新公共管理內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：新公共管理內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)分權(quán)政策負(fù)責(zé)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開(kāi)來(lái)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過(guò)程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說(shuō)法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒(méi)有充分展開(kāi)。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問(wèn)題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來(lái)理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問(wèn)題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問(wèn)題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問(wèn)題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說(shuō)公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來(lái)越少，質(zhì)量也越來(lái)越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問(wèn)題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過(guò)程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問(wèn)題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠(chéng)然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說(shuō)這些錢來(lái)源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)來(lái)說(shuō)，尤其如此。對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，稅收也無(wú)非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)覺(jué)得這是極為不合理之事。問(wèn)題在于，以一種什么樣的機(jī)制來(lái)調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來(lái)辦更多的事這一問(wèn)題，我們就必須顧及以上問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的不同解答，都涉及到政府收入問(wèn)題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問(wèn)題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來(lái)根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來(lái)由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問(wèn)題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面是私有化的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說(shuō)，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來(lái)說(shuō)，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過(guò)去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國(guó)家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開(kāi)始向非政府組織由原來(lái)的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。無(wú)論如何，這對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來(lái)。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于政府組織而言，其充分放開(kāi)手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問(wèn)題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問(wèn)題可以合作？哪些問(wèn)題不能合作？與非政府組織合作，原來(lái)等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開(kāi)資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來(lái)取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒(méi)有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過(guò)程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來(lái)，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過(guò)關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問(wèn)題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問(wèn)題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問(wèn)題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠(chéng)然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來(lái)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來(lái)的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問(wèn)題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰(shuí)是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無(wú)法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問(wèn)題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無(wú)非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒(méi)有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來(lái)確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問(wèn)題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來(lái)就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來(lái)。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問(wèn)題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問(wèn)題。就新公共管理的分權(quán)來(lái)說(shuō)，主要的做法無(wú)非有三：聯(lián)邦制國(guó)家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開(kāi)展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來(lái)回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問(wèn)題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無(wú)法回避的一個(gè)難題。不管怎么說(shuō)，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開(kāi)的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無(wú)論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過(guò)政策來(lái)具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來(lái)說(shuō)，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說(shuō)生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無(wú)法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問(wèn)題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問(wèn)題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)界定，它們就絕不可能通過(guò)公共政策來(lái)解決。比如一個(gè)國(guó)家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問(wèn)題的政策可能會(huì)給其他群體帶來(lái)一些問(wèn)題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問(wèn)題可能同時(shí)意味著給其他人帶來(lái)問(wèn)題。畢竟，沒(méi)有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來(lái)推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問(wèn)題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無(wú)用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過(guò)度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問(wèn)題。（7）一些社會(huì)問(wèn)題的解決可能需要比問(wèn)題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問(wèn)題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問(wèn)題。于是，問(wèn)題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問(wèn)題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過(guò)于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過(guò)程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)?，F(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來(lái)源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽(tīng)從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說(shuō)，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說(shuō)公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰(shuí)是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來(lái)管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來(lái)越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹?lái)越多地對(duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說(shuō)，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國(guó)的富爾頓報(bào)告和美國(guó)的《文官改革法》1968年英國(guó)的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國(guó)的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問(wèn)題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問(wèn)題依然有很多。比如，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過(guò)失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問(wèn)題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過(guò)于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒(méi)有清晰地界定的顧客，顧客是誰(shuí)？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過(guò)分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問(wèn)題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來(lái)新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說(shuō)生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f(shuō)，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過(guò)政策體現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來(lái)說(shuō)，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠(chéng)然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒(méi)有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問(wèn)題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)椋还芄残姓绾巫兓?，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問(wèn)題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問(wèn)題上最基本的立場(chǎng)和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁(yè)。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁(yè)。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁(yè)。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績(jī)效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁(yè)。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁(yè)。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁(yè)。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁(yè)。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁(yè)。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第69頁(yè)。

第2篇：新公共管理內(nèi)容范文

(一)信息資源和信息資源管理國(guó)外學(xué)者對(duì)信息資源有多種理解，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為信息資源是信息活動(dòng)中各種要素的總稱(包括信息、設(shè)備、技術(shù)和人等)，從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)是一種信息，而不是信息的生產(chǎn)工具或生產(chǎn)者，但也不是一般信息，唯有符合一定特征、達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的信息才構(gòu)成信息資源。我國(guó)學(xué)者則將信息資源生產(chǎn)和對(duì)信息的管理聯(lián)系起來(lái)。把握和理解信息資源概念有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是信息資源是信息的一部分，是其中與人的信息需求相關(guān)的部分，也就是所謂“有用的信息”或“可以利用的信息”。在形式上不是原始的、孤立的和靜止的片斷性信息，而是經(jīng)過(guò)整理加工后達(dá)到序化、實(shí)現(xiàn)增值并有相當(dāng)積累的信息或信息集合。二是信息成為信息資源，必須要經(jīng)過(guò)整理加工和相當(dāng)積累。即信息成為信息資源，源于人的信息需求，并由人的智能勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)。認(rèn)識(shí)并揭示信息的資源性對(duì)人類信息活動(dòng)的深化和拓展具有重要意義。人們認(rèn)識(shí)到信息可作為一種組織資源為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，從而為信息資源管理(IRM)的提出奠定了基礎(chǔ)。在信息時(shí)代，信息已成為企業(yè)所依賴的經(jīng)濟(jì)資源、管理資源和競(jìng)爭(zhēng)資源，最大限度地提高信息質(zhì)量、改進(jìn)信息利用和促使信息增值是一個(gè)有力的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。但對(duì)企業(yè)而言，主要戰(zhàn)略目標(biāo)還不是利用現(xiàn)代信息技術(shù)或?qū)崿F(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化，而是使企業(yè)的每個(gè)員工都成為高效率的信息處理者、每個(gè)管理者都善于利用信息決策，從而有效地提高整個(gè)組織的生產(chǎn)率，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。這必然要求圍繞有價(jià)值但稀缺的信息本身，以及相關(guān)資源如人力、設(shè)備、資金和技術(shù)等展開(kāi)管理，這是信息資源管理的核心思想。

(二)財(cái)務(wù)信息管理和信息資源整合為了迅速適應(yīng)市場(chǎng)變化和滿足顧客需求，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理已發(fā)展出信息資源整合下的財(cái)務(wù)一業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)、集成管理，以及戰(zhàn)略聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)組織等多種模式和機(jī)制，而財(cái)務(wù)信息管理將成為信息資源整合的基礎(chǔ)；即財(cái)務(wù)信息管理圍繞有價(jià)值但稀缺的財(cái)務(wù)信息本身，以及相關(guān)資源如人力、設(shè)備、資金和技術(shù)展開(kāi)，也包括了對(duì)業(yè)務(wù)信息、人事信息、行政信息、戰(zhàn)略信息等的應(yīng)有關(guān)注和靈活使用。一方面，財(cái)務(wù)工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心。在“協(xié)同”和“集成”的理念下，財(cái)務(wù)的視野拓展于設(shè)計(jì)、訂單、質(zhì)量、成本、交貨、服務(wù)、績(jī)效等每一細(xì)節(jié)，對(duì)每時(shí)每刻產(chǎn)生的各種信息及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與處理，客觀上促進(jìn)了企業(yè)全部信息之間的轉(zhuǎn)化與融合。另一方面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是企業(yè)信息系統(tǒng)的主體。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，企業(yè)全部信息已被標(biāo)準(zhǔn)化、關(guān)聯(lián)地存儲(chǔ)于相互之間有接口的各種作業(yè)或管理信息系統(tǒng)中，而且檢索、調(diào)用、加工、傳播等都非常便捷。這樣，伴隨著財(cái)務(wù)信息的發(fā)掘、轉(zhuǎn)化、利用和積累，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)就可以將企業(yè)購(gòu)銷信息系統(tǒng)、物資信息系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等有機(jī)地連接在一起。

