縣域經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：高校；陽光體育運(yùn)動(dòng)；保障機(jī)制

一、主要概念及問題的提出

陽光體育活動(dòng)，就是讓學(xué)生走出教室，走進(jìn)自然，走到陽光下，沐浴陽光的溫暖，享受運(yùn)動(dòng)的快樂，滿足青少年在自然中快樂與健康成長(zhǎng)的基本要求。其主要是針對(duì)長(zhǎng)期我國(guó)“重腦輕體”的教育觀念及目前青少年體質(zhì)健康方面令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀而采取的措施。通過開展陽光體育活動(dòng)的方式強(qiáng)調(diào)教育要依法保障學(xué)生充足睡眠和參加體育鍛煉的基本權(quán)利。

機(jī)制一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。保障機(jī)制是指集體和個(gè)體在執(zhí)行制度的過程中形成的相互作用、相互影響的關(guān)系及其變化過程，是長(zhǎng)期作用于集體和個(gè)體的功能和機(jī)理，長(zhǎng)效機(jī)制中的長(zhǎng)效，實(shí)際上起著強(qiáng)調(diào)作用，因?yàn)槿魏沃贫ㄖ贫鹊闹黧w都會(huì)考慮其時(shí)效性[2]?！瓣柟怏w育運(yùn)動(dòng)”保障機(jī)制可以理解為，為了實(shí)現(xiàn)“健康第一”“終身體育”教育目標(biāo)而制定的一套具有長(zhǎng)期效用的學(xué)生健身、健心和適應(yīng)社會(huì)的一種教育和管理模式。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，學(xué)習(xí)壓力不斷增大，我國(guó)高校學(xué)生體質(zhì)下降現(xiàn)象不得不引起我們的重視。大學(xué)生是社會(huì)進(jìn)步、參與世界競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，青少年的健康成長(zhǎng)將直接關(guān)系到民族的未來和國(guó)家的興旺。如今“陽光體育”運(yùn)動(dòng)在河南高校開展已近五年，為高校體育教學(xué)改革提供了契機(jī)，然而大學(xué)生的體質(zhì)健康狀況并沒有得到根本的改善，陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展現(xiàn)狀也不盡人意。各級(jí)教育部門和基層學(xué)校為了確保陽光體育運(yùn)動(dòng)持續(xù)有效地發(fā)展，需要探索并建立適合本校的陽光體育運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制，為高校體育提供了一條可持續(xù)發(fā)展之路。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法等研究方法對(duì)河南省普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了分析與思考，為提高大學(xué)生的體質(zhì)健康狀況提出了可行性建議，為學(xué)校體育的健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

二、河南省普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)開展現(xiàn)狀分析

2007年陽光體育運(yùn)動(dòng)在高校的全面啟動(dòng)，給大學(xué)校園的體育活動(dòng)帶來了蓬勃生機(jī)，積極組織和開展的多種多樣群體活動(dòng)，激發(fā)了大學(xué)生參加體育鍛煉的熱情。然而一些大學(xué)生陽光體育活動(dòng)的參與意識(shí)和行為并不太樂觀，很多學(xué)生并不了解陽光體育活動(dòng)的基本內(nèi)涵，缺乏主動(dòng)參與體育活動(dòng)的積極性，沒有形成正確的體育鍛煉觀念和良好的鍛煉習(xí)慣。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，中國(guó)大學(xué)生身高、體重、胸圍等身體形態(tài)發(fā)育指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到明顯改善，學(xué)生低體重及營(yíng)養(yǎng)不良檢出率明顯降低，但學(xué)生肺活量水平、體能素質(zhì)持續(xù)下降，體能素質(zhì)中的速度、力量素質(zhì)是連續(xù)二十年下降[1]。大學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問題。

大學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)已基本形成，但自覺參與的比例卻相對(duì)較低，從而形成了行為動(dòng)機(jī)和參與現(xiàn)狀的“剪刀差”。每周一節(jié)的體育課離陽光體育的要求還有很大差距，這種把一般學(xué)校體育工作與陽光體育運(yùn)動(dòng)混淆的現(xiàn)象無法解決陽光體育運(yùn)動(dòng)開展中的實(shí)際問題，給正常開展的學(xué)校體育工作冠以陽光體育運(yùn)動(dòng)之名，就算是開展了陽光體育運(yùn)動(dòng)，也無法準(zhǔn)確的理解陽光體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，也不能從根本上改善大學(xué)生的體質(zhì)健康，所以對(duì)普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑研究就顯得格外重要。

