城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類號：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。同時，科學(xué)發(fā)展觀對土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國情條件下，用有限的土地資源來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時啟動，并將于2011年全面實施，規(guī)劃“彈性”的加強(qiáng)是其重要創(chuàng)新點。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應(yīng)用。

1 彈性的內(nèi)涵

這里的彈性是相對于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實施規(guī)劃時必須遵守或禁止違反的事項；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力[2]。

我國的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權(quán)威性的事情。

實質(zhì)上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實踐可行性與權(quán)威性之間的一對矛盾統(tǒng)一體[3]?？茖W(xué)的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補充。土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴(yán)格彈性實施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個動態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)必須實現(xiàn)或不得突破的指標(biāo)，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)的指標(biāo)，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等。在約束性指標(biāo)前提下，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置就為各地按照實際情況編制規(guī)劃給予了一定數(shù)量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對指標(biāo)實施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個總量指標(biāo)控制下在其內(nèi)部的具體地類間彈性調(diào)整提供了前提。

2.2 有條件建設(shè)區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據(jù)各類建設(shè)用地的約束性控制指標(biāo)劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域是允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內(nèi)劃定一個擴(kuò)展邊界，擴(kuò)展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱為有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地可以在核減其對應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)一定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類建設(shè)用地總量指標(biāo)控制下轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用。這就為建設(shè)用地在擴(kuò)展邊界內(nèi)的空間布局調(diào)整提供了彈性。

2.3 基本農(nóng)田多劃后占

基本農(nóng)田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內(nèi)容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時，多劃出一定量的基本農(nóng)田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級重點的建設(shè)項目而又必須要占用基本農(nóng)田時，在基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)和建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標(biāo)的約束內(nèi)，只需按建設(shè)項目占用一般耕地報批，從而簡化了報批程序，提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模不低于上級下達(dá)的指標(biāo)，又增加了建設(shè)項目占用基本農(nóng)田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是和土地整治項目結(jié)合在一起的，目前正處于試點項目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域共同組成項目區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地后，其減少的農(nóng)村建設(shè)用地量可相應(yīng)的作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。這部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地將產(chǎn)生遠(yuǎn)高于原農(nóng)村建設(shè)用的經(jīng)濟(jì)效益，而參與項目的城鄉(xiāng)將共享此指標(biāo)帶來的收益，且特別要保障農(nóng)民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動了節(jié)約集約用地的同時，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)的控制下，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重的彈性。

2.5 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫等。其納入規(guī)劃的重點建設(shè)項目，除了在文本中明確外，還需在重點建設(shè)項目用地布局圖上落到具體的空間。對于部分在土地規(guī)劃時還未確定具體項目區(qū)域的重點項目，暫時不能編入規(guī)劃圖件時，可先只列入規(guī)劃文中的重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表。最終，其項目用地只需符合建設(shè)用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點建設(shè)項目用地在選址時的彈性。

3 結(jié)語

土地對于一個區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)土地管理和土地活動的綱領(lǐng)性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要創(chuàng)新，是實現(xiàn)土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機(jī)制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國土相關(guān)單位應(yīng)學(xué)會用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經(jīng)濟(jì)社會“又好又快發(fā)展”服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重點及創(chuàng)新[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,(3).

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設(shè)規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目還會適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項目時，一些項目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費城市土地資源。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

一、圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃編研，完善縣域城鄉(xiāng)總規(guī)相關(guān)規(guī)劃。

根據(jù)新一版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，我單位對我縣2016年重點工作調(diào)整縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃包括城市排水、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施等專項規(guī)劃已經(jīng)咨詢相關(guān)部門，組織招標(biāo)。為開展全縣空間規(guī)劃研究，解決“精準(zhǔn)定位、體系機(jī)構(gòu)、功能承接、規(guī)?？刂啤钡戎卮罂臻g戰(zhàn)略問題，我局已組織編制全縣城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及城市核心區(qū)設(shè)計，于2016年1月30日新區(qū)城市設(shè)計已經(jīng)通過專家技術(shù)審查。

二、實施“多規(guī)合一”，推進(jìn)工作開展。

2016上半年我局在調(diào)整和完善縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定了多規(guī)融合編制實施方案，同時與市規(guī)劃局結(jié)合，優(yōu)選規(guī)劃編制專業(yè)隊伍。努力做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，使各類規(guī)劃涉及的發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等方面達(dá)到統(tǒng)一，落實到“一張圖”上。

三、著力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，以“多規(guī)合一”工作為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。

正在組織規(guī)劃編制、補充完善城市排水、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施等專項規(guī)劃，抓好控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，優(yōu)化重點區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計。全力加快“清水河”新區(qū)建設(shè)，堅持“一年打基礎(chǔ)、二年見雛形、三年成規(guī)?！?，集中資源、重點攻堅，啟動以清水河和揮公大道為主軸的新區(qū)核心區(qū)建設(shè)。

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)；兩型社會；策略

1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實現(xiàn)兩型社會目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響，這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既體現(xiàn)在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。

2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略

我國的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)規(guī)劃，主要體現(xiàn)在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設(shè)、國土資源的利用以及環(huán)境的保護(hù)。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的依據(jù)。