二、財(cái)務(wù)信息管理的功能

(一)財(cái)務(wù)治理層面的功能財(cái)務(wù)治理是關(guān)于利益相關(guān)者的制衡機(jī)制，而制衡的困難所在，問(wèn)題或利益相關(guān)者之間的利益沖突以及不完全契約本質(zhì)上都是由信息不對(duì)稱引起的。一是問(wèn)題與財(cái)務(wù)信息管理。問(wèn)題包括逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于消除信息不對(duì)稱的辦法是獲得更多信息，通過(guò)編制、呈報(bào)和審閱財(cái)務(wù)報(bào)告，管理者和企業(yè)就可以解除受托責(zé)任，所有者和其他利益相關(guān)者亦可以維護(hù)權(quán)益。這樣，財(cái)務(wù)信息管理對(duì)于財(cái)務(wù)治理意義重大。二是不完全契約與財(cái)務(wù)信息管理。實(shí)務(wù)中，層級(jí)復(fù)雜的關(guān)系被簡(jiǎn)化為一系列契約，企業(yè)被認(rèn)為是一組契約的結(jié)合體，包括報(bào)酬契約、債務(wù)契約以及其他契約。在契約訂立、執(zhí)行和解除的過(guò)程中，可以更清晰地看到財(cái)務(wù)信息管理的作用。訂立契約時(shí)，透過(guò)財(cái)務(wù)信息所反映的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等，雙方就試圖確立的關(guān)系進(jìn)行溝通，而最后的契約也包含著對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的要求，用來(lái)對(duì)人執(zhí)行契約、解除責(zé)任予以記錄和反映。執(zhí)行契約時(shí)，人離不開(kāi)各方面的信息搜集、處理和輸出，有了高質(zhì)量信息才能作出正確決策，這種信息管理活動(dòng)也為委托人服務(wù)。解除契約時(shí)，雙方聯(lián)合觀察產(chǎn)出結(jié)果，以產(chǎn)生反映人績(jī)效的財(cái)務(wù)信息。

(二)財(cái)務(wù)管理層面的功能即使是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理層面，財(cái)務(wù)信息管理的功能也正在深化和拓展。

首先，財(cái)務(wù)信息管理提高財(cái)務(wù)管理效率。財(cái)務(wù)管理可以抽象為三大流程：籌資－投資－用資－收入－分配的本金流，這是管理對(duì)象；財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)－財(cái)務(wù)決策－財(cái)務(wù)計(jì)劃－財(cái)務(wù)控制－財(cái)務(wù)分析的管理流，這是管理行為；當(dāng)其合為一體，財(cái)務(wù)管理富于成效，當(dāng)其不能配合時(shí)，財(cái)務(wù)管理就會(huì)處于低效或無(wú)效的狀態(tài)，而連接二者的正是信息流(見(jiàn)圖1)。企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)動(dòng)及對(duì)其的認(rèn)識(shí)、改造活動(dòng)都反映出一定信息，即財(cái)務(wù)信息是財(cái)務(wù)管理的天然產(chǎn)物。但財(cái)務(wù)管理的信息任務(wù)不在于財(cái)務(wù)信息本身，而在于利用其提高管理效率，這要求財(cái)務(wù)信息是有用的，即能夠滿足特定財(cái)務(wù)信息使用者的信息需求。由于財(cái)務(wù)信息從生成到使用的全過(guò)程需經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)，存在著眾多需求各異的財(cái)務(wù)信息使用者，財(cái)務(wù)信息最后能否到達(dá)特定財(cái)務(wù)信息使用者手中，以及能在多大程度上滿足其信息需要就成為一個(gè)問(wèn)題，怎樣做才能使財(cái)務(wù)信息有用正是財(cái)務(wù)信息管理的目的、內(nèi)容和意義。

其次，財(cái)務(wù)信息管理支持戰(zhàn)略決策。受戰(zhàn)略管理理論和實(shí)踐的影響。財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的地位得到提升、范圍進(jìn)一步延伸，更多地在企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)、人事、行政等其他方面的重大決策中發(fā)揮作用。企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其中大部分的調(diào)整：業(yè)務(wù)處理本身簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化；報(bào)告系統(tǒng)從孤立的、滯后的、缺乏彈性的功能驅(qū)動(dòng)型系統(tǒng)變革為集成的、實(shí)時(shí)的、適應(yīng)性強(qiáng)的事件驅(qū)動(dòng)型系統(tǒng)；實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)等整體解決方案和進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組(BPR)，使得財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、行政、人事的界限消失，控制加強(qiáng)；利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，建立了財(cái)務(wù)信息的共享網(wǎng)絡(luò)，甚至通過(guò)Internet向所有利益相關(guān)者公開(kāi)。但其中最重要的調(diào)整――決策支持，尤其是對(duì)戰(zhàn)略決策的支持，要求財(cái)務(wù)管理的信息任務(wù)從以記錄和報(bào)告信息為主向以發(fā)現(xiàn)和分析信息為主轉(zhuǎn)變，以便最大限度地提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、改進(jìn)財(cái)務(wù)信息利用。

再次，財(cái)務(wù)信息管理培育新型企業(yè)資源。根據(jù)資源在運(yùn)作過(guò)程中的能動(dòng)性差異，企業(yè)資源劃分為兩種：一類是被動(dòng)型資源，可以具有某種實(shí)體形態(tài)，如資金、設(shè)備、人才、地理位置等，也可以是無(wú)形的，如專利、專有技術(shù)、良好的信用、和諧的商業(yè)關(guān)系、充分的信息等；另一類是主動(dòng)型資源，它能調(diào)動(dòng)被動(dòng)型資源、運(yùn)用并使之增值，具體而言就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，包括生產(chǎn)調(diào)度能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力、財(cái)務(wù)管理能力、信息管理能力等。如果說(shuō)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)所研究的主要限制在其中“財(cái)務(wù)資源”(資本或資金)范圍，現(xiàn)代財(cái)務(wù)學(xué)則應(yīng)將注意力拓展到“泛財(cái)務(wù)資源”領(lǐng)域，包括財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)管理能力在內(nèi)(見(jiàn)圖2)。

三、財(cái)務(wù)信息管理的內(nèi)容

財(cái)務(wù)信息管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，由若干相關(guān)而有序的環(huán)節(jié)組成(見(jiàn)圖3)。

