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【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟大成一體化發(fā)展體系的一個關鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。
【關鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變
世界經(jīng)濟和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達900多個,其中2/3分布在發(fā)達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。
幾個世紀的發(fā)展,世界上設立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。
1美國對外貿(mào)易區(qū)
二戰(zhàn)后相當一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。
美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。
美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進口貿(mào)易和進口加工業(yè)務;邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務成本半徑內(nèi)有多達30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務,貨物轉(zhuǎn)口量達65%以上。
2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)
科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,
屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。
科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢——世界航運中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達,外資銀行及分支機構密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節(jié)約了時間和費用。
3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港
漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。
安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區(qū),也可以不設在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經(jīng)過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。
中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結合我國國情的基礎上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。
我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進出口權,制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權,進口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機構的設立代表的是國家政府的權利,管理相當?shù)臋嗤?負責自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟現(xiàn)象。
我國保稅區(qū)面臨的機遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟一體化趨勢加強,生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強,一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要。跨國公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務外包等方式將非核心業(yè)務外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn),亞太經(jīng)濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟合作大成管理模式。科技革命蓬勃發(fā)展,各國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。
4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間
世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區(qū)進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、
深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構可以通過進一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進的物流系統(tǒng)。
5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革
國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補,實現(xiàn)從外延擴展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?;镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。
6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度
[論文關鍵詞]反傾銷機電產(chǎn)品非關稅壁壘
[論文摘要]在我國出口總額中占第一位的機電產(chǎn)品出口,目前正日益受到國外反傾銷投訴的困擾。本文從多角度分析了這一問題產(chǎn)生的原因,并提出機電產(chǎn)品出口企業(yè)必須提高創(chuàng)新能力,加快國際化進程,加強行業(yè)協(xié)作的對策建議。
機電產(chǎn)品貿(mào)易集貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易于一體,是衡量一個國家對外貿(mào)易競爭力的重要標志。我國機電產(chǎn)品出口自1995年超過紡織品貿(mào)易出口額成為第一大類出口商品以來,已連續(xù)12年位居我國對外貿(mào)易榜首,為我國對外貿(mào)易做出了突出貢獻。尤其是加入世界貿(mào)易組織以來,機電產(chǎn)品貿(mào)易取得了突飛猛進的發(fā)展。但隨著貿(mào)易量的增大,機電產(chǎn)品出口遭遇反傾銷訴訟日益成為困擾企業(yè)發(fā)展的問題。本文分析了反傾銷投訴產(chǎn)生的原因,并提出相應的針對企業(yè)的對策建議。
一、機電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及特點
2006年我國機電產(chǎn)品出口達到5494億美元,進口達到4278億美元,占全國外貿(mào)進出口總額的56.7%,比上年同期提高2.4個百分點。因同期世界主要機電產(chǎn)品貿(mào)易國家和地區(qū)增速均小于我國,如美國機電產(chǎn)品貿(mào)易增長12%左右,德國增長9%左右,日本增長不到7%,2006年全年我國機電產(chǎn)品出口超過日本,上升到世界第三,位于德國和美國之后;全年進口超過德國上升到世界第二,位于美國之后。
機電產(chǎn)品的出口在保持總量快速增長的同時,產(chǎn)品結構也在明顯改善:出口商品結構繼續(xù)向技術含量高、附加值較大的產(chǎn)品優(yōu)化,大宗重點商品帶動出口增長,商品新增長點不斷涌現(xiàn)。2006年1~11月,技術含量和附加值較高的機電儀器產(chǎn)品和設備進出口較快增長,其中主要產(chǎn)品如運輸工具、儀器儀表、電器與電子產(chǎn)品、機械及設備均有良好表現(xiàn),貿(mào)易額增幅分別達到42%、22.8%、30.3%和20.5%,較上年同期凈增1731.1億美元。2006年1~11月,出口額最大的機電產(chǎn)品依次是自動數(shù)據(jù)處理設備、通信設備、家電和消費類電子、電子元器件和電工器材等。從具體產(chǎn)品看,手機出口增長3.5億部,增長73%;液晶彩電出口1346萬臺,增長105%;光纜出口2.7萬噸,增長99%;筆記本電腦出口4649萬臺,增長26%。在出口企業(yè)中,國有企業(yè)所占比例仍然很小,出口增長較緩,而外商投資企業(yè)和民營企業(yè)出口所占比例繼續(xù)擴大,外商投資企業(yè)仍是出口主體。在地域分布上,與我國對外貿(mào)易發(fā)展不平衡類似,機電產(chǎn)品出口也呈現(xiàn)出地區(qū)間發(fā)展的不平衡,機電產(chǎn)品出口額9o%以上集中在東部沿海地區(qū),廣大中西部地區(qū)只占了很少的份額。
二、機電產(chǎn)品遭受反傾銷的原因分析
我國出口的機電產(chǎn)品遭到國外反傾銷指控的原因是多方面的,既有國際經(jīng)濟政治因素的影響,也有國內(nèi)企業(yè)自身的不足;除了經(jīng)濟因素,還有法律因素的制約。
(一)新貿(mào)易保護主義盛行
由于近幾年全球經(jīng)濟的低迷,新貿(mào)易保護主義勢力抬頭。在WTO的框架下,其成員國的關稅不斷降低,非關稅壁壘,特別是其中的反傾銷措施就成為貿(mào)易保護的主要手段。各國在反傾銷實踐中普遍存在歧視外國進口產(chǎn)品,偏袒本國工業(yè)的傾向。為了保護其本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場,一些國家頻繁地運用反傾銷手段來限制國外產(chǎn)品進口。他們打著保護公平貿(mào)易,使國際貿(mào)易不受掠奪性傾銷危害的旗號,實質(zhì)目的卻在于保護國內(nèi)工業(yè),而且實際執(zhí)行過程中又有許多有利于國內(nèi)申訴方,不利于國外出口商的規(guī)定,所以反傾銷法已成為貿(mào)易保護主義的工具,以保護公平競爭之名,行貿(mào)易保護之實。
(二)產(chǎn)品成本的確定問題
根據(jù)我國加入世貿(mào)組織議定書中第15條規(guī)定,我國以“非市場經(jīng)濟國家”的身份加入wro,加人世貿(mào)組織15年內(nèi),外國對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查仍可沿用“非市場經(jīng)濟國家標準”。所以,盡管我國機電業(yè)早已形成較為規(guī)范的市場,但歐美國家一直將我國視為“非市場經(jīng)濟國家”。在對我國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查時,認為由于存在政府干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對企業(yè)進行出口補貼等因素,對產(chǎn)品的“正常價值”以“替代國”或“參照國”國內(nèi)市場交易過程中的正常市場價值作為代替標準,從而使我國的產(chǎn)品失去勞動力低廉而形成的價格優(yōu)勢。
(三)反傾銷產(chǎn)生的連鎖反應
從國際貿(mào)易的角度分析,甲國某產(chǎn)品在乙國被裁定為傾銷成立,很有可能全部或部分失去乙國市場,第三國會認為,退出乙國市場的甲國產(chǎn)品可能會進入并沖擊本國市場,于是第三國也對甲國的該產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查,連鎖反應使得我國產(chǎn)品在一國遭遇反傾銷指控時,其他國家也相繼提出訴訟,極大影響了我國產(chǎn)品的出口。例如歐盟于1992年對我國生產(chǎn)的彩電提出反傾銷調(diào)查后,1993年墨西哥、1996年阿根廷、2003年5月美國也先后啟動了對我國彩電的反傾銷調(diào)查。
(四)我國外貿(mào)體制和政策存在弊端
隨著外貿(mào)經(jīng)營權的放開,目前我國有進出口經(jīng)營權的各種類型企業(yè)超過2o萬家,其中“三資企業(yè)”占90%以上。國家缺乏在宏觀上的有秩序管理,造成出口秩序混亂,引發(fā)低價競銷。隨著外貿(mào)經(jīng)營權的下放,中央和地方經(jīng)營出口業(yè)務的企業(yè)急劇增加,各單位千方百計地擴大出口,競相壓價,壓低價格后出口創(chuàng)匯指標出現(xiàn)的缺口則通過出口數(shù)的擴大來彌補,而出口量的增加又導致出口價格的進一步下降,如此形成惡性循環(huán)。對轉(zhuǎn)口貿(mào)易缺乏有效的管理,使港澳臺地區(qū)有的廠商利用我國內(nèi)地原產(chǎn)地證,躲避外國的反傾銷和配額限制,也增加了我國內(nèi)地產(chǎn)品被反傾銷訴訟的機率。
(五)產(chǎn)品出口市場過分集中
從目前我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易流向來看,絕大多數(shù)機電產(chǎn)品跨國流動貿(mào)易都集中在北美、歐洲。從經(jīng)濟全球化的角度來看,機電產(chǎn)品貿(mào)易在一定程度上表現(xiàn)為在地域分布上的相對集中。我國約有75%的出口產(chǎn)品(含香港轉(zhuǎn)口)集中在西歐和北美。當出口產(chǎn)品在進口國當?shù)厥袌鏊挤蓊~超過2o%時,就容易遭到反傾銷調(diào)查。
(六)企業(yè)反傾銷應訴不力
反傾銷調(diào)查并不意味著傾銷成立,而拒絕應訴無疑等于默認傾銷的事實。在我國機電產(chǎn)品的出口中,有些案件完全有機會通過法律途徑和積極應訴贏得反傾銷訴訟的勝利從而保護企業(yè)及我國機電行業(yè)的利益。然而在面對國際反傾銷調(diào)查時,許多國內(nèi)企業(yè)因缺乏自我保護意識,對反傾銷危害的認識不足以及對反傾銷的應訴經(jīng)驗不足等原因不愿應訴,最終導致產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅。
三、出口企業(yè)的對策建議
(一)調(diào)整結構,提高自主創(chuàng)新能力
加強自主創(chuàng)新,是“十一五”規(guī)劃中我國必須堅持的六個立足點之一,更是機電業(yè)創(chuàng)立自己的優(yōu)秀品牌、增加產(chǎn)品附加值含量、提升產(chǎn)品競爭力、有力節(jié)制國際市場對我國機電產(chǎn)品反傾銷的有效手段。我國目前的自主創(chuàng)新能力薄弱,特別是企業(yè)核心競爭力不強。與發(fā)達國家相比,產(chǎn)業(yè)競爭能力的最大差距就是缺乏創(chuàng)新能力和具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。據(jù)統(tǒng)計,在我國企業(yè)中,只有25%的企業(yè)有研究中心,當今世界的國際競爭中,競爭要素已經(jīng)發(fā)生了重要變化,決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要因素已經(jīng)從過去的自然資源條件和廉價勞動力,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、技術和管理優(yōu)勢。因此,必須抓住時機,大力增強自主創(chuàng)新能力,走新型工業(yè)化道路,使經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新型驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。
(二)加快國際化進程,曲線進入國際市場.
