對治理環(huán)境污染的建議精選(九篇)

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第1篇：對治理環(huán)境污染的建議范文

 

一、養(yǎng)殖業(yè)負外部性的產生原因

 

養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢必會導致環(huán)境污染。關于該問題，學者們大多一直致力于環(huán)境污染的原理研究和治理措施的改進，鮮有學者從經濟學的角度闡述其出現的原因。筆者認為環(huán)境污染污染實際上是一種負外部性，市場失靈和政府失靈是其產生的兩大原因。

 

(一)市場失靈

 

養(yǎng)殖業(yè)生產會引起水體、土壤、大氣污染，而這些環(huán)境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導致很難界定產權，或者界定成本很高。另外在傳統(tǒng)觀念中，人們對公共物品缺乏價值觀念，認為沒有勞動參與或不能交易的東西就沒有價值。因此對于現實中存在的公共物品，絕大多數人往往懷有免費搭便車的態(tài)度隨意使用，而不愿意承擔生產成本。如果公共產品通過市場機制進配置，那么在模糊的產權結構下，自然就會產生資源的過度使用和無效配置等結果。所以公共產品導致的市場失靈需要政府的介入。

 

資源的有效配置取決于生產者和消費者利益最大化的均衡點，在市場經濟體制下，成本對于供求雙方是否達到利益最大化起著至關重要的作用。企業(yè)無法脫離自然和社會環(huán)境存在，其生產活動就會很容易帶來環(huán)境外部性。如果企業(yè)帶來環(huán)境負外部性，而對該部分外部性沒有有效補償，就會導致產品的社會成本和私人成本不相等，生產者的生產成本和消費者的消費成本也會變得不準確，產品的市場價格并不真實，資源配置的低效率，市場經濟無法發(fā)揮應有的基礎性作用，于是便出現了市場失靈的情況，政府此時干預就是要將負外部性內部化。

 

(二)政府失靈

 

環(huán)境要素屬于公共產品，環(huán)境問題屬于負外部性，單靠市場固然解決不了復雜的環(huán)境問題，目前的普遍主張是由政府主導解決，比如中國政府就設立了專門的環(huán)境保護部門，相繼頒布環(huán)境保護法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關法律法規(guī)，制定養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染物排放等行業(yè)標準，積極組織環(huán)保公益活動，這一系列的措施固然推動了環(huán)境保護實踐，一定程度上糾正了市場失靈。但是政府的各項舉措有時不是百分之百產生積極效果的，市場的反應有時偏離政策的預期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場的扭曲程度和市場資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。

 

決策失靈是指政府在決策制定的時候并沒有考慮政策對環(huán)境污染的影響和資源耗費的代價，其出發(fā)點就是單純地追求GDP的增長速度和物質財富的數字增加，沒有給予生態(tài)環(huán)境足夠的重視。而政府決策產生的環(huán)境犧牲應當成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實政策、行政管理時存在的諸如各部門之間不配合等一系列問題，這些問題的存在往往導致政策偏離預期實施的軌道，并且沒有強制措施確保最終目標的實現。污染者為了維護既得利益，還會向政府當局和環(huán)境部門進行尋租，爭取以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(放寬環(huán)境標準或少交排污費)，從而把污染造成的外部成本轉嫁給受污染者。

 

二、養(yǎng)殖業(yè)負外部性的應對措施

 

(一)多樣化手段治理養(yǎng)殖業(yè)負外部性

 

庇古理論建立在兩個基本假設上：政府是公眾利益的代表，政府進行所有行為的最終目標是提高社會福利;政府行為是毫無代價的，即制定和執(zhí)行包括稅收與補貼在內的政策都是零成本的，其行為不會浪費資源，也不會損害社會福利。顯然，這兩點假設在現實中幾乎不可能實現。因此，在解決養(yǎng)殖業(yè)生產環(huán)境負外部性這一問題時，不應單單依靠政府的力量，經濟、市場、法律、社會等手段多管齊下才能將盡可能減少環(huán)境污染。對于中國目前的情況，可以效仿外國培育排污產權交易市場，不僅讓企業(yè)有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動力，讓更多的企業(yè)充分享受治污減排的好處。

 

(二)系統(tǒng)管理思想對治理養(yǎng)殖業(yè)負外部性的啟示

 

現代農業(yè)的發(fā)展趨勢之一是規(guī)?；a。因為規(guī)模效應會帶來生產成本的明顯降低和利潤的增加。對于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生產帶來的環(huán)境污染問題，筆者建議從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，評估經濟、社會等方面的綜合績效。因此對于養(yǎng)殖業(yè)的負外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個方面，還應當與產業(yè)結構調整、新農業(yè)發(fā)展、新農村建設、新農民致富等配合進行。綜合系統(tǒng)的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農民收入，而且能夠減少環(huán)境整治成本，提高環(huán)保績效，起到一石多鳥的效果。

 

(三)養(yǎng)殖業(yè)龍頭應當成為負外部性治理的主體

 

養(yǎng)殖龍頭企業(yè)是農副產品的生產者，是食品市場上的供應者，更是我國現代農業(yè)綠色生產的“主刀手”。作為國家政策法令的落實主體，肩負著發(fā)展當代農業(yè)、帶領農民致富的重大社會責任。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在資金、科研、技術等方面與一般生產者相比具有較大優(yōu)勢，因此治理環(huán)境污染也是我國養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在新的發(fā)展階段中的責任和義務。從政府角度來看，龍頭企業(yè)參與環(huán)保新技術開發(fā)和環(huán)保新標準制訂等工作能夠使負外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業(yè)樹立形象，獲取市場認證，增強其進一步治理污染的信心。

