財(cái)政資金和自有資金的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政資金和自有資金的區(qū)別范文

1998年以來(lái)，作為國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策主要措施之一的國(guó)債投資在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效抵御了亞洲金融危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成功進(jìn)行了一次反周期宏觀調(diào)整。

在西部，作為國(guó)債投資的重點(diǎn)地區(qū)也同樣取得了巨大成效，有力地推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。以陜西省為例，自1998年到2002年五年間，國(guó)家安排的國(guó)債項(xiàng)目涉及農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、教育旅游、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12大類(lèi)626個(gè)，項(xiàng)目總投資647億元，其

務(wù)等違反“項(xiàng)目法人制”問(wèn)題。

導(dǎo)致上述這些問(wèn)題的方法具有與現(xiàn)行制度的“對(duì)抗性”，但問(wèn)題的危害性卻是嚴(yán)重的，不容我們回避。正是基于此，本文將以效率和制度的視角，探討上述問(wèn)題“頑固性”和“對(duì)抗性”的成因，試圖從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)當(dāng)前國(guó)債資金管理使用中存在的具有共性的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性政策建議。

二、我國(guó)當(dāng)前國(guó)債資金管理使用問(wèn)題成因的理論分析

國(guó)債資金是重要的財(cái)政資金，國(guó)債項(xiàng)目是政府主導(dǎo)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，是一項(xiàng)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段。而衡量這一經(jīng)濟(jì)手段的的效果如何，國(guó)債資金使用效率和相關(guān)管理制度的有效性是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1.在現(xiàn)行制度安排下，各級(jí)政府間或政府與項(xiàng)目建設(shè)單位間對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

國(guó)債項(xiàng)目作為國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的重要措施具有兩層涵義、三個(gè)特點(diǎn)。兩層涵義：一是國(guó)債投資，二是項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)債投資作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，通過(guò)“投資乘數(shù)”作用調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)，促進(jìn)兩者比例關(guān)系合理化；調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡等，因而具有“宏觀”意義，目的是調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)則是作為國(guó)債投資的載體或途徑，一方面完成國(guó)債投資，具體實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的；另一方面完成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，因而具有“微觀”意義。正因?yàn)閲?guó)債項(xiàng)目所具有“宏觀”與“微觀”雙重意義，國(guó)債政策被世界各國(guó)普遍認(rèn)為是調(diào)控經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)妥、有效的財(cái)政工具。而在國(guó)債投資的實(shí)踐中，要想使國(guó)債政策達(dá)到預(yù)期目的，還必須遵循國(guó)債投資的三個(gè)特點(diǎn)：即國(guó)債項(xiàng)目的公共性、投資性、基礎(chǔ)性。公共性，要求國(guó)債項(xiàng)目應(yīng)以提供公共需求為目的，反對(duì)只強(qiáng)調(diào)滿足個(gè)人或局部需求；投資性，要求通過(guò)國(guó)債項(xiàng)目的具體實(shí)施，合理發(fā)揮投資“乘數(shù)效應(yīng)”，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，反對(duì)只強(qiáng)調(diào)局部利益最大化的錯(cuò)誤行為；基礎(chǔ)性，要求國(guó)債項(xiàng)目具有為全國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的特性，反對(duì)短期行為、近期效益[1].

