)是在整合公安和社會(huì)報(bào)警與監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息在產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、處理過程中的安全措施，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門對(duì)報(bào)警與圖像信息的共享。

報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)如下。

（1）制定視音頻圖像的編碼、存儲(chǔ)、傳輸、控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)視音頻信號(hào)的互聯(lián)互通。（2）實(shí)時(shí)圖像和歷史圖像回放質(zhì)量符合公安實(shí)戰(zhàn)的要求，傳輸網(wǎng)絡(luò)保證視頻傳輸?shù)募皶r(shí)性和可靠性。（3）優(yōu)先保證報(bào)警信號(hào)的傳輸，為報(bào)警信號(hào)的傳輸預(yù)留緊急通道。（4）建立完整、嚴(yán)密、可靠的認(rèn)證體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行和管理提供安全保障。（5）與現(xiàn)有的公安接警指揮系統(tǒng)（110、122、119等）在統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息與圖像信息有機(jī)聯(lián)動(dòng)。（6）系統(tǒng)應(yīng)該具有良好的擴(kuò)展性，能在規(guī)模、監(jiān)控層次和功能等方面進(jìn)行擴(kuò)展。（7）具有良好的設(shè)備可維護(hù)性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的自動(dòng)巡檢。（8）充分利用已建成的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等資源。（9）視音頻與報(bào)警信息的有效存儲(chǔ)與快速檢索。

1.2 系統(tǒng)框架

1.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

“城市網(wǎng)絡(luò)城市地理信息系統(tǒng)”是一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、圖像處理、自動(dòng)控制等高新技術(shù)為支撐，綜合視頻監(jiān)控信息、地理位置信息、文字?jǐn)?shù)據(jù)信息于一體的GIS，對(duì)柳州市城區(qū)報(bào)警與電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的室外監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行查詢、分析和管理的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠管理數(shù)據(jù)信息并以地圖方式顯示結(jié)果，將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控帶入到可視化空間中，大大提高管理水平。城市網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)采用北京超圖地理信息技術(shù)有限公司的WebGIS 軟件SuperMap IS 開發(fā)平臺(tái)。在該系統(tǒng)中，充分發(fā)揮了SuperMap IS開發(fā)平臺(tái)技術(shù)的先進(jìn)性。

1.4 圖與表

（1）整個(gè)系統(tǒng)傳輸方式非常靈活，可利用已有光，可利用已有專線網(wǎng)絡(luò)，更可利用公眾寬帶網(wǎng)，將端監(jiān)控點(diǎn)的音視頻、控制、報(bào)警信號(hào)以模擬信號(hào)、字的方式傳輸?shù)缴霞?jí)監(jiān)控中心，非常符合、貼近不城市的復(fù)雜環(huán)境、特殊需求。（2）監(jiān)控中心的核心設(shè)備為模擬矩陣和數(shù)字硬盤像機(jī)（DVR），同時(shí)具備一套功能強(qiáng)大、集成度很的綜合監(jiān)控平臺(tái)軟件，能夠管理、控制模擬（矩）、數(shù)字（DVR、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器）設(shè)備和信號(hào)的件平臺(tái)。（3）矩陣系統(tǒng)對(duì)模擬信號(hào)進(jìn)行切換上屏幕墻監(jiān)，DVR則將傳統(tǒng)的模擬視頻信號(hào)轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)，過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸，通過智能化的計(jì)算機(jī)軟件處理，這就形成了模數(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)視頻/音頻的數(shù)字化、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用的多媒化和管理的智能化。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1 地圖服務(wù)

2.2 監(jiān)控和地圖互動(dòng)

WebGIS上與監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接采用聯(lián)動(dòng)的方式，即根據(jù)地圖上監(jiān)控點(diǎn)保存的對(duì)應(yīng)球機(jī)的ID組成一個(gè)UDP協(xié)議數(shù)據(jù)包由WebGIS服務(wù)器向本機(jī)指定的端口發(fā)送指令（CU監(jiān)聽UDP的10998端口，以接收外部的播放請(qǐng)求），客戶端在啟用協(xié)定端口的監(jiān)聽的前提下，客戶端監(jiān)控平臺(tái)處理協(xié)定端口收到的數(shù)據(jù)包，根據(jù)解析好的UDP消息中所帶的參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)的處理向視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器請(qǐng)求指定的攝像機(jī)視頻如圖視頻監(jiān)控與WebGIS互動(dòng)流程圖。當(dāng)請(qǐng)求的攝像機(jī)視頻已經(jīng)在某個(gè)窗格上播放了，則直接回復(fù)OK；播放的視頻默認(rèn)在第一個(gè)可用通道播放，如果所有窗格都已經(jīng)占滿了，則在第0個(gè)通道播放，覆蓋原來(lái)窗格播放的視頻。播放了視頻以后，一分屏顯示；當(dāng)有預(yù)置位調(diào)用的時(shí)候，直接下發(fā)預(yù)置位調(diào)用命令，不考慮云臺(tái)控制權(quán)限；當(dāng)用戶處在非實(shí)時(shí)監(jiān)控頁(yè)面時(shí)，自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到實(shí)時(shí)監(jiān)控頁(yè)面。云臺(tái)的控制權(quán)還是在全球眼客戶端，WebGIS和全球眼客戶端平臺(tái)是相對(duì)獨(dú)立的。

2.3 查詢與分析

本系統(tǒng)于WEB GIS結(jié)合，提供多種頁(yè)面形式供用戶瀏覽，用戶可在電子地圖上點(diǎn)擊視頻點(diǎn)獲得當(dāng)前監(jiān)控路口圖像。同時(shí)可以進(jìn)行地圖的定位查詢，結(jié)合各種安保專題數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，提供經(jīng)歷分布查詢、分區(qū)域查詢、單位場(chǎng)所的綜合關(guān)聯(lián)查詢以及監(jiān)控點(diǎn)查詢。監(jiān)控點(diǎn)區(qū)域分布的分析，結(jié)合案事件進(jìn)行分析，迅速挖掘出有用信息。