 

(四)環(huán)境影響納入政府職能評價體系

 

我國對政府績效的評價一直盲目側重于GDP、人均居民收入、物價水平、就業(yè)率等經濟發(fā)展指標，而忽視了政府為謀求“政績”不惜犧牲環(huán)境導致污染的錯誤行為。政府職能評價體系應當納入當局為實現經濟指標的增加而付出的環(huán)境代價。另外，我國目前環(huán)境影響的考核主要針對企業(yè)，對政府本身的行政行為所導致的環(huán)境污染缺乏有效評價和監(jiān)督。將環(huán)境影響納入政府職能評價體系，有利于減少政府行為導致的負外部性，有利于政府平衡環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，真正實現全面協調可持續(xù)的綠色健康發(fā)展。

第2篇：對治理環(huán)境污染的建議范文

一、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略意義

首先，發(fā)展循環(huán)經濟是緩解煤炭資源約束的根本出路。沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來實現工業(yè)化和現代化是難以為繼的，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現資源的高效循環(huán)利用，是減輕經濟增長對煤炭資源供給壓力的有效途徑。

其次，發(fā)展循環(huán)經濟有利于煤炭企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高抗御市場風險能力。傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)主要以煤炭開采為主，產品單一，產業(yè)鏈短，企業(yè)經濟效益在很大程度上決定于煤炭市場，一旦煤炭市場低迷，企業(yè)經濟效益將急劇下滑。通過發(fā)展電力產業(yè)，可縱向延長煤基產業(yè)鏈，提高煤炭產品的附加值，有效增強煤炭企業(yè)對市場風險的抵御能力。

第三，發(fā)展循環(huán)經濟具有較高的社會和環(huán)境效益。隨著煤炭的開采，在礦區(qū)周圍形成了很多采煤塌陷地，國家和企業(yè)要投人大量的人力、財力、物力進行復墾。在礦區(qū)建設坑口燃煤電廠，可提高煤炭資源回收率，電廠粉煤灰可直接用以充填采煤塌陷區(qū)，復墾造地還耕于民，符合國家環(huán)保和土地利用政策。同時，粉煤灰還可用來生產砌塊產品，減少社會上粘土磚的用量，保護國家的土地資源。另一方面，通過建設大型坑口燃煤電廠，實現變輸煤為輸電，既可緩解國家公路、鐵路、水路運力的緊張局面，又能有效減少在煤炭運輸過程中形成的環(huán)境污染。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的模式

根據煤炭開采、生產所帶來的所有排放廢物的特征、礦區(qū)的資源條件和外部環(huán)境，煤炭企業(yè)可在企業(yè)內部、企業(yè)群體和社會三個層面上采取不同的模式來發(fā)展循環(huán)經濟。

一是煤炭企業(yè)的內部循環(huán)經濟模式。這種方式屬于微觀層次上的循環(huán)經濟模式，為礦區(qū)內各工藝之間的物料循環(huán)。在礦區(qū)工廣內配套建設小型熱電廠和建材生產線，礦井開采排放的煤矸石、煤泥等固體廢物可以用作電廠的燃料，電廠產生的灰渣作為生產建材的原料和用于回填采煤塌陷區(qū)，礦井疏干水經處理后作為供水水源供給礦井和電廠，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。在設計規(guī)劃時，新建礦井應同步建設各種資源利用的循環(huán)經濟配套項目。

二是煤炭企業(yè)與周邊企業(yè)群體之間的循環(huán)經濟模式。這種方式屬于中等程度的循環(huán)。根據礦井分布情況，在礦井周圍合理集中布置一定規(guī)模的熱電廠、建材廠等各種綜合利用企業(yè)，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，礦區(qū)內的煤矸石、煤泥集中供給熱電廠作為燃料，熱電廠為周邊企業(yè)供電供熱，并建設礦井排水集中處理廠，處理后出水用于周邊企業(yè)生產生活供給水，這樣可以形成規(guī)模經濟效應，有利于提高礦區(qū)的整體經濟效益。

三是煤炭企業(yè)和社會之間的循環(huán)經濟模式。企業(yè)和社會之間的循環(huán)經濟模式比較符合資源型城市的實際狀況。煤炭企業(yè)開采生產時間長，廢物資源極為豐富，靠自身難以發(fā)展規(guī)模化的循環(huán)經濟。可由政府出面建立煤炭企業(yè)與社會之間的循環(huán)經濟模式，采取多種融資渠道和多種經營方式，根據本地區(qū)的實際情況集中建設一定規(guī)模的低熱值燃料電廠和矸石建材廠，將各種礦井廢物集中作為綜合利用的原料，能夠解決中小型礦井發(fā)展循環(huán)經濟所面臨的資金、場地等實際問題，形成規(guī)?；图s化的“資源一產品一再生資源”的整個社會循環(huán)，真正實現循環(huán)經濟的閉環(huán)體系。