但在現(xiàn)行國(guó)債投資的制度安排下，下一級(jí)政府以及項(xiàng)目建設(shè)單位比較容易將國(guó)債項(xiàng)目看成是單純的項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的資金來(lái)源。因此，“重項(xiàng)目建設(shè)，輕國(guó)債投資”的觀念反映最為突出。這一錯(cuò)誤觀念違背了國(guó)債政策的基本要求，反映在國(guó)債項(xiàng)目決策上，表現(xiàn)為：（1）“追大”式?jīng)Q策，即片面追求投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，忽視國(guó)債項(xiàng)目投資性、基礎(chǔ)性建設(shè)作用的決策，例如屢禁不止的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；（2）“撒胡椒面”式?jīng)Q策，即只講“公平”，不講效率的決策，如：在一些被看成是“釣魚(yú)”項(xiàng)目中，有許多是因?yàn)閲?guó)債項(xiàng)目配套資金比例確定不當(dāng)，致使國(guó)債項(xiàng)目因投入不足，遲遲不能建成的項(xiàng)目。這一“撒胡椒面”式?jīng)Q策雖然在形式上滿足了“公平”，但國(guó)債項(xiàng)目失去了其投資效率以及應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成國(guó)債資金的直接損失。同時(shí)，也“養(yǎng)成”了一些國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)單位以能申請(qǐng)國(guó)債資金為目的“濫報(bào)”國(guó)債項(xiàng)目，然后再以國(guó)債項(xiàng)目不斷“逼要”國(guó)債資金的“釣魚(yú)”行為。這一錯(cuò)誤觀念反映在國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)單位上，則表現(xiàn)為對(duì)國(guó)債資金使用的“隨意性”，例如：只要國(guó)債項(xiàng)目能建成，國(guó)債資金用途就可隨意變更，或作為單位運(yùn)行資金調(diào)劑使用、或補(bǔ)充非國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，甚至用于交納養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)金等[2-3].

2.國(guó)債項(xiàng)目管理制度滯后

在國(guó)債制度的演進(jìn)中，不同行為主體“利益”的不均衡是目前國(guó)債管理制度滯后的主要原因。集中表現(xiàn)在：

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)決策制度滯后。國(guó)債項(xiàng)目（尤其是大中型國(guó)債項(xiàng)目）的決策模式基本沿用了“下級(jí)申報(bào)、上級(jí)審批”模式。即國(guó)債年度發(fā)行總盤(pán)子基本確定后，根據(jù)當(dāng)年的投資重點(diǎn)切塊分割到各部門(mén)，這些部門(mén)將投資額細(xì)化到所分管的各個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的項(xiàng)目主管部門(mén)再根據(jù)其投資重點(diǎn)和方向要求地方上報(bào)有關(guān)項(xiàng)目材料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)初審、核定總的投資估算后報(bào)各部門(mén)匯總，然后上報(bào)國(guó)家計(jì)委，計(jì)委對(duì)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容和投資估算進(jìn)行審核后把計(jì)劃下達(dá)到各部門(mén)。

依據(jù)國(guó)債項(xiàng)目決策程序，能否實(shí)現(xiàn)合理決策的關(guān)鍵是國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)信息是否真實(shí)、可靠（這里排除了違規(guī)違紀(jì)等的惡意決策行為）。在實(shí)際操作中，項(xiàng)目立項(xiàng)信息來(lái)自?xún)煞矫妫骸靶№?xiàng)目”主要由項(xiàng)目單位按要求填報(bào)；一些涉及面廣、投資大的地方性項(xiàng)目按照公平、公開(kāi)的要求，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供主要項(xiàng)目評(píng)估信息?！靶№?xiàng)目”由于是項(xiàng)目單位自行填報(bào)多為主觀行為，在缺乏剛性監(jiān)督的情況下其信息的真實(shí)性、客觀性無(wú)法有效保障。由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目評(píng)估信息的“地方性項(xiàng)目”，由于多是水利、林業(yè)、公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)；在一個(gè)地區(qū)，能為這些行業(yè)的國(guó)債項(xiàng)目提供項(xiàng)目決策信息的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量非常少，加之這些為數(shù)不多的中介機(jī)構(gòu)又往往與項(xiàng)目申報(bào)單位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是一個(gè)單位的兩個(gè)部門(mén)，如：在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，對(duì)水庫(kù)是否為病險(xiǎn)狀態(tài)的診斷（即國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)）均是由水利系統(tǒng)內(nèi)部的“中介機(jī)構(gòu)”完成（公路、林業(yè)、電力等行業(yè)也存在類(lèi)似情

況）。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)信息的真實(shí)性、客觀性就失去制度保障前提，難?？煽?。