3 創(chuàng)新與結(jié)語(yǔ)

較以往的視頻監(jiān)控平臺(tái)，本系統(tǒng)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

（1） 實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)的地理定位，使監(jiān)控點(diǎn)可視化表現(xiàn)于地圖上。

（2） 采用先進(jìn)的WebGIS技術(shù)使得系統(tǒng)易于擴(kuò)展、升級(jí)。

（3） WebGIS平臺(tái)采集了監(jiān)控平臺(tái)告警信息，可以進(jìn)行告警定位。

但是，由于此次WebGIS與監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接沒有實(shí)質(zhì)的把兩個(gè)系統(tǒng)綜合集成，給用戶造成使用兩個(gè)系統(tǒng)的效果，最好的方式是監(jiān)控平臺(tái)把GIS嵌入到本身的系統(tǒng)中作為一個(gè)管理綜合平臺(tái)或者監(jiān)控平臺(tái)嵌入WebGIS中，基本的業(yè)務(wù)可以在WebGIS中完成。通過本系統(tǒng)的實(shí)踐，我們充分體驗(yàn)了SuperMap IS的優(yōu)勢(shì)，SuperMap IS完全具備了部署企業(yè)型WebGIS項(xiàng)目能力。

參考文獻(xiàn)

第4篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

    本文擬從巡回審判實(shí)踐工作中存在的具體問題提出自己的見解,以期引起共鳴。

    一、基本情況

    西吉縣地處六盤山西麓,黃土高原中心帶,境內(nèi)群山連綿,峰巒疊嶂,溝壑縱橫,群眾居住分散,交通不便?？h境東西長(zhǎng)67公里,南北長(zhǎng)74公里,總面積3144平方公里,全縣轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)4個(gè)居委會(huì)306個(gè)行政村1912個(gè)自然村。全縣總?cè)丝诮?0萬(wàn),其中,農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn),占92%。

    西吉縣人民法院內(nèi)設(shè)10個(gè)職能部門,下設(shè)4個(gè)基層人民法庭,法庭管轄2鎮(zhèn)9鄉(xiāng)24萬(wàn)人,法庭現(xiàn)有審判員5人,書記員3人。

    巡回審判在西吉縣人民法院有著悠久的歷史,自1949年12月建院以來(lái)我們的法官就秉承著并自覺不自覺地適用著延安時(shí)期“馬希武式”的鄉(xiāng)土化的審判方式。90年代,在與國(guó)際司法接軌的思潮影響下,巡回審判曾一度被廢棄。近年來(lái),隨著“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”和“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”工作方針的提出,巡回審判這種傳統(tǒng)的審判方式再度回到人民法院的審判實(shí)踐之中。法官們帶著精心設(shè)計(jì)的便攜式審判桌椅和流動(dòng)法制宣傳欄,翻山越嶺,深入山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、田間地頭,開展巡回審判。2009年,西吉縣人民法院巡回審判案件350件,涉及婚姻家庭、鄰里糾紛、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、繼承、民間借貸等10多類民事案件,其中,90%的案件都以調(diào)解方式結(jié)案,且凡是有執(zhí)行內(nèi)容的案件,當(dāng)事人全部自動(dòng)履行完畢,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。受到轄區(qū)老百姓的一致歡迎和稱贊。

    二、存在的問題

    巡回審判作為矛盾糾紛最有效的化解手段和人民法院參與社會(huì)治安綜合治理,開展法制宣傳,進(jìn)行社會(huì)主義法治教育最直接、最有效的司法方式,雖然已被現(xiàn)代司法人所重新認(rèn)識(shí),使之回歸到審判實(shí)踐之中并被廣泛適用,但由于體制、機(jī)制及認(rèn)識(shí)等方面的影響,卻仍未能從根本上進(jìn)行發(fā)揚(yáng)光大,并極盡其應(yīng)有之功用。

    (一)、巡回審判的面很窄,存在一定的局限性。從審判實(shí)踐看,目前,我院巡回審判僅局限于民事方面,而且,主要集中在基層人民法庭,適用于巡回審判的案件也僅僅限于婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權(quán)等當(dāng)事人在同村、組居住且法律關(guān)系單一、矛盾爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件,審判程序也主要采用簡(jiǎn)易程序。新類型、疑難、復(fù)雜,適用普通程序的民事案件基本都集中到審判庭審理。民事審判一、二庭即使對(duì)婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、侵權(quán)等當(dāng)事人在同村、組居住且法律關(guān)系單一、矛盾爭(zhēng)議不大的普通簡(jiǎn)單民事案件也很少主動(dòng)采用巡回審判方式到案發(fā)地、田間地頭進(jìn)行巡回審理案件。而刑事、行政案件審判更是無(wú)從談及。

    (二)、對(duì)巡回審判作用認(rèn)識(shí)不足,缺乏積極性。到案發(fā)地巡回審判案件不是為了走形式、做樣子,其作用更不僅僅在于利用特定氛圍化解糾紛,其真正效果在于采用現(xiàn)場(chǎng)辦案的形式,吸引群眾,開展法制宣傳和法治教育。通過以案釋法,收到辦理一案、教育一片的社會(huì)效果,進(jìn)而達(dá)到長(zhǎng)治久安的縱治目的。審判實(shí)踐中,一部分審判人員缺乏大局觀念,目光短淺,不思長(zhǎng)遠(yuǎn),崇尚“一步到庭,當(dāng)庭宣判”的國(guó)外審判模式,忽視我國(guó)的國(guó)情和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣,忽視法院定紛止?fàn)幍慕K極目的,就案辦案,借口案多人少不利于提高辦案效率、巡回審判耗時(shí)費(fèi)力運(yùn)行成本高、裝備簡(jiǎn)單人身安全無(wú)保障,不積極主動(dòng)開展這項(xiàng)工作。甚至有人認(rèn)為適用六、七十年前這種審判方式,是法治的退步,是法律權(quán)威的喪失,是司法資源的浪費(fèi)。以至于“案結(jié)事不了”,造成當(dāng)事人纏訴、鬧訪,甚至一定程度上還導(dǎo)致了其他影響穩(wěn)定的社會(huì)問題。