三、河南省普通高校陽光體育運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）陽光體育運(yùn)動(dòng)的課程化

在歷經(jīng)千年的考試制度及全國(guó)大部分農(nóng)村人口的雙重背景下，通過求學(xué)謀求出路的觀念已經(jīng)深入人心。只有切實(shí)做到一步步把大眾心理往陽光體育的大道上引，帶領(lǐng)他們領(lǐng)略陽光體育帶來的好處，他們才能夠逐漸接受陽光體育。學(xué)校是實(shí)施教育大計(jì)的基本媒介，因此我們要把陽光體育運(yùn)動(dòng)和學(xué)校體育活動(dòng)，與體育課聯(lián)系起來。學(xué)校在開展陽光體育運(yùn)動(dòng)過程中應(yīng)認(rèn)真落實(shí)體育課教學(xué)，通過體育教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生積極參加陽光體育運(yùn)動(dòng)[3]。

為配合陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展，切實(shí)發(fā)揮大學(xué)體育課程對(duì)廣大學(xué)生課外體育活動(dòng)的引導(dǎo)作用。加大課程資源的開發(fā)與利用的必要性就逐漸的凸現(xiàn)出來，學(xué)校要做到豐富“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的內(nèi)容與形式，擯棄傳統(tǒng)的枯燥無味單一的體育課程，如加入一些傳統(tǒng)形式的民族體育活動(dòng)，如舞龍、舞獅、腰鼓、秧歌等；競(jìng)技性項(xiàng)目的娛樂化，如五人制足球，三加一籃球、軟式排球等；多種競(jìng)技運(yùn)動(dòng)形式的綜合，如用排球當(dāng)做籃球來打等。借此來激發(fā)學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的興趣，用課程化的方式來促進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制的落實(shí)。

（二）健全大學(xué)生健康評(píng)價(jià)機(jī)制

陽光體育運(yùn)動(dòng)以全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄為目標(biāo)?？s小上述“剪刀差”的根本途徑就是健全激勵(lì)機(jī)制。只有建立公平公正的評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)高校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的績(jī)效做出準(zhǔn)確的衡量，才能做到對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效低下者進(jìn)行鞭策。鑒于此學(xué)校及教育部門應(yīng)建立切實(shí)有效的評(píng)價(jià)體系，從學(xué)生自身的基礎(chǔ)條件（年齡、性別和體質(zhì)狀況）出發(fā)，對(duì)達(dá)到體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格等級(jí)的學(xué)生，給予陽光體育證章；達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的學(xué)生，給予陽光體育獎(jiǎng)?wù)虏⒏鶕?jù)情況追加一定的物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的自覺性[4]。此外還應(yīng)建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)群體活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，合理的開發(fā)校醫(yī)院的檢測(cè)作用，保證大學(xué)生健康體質(zhì)測(cè)評(píng)工作順利進(jìn)行。

（三）課外體育俱樂部為陽光體育工程帶來的契機(jī)

加強(qiáng)學(xué)校與體育俱樂部的交流與合作，引導(dǎo)學(xué)生積極加入到校外體育俱樂部的活動(dòng)中去，調(diào)動(dòng)學(xué)生自主參加鍛煉的積極性，掌握自我鍛煉的健身方法，才能為引導(dǎo)學(xué)生終身從事體育鍛煉，終身受益奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)校可以以課外體育俱樂部為核心，開展課外體育專項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造良好校園體育文化，培養(yǎng)和發(fā)揮學(xué)生體育骨干的作用，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和工作能力[5]。

通過對(duì)新鄉(xiāng)市各高校教師及學(xué)生的訪談，新鄉(xiāng)市圣帕排球俱樂部每年在河南師范大學(xué)等幾所高校組織開展排球?qū)ｍ?xiàng)競(jìng)賽，組織俱樂部成員之間或者與學(xué)校部分體育骨干進(jìn)行不同層次的比賽交流，極大促進(jìn)了師大學(xué)生們學(xué)習(xí)排球的熱情，在學(xué)校產(chǎn)生了良好的影響。但目前俱樂部與校方的交流層次依然較低，不能把這種有益影響全面引入所有學(xué)生中去，因此學(xué)校應(yīng)加大與像圣帕這樣的俱樂部的聯(lián)系、交流。再者，學(xué)校應(yīng)在場(chǎng)地器材、人員上加大給予俱樂部在學(xué)校的活動(dòng)的支持，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，切實(shí)促進(jìn)俱樂部在校方在學(xué)校進(jìn)行活動(dòng)的積極性，最終為學(xué)生提供一個(gè)良好的陽光體育環(huán)境。