2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)得到國家的高度重視，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提上政府處理日程。針對目前的現(xiàn)象以及國家未來發(fā)展的需要，經(jīng)全國人代會的表決，制定我國的《環(huán)境保護(hù)法》。它涵蓋了我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域以及針對不同領(lǐng)域采取的有針對性的措施和方案。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，《環(huán)境保護(hù)法》需落實在國家政府的相應(yīng)管理部門，由中央進(jìn)行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護(hù)法》也需要落實到地方政府的相應(yīng)管理部門，并且根據(jù)不同的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，期間還包括考量當(dāng)?shù)氐淖匀粻顟B(tài)以及未來環(huán)境發(fā)展趨勢。最后，環(huán)境的保護(hù)不僅是需要理論方針的指導(dǎo)，同時也是需要有針對性的處理現(xiàn)實狀況的環(huán)境問題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護(hù)，其二是環(huán)境污染的治理。

2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制執(zhí)業(yè)制度

環(huán)境的保護(hù)不僅需要理念上的認(rèn)識，觀念上的改變以及落實到具體的行動。同時需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量?？梢越梃b國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗和方法，再結(jié)合我國相關(guān)部門成功的經(jīng)驗，制定適合現(xiàn)階段的我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責(zé)部門的角度進(jìn)行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環(huán)保編制職業(yè)制度。

2.3 出臺城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法及技術(shù)指導(dǎo)

環(huán)境的保護(hù)一方面需要制度上的保障，同時也需要技術(shù)上的支持。二者缺一不可，互為辯證關(guān)系，且同等重要。所以，既需要出臺相應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法，同時也需要給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。主要包括“城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則”、“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺，一方面可以完善我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，同時為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術(shù)的推廣以及技術(shù)服務(wù)開通了良好的渠道。

2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)實施方式

環(huán)境的保護(hù)既需要采取積極有效的措施進(jìn)行改善以及防護(hù)，同時也需要建立相應(yīng)的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當(dāng)，也會產(chǎn)生相應(yīng)的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強(qiáng)有力支持，同時需要完善環(huán)境的評測管理。進(jìn)行效果評估是首先需要同級的環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達(dá)到理想的環(huán)境保護(hù)管理。

2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核體系

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環(huán)境是處于動態(tài)的發(fā)展過程，環(huán)境的檢測不僅是某刻的靜態(tài)檢測，同時需要對其發(fā)展進(jìn)行評估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質(zhì)量的考核，主要是考核空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及噪聲質(zhì)量。其二是環(huán)境建設(shè)的考核，包括城市綠化建設(shè)的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、清潔能源的利用以及開發(fā)，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用，以及相應(yīng)的審核。這3個方面的共同作用，可以更好的保護(hù)城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

一、“強(qiáng)”規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭和總綱，決定著城鄉(xiāng)建設(shè)的空間和時序。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，首先必須規(guī)劃到位?？傮w要求是，以“三化”建設(shè)為總遵循，一切規(guī)劃設(shè)計都要與“三化”建設(shè)相適應(yīng)，與我市特定的歷史文化特征和既定的城市發(fā)展定位相一致

一要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃既要管當(dāng)前，更要管長遠(yuǎn)；既要管重點，更要管全局；既要考慮城市宜居，更要考慮群眾就業(yè)；既要注重做好城市總體規(guī)劃，更要注重規(guī)劃向區(qū)域城鎮(zhèn)體系延伸。今年，要深入開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃比較分析年”活動，全面啟動“三化”規(guī)劃編制工作，切實做好至2030年市域總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編和整鎮(zhèn)整村居民點布局規(guī)劃編制，為推進(jìn)“三化”建設(shè)提供規(guī)劃引領(lǐng)和保障。要完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、文本編制和申報工作，力爭年內(nèi)申報成功。

二要注重科學(xué)完備，做細(xì)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，既要與總體規(guī)劃相銜接，又要體現(xiàn)自身的科學(xué)性和可操作性。要優(yōu)先做好交通規(guī)劃，科學(xué)制定“三供兩治”、城區(qū)照明、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。要進(jìn)一步完善中心城區(qū)“一城三線”規(guī)劃編制，著重在建設(shè)品位、建筑特色和改造風(fēng)格上再斟酌、再細(xì)化、再完善。

三要注重風(fēng)格特色，做精景觀規(guī)劃設(shè)計。依托我市得天獨厚的歷史、文化、生態(tài)、濱水等重要元素，著力打造一批獨具特色的標(biāo)志性景觀，充分彰顯我市厚重的文化底蘊、鮮明的城市特征和開闊疏朗的城市特色。今年中心城區(qū)要重點完成天際線控制規(guī)劃、六個出城口規(guī)劃設(shè)計、十個重點地段規(guī)劃概念設(shè)計以及環(huán)境景觀雕塑小品規(guī)劃設(shè)計工作，全面塑造老城新風(fēng)貌。各縣（市）區(qū)要借鑒泰來縣規(guī)劃建設(shè)濱水城鎮(zhèn)的做法，打造城鎮(zhèn)新亮點。

四要注重規(guī)劃實施，確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正讓規(guī)劃成為城鄉(xiāng)建設(shè)的向?qū)Ш蛣傂砸?。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法和規(guī)劃展示館建設(shè)，努力在全社會形成重視規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的濃厚氛圍。

二、“重”建設(shè)，切實把城鄉(xiāng)建設(shè)提高到一個新水平。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要工作，直接關(guān)乎城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展布局和人民群眾切身利益。我們要動員一切力量，打好城鄉(xiāng)建設(shè)提速攻堅戰(zhàn)