    (三)、孤軍作戰(zhàn),未能充分調(diào)動(dòng)地方組織優(yōu)勢(shì)。到案發(fā)地巡回審判解決糾紛,尤其涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系及贍養(yǎng)等糾紛,由于矛盾本身具有多樣性和復(fù)雜性,加之法官事前對(duì)案件的背景及當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情不甚了解,這樣,就很難對(duì)癥下藥,打開局面,平息事端。而這些糾紛往往是經(jīng)過地方鄉(xiāng)老、阿訇、人民調(diào)解員或村委會(huì)、司法所、鄉(xiāng)政府等民調(diào)組織多次調(diào)解不能才起訴人民法院的,如果我們?cè)谘不貙徟兄澳苤鲃?dòng)聯(lián)系他們,通過他們掌握更多情況,并能爭(zhēng)取到他們的積極參與和支持,共同開展工作,其效果一定會(huì)更好。但從巡回審判實(shí)踐看,這種聯(lián)動(dòng)工作做的并不好,絕大多數(shù)案件都是我們法官在唱獨(dú)角戲,未能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

    (四)、群眾工作乏力,巡回審判效果不佳。巡回審判是一項(xiàng)勞神費(fèi)心、耐心細(xì)致的工作,需要一批年富力強(qiáng),群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,吃苦耐勞的法官,尤其需要象趙啟哲這樣長(zhǎng)期扎根基層,善于做群眾工作的模范法官。然而,進(jìn)些年,由于受進(jìn)人機(jī)制的影響和法官任職條件的提高,法官斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官體力精力跟不上,年輕法官精力充沛,法律知識(shí)淵博,但人員匱乏,又缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn),從而,導(dǎo)致人民法院在巡回審判、化解矛盾中的作用發(fā)揮的并不理想,定紛止?fàn)幍男Ч癸@不出。

    三、原因

    對(duì)于巡回審判中存在的上述問題,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:

    (一)、便民、利民、服務(wù)民生的意識(shí)不強(qiáng),部分法官習(xí)慣于坐堂問案,對(duì)送法下鄉(xiāng)、深入田間地頭、到案發(fā)地解決糾紛的這種老百姓喜歡、社會(huì)效果顯著的審判方式并不感興趣,只從表面上看問題,認(rèn)為巡回審判耗時(shí)費(fèi)力,司法成本高,人身安全無(wú)保障。卻沒有真正認(rèn)識(shí)到巡回審判這種便民、利民、服務(wù)民生所具有的重大社會(huì)意義和人民法院通過巡回審判進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理的巨大作用。

    (二)、經(jīng)費(fèi)、裝備、人員保障不力。巡回審判是一項(xiàng)利國(guó)利民的審判方式,與坐堂判案相比,降低了老百姓的費(fèi)用支出但卻明顯增加了人民法院司法成本。在目前人民法院辦案經(jīng)費(fèi)并不寬裕、物資裝備相對(duì)落后、案多人少矛盾突出、業(yè)務(wù)庭室經(jīng)費(fèi)定補(bǔ)的情況下大范圍開展巡回審判,客觀方面的確存在一定困難。

    (三)、制度不健全,運(yùn)作不規(guī)范。巡回審判作為人民法院貼近群眾、宣傳法制、服務(wù)民生最直接、最有效的紛爭(zhēng)解決方式,雖然在審判實(shí)踐中已被廣泛使用,但是,到目前為止,除了《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第18條“人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理,就地辦案”簡(jiǎn)單的授權(quán)性司法解釋外,巡回審判如何運(yùn)作、程序如何應(yīng)用、采用何種審判組織、適用于何種案件等等,尚無(wú)任何法律、司法解釋對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,法院自身也沒有巡回審判方面成文性制度和相應(yīng)的考核管理辦法。因無(wú)章可循,無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定,審判庭室在巡回審判方面便會(huì)隨心所欲,根據(jù)自己的好惡進(jìn)行選擇,在巡回審判的實(shí)際操作中,各庭室的做法也不盡相同,不僅對(duì)哪些案件進(jìn)行巡回審判看法不一,而且在具體案件上采用合議庭還是獨(dú)任庭、適用普通還是簡(jiǎn)易程序也是各自為政。至于臨時(shí)法庭地點(diǎn)的選擇、法庭的布置,更是因陋就簡(jiǎn),沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有著很大的隨意性。

    (四)、適宜巡回審判的案件少。巡回審判的目的是采用現(xiàn)場(chǎng)說法、化解糾紛的形式進(jìn)行法制宣傳和教育,最適宜而且效果最好的案件是婚姻家庭、相鄰糾紛、宅基地糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、繼承及當(dāng)事人居住地在同村、組的民間借貸、損害賠償?shù)让袷掳讣拜p傷害等刑事自訴案件,當(dāng)事人居住異地的案件、群體性糾紛及新類型、疑難復(fù)雜案件不適用巡回審判。西吉縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣,每年10萬(wàn)人在外務(wù)工,這其中有相當(dāng)一部分是案件當(dāng)事人,以致無(wú)法進(jìn)行巡回審判。

    三、對(duì)策

    (一)、建立健全巡回審判保障機(jī)制。巡回審判作為人民法院服務(wù)民生的一種重要手段已納入《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》,在最高人民法院規(guī)范性文件未出臺(tái)之前,基層人民法院可根據(jù)巡回審判實(shí)踐建立并制定出一套行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制和實(shí)施細(xì)則,建立起貫穿訴訟全過程、與巡回審判有機(jī)銜接的訴訟調(diào)解制度,從案件范圍、適用程序、庭審地點(diǎn)、法庭布置等方面進(jìn)行規(guī)范,并從經(jīng)費(fèi)、裝備、人員上給予有力保障,尤其要向基層法庭傾斜,確保巡回審判依法規(guī)范均衡有序進(jìn)行。