(一)財(cái)務(wù)信息發(fā)掘與轉(zhuǎn)化 信息只有經(jīng)過(guò)人類智能的開(kāi)發(fā)才能成為信息資源。信息開(kāi)發(fā)有兩重含義：一是從外延上發(fā)掘信息來(lái)源，開(kāi)拓信息渠道，建立信息庫(kù)，加速信息流動(dòng)；二是從內(nèi)涵上不斷重組和加工信息內(nèi)容本身。財(cái)務(wù)信息管理的起點(diǎn)是財(cái)務(wù)信息發(fā)掘和轉(zhuǎn)化，財(cái)務(wù)信息發(fā)掘是從企業(yè)內(nèi)部和外部，通過(guò)各種途徑、方法匯聚所需財(cái)務(wù)信息，是財(cái)務(wù)信息得以轉(zhuǎn)化、利用和積累而形成財(cái)務(wù)信息資源的基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)化是將發(fā)掘所獲財(cái)務(wù)信息按不同目的和要求整理加工，從而具有利用價(jià)值，并積累形成財(cái)務(wù)信息資源。由于財(cái)務(wù)信息的利用價(jià)值在于能夠滿足財(cái)務(wù)信息使用者的信息需求，有效的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)化應(yīng)首先作好信息需求分析。財(cái)務(wù)信息的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化之間沒(méi)有必然的先后次序，為提高各自的效益和效率，二者常相伴進(jìn)行。

第3篇：新公共管理內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；檔案管理；模式的轉(zhuǎn)變

計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，給檔案管理工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分利用多媒體技術(shù)進(jìn)行檔案的管理存儲(chǔ)能夠有效的提升檔案工作的信息化、可視化、數(shù)字化。從而方便的檔案管理工作更加的準(zhǔn)確、迅速。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的檔案管理工作已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求，檔案工作如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容與模式的轉(zhuǎn)變，也是本文重點(diǎn)討論的內(nèi)容。

1 檔案管理工作內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變

1.1 檔案的采集工作

在之前傳統(tǒng)的檔案工作多為紙質(zhì)檔案，而工作人員只是在檔案單位等待完成的檔案被動(dòng)過(guò)來(lái)，之后進(jìn)行分類存檔，這也就使得收錄的檔案一般都是已經(jīng)完結(jié)的會(huì)議、重大事件，使檔案缺少了會(huì)議、事件中間重要的過(guò)程，也使檔案缺乏完整性，不能夠很好的體現(xiàn)整個(gè)過(guò)程。但是在這個(gè)信息化的時(shí)代人們能夠?qū)⑿畔⒁晕淖帧⒙曇?、圖相多種形式保存下來(lái)，給檔案的記錄工作帶來(lái)了極大的便捷。在新時(shí)代也就需要檔案工作人員能夠走出去，更加主動(dòng)的對(duì)信息檔案進(jìn)行收集管理。

1.2 檔案的保存

傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在保存方面需要巨大的人力、物力，并且隨著時(shí)間的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生浩如煙海的檔案，一部分檔案會(huì)時(shí)間相當(dāng)?shù)木眠h(yuǎn)，這就給檔案的查找工作帶來(lái)了巨大的難處。在新時(shí)代下的電子檔案，能夠非常方便的讓人們對(duì)于任何一份檔案進(jìn)行查找，甚至不必親自到檔案館中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的登陸來(lái)連接就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)目標(biāo)資料的查找，電子檔案的不僅方便了檔案的收集，大力的促進(jìn)了電子檔案的傳播。

傳統(tǒng)的檔案工作，還會(huì)受到空間的制約，檔案的存儲(chǔ)要占用大量的儲(chǔ)存間和儲(chǔ)存柜，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)檔案的數(shù)量會(huì)不斷的增加。而電子檔案的存儲(chǔ)完全是信息化，也就不涉及到檔案間的問(wèn)題。在檔案的工作新時(shí)代，檔案工作人員不僅要能夠收集記錄現(xiàn)有的電子檔案，也要有相應(yīng)的能力，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成為電子檔案。

電子檔案的儲(chǔ)存也存在一些不足，網(wǎng)絡(luò)、信息化具有一定的不穩(wěn)定性和不安全性，檔案信息的丟失在所難免。這也就要求檔案管理工作者，能夠充分的考慮到這一影響因素，增強(qiáng)防護(hù)的同時(shí)經(jīng)常對(duì)電子檔案進(jìn)行備份處理，做到即使計(jì)算機(jī)發(fā)生故障問(wèn)題，依然有備份檔案能夠保留住珍貴的信息，方便對(duì)電子檔案恢復(fù)工作的開(kāi)展。

2 檔案工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

2.1 存儲(chǔ)設(shè)備安全管理

電子計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障很可能會(huì)是所有的檔案會(huì)毀于一旦，會(huì)導(dǎo)致原有的存儲(chǔ)檔案數(shù)據(jù)完全丟失，或者影響現(xiàn)有的存儲(chǔ)檔案產(chǎn)生亂碼。新時(shí)期檔案工作，工作內(nèi)容也會(huì)走向電子信息化的管理路線，能夠在日常工作中對(duì)檔案進(jìn)行維護(hù)、備份。一旦發(fā)生問(wèn)題能夠立即、有效的采取措施，可以采用暫停系統(tǒng)運(yùn)行的冷備份，對(duì)服務(wù)器內(nèi)的現(xiàn)有檔案資料進(jìn)行全面?zhèn)浞?，這樣做雖然能夠保留住原始檔案，但是在停止運(yùn)行的過(guò)程中會(huì)中斷新檔案收集、存儲(chǔ)工作。另一方面，檔案工作人員也可以采用兩個(gè)服務(wù)器交互運(yùn)行的熱備份，在服務(wù)器出現(xiàn)故障的時(shí)候，立即啟用備用服務(wù)器，這樣能夠保證原始檔案信息的很大程度上的安全，并且不會(huì)影響新檔案的收錄工作。

2.2 權(quán)限限制

電子網(wǎng)絡(luò)的檔案存儲(chǔ)，對(duì)于檔案的存儲(chǔ)提供了巨大的便利，但是同時(shí)也為檔案保密性埋下了[患，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的連接，網(wǎng)絡(luò)黑客就有機(jī)會(huì)入侵到檔案服務(wù)器之中。檔案管理工作對(duì)權(quán)限的限制，能夠防止訪問(wèn)用戶對(duì)檔案進(jìn)行復(fù)制下載、惡意修改、毀檔的不良操作，通過(guò)防火墻的設(shè)置也能夠有效的抵御網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。

2.3 訪問(wèn)控制

訪問(wèn)控制技術(shù)的主要任務(wù)是保證檔案信息不被非法訪問(wèn)和非法使用，具體措施包括：入網(wǎng)訪問(wèn)控制、權(quán)限控制和防火墻控制。入網(wǎng)訪問(wèn)控制，控制用戶可以登錄的類別及登錄的時(shí)間和網(wǎng)站。

2.4 病毒防治

如果檔案信息遭到病毒入侵，其有效性和完整性將受到嚴(yán)重破壞，甚至完全毀壞。這就需要檔案管理工作者安裝最新的、比較有效的查毒、殺毒軟件，避免將手機(jī)和U盤上的病毒攜帶到電腦上，同時(shí)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)病毒動(dòng)態(tài)，適時(shí)對(duì)服務(wù)器和客戶端查毒和殺毒。