一要以“一城三線”為重點，著力抓好中心城區(qū)建設(shè)?！耙怀侨€”是市委確定的中心城區(qū)建設(shè)重點，是快速提升城市品位的根本所在，必須一抓到底，抓出成效。在新城建設(shè)上，要集中人力、物力、財力予以推進(jìn)，盡快使新城形成規(guī)模。今年重點建設(shè)項目28個，啟動城市綜合體、居然之家、五金建材城二期、花園洋房、公寓等中匯城建設(shè)項目，推進(jìn)市公安指揮中心、法院審判中心、一重研發(fā)中心、公路客運樞紐、高鐵新站、“兩縱六橫”道路、華能熱源、紅星垃圾填埋場等公建項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，加快高新區(qū)科技研發(fā)中心、中恒生物制藥、清華同方齊齊哈爾信息港、中微光電子LED等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，形成全方位、大規(guī)模新城開發(fā)建設(shè)新局面。在勞動湖“通航濱水線”建設(shè)上，完成景觀橋梁、引水明渠等重點工程，力爭年內(nèi)通水通航。同步搞好勞動湖北部暢通工程、胡家泡子旅游區(qū)建設(shè)項目，著力打造集生態(tài)、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。在中華路“迎賓門戶線”建設(shè)上，科學(xué)設(shè)計并加快實施中華路門戶空間、地道橋裝飾、楔形綠地、西虹橋改造等景觀節(jié)點建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沿街建筑外立面改造，使其真正成為一條展現(xiàn)歷史、呈現(xiàn)文化、橫貫全城的主要迎賓路。在齊扎公路“品牌旅游線”建設(shè)上，推進(jìn)扎龍溫泉小鎮(zhèn)、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場、北大倉酒文化產(chǎn)業(yè)園等齊扎公路文化旅游節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)野生動物園、飛碟射擊靶場和旅游房車營地，打造5A級扎龍景區(qū)，不斷提高我市旅游知名度和競爭力。

二要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，著力抓好縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“三化”建設(shè)，重點要提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口聚集功能。要堅持舊城改造與新城建設(shè)并舉，進(jìn)一步搞好縣城建設(shè)，特別要在新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上有大動作，為農(nóng)村居民向縣城流動創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進(jìn)24個省市試點鎮(zhèn)和5個城中村改造，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口能力。要以訥河、泰來、碾子山、昂昂溪等為重點，著力打造一批具有區(qū)域特色的旅游名鎮(zhèn)。要以依安豐林村為代表的政府推動型、以興十四鎮(zhèn)為代表的產(chǎn)業(yè)推動型、以扎龍溫泉小鎮(zhèn)為代表的旅游拉動型、以就業(yè)和服務(wù)為依托的優(yōu)質(zhì)資源吸納型等一批特色小城鎮(zhèn)為牽動，快速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今年每個縣要抓1個整鎮(zhèn)推進(jìn)典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓1個整村推進(jìn)典型。

三要以改善群眾居住條件為出發(fā)點，著力抓好住房建設(shè)。住房問題關(guān)系國計民生，關(guān)乎群眾切身利益，可謂重中之重。我們必須堅持總量控制、有序開發(fā)，統(tǒng)籌搞好商品房和保障性住房建設(shè)，不斷優(yōu)化房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以滿足各層面住房需求。新建小區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，連片開發(fā)，留足綠地空間，充分考慮公益用房、物業(yè)管理用房、停車位、人行道等基礎(chǔ)性、功能性、公共性設(shè)施建設(shè)，致力打造精品小區(qū)、宜居小區(qū)。今年市區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房260萬平方米，新開發(fā)萬達(dá)廣場、北方新天地、欣豪尚品、恒大翡翠華庭等一批精品住宅小區(qū)。中心城區(qū)棚改建設(shè)項目20個，建設(shè)回遷房2.4萬戶，力爭1.3萬戶遷入新居。市本級建設(shè)廉租房200套、1萬平方米，公租房200套、1.2萬平方米。完成既有建筑供熱計量改造30萬平方米、低溫樓改造105棟50萬平方米、農(nóng)村危房改造4萬戶。按照“區(qū)改、市補、共建單位投入”的原則，對老舊散小區(qū)實施試點改造，利用3至5年時間，使市區(qū)老舊散小區(qū)達(dá)到實施物業(yè)管理條件。今年中心城區(qū)每個區(qū)要完成2個老舊散小區(qū)整體試點改造任務(wù)。同時要加強(qiáng)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍市場管理、商品房預(yù)售市場管理、保障性住房動態(tài)管理和房屋安全管理，推進(jìn)房產(chǎn)管理步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

四要以開展“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為突破口，著力抓好“三供兩治”工程和道路建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是“硬環(huán)境”，是重要的民生工程。要以開展“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”為契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。要加大改造力度，推進(jìn)城區(qū)“三供兩治”等“生命線”工程建設(shè)，全力解決污水排放、城區(qū)內(nèi)澇、水質(zhì)污染、熱源不足等問題。中心城區(qū)要重點建設(shè)污水管網(wǎng)一期工程，結(jié)束鐵東地區(qū)無污水管網(wǎng)歷史；建設(shè)站前大街雨水管網(wǎng)工程，解決橋洞子西側(cè)城市內(nèi)澇問題；改造排入勞動湖的8處污雨水合流管線，改善勞動湖水質(zhì)；啟動瀏園水廠二期工程和中匯新城、建北片區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)；市場化運作建北、造紙廠兩大熱源建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)居民和項目用熱需要；加快崔門生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾無害化處理。要搞好城鄉(xiāng)道路建設(shè)，加密城區(qū)路網(wǎng)，加快主次干道和巷道改造，加速斷頭路、卡脖路建設(shè)和路燈提檔升級，減少無燈路，最大限度地方便群眾出行。今年中心城區(qū)要續(xù)建濱江國際、鶴鄉(xiāng)新城等4條配套道路，打通景新北大街等“卡脖路”，修復(fù)站前大街及8處污雨水管網(wǎng)建設(shè)破損路。