第5篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地、債務(wù)、基層民主制度建設(shè)、治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)。在分析原因的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)、切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)和改進(jìn)工作，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā)，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。但由于受多種因素的影響，農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況、新問題，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出，群眾反映還比較強(qiáng)烈，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權(quán)屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)等村組，人多地少，成員復(fù)雜，因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷。二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾。少數(shù)用地單位違規(guī)操作，未批先占，少批多占，或占地后長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致撂荒，引起群眾強(qiáng)烈不滿。三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾不接受，因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生。四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障。一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)。而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛、危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于債務(wù)不能償還，由此引發(fā)干部與群眾之間，現(xiàn)任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾，由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村債務(wù)不解決，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大。

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位?，F(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開，多數(shù)公開欄常年不公開，上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付。即使公開了，內(nèi)容也不具體，群眾看不明白，甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象。久而久之，群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信任，對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督。二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素。

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。2006年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平，其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸、放火、殺人、等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%、13.3%、14.8%和5.2%。2007年上半年，全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。但是，有的農(nóng)村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，為害一方;有的地方黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止。這些問題的存在，不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程，是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制。這些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，因土地承包、土地租賃、土地征用、征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下，面對(duì)失地失業(yè)，又無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘，生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等，廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈，很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件，激化社會(huì)矛盾。

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄。少數(shù)干部不體察民情，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時(shí)為群眾排憂解難，對(duì)人民群眾反映的問題回避推諉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大，致使一些群眾越級(jí)上訪，甚至演變成。二是不依法行政。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。三是以權(quán)代法。少數(shù)被“海選”出來(lái)的村干部，利用手中職權(quán)，在集體項(xiàng)目承包、征地補(bǔ)償、救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上，不實(shí)行村務(wù)公開，搞暗箱操作，，侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒。

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人，村組干部配置過少，加上經(jīng)費(fèi)保障不力，維穩(wěn)工作難以開展。有的地方工作又比較薄弱，機(jī)制很不健全，導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題，直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

三、促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有全社會(huì)的和諧。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:

(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效，關(guān)鍵在于基層黨委和政府。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題。對(duì)工作突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單位和個(gè)人，要予以表彰鼓勵(lì);對(duì)因重視不夠、工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。各地要加大“五五普法”工作力度，通過廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，提高農(nóng)民群眾的自我約束能力，使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，整合力量、整合資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處等制度。高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作，完善督察專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度，確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)、有人處理。要建立對(duì)重大案件、重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度。對(duì)重大案件、重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件，省級(jí)黨委、政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理，加大督查督辦工作力度，防止重訪、重大的發(fā)生。

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè)，只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視農(nóng)村平安建設(shè)，才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

注釋:

①《國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》，，2006-11-1620：37：04，定軍，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

②公安部《我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定》，2007年08月23日05時(shí)27分，。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王智民，等.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民犯罪研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001，(4).

[2]師逸，蔣凌燕.當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的若干因素淺析[J].云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000，(1).

[3]蘇建忠，陳允政.淺談當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因及對(duì)策[J].廣西公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000.02。

[4]宋遠(yuǎn)翔.影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題、原因及對(duì)策[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002，(1).

第6篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

2011年，我街道綜治工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)、省委、市委全會(huì)、全省、南平市政法工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會(huì)公平正義問題，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)“平安”建設(shè)，全面提升綜治工作整體水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

充分發(fā)揮綜治職能，服務(wù)保障跨越發(fā)展。

1.有效服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的目標(biāo)，充分發(fā)揮綜治職能，有效服務(wù)發(fā)展大局。繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)破壞和阻撓重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和損害企業(yè)合法權(quán)益行為的打擊整治力度，嚴(yán)厲打擊借機(jī)滋事、干擾生產(chǎn)、阻擾施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及涉黑涉惡犯罪的行為，優(yōu)化治安環(huán)境，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。突出服務(wù)“三農(nóng)”工作，依法查處侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體利益的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制販假種子、假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，強(qiáng)化法律服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

2.切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式。綜治部門要積極主動(dòng)推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一條龍”服務(wù)，運(yùn)用巡回審判、警務(wù)直通車、“QQ網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”等措施，更好的服務(wù)人民群眾。突出服務(wù)企業(yè)發(fā)展，慎重使用強(qiáng)制措施，做到“五個(gè)不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)、不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)、不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案，防止因執(zhí)法、司法不當(dāng)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響；對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，多用調(diào)解協(xié)商的辦法，慎重作出裁判決定；對(duì)執(zhí)行案件，靈活采取強(qiáng)制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、執(zhí)行和解等措施，爭(zhēng)取最好的法律效果和社會(huì)效果。

3.努力提升保障能力。準(zhǔn)確把握法律政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪、執(zhí)行和運(yùn)用國(guó)家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等方面的界限，依法懲治犯罪者，保護(hù)無(wú)辜者，支持改革者，努力營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。著眼服務(wù)保障發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜治工作，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，更好地保障跨越發(fā)展。

著力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.抓好源頭預(yù)防。廣泛開展群眾觀點(diǎn)再教育，進(jìn)一步提高政法干警的群眾工作能力，通過大走訪、大接訪、開門評(píng)警、回訪當(dāng)事人等方式，密切群眾關(guān)系，維護(hù)群眾利益。做好保障和改善民生工作，積極為人民群眾排憂解難，努力從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，作決策上項(xiàng)目要做好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)評(píng)估，堅(jiān)持做到“三個(gè)不實(shí)施”：即群眾不支持的不實(shí)施，與民爭(zhēng)利的不實(shí)施，條件不成熟的不實(shí)施，努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行“路線圖”，扎實(shí)做好工作，切實(shí)把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印?/p>

2.抓好全面排查。切實(shí)做到街道每半月拉網(wǎng)排查，村每周流動(dòng)排查，行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)排查，特別是要深入排查因項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發(fā)的重點(diǎn)矛盾，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強(qiáng)化各級(jí)綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能，落實(shí)矛盾糾紛排查、信息報(bào)送、分析研判機(jī)制，全面排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。