3 檔案管理模式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)檔案對(duì)于保密級(jí)別，一般在案卷上呈現(xiàn)出來(lái)，檔案管理人員可以根據(jù)卷宗上標(biāo)記的保密級(jí)別進(jìn)行分別管理。保密方式一般采用對(duì)檔案實(shí)體進(jìn)行控制，只要檔案實(shí)體不被復(fù)制、拍攝或盜取，就算完成保密任務(wù)。對(duì)于當(dāng)下的電子檔案，其信息系統(tǒng)本身就具備較高的安全性，可以根據(jù)檔案的不同密級(jí)，確定向哪些人群開(kāi)放。

傳統(tǒng)的檔案，如果有人需要觀看，首先需要辦理借閱手續(xù)，歸還之時(shí)還要辦理歸還手續(xù)。借閱人借出去的這一段時(shí)間，檔案就會(huì)暫時(shí)離館，而且在借閱的過(guò)程中，借閱人可能會(huì)對(duì)檔案造成一定的損害，難以保存其原始性。對(duì)于電子檔案來(lái)說(shuō)，原始文件和復(fù)制的文件毫無(wú)區(qū)別，無(wú)論進(jìn)行多少次的閱讀，都不會(huì)損害檔案的原始性，也不會(huì)發(fā)生檔案離館一段時(shí)間的現(xiàn)象，更不需要進(jìn)行歸還，由此節(jié)省了一部分人力、物力和財(cái)力。

傳統(tǒng)檔案管理中，分類和檢索緊密聯(lián)系，不可分割，進(jìn)行分類立卷的目的主要是更有效地檢索檔案。電子檔案管理中，只要在計(jì)算機(jī)中要輸入與所查檔案相關(guān)的關(guān)鍵詞，檔案文件就可以順利查出，基本不需要分類。但是人們?yōu)榱烁玫乩脵n案信息，還是對(duì)檔案進(jìn)行了詳細(xì)分類。

4 檔案管理人員意識(shí)上的轉(zhuǎn)變

檔案工作者要具備一定的信息能力，這才能適應(yīng)信息資源管理工作的需要，要充分發(fā)揮檔案工作人員的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力提高檔案人員的知識(shí)水平和管理能力。同時(shí)要注意加強(qiáng)檔案主體意識(shí)和獲取意識(shí)教育，利用檔案信息守法意識(shí)，加強(qiáng)檔案工作者的檔案信息保密意識(shí)，傳播意識(shí)和更新轉(zhuǎn)換意識(shí)。要從重管理、輕利用的傳統(tǒng)模式中解脫出來(lái)，變"封閉型"為"開(kāi)放型"，把檔案工作的重心轉(zhuǎn)到為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道上來(lái)。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步要求檔案工作者要緊跟時(shí)代要求，不斷建設(shè)和完善檔案服務(wù)體系，努力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)，為檔案事業(yè)的不斷輝煌進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

結(jié)束語(yǔ)

提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，利用各種資源進(jìn)行檔案工作的現(xiàn)代化管理，并提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)是適應(yīng)新時(shí)期要求、做好檔案管理工作的關(guān)鍵。辦公自動(dòng)化的廣泛實(shí)現(xiàn)，信息高速公路的建成，對(duì)傳統(tǒng)的檔案工作是一次巨大的沖擊，必將促使檔案工作從管理方式和管理手段上進(jìn)行一次徹底革命。檔案部門要盡快認(rèn)清形勢(shì)，采取有力措施，從工作重點(diǎn)和方式上來(lái)一次大轉(zhuǎn)變，從人才和技術(shù)力量上來(lái)一次大儲(chǔ)備，以勇敢地應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：新公共管理內(nèi)容范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“才驪為闃”為你整理了這篇國(guó)內(nèi)BOT模式下高速公路融資模式和財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)心得體會(huì)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

國(guó)內(nèi)BOT模式下高速公路融資模式和財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)心得體會(huì)

根據(jù)工作安排,今年我有幸參與了BOT方式建設(shè)的某高速公路項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。為更好開(kāi)展本次專項(xiàng)審計(jì)工作,審前我系統(tǒng)學(xué)習(xí)了BOT方式下我國(guó)高速公路建設(shè)的相關(guān)知識(shí),結(jié)合此次審計(jì)工作情況,談幾點(diǎn)個(gè)人心得體會(huì)。

一、高速公路建設(shè)BOT模式起源

高速公路作為一項(xiàng)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施,具有通行能力大、快速安全、運(yùn)行舒適、運(yùn)輸成本低、經(jīng)濟(jì)效益高的特點(diǎn),是各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、工期長(zhǎng)、施工難度較大,投資大但回收期長(zhǎng),在地方財(cái)力不足的地方,僅依靠政府投資開(kāi)展工程建設(shè),顯然是力不從心的。必須探求不同模式下的投融資形式以求發(fā)展和解決資金短缺。以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT融資模式進(jìn)行高速公路建設(shè),便應(yīng)運(yùn)而生。

BOT是Build-Operate-Transfer的縮寫,表面意思是“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”,是社會(huì)資本參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投融資方式。即政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與非政府項(xiàng)目部門的項(xiàng)目公司簽訂特許協(xié)議,授予項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),項(xiàng)目公司通過(guò)向設(shè)施使用者收取費(fèi)用,來(lái)回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)個(gè)維護(hù)成本,并獲取合理回報(bào)。

二、BOT模式融資方式的利弊分析

隨著我國(guó)交通建設(shè)的飛速發(fā)展,建設(shè)資金不足已成了交通工程,特別是高速公路工程建設(shè)的瓶頸。采用BOT模式建設(shè)高速公路,一是能夠有效盤活社會(huì)存量資金,緩解建設(shè)資金不足的問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶來(lái)的巨大利潤(rùn)可以吸引眾多社會(huì)資本,從而解決資金不足,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),是解決資金短缺的有效途徑。同時(shí),中標(biāo)單位可以充分利用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況的彈性,采取銀團(tuán)貸款等融資方式減少資本金支出,實(shí)現(xiàn)“小投入做大項(xiàng)目”或“借雞下蛋”。二是在不影響政府對(duì)該項(xiàng)目所有權(quán)的前提下,可以有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)。在工程施工、建設(shè)、初期運(yùn)營(yíng)階段,各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是較大的,而此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)是由項(xiàng)目的投資方、承包商和經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān),這樣可以大大降低政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍,有利于項(xiàng)目成功建設(shè)。但同時(shí)也伴隨著一些潛在風(fēng)險(xiǎn),一是高速公路項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)、路線長(zhǎng)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,政府易失去對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量的控制。二是在特許期內(nèi),政府失去了對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制。三是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后期,中標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面會(huì)有所懈怠,造成項(xiàng)目移交政府后,政府會(huì)支出大量的維修資金。