國際化是企業(yè)發(fā)展過程必須經(jīng)歷的一個環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國機電行業(yè)在規(guī)模、管理等方面已經(jīng)具備了很強的國際競爭力,具有實施國際化戰(zhàn)略的條件,跨國經(jīng)營將成為我國企業(yè)參與國際競爭的重要手段。通過對外直接投資、兼并收購當?shù)仄髽I(yè)等方式,在全球范圍內(nèi)建立生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系,把資源配置延伸到國外,從而將出口轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易,有效地規(guī)避反傾銷。近年來,我國機電行業(yè)中的彩電業(yè)就加快了海外投資并購的步伐:如’IEL并購法國湯姆遜公司和德國施奈德公司;海爾在美國、康佳在印度、長虹在俄羅斯建廠等。海外設廠規(guī)避反傾銷風險,曲線進入國際市場是國內(nèi)企業(yè)應對反傾銷的一種重要策略。
1.曹妃甸綜合保稅區(qū)促進唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實證分析-基于灰色關聯(lián)分析
由于曹妃甸保稅區(qū)剛剛獲批,尚在建設過程中,無法獲悉相關數(shù)據(jù),本文僅利用唐山市港口和腹地經(jīng)濟相關數(shù)據(jù),采用灰色關聯(lián)度分析法和數(shù)據(jù)包絡分析模型,分析港口經(jīng)濟和腹地經(jīng)濟的聯(lián)動關系。
1.1基于灰色關聯(lián)分析法的唐山港和唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)動關系分析
(1)灰色關聯(lián)分析法簡介
灰色關聯(lián)理論是灰色系統(tǒng)理論內(nèi)容之一, 可用于在不完全的信息條件下, 對所要研究的各要素通過一定的數(shù)據(jù)處理,在隨機因素序列間找出它們的關聯(lián)性,發(fā)現(xiàn)主要矛盾,找出主要特性和主要影響因素。
(2)唐山港與唐山市腹地經(jīng)濟的灰色關聯(lián)分析
為分析唐山港與唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的灰色關聯(lián)度,本文選取“港口吞吐量”這一指標衡量唐山港發(fā)展狀況,選取“國民生產(chǎn)總值”等九大指標衡量唐山市腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級狀況,選取“2006-2011”六年的數(shù)據(jù)進行灰色關聯(lián)分析。
利用grey modeling V3.0對原始數(shù)據(jù)進行分析,得出港口經(jīng)濟數(shù)據(jù)與腹地經(jīng)濟數(shù)據(jù)的灰色關聯(lián)度,如表1所示。
通過唐山港港口吞吐量與唐山市的灰色關聯(lián)度分析發(fā)現(xiàn),唐山港與唐山市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)存在較為顯著的影響。在為引入預測值之前,港口吞吐量影響唐山市經(jīng)濟發(fā)展較大的幾方面包括“進出口總額”和“科技成果鑒定數(shù)”,說明唐山市外貿(mào)經(jīng)濟對港口依存度較大,而港口發(fā)展與唐山市的科技進步也存在較為顯著的互動關系;在引入預測值之后我們發(fā)現(xiàn),即使在唐山市經(jīng)濟結構不進行調(diào)整,港口吞吐量不加速擴大的假設下,在今后的幾年中,唐山市港口對于唐山市經(jīng)濟發(fā)展中的主要值如“地區(qū)國民生產(chǎn)總值”,“第三產(chǎn)業(yè)增加值”和“金融機構本外幣各項存貸款余額”等的影響都將顯著增加,說明唐山港的發(fā)展將在唐山市的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用;尤其是港口吞吐量和科技成果鑒定件數(shù)的灰色關聯(lián)度達到0.8419,說明唐山市港口的發(fā)展將越來越依存于唐山市高新技術的發(fā)展水平。
曹妃甸綜合保稅區(qū)建立之后,受保稅區(qū)貿(mào)易創(chuàng)造效應和輻射效應的影響,唐山港的港口吞吐量無疑將有明顯提升,進而促進唐山市地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整;而保稅區(qū)的投資乘數(shù)效應將帶動金融等相關行業(yè)發(fā)展,而鑒于唐山市港口吞吐量與“金融機構本外幣各項存貸款余額”等金融數(shù)據(jù)間越來越強的關聯(lián)度,唐山市的金融行業(yè)有望借助綜合保稅區(qū)對港口的良性影響獲得飛躍式發(fā)展;同時,綜合保稅區(qū)的技術外溢效應將促進港口企業(yè)的技術水平提升,并通過港口與腹地科學技術發(fā)展水平間的緊密聯(lián)系,提升唐山市高新科技水平。
2.發(fā)揮曹妃甸綜合保稅區(qū)作用,促進唐山市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的策略
按照實證分析發(fā)現(xiàn),綜合保稅區(qū)的設立將通過對港口經(jīng)濟的促進推動唐山市的外貿(mào)經(jīng)濟,科技進步,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進而有效推動相關產(chǎn)業(yè)的改造升級。而就具體的策略而言,本文認為,應該遵循以下的程序:以臨港新城的產(chǎn)業(yè)改造和升級為起點,依靠臨港新城和唐山市腹地經(jīng)濟的聯(lián)動,逐步推動唐山市腹地產(chǎn)業(yè)的升級改造。
首先,曹妃甸新區(qū)作為綜合保稅區(qū)所在地,應作為臨港新城成為產(chǎn)業(yè)升級改造的排頭兵。作為新建立的地區(qū),曹妃甸新區(qū)沒有歷史包袱,可以充分依托保稅區(qū),發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),包括交通運輸倉儲、金融保險業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)。首先應該大力發(fā)展的是現(xiàn)代物流業(yè),依托臨港新城的保稅區(qū)和物流園區(qū),充分發(fā)揮保稅區(qū),夯實基礎設施,建立保稅物流和出口加工中心、非保稅物流中心、自營物流中心。其次,航運服務業(yè)也能成為曹妃甸新區(qū)的經(jīng)濟增長點,航運交易、航運信息服務和總部經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟都可以成為航運產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。城市服務業(yè)是在臨港新城經(jīng)過港城相互關聯(lián)階段后需要大力發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè),目前,曹妃甸新城和曹妃甸商務區(qū)的建設已初見成效,隨著大學城和科技園區(qū)的建設完成,城市服務業(yè)對于地方經(jīng)濟的帶動作用不容小覷。
隨著曹妃甸新區(qū)的發(fā)展,將對于唐山市腹地的產(chǎn)業(yè)升級和改造帶來積極的作用。如依托曹妃甸物流園區(qū),將有效延長鋼鐵,機電和煤炭等唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,降低原材料采購和銷售成本,促進唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級;而曹妃甸新區(qū)造船,汽車制造等一系列產(chǎn)業(yè)的引進,也為唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供了很好的契機;同時,臨港經(jīng)濟將能夠有效帶動海洋經(jīng)濟的發(fā)展和新能源技術的研發(fā),如果能夠進一步加強對于海洋經(jīng)濟的重視程度,如在本地院校中加設海洋相關專業(yè),建立專門的海洋經(jīng)濟研究所,積極引入相關人才,將能夠很快的在海洋經(jīng)濟方面取得進步,進而推動唐山市海洋產(chǎn)業(yè)這一重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3. 結論
應用灰色關聯(lián)度分析對唐山市港口與腹地經(jīng)濟的聯(lián)動關系進行分析,發(fā)現(xiàn)唐山市港口發(fā)展將對唐山市的“地區(qū)生產(chǎn)總值”,“第三產(chǎn)業(yè)增加值”,“進出口總額”等重要的經(jīng)濟指標發(fā)揮重要的影響,同時與唐山市科技進步之間存在緊密聯(lián)系。因此,綜合保稅區(qū)一旦建成,借助其貿(mào)易創(chuàng)造效應,集群與輻射效應,乘數(shù)效應以及技術外溢效應,將直接拉動唐山港港口吞吐量和進出口總額的提升,從而帶動港口相關產(chǎn)業(yè)的升級改造。而在依靠綜合保稅區(qū)促進唐山市經(jīng)濟發(fā)展的過程中,不能一蹴而就,需要遵循先發(fā)展曹妃甸臨港新城產(chǎn)業(yè),進而推動臨港新城和唐山市腹地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,最終實現(xiàn)促進唐山市產(chǎn)業(yè)改造升級的目標。
注:本論文為唐山市科技局課題“科技支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級及產(chǎn)業(yè)鏈體系建設”(2012cx-2),科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及導向政策研究(2012cx-3)部分研究成果。
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[摘要]本文從綠色壁壘、服裝品牌、服裝質(zhì)量、反傾銷、環(huán)保服裝五方面論述了中國服裝出口的影響因素,對于推動中國服裝出口、促進中國服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的參考價值。
[關鍵詞]服裝出口綠色壁壘品牌服裝質(zhì)量環(huán)保
隨著改革開放以來,中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切,我國是世界公認的服裝出口大國,服裝出口貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占有極重要的地位。但隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展,許多因素影響了我國服裝的出口,現(xiàn)在從綠色壁壘、服裝品牌、服裝質(zhì)量、反傾銷、環(huán)保服裝幾方面進行分析。
一、綠色壁壘對我國服裝出口的影響
1.歐洲的綠色壁壘正在呈現(xiàn)出向全球服裝貿(mào)易領域迅速蔓延的趨勢。它在順應國際消費潮流、滿足人們對保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的愿望、為消費者提供安全無害的產(chǎn)品的同時,也正在成為各國在世界貿(mào)易向自由化發(fā)展過程中調(diào)整貿(mào)易關系、保護自身利益的最重要的手段之一,特別是一些發(fā)達國家正在以法律法規(guī)、工業(yè)標準或符合性(合格性)評定程序等方式紛紛構筑這種綠色壁壘。中國的服裝出口長期以來一直集中在我國香港地區(qū)、日本、美國和歐盟四大市場,出口額占據(jù)總出口的75%以上。其中出口我國香港地區(qū)的產(chǎn)品通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式,最終目的地也大部分集中在日本、美國和歐盟。因此,綠色壁壘及其迅速向世界服裝主要進口地蔓延的趨勢對中國服裝出口的影響將是全方位的,事實上,這種趨向正在逐漸顯現(xiàn)。
2.過高的國際依存度使中國的服裝出口貿(mào)易面臨極大的國際市場風險。有專家預言,綠色、環(huán)?;蛏鷳B(tài)安全型紡織品和服裝將主宰未來的國際服裝貿(mào)易市場,并獲得廣泛共識。因此,在綠色壁壘的挑戰(zhàn)面前稍有閃失,就會對中國服裝出口帶來重大影響。統(tǒng)計表明,在中國的紡織品服裝出口中,服裝的出口占了三分之二以上,而我國服裝業(yè)的國際依存度更是高達50%以上,使我國的服裝業(yè)承受著過大的國際市場風險的壓力。據(jù)測算,我國服裝出口每下降一個百分點,全國服裝生產(chǎn)就要下降0.5個百分點,全國就會有3.6萬人失業(yè),社會壓力沉重。由此而對相關行業(yè)引起的連鎖反應將會相當嚴重,這對中國紡織服裝業(yè)而言,既是機遇,又是挑戰(zhàn)。
3.就目前中國絕大部分出口服裝生產(chǎn)企業(yè)而言,無論是在管理水平、技術水平以及產(chǎn)品開發(fā)能力和獲得最新信息的能力方面都還處于比較低的水平。因此,綠色壁壘的出現(xiàn),無論是從觀念、技術還是經(jīng)濟效益等各個層面上都會帶來很大的沖擊和挑戰(zhàn)。綠色壁壘的出現(xiàn),必將從一個側(cè)面對中國紡織服裝業(yè)的發(fā)展起到一個巨大的推動作用。盡管這種推動在一開始是有些身不由己和痛苦的??梢灶A料,以保護人類與環(huán)境為由推行“綠色”貿(mào)易保護主義的做法將成為目前乃至今后相當長一段時期國際貿(mào)易摩擦的一大特點。