五要以建筑美學(xué)觀點推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造建筑精品。建筑是“凝固的音樂”。一座城市的建設(shè)品位，從一定意義上來講取決于建筑的品質(zhì)。因此，我們要從塑造城市的整體風(fēng)格著眼，從美化建筑的造型和立面等方面入手，加快打造一批經(jīng)得起歷史考驗的藝術(shù)精品。對于關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和處于重要節(jié)點的標(biāo)志性工程，更要從項目論證、規(guī)劃設(shè)計、工程施工等每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，力爭多出精品、少留遺憾。鼓勵支持國內(nèi)有信譽、有實力的大型開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐，融入外來新文化、新觀念、新工藝，快速提升城市建設(shè)品位。

三、“嚴(yán)”管理，努力打造整潔優(yōu)美、自然親和、生態(tài)文明、和諧有序的城市風(fēng)格。我們只有通過科學(xué)有效的治理手段，才能讓城市更加整潔優(yōu)美，讓環(huán)境更加宜居宜業(yè)，讓社區(qū)更加文明和諧，讓城市的風(fēng)格特色更加彰顯

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點選址研究側(cè)重點

當(dāng)前，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農(nóng)村建設(shè)用地整治可騰挪城鄉(xiāng)建設(shè)用地的潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整理的適宜性。

有學(xué)者通過預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口的規(guī)模，與《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相乘，得到預(yù)測目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，以現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地與預(yù)測目標(biāo)年農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模之差來考察農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力。

還有學(xué)者采用建設(shè)用地需求的供給率來定量分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力，即建設(shè)用地需求的供給率=規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點的整理潛力／規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量×l00％，得出農(nóng)村居民點整理對規(guī)劃期末新增建設(shè)用地需求的滿足程度。

對于拆舊地塊整理的適宜性，有學(xué)者從自然因素、區(qū)位條件、拆舊難度和資源經(jīng)濟(jì)狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮(zhèn)中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標(biāo)，采用特爾菲法和層次分析法，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立評價模型，將農(nóng)村建設(shè)用地分為四類區(qū)域，即最適宜拆舊區(qū)、適宜拆舊區(qū)、不適宜拆舊區(qū)和最不適宜拆舊區(qū)。

這些研究都是針對區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當(dāng)前建設(shè)用地需求不斷增長、城市化進(jìn)程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點項目區(qū)選址的考慮因素

掛鉤試點一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質(zhì)構(gòu)造相對穩(wěn)定的區(qū)域，避讓生態(tài)紅線，盡量避免占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。

拆舊地塊選址應(yīng)考慮土壤質(zhì)地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現(xiàn)整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農(nóng)用地共同進(jìn)行整治。

2.2規(guī)劃條件

根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。因而，項目區(qū)的選址必須符合試點專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，這是具體項目選址合法性的前提。

2.3區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件

區(qū)位，或者是經(jīng)濟(jì)區(qū)位，是地理范疇上的經(jīng)濟(jì)增長帶或經(jīng)濟(jì)增長點及其輻射范圍，是資本、技術(shù)和其他經(jīng)濟(jì)要素高度積聚的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設(shè)，對拆舊地塊涉及農(nóng)民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復(fù)墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農(nóng)民意愿

掛鉤試點工作以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。在試點的選址過程中要充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，尊重農(nóng)民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，做到支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

3、結(jié)論

掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農(nóng)戶舊宅整理復(fù)墾，實現(xiàn)農(nóng)民在建新地塊內(nèi)集中居住，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。

參考文獻(xiàn)

[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮(zhèn)為例[J]，中國人口資源與環(huán)境，2011，（21）3：168-171.

[2] 許芳，龍飛. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下農(nóng)村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

本文從中山市土地資源承載力的實際情況出發(fā)，綜合運用土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)科理論與方法，依托單指標(biāo)“短板”因素理論和指標(biāo)體系法，探討中山市土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制。研究表明：人均建設(shè)用地預(yù)警處于危機(jī)狀態(tài)，且近6年危機(jī)程度加劇是中山市土地資源承載力的“短板”因素，人均耕地處于預(yù)警狀態(tài)是主要限制性因素；中山市隨著固定資產(chǎn)投資及建設(shè)用地地均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的逐年上升，土地資源對未來發(fā)展的約束效應(yīng)將進(jìn)一步趨緊，城市的發(fā)展宜以資源節(jié)約為重點發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：

土地資源環(huán)境承載力；預(yù)警機(jī)制；“短板”因素

中山市是我國沿海開放城市之一。改革開放以來，中山市高度重視城市品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為珠江口西岸重要的先進(jìn)制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點城市。近幾年，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)移的步伐加快，在當(dāng)前城市發(fā)展仍在繼續(xù)、建設(shè)用地壓力加大的特殊背景下，中山市的進(jìn)一步發(fā)展面臨著土地供給和科學(xué)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，亟需開展土地資源承載力研究，識別對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成制約的主要“短板”，研究土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制及分析預(yù)警機(jī)制的變化趨勢。