（四）陽光體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)管理

高校的硬件設(shè)備是陽光體育運(yùn)動(dòng)順利開展的物質(zhì)保障，體育教師的專業(yè)水平和經(jīng)費(fèi)投入情況是陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的關(guān)鍵。所以，要想陽光體育運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期有效的開展，各行政機(jī)構(gòu)、部門、團(tuán)體應(yīng)高度重視，設(shè)立學(xué)校陽光體育運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)資金，并加大經(jīng)費(fèi)投入；提高體育教師的工作待遇，才能充分調(diào)動(dòng)他們參加陽光體育建設(shè)的積極性；學(xué)校應(yīng)根據(jù)全體學(xué)生的要求和興趣愛好，加大對(duì)體育場(chǎng)地器材的建設(shè)，合理布局，并充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的場(chǎng)地器材，發(fā)揮體育器材的多種功能，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與體育鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟(jì).在全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議上的講話[R].全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議，2006-12-13.

[2]孟東方，黃意武.科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建及其保障[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2010（2）：11-15.

[3]張美玲.高校推進(jìn)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的對(duì)策研究[J].新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，21（5）：182-183.

第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告范文

摘 要 收入分配是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活密切相關(guān)的課題,改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大背景下進(jìn)行的,伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也越來越大。本文采用理論聯(lián)系實(shí)際,定性分析與定量分析相結(jié)合的方法來研究河南省城鄉(xiāng)收入差距這一問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,力求解決這一矛盾。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 收入差距 城鎮(zhèn)化

一、河南省城鄉(xiāng)居民收入差距狀況

1.河南省城鄉(xiāng)居民收入情況

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2001年以來,河南省保持了年均12.1%的經(jīng)濟(jì)增速,但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),城鄉(xiāng)收入分配差距也日趨擴(kuò)大,這種不和諧的發(fā)展不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)社會(huì)公平也會(huì)產(chǎn)生不利影響。2009年河南省農(nóng)民人均純收入為4806.95元,比上年增長(zhǎng)7.9%,扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)7.5%,而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為14371.56元。

2.城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)際情況

城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的重要指標(biāo)之一,改革開放以來,河南省城鄉(xiāng)居民收入差距大致經(jīng)歷了5個(gè)階段。

第一階段,1978-1983年城鄉(xiāng)居民收入比由3.01:1降至1.78:1,這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就,農(nóng)村居民人均純收入迅速增加,而此時(shí)尚未全面展開,城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小,達(dá)到了改革開放以來的最低點(diǎn)。第二階段,1984-1994年城鄉(xiāng)居民收入比上升為2.88:1,這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大,由于1984 年全面展開,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革幾乎陷于停滯。第三階段,1995-1998年城鄉(xiāng)收入差距略有下降,從2.88:1降至2.26:1,這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱,引起了通貨膨脹,使城市居民人均可支配收入下降,而農(nóng)村居民受通貨膨脹的影響較小。第四階段,1999-2005年城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大至3.02:1,這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為理想,城市居民可支配收入增加較快。第五階段,2006-2009年城鄉(xiāng)收入差距略微下降,政府為了避免收入差距過大產(chǎn)生的危害,采取了一些積極措施增加農(nóng)民收入,控制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。

城鄉(xiāng)居民收入除表面數(shù)字上的差距外,還存在著很大的隱性差距,如城鎮(zhèn)居民所享受的較好的社會(huì)福利,較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,更高的教育水平等,若考慮這些因素,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)更大。

根據(jù)國(guó)際有關(guān)研究報(bào)告顯示,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為800-1000美元的階段時(shí),大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入比大致上是1.7:1。而河南省人均GDP處于這一區(qū)間時(shí)的2001和2002年的城鄉(xiāng)居民收入比為2.51:1和2.82:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一水平,并且隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在逐年擴(kuò)大。