三、徐礦集團發(fā)展循環(huán)經濟的實踐

徐礦集團前身是徐州礦務局，具有120余年煤炭開采歷史，1998年5月經江蘇省人民政府批準改制為徐州礦務集團有限公司，是省政府授權的國有資產投資主體，是江蘇省和華東地區(qū)重要的煤炭生產基地。多年以前，徐礦集團就著手延長煤炭產業(yè)鏈，進行煤炭產品深加工方面的研究和探索。先后籌建了一批坑口洗煤廠，向社會提供了大量清潔能源；為開采利用)宅城礦的劣質煤資源，配套上馬了詫城電廠，該電廠投產運行以來，不僅解決了城礦的劣質煤出路問題，還創(chuàng)造了良好的社會和經濟效益。

目前，徐礦集團確立了“煤炭洗選加工，劣質煤、煤矸石發(fā)電，粉煤灰建材及土地復墾”的循環(huán)經濟發(fā)展思路，具體模式是實施煤電建材一體化戰(zhàn)略，構建兩大循環(huán)經濟區(qū)。

一是西部循環(huán)經濟區(qū)。徐礦集團西部有龐莊、夾河、姹城等礦井，徐礦集團發(fā)揮龐莊、夾河兩礦洗煤廠的作用，洗選加工潔凈煤，洗下的煤泥、煤矸石則用來發(fā)電供熱，將以龐莊礦為中心的礦區(qū)建成煤矸石(煤泥)一電一熱一建材一土地復墾綜合利用循環(huán)經濟區(qū)。目前，隨著一批結構調整項目的實施，該循環(huán)經濟區(qū)已基本建成，初具規(guī)模。我們完成了詫城礦改擴建，并對姹城電廠進行擴容技改，上馬的兩臺135MW循環(huán)流化床機組已投產運行；在龐莊礦附近籌建的2x55MW華美坑口環(huán)保熱電廠兩臺機組去年相繼并網發(fā)電；與美國福霖公司合資的年產40萬M’的粉煤灰砌塊生產線項目一期工程已建成投產。

二是東部循環(huán)經擠區(qū)。即將東部權臺、旗山礦區(qū)建成低熱值煤一電一水泥一土地復墾綜合利用循環(huán)經濟區(qū)。這是徐礦集團發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟的重中之重。徐礦集團東部礦區(qū)有低熱值煤炭資源1億多噸，有近萬畝未復墾的采煤塌陷地。為此，我們準備在權臺礦附近建設一座4x300MW循環(huán)流化床機組的坑口燃煤發(fā)電廠，該項目不僅符合國家優(yōu)先規(guī)范發(fā)展電源建設的有關政策，還具有“資源節(jié)約、綜合利用、不占用國鐵運能、基本農田零征用”等優(yōu)勢，現已通過了專家初可研審查、接入系統(tǒng)審查和環(huán)評審查。它的建成投產，不單是為華東電網增加了一個電源點，更為重要的是可使徐礦東部礦區(qū)的低熱值煤炭資源得到充分利用，延長權臺、旗山等礦服務年限15年以上。我們在抓好權臺電廠項目報批工作的同時，正積極在東部礦區(qū)籌建一個年產155萬噸的新型干法旋窯熟料水泥生產線項目，建成后年消耗電廠粉煤灰40萬噸左右。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟所需支持政策

煤炭企業(yè)內部能否將循環(huán)經濟方案盡快付諸實施，不僅需要企業(yè)內部管理理念的創(chuàng)新、先進技術的開發(fā)和運用，更需要國家和政府在以下幾方面給予政策支持。

(一)修訂和完善有關法律規(guī)章制度，建立健全與市場經濟體制相適應的煤炭法規(guī)體系

一是修訂煤炭產業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準人標準。制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

二是根據國家關于分離企業(yè)辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕煤炭企業(yè)的社會和歷史負擔。

三是研究建立煤炭產業(yè)積累衰老期轉產資金制度，積聚專項資金用于發(fā)展接替產業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經濟社會的協調發(fā)展，在基礎設施建設、財政轉移支付等方面制定相關扶持政策，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經濟轉型。

(二)充分利用經濟杠桿，促進煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

一是制定優(yōu)惠的財稅政策。1994年國家進行稅制改革，工業(yè)企業(yè)主要稅種由產品稅改為增值稅，由于煤炭企業(yè)材料費僅占成本的1／4左右，進項稅抵扣比較少，增值稅繳納相對比較多，還有多種稅費重復，煤炭企業(yè)既要繳納礦產資源稅和水資源稅，又要繳納礦產資源補償費和水資源補償費。建議對煤炭企業(yè)承擔的稅費進行系統(tǒng)的研究和清理，以減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔，利于礦區(qū)工業(yè)生態(tài)經濟建設；對治理環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經濟的煤炭企業(yè)給予物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等政策。對采用先進環(huán)保技術、工藝與設備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或實行消費型增值稅、加速折舊等政策。

二是規(guī)范排污收費管理。按照“污染者付費、利用者補償”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境有償使用制度。由于長期以來我國排污收費標準偏低，導致一些企業(yè)寧愿花錢繳排污費，也不愿治理污染，甚至閑置污染治理設施。因此，建議按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現行排污收費標準，并明確排污費為國家所有資金，取消無償“返還”政策，統(tǒng)一按照預算內資金專項用于支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。