一、土地資源承載力的定義

根據(jù)國內(nèi)的研究總結(jié)，承載力的研究早在1990年后已逐步擴(kuò)展到自然資源和環(huán)境承載力的研究。土地資源承載力是指在未來不同時間尺度上，以一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù)，一個國家或地區(qū)利用自身的（土地）資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。首先，土地資源承載力所承載的對象最終落在“人口數(shù)量”上。這體現(xiàn)了“承載力”的核心本質(zhì)，即在自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等系統(tǒng)中，人是一切活動的主體。沒有人就沒有社會經(jīng)濟(jì)活動，也沒有對資源環(huán)境的需求等，也就談不上承載力的問題。其次，土地資源承載力由不同城市的資源和發(fā)展條件以及人們的需求水平?jīng)Q定。其中，城市資源和發(fā)展條件包括城市的土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況和發(fā)展水平。綜上，中山市土地資源承載力的預(yù)警機(jī)制研究主要從土地資源人口承載力、土地資源建設(shè)規(guī)模承載力、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力三個方面闡述。

二、預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系構(gòu)建

1、指標(biāo)的選取對于土地資源人口承載力而言，耕地是生態(tài)系統(tǒng)和綠色空間的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)人口生活的重要保障；建設(shè)用地是人口和經(jīng)濟(jì)承載的主要載體，故而選取人均建設(shè)用地和人均耕地作為人口承載力的評價指標(biāo)。土地資源建設(shè)規(guī)模承載力是在一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，建設(shè)用地上所能承載的適宜城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，通常可用建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率來衡量。土地資源經(jīng)濟(jì)承載力是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)出能力，它從土地資源角度反映了城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增值潛力，通常用單位用地經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)表示。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承載力特點，結(jié)合中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，確定固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度與地均GDP作為經(jīng)濟(jì)承載力的評價指標(biāo)。因此，中山市土地資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制主要由土地資源人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟(jì)承載力三個準(zhǔn)則層六個具體指標(biāo)組成。評價指標(biāo)的選取結(jié)果詳見表1。

2、狀態(tài)指數(shù)級別劃分土地資源承載力的指標(biāo)預(yù)警分析，是基于短板理論（既某事物發(fā)展的限制因素）選擇若干對城市社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制約最大的指標(biāo)。參考與該指標(biāo)相關(guān)的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）及研究成果，結(jié)合中山市的實際情況，確定相應(yīng)指標(biāo)的閾值區(qū)間及其狀態(tài)指數(shù)和狀態(tài)級別的過程。將中山市人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和生態(tài)承載力各預(yù)警指標(biāo)的2013年現(xiàn)狀值與閾值區(qū)間相比較，采用極差歸一化方法計算正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的狀態(tài)指數(shù)（R），用以衡量該指標(biāo)所處的狀態(tài)級別。根據(jù)狀態(tài)指數(shù)級別劃分表確定各指標(biāo)的預(yù)警機(jī)制情況，狀態(tài)指數(shù)高于1.0的指標(biāo)，承載力狀態(tài)處于良好狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于0-1.0的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于一般狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)處于-1.0-0之間的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于預(yù)警狀態(tài)；狀態(tài)指數(shù)小于-1.0的指標(biāo)，承載狀態(tài)處于危機(jī)狀態(tài)，詳見表2。

三、指標(biāo)現(xiàn)狀分析及閾值確定

1、土地資源人口承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定2014年中山市共有建設(shè)用地66934.32hm2，約占全部土地資源的37.53%，人均建設(shè)用地為209.65m2。參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），中山市屬于第IV建筑氣候區(qū)，中山市的人均建設(shè)用地范圍為90.00-110.00m2。結(jié)合中山市“三個適宜”的城市發(fā)展定位和中山市城市總體規(guī)劃控制型上限為125m2，確定中山市合理的人均建設(shè)用地范圍為90.00-125.00m2。2014年中山市耕地（含可調(diào)整地類）面積49829.96hm2，人均耕地面積為0.4790畝。參考聯(lián)合國確定的人均耕地警戒線0.8畝，和《關(guān)于廣東省第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》中廣東省人均耕地（含可調(diào)整地類）面積0.48畝，確定人均耕地閾值區(qū)間為0.48-0.80畝。

2、土地資源建設(shè)規(guī)模承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度是指建設(shè)用地總量占行政區(qū)域面積的比例，與城市用地的現(xiàn)狀、土地利用經(jīng)濟(jì)效益和地價有密切聯(lián)系。2014年中山市建設(shè)用地面積為66934.32hm2，占全部土地資源的37.53％。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計2020年建設(shè)用地的約束值占中山市土地總面積的30.39%，以及根據(jù)近6年的建設(shè)用地平均增長率預(yù)測至2020年建設(shè)用地占土地總面積的41.78%，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率的閾值區(qū)間為30.39%-41.78%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占城市土地的比例與城市用地的現(xiàn)狀、功能定位和發(fā)展目標(biāo)有密切聯(lián)系。2014年中山市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為61428.76hm2，占全部土地資源的34.44％。參考中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地的約束值占中山市土地總面積的26.97%，以及根據(jù)近6年的建設(shè)用地平均增長率預(yù)測至2020年建設(shè)用地占土地總面積的38.28%，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率的閾值區(qū)間為26.97%-38.28%。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力承載現(xiàn)狀及閾值確定2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額為9036570萬元，固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為50.66萬元/公頃。參考廣東省固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度平均值12.71萬元/公頃，和中山市土地利用總體規(guī)劃中預(yù)計2020年的固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度82.44萬元/公頃，確定固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度的閾值區(qū)間為12.71-82.44萬元/公頃。2014年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值為28230069萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1589802萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1116487萬元；建設(shè)用地地均GDP為411.75萬元/公頃。參考廣東省地均GDP平均水平306.02萬元/公頃，以及中山市土地利用總體規(guī)劃中2020年的建設(shè)用地地均GDP目標(biāo)值607.38萬元/公頃，確定地均GDP的閾值區(qū)間為306.02-607.38萬元/公頃。