二、我國服裝品牌對服裝出口的影響
中國服裝產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模世界第一,而且制造水平躍居國際主流市場的首要位置,已成為世界最大的服裝生產(chǎn)國、服裝消費國,但中國服裝品牌卻淹沒在眾多的國際品牌之中。中國服裝行業(yè)由于缺乏完全屬于自己的品牌而在出口貿(mào)易中大打折扣缺乏品牌已經(jīng)成為影響中國服裝出口的軟肋?,F(xiàn)在是到了花大力氣創(chuàng)品牌的時候了。
1.在服裝的生產(chǎn)和出口上,我國是大國,但在紡織品服裝品牌上,我國卻是一個小國。一個很好的例證是,世界名牌HugoBoss的精美襯衣在美國紐約第54大街的售價高達120美元,而剖析這個價格會發(fā)現(xiàn),其中60%以上的利潤給了銷售渠道商,30%歸了品牌商,而中國耗費大量資源、辛苦勞作的制造商拿到的只有區(qū)區(qū)10%。而在競爭激烈的代工市場,有些國內(nèi)制造商為了打壓競爭對手、拿到訂單,不惜開出總售價8%左右的“超低價”。長此以往,企業(yè)就會失去對國際市場流行趨勢的把握能力,更加受制于人。
2.業(yè)內(nèi)人士指出,中國商品最大的問題在于多年來中國商品在國際市場的表現(xiàn),使西方消費者形成了“中國貨=低貨、低價商品”這樣的固定概念。一頂標有‘中國制造’的帽子,中國人賣給美國人1美元,但美國人賣給美國人25美元;一件中國制造的羊毛衫,在今年秋季廣交會賣給美國商人的最低甩賣價0.8美元,而到了美國貼牌后的售價上百美元。我國的服裝出口中,有50%以上的出口服裝為來料加工;還有30%的出口服裝由進口國提供商標、款式、紙樣,進行復樣加工;用中國自己品牌的出口服裝僅占10%左右,且款式單一,多為中式服裝。附加值低、品牌意識淡漠是中國服裝出口的頑癥。
三、服裝質(zhì)量對服裝出口的影響
1.由于我國現(xiàn)行的出口服裝標準對一些服裝內(nèi)在質(zhì)量指標無明確的考核要求,一些企業(yè)已經(jīng)形成了質(zhì)量就是外觀和規(guī)格的模糊認識,對合同要求沒有引起足夠的重視。因此,在實際檢驗過程中出現(xiàn)了因色牢度等內(nèi)在質(zhì)量不符合合同要求而被評為不合格的情況。隨著國際市場對服裝要求更趨內(nèi)在質(zhì)量要求的趨勢,合同訂明內(nèi)在質(zhì)量要求的訂單會越來越多,服裝出口企業(yè)應該想方設法適應這種變化。
2.我國是服裝出口大國,加入WTO后,隨著“關稅壁壘”和配額的取消,國際市場肯定會通過安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求來限制我國服裝的出口。我國的服裝出口今后肯定會越來越多地碰到這些要求。但是現(xiàn)在一些服裝出口企業(yè)安全、衛(wèi)生、環(huán)保意識淡薄,往往不注重這方面的控制和檢測,造成了不必要的損失。
3.實際上輔料、附件是服裝的整體組成部份,輔料、附件的質(zhì)量好壞肯定會影響到整件服裝的質(zhì)量,一些企業(yè)為降低成本往往使用一些質(zhì)量不高的輔料、附件,從而降低了服裝的整體質(zhì)量,使我國的服裝在出口時受到限制。
四、反傾銷對我國服裝出口的影響
1.“過渡性保障機制”對勞動密集型產(chǎn)品出口不利。顯然,歐盟針對我特定產(chǎn)品的過渡性保障機制,很大程度上是針對包括紡織品在內(nèi)的中國出口競爭能力強的勞動密集型產(chǎn)品制定的。制定和實施這一保障機制的目的之一,就是替代配額,繼續(xù)保護本國、本地區(qū)有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別需要指出的是按照歐盟過渡性保障機制的規(guī)定,歐盟對中國產(chǎn)品實施的有關數(shù)量限制,最長可以達到4年,在世界市場競爭如此劇烈的今天,這樣長時間地限制我國某一產(chǎn)品的進口,后果將是十分嚴重的,很有可能使我國相關產(chǎn)品的歐盟市場被他國占領和取代。
2.“特別保護措施”不利于服裝貿(mào)易一體化和中國服裝的擴大出口。按理,隨著服裝貿(mào)易一體化進程的推進,一旦取消了服裝配額,在中國服裝產(chǎn)業(yè)與歐盟相比存在明顯資源和勞動力成本優(yōu)勢的情況下,歐盟對中國服裝產(chǎn)品進口的增加應當是合情合理的。但是,歐盟必將在此時實施特別保護措施條例,我國服裝企業(yè)對此應有充分的準備。美國商務部宣布,對原產(chǎn)于中國的針織品、胸衣和袍服實施特別保障措施,理由足中國這3種紡織品對美國出口激增。此舉立刻使中美貿(mào)易糾紛升級。而歐盟官方和產(chǎn)業(yè)界都不同程度地對美國的這一做法表示支持。因此,我們有理由警惕歐盟步美國的后塵,在一定的條件下,也使用特別保護措施限制我國某些服裝產(chǎn)品的進口。
五、環(huán)保對我國服裝出口的影響
隨著當今世界環(huán)境問題日益嚴重,保護環(huán)境已成為全人類共同的呼聲。作為一個全球性的問題,環(huán)保不可避免的與服裝聯(lián)系在一起,人們對服裝的要求越來越高,而環(huán)境保護則是各國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此環(huán)保對我國服裝的影響也越來越重要。
1.近年來,歐洲消費者對服裝的關注熱點已轉(zhuǎn)向環(huán)保服裝和紡織品。以歐盟為代表的一些發(fā)達國家陸續(xù)推出各種環(huán)保生態(tài)標簽制度。出口到歐盟相關成員國的服裝和紡織品,如果超出環(huán)保要求,就會被禁止進口。據(jù)統(tǒng)計,在正式加入世界貿(mào)易組織的前三四年中,我國至少有價值200億美元的商品因不符合貿(mào)易伙伴的環(huán)保要求而慘遭退貨。
關鍵詞:紡織服裝產(chǎn)業(yè);升級;OEM;OBM
Abstract:ThepaperanalyzestheChinesetextileandapparelindustryupgradingunderopeneconomy.Facedwiththedomesticpressure,theriseoflaborcostandrent,theouterpressureofappreciationofRMBandtradefriction,itisagoodchoiceforChinesetextileandapparelindustrytoupgradeitself.Accordingtoindustrialorganizationtheory,itissuggestedproductdevelopmentandmarketingbetwoupgradinganddifferentiationcreationpathsforChineseenterprises.FeenstramodeimpliesOEM-offshoresourcingandtrianglemanufacturing-OBMare3upgradingstepswiththeincreasedrelativedemandforskilledworkers.
Keywords:textiles&apparelindustry;upgrading;OEM;OBM
一、引言
紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為一個先導的、勞動密集型制造部門,通常代表了一個國家經(jīng)濟發(fā)展的初級階段。許多國家的經(jīng)驗表明,一旦紡織品服裝出口開始了,經(jīng)濟發(fā)展其他階段緊跟其后,例如,韓國,中國臺灣,印度,許多南亞和東南亞的其他國家,拉丁美洲國家等。[1]中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展當前已成為世界上最大的紡織品生產(chǎn)國,2004年我國主要紡織產(chǎn)品,如棉紗、棉布、呢絨、絲織品、化纖和服裝的產(chǎn)量均居世界第一位。我國還是世界上紡織品消費大國和貿(mào)易大國,自1994年以來我國紡織品服裝出口額一直位世界第一位。盡管我國是紡織大國,但還不是紡織強國。當前,紡織服裝產(chǎn)業(yè)在企業(yè)治理、組織結構及競爭條件上都得到很大提高,加上便利的交通運輸條件,豐富的勞動力資源和相對發(fā)達的工業(yè)基礎,以及基于FDI的出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略,形成了目前許多中國紡織服裝出口企業(yè)與跨國公司之間的代工關系,這種商業(yè)代工模式許多以OEM(OriginalEquipmentManufacture)形式存在,這使中國紡織服裝企業(yè)嵌入全球產(chǎn)品鏈。但是中國紡織服裝企業(yè)在發(fā)展中存在一些不足:企業(yè)數(shù)量眾多,但規(guī)模小,大多在中低檔次和初加工上進行生產(chǎn),技術裝備水平落后,在市場開拓和營銷方面力量薄弱,缺乏自主知識產(chǎn)權的知名品牌,信息來源和銷售渠道嚴重依賴國外供應商和進口商等。同時中低端產(chǎn)品市場上處于競爭激烈且無序的狀態(tài),而在高端產(chǎn)品市場上又顯得競爭不足,如中國的服裝加工貿(mào)易以OEM制造為主,兼有少量的ODM生產(chǎn)[2]。在紡織服裝鏈條中,中國OEM企業(yè)只是賺取了10%左右的加工費,90%以上的利潤掌握在國外品牌商、渠道商和零售商手中[3]。中國這么大的生產(chǎn)能力和巨大的市場容量,自己的企業(yè)不創(chuàng)造自身的品牌優(yōu)勢和技術能力優(yōu)勢,長期甘當作為配角的“國際代工者”角色,僅僅賺取低廉的手工費,會受到國內(nèi)產(chǎn)官學界要求“產(chǎn)業(yè)升級”的巨大壓力。那么在現(xiàn)有開放經(jīng)濟條件(全球生產(chǎn)體系)下,為何升級,如何升級,升級可能性和障礙是什么,已成為現(xiàn)階段中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的焦點問題之一。
二、中國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)升級的必要性
(一)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移趨勢
從世界紡織服裝工業(yè)發(fā)展的歷程看,沒有一個國家和地區(qū)的紡織服裝業(yè)能夠在世界紡織品生產(chǎn)和貿(mào)易市場上長期占據(jù)主導地位。18世紀的英國誕生現(xiàn)代紡織業(yè),19世紀英國是世界紡織工業(yè)的中心,20世紀中心轉(zhuǎn)移到美國,二戰(zhàn)后,亞洲紡織業(yè)日益發(fā)展,50和60年代的日本、60和70年代的韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣,80年代以來的中國、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞,90年代的巴基斯坦、越南。紡織服裝工業(yè)的生產(chǎn)能力在比較優(yōu)勢的帶動下,向具有勞動成本優(yōu)勢的地區(qū)集中。20世紀50年代到70年代世界紡織生產(chǎn)能力增量的70%來自亞洲國家,世界紡織業(yè)的重心逐漸從歐美轉(zhuǎn)向亞洲。[4]從世界紡織工業(yè)轉(zhuǎn)移歷史看,曾經(jīng)領先的國家不斷被超越,舊的產(chǎn)業(yè)格局和市場格局不斷被突破。中國雖然目前是世界最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國,但隨著本國勞動力成本的上升,必然面臨著向低工資地區(qū)的轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展路徑。
(二)國內(nèi)供給約束和外部壓力促使中國紡織企業(yè)升級
隨著勞動力成本的上升和地價的提高使供給成本相對上升,人民幣的升值和貿(mào)易摩擦與配額對中國紡織服裝產(chǎn)品的出口構成壓力生產(chǎn)成本上升與人民幣升值使中國紡織品服裝的比較優(yōu)勢弱化。由圖1可知,中國的勞動工資高于印度和斯里蘭卡,而這些國家也在發(fā)展本國紡織業(yè),面臨這些低工資國家競爭,中國紡織產(chǎn)業(yè)低成本的比較優(yōu)勢漸失。2005年初,中國對全球出口的148項紡織品加征出口從量關稅,2005年7月21日,人民幣匯率不再盯住單一美元,形成更富彈性的人民幣匯率機制。由于部分出口紡織品款無法短期回籠,人民幣匯率調(diào)整使我國紡織品企業(yè)受到了不同程度的損失。人民幣升值一定程度上削弱了中國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場的價格競爭力,價格低廉,經(jīng)營不規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量等讓貿(mào)易保護者找到理由實施如反傾銷、SA8000、綠色壁壘,242條款等WTO充許的貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦的長期存在性對中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了外部壓力,而且中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)利用低成本的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略從靜態(tài)角度看有利于本國充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,但從動態(tài)看,當許多國家同時采用這一戰(zhàn)略將導致生產(chǎn)能力快速增長,產(chǎn)品供過于需,市場價格下降,銷售越多,收益反而下降,結果會陷入貧困增長陷阱[5]。提高產(chǎn)品檔次,提高管理和營銷水平,增強技術創(chuàng)新和設計能力等是中國紡織服裝企業(yè)面臨內(nèi)外壓力下必然選擇。