二、城鄉(xiāng)收入差距原因分析

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu),這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入存在差距的根本原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的增收依靠農(nóng)業(yè)收入來增加已經(jīng)非常困難,進(jìn)入新世紀(jì),河南農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入總體上呈明顯的下降趨勢(shì),占純收入的比例從1995年的78.7%下降到2008年的59.7%。目前為止,河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比例并不高,農(nóng)業(yè)收入依然是大部分家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。另外,由于大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,使得農(nóng)村部分土地得不到充分的利用,甚至荒廢。河南省農(nóng)村居民住戶分散,也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各種工商業(yè)的發(fā)展,這些都不利于農(nóng)民增收,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的收入差距。

2.非均衡的財(cái)政政策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸部門和薄弱環(huán)節(jié)。一直以來,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè),優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差有計(jì)劃、強(qiáng)制性地從農(nóng)業(yè)部門提取“農(nóng)業(yè)剩余”補(bǔ)貼工業(yè)建設(shè),束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,削弱了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.農(nóng)村人力資源匱乏

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷現(xiàn)代化,人力資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)的重要,這與農(nóng)民的受教育水平是密切相關(guān)的。河南省近年來的小學(xué)和初中教育是免費(fèi)的,但是高中和高等教育的學(xué)費(fèi)仍然是家庭支出的重要項(xiàng)目,占家庭總收入的相當(dāng)比例。但是對(duì)教育投資的回收是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,而且當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,大學(xué)畢業(yè)生很難找到理想的工作,因此農(nóng)民對(duì)教育的投資在短期內(nèi)只會(huì)增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)農(nóng)村人力資源的積累產(chǎn)生不利影響。

4.農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

近年來,河南省農(nóng)村的社會(huì)保障有了一些發(fā)展,建立了農(nóng)村最低生活保障金制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和較完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,但是和城市相比,農(nóng)村的社會(huì)保障制度依然顯得很落后,與農(nóng)民生活最為密切的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未建立。農(nóng)村社會(huì)救助制度只是搭起了基本框架,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于試點(diǎn)階段。社會(huì)保障的覆蓋面較小,保障水平低。2005年河南農(nóng)村社會(huì)保障率為3%,2006年,全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均70元,而河南為46.7元,僅相當(dāng)于城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)的32.2%,全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)的縣占53.6%。

5.農(nóng)村金融制度不完善

河南省目前的金融環(huán)境中,金融結(jié)構(gòu)高度壟斷,金融市場(chǎng)不完善,這種金融結(jié)構(gòu)不利于向農(nóng)戶和中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資。政府依賴于金融系統(tǒng)來干預(yù)經(jīng)濟(jì),傾向于向少數(shù)國(guó)有大企業(yè)提供資金。相對(duì)于大、中城市而言,縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例很低,能得到金融貸款的可能性很小,因此導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困難相對(duì)較大,從而也削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的消化。

三、城鄉(xiāng)收入差距對(duì)社會(huì)的影響

1.導(dǎo)致居民消費(fèi)疲軟

需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,2000-2006年,我國(guó)消費(fèi)率由61.1%下降到50%,年平均消費(fèi)率為55.73%,比世界77%-79%的平均消費(fèi)率低20多個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需不足的根本原因在于國(guó)民收入分配的不平等,農(nóng)民收入較低,農(nóng)村社會(huì)保障不完善,消費(fèi)存在后顧之憂,因此消費(fèi)普遍不足。

2.不利于人力資源積累

收入差距的擴(kuò)大影響農(nóng)民對(duì)教育的投資能力,如果農(nóng)民的收入水平過低,那么他們對(duì)人力資源的投資便十分有限,導(dǎo)致農(nóng)村整體受教育水平不高,這必然會(huì)影響到農(nóng)民整體的素質(zhì),在科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的今天,會(huì)形成惡性循環(huán),更加不利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng),使得收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展

國(guó)內(nèi)外研究均表明,收入差距過大會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定,阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大帶來了很多社會(huì)問題,如今河南省農(nóng)村的社會(huì)治安狀況令人堪憂,偷盜情況屢見不鮮。這種不穩(wěn)定的環(huán)境不僅影響農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)社會(huì)和諧的危害也是不可小覷的。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