四、短板因素分析

基于上述建立的土地資源承載力評價指標(biāo)體系基本框架，進(jìn)行預(yù)警及情景分析（詳見表3）。全市土地資源人口承載力中人均建設(shè)用地處于危機(jī)狀態(tài)，可見中山市人均建設(shè)用地數(shù)值過大，土地利用節(jié)約集約性較差，是其土地資源承載力的“短板”因素；人均耕地處于預(yù)警狀態(tài)，是主要限制性因素。土地資源建設(shè)規(guī)模承載力中的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率均處于一般狀態(tài)；土地資源經(jīng)濟(jì)承載力中的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和建設(shè)用地地均GDP均處于一般狀態(tài)，仍有進(jìn)一步提升的空間。

五、預(yù)警狀態(tài)變化趨勢分析

從近六年狀態(tài)指數(shù)趨勢圖分析，全市人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)由2009年的-2.3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市總?cè)丝谠鲩L幅度較建設(shè)用地擴(kuò)展幅度大。人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)自2010年開始逐年下降到2014年的-2.4186，全市及各鎮(zhèn)區(qū)的人均建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)總體呈下降趨勢，危機(jī)程度加劇。建設(shè)用地在擴(kuò)展的同時，人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致中山市建設(shè)用地的約束作用趨強(qiáng)。全市人均耕地面積的狀態(tài)指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危機(jī)程度不斷加劇，其中2011年狀態(tài)指數(shù)略有上升，其原因為當(dāng)年耕地中可調(diào)整地類數(shù)量的增多。城市化率逐年提高，全市總?cè)丝谥鹉晟仙?；同時，建設(shè)占用耕地面積逐年加劇，耕地面積逐漸減少，致使全市及各鎮(zhèn)區(qū)人均耕地面積狀態(tài)指數(shù)總體下降。中山市人均耕地面積的約束作用進(jìn)一步趨緊。全市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度狀態(tài)指數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城鄉(xiāng)建設(shè)用地比率狀態(tài)指數(shù)的趨勢與建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度類似，呈現(xiàn)下降趨勢，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。隨著中山市中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)互利發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃以來各鎮(zhèn)區(qū)更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致新增建設(shè)用地外延擴(kuò)張速度加快，全市及各鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束作用趨強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度狀態(tài)指數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。2014年中山市固定資產(chǎn)投資總額有所降低，建設(shè)用地地均GDP狀態(tài)指數(shù)呈逐年上升的趨勢。

六、小結(jié)

從現(xiàn)狀預(yù)警狀態(tài)及近年來的預(yù)警變化趨勢分析可知，當(dāng)前影響中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最關(guān)鍵因素是土地資源和生態(tài)環(huán)境等，尤其是土地資源對未來發(fā)展的約束效應(yīng)將進(jìn)一步趨緊。因此，全市應(yīng)以資源節(jié)約為重點發(fā)展模式，同時各鎮(zhèn)特色發(fā)展，如石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)等以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城更新改造，提升土地利用效益為主，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)等加強(qiáng)建設(shè)基本農(nóng)田重點保護(hù)地區(qū)，五桂山則在堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下適度發(fā)展。通過全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)逐步提升，從而全面提高中山市土地的承載力，使其在人口持續(xù)增加的情況下，人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，獲得最大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張海魚：土地生產(chǎn)潛力及人口承載量的研究[J].自然資源研究，1987（4）.

[2]封志明：農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域法在土地承載力研究中的應(yīng)用[M]．中國科技出版社，1992．

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：磁灶鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制；規(guī)劃管理

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為一項法定規(guī)劃，在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮了極大的引導(dǎo)作用，為促進(jìn)建設(shè)活動的有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制和管理方面都存在不少問題。在規(guī)劃編制方面主要表現(xiàn)為規(guī)劃前期調(diào)研不足、用地布局上不盡合理、公眾參與性較差。在規(guī)劃管理方面主要表現(xiàn)為公共服務(wù)設(shè)施無法有效落地、規(guī)劃的經(jīng)常性調(diào)整、兩違建設(shè)活動頻繁發(fā)生等。

一、磁灶鎮(zhèn)與磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃

（一）磁灶鎮(zhèn)概況

磁灶鎮(zhèn)位于晉江市西北，全鎮(zhèn)轄25個村及社區(qū)，人口為15萬，其中10萬為常住戶籍，5萬為外來人口。磁灶鎮(zhèn)有悠久的制陶歷史，磁灶鎮(zhèn)最早的制陶歷史可追溯到南朝，故命名為磁灶鎮(zhèn)。2000年，磁灶鎮(zhèn)被中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會授予“中國陶瓷重鎮(zhèn)”稱號。2010年被確定為泉州市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)，現(xiàn)有磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃就是在此形勢下展開編制，規(guī)劃的最終目標(biāo)是將磁灶打造為干凈整潔的陶瓷現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（二）磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃現(xiàn)狀

1鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)

總的思路為利用磁灶鎮(zhèn)被列為泉州市綜合改革試點小城鎮(zhèn)的契機(jī)，充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭在2030年左右將磁灶鎮(zhèn)打造為晉江西北地區(qū)現(xiàn)代工貿(mào)生態(tài)新市鎮(zhèn)。主要有兩個抓手，一個是經(jīng)濟(jì)，另一個為生態(tài)。經(jīng)濟(jì)方面，試圖做大做強(qiáng)優(yōu)勢陶瓷產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時，積極引導(dǎo)印刷業(yè)及出口加工業(yè)的發(fā)展，將磁灶建設(shè)成為晉江西北地區(qū)可帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；生態(tài)方面，主要為采取措施改變蓬頭垢面的陶瓷重鎮(zhèn)的不好形象，努力建設(shè)“綠色磁灶”、“生態(tài)磁灶”。

2鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)

按照鎮(zhèn)區(qū)道路路網(wǎng)格局和功能分區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為“兩軸、四組團(tuán)”結(jié)構(gòu)形式。具體如圖所示：

圖1 磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)圖

（1）“兩軸”即“行政、文體、商貿(mào)軸”和“生活配套軸”。

“行政、文體、商貿(mào)軸”沿陶城西路和陶城東路設(shè)置，陶城西路包含磁灶行政中心、體育中心、文娛中心；陶城東路是為印刷產(chǎn)業(yè)基地商品交易配套的商貿(mào)中心。

“生活配套軸”沿延澤街設(shè)置，主要延續(xù)延澤舊街的商業(yè)氛圍，為中心鎮(zhèn)區(qū)的居民提供各類生活配套。

（2）“四組團(tuán)” 即按照延澤街、陶城西路和陶城東路劃分的“將軍山生態(tài)組團(tuán)”、“舊街生活組團(tuán)”、“新區(qū)生活組團(tuán)”和“印刷產(chǎn)業(yè)基地組團(tuán)”。其中“將軍山生態(tài)組團(tuán)”為保留的將軍山和馬鞍山的山體部分，作為磁灶中心鎮(zhèn)區(qū)綠色背景和生態(tài)保育區(qū)，該組團(tuán)除南部山腳下的部分開發(fā)建設(shè)用地外，原則上不再進(jìn)行其他的開發(fā)建設(shè)，以保持山體的完整性。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及實施存在的主要問題分析

近幾年，隨著磁灶鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃在維護(hù)社會建設(shè)有序進(jìn)行和規(guī)劃管理方面發(fā)揮了較大的作用，但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還存在不少問題，具體如下：

（一）規(guī)劃編制

1前期調(diào)研分析不充分

充分的調(diào)查研究是規(guī)劃成功編制的前提，現(xiàn)有的磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編中，材料相對簡單，多是自然情況與社會情況的簡單介紹，對于用地的地籍和審批情況方面的資料較少，在此基礎(chǔ)上編制的總體規(guī)劃，在實施規(guī)劃管理的過程中有時難以落實，缺乏可操作性。

2用地布局不科學(xué)

現(xiàn)有的磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃中居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地混合分布，相互干擾較為嚴(yán)重。一方面，有一定污染存在的工業(yè)用地沒能引導(dǎo)其入園入基地集中分布，另一方面，公共服務(wù)設(shè)施過于集中，導(dǎo)致一些地區(qū)的教育醫(yī)療設(shè)施等配置不足，居民使用不便。

3缺乏充分的公眾參與

目前磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的公眾參與度還不夠強(qiáng)，首先在規(guī)劃調(diào)研階段，沒有對一定代表性的居民及企業(yè)代表進(jìn)行訪談，了解其對總規(guī)劃的一些看法與期望。在規(guī)劃調(diào)研階段，征求意見還不夠充分，主要是進(jìn)行了專家論證及聽取了相關(guān)部門的反饋意見，但對公眾的參與方面還比較少。另外，在規(guī)劃的批后公布階段也僅局限在政府網(wǎng)站及公示欄進(jìn)行公布，受眾范圍十分有限。

（二）規(guī)劃實施

1公共服務(wù)設(shè)施控制亟待強(qiáng)化

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，屬于鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容部分，但在具體規(guī)劃實施中，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)實施用地經(jīng)常被項目用地所侵占，造成規(guī)劃無法實施，也間接影響了公眾對于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的使用。

2規(guī)劃實施過程中調(diào)整頻繁

鎮(zhèn)總體規(guī)劃是一項法定規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃中關(guān)于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容未經(jīng)法定程序不得隨意修改，但在磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體實施中，為促進(jìn)項目落地，經(jīng)常性調(diào)整規(guī)劃，不是規(guī)劃指導(dǎo)項目，而是項目指導(dǎo)規(guī)劃，給鎮(zhèn)規(guī)劃的實施埋下了很大的隱患。

3違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，隨著磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的不斷完善，規(guī)劃在指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但還存在不少問題，違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分違法建設(shè)占用規(guī)劃道路、綠地及公共服務(wù)設(shè)施用地，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施。