三、中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級的路徑選擇
(一)中國紡織服裝企業(yè)升級路徑
紡織服裝企業(yè)如何擺脫對價格競爭路徑的過度依賴,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,可從紡織服裝企業(yè)所處的市場結構分析。由產(chǎn)業(yè)組織理論,紡織服裝產(chǎn)業(yè)的市場結構特征是類似壟斷競爭的市場結構,有許多賣者和買者,產(chǎn)品有差別,容易進入和退出。如中國國內(nèi)紡織服裝企業(yè)數(shù)量較多,特別是MFA取消后(見表1)①,中國前四個最大紡織品服裝出口地區(qū)的三個地區(qū),浙江、江蘇和上海的紡織企業(yè)的數(shù)量2005年比上一年增長均超過了30%,三個地區(qū)紡織企業(yè)數(shù)量總和超過了4000家。作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),與資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)相比,進入紡織服裝產(chǎn)業(yè)相對較容易。
從產(chǎn)業(yè)組織理論看,由于處在壟斷競爭市場的企業(yè)只能在短期獲得經(jīng)濟利潤,長期由于進入容易不能獲得經(jīng)濟利潤,所以企業(yè)獲得經(jīng)濟利潤的方法是不斷創(chuàng)新,即創(chuàng)造產(chǎn)品差別以不斷創(chuàng)造壟斷。創(chuàng)造產(chǎn)品差別包括創(chuàng)造產(chǎn)品的實際差別和產(chǎn)品感覺上的差別,這正是微觀曲線的兩端產(chǎn)品創(chuàng)新(產(chǎn)品的實際差別)和品牌運營(產(chǎn)品的感覺上的差別)。前者是通過產(chǎn)品開發(fā),如設計和技術創(chuàng)新,后者通過廣告和營銷。這也是從價值鏈低端向價值鏈高端的兩條升級路徑。
(二)開放經(jīng)濟條件下紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級的可能性
中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須定位于全球化生產(chǎn)背景下,因產(chǎn)業(yè)升級是在開放經(jīng)濟條件下,與封閉的條件下不同,參與全球價值鏈是產(chǎn)業(yè)升級的必要步驟,因為它把企業(yè)和經(jīng)濟放在潛在的動態(tài)學習曲線上,中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全球價值鏈中謀求升級更易縮短與價值鏈高端國家紡織服裝產(chǎn)業(yè)的差距,更現(xiàn)實可行;另外,隨著產(chǎn)業(yè)技術進步和信息技術、物流、金融、保險等生產(chǎn)性服業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使產(chǎn)品的全球化生產(chǎn)和管理的成本下降,交易成本的降低為更細的專業(yè)化分工成為可能。專業(yè)化分工由產(chǎn)品間到產(chǎn)品內(nèi),即產(chǎn)品的不同工序,效率提高。專業(yè)化程度的提高使產(chǎn)業(yè)的競爭力表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力[8],即微笑曲線的兩端,產(chǎn)業(yè)動態(tài)(創(chuàng)新)效率更為重要,而非僅僅降低成本的靜態(tài)效率。筆者運用Feenstra的連續(xù)投入品的模型[9]來分析開放經(jīng)濟條件下中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的升級可能性。
設指數(shù)z∈[0,1]表示制造一件產(chǎn)品的許多工序,包括產(chǎn)品研發(fā),設計,生產(chǎn),運輸和銷售等。z的大小不是按時間的先后排序而是按熟練工人/非熟練工人的遞增順序排序,如最小值代表的活動可能是加工,最大值的活動可能是研究與開發(fā)。設x(z)表示每一單位投入所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量,αH(z),αL(z)表示生產(chǎn)每單位投入所需要的熟練勞動和非熟練勞動的數(shù)量。假設只有兩個國家:本國和外國,H(z)和L(z)表示本國生產(chǎn)投入品z所需要的熟練勞動和不熟練勞動的數(shù)量。假設只有兩種投入品資本和勞動,熟練勞動和非熟練勞動之間符合里昂惕夫技術關系,運用柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),θ表示每種投入品生產(chǎn)成本的勞動比率。外國的生產(chǎn)函數(shù)與本國一樣的,區(qū)別只在于均加了一個*號(圖2)。
本國單位成本函數(shù):
C(w,q,r,z)表示本國生產(chǎn)每一單位x(z)的成本,非熟練勞動的工資為w,熟練勞動的工資為q,資本的價格為r,中間投入品可以在任何國家生產(chǎn),用來生產(chǎn)最終產(chǎn)品。一般來說,企業(yè)希望從成本最低的地方購買投入品,為此,將做出如下假設:假設本國是一個熟練勞動力和資本豐裕的國家,外國是一個熟練勞動力的資本相對不豐裕的國家。則:
如果本國所有工序的單位成本低,則在本國生產(chǎn),如果外國所有工序單位成本低,則在外國生產(chǎn)。我們感興趣的是國家之間“分享生產(chǎn)”的情況,因此假設曲線C*C*和CC至少相交一次,FreenstraandHanson(1996)證明在假定(2)下只相交一次。本國的工資為wL+qH,因為工資占總成本的比率為θ,所以國家的GDP為(wL+qH)/θ,乘以(1-θ),即資本的比率,可得:
假設允許資本在國家之間流動,尤其是,當前面的假設(2)r
四、結論及政策建議
根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論,中國紡織服裝企業(yè)升級路徑選擇是通過產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷創(chuàng)造產(chǎn)品特色,即不斷向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。作為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易理論的Feenstra模型是把生產(chǎn)過程按熟練勞動力/非熟練勞動力的遞增順序排序,得出結論是在國際垂直分工體系下,隨著本國相對外國生產(chǎn)成本增加,本國從事的生產(chǎn)工序?qū)⑥D(zhuǎn)向熟練勞動力/非熟練勞動力比值更高的階段,這一z值更高階段表明了本國產(chǎn)業(yè)向?qū)趧诱咚刭|(zhì)要求更高的的設計、技術創(chuàng)新、營銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這在一定程度上解釋了東亞新興經(jīng)濟實體(中國香港、中國臺灣、韓國)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的升級路徑,即通過加工貿(mào)易參與產(chǎn)品國際分工,從簡單的組裝活動開始,利用不同工序間的橫向與縱向聯(lián)系,可以向上游溯升到復雜工序與零部件的貼牌(OEM)、設計代工(ODM)生產(chǎn),再延伸到自有品牌的市場銷售的生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)升級過程。這對中國在國際垂直分工體系下,選擇升級路徑提供重要借鑒。其對中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示如下:
(一)開放經(jīng)濟條件下中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級路徑的選擇
中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級方式:一是嵌入全球生產(chǎn)體系,如從事OEM生產(chǎn)并加強組織能力與學習能力。OEM的優(yōu)點是可以了解國外購買者的偏好,了解更多紡織服裝產(chǎn)業(yè)上游和下游的知識。二是隨著生產(chǎn)成本的提高和人民幣升值及貿(mào)易摩擦的存在,中國成熟的紡織服裝企業(yè)可以把產(chǎn)業(yè)鏈中的某一部分外包,具體為從事相對技術密集型的活動,勞動密集型的活動外包給低工資的國家或地區(qū)。Feenstra模型的外國是紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平低于中國的地區(qū),所以中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的升級可以以兩種方式進行,一種方式是生產(chǎn)和出口的對象為勞動力成本更低的國家或地區(qū),并與這些國家或地區(qū)進行貿(mào)易,另一種“制造三角”,即拿到發(fā)達國家的訂單,然后部分或全部外包給其他低工資國家或地區(qū)。三是成為品牌營運商即OBM。
(二)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的勞動力素質(zhì)的提高非常重要
OEM-外包或制造三角-OBM的升級過程,后兩階段對熟練勞動力的需求增加。因此勞動力素質(zhì)的提高對中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級至關重要。勞動力素質(zhì)包括兩個方面,一個是勞動力的文化水平,另一個是勞動的熟練程度。而目前紡織服裝企業(yè)與其他工業(yè)相比人員素質(zhì)普遍較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,紡織服裝業(yè)中大多數(shù)企業(yè)中有大學本科或更高學歷的員工占全職員工的比重僅為2%~5%,最高的達到10%。最嚴重缺乏的人才集中在總(副總)經(jīng)理級別、部門主管、工程師、技術員這幾類人員方面,企業(yè)在招聘選拔時明顯感到上述幾類人員供應不足企業(yè)選擇余地較少。2002年,紡織業(yè)企業(yè)平均教育費用占全部工業(yè)平均水平的56%較前一年下降了6個百分點,而職工平均教育費用為全國平均水平的47%,下降了12個百分點。[10]可見,中國紡織業(yè)中職工素質(zhì)培訓的嚴重缺乏狀況。這是紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級的障礙,這或許對中國的職業(yè)化教育和技術工人的培養(yǎng)體系的改革提出了進一步的要求。中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)可充分利用作OEM這一階段一方面積累資本,一方面教育和培訓工人,注重學習在價格、質(zhì)量、交貨期、售后服務等方面滿足買主的要求,以降低生產(chǎn)和時間成本為競爭手段,努力建立與發(fā)包者之間的互動關系和誠信關系,形成快速的技術學習和擴張產(chǎn)能的組織能力。有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)是靠個人的創(chuàng)新、創(chuàng)造力和企業(yè)家精神,而不是僅僅依靠“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”或持續(xù)的過度開發(fā)而發(fā)展起來的[11]。
(三)資源在地區(qū)間優(yōu)化配置
中國國土遼闊,地區(qū)差距不平衡,國內(nèi)市場容量大,可以在國內(nèi)進行地區(qū)間資源配置。這也意味著中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的調(diào)整將是一個長期過程。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級可以參照這種模式向中西部轉(zhuǎn)移,但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中中西部的交通、能源、商業(yè)基礎設施的建設及相關管理人才的素質(zhì)能否適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。另外,國內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對中西部的生態(tài)環(huán)境是否造成破壞等是需要進一步研究的課題。
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[9]RobertC.Feenstra(2001),advancedinternationaltrade,theoryandevidence,MITpress,110116.