3.抓好調(diào)解落實(shí)。著眼于“事要解決”，健全完善黨政主導(dǎo)、多元化解的“大調(diào)解”工作體系，建立健全行業(yè)性調(diào)委會(huì)等調(diào)解組織及市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善落實(shí)矛盾糾紛多元調(diào)解銜接機(jī)制、醫(yī)患糾紛“五位一體”化解機(jī)制、道路交通事故糾紛多位一體解決機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，綜合施策，依法調(diào)解，積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執(zhí)行積案清理工作，努力實(shí)現(xiàn)今年上半年把進(jìn)京非正常訪積案妥善化解的目標(biāo)。繼續(xù)開展案件評(píng)查活動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，預(yù)防和減少新的涉法涉訴案件。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，著力源頭預(yù)防、初始化解和妥善處置群眾性事件。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平。

1.強(qiáng)化流動(dòng)人口的服務(wù)管理。建立流動(dòng)人口信息服務(wù)管理平臺(tái)，全面采集流動(dòng)人口和出租房屋信息，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到底數(shù)清，情況明。做好對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)工作，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女就學(xué)等困難。及時(shí)研究解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中遇到的新情況新問題，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

2.增強(qiáng)綜治專項(xiàng)工作實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管教，重點(diǎn)加強(qiáng)刑釋解教人員的有效銜接、常態(tài)化管控工作，強(qiáng)化并規(guī)范公安、司法、法院、監(jiān)獄、社區(qū)的對(duì)接工作，加強(qiáng)和改進(jìn)教育改造與安置幫教工作，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，有效預(yù)防脫漏管和重新犯罪。積極預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作，千方百計(jì)解決其就學(xué)、就業(yè)問題；探索建立對(duì)未成年人的初犯、偶犯免除前科報(bào)告義務(wù)制度；加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍精神病人、有報(bào)復(fù)社會(huì)傾向人員、“”癡迷人員等重點(diǎn)人員的管理控制，有效預(yù)防、減少個(gè)人極端暴力事件。強(qiáng)化校園及周邊社會(huì)治安綜合治理措施，深化平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展平安鐵路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管控。積極構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，及時(shí)封堵、刪除有害信息。建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)運(yùn)作和處置機(jī)制，充分發(fā)揮輿情引導(dǎo)員隊(duì)伍的作用，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論，化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

4.強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)管理。堅(jiān)持分類管理、區(qū)別對(duì)待。對(duì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮他們?cè)趨⑴c社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等方面的積極作用。對(duì)敏感類社會(huì)組織，民政、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，摸清底數(shù)、納入視線，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)境外非政府組織，堅(jiān)持利用、防范兩手抓，堅(jiān)決抵制和防范其對(duì)我進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治類、宗教類社會(huì)組織和境外非政府組織的監(jiān)管，及時(shí)掌握其政治背景和現(xiàn)實(shí)活動(dòng)情況，對(duì)實(shí)施滲透破壞活動(dòng)的，要依法予以取締。

強(qiáng)化打防管控措施，確保社會(huì)治安平穩(wěn)。

1.嚴(yán)厲打擊違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全的違法犯罪。深化、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)，健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“”等組織搗亂破壞活動(dòng)，健全完善預(yù)防、懲治和教育轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制；講究斗爭(zhēng)策略，妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題；高度重視“維權(quán)”領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)分子敢于挑戰(zhàn)政治底線的違法犯罪活動(dòng)，要旗幟鮮明，依法堅(jiān)決打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。要嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，突出打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡勢(shì)力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪，以及個(gè)人極端暴力行為報(bào)復(fù)社會(huì)的各類犯罪，切實(shí)解決突出治安問題，堅(jiān)決遏制刑事案件高發(fā)勢(shì)頭，提高人民群眾的安全感。

2.嚴(yán)密社會(huì)治安防控。進(jìn)一步健全完善點(diǎn)線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。突出城區(qū)主要路段、校園、公共復(fù)雜場(chǎng)所以及農(nóng)村重要集鎮(zhèn)等要害部位的防控，進(jìn)一步擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，提高對(duì)社會(huì)面的治安防控能力。突出重大節(jié)慶、敏感節(jié)點(diǎn)及相關(guān)重大活動(dòng)等重要時(shí)段的防控，尤其要重視建黨90周年節(jié)慶的安保工作，集中防范力量，強(qiáng)化安保措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。突出消防、交通、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的防控，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大檢查督促，強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少發(fā)生各類事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.強(qiáng)化治安重點(diǎn)整治。集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈的“”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題，繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、掛牌督辦、派駐工作隊(duì)等有效措施，按照有機(jī)構(gòu)、有方案、有部署、有行動(dòng)、有成效“五個(gè)有”的要求，集中力量深入開展重點(diǎn)整治，限期改變治安面貌。重點(diǎn)抓好學(xué)校及周邊治安整治，加強(qiáng)學(xué)校安保工作，落實(shí)人防、物防、技防措施，筑牢學(xué)校安全防線。繼續(xù)開展維護(hù)正常醫(yī)療秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，依法依規(guī)調(diào)處醫(yī)患糾紛，保障正常醫(yī)療秩序。

4.深化“平安”建設(shè)。繼續(xù)把平安建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平。要強(qiáng)化平安創(chuàng)建責(zé)任，把平安創(chuàng)建與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建等工作結(jié)合起來(lái)，作為評(píng)選文明單位和黨建先進(jìn)單位的前提條件。要豐富創(chuàng)建內(nèi)容，注重培育亮點(diǎn)，提高創(chuàng)建實(shí)效。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

第7篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)､建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對(duì)策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信任,對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制｡這些年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無(wú)養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘,生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對(duì)人民群眾反映的問題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來(lái)的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:

(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級(jí)黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對(duì)工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對(duì)因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來(lái),完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對(duì)重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對(duì)重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

注釋:

①《國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》,，2006-11-1620：37：04,定軍,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道｡

②公安部《我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來(lái)源:

[參考文獻(xiàn)]

[1]王智民,等.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民犯罪研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2001,(4).