河南省農(nóng)村居民眾多,范圍廣大,各地區(qū)有不同的特點(diǎn),因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜。

近年來,戶籍制度的改革使得一些大城市對(duì)外來人口有條件的開放,縣城對(duì)農(nóng)民完全開放,但是河南省的縣域經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),農(nóng)民進(jìn)入縣城不能獲得就業(yè)機(jī)會(huì),導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。新農(nóng)村建設(shè)是解決農(nóng)民增收難的有效方法,例如,對(duì)于大多數(shù)河南省農(nóng)村地區(qū)來說,可以采取將幾個(gè)小村莊分散的居民集中起來入住規(guī)劃好的新農(nóng)村社區(qū),這樣擴(kuò)大了耕地面積,有利于土地流轉(zhuǎn)。政府可以鼓勵(lì)擅長(zhǎng)種地的農(nóng)業(yè)能手租用大面積的土地,不僅可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民將土地出租后,要拓展其他的收入途徑,除了勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移,在聚居區(qū)中,可以因地制宜,發(fā)展工業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),養(yǎng)殖畜牧業(yè),商業(yè),旅游業(yè)等。農(nóng)民的增收渠道更加廣泛,同時(shí)也可以解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,社會(huì)保障不健全這一系列的問題。

2.改變財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入方式

目前財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度如耕地直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼,將財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民,這樣比農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的效率更高,但是這種補(bǔ)貼的效果是短暫的,而且對(duì)每個(gè)農(nóng)戶來說作用非常有限。若取消直接補(bǔ)貼把支農(nóng)資金集中起來投入城鎮(zhèn)化,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為種地能手租用土地,村民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,將會(huì)起到長(zhǎng)期有效的作用,從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。

3.加大農(nóng)村教育投入

提高農(nóng)村人口的普遍受教育程度,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。因此,首先要強(qiáng)化政府主體地位,加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。近年來,河南省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施了“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等免費(fèi)的勞動(dòng)力技能培訓(xùn),同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的培訓(xùn)也開展了“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“科技入戶活動(dòng)”等,均收到了一定的效果。另外可以挖掘社會(huì)財(cái)力辦學(xué),提倡多渠道投資農(nóng)村教育,引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村教育領(lǐng)域流動(dòng)。

外出務(wù)工農(nóng)民的子女教育問題是當(dāng)前農(nóng)村教育的一個(gè)重要方面,目前的狀況是,跟隨外出務(wù)工的父母呆在大城市的孩子上學(xué)困難,留守在農(nóng)村的兒童教育現(xiàn)狀也令人堪憂,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策,降低公辦學(xué)校的入學(xué)門檻,以及增加對(duì)打工子弟學(xué)校的資金投入,改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)對(duì)留守兒童也應(yīng)該多一些關(guān)愛,外出打工的父母要多關(guān)注孩子的教育,力求解決這一問題。

4.完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,既有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,又可以大幅度的緩解農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力,多方面的增加農(nóng)民的收入。

河南省農(nóng)村社會(huì)保障目前存在的主要問題是資金不足。要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度應(yīng)該全面建設(shè),就目前的情況來看,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。目前河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立,應(yīng)該抓住人口老齡化高峰前的有限時(shí)間,建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),社區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

5.改善農(nóng)村金融體制

完善農(nóng)村金融體制,主要方法是建立適合農(nóng)村實(shí)際情況的小額信貸機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)期看,發(fā)展農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu),可以通過改革農(nóng)村信用合作社為主的農(nóng)村金融體制,增設(shè)村鎮(zhèn)銀行。這種小額信貸機(jī)構(gòu),可以向國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開展融資業(yè)務(wù),獲取利息收入,并與正規(guī)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)相結(jié)合,自身不設(shè)金庫,但可以吸收存款。這樣的改革使農(nóng)村小額信貸更能適應(yīng)貧困地區(qū)人口密度低、信息閉塞、收入季節(jié)性、風(fēng)險(xiǎn)分散、機(jī)會(huì)有限以及缺少抵押擔(dān)保物等實(shí)際情況。同時(shí)相對(duì)于正規(guī)銀行,它能克服由于貧困農(nóng)村社區(qū)貸款規(guī)模太小而造成的高交易成本的困難,實(shí)現(xiàn)資金的良勝循環(huán)。

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