第一節(jié) 選題背景及意義 1
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架 2
第二章 技術性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容 4
第一節(jié) 技術性貿(mào)易壁壘的定義 4
第二節(jié) 技術性貿(mào)易壁壘的特點 5
第三節(jié) 技術性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式 6
第三章 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征 8
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀 8
第二節(jié) 浙江省經(jīng)濟發(fā)展對對外貿(mào)易的依存度 10
第四章 技術性貿(mào)易壁壘對浙江省出口的影響及原因 12
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易遭受的技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀 12
一 技術性貿(mào)易壁壘對浙江機電產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響 12
二 技術性貿(mào)易壁壘對浙江紡織品、服裝業(yè)對外貿(mào)易的影響 12
三 技術性貿(mào)易壁壘對浙江農(nóng)副產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響。 13
第二節(jié) 浙江省對外貿(mào)易面臨技術性貿(mào)易壁壘的主要原因 14
一 發(fā)達國家保護主義的加強 14
二 浙江省經(jīng)濟長期高速增長 15
三 出口市場相對集中 15
四 出口產(chǎn)品大多為勞動密集型,產(chǎn)品技術含量低 15
五 企業(yè)本身管理工作上的不足 16
六 政府和行業(yè)協(xié)會等作用缺乏 16
第五章浙江省應對技術性貿(mào)易壁壘的對策 18
第一節(jié) 企業(yè)本身的應對策略 18
一 增加海外投資,走國際化戰(zhàn)略,并開發(fā)新興出口市場 18
二 加強技術進步,提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術含量 18
三 申請國際認證、體系認證,積極與國際標準、國際認證接軌 19
四 積極收集信息,弄懂和掌握國外技術性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀 19
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應對策略 19
一 在政府方面要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術措施管理體制和應對技術貿(mào)易壁壘的支持體系 19
二 社會組織應該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用 20
第六章 總結 2122
參考文獻 2223
致謝 2324
第一章 導論
第一節(jié) 選題背景及意義
當今,隨著在WTO范圍內(nèi)的多次降低關稅的談判,各國的關稅壁壘都降低了。但非關稅壁壘因為其缺少國際協(xié)議和規(guī)則的約束而大行其道,各國為了保障國內(nèi)的生產(chǎn)和就業(yè)率,紛紛設置各種非關稅壁壘來限制外國的競爭對手。在這種背景下,國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護措施格局發(fā)生了很大的變化,而這其中的技術性貿(mào)易壁壘措施漸漸引起了各國的高度重視。西方發(fā)達國家憑借其雄厚的技術實力以及對全球的技術法規(guī)設定的影響力,給我國以及其他國家尤其是發(fā)展中國家的對外貿(mào)易造成很大的障礙。因此在我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的同時,外貿(mào)出口也遭到大量技術性貿(mào)易壁壘,而且浙江省歷來都是國外對我國實施非關稅壁壘的“重災區(qū)”。加入WTO以來,浙江的對外貿(mào)易一直處于快速增長狀態(tài),然而對于浙江這樣的以出口為經(jīng)濟發(fā)展導向的省份,其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品受國外技術性貿(mào)易壁壘限制越來越嚴重,這將直接影響到浙江出口企業(yè)的生存和浙江省經(jīng)濟的發(fā)展。
技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)影響浙江省對外貿(mào)易很長一段時間。早在2004年度被調(diào)查企業(yè)中有47.8%的企業(yè)遭遇技術性貿(mào)易措施,造成的經(jīng)濟損失達6.5億美元,其中直接經(jīng)濟損失3.11億美元;間接經(jīng)濟損失3.39億美元。以樣本出口總額147.65億美元計,直接損失率2.1%,間接損失率2.29%。
2006年浙江由于技術性貿(mào)易措施所產(chǎn)生的直接損失為79.5億美元,比2005年增加31.8億美元,列全國第二。1調(diào)查顯示浙江名列出口前五位的商品分別是:機電產(chǎn)品,服裝及衣著附件,紡織紗線、織物及制品2,高新技術產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。其中機電產(chǎn)品占全省出口比重為42.01%,服裝和紡織兩大類就占了29.47%,農(nóng)副產(chǎn)品占5.97%。而這些商品都是我省遭遇技術性貿(mào)易壁壘的主要對象。
09年上半年,浙江省機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口繼續(xù)大幅下降,同比分別下降25.3%和39.1%。從全國來看這兩樣產(chǎn)品的降幅分別大于全國平均水平4.1和17.8個百分點。09年上半年我省的紡織品因為“灰色清關”事件對俄羅斯同比出口下降42.5%之多。同樣是09年上半年我省因為技術性貿(mào)易壁壘等原因農(nóng)副產(chǎn)品出口總額同比下降了11.55%。另外據(jù)統(tǒng)計,浙江在過去幾年曾遭遇到很多技術性貿(mào)易壁壘,其中包括:歐盟電子電器ROHS和WEEE兩項指令,歐盟CR法案、歐盟EUP指令,歐盟FVO檢查、美國154號通報,歐盟REACH法規(guī),美國關于床墊和床上用品的95號、96號通報,瑞典51號通報等等。這些技術壁壘對浙江出口貿(mào)易造成很大的影響。很顯然,貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為當前浙江企業(yè)一道難以逾越的門檻。
由于技術性貿(mào)易壁壘憑借其本身的廣泛性、復雜性、隱蔽性、靈活性等特點,并且隨著傳統(tǒng)非關稅貿(mào)易壁壘作用減弱,現(xiàn)已成為主要的非關稅貿(mào)易壁壘措施。而且對我省的出口影響巨大,直接影響我省的經(jīng)濟發(fā)展。所以,分析浙江企業(yè)遭遇各種技術性貿(mào)易壁壘的原因和作用方式,并尋找應對國外技術性貿(mào)易壁壘的各種對策,對浙江的企業(yè)來說具有重大的現(xiàn)實意義。
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架
本文以技術性貿(mào)易壁壘的影響為主旨,通過分析浙江省現(xiàn)已遭受的技術性貿(mào)易壁壘為具體案例,并結合技術性貿(mào)易壁壘的特點以及主要的手段,系統(tǒng)地研究浙江省大量遭受技術性貿(mào)易壁壘的問題以及國外能頻頻成功的運用的內(nèi)在原因,并對這些問題提供相應的對策和建議。具體的分析思路如圖1-1所示:
第二章主要是從技術性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容出發(fā),根據(jù)國內(nèi)外學者的研究了解技術性貿(mào)易壁壘的定義特點以及主要的運作手段。
第三章從浙江省的經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā),了解近年來浙江省出口的現(xiàn)狀和出口貿(mào)易的主要特征以及具體的案例。
第四章結合第二章和第三章的理論和案例分析闡述技術性貿(mào)易壁壘對浙江省出口的影響,現(xiàn)狀作用方式以及主要原因。
第五章從第四章的影響以及原因出發(fā),根據(jù)理論結合現(xiàn)實提出浙江省出口貿(mào)易應對技術性貿(mào)易壁壘的對策。
第二章 技術性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容
第一節(jié) 技術性貿(mào)易壁壘的定義
技術性貿(mào)易壁壘的定義,各國學著的觀點不一,在各類文獻中也不是很統(tǒng)一。我們將回顧一些關于技術性貿(mào)易壁壘的不同的理解,并最終提出自己對技術性貿(mào)易壁壘的理解和概念。
首先,雖然技術性貿(mào)易壁壘的定義各不相同,但是技術性貿(mào)易壁壘是非關稅壁壘的一種卻得到了普遍的認同。
美國蘇珊娜•桑斯伯利(Suzanne Thornsbury 1998)認為:貿(mào)易限制法規(guī)是非關稅限制的一種,而技術性貿(mào)易壁壘又正是貿(mào)易限制法規(guī)的一種。
多娜•羅伯茨(Donna Roberts1999)和蒂莫西•約瑟令(Timothy Josling)等則認為:各國管理外國產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售的不同法規(guī)和標準,它們的表面目的是糾正與這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、分 配和消費有關的外部效應產(chǎn)生的市場無效。該定義主要強調(diào)的是市場的無效性,需要借助技術性貿(mào)易壁壘等手段來糾正市場。
國內(nèi)的學者葉伯林等(1992年)認為,技術性貿(mào)易壁壘是指:那些確定工業(yè)產(chǎn)品或消費品的某些特性的強制或非強制性的規(guī)定、標準和法規(guī)。以及檢驗產(chǎn)品是否符合這些技術法規(guī)和確定產(chǎn)品質(zhì)量及適用性能的認證、審批和實驗程序。
國家質(zhì)量技術監(jiān)督局管理研究所的研究報告(1998年)認為:技術性貿(mào)易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時,由于其技術法規(guī)、技術標準以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標準的要求而建立的合格評定程序,即認證制度、認可制度、檢驗制度等與其他國家不一致所形成的影響自由貿(mào)易的障礙。
而張海東(2003年)認為:技術性貿(mào)易壁壘指一國政府或非政府機構以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強制性或非強制性技術性限制措施或法規(guī),這些措施或法規(guī)主觀或客觀地成為外國商品自由進入的障礙。此定義主要強調(diào)技術性貿(mào)易壁壘限制作用的主觀和客觀方面。
綜上所述,各類學者雖然對技術性貿(mào)易壁壘的概念不完全相同,但是我從中得出一個通性:技術性貿(mào)易壁壘,是非關稅壁壘的一種,故名思議是以技術為著力點,制定標準法規(guī),并最終達到限制國外的產(chǎn)品進入本國。
本文定義技術性貿(mào)易壁壘為:以安全、健康、生態(tài)環(huán)境、防止欺詐等技術為著力點,制定標準法規(guī)等來提高對國外進口產(chǎn)品的進口難度和成本為手段,最終達到限制國外未達法規(guī)標準產(chǎn)品自由的進入國內(nèi)的目的,以保護國內(nèi)公共利益如健康、安全、環(huán)境等。
本定義根據(jù)其特點是以技術為著力點,這些相關技術包括維護國家(或地區(qū))安全、保障人類健康、保護動植物資源和生態(tài)環(huán)境、防止商業(yè)欺詐行為等方面的技術。以標準法規(guī)為手段,這些法規(guī)包括技術、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽標準,其中還有廣義和狹義之分:狹義的手段主要是指《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術法規(guī)、標準和合格評定程序。廣義的手段還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術性貿(mào)易壁壘等。以限制國外產(chǎn)品進入國內(nèi)為目的,其最終目的是為了保護國內(nèi)公共利益如健康、安全、環(huán)境等。甚至是為了保護國內(nèi)產(chǎn)品的市場占有率和國內(nèi)勞動力的就業(yè)率。