此外，由于國(guó)債項(xiàng)目數(shù)量眾多，情況千差萬(wàn)別，項(xiàng)目選擇又必須考慮地區(qū)利益等各種關(guān)系的平衡；國(guó)債投資天生的政府行為特性，缺乏客觀、明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，有較強(qiáng)的靈活性，在很多情況下人為因素占據(jù)了主導(dǎo)地位等因素，各方為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金必然八仙過(guò)海，各顯神通，而多方博弈的結(jié)果，可能造成所選項(xiàng)目不符合國(guó)債投資的初衷，國(guó)債項(xiàng)目的不當(dāng)決策就在所難免。

（2）國(guó)債項(xiàng)目投融資制度滯后。在現(xiàn)行的國(guó)債項(xiàng)目投融資制度中，項(xiàng)目資金主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)渠道，即地方配套資金和國(guó)債資金；配套資金的主要來(lái)源是單位自有資金、銀行貸款和地方政府調(diào)度的財(cái)政資金；按規(guī)定，國(guó)債項(xiàng)目投資構(gòu)成中必須有一定比例的地方配套資金。這一制度與國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)聯(lián)最密切的是項(xiàng)目配套資金問(wèn)題。

作為我國(guó)國(guó)債投資政策，從總體上考慮國(guó)債投資對(duì)整個(gè)社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)，留下一個(gè)“投資缺口”由地方資金配套投入無(wú)疑是正確的。但具體到某一國(guó)債項(xiàng)目不分地區(qū)、項(xiàng)目情況“一刀切”地執(zhí)行其結(jié)果就會(huì)有悖于國(guó)債政策的初衷，這一問(wèn)題突出表現(xiàn)在國(guó)債項(xiàng)目居多的發(fā)展中地區(qū)或行業(yè)。在這些地區(qū)或行業(yè)，具有共性的難題之一是建設(shè)資金極度稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方政府對(duì)投資的需求。在此情況下，解決配套資金成為項(xiàng)目單位最大的難題，項(xiàng)目單位若單靠自身財(cái)力解決，要么“杯水車(chē)薪”，要么“無(wú)米之炊”；若尋求銀行貸款，由于國(guó)債項(xiàng)目的公共性，不能完全符合銀行放款要求而難以如期獲得貸款；若靠政府力量解決，要么為國(guó)債項(xiàng)目向銀行提供某種“承諾”或“擔(dān)保”，要么占用其它用途資金滿足國(guó)債項(xiàng)目需要。因此，這些地區(qū)或行業(yè)的單位面對(duì)“渴望已久”的國(guó)債項(xiàng)目，尤其是中長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目由于解決不好配套資金問(wèn)題而深感“無(wú)奈”，地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要投資，需要國(guó)債政策的大力支持，但因配套資金問(wèn)題只能望“資”興嘆。而這一模式使國(guó)債投資政策的初衷與結(jié)果背離，為建設(shè)資金短缺的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持的國(guó)債投資政策，由于制度規(guī)定使得越是缺資金的地方反而得不到資金。長(zhǎng)此以往，國(guó)家各地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此失去平衡與協(xié)調(diào)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡本應(yīng)是實(shí)施國(guó)債投資的原因，但結(jié)果卻進(jìn)一步加深了不平衡[4].

其負(fù)外部性還表現(xiàn)在各地為爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目而相繼采取各種虛假行為，如：虛報(bào)國(guó)債項(xiàng)目、做假賬、編造配套資金甚至違規(guī)列支項(xiàng)目資金等。在這些行為中，有相當(dāng)部分是緣自對(duì)國(guó)債項(xiàng)目渴望的“被逼無(wú)奈”之舉，但當(dāng)一些“無(wú)奈之舉”更多地成為可能時(shí)，這一模式也為欺詐行為創(chuàng)造了客觀條件。更嚴(yán)重的是當(dāng)這些虛假行為越過(guò)誠(chéng)信門(mén)檻，越來(lái)越被更多的項(xiàng)目單位認(rèn)為是一種可選擇的方法時(shí)，不要說(shuō)為國(guó)債資金使用效率擔(dān)憂，我們整個(gè)社會(huì)投資環(huán)境更令人擔(dān)憂。