[2]師逸,蔣凌燕.當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的若干因素淺析[J].云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000,(1).

[3]蘇建忠,陳允政.淺談當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因及對(duì)策[J].廣西公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2000.02｡

[4]宋遠(yuǎn)翔.影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題､原因及對(duì)策[J].山東公安專科學(xué)校學(xué)報(bào),2002,(1).

第8篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

犯罪學(xué) 方法論 實(shí)證研究 思辯方法 田野調(diào)查法

方法，在古希臘語(yǔ)中，即“通向正確的道路”之意。所謂方法論就是指解決本學(xué)科問題的基本立場(chǎng)、基本路線及方式、方法。在社會(huì)科學(xué)中，方法論尤為重要?！爸挥挟?dāng)一種理論懂得了個(gè)性和理性是社會(huì)的產(chǎn)物，才能使他們的問題得到解釋，使他們的生存得到理解”。①每門學(xué)科都有自己的研究方法即方法論，學(xué)科的性質(zhì)決定了學(xué)科的研究方法，而學(xué)科的對(duì)象即領(lǐng)域決定了學(xué)科的性質(zhì)，同時(shí)方法論也是為本學(xué)科的目的服務(wù)的，例如法學(xué)方法論，是指對(duì)法律研究方法的研究，法律研究包括法學(xué)理論的研究和法律操作的研究，而后者又包括：法律解釋、法律推理、法律思維方法。所以法學(xué)方法可以歸結(jié)為三種：1）價(jià)值評(píng)判方法2）邏輯分析方法3）社會(huì)實(shí)證研究方法。

犯罪學(xué)通常認(rèn)為是一門“研究犯罪現(xiàn)象、犯罪原因及犯罪預(yù)防的科學(xué)”。所以犯罪學(xué)也有它的研究方法。以下簡(jiǎn)要論述：

一 犯罪學(xué)的基本問題

無(wú)法否認(rèn)，我們的社會(huì)正面臨著又一個(gè)新的犯罪高峰期，這也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的陣痛表現(xiàn)之一。所以犯罪學(xué)的研究也尤為重要。犯罪學(xué)作為一個(gè)學(xué)科，盡管與其他學(xué)科有著相互交叉，但它也有本學(xué)科的方法論?！胺缸飳W(xué)的研究方法或方法論，是指借以揭示所研究的犯罪現(xiàn)象的規(guī)律、形式及內(nèi)容的各種方法方式的總和?！雹诿块T學(xué)科的方法論都與學(xué)科內(nèi)容有著不可分割的聯(lián)系，犯罪學(xué)方法論是內(nèi)在地包括與犯罪學(xué)理論體系之中的，而不是游離的，超然于犯罪學(xué)理論體系之外的。下面簡(jiǎn)要介紹一下犯罪學(xué)研究的基本問題。

1、研究目的：

基于犯罪活動(dòng)③的增加，人們首先用實(shí)證方法對(duì)犯罪活動(dòng)加以研究，犯罪學(xué)研究的基本目的是預(yù)防和控制犯罪。我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，犯罪學(xué)研究的目的在于揭示犯罪產(chǎn)生、發(fā)展變化及其消亡的客觀規(guī)律，進(jìn)而尋求減少預(yù)防及至消滅犯罪的道路。④

2、思維進(jìn)路：也可叫研究路徑，是社會(huì)科學(xué)研究的一種思維方法。

通常認(rèn)為，犯罪現(xiàn)象、犯罪原因、犯罪對(duì)策是犯罪學(xué)研究的對(duì)象。其中犯罪現(xiàn)象是指一定時(shí)空中表征、狀述和反映犯罪原因并被犯罪原因所決定，進(jìn)而為預(yù)防犯罪提供依據(jù)的有關(guān)犯罪和犯罪人的非刑法條文形態(tài)的諸經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的總結(jié)。犯罪現(xiàn)象是犯罪原因的結(jié)果，是一種表淺、直觀的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。而近代犯罪學(xué)史基本上就是犯罪原因?qū)W說史。近代犯罪學(xué)興起始于對(duì)犯罪原因的研究，狹義上的犯罪學(xué)即犯罪原因?qū)W，即使廣義上的犯罪學(xué)也以犯罪原因理論為核心部分。同時(shí)，罪因理論的基本價(jià)值體現(xiàn)在犯罪原因與犯罪對(duì)策的關(guān)系上。二者的關(guān)系常常被比喻為病因與治病的關(guān)系。⑤因此，犯罪學(xué)的思維進(jìn)路為：

犯罪現(xiàn)象

犯罪原因

犯罪控制

犯罪預(yù)防

1） 犯罪現(xiàn)象 人類的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的過程，最先，人們以一種一般社會(huì)人的判斷發(fā)覺社會(huì)中有一種危害行為，這種危害行為危害到社會(huì)中的大多數(shù)，而且有越來(lái)越多的趨勢(shì)，此時(shí)人們是從感性認(rèn)識(shí)出發(fā)對(duì)這些犯罪行為進(jìn)行理性的分析。

2） 犯罪原因 在人們對(duì)犯罪活動(dòng)的理性分析之后，人們發(fā)現(xiàn)了許多犯罪的共同點(diǎn)即共同的社會(huì)原因，犯罪原因的研究具有三個(gè)特點(diǎn)：客觀性、開放性和綜合性。

3） 犯罪控制 在理性研究的基礎(chǔ)上，提出一些方法消除社會(huì)中的致罪因素減少犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)。犯罪控制在某種程度上是一種社會(huì)控制方法，“社會(huì)控制的目的是使越軌行為者、群體或制度回到規(guī)定的軌道上來(lái)，使社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)均衡?！雹?/p>

4） 犯罪預(yù)防 犯罪預(yù)防是研究犯罪原因的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。犯罪所要研究的核心問題是在社會(huì)治安綜合治理方針指導(dǎo)下的預(yù)防犯罪的組織體系和措施體系及其具體實(shí)施等。因此探尋預(yù)防犯罪的最佳途徑是犯罪學(xué)研究的目的和任務(wù)所在。