三、BOT模式營(yíng)運(yùn)資金管理分析

高速公路項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目公司便進(jìn)入“收費(fèi)-支出-還貸”的經(jīng)營(yíng)管理循環(huán)中,在這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)中,收入和支出的資金量非常大,因此做好營(yíng)運(yùn)資金管理便是重中之重。資金管理以提高資金管理水平、增加資金使用效益為目的,項(xiàng)目公司應(yīng)制定資金使用計(jì)劃和各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃,按計(jì)劃控制營(yíng)運(yùn)成本,增加項(xiàng)目邊際收益;同時(shí)應(yīng)制定行之有效的還款計(jì)劃,把還本付息納入全面預(yù)算范疇,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意營(yíng)運(yùn)的持有量,營(yíng)運(yùn)資金持有量的高低,影響項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn),較高時(shí)能保證按時(shí)還本付息,從而保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平穩(wěn)進(jìn)行,風(fēng)險(xiǎn)較小;相反則會(huì)帶來(lái)資金沉淀,影響項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。因此,只有用好用活營(yíng)運(yùn)資金,才能促使企業(yè)自我持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。

四、高速公路BOT方式的會(huì)計(jì)處理

高速路項(xiàng)目建設(shè)的主要收益是高速公路收費(fèi)權(quán),根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》中規(guī)定“BOT業(yè)務(wù)所建造基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)作為項(xiàng)目公司的固定資產(chǎn)”,即應(yīng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。項(xiàng)目建造期間,項(xiàng)目公司對(duì)于所提供的建造服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)-建造合同》確認(rèn)相關(guān)的收入和費(fèi)用;建成運(yùn)營(yíng)期間,項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)-收入》確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)的收入和費(fèi)用。項(xiàng)目移交時(shí),由于公路收費(fèi)權(quán)計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”核算,在特許經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)已攤銷完畢,高速公路日常經(jīng)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益,因而到期移交只對(duì)實(shí)物交接,不作會(huì)計(jì)處理。

第5篇：新公共管理內(nèi)容范文

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(public administration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000，(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)　公共利益　公共權(quán)力　公共責(zé)任　公共問(wèn)題　公共決策　公共產(chǎn)品（服務(wù)）　公共資源管理　公共項(xiàng)目管理　公共監(jiān)督　公共道德　法與公共秩序　戰(zhàn)略管理　公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。轉(zhuǎn)貼于

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"Public Administration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"Administration of Government"或"Governmental Administration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"Public Administration"。

第6篇：新公共管理內(nèi)容范文

我國(guó)的公共管理，是隨著改革開(kāi)放而產(chǎn)生的社會(huì)實(shí)踐，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而取得進(jìn)展。公共管理的發(fā)展主要體現(xiàn)在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理方法不斷變化，在對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，增加了非政府組織的重要作用。在學(xué)位教育和學(xué)科教育之中，公共管理受到人們的使用和認(rèn)識(shí)，本學(xué)科也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是在對(duì)公共管理理論進(jìn)行研究的過(guò)程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府在協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮的作用和使用的管理手段也不斷發(fā)生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、協(xié)調(diào)的、高效的管理體系，重視對(duì)公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，因?yàn)檎毮艿牟粩噢D(zhuǎn)變，很多以往由政府負(fù)責(zé)的管理工作已經(jīng)開(kāi)始授權(quán)給非政府組織負(fù)責(zé)，相關(guān)的人才越來(lái)越受到組織的歡迎，為了適應(yīng)這種發(fā)展的需求，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織之下，招生工作妥善、快速的進(jìn)行。公共管理從學(xué)校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發(fā)展前景。公共管理具有社會(huì)性的特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，明確了管理的目標(biāo)、范圍、模式、對(duì)象和主體，最終有效地對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。公共管理最重要的任務(wù)就是和我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。除了對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行管理之外，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。具體來(lái)說(shuō)，公共管理的對(duì)象是社會(huì)事務(wù)、政府事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，具有廣泛的適應(yīng)性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機(jī)構(gòu)、志愿者、居民組織、中介機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)等。公共管理的對(duì)象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務(wù)性特征，應(yīng)該對(duì)私人部門的管理方法和管理方式進(jìn)行借鑒，在公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使行政效率得到提高。不斷對(duì)公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行延伸，增加公民參與到公共事務(wù)之中的機(jī)會(huì)，對(duì)公共責(zé)任和公共權(quán)力進(jìn)行分化，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理，使用公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行牽制。社會(huì)利益是公共管理的價(jià)值取向，在研究的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持多元化的價(jià)值取向，包含社會(huì)取向、企業(yè)管理取向和公共政策取向等。總之，在我國(guó)公共管理快速發(fā)展的新時(shí)代，從學(xué)術(shù)上和理論上對(duì)公共管理的定義和概念進(jìn)行了討論，最終對(duì)相關(guān)的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，使實(shí)踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