（3）一些管理規(guī)定不明晰、缺乏操作性。如：“凡使用國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)設(shè)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶，實(shí)行單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算”的規(guī)定（注：財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金撥款管理的通知》）。在現(xiàn)實(shí)中，除一些投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位能夠按此規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行外，大多數(shù)項(xiàng)目單位是有選擇執(zhí)行，如：專(zhuān)戶管理制度執(zhí)行較好，而“單獨(dú)建賬”制度因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作復(fù)雜化和工作量增大，又無(wú)明顯的實(shí)際管理意義，所以，大多數(shù)建設(shè)單位不能很好執(zhí)行，尤其對(duì)于一些投資小的項(xiàng)目也缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。再如：“國(guó)債資金不能用于工程前期支出”的規(guī)定。該項(xiàng)規(guī)定的目的是確保國(guó)債資金真實(shí)有效地投入到項(xiàng)目建設(shè)中，但由于在規(guī)定中沒(méi)有對(duì)“工程前期支出”的范圍進(jìn)行明確界定，使得不同行業(yè)、不同地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行中難以準(zhǔn)確掌握，只能“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，有時(shí)反而成為“違規(guī)列支項(xiàng)目資金”的借口[5-6].

3.監(jiān)督職能缺位

我國(guó)的國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督已基本形成了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督組織體系，監(jiān)督檢查法規(guī)也在不斷得到完善，為國(guó)債政策的有效實(shí)施起到有力的保障作用。但在國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)明，國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督工作也存在不足和缺位。

（1）監(jiān)督責(zé)任缺位?！　∧壳埃瑓⑴c國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督的部門(mén)非常多，有審計(jì)監(jiān)督行業(yè)，如國(guó)家審計(jì)署、從中央到地方的四級(jí)審計(jì)系統(tǒng)、重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查系統(tǒng)；有綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，如從中央到地方四級(jí)計(jì)劃系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督檢查部門(mén)；有地方行政部門(mén)，如省地縣三級(jí)政府部門(mén)；有項(xiàng)目所處行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)、專(zhuān)職監(jiān)督檢查部門(mén)，如苗圃項(xiàng)目要接受從中央到省地縣鄉(xiāng)五級(jí)林業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和專(zhuān)職監(jiān)督檢查部門(mén)的監(jiān)督；加上各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等等，這些部門(mén)在國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督工作中雖各有所側(cè)重，但都具有對(duì)國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)察、跟蹤問(wèn)效的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)各部門(mén)履行其監(jiān)督職能時(shí)，國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督工作已明顯呈現(xiàn)出對(duì)同一內(nèi)容多部門(mén)重復(fù)監(jiān)督的跡象，加之各部門(mén)間為保證監(jiān)督的獨(dú)立性不進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督信息的交流與溝通，使得任何一次檢查都必須從頭至尾全流程進(jìn)行一遍，一些國(guó)債項(xiàng)目單位因此被迫陷入各種“檢查漩渦”之中不能自拔。

例如：2002年底在對(duì)某市通縣公路項(xiàng)目進(jìn)行稽察的7天時(shí)間里就有4批不同部門(mén)來(lái)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，項(xiàng)目單位疲于應(yīng)付而不能正常工作。在如此強(qiáng)度的監(jiān)督下，其監(jiān)督效果并不理想，項(xiàng)目中存在的問(wèn)題依舊，數(shù)量也沒(méi)有減少，問(wèn)題還是那些問(wèn)題，前面檢查后面犯的情況時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)實(shí)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從監(jiān)督管理角度看監(jiān)督責(zé)任不明確、不到位是主要誘因之一。不明確的責(zé)任等于沒(méi)責(zé)任，大家都有責(zé)任，結(jié)果是都無(wú)責(zé)任[7].