三、完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及實施的主要建議

為解決上述問題，本人有針對性地提出以下具體建議：

（一）規(guī)劃編制

1進(jìn)行充分前期調(diào)研

本人認(rèn)為，在進(jìn)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時，應(yīng)該更加深入進(jìn)行規(guī)劃的前期調(diào)研工作。前期調(diào)研主要是了解規(guī)劃區(qū)的自然基本情況、社會基本情況及城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體情況。自然基本情況包括了解規(guī)劃區(qū)的地形、氣候、水文、土壤等基本情況，為規(guī)劃編制奠定堅實的自然環(huán)境基礎(chǔ)。社會基本情況主要了解人口、社會經(jīng)濟(jì)、社會團(tuán)體的基本情況，為未來的規(guī)劃用地布局奠定堅實的社會環(huán)境基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃情況包括了解已經(jīng)編制的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等基本情況，已經(jīng)批準(zhǔn)的法定規(guī)劃作為規(guī)劃編制的依據(jù)，未批準(zhǔn)與非法定規(guī)劃作為規(guī)劃編制的參考，同時鎮(zhèn)總體規(guī)劃還需要與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。

2合理優(yōu)化用地布局

鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心就是要確定土地的使用性質(zhì)。首先，在進(jìn)行用地布局規(guī)劃時應(yīng)與土地利用規(guī)劃充分銜接，只有在土地利用規(guī)劃中的建設(shè)用地上，才能進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局。其次，用地布局要充分考慮規(guī)劃區(qū)的自然情況，坡度較陡，存在自然災(zāi)害隱患的區(qū)域不宜作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。再次，用地布局要充分考慮已有設(shè)施的現(xiàn)狀及一些設(shè)施的共建共享，做到節(jié)約、集約用地。

3注重公眾參與

在鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制初期，要通過調(diào)查走訪、座談的方式引入公眾參與，充分聽取公眾的需求，為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供參考。在規(guī)劃草案階段除要征求專家及部門意見之外，還應(yīng)該充分征求利害關(guān)系人員的意見，對于提出的合理意見予以采納，對于提出的不合理意見給予必要的解釋。在規(guī)劃公布與調(diào)整階段，還應(yīng)該建立通暢的信息收集、反饋渠道和救濟(jì)上訴渠道，使公眾能夠全程參與規(guī)劃的實施。

（二）規(guī)劃實施

1嚴(yán)格保障公共配套設(shè)施的實施

行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的落地，關(guān)系到人民群眾的切身利益，應(yīng)予以保障。對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施可以積極引入政府或民間資本參與建設(shè)，保證規(guī)劃的實施。如在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)引入其他項目時，應(yīng)該要求項目建設(shè)時配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，以保障公共利益。同時，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)考慮相鄰地塊的共建共享，使設(shè)施使用效率最大化。

2完善調(diào)整程序

要調(diào)整規(guī)劃前，首先要對規(guī)劃調(diào)整的必要性進(jìn)行充分的論證，修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。同時，規(guī)劃調(diào)整應(yīng)提交建設(shè)、環(huán)保、國土、文化、園林、交通、市政管理等部門進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行論證，注重公眾參與。鎮(zhèn)總規(guī)調(diào)整只有嚴(yán)格按照總規(guī)調(diào)整的原則和法定程序，才能有效解決鎮(zhèn)總規(guī)中的公平性問題，避免陷入隨意調(diào)整的泥潭。

3嚴(yán)厲打擊“兩違”建設(shè)行為

目前，現(xiàn)有鎮(zhèn)違法建設(shè)現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村莊用地方面，主要為違法占地、違法建設(shè)等。筆者認(rèn)為要解決違法占地、建設(shè)問題，一定要依法行政。具體來說，首先要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的宣傳，讓群眾對相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解。其次，要建立長效管理機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實解決群眾亟待解決的一些生產(chǎn)生活方面的不便問題。同時，還應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套發(fā)展，通過發(fā)展解決現(xiàn)實中存在的具體問題。

小結(jié)

綜上，以晉江磁灶鎮(zhèn)為例，近年來鎮(zhèn)總體規(guī)劃在維護(hù)社會建設(shè)有序進(jìn)行和規(guī)劃管理方面發(fā)揮了較大的作用，但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還存在不少問題：在規(guī)劃編制方面，鎮(zhèn)總規(guī)應(yīng)更加注重前期調(diào)研、完善用地布局、注重公眾參與；在規(guī)劃管理方面，鎮(zhèn)總規(guī)須注重公共服務(wù)設(shè)施的落地、完善規(guī)劃調(diào)整程序，采取更加有效措施制止兩違現(xiàn)象發(fā)生。參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃范文

山東省人民政府：

你省關(guān)于報請審批濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

濟(jì)南是山東省省會，國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把濟(jì)南市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3257平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善村民生產(chǎn)生活條件。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在410平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)濟(jì)南市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，疏解區(qū)域過境交通，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通的銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制用水總量特別是地下水的開采利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要加強(qiáng)對大明湖、千佛山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點保護(hù)好芙蓉街—百花洲、將軍廟等歷史文化街區(qū)，四門塔、府學(xué)文廟等各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。要加強(qiáng)趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)丁⒄渲槿让Ｗo(hù)，保護(hù)好南山北水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，加強(qiáng)對建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，特別要控制好大明湖周邊的建筑高度，突出“山、泉、湖、河、城”有機(jī)結(jié)合的特色風(fēng)貌。

八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是濟(jì)南市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐濟(jì)南市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持濟(jì)南市人民政府的工作，共同努力，把濟(jì)南市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。