二、公共管理理論和行政管理之間的關(guān)系

公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標(biāo)、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點(diǎn)，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。公共管理是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域，該理論在產(chǎn)生的過(guò)程中的主要內(nèi)容是對(duì)政府管理進(jìn)行研究，也是公共行政學(xué)。在相關(guān)理論不斷發(fā)展的過(guò)程中，公共管理發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，具體來(lái)說(shuō)，從以往的公共行政向公共政策分析轉(zhuǎn)變，再向公共管理轉(zhuǎn)變，在公共管理中，重視效益、效率和經(jīng)濟(jì)。這種新的公共管理理論的產(chǎn)生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀(jì)七十年代產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財(cái)政困難，使管理危機(jī)和信任危機(jī)等社會(huì)危機(jī)十分嚴(yán)重，因此，政府辦事效率很低，使社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，很多國(guó)家都面臨著壓力和挑戰(zhàn)，因此，政府應(yīng)該更有效地控制和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。第三，由于信息革命的不斷發(fā)展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府為了和社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)，建設(shè)了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對(duì)政府的需求不斷增多，因此，政府產(chǎn)生了巨大的改革壓力。在對(duì)新公共管理進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢(shì)。一是政府的主要職能不是執(zhí)行政策而是制定政策，政府應(yīng)該將市場(chǎng)和顧客作為服務(wù)的導(dǎo)向。政府在管理的過(guò)程中應(yīng)該使用分權(quán)和授權(quán)的方式，政府在管理的過(guò)程中應(yīng)該借鑒私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)和手段，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)和公共物品的控制，在管理的過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制。二是政府應(yīng)該重視提供服務(wù)的質(zhì)量、效果和效率，對(duì)相關(guān)的行政規(guī)則進(jìn)行靈活的執(zhí)行，對(duì)控制的目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)，要提高政府在工作過(guò)程中的預(yù)見(jiàn)性，提高成本意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的政治意識(shí)和責(zé)任感?？傊鞣絿?guó)家對(duì)公共管理的改革體現(xiàn)了社會(huì)的新需求，也是社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)和政治不斷發(fā)展的產(chǎn)物，雖然在實(shí)踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對(duì)象和主體上的改革，轉(zhuǎn)變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關(guān)系。行政管理源于美國(guó)，主要的研究?jī)?nèi)容是政府管理。行政學(xué)主要有三個(gè)發(fā)展階段，即產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和科學(xué)化階段，在每一個(gè)發(fā)展階段之中都有其獨(dú)特的方式方法、內(nèi)容和特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對(duì)象和管理內(nèi)容也不斷發(fā)展。從公共管理和行政管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理隨著社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是科學(xué)化的公共管理活動(dòng)。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末期開(kāi)始，中介組織得到了飛速的發(fā)展，公共管理主體、管理的方式和對(duì)象也不斷發(fā)展，因此，我國(guó)不斷加速行政管理的變革，使政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，探索出與我國(guó)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)都提出了更高的要求，在認(rèn)識(shí)公共管理對(duì)行政管理借鑒意義的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一，認(rèn)識(shí)到事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的結(jié)合。第二，社會(huì)的生產(chǎn)力水平應(yīng)該和我國(guó)的具體國(guó)情相適應(yīng)，不能照搬照抄西方國(guó)家的相關(guān)理念，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該同我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行考慮，建立完善的公共管理學(xué)科體系，充分反映出我國(guó)的社會(huì)特色。在學(xué)科設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)該設(shè)計(jì)公共管理為一級(jí)學(xué)科，其下設(shè)的幾個(gè)學(xué)科中包含行政管理。公共管理是我國(guó)目前行政管理的新發(fā)展趨勢(shì)。在管理的內(nèi)涵上，方式、手段、范圍、內(nèi)容、對(duì)象和主體都是行政管理的進(jìn)一步發(fā)展、更新、擴(kuò)展和延伸。公共管理的重要內(nèi)容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級(jí)學(xué)科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動(dòng)，也需要在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行，因此，應(yīng)該在我國(guó)的國(guó)情之下，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個(gè)方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規(guī)律和第三部門的管理作為研究?jī)?nèi)容，而在行政管理中，研究的內(nèi)容較前者來(lái)說(shuō)，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關(guān)系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過(guò)程中的規(guī)律等問(wèn)題，但是行政管理將公共部門的管理規(guī)律和管理方式作為研究對(duì)象，二者是一般和個(gè)別的關(guān)系。第三，在公共管理研究的過(guò)程中，將工商企業(yè)和政府組織視為統(tǒng)一的整體，只是二者的管理方式和管理性質(zhì)不同，但是，公共管理著重于對(duì)公共部門的管理，而行政管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)。在權(quán)利的角度上，政府是公共權(quán)力的擁有者，因此，很容易將這種權(quán)力看作為無(wú)限的，應(yīng)該對(duì)整個(gè)社會(huì)生活負(fù)責(zé)。但是，在政府實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)該將政府的有限性和無(wú)限性相結(jié)合，提供公共服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，因此，對(duì)政府提出了新的需求，信息化發(fā)展和公共事務(wù)的增長(zhǎng)對(duì)政府提出了新的要求，同時(shí)，政府和資本不分離的制度使企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性和自主性受到了影響，不利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，公共事務(wù)在處理的過(guò)程中，受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，社會(huì)迫切需要建立一個(gè)民主、合理、科學(xué)的政府制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)濟(jì)的參與者成為經(jīng)濟(jì)的間接管理者，不斷創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰(zhàn)了以往的管理模式，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，政治文明水平不斷提高，激發(fā)了公民意識(shí)的覺(jué)醒，人民迫切希望參與到公共事務(wù)的管理之中，對(duì)政府的非程序化、非科學(xué)化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質(zhì)疑。社會(huì)的分工不斷細(xì)化，提高了專業(yè)化水平，對(duì)政府的行政能力提出了挑戰(zhàn)，因此，需要更多的社會(huì)民眾和企業(yè)參與到公共事務(wù)的管理之中。隨著公共組織和企業(yè)主觀能動(dòng)性的不斷增加，維權(quán)水平不斷提高，應(yīng)該擴(kuò)展處理社會(huì)事務(wù)的渠道，轉(zhuǎn)變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過(guò)程中存在著思想僵化的問(wèn)題，嚴(yán)重，在很多部門中存在著的現(xiàn)象，使用政治化的行為進(jìn)行管理，在制定管理政策的過(guò)程中具有片面化的特征，使社會(huì)需求和提供公共物品之間產(chǎn)生偏差。在社會(huì)管理的過(guò)程中實(shí)施公共管理，主要有兩個(gè)原因。第一，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大社會(huì)參與公共管理的渠道，使社會(huì)監(jiān)督不斷完善，明確社會(huì)管理的責(zé)任，使公共管理不斷向科學(xué)化的方向發(fā)展，與社會(huì)的具體情況相適應(yīng)。第二，我國(guó)和世界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了公共管理的全球化發(fā)展趨勢(shì)，有助于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少了政府和管理水平低下的問(wèn)題。行政管理在借鑒公共管理的過(guò)程中，應(yīng)該重視以下幾點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維，建設(shè)公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過(guò)程中的責(zé)任感，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府工作人員的管理思維，貫徹科學(xué)和民主的管理理念，認(rèn)識(shí)到政府的服務(wù)職能。第二，增加社會(huì)參與，在傳統(tǒng)的行政管理之中，存在著社會(huì)參與率低的現(xiàn)象，公民沒(méi)有健全的參政議政渠道，表達(dá)機(jī)制不健全，因此，應(yīng)該減少政府在管理體制上的壟斷現(xiàn)象，提高社會(huì)的參與程度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷增加社會(huì)參與的渠道，建立完善的公民權(quán)利監(jiān)督機(jī)制和表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)民眾參與到國(guó)家的民主建設(shè)之中。提高公民的民主意識(shí)，不斷提高學(xué)校教育水平，增強(qiáng)民主氣氛，使國(guó)民的民主意識(shí)得到增加，激發(fā)人民參政議政的熱情，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和參與的力量。對(duì)政府實(shí)施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行及時(shí)地公布，制定相關(guān)的流程，實(shí)行透明化的管理制度。同時(shí)，還應(yīng)該暢通信息渠道，建設(shè)專業(yè)的信息平臺(tái)，減少政府對(duì)信息的壟斷，同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)民眾表達(dá)建議和意見(jiàn)的權(quán)利，使相關(guān)部門能夠有效、及時(shí)地解決問(wèn)題。第三，對(duì)管理手段進(jìn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟(jì)體制下政府全面管理的現(xiàn)象，減少?gòu)?qiáng)制行政的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)的人才，使公共管理不斷向合法化和科學(xué)化的方向發(fā)展，使用創(chuàng)新的管理方式，借鑒先進(jìn)的公共管理理念，實(shí)現(xiàn)其民主化、合法化和科學(xué)化。第四，政府應(yīng)該明確公共管理的目標(biāo)，通過(guò)法律的手段，制定非政府組織、企業(yè)和政府之間的管理權(quán)限和管理范圍，在保證社會(huì)制度的前提之下，放寬以往嚴(yán)格的管理制度，激發(fā)社會(huì)群眾和社會(huì)組織參與到公共事務(wù)管理中的積極性和主動(dòng)性，使管理主體的權(quán)利得到保障，明確組織在管理過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，不斷加強(qiáng)政府行為的目標(biāo)導(dǎo)向。

第7篇：新公共管理內(nèi)容范文

(一)全新公共服務(wù)在一定程度上應(yīng)用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒(méi)有存在實(shí)質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開(kāi)始應(yīng)用私營(yíng)部門的管理技術(shù)來(lái)提升工作效率。全新公共服務(wù)不是反對(duì)效率價(jià)值，其僅僅是在批評(píng)公共管理、否認(rèn)公私部門實(shí)質(zhì)差異性的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)始承認(rèn)全新公共管理中提升效率的一些技術(shù)和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務(wù)員終身制，采用科學(xué)合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績(jī)效制度，加強(qiáng)結(jié)果的靈活操作性等相關(guān)的內(nèi)容。