（2）事前監(jiān)督嚴(yán)重缺位。當(dāng)前國(guó)債項(xiàng)目的監(jiān)督

工作多為事中、事后監(jiān)督，界定監(jiān)督工作成績(jī)?nèi)绾我捕嘁圆槌鲞`規(guī)違紀(jì)事件的數(shù)量為指標(biāo)，監(jiān)督工作的重心明顯傾向于以救治為目的的事中、事后監(jiān)督。根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不同重心的區(qū)分，內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)以預(yù)防監(jiān)督為核心，外部監(jiān)督則以查處為重點(diǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中，查處問(wèn)題成為各監(jiān)督部門(mén)的熱點(diǎn)，而事前的預(yù)防性監(jiān)督被忽視。主要表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程監(jiān)督、工程開(kāi)工前執(zhí)行“四制”制度情況的監(jiān)督、項(xiàng)目開(kāi)工前對(duì)法人代表及項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員上崗資質(zhì)及業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督等事前監(jiān)督工作的淡化，甚至缺位。

（3）對(duì)“三算”監(jiān)督力度不夠。

“三算”（即項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算）是從財(cái)務(wù)角度控制、監(jiān)督項(xiàng)目順利實(shí)施的有效工具。但由于認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)“三算”的監(jiān)督失去了剛性要求，而流于形式。一是認(rèn)為預(yù)算就是概算，就是匡算，出現(xiàn)“誤差”是正常的，有無(wú)監(jiān)督意義不大，甚至對(duì)一些明顯“誤差”也視而不見(jiàn)，結(jié)果造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重缺口；二是在現(xiàn)行國(guó)債項(xiàng)目審批制度下，一些監(jiān)督部門(mén)對(duì)于為了爭(zhēng)項(xiàng)目、要投資，在可行性研究報(bào)告及其它申報(bào)立項(xiàng)文件中編造數(shù)據(jù)以迎合審批要求的虛假概預(yù)算表示“理解”，甚至“積極配合”，認(rèn)為這是有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“善意欺騙”；三是認(rèn)為決算工作只是事后結(jié)賬，不影響國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)及其作用的發(fā)揮，因此不是監(jiān)督工作的重點(diǎn)而放松警惕，使得有意高估冒算的欺詐行為容易得逞。

思考與建議

（一）提高對(duì)國(guó)債資金使用效率的認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)國(guó)債資金管理制度創(chuàng)新的前提

當(dāng)前，發(fā)展壯大地方財(cái)力已成為西部各地方政府優(yōu)先考慮的問(wèn)題。發(fā)展壯大地方財(cái)力是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和公共財(cái)政體制兩個(gè)制度背景下的地方財(cái)政發(fā)展問(wèn)題。其內(nèi)涵包括以數(shù)量為指標(biāo)的財(cái)力增長(zhǎng)和以質(zhì)量（或效率）為指標(biāo)的財(cái)源發(fā)展兩方面。從財(cái)政經(jīng)濟(jì)職能角度看，其外延包括財(cái)政規(guī)模界定、財(cái)政資源配置和財(cái)政資金使用三方面。在我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政實(shí)踐中，財(cái)政規(guī)模、財(cái)政資源配置和財(cái)政資金使用是形成整個(gè)財(cái)政資金鏈的不同組成部分，它們相輔相成、互為前提，有機(jī)地統(tǒng)一到使用財(cái)政資源供給社會(huì)需求上來(lái)，這是一切財(cái)政行為的終極目標(biāo)，也是財(cái)政資源鏈的最終歸宿。而在具體使用財(cái)政資金供給社會(huì)需求過(guò)程中，是否符合節(jié)約或高效率的客觀要求是衡量財(cái)政效率高低的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是發(fā)展壯大地方財(cái)力的重要方面[8-9].