對礦區(qū)企業(yè)的“三廢”減量化、無害化、資源化的工作，建議國家給予優(yōu)惠政策：免收礦井水排污費，并鼓勵或獎勵企業(yè)對礦井水進行綜合利用，以緩解城市缺水問題；對礦區(qū)企業(yè)由于自身開展“三廢”綜合利用而減少的“三廢”排放量，可作為煤礦企業(yè)的排污計劃或沖抵其他排污指標；隨著環(huán)保政策的深入，市場將需要越來越多的潔凈礦物產品，煤炭礦區(qū)在對煤炭深加工過程中，把優(yōu)質煤提供給了社會，而把洗矸、煤泥等劣質產品留在礦區(qū)，加大了煤礦自身的排污治污成本，建議國家給予煤礦特別優(yōu)惠政策。

三是改善投資環(huán)境。煤炭生產和利用過程中產生的污染物種類多、污染范圍廣、積存量大，治理污染成本高，建議國家給予適當投資或設立專項貸款。建立資源循環(huán)利用技術發(fā)展基金或專用資金渠道，加大對潔凈煤技術的研發(fā)投入，對潔凈煤技術的示范工程和商業(yè)化推廣應用給予資金支持。

(三)積極采取行政手段，提高煤炭企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的積極性

一是鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)循環(huán)經濟項目。尤其是對于煤炭企業(yè)申報的燃用低熱值煤炭資源的坑口電廠項目，要優(yōu)先發(fā)展，加快審批，確保盡快建投運。對于在國家調控政策出臺前批準立項實施，現已建成投產的坑口電廠項目，建議盡快辦理核準手續(xù)，促進這些項目的健康運行。

二是政府優(yōu)先購買循環(huán)經濟企業(yè)所出產品。為加快節(jié)約型社會建設，建議國家積極倡導以節(jié)約資源、保護環(huán)境為宗旨的政府綠色采購，保證有再生成分的產品在政府采購中占據優(yōu)先地位。比如：對于企業(yè)生產的產品原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產的建材產品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購買；對于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網。通過政府的表率作用，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，推動循環(huán)型社會的建立。

第3篇：對治理環(huán)境污染的建議范文

關鍵詞：循環(huán)經濟；資源稅；消費稅；投融資體制

中圖分類號：F037．1 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）05－0020－02

一、我國發(fā)展循環(huán)經濟相關財稅與投融資體制存在的問題

（一）我國發(fā)展循環(huán)經濟相關財稅政策存在的問題

1．在資源開采環(huán)節(jié)上，資源稅征收范圍過窄、定位不當

我國的資源稅基本上屬于礦藏占用稅，這與我國資源短缺、利用率不高、浪費現象嚴重的情況極不相稱。具體表現在：一是稅率過低、稅檔之間的差距過小，對合理利用資源起不到明顯的調節(jié)作用。二是征稅范圍過窄，現行資源稅只是側重于對不可再生資源的保護，以至森林無度砍伐、水土流失嚴重、沙漠化現象日益嚴重。

2．在生產環(huán)節(jié)上，稅收約束與激勵機制不健全

一是只注重對治污硬件的優(yōu)惠，而對軟件幾乎沒有優(yōu)惠，對清潔技術開發(fā)投資鼓勵不足。二是實現清潔生產的稅收優(yōu)惠政策形式單一，缺少針對限制作用。其次，稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏靈活性，影響政策實施的效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式尚未采用。三是現行某些稅收優(yōu)惠減免措施在扶持或保護一些污染產業(yè)起了推動作用，如為保護農業(yè)而對農膜、農藥尤其是劇毒農藥等免征增值稅等。

3．在消費環(huán)節(jié)上，政府引導、稅收調節(jié)作用發(fā)揮不充分

首先，消費稅征稅范圍過窄。煤炭、主要大氣污染物和一些容易給環(huán)境造成污染的消費尚未列入征收范圍，如電池、一次性快餐盒、白色垃圾和無鉛汽油與含鉛汽油等，弱化了稅收對污染行為的制約。其次，消費稅的征收旨在調整結構、引導消費方向，未體現出環(huán)保意圖。另外，政府采購過程中缺乏綠色采購的觀念，對綠色消費的引導不足。

4．廢棄環(huán)節(jié)上，政策手段分散，調節(jié)功能有限

（1）排污收費制度的缺陷。我國的排污收費制度是根據“污染者付費原則（PPP）”提出的一項治理污染的手段，排污收費實施中仍存在以下問題：一是計費依據不合理。二是排污收費標準過低，排污費的調節(jié)作用弱化。因此，排污收費收入不能滿足治理環(huán)境的資金需要，導致污染治理不力，環(huán)境惡化。

（2）廢棄物利用稅收政策的缺陷。我國對于廢棄物利用環(huán)節(jié)的調節(jié)主要是通過散布在增值稅和所得稅中的稅收優(yōu)惠，政策手段單一，調節(jié)范圍過窄，只涉及部分工業(yè)廢料的循環(huán)利用，且優(yōu)惠程度較輕，對資源再利用的激勵不足；同時，生活垃圾的廢棄，廢物利用方面的稅收調節(jié)滯后。

（二）循環(huán)經濟的投融資體制不完善

目前，我國循環(huán)經濟投融資體制還不完善，投資額占GDP的比例過低，環(huán)境治理投入不足，資金來源單一，投資效率不高。具體而言：

1．循環(huán)經濟投資主體尚未實現多元化

循環(huán)經濟投資收益本身具有復雜性，有些項目是可以實現盈利的，但有些項目可能是虧損的。市場經濟條件下，追求利潤最大化的私人企業(yè)對循環(huán)經濟投入是不足的，完全依靠政府投入來實現循環(huán)經濟也是不現實的。目前，我國企業(yè)對源頭控制環(huán)節(jié)的投資在相關法律政策不完備的條件下，尚未進入實質性階段。我國70％以上的環(huán)境保護投資是政府和公共部門投入的，資金投入嚴重不足，處理能力較低；而在美國和英國等市場經濟國家，60％的污染治理資金是來自私人企業(yè)。