按照菲利的“犯罪飽和理論”，社會(huì)發(fā)展過程中總會(huì)伴有一定的犯罪活動(dòng)，即犯罪是社會(huì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。犯罪活動(dòng)是不能消滅的。從以上進(jìn)路達(dá)到犯罪學(xué)研究的最終目的：達(dá)到社會(huì)中犯罪活動(dòng)的最小化。

3、基本立場(chǎng)：

犯罪學(xué)對(duì)大量存在的犯罪現(xiàn)象，（包括刑法中規(guī)定的犯罪行為、一般違法行為和社會(huì)越軌行為）的理性分析抽象出關(guān)于犯罪人、犯罪原因及其他致罪因素，采取一種甚至幾種方法，使社會(huì)中的犯罪誘因得以減少，以控制和預(yù)防犯罪的發(fā)生。

二 犯罪學(xué)方法論

1.方法論的內(nèi)容：

我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為科學(xué)是理性的最高體現(xiàn)，運(yùn)用理性的方法研究即是科學(xué)。這是最廣泛的科學(xué)觀。依此，與迷信和宗教相對(duì)立的東西都是科學(xué)。其標(biāo)準(zhǔn)在于理性的有無(wú)。它同時(shí)向四種研究方法開放，即經(jīng)驗(yàn)方法（觀察實(shí)驗(yàn)），形式化方法（根據(jù)邏輯規(guī)則進(jìn)行形式演算的方法），思辯方法（跳出經(jīng)驗(yàn)世界的，唯心主義和唯物主義都是運(yùn)用這種方法），規(guī)范性方法（進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)）。所謂經(jīng)驗(yàn)的方法，實(shí)證的研究其基本的形式包括觀察法、實(shí)驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)模型法、問卷調(diào)查法等，其中最基礎(chǔ)的方法是：觀察法和實(shí)驗(yàn)法。思辯方法是一種傳統(tǒng)的研究方法，即對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀現(xiàn)象的一種理性分析。

“盡管犯罪學(xué)的研究方法非常多元化，但是事實(shí)上犯罪社會(huì)學(xué)繼犯罪生物學(xué)和犯罪心理學(xué)之后成了當(dāng)代犯罪學(xué)的主流。”②“菲利在抨擊古典學(xué)派的抽象分析方法的同時(shí)，大力倡導(dǎo)以觀察與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的實(shí)證分析方法，明確地將其理論命名為實(shí)證派犯罪學(xué)?！蔽覈?guó)犯罪學(xué)老前輩嚴(yán)景耀先生提出了自己獨(dú)特的看法。他堅(jiān)持把對(duì)犯罪問題的研究置于相應(yīng)的文化背景之中，認(rèn)為社會(huì)變遷造成文化沖突和文化失調(diào)，而文化失調(diào)中最主要的則是法律文化的失調(diào)。因此嚴(yán)先生明確指出：“犯罪不是別的，不過是文化的一個(gè)側(cè)面，而且因文化的變化而發(fā)生異變?！雹墼谖覈?guó)犯罪學(xué)研究會(huì)第八屆年會(huì)上，有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)證研究在西方犯罪學(xué)以及整個(gè)社會(huì)科學(xué)界已經(jīng)成為一種基本的研究方式，針對(duì)中國(guó)犯罪學(xué)研究在實(shí)證方法方面嚴(yán)重匱乏和先天不足的現(xiàn)狀，亟需吸收他人之長(zhǎng)，充分重視和加強(qiáng)實(shí)證研究。也有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐中，針對(duì)同一個(gè)現(xiàn)象的不同的實(shí)證研究，往往會(huì)得出不同、甚至相互矛盾的研究結(jié)果，因此實(shí)證研究的開展要以實(shí)證研究方法自身的完善和科學(xué)化為前提。有的學(xué)者以我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)理論和闡釋工具還不能讓我們放心大膽直接地去進(jìn)行實(shí)證研究為理由，認(rèn)為在目前的犯罪學(xué)研究中應(yīng)慎用實(shí)證研究的方法；另一方面，思辯的方法是解決基礎(chǔ)理論的方法之一，定性研究畢竟是定量研究的理論和邏輯前提。而我國(guó)的學(xué)者長(zhǎng)期以來(lái)慣于思辯式的理論研究，缺少對(duì)實(shí)證研究的認(rèn)識(shí)，因此，我國(guó)犯罪學(xué)研究者應(yīng)該充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，積極運(yùn)用思辯研究。④本人認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究與思辯的結(jié)合。我國(guó)犯罪學(xué)研究首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪狀況進(jìn)行實(shí)證研究，然后在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行思辯，再用其理論指導(dǎo)實(shí)證研究，使實(shí)證研究更準(zhǔn)確、更科學(xué)。犯罪學(xué)研究的思辯方法與實(shí)證方法的結(jié)合，也是中國(guó)犯罪學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的表現(xiàn)形式之一。依據(jù)這一套研究方法，中國(guó)犯罪學(xué)對(duì)當(dāng)代中國(guó)的犯罪具體情況和具體的犯罪類型，進(jìn)行了全面的研究，并依據(jù)對(duì)犯罪現(xiàn)象、犯罪原因的深入和系統(tǒng)的研究提出了符合實(shí)際的犯罪對(duì)策，豐富和發(fā)展了中國(guó)的犯罪學(xué)理論和實(shí)踐。

2.方法論的結(jié)構(gòu)：

1）橫向結(jié)構(gòu)：

第一，與刑法方法論比較。

“刑法學(xué)以犯罪與刑罰作為自己的研究對(duì)象，所要解決的核心問題是如何正確定罪和準(zhǔn)確適用刑罰?！雹偎幸恍┚唧w的研究方法：注釋研究法（也稱分析研究法）、歷史研究法、比較研究法、社會(huì)學(xué)研究法、案例分析法等。②基于兩門學(xué)科的研究目的和研究?jī)?nèi)容的不同，犯罪學(xué)與刑法學(xué)的研究方法也有所不同。