第二節(jié) 技術性貿(mào)易壁壘的特點
根據(jù)以上特點,我們可以得出技術性貿(mào)易壁壘的特點,(一)利用技術為著力點的合理性、隱蔽性和針對性,(二)以制度標準法規(guī)為手段的社會法規(guī)特征,(三)構成技術性貿(mào)易壁壘實體內(nèi)容的技術性措施或法規(guī)既能有正面的保護作用又可能在特點的情況下有歧視性,所以它具有雙重性。(四)基于各國都以本國的利益為中心,所以它又具有爭議性。
(一)合理性、隱秘性和針對性
因為技術性貿(mào)易壁壘是以技術為著力點,而制定技術法規(guī)、標準、合格評定主要是為了保護國家安全及消費者利益,因而有它有合理的一面。而且WTO并不否認各成員國之間存在技術性貿(mào)易壁壘的合理和必要性,只要技術性貿(mào)易壁壘不具有歧視性即可。
隱蔽性則表現(xiàn)在通過技術要求如以安全、衛(wèi)生、健康等不符標準或法規(guī)為由限制進口,表面的目的是為了保護環(huán)境和消費者的利益,但很多國家的政府在當今的傳統(tǒng)關稅不斷降低的背景下,為這種以技術為著力點具有一定合理性的貿(mào)易壁壘披上了完全合法的外衣。
針對性表現(xiàn)在針對性的技術,只有當某種產(chǎn)品達到某種針對的技術的時候才能允許進口,而關稅、配額等不能針對具有某些特定的產(chǎn)品進行限制。在這方面技術性貿(mào)易壁壘的限制效果更好。
(二)以制度標準法規(guī)為手段的社會法規(guī)特征
首先需要解釋法規(guī)包括經(jīng)濟法規(guī)、管理法規(guī)和社會法規(guī)。經(jīng)濟法規(guī)主要是用于影響定價、競爭以及市場的進入或退出的措施,主要包括配額、或然性保護措施和國內(nèi)成分要求等。管理法規(guī)主要包括文書單據(jù)工作和其他管理形式,如海關評估、分類、通關程序和許可要求。而社會法規(guī)則主要是為了保護公共利益和健康、安全、環(huán)境等,它主要包括食品安全措施、環(huán)境措施和質(zhì)量標準等。
從技術性貿(mào)易壁壘的定義我們可以看出它是屬于社會法規(guī),它是通過食品安全措施、環(huán)境措施和質(zhì)量標準來限制不符合要求的外國商品進入來實現(xiàn)一定的社會公共目標的。而通過配額、許可證等經(jīng)濟法規(guī)和管理法規(guī)顯然在當今減少傳統(tǒng)壁壘的背景下已經(jīng)不和時宜了。
(三)技術性貿(mào)易壁壘的雙重性
為了糾正市場失靈保護社會公共安全、健康等實現(xiàn)一定的社會公共目標而在合理的限度內(nèi)實行技術性貿(mào)易壁壘,對那些達不到技術法規(guī)和標準要求對公共有害的進口產(chǎn)品進行限制是正當?shù)?。但是超過那些公共的技術標準要求,制定過于嚴格的技術標準要求,甚至是完全為了保護國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)和就業(yè)率。這是一種歧視性的貿(mào)易限制手段,是違法WTO基本原則的。然而我們很難區(qū)分一下技術性貿(mào)易壁壘究竟是為了糾正市場失靈還是基于保護本國的經(jīng)濟利益,所以我們說它具有雙重性。
(四)技術性貿(mào)易壁壘的爭議性。
在進行國家的決策的時候,不同國家都是從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)。而由于技術性貿(mào)易壁壘涉及面很廣,表現(xiàn)形式復雜,同時又由于它的雙重性。所以各國很難了解技術性貿(mào)易壁壘是否已經(jīng)實現(xiàn)社會公共目標或是否超出它的合理限度。而國家間又很難達成對技術性貿(mào)易壁壘的程度達成共識,很容易引發(fā)貿(mào)易爭端。所以技術性貿(mào)易壁壘在全球都很很廣泛的爭議。
第三節(jié) 技術性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式
對于技術性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式,國內(nèi)外的學者有很多不同的看法,我們總結了很多學者的觀點主要把這些形式分為四種:
(一)技術法規(guī)
技術法規(guī)是指政府或其有關部門制定的必須強制執(zhí)行的有關產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)定,TBT協(xié)議規(guī)定,只有適當,成員應按照產(chǎn)品的性能而不是按照其設計或描述特征來制定技術法規(guī)。技術法規(guī)分為兩種:一是正式技術法規(guī)(政府強制執(zhí)行的),如法律(議會頒布)、命令(政府批準)、部門建議(政府各部門批準)、各種權力機構的條例、地方政府的條例;二是事實上的法規(guī),如由某些機構的指示、指南沒有法律約束力,但在實際工作中又不得不執(zhí)行的文件。比如美國的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《消費產(chǎn)品安全法》,德國的《設備安全法》等。
(二)技術 標準
技術標準時指經(jīng)公認機構批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)范、指南或特性的文件。技術標準的形式有衛(wèi)生標準、安全標準以及環(huán)境保護標準,還有工業(yè)品標準、農(nóng)產(chǎn)品標準等。
技術法規(guī)和標準時最為常見的技術性貿(mào)易壁壘形式。各國為了其社會公共目標而制定了各種技術法規(guī)與標準。技術法規(guī)和標準最大的區(qū)別是標準時自愿性質(zhì)的規(guī)定,而技術法規(guī)則是政府部門制定的強制性要求。所以市場競爭者必須遵守技術法規(guī)但可以與標準不一致。
(三)合格評定
合格評定是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規(guī)或技術標準有關要求的程序主要包括認證、認可和互認三種。
認證是指由授權機構出具的證明,一般是第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征。經(jīng)對當事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明。
認可是指權威機構依據(jù)程序?qū)δ骋粰C構或個人具有從事特定任務或工作的能力給予正式承認的活動。
互認是指在評審通過的基礎上,認證、認可機構之間通過簽署相互承認協(xié)議?;ハ喑姓J彼此的認可一認證結果。
(四)衛(wèi)生檢疫
衛(wèi)生檢疫是指本國境內(nèi)為保護人類、動植物的生命或健康而采取的技術性措施。這些檢驗檢疫措施包括:檢驗檢疫法律、規(guī)定、程序、最終的產(chǎn)品標準等。
第三章 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀
改革開放以后,我國積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,大量引進國外先進技術、設備和生產(chǎn)資料,積極推進外貿(mào)體制改革,賦予地方和企業(yè)以更大的進出口貿(mào)易自主權,對進口實施有限保護,采取對出口的獎勵措施。東南沿海部分地區(qū)率先對外開放,逐步向中西部擴展,通過引進資金、技術和發(fā)展進出口貿(mào)易,帶動了經(jīng)濟增長。
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼,東臨東海,南接福建,西與江西、安徽相連,北與上海、江蘇接壤。浙江是中國最早對外開放的省份之一,截至2006年底,已與世界上200多個國家和地區(qū)建立了直接的經(jīng)濟貿(mào)易關系。浙江還積極實施外貿(mào)經(jīng)營主體、出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化,形成國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等共同開拓國際市場的格局。2008年全省進出口總額2111.5億美元,與2000年相比增加了7.59倍,其中出口1542.9億美元,進口568.6億美元,分別比上年增長20.26%和17.14%。1
表3-1 浙江省進出口總值(2000-2008年) 單位: 億美元
年份 進出口總值 出口 進口
2000 278.3 194.4 83.9
2001 327.9 229.8 98.2
2002 419.6 294.1 125.5
2003 614.1 415.9 198.2
2004 852.1 581.5 270.7
2005 1073.9 768.0 305.9
2006 1391.5 1008.9 382.5
2007 1768.4 1283.0 485.4
2008 2111.5 1542.9 568.6
資料來源:依據(jù)中國海關網(wǎng)整理
在出口商品構成的比重看來,以機電產(chǎn)品、紡織服裝為主。2008年,浙江省的進出口總額里,機電產(chǎn)品占6804800萬美元,紡織品服裝類占了4224331萬美元。以下是2005-2008年出口主要商品的情況。
表3-2 浙江省出口主要商品情況 單位:萬美元
項目名稱 2005 2006 2007 2008
機電產(chǎn)品 3023752 4236303 5557980 6804800
高新技術產(chǎn)品 602036 1016226 1017360 1371880
農(nóng)副產(chǎn)品 533934 667890 722936 768496
服裝及衣著附件 1331815 1592516 1859328 2157999
紡織紗線、織物及制品 1111110 1381340 1700570 2066532
資料來源:浙江統(tǒng)計局信息網(wǎng)
圖3-1 浙江省2008年出口主要商品情況
在浙江省的出口市場中,歐盟、美國和日本仍然是主要的出口地區(qū)。2008年,浙江省的出口總量中,歐盟占26.07%,位列第一,其后分別是美國19.2%,日本6.88%,東盟5.53%。
圖3-2 浙江省2008年出口主要商品情況
第二節(jié)、浙江省經(jīng)濟發(fā)展對對外貿(mào)易的依存度
浙江外貿(mào)依存度長期達70%以上,其中出口占50%。1999—2006年浙江外貿(mào)依存度與出口依存度呈穩(wěn)步上升態(tài)勢,外貿(mào)依存度年均提高6個百分點,達到了71%;出口依存度年均提高4.3個百分點,達到了51.58%。外貿(mào)對浙江經(jīng)濟的影響程度在不斷加大過程中。浙江外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的作用一段時期內(nèi)超過投資與消費。1999-2006年的8年間,凈出口平均拉動度為5.3個百分點,約占同期GDP增幅(12.25%)的43.2%。特別是04、05、06年來,其拉動程度分別達到7.0、8.8和8.2個百分點。也就是說,2004--2006這三年,浙江GDP增長的份額中,平均有一半是由外貿(mào)直接和間接貢獻的。1981—2006年26年間,浙江外貿(mào)每增加1億美元,約可帶動GDP平均增加1.48億元;外貿(mào)每增長1個百分點可帶動浙江GDP增長0.588個百分點。其中,出口和進口的推動作用分別達到51.2%和7%。
當近年來的金融危機爆發(fā)的時候,由于國外的需求減少導致了浙江省出口的大幅減少。07年金融危機未爆發(fā)時浙江省出口比往年增長27.14%,生產(chǎn)總值比往年增長了14.5%。而08年出口增長下降到20.26%時,浙江的生產(chǎn)總值增長速度只有10%左右了,增長速度下降了31.03%。盡管受到全球金融危機的影響,2008年我省對外貿(mào)易有所減少,浙江的外貿(mào)依存度仍然達到52%,出口最終增長20.3%,還是遠遠高于GDP,財政收入和城鄉(xiāng)消費等其它經(jīng)濟指標的增速,外貿(mào)對浙江經(jīng)濟的拉動仍然十分明顯。從以上數(shù)據(jù)可以表明浙江省經(jīng)濟的發(fā)展對對外貿(mào)易的依存度一直都很高,浙江省對外貿(mào)易的發(fā)展對浙江省經(jīng)濟的發(fā)展有相當重要的作用。
第四章 技術性貿(mào)易壁壘對浙江省出口的影響及原因
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易遭受的技術性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查,,目前美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)國際標準采用率高達80%以上,且產(chǎn)品主要集中在食品、機電產(chǎn)品和紡織服裝三大領域。由于技術性貿(mào)易壁壘本身的復雜性,我省面臨的技術性貿(mào)易壁壘又很多,所以我們研究浙江省出口的機電產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品三大領域主要產(chǎn)品來研究。