2．循環(huán)經濟融資渠道有待拓寬

目前，政策性貸款仍為循環(huán)經濟資金來源的重要渠道。雖然早在1995年我國對于環(huán)境保護融資給予政策傾斜，中國人民銀行做出了《關于貫徹信貸政策和加強環(huán)境保護工作有關規(guī)定的通知》明確指出：要把環(huán)境保護和污染防治作為銀行貸款作為考慮的因素之一，對有利于改善生態(tài)環(huán)境的產業(yè)和產品，則給予積極的貸款支持、擇優(yōu)扶持等。但商業(yè)銀行貸款無論從融資的總量還是從融資涉及的范圍來看?熏都處于次要地位。此外，發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)的直接融資渠道不暢。

二、完善稅收和投融資體系，引導循環(huán)經濟發(fā)展

（一）構建促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策

1．在資源開采階段，通過完善資源稅，調整資源價格水平，限制過度開采、提高資源利用率

（1）擴大資源稅的征收范圍。應在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源列入征稅范圍?鴉對其他非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅，以促進我國資源的合理開發(fā)。

（2）適當提高資源稅單位稅額。資源稅的稅制要素設計中要充分體現遏制資源無度開采的政策意圖，突出資源稅的懲罰性。因此，在確定資源稅單位稅額時可適當考慮資源所有權和使用權的價格、資源稀缺性、資源內在價值以及資源開采所形成的外部成本等內容，適當提高單位計稅稅額，形成合理資源價格，促進對可再生資源或替代品開發(fā)與使用。

2．在生產階段，采取多種措施，促進清潔生產的實現

在生產工藝上，應鼓勵引進有助于實現清潔生產的工藝。對清潔生產中的資源綜合利用項目、環(huán)保設備（產品）以及節(jié)水設備（產品）可享受增值稅減免，這些項目實現的所得可享受所得稅優(yōu)惠；企業(yè)用于清潔生產審核和培訓，以及研究開發(fā)清潔生產新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項投入，可以全額計入費用；對企業(yè)和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發(fā)生的投資，給予稅收抵免優(yōu)惠；對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場）的廠房和設備，給予加速折舊的稅收優(yōu)惠。

3．在消費階段，通過消費稅和政府購買引導消費，實現最適消費

（1）擴大消費稅的征收范圍，限制高能耗、高污染產品的使用。首先，對過度耗費自然資源的產品以及環(huán)境污染嚴重的產品，如一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料、煤炭、電池、白色塑料制品和損害臭氧的化學藥品的消費納入征稅范圍，以保護資源、減少白色污染和降低氟利昂的釋放量。其次，對消費以不可再生資源為原材料的產品的行為課以重稅，以抑制環(huán)境污染，減緩不可再生資源消耗速度。最后，對企業(yè)生產有害環(huán)境的產品征收消費稅，提高其成本，通過價格信號鼓勵綠色消費。

（2）通過加大政府對綠色環(huán)保產品的購買力度來引導消費。政府可通過制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。具體采取規(guī)定優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO1400體系認證的，非一次性、包裝簡化的產品以及利用循環(huán)原料生產的產品，以此來引導消費方向，促進綠色消費的形成。

4．在廢棄階段，通過排污稅、廢棄物利用的稅收優(yōu)惠實現最少廢棄

（1）排放環(huán)節(jié)，改排污費為排污稅。排污稅的實行應以直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中造成環(huán)境污染的產品為納稅對象，以從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經營者為納稅人，采取從量定額的稅率形式，稅率整體水平應高于排污費的收費標準，以保證其調控力度。

（2）制定廢棄物利用的稅收優(yōu)惠政策。一是對利用資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠。不斷完善資源綜合利用產品的認定工作，擴大資源綜合利用的稅收優(yōu)惠范圍。對利用“三廢”的生產行業(yè)和產品進行減免稅。二是對廢舊物資使用單位實行稅收優(yōu)惠，以降低廢舊物資的使用成本，提高廢舊物資的再利用率。三是對企業(yè)生產可循環(huán)包裝物實行稅收優(yōu)惠。

（二）完善發(fā)展循環(huán)經濟的投融資體制

1．實現循環(huán)經濟投資主體多元化

循環(huán)經濟發(fā)展過程中，對于屬于全國性和跨地區(qū)的純公共物品的，如環(huán)境建設、生態(tài)恢復投資等?熏主要應由中央政府投資，對地方性的純公共物品則主要由地方政府投資，具體運作可通過成立專業(yè)的循環(huán)經濟投資公司進行；對于可進行市場化運作的準公共物品，如自來水、煤氣、污水處理等，則應在加強政府監(jiān)管的基礎上放寬投資準入，通過完善價格制度，吸引民間資本進入。對于完全可以市場化運作的私人物品，一方面可通過相應的稅收制度或收費制度使企業(yè)環(huán)境污染的成本內化；另一方面，通過循環(huán)經濟投資便利、稅收優(yōu)惠、政府采購等方式鼓勵企業(yè)投資。這樣既可以增加企業(yè)對末端控制類環(huán)保產品的需求，拉動末端控制產品的生產投資，增大末端產品的處理能力，提高利用率，又可以增加循環(huán)經濟源頭控制投資，鼓勵企業(yè)開發(fā)潔凈技術，實現清潔生產，從而，最終實現由末端控制向源頭控制的轉變。