第二，與刑事偵查學(xué)方法論比較。

“刑事偵查學(xué)史研究通過多種途徑、采取多種方法證實(shí)犯罪，查獲犯罪人的學(xué)問?！雹鄯缸飳W(xué)的研究與偵查學(xué)不同，就個(gè)案來(lái)講，偵查學(xué)注重對(duì)案件的偵破方法，以及如何取證。而犯罪學(xué)注重對(duì)犯罪原因、致罪因素以及犯罪人和被害人的生理心理調(diào)查。

第三，與其他學(xué)科方法論比較。

犯罪學(xué)與其它邊緣學(xué)科研究方法也有不同，本文只列舉幾例。如精神病學(xué)、法醫(yī)學(xué)、多屬于醫(yī)學(xué)科類，它們主要以臨床研究方法。由于犯罪學(xué)的研究是從犯罪人的研究開始的，所以犯罪學(xué)方法論也有其相似之處。但是臨床檢查法僅為犯罪學(xué)研究的具體方法之一。④

2）縱向結(jié)構(gòu)：

第一，從研究對(duì)象劃分，犯罪學(xué)從宏觀角度研究犯罪現(xiàn)象、犯罪原因、犯罪預(yù)防和犯罪控制四個(gè)基本問題。思維進(jìn)路已經(jīng)具體闡述，在此不贅述。

第二，從犯罪學(xué)發(fā)展軌跡來(lái)看，“《大不列顛百科全書》將犯罪學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展過程分為三個(gè)階段：前科學(xué)時(shí)期、半科學(xué)時(shí)期和科學(xué)時(shí)期，也就是古典階段、實(shí)證階段和現(xiàn)代階段?！雹菰诠诺涞綄?shí)證階段的研究的過渡中，犯罪學(xué)家菲利的貢獻(xiàn)最大?！胺评谂険艄诺鋵W(xué)派的抽象分析方法的同時(shí)，大力倡導(dǎo)以觀察與經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的實(shí)證分析方法，明確地將其理論命名為實(shí)證派犯罪學(xué)。”⑥ 至于涉及到了犯罪人類學(xué)派、犯罪社會(huì)學(xué)派、犯罪心理學(xué)派等不同派別的觀點(diǎn)，學(xué)者們綜合運(yùn)用多種學(xué)科的知識(shí)，對(duì)犯罪原因、犯罪對(duì)象、犯罪對(duì)策等進(jìn)行了系統(tǒng)地論述。

三 犯罪學(xué)方法論的重新整合

第9篇：社會(huì)治安綜合治理背景范文

在此背景下，XX市確立了“高點(diǎn)定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市”的目標(biāo)，于xx年正式申報(bào)，并于xx年10月首批被命名。其經(jīng)驗(yàn)和做法給了我們以下幾個(gè)方面的啟示：

一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來(lái)，XX市堅(jiān)持以黨的xx大精神和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強(qiáng)正面灌輸。早自1990年始，就堅(jiān)持每年集中三個(gè)月時(shí)間，在全市分農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五個(gè)層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家學(xué)者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對(duì)性地組織集中教育活動(dòng)。二是強(qiáng)化對(duì)比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對(duì)干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負(fù)”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國(guó)14個(gè)首批沿海開放城市、全省17個(gè)市及周邊城市三個(gè)座標(biāo)，分1980年、1999年和“xx”以來(lái)三個(gè)階段，對(duì)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前12年，煙臺(tái)在全國(guó)14個(gè)首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進(jìn)，而“xx”期間，17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有11項(xiàng)增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：看不到差距是最大的差距，認(rèn)識(shí)不到危機(jī)是最大的危機(jī)。進(jìn)而增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的憂患意識(shí)，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。

思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。xx年，全市g(shù)dp達(dá)到1630.89億元，增17.5%，在14個(gè)首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財(cái)政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺(tái)進(jìn)入中國(guó)綜合實(shí)力30強(qiáng)城市。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科教興市先進(jìn)城市、全國(guó)文化模范市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、最佳中國(guó)魅力城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

中央文明委決定命名首批全國(guó)文明城市后，XX市委、市政府認(rèn)為，文明城市是反映一個(gè)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)：一是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、形成強(qiáng)大的凝聚力和影響力，是推動(dòng)煙臺(tái)走向全國(guó)、走向世界的有力手段；三是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭(zhēng)創(chuàng)文明城市活動(dòng)內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細(xì)、測(cè)評(píng)嚴(yán)，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會(huì)和市委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究，提出了明確目標(biāo)：到xx年，力爭(zhēng)全面完成《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》基本指標(biāo)，確保首批進(jìn)入全省文明城市行列，力爭(zhēng)建成全國(guó)文明城市。同時(shí)要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠(chéng)，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動(dòng)中見到利益，得到實(shí)惠。

動(dòng)員大會(huì)后，為進(jìn)一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會(huì)宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新聞報(bào)道、典型介紹、訪談評(píng)論、市民言論、公益廣告等形式，進(jìn)行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)；三是通過社區(qū)居委會(huì)和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號(hào)召市民共同參與，多作貢獻(xiàn)。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對(duì)創(chuàng)城工作的知曉率達(dá)95%以上。

在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、維護(hù)城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢(shì)群體方面，志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了極其重要的作用。XX市有一支宏大的志愿者隊(duì)伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達(dá)1.5萬(wàn)人。其管理的可取之處，在于隊(duì)伍具有相對(duì)穩(wěn)定性，有詳細(xì)的檔案名冊(cè)，并配有相關(guān)標(biāo)志。

二、在工作重點(diǎn)上，要始終堅(jiān)持典型引路，整體推進(jìn)，突出同創(chuàng)共建的總體要求

在創(chuàng)建活動(dòng)中，XX市特別注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評(píng)選“十佳文明市民”、“十佳服務(wù)明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會(huì)隆重命名表彰；對(duì)各行各業(yè)在創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)樹立的典型，采取新聞報(bào)道、事跡展覽、組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)等形式，進(jìn)行多角度、全方位的宣傳。