一、技術性貿(mào)易壁壘對浙江機電產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響
機電產(chǎn)品是浙江重要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)之一。2006年實現(xiàn)產(chǎn)值為423.9億美元,伴隨著出口的高增長,2007年浙江機電產(chǎn)品出口額達到了555.9億美元。然而正是這樣的支柱產(chǎn)品,國外的技術性貿(mào)易壁壘對我省的機電產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的負面影響。
2007年8月,歐盟實施第三道環(huán)保指令EUP要求,產(chǎn)品設計要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。產(chǎn)品要通過規(guī)定取得認證標志,才能進入歐盟市場。EUP指令涉及全省80%的機電企業(yè),這在2007年7月1日的ROHS指令后 給浙江機電產(chǎn)品的出口帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
由于國外的技術性貿(mào)易壁壘日趨苛刻,從而降低了我省機電產(chǎn)品的競爭力。我省機電產(chǎn)業(yè)所掌握的核心技術比較少,開發(fā)創(chuàng)新能力低,無論在檔次還是在安全質(zhì)量上原本就比不上發(fā)達國家。加入WTO后由于關稅降低世界各地都為自己設定了認證要求,使得我省的機電出口更是雪上加霜。如2008年調(diào)查顯示,目前浙江省出口的機電產(chǎn)品只有54%的產(chǎn)品取得了歐盟國家要求的CE認證;只有41%的產(chǎn)品取得了美國要求的UL認證;僅有7.5%的產(chǎn)品取得了日本要求的JIS認證。各國和地區(qū)的各種認證大大減少了浙江省出口機電產(chǎn)品的數(shù)量。
。
二、技術性貿(mào)易壁壘對浙江紡織品、服裝業(yè)對外貿(mào)易的影響
加入WTO后,根據(jù)ATCA協(xié)議規(guī)定,在5年的時間內(nèi),我國在設限國的紡織品配額在現(xiàn)行基礎上年增率為25%,05年時全球紡織品配額將取消,這給我們帶來了巨大的商機。然而與此同時,許多國家制定了嚴格的技術性標準,以更隱蔽的方式阻止我國紡織品的出口。技術性貿(mào)易壁壘在很大程度上影響了浙江省紡織品和服裝的出口。
05年這一年,浙江省紡織品工遭遇來自美國、歐盟等7個國家和地區(qū)的9起反傾銷調(diào)查,保障措施調(diào)查3起,紡織品特別限制措施4起,共計涉案數(shù)16起,涉案金額7.33億美元,分別占總涉案數(shù)和總涉案金額的40%和77%。06年,歐盟議會通過了在歐洲市場全面禁止全氟辛烷磺?;衔?PFOS)的使用。這項規(guī)定后,以2006年寧波市對歐盟的紡織品服裝出口狀態(tài)來看,寧波對歐盟的服裝出口已顯露出疲態(tài)。2006年1至10月,寧波市出口紡織品服裝52.9億美元,同比增長26.7%。歐盟作為第一大出口市場,增速僅為10.5%。還有如歐盟的REACH法規(guī),增加了紡織品環(huán)保生態(tài)標簽申請,如 Oeko-Tex Standard 100 和 Eco-Label。由于這類申請都要在歐盟,而且手續(xù)復雜等原因,大大增加了紡織品出口的成本,降低了產(chǎn)品的競爭力。為本來就紡織利潤微薄的紡織品行業(yè)雪上加霜。
三、技術性貿(mào)易壁壘對浙江農(nóng)副產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響。
自中國對外開放和加入WTO以來,我省農(nóng)產(chǎn)品實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,使得浙江農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上有了大幅度的同時,農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易業(yè)取得了巨大的進步。而農(nóng)產(chǎn)品在浙江省的出口貿(mào)易中一直扮演著重要的角色。從表3-3列出的2002-2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總量及同比增長率??梢钥吹剑谶@6年間,浙江農(nóng)產(chǎn)品的出口金額連續(xù)6年逐步提高,2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額是2002年的1.84倍??偟膩碇v,浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額呈遞增趨勢,但是,從表中我們看出,2004年以后,浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額遞增趨勢減緩,占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例也逐漸變小。2007年,同比增長更是降到了9.08%。分析其原因,是因為中國入世后前幾年針對中國農(nóng)副產(chǎn)品的技術性貿(mào)易壁壘并不是很多,但是在隨后幾年的高速發(fā)展中,世界各國為了保護本國的農(nóng)業(yè)紛紛增加了不少技術性貿(mào)易壁壘,所以從數(shù)據(jù)上看前幾年增加速度很快而后幾年減緩。
表3-3 2002—2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口情況
年度 出口金額
(單位:億美元) 同比增長(%) 占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例(%)
2002
2003
2004
2005
2006
2007 15.92
17.8
22.38
24.51
26.86
29.30 5.34
15.5
25.7
9.54
9.6
9.08 8.77
8.4
10
9.02
8.66
7.92
資料來源:《外經(jīng)辦農(nóng)涉外信息》各期
比如,由于2006年5月29日起執(zhí)行《肯定列表制度》1,07年對日本出口農(nóng)產(chǎn)品8698萬美元,減少5.8%。又如,2001年7月1日起歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留標準提高100倍,致使浙江省當年出口歐盟茶葉數(shù)量和金額分別下降41.08%和48.69%,2002年出口額又比2001年減少196萬美元;2002年初,舟山凍蝦仁被歐洲一些公司退貨并索賠,原因是凍蝦仁中氯霉素含量超標(10億分之0.2克)。同年,歐盟獸醫(yī)委員會又宣布暫時全面禁止從中國進口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品。2002年,浙江水產(chǎn)品出口歐盟同比減少10563萬美元,下降94.48%;蜂產(chǎn)品同比減少295萬美元,下降64.46%;羽絨羽毛同比減少522萬美元,下降49.55%;凍雞、鮮凍兔肉、生皮、生毛皮四個畜產(chǎn)品出口數(shù)量為零。2002年中,浙江有2億~3億美元相關農(nóng)產(chǎn)品出口被禁;
據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計,自加入世界貿(mào)易組織以來,浙江省有許多農(nóng)產(chǎn)品出口都遭遇了技術性貿(mào)易壁壘,涉及金額十多億美元,已經(jīng)成為技術性貿(mào)易壁壘的重災區(qū)。
第二節(jié) 浙江省對外貿(mào)易面臨技術性貿(mào)易壁壘的主要原因
一、發(fā)達國家保護主義的加強
我省改革開放以來經(jīng)濟實力迅速提高,對貿(mào)易飛速發(fā)展,對外貿(mào)易在浙江省國民經(jīng)濟中的比重越來越大。隨著科技的發(fā)展,外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。在潛意識層次,“中國制造”也在全球范圍內(nèi)蔓延,一些國家將本國的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于我國。為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國民,隱蔽性強的技術性貿(mào)易壁壘就自然成為其限制我國產(chǎn)品進口的有利工具。再加上近幾年的金融危機使我們的主要出口市場遭受了很嚴重的經(jīng)濟打擊,他們?yōu)榱嘶謴徒?jīng)濟保護本國的產(chǎn)品市場和本國的就業(yè)率并維護競爭中的支配地位,這些發(fā)達國家不斷加大對我國實施技術性貿(mào)易壁壘的力度和密度,以達到限制我國出口的目的。
二、浙江省經(jīng)濟長期高速增長
近幾年特別是金融危機后,中國對外貿(mào)易以高速增長的強勢在世界經(jīng)濟發(fā)展中一枝獨秀,容易成為貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”。
浙江處于中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū),自從外貿(mào)經(jīng)營權下放以來,新批外貿(mào)企業(yè)數(shù)量迅速增加。外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量激增,既促進了浙江外貿(mào)出口的發(fā)展,也引發(fā)了同業(yè)間的低價競銷、惡性競爭,低層次擴張的結果導致出口商品數(shù)量激增。浙江產(chǎn)品在國際市場的占有率急劇上升,引起了國外貿(mào)易保護主義的關注與警惕,因而極易引發(fā)國外的貿(mào)易保護。
隨著外貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展,浙江外貿(mào)企業(yè)的個體成長也非常迅速,企業(yè)出口規(guī)模不斷擴大,出口額不斷增長。研究顯示,就單個企業(yè)而言,隨著出口規(guī)模的增大,出口額的增長,企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施的影響明顯加大。
三、出口市場相對集中
我國對外貿(mào)易區(qū)域間不平衡的狀況相當明顯,據(jù)中國海關統(tǒng)計顯示,2004年我國與美、日、歐雙邊貿(mào)易額占當年我國進出口總值的45%。若包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi),我國出口商品則有近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)。1產(chǎn)品出口的地理方向過于集中,又與主要順差來源地相交叉,決定了 我國將不得不直面技術貿(mào)易壁壘的威脅。
進入21世紀以來,浙江產(chǎn)品主要的出口市場是歐盟、美國和日本。而這三大經(jīng)濟體正是實施技術性貿(mào)易壁壘的積極倡導者和發(fā)源地。近年來,這些國家的TBT措施不僅力度加大,而且其名義上的合理性、形式上的合法性、手段上的隱藏性和實施上的巧妙性更是大大提高。出口市場的相對集中,并與技術性貿(mào)易壁壘發(fā)源地的重合,已經(jīng)對我省的出口企業(yè)造成了嚴重的損失。
四、出口產(chǎn)品大多為勞動密集型,產(chǎn)品技術含量低
浙江出口商品以原材料、勞動密集型、低加工度為主,出口中間產(chǎn)品多,技術含量低,附加值小,定牌加工多,自創(chuàng)品牌少。長期以來,浙江企業(yè)競爭手段單一,靠薄利多銷占領市場。這種低價競銷策略不僅使浙江出口企業(yè)盈利率底,更容易授人以傾銷之口實。同時又使得出口企業(yè)把重點放在對成本的節(jié)約上,不注重技術革新或進行技術認證等,形成惡性循環(huán)。
與此相反,當前國際貿(mào)易的傳統(tǒng)關稅壁壘逐漸削弱,以技術法規(guī)、標準、合格評定程序為主要表現(xiàn)形式的技術性貿(mào)易措施正成為影響我國產(chǎn)品出口的重要障礙。由于科技進步,檢測設備、手段和方法更加先進,各國所采用技術性貿(mào)易措施的技術含量卻不斷升級,對進口產(chǎn)品的要求越來越苛刻,已從個別限量指標發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標體系。
自“浙江制造”表現(xiàn)出很強的低層次競爭力以來,層出不窮的技術性貿(mào)易措施不斷發(fā)展,以歐盟電子電氣兩指令(WEEE、RoHS)、節(jié)能指令(EUP)、化學品REACH法規(guī),以及日本對農(nóng)產(chǎn)品管理的肯定列表制度最為嚴格和典型。近幾年來,浙江的紡織品、鞋類、打火機、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品無一幸免,普遍陷入各種貿(mào)易壁壘的圍堵困境。