2．拓寬循環(huán)經濟的融資渠道

首先，在發(fā)揮國家開發(fā)銀行政策性融資支持的基礎上，可考慮通過加大中央財政投入設立專門循環(huán)經濟發(fā)展基金，對全國性的和跨區(qū)域的循環(huán)經濟項目的提供資金支持。其次，在目前我國分稅制體制下地方財權上移，且地方政府沒有債務發(fā)行權的情況下，可考慮組建地方的循環(huán)經濟發(fā)展銀行，通過循環(huán)經濟發(fā)展銀行發(fā)行金融債券為地方發(fā)展循環(huán)經濟融資。第三，對金融機構向發(fā)展循環(huán)經濟企業(yè)貸款的，可擴大相關貸款利率浮動區(qū)間；對該類貸款業(yè)務達到一定比重的，可享受一定的營業(yè)稅和所得稅減免，以鼓勵和支持商業(yè)銀行相關循環(huán)經濟的貸款業(yè)務。第四，推進循環(huán)經濟創(chuàng)業(yè)板市場的建立，以引導社會資金的流向，提高金融資源的使用效率。最后，在國際融資方面，在爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款，利用國際資本市場為環(huán)保提供金融支持的基礎上，創(chuàng)新融資模式，采取BOT以及TOT等方式進行跨國融資。

參考文獻：

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[2] 閆敏．構建我國循環(huán)經濟投融資體系[J]．宏觀經濟管理，2006，（10）：32－34．

[3] 勞承玉．構建循環(huán)經濟的財政金融政策體系[J]．西南金融，2006，（9）：8－10．

第4篇：對治理環(huán)境污染的建議范文

一、綠色成本

綠色成本又稱為環(huán)境成本，聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計和財務報告的立場公告》中曾就環(huán)境成本的定義提出，“環(huán)境成本是指，本著對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本”。關于環(huán)境成本的確認，目前有兩種方式：一是為達到環(huán)境保護法規(guī)所強制實施的環(huán)境標準所發(fā)生的費用，我國的環(huán)境標準包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A標準、環(huán)保方法標準和環(huán)保樣品標準，企業(yè)要達到這些標準要求，必然要發(fā)生增加環(huán)保設備投資及營運費用；二是在國家實施經濟手段保護環(huán)境時對企業(yè)征收的成本費用，屬于國家運用經濟調節(jié)手段而發(fā)生的企業(yè)費用。與環(huán)境成本有關的關鍵問題是綠色成本是進行資本化還是費用化，即是在一個或是在幾個會計期間予以確認。目前國際上還沒有專門的環(huán)境會計準則，但在某些建議書中也存在著一些適用于環(huán)境成本資本化的條款。美國財務會計準則委員會(FASB)的緊急問題工作組(EITF)認為，處理環(huán)境污染的成本通常應費用化，但同時也規(guī)定了環(huán)境成本符合下列條件之一就可以資本化：延長企業(yè)擁有資產的壽命，改善其安全性或提高其效率的成本；減少或防止由以前經營活動引起但尚未出現的環(huán)境污染的成本以及由未來經營活動引起的環(huán)境污染的成本；原本預備銷售的資產在其出售前所發(fā)生的必要成本。聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組(ISAR)也認為，如果企業(yè)環(huán)境成本直接或間接地與將通過以下方式流入企業(yè)的經濟利益有關，則應資本化。上述資本化條件在實質上是相似的，即在當前環(huán)境法規(guī)日益嚴厲的情況下，無論環(huán)境成本是否帶來經濟利益的增加，只要認為它們是對企業(yè)生存與未來利益具有代價時，就應該將其資本化。但在實務中，許多綠色成本并不符合上述資本化的條件。在環(huán)境會計復式記賬過程中，可以在“綠色成本”賬戶下設立“資本支出”和“費用支出”兩個明細科目。當發(fā)生資本支出時，用“資本支出”明細科目核算為形成企業(yè)綠色資產而發(fā)生的投資總額，應借記購建綠色資產所投入的資金，貸記綠色資產投入企業(yè)使用而結轉的金額。該賬戶的借方累計發(fā)生額是企業(yè)綠色資產的投資總額，借方余額反映企業(yè)在建綠色工程的投資額。當發(fā)生費用支出時，用“費用支出”明細科目核算不能構成綠色資產的費用金額。借記不能形成綠色資產的支出金額，貸記轉入相應的產品生產成本或期間費用的支出金額。該賬戶期末一般沒有余額，借方累計發(fā)生額為企業(yè)綠色費用的累計支出。企業(yè)可以結合內部管理的需要，根據結轉金額的去向，在“資本支出”和“費用支出”賬戶下進一步設立下級科目。我國企業(yè)目前的做法往往是將與環(huán)境有關的費用支出在實際發(fā)生時直接計入期間費用，這種做法雖然操作簡便，但使得當期收入與費用配比不合理，產品生產成本小于真實成本，財務信息歪曲，信息使用人做出錯誤決策等嚴重后果。因此在進行有關產品的開發(fā)、改良，綠色項目決策或綠色措施評估時，用作業(yè)成本法或產品生命周期成本法，將綠色費用支出追溯、歸集到真正引致其發(fā)生的事項中，可以幫助企業(yè)管理層做出正確決策。