(二)全新公共管理中蘊(yùn)含的服務(wù)理念通常來(lái)看，全新公共管理與全新公共服務(wù)分屬于不同的治理方式，然而，本研究對(duì)二者進(jìn)行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì):首先是全新公共管理落實(shí)了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在嚴(yán)格的制度與程序范圍內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權(quán)力，使其逐步向社會(huì)分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會(huì)自治力量，行政開(kāi)始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務(wù)中得到解脫;使用公共政策來(lái)引導(dǎo)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個(gè)過(guò)程中都會(huì)讓社會(huì)組織等相關(guān)人群開(kāi)始主動(dòng)提高自治能力，而社會(huì)自治力量的演變也在這一方面顯示出服務(wù)理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務(wù)之間有著非常多的相似點(diǎn)［2］。

二、新公共服務(wù)與新公共管理的區(qū)別

(一)公共行政的回應(yīng)目標(biāo)差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對(duì)比，更加注重普通大眾的地位和價(jià)值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學(xué)習(xí)，最大限度將政策建設(shè)成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進(jìn)行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個(gè)人利益最大化的人群，全新公共管理所表達(dá)的意思就是將政府的公共政策從政治領(lǐng)域逐步納入到市場(chǎng)中，但是，從新公共服務(wù)的角度來(lái)考慮，把普通大眾作為顧客，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)研究政治問(wèn)題，其實(shí)就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務(wù)通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權(quán)力為基準(zhǔn)，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務(wù)在認(rèn)識(shí)回應(yīng)目的特點(diǎn)上存在差異，使得其中存在不同的社會(huì)治理方式;通常前者針對(duì)顧客選取愛(ài)好的回應(yīng)，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)普通大眾應(yīng)該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二)追求利益的差異新公共服務(wù)主要注重多元化治理，任何公民與團(tuán)體都可以協(xié)同管理公共事務(wù)，相對(duì)于政府而言，最主要的工作就是同機(jī)構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務(wù)對(duì)于行政規(guī)范性問(wèn)題的分析過(guò)程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實(shí)現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對(duì)的核心地位，讓公共問(wèn)題的處理方案與產(chǎn)生過(guò)程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。而新公共管理主要利用市場(chǎng)的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來(lái)控制公務(wù)員的行為，在容納私人部門管理技術(shù)的同時(shí)，也相應(yīng)地汲取了私人部門的價(jià)值觀念。所以，從二者的利益來(lái)分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認(rèn)存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒(méi)有絲毫的聯(lián)系。

(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟(jì)研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對(duì)普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準(zhǔn)則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過(guò)理性的手段實(shí)現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務(wù)延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會(huì)公平”等價(jià)值觀，關(guān)注公民的權(quán)利。如某位學(xué)者所說(shuō)，公共管理人員必須追求回應(yīng)性的提升與公民信任度的加強(qiáng)，將公民參與政府管理視為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，公民會(huì)積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個(gè)過(guò)程中不同方面的能力。新公共服務(wù)關(guān)注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務(wù)，讓全新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)更加具有群眾基礎(chǔ)，所以是以民主為主要的改革形式［3］。

(四)價(jià)值取向差異新公共管理與新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價(jià)值取向不同。新公共管理關(guān)注的價(jià)值主要是經(jīng)濟(jì)和效率。在效率價(jià)值的引導(dǎo)之下，新公共管理將政府的服務(wù)對(duì)象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，表現(xiàn)出績(jī)效與結(jié)果。目前，顧客服務(wù)與績(jī)效衡量等相關(guān)思想理念逐漸成為公共行政用語(yǔ)的構(gòu)成因素。新公共服務(wù)本質(zhì)上是對(duì)新公共管理等主要以經(jīng)濟(jì)理論與自我利益為主導(dǎo)模式的深思;從價(jià)值取向來(lái)看，新公共服務(wù)注重的主要價(jià)值是社會(huì)公平、回應(yīng)性等相關(guān)內(nèi)容;新公共服務(wù)注重服務(wù)的使命與價(jià)值，關(guān)注公民參與以及公共責(zé)任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來(lái)看，新公共服務(wù)體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過(guò)程中的民主價(jià)值取向。

三、結(jié)語(yǔ)

第8篇：新公共管理內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:公共管理要素市場(chǎng)化

關(guān)于公共管理要素說(shuō)

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會(huì)中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開(kāi)公共管理要素,公共管理工作就無(wú)從開(kāi)展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過(guò)社會(huì)授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對(duì)公共管理組織來(lái)說(shuō)是非常重要的,它是公共管理活動(dòng)中的無(wú)形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對(duì)于政府公共管理主體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問(wèn)題都是通過(guò)權(quán)力來(lái)配置公共資源或者通過(guò)權(quán)力來(lái)約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。

二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來(lái)說(shuō),當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來(lái)說(shuō),擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這樣的公共管理組織無(wú)論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒(méi)有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過(guò)科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來(lái)說(shuō)也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國(guó)公共管理要素的配置特征

建國(guó)以來(lái),我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說(shuō)了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國(guó)公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過(guò)于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說(shuō),沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無(wú)形產(chǎn)品(如國(guó)防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過(guò)多,形成了政府的低效率,從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后,我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國(guó)接軌,造成了公共管理的被動(dòng)局面。

公共管理要素的市場(chǎng)化途徑

具體的說(shuō),公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場(chǎng)化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開(kāi)始的。因此,研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí),政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來(lái)說(shuō),似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng),每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場(chǎng)化

公共管理資金的市場(chǎng)化問(wèn)題不僅是制度建設(shè)問(wèn)題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)于無(wú)所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過(guò)合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。

第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來(lái)源,而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場(chǎng),對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三,推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化,就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng),才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后,對(duì)于不同的公共管理主體來(lái)說(shuō),必須考慮資金使用成本問(wèn)題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來(lái)進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場(chǎng)化

公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化,以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化,公共管理信息資源的市場(chǎng)化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來(lái)設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問(wèn)題。只有通過(guò)公共管理要素的市場(chǎng)化,才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

1.張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政(管理)歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2001(11)

2.何翔舟.《政府成本論》[M].人民出版社,2001

第9篇：新公共管理內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】公共管理；媒體作用；政策

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新聞媒體在公共管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，政府需要利用新聞媒體進(jìn)行公共政策的傳播，民眾可以通過(guò)媒體獲取想要的信息，也可以通過(guò)信息技術(shù)參與社會(huì)公共管理、發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，給政府決策提供有效的實(shí)踐依據(jù)。①因此，新時(shí)期我國(guó)政府必須加強(qiáng)媒體的作用，并制定有效的政策和措施予以應(yīng)對(duì)。