技術性貿(mào)易措施的另一特征是越來越隱蔽。比如 “社會責任標準”—SA8000標準,就把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)到勞工標準、保護人類健康、維護人權和社會責任上。而浙江出口產(chǎn)品的低價和勞動密集型,使其很難滿足SA8000標準的要求。
五、企業(yè)本身管理工作上的不足
很多出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作不容樂觀。目前采用國際標準生產(chǎn)的浙江民營企業(yè)屈指可數(shù),大部分企業(yè)采用國家標準或行業(yè)標準,但保證標準執(zhí)行的能力較差,個別企業(yè)甚至無標生產(chǎn);質(zhì)量管理體系不健全,已取得質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)不按制度開展日常的質(zhì)量管理活動,只有少數(shù)企業(yè)應用科學的質(zhì)量管理方法指導企業(yè)質(zhì)量管理工作,產(chǎn)品質(zhì)量受影響;大多數(shù)出口產(chǎn)品以低價作為競爭優(yōu)勢爭奪海外市場,而企業(yè)低價傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產(chǎn)來平衡低價帶來的成本缺口,從而引發(fā)質(zhì)量危機,也成為進口國實施“安全壁壘”的重要原因。如很多的塑料制品出口企業(yè)在收購塑料原料的時候更傾向于那些價格便宜卻沒有相關環(huán)保批文的二次回料,這樣不僅降低了產(chǎn)品的質(zhì)量更使國外有理由設立相關的技術性貿(mào)易壁壘。
六、政府和行業(yè)協(xié)會等作用缺乏
眾所周知,政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會是“外貿(mào)鐵三角”。在浙江省對外貿(mào)易中,企業(yè)是作用主體,政府是強大后盾,而行業(yè)協(xié)會有很重要的協(xié)調(diào)和組織作用。然而當前浙江的對外貿(mào)易主要是以民營經(jīng)濟為主,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,技術薄弱,沒有足夠的技術支持和國外的技術性貿(mào)易壁壘的信息支持。而政府在協(xié)助企業(yè)掌握技術性貿(mào)易壁壘的措施和引導企業(yè)應對壁壘的力度上缺乏加強。對于目前浙江的行業(yè)協(xié)會,存在著先天發(fā)育不全、缺乏實權、職能定位不清、行業(yè)自律乏力、對企業(yè)不具備約束力等缺陷。協(xié)調(diào)和服務作用缺失,使一些企業(yè)出口行為不規(guī)范,給國外制造貿(mào)易摩擦提供了借口。同時,行業(yè)協(xié)會對應對貿(mào)易摩擦缺乏經(jīng)驗、能力不夠,更成為國外對浙江民營企業(yè)頻繁制造貿(mào)易壁壘的重要動因。
第五章 浙江省應對技術性貿(mào)易壁壘的對策
第一節(jié) 企業(yè)本身的應對策略
一、增加海外投資,走國際化戰(zhàn)略,并開發(fā)新興出口市場
要想突破國外的技術性貿(mào)易壁壘,我們不能只是單方面的等待或要求國外降低壁壘,而是應該走國際化戰(zhàn)略??梢圆捎脛趧蛰敵?、技術輸出、直接投資、間接投資等方式進行跨國經(jīng)營。通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段,在消費國就地生產(chǎn)、加工,讓“銷地”變產(chǎn)地,發(fā)揮我省出口企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模,并帶動相關產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。出口企業(yè)要善于與國外企業(yè)合作和競爭,這對于跨越動態(tài)的技術壁壘也是很有意義的。這是最有效的解決技術性貿(mào)易壁壘的方法。另外,為了避免單一市場給浙江省出口帶來的不穩(wěn)定性,我們應該積極發(fā)展其他海外市場。比如現(xiàn)在美國和歐盟是我們的主要市場,一旦他們設立相應的技術壁壘對我們的出口影響就會很大,直接影響浙江省的經(jīng)濟發(fā)展。但有一定的多元化市場背景時,就可以降低因為某些市場的技術性貿(mào)易壁壘而帶來的影響。如據(jù)寧波海關統(tǒng)計1,2006年,寧波口岸出口紡織品及服裝共計114.3億美元,比2005年全年增長了37%,其中歐盟和美國分列前兩位,而阿聯(lián)酋、俄羅斯、貝寧、伊朗、巴基斯坦等新興出口市場均增長迅速,其中俄羅斯和巴基斯坦的增速分別達到97.6%和96.3%。
二、加強技術進步,提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術含量
技術性貿(mào)易壁壘歸根結底是以技術為著力點,國外的相關壁壘都是通過浙江省產(chǎn)品的技術能力達不到相應的法規(guī)和標準來限制我們的產(chǎn)品出口的。加強科技進步,提高技術創(chuàng)新能力,這是實現(xiàn)新跨越的核心所在。加入世貿(mào),意味著我省企業(yè)與國外企業(yè),將處于同一起跑線上進行平等競爭,要發(fā)展和處于不敗,主要取決與企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力,只有提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)新產(chǎn)品,才能有效地越過發(fā)達國家的技術壁壘。所以浙江省的企業(yè)應該通過技術引進或開發(fā)的方法來提高產(chǎn)品的技術含量。但是由于我國在高新技術方面的落后,很難做到獨自開發(fā)新技術。我們應該通過國際貿(mào)易引進國外的先進技術,這樣不僅在靜態(tài)意義上提高了本國的技術存量水平,縮小了與發(fā)達國家的技術差距,改善了本國的技術能力,更為重要的是在動態(tài)意義上通過各種渠道和機制促使本國技術創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新機制的形成,為趕超和跨越發(fā)達國家的技術壁壘提供了某種可能性。
三、申請國際認證、體系認證,積極與國際標準、國際認證接軌
浙江省企業(yè)要積極申請ISO9000質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證,進一步擴大環(huán)境標志產(chǎn)品的范圍,縮小與發(fā)達國家的差 距,取得進入國際市場的通行證。ISO14000環(huán)境管理體系標準包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領域內(nèi)的許多焦點問題,通過ISO14000認證是我國出口企業(yè)突破技術壁壘的有利武器。從目前所能采取的手段來說,進行國際標準化認證,是打破技術壁壘的必要措施。同時,出口企業(yè)要積極采用國際標準,加強收集和研究各國的技術標準,使其具備突破技術壁壘的能力。
四、積極收集信息,弄懂和掌握國外技術性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀
收集信息,關注規(guī)則進展,了解規(guī)則內(nèi)容。熟悉、掌握WTO游戲規(guī)則,各種指令、法規(guī)、法案、禁令、制度的內(nèi)容。尤其是技術指南文件的內(nèi)容,熟悉了相關的注冊、評估及授權程序,才能根據(jù)不同類別,準備好預注冊和注冊所需的相關技術材料。面對形形的技術性貿(mào)易壁壘,企業(yè)應該盡快了解技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議的游戲規(guī)則并,通過對信息收集整理,弄清涉及的本企業(yè)的相關內(nèi)容,有的放矢,最大限度地減少或消除貿(mào)易中技術性貿(mào)易壁壘所形成的障礙。應著重研究如何利用技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議中的具體要求以及成員方應享有的權力,從而真正享有成員方應享有的待遇。
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應對策略
一、在政府方面要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術措施管理體制和應對技術貿(mào)易壁壘的支持體系。
因為政府在應對技術性貿(mào)易壁壘的是一個決策、指揮、協(xié)調(diào)的角色,起主導作用。所以,首先,浙江省政府應該改革現(xiàn)有職能分散、職責不清,效能不高,效果不好的技術措施管理體制,建立內(nèi)外合一,進出一體,統(tǒng)一協(xié)調(diào),高效率運轉(zhuǎn),高要求管理,高質(zhì)量服務的技術措施管理體制和應對工作機構,統(tǒng)一承擔管理、研究、指導、服務等工作,并建立責任體系,確保政策管理的有效性和工作的落實到位。其次,浙江省政府應該健全技術法規(guī)、標準支持體系;新技術新標準應由推進的支持體系;檢測技術能力支持體系;合格評定技術支持體系;社會組織及機構協(xié)調(diào)服務的支持體系。并完善應對技術性貿(mào)易壁壘的工作機制,如信息收集通報機制、風險預警和快速反應機制、協(xié)調(diào)磋商對話機制、獎勵機制等。這樣企業(yè)就能及時全面的了解國外的技術性貿(mào)易壁壘,并且有渠道來解決矛盾和爭端。
二、社會組織應該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用
社會組織包括進出口商品、貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會以及相關的中介服務機構。他們首先可以在進口國設立專門機構。相關社會組織針對出口產(chǎn)品的不同類型,爭取在進口國內(nèi)設立專門機構,作為代表人,履行法規(guī)具體事務,為我國出口企業(yè)服務。加強與進口國家和地區(qū)的同行中介組織或社會團體的聯(lián)系和合作,相互溝通信息,交流磋商、探討問題,獲得幫助。其次在許可認證方面發(fā)揮作用。幫助企業(yè)參與國際相關許可認證,使企業(yè)盡快獲得相關出口許可認證。同時在技術標準的制(修)訂、技術信息、技術咨詢與服務、市場預警等方面發(fā)揮好作用。再次可以設立專業(yè)咨詢機構或事務所,開展全方位服務工作。設立專業(yè)咨詢機構或事務所,定期組織有關技術壁壘培訓,及時將國外即將實施的技術壁壘的要求和應對措施與企業(yè)溝通,使企業(yè)主動應對,變被動防范為主動防范。同時協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)關系,形成應對合力。最后要及時與政府溝通,發(fā)揮企業(yè)聯(lián)系政府的鈕帶作用。在指導和服務企業(yè)同時,及時向政府行政主管部門反映行業(yè)動向,提出政策建議。
第六章 總結
總之,在中國改革開放和加入WTO后,我們浙江省由于原材料低廉,勞動力豐富等原因,在各種領域內(nèi)的產(chǎn)品出口量迅速的增加。為浙江省的經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步做出了重大的貢獻。然而又由于歷史,技術等原因,使浙江省出口產(chǎn)品的技術含量比較低,管理方法錯誤,安全衛(wèi)生方面確實存在不少問題。加之我國低廉的產(chǎn)品價格破壞了很多國外產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在國外保護本國的環(huán)境、安全、衛(wèi)生和貿(mào)易保護的要求下,紛紛設立了針對中國甚至浙江的技術性貿(mào)易壁壘。目前情況來說,技術性貿(mào)易壁壘對浙江省對外貿(mào)易的負面影響遠遠大于其正面影響。但是我們認為,技術性貿(mào)易壁壘不但是一種出口障礙,而且也是提高浙江省產(chǎn)品生產(chǎn)技術、安全衛(wèi)生和管理能力的一個重要機會。在應對技術性貿(mào)易壁壘的同時不斷提高自己的生產(chǎn)能力和技術,在管理方式、安全衛(wèi)生和組織協(xié)調(diào)等方面取得長足的進步。屆時受益的不但是浙江省的企業(yè),社會各界如消費者群體都將從中受益。突破貿(mào)易壁壘是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的一種強大的動力。
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致 謝
在學位論文完成之際,我首先要感謝我的指導老師阮尹老師,感謝她在論文撰寫期間給我的悉心指導。在論文選題、資料查找、研究方法等各個方面給了我很大的幫助。由于阮老師的指導使我能在研究本課題時始終緊抓中心不走彎路。
另外我還要感謝在這四年中教過我的所有老師,是你們給了我本文所需要的知識,并給了我今后在社會上的立身之本。這四年中所學到的所有都將使我的人生受益匪淺。