二、綠色資產

環(huán)境資產是企業(yè)從已經發(fā)生的事項中取得或加以控制的，能以貨幣計量的，可能帶來未來效用的環(huán)境資源。當環(huán)境資源是支付了一定的代價取得時，其價值可以按所付代價進行計量：由人工投入形成的資源性資產，應以累計歷史成本作為計量依據；由產權變動購入資源性資產的，應以購入價格或評估價格計價入賬；已入賬的資源性資產，如有后期投入，應按實際成本入賬，并設置“綠色資產――××項目”賬戶，正確核算各類綠色資產。還應設立“綠色資產損耗”賬戶，該賬戶是用于核算企業(yè)因耗用而減少的環(huán)境資源儲量，通過抵減可以反映企業(yè)擁有的綠色資產凈值。綠色資產發(fā)生變動時，應借記“綠色資產――××項目”科目，貨記相關科目；或者借記相關科目，貸記“綠色資產損耗”科目。當環(huán)境資源是憑借某種權利取得或是大自然賜予時，這種不花代價所取得的環(huán)境資源可以根據合理的依據進行計量，也可以增加綠色資產賬戶的借方金額。然而，如果無法做出合理的估算并進行準確計量時，就不能作為綠色資產確認，但可以在環(huán)境報告中加以披露，如未探明儲量的自然資源。

三、綠色負債

如果企業(yè)有支付綠色成本的義務，則應將其確認為負債，或者綠色負債是企業(yè)未來將要發(fā)生的綠色支出。綠色負債可以大致分為兩種情況：為凈化、改善環(huán)境而直接發(fā)生的負債；為凈化、改善環(huán)境而預測發(fā)生的各項支出。當企業(yè)發(fā)現或認為對環(huán)境污染需要治理和改善時，綠色負債的確認點也就形成。但它與其他綠色會計要素一樣，只有在對治理污染、改善環(huán)境所需要的相關金額能準確計量時，才能列入目前的會計核算體系，成為財務報表中的內容。否則只能在環(huán)境報告中進行披露和說明。綠色負債核算應在一級科目“綠色負債”下，設立“應付環(huán)境資源損耗費用”、“應付環(huán)保費用”等明細科目。例如，因向大氣、水體排放對人體有害的物質或超標排污，需繳納排污費，應借記“綠色成本一費用開支―排污”科目，貸記“綠色負債―應付環(huán)保費―排污費”科目。

四、綠色收入

綠色收入是企業(yè)在治理環(huán)境、保護生態(tài)的環(huán)境相關經濟活動中，取得的能夠用貨幣計量的已經實現或即將實現的利益流入。例如，對廢棄物再利用所形成的收益、取得ISO環(huán)境質量認證或其他綠色產品證書所帶來的額外收益、以及與企業(yè)環(huán)境活動相關的現實收益等。但也有許多情況，如采取節(jié)能措施所形成的能源節(jié)約額、減少廢棄物排放所節(jié)約的排污費，都不能反映在綠色收入科目中，因為這些情況已經在其他的科目核算中已經加以考慮，或者是根本無法進行準確計量。

第5篇：對治理環(huán)境污染的建議范文

中國政府對空氣污染問題高度重視，近年來，陸續(xù)有多項措施出臺重拳治霾。但目前中國絕大部分地區(qū)的PM2.5依然處于嚴重超標狀態(tài)。以北京為例，2016年公布的PM2.5平均值為73，北京市政府提出用3～5年的時間把數值降到50以內。

由于我國政府在治理環(huán)境污染問題上開誠布公的態(tài)度，正面的輿論引導，消費者對空氣質量問題也越來越關注，極大地促進了新風凈化產品市場發(fā)展，整體品類銷售量連年增長。但由于普及率較低，市場需求還在進一步擴增，空氣凈化器和新風產品也將會成為中國家電市場的第五代電器，未來還會有更多的企業(yè)進入這一領域，可以說市場的前景極為光明，但道路也會非常曲折。

行業(yè)應重視超細顆粒物的凈化問題

一說起霧霾，普通老百姓都會想到PM2.5。PM2.5是懸浮于空氣中空氣直徑小于等于2.5μm的顆粒物，2012年全國科學技術名詞審定委員會為PM2.5命名為“細顆粒物”時順帶提出“直徑在1微米以下的顆粒物（即PM1）可以稱為超細顆粒物”。而且直徑越小的顆粒物，進入人體呼吸道部位越深，對人體危害更大。在PM2.5中，PM1所占比例高達80%～90%，PM0.1（超細顆粒物）占比是60%。

雅威新風凈化產品在芬蘭的學校中應用也很多，因為芬蘭本身室外的空氣質量就很好，因此，幼兒園對安裝新風凈化產品不要求PM2.5，更看重超細微顆粒物的處理效果。對效果的檢測標準就是對安裝有新風凈化器的教室當中的每個孩子，每天孩子的體溫變化是多少，哪個孩子發(fā)燒了，哪個孩子的血壓、脈搏或是情緒不對等等。