1.媒體對(duì)于公共管理的影響

1.1可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)傳播。主動(dòng)傳播指的是管理人員主動(dòng)將政策和方針等進(jìn)行傳播、推廣的傳播方式，例如當(dāng)政府制定了某項(xiàng)公共管理措施之后，為了讓民眾了解政策的主要內(nèi)容，管理部門和人員可以與相關(guān)的媒體聯(lián)系，或者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有關(guān)信息，向民眾全面解析該項(xiàng)公共管理政策，以便實(shí)現(xiàn)政策的有效傳播。②2017年長(zhǎng)沙政府就2016年的黃渤工作報(bào)告進(jìn)行了披露，并提出未來(lái)2017年環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)、思路、方針、政策等，希望廣大市民加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)職能部門的監(jiān)督，獲得了熱烈反響。1.2可以實(shí)現(xiàn)客觀傳播。客觀傳播指的是媒體在管理者意愿之外的傳播，這種傳播方式不具有穩(wěn)定性，屬于媒體的自發(fā)行為。媒體對(duì)公共管理的客觀傳播有可能出現(xiàn)積極正面的社會(huì)反響，也有可能出現(xiàn)消極反面的負(fù)面影響，需要根據(jù)情況而定。③例如，當(dāng)公共管理部門頒發(fā)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定時(shí)，部分媒體就該政策的積極意義進(jìn)行了解析和闡述，這對(duì)于肯定黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳政府政策有著積極的作用，而如果媒體對(duì)此進(jìn)行了錯(cuò)誤的解讀，那么就有可能誤導(dǎo)民眾對(duì)政府產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。1.3可以進(jìn)行逆向傳播。逆向傳播指的是當(dāng)政府實(shí)施公共管理并且出現(xiàn)了公共管理事件時(shí)，新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，產(chǎn)生了逆向傳播。逆向傳播實(shí)際上是不以管理者的意愿為轉(zhuǎn)移的傳播形式，因此所帶來(lái)的社會(huì)影響可能包括積極影響和消極影響兩個(gè)方面，積極影響指的是新聞媒體對(duì)公共管理事件或者公共危機(jī)事件進(jìn)行客觀的報(bào)道，是能夠穩(wěn)定民眾情緒的新聞報(bào)道，帶給社會(huì)的影響是積極的；而消極影響則完全相反，指的是媒體故意夸大、扭曲事實(shí)的報(bào)道，會(huì)引起社會(huì)恐慌，加大公共管理的難度。當(dāng)然，逆向傳播中還存在一種媒體態(tài)度，即沉默態(tài)度，也就是說(shuō)，在公共事件發(fā)生和管理中，媒體對(duì)此事不進(jìn)行任何報(bào)道，也不發(fā)表任何評(píng)論，以給政府的公共管理提供更多的空間和時(shí)間。④例如，2015年天津大爆炸事件，對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于政府的公共管理呈現(xiàn)兩邊倒的情況，一部分媒體認(rèn)為公共管理及時(shí)，避免了更大的傷亡，也有部分媒體表示這些事件的發(fā)生說(shuō)明政府的公共管理存在較多不足，應(yīng)該完善公共管理制度。值得注意的是，新興媒體的出現(xiàn)帶動(dòng)了自媒體的發(fā)展，自媒體環(huán)境下，民眾公共管理的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)得到進(jìn)一步的提高，因此逆向傳播的事情會(huì)經(jīng)常發(fā)生，政府必須客觀看待媒體在公共管理中的作用。

2.公共管理中的媒體作用和政府政策

媒體在公共管理中發(fā)揮著重要的作用，其基本作用即為信息的傳播和推廣，因此在公共危機(jī)管理中，如何加強(qiáng)對(duì)危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對(duì)，采取有效的政策措施就成為關(guān)鍵。2.1危機(jī)管理初期的政策。危機(jī)公關(guān)出現(xiàn)的初期，民眾的第一反應(yīng)是希望通過(guò)媒體渠道獲得更多有關(guān)公共管理的相關(guān)信息，如公共事件的發(fā)展情況、政府采取的應(yīng)對(duì)措施等。2013年H7N9禽流感病毒出現(xiàn)在中國(guó)大陸，引起社會(huì)的極大恐慌，⑤民眾迫切想知道H7N9禽流感的具體病癥和發(fā)病來(lái)由，目前哪些城市發(fā)生感染，怎樣對(duì)H7N9禽流感進(jìn)行預(yù)防和治療，國(guó)家是否已經(jīng)研發(fā)出疫苗進(jìn)行對(duì)抗，當(dāng)前各大城市的病情控制情況如何，等等，在這樣的情況下，政府如果不借助媒體的力量信息、安定社會(huì)的情緒，就會(huì)激發(fā)社會(huì)的恐慌和混亂，因此政府迅速利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行了H7N9禽流感病毒相關(guān)內(nèi)容和信息的，給人們的生活和工作指明了方向。2.2危機(jī)管理中期工作。危機(jī)管理開(kāi)始之后，政府需要做到的是進(jìn)行有效的公共事件管理和控制，加強(qiáng)各部門的配合，提高管理的效率和質(zhì)量，在此過(guò)程中，政府必須保持與媒體的聯(lián)系，及時(shí)將管理的進(jìn)度給民眾，讓民眾了解到最新消息，穩(wěn)定人們的緊張情緒。2.3危機(jī)管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是對(duì)此次公共事件的總結(jié)，先聯(lián)系各大媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體等，報(bào)道公關(guān)事件的處理結(jié)果和成績(jī)，消除人們的緊張情緒和顧慮，然后針對(duì)此次公共管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以掌握更多的傳播規(guī)律，為以后的公共管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.公共管理中的媒體應(yīng)用對(duì)策

媒體對(duì)于公共管理具有重要的影響，是實(shí)現(xiàn)公共管理的必要渠道和必經(jīng)渠道，它要求政府在公共管理時(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體的利用，積極聯(lián)合媒體公共管理信息，讓民眾掌握更多的有效信息，提高公共管理的水平。⑥近年來(lái)，新興媒體的發(fā)展對(duì)公共管理的影響日益深遠(yuǎn)，政府不僅要利用新聞媒體進(jìn)行信息的單向傳播，還要和普通民眾進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，這對(duì)于推動(dòng)管理者掌握第一手公共管理資料、了解普通民眾的公共需求有著重要的意義，能夠更好地指導(dǎo)政府的公共管理行為和措施，提高公共管理的針對(duì)性和有效性。因此，政府必須主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的合作，協(xié)調(diào)好與媒體之間的關(guān)系，要善于開(kāi)辟自己的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，與民眾進(jìn)行更加有效的交流和互動(dòng)，傾聽(tīng)民意、尊重民意。例如，目前我國(guó)大部分城市的公共管理部門已經(jīng)利用新浪微博注冊(cè)了官方微博賬號(hào)，網(wǎng)友可以通過(guò)微博平臺(tái)及時(shí)了解到當(dāng)?shù)氐墓补芾碚撸l(fā)表自己的意見(jiàn)，為政府的公共管理提供了更多有用的資料和信息。與傳統(tǒng)媒體不同的是，新興媒體具有較強(qiáng)的互動(dòng)性、民主性、隱私性等特征，網(wǎng)友可以隨意發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，這就有可能出現(xiàn)網(wǎng)友反對(duì)公共管理的情況，針對(duì)這樣的情形，管理者應(yīng)該以虛心接受批評(píng)、客觀看待問(wèn)題的態(tài)度予以應(yīng)對(duì)，提高公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率，在充分尊重民眾意愿、反對(duì)虛構(gòu)事實(shí)的前提和基礎(chǔ)上，切實(shí)做好公共管理工作，為社會(huì)的穩(wěn)定和人們生活質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。