作為行業(yè)內人士，大家都知道，國內對空氣凈化器凈化效率的檢測是用香煙煙霧作為顆粒物PM2.5源，其測試開始時顆粒物PM2.5的濃度為1.0mg/m3左右。所以，市場中大部分傳統(tǒng)空氣凈化器凈化PM2.5、PM10，效果很好，但是難以凈化SARS、禽流感等流感病毒和PM0.1（超細顆粒物），這也是在霧霾天和季節(jié)變換之際，很多老人、小孩、孕婦易患流感的重要原因。

所以，真正有效的空氣凈化器必須做到去除小至納米級的超細顆粒物。新風凈化市場要真正做起來，獲得長久的發(fā)展，就必須重視超細顆粒物的凈化問題，并針對此進行相應的技術研發(fā)。同時，針對消費端，要把對消費者真正有效、有意義的真實信息傳播出去，這需要行業(yè)的共同努力。

把產品的實效體驗做好形成口碑效應

雅威（AAVI）隸屬于北京信和潔能新能源技術服務有限公司，北京信和潔能新能源技術服務有限公司創(chuàng)立于2012年，以合同能源管理項目為主營業(yè)務，于2013 年08月收購了芬蘭AAVI 科技85%股權，在芬蘭繼續(xù)投入空氣凈化研發(fā)、設立工廠及生產流水線，2016年家用空氣凈化設備正式投產，雅威原裝進口家用新風凈化產品在2017年1月份正式進入北京，3月3日，雅威首家空氣體驗館在北京王府井銀泰in88四層開業(yè)。

芬蘭AAVI 科技有限公司成立于1983年，專業(yè)致力于空氣凈化產品的研發(fā)、設計和制造，在三十年的發(fā)展歷程中，有100多項專利技術，應用于工業(yè)、商業(yè)和民用領域。雅威技術的持有者和發(fā)明人是芬蘭著名科學家韋科，目前雅威產品所用的離子瀑凈化技術，就是韋科于1975年所研發(fā)，并歷經五代升級的專利技術革新。其凈化原理是離子瀑室釋放的離子的速度可達1千米/秒～1.2千米/秒，當空氣穿過離子瀑時，空氣中的污染物或液滴被離子瀑的力量推向收集壁上，被收集的顆粒物的大小范圍從0.001微米的納米級顆粒開始。此范圍中包含引起疾病，大小約0.02～0.3微米的病毒。如：SARS病毒、禽流感病毒等。病毒進入離子瀑室后，離子瀑會把它們推向收集壁，在離子瀑的影響下，它們會自然死亡。

目前，雅威（AAVI）空氣凈化器對粒徑范圍在2.5～63.8納米（即：PM0.0025）的超細顆粒物凈化效率可達99.9%（北歐四國最小檢測粒徑為PM0.0025），而且，過濾單元不用更換，可用水清潔，機器本身擁有自動清洗功能，冬天霧霾嚴重時，只要把干凈的自來水倒進去，啟動自動清洗之后，清洗完畢過濾單元的臟東西就隨水流出，消費者把臟水倒掉即可，維護極為方便。而且當用戶看到清洗后的臟水，不僅是對產品的性能極為認可，而且對治理家庭空氣的意識又在進一步增強，會主動成為產品的宣傳員。雅威的北京體驗館開業(yè)之后，經常有已經購買的用戶帶朋友前來，單一用戶會從購買一臺發(fā)展至購買4臺，而雅威最便宜的產品單臺都超過1.5萬元。

可以說，從雅威進入中國市場，以口碑營銷和體驗營銷來推廣空凈產品的思路經過市場的驗證是正確的，因為，我們更看重中國未來超細濾凈顆粒物污染處理的市場，良好的產品口碑才會使企業(yè)在中國市場獲得更為長遠的發(fā)展。

重型空氣凈化器更具市場競爭力

目前，中國消費者對于新風凈產品的應用其實還存在很多的痛點，需要行業(yè)去解決。例如，后續(xù)使用成本高，濾網更換頻繁，容易形成二次污染等。房屋裝修、家具購買等釋放甲醛的周期長3～15年，甲醛易吸附、釋放周期長的特點，導致室內去甲醛非常困難。國際上被一致認可有效去甲醛的方式就是通風，除通風外均很難有效的去除甲醛在室內的長期殘留。

目前，重型空氣凈化器，被譽為全球“效率最好的空氣凈化器”，一般具有更大的機身體積、更重的產品重量、更強悍的凈化效果、更大的適用面積、更長的使用壽命和更全面的凈化功能，適合在重度霧霾、重度污染、復雜污染環(huán)境和大空間使用，而這正是中國消費者所需要的。

雅威的新風空氣凈化器重量為39KG，是普通空氣凈化器的2～4倍，而且具有空氣凈化器與新風系統(tǒng)二合一的特點，凈化室內空氣以實現內循環(huán)，也可同時連接至新風管道以達到內外循環(huán)，兩者可獨立使用。新風空氣凈化器設有與室外相通的新風連接管道，為可伸縮且伸縮管可拆卸設計，設有開關閥門。

當室外空氣質量好的時候，我們建議用戶做室內室外循環(huán)，打開閥門，引入室外新風后通過離子瀑室高效凈化，產生潔凈健康空氣，置換室內臟空氣，大量提高室內空氣的含氧量，降低二氧化碳含量。同時，利用新風形成的連續(xù)正壓，通過任何空隙把室內甲醛擠壓出去。使用過程中也很節(jié)能，最大功率為50W，每天24小時開機，最大耗電量以北京的居民用電量計算，費用也僅有0.5元。