提高財(cái)政資金使用效率是財(cái)政資金的有效性問(wèn)題，其核心內(nèi)容是以最少的財(cái)政資源耗費(fèi)滿足最大的公共需求。這里包括兩層涵義：一是在公共需求一定的情況下，如何以最少的財(cái)政資源耗費(fèi)來(lái)滿足；二是在一定的財(cái)政資源總量下，怎樣創(chuàng)造更多的公共供給以滿足社會(huì)公共需求。因此，圍繞發(fā)展壯大地方財(cái)力這個(gè)課題，應(yīng)該做好兩篇文章，一是如何做大做足“財(cái)政蛋糕”，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是在“財(cái)政蛋糕”既定前提下，如何充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，提高財(cái)政產(chǎn)出率以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。結(jié)合上述分析和西部實(shí)際，做好做足提高包括國(guó)債資金在內(nèi)的所有財(cái)政資金使用效率這篇文章不僅具有立足現(xiàn)實(shí)，更充分地調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者主觀能動(dòng)性，以不斷進(jìn)取、積極創(chuàng)新的精神去實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大地方財(cái)力這一奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義，而且還具有為本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展盡快走上良性、快速、可持續(xù)發(fā)展之路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)這一更深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）適時(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)債資金管理制度的良性演進(jìn)

制度創(chuàng)新不僅是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是著眼于國(guó)債政策未來(lái)發(fā)展的需要。將理論與工作現(xiàn)實(shí)相結(jié)合推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)債資金管理制度的良性演進(jìn)。

1.公開(kāi)制度　結(jié)合國(guó)債項(xiàng)目的特點(diǎn)，符合公開(kāi)條件的一些國(guó)債項(xiàng)目（如：退耕還林、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等國(guó)債項(xiàng)目）都應(yīng)將有關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件公開(kāi)，將項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)程序、項(xiàng)目單位申報(bào)、國(guó)債資金管理以及國(guó)債項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施等各環(huán)節(jié)置于社會(huì)監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作。

2.投融資制度　多樣化融資方式是國(guó)債投融資制度改革的目標(biāo)。國(guó)債投資應(yīng)區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)確定投融資制度，把國(guó)債投資集中在重大、關(guān)鍵性項(xiàng)目和準(zhǔn)地方公共項(xiàng)目上，取消具有補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)債資金投入。對(duì)于重大、關(guān)鍵性項(xiàng)目應(yīng)全額國(guó)債投資或其它政府投資；具有準(zhǔn)地方公共產(chǎn)品性質(zhì)的項(xiàng)目國(guó)債資金投入比例應(yīng)大于配套資金投入比例，確保建設(shè)資金準(zhǔn)時(shí)到位；具有補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)債資金投入應(yīng)改由以其它政府投資形式為主、社會(huì)投資為輔的方式解決。

5.國(guó)債項(xiàng)目管理制度?。?）監(jiān)督檔案制度。對(duì)每個(gè)國(guó)債項(xiàng)目由項(xiàng)目單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督檔案，

將不同部門(mén)對(duì)項(xiàng)目檢查的內(nèi)容、問(wèn)題以及項(xiàng)目單位對(duì)存在問(wèn)題的整改情況和執(zhí)行檢查任務(wù)的部門(mén)、責(zé)任人等記錄在案，使各種檢查關(guān)聯(lián)起來(lái)，即可以減少重復(fù)檢查，提高檢查效率，又利于項(xiàng)目單位持續(xù)糾正不足。（2）國(guó)債項(xiàng)目信息管理制度。對(duì)每個(gè)國(guó)債項(xiàng)目由項(xiàng)目單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立國(guó)債項(xiàng)目信息管理檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，由省級(jí)綜合部門(mén)建立全省國(guó)債項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，對(duì)全省國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（3）建立省內(nèi)具有國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督職能各部門(mén)間的橫向聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)交流項(xiàng)目監(jiān)督信息，提高監(jiān)督效率。（4）崗前培訓(xùn)制度。國(guó)債項(xiàng)目批準(zhǔn)后，國(guó)債資金到位前，應(yīng)由項(xiàng)目主管單位舉辦，計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)參加的項(xiàng)目單位法人代表培訓(xùn)班、項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)主管和財(cái)務(wù)專(zhuān)管員培訓(xùn)班，有針對(duì)性地強(qiáng)化各項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法、政策等的學(xué)習(xí)，使每個(gè)項(xiàng)目單位在國(guó)債項(xiàng)目開(kāi)工前，做到“三到位”，即思想認(rèn)識(shí)到位、管理人員到位、管理措施到位。

4.監(jiān)督制度　所謂“監(jiān)督”是指作為第三方對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)察督促，要求以積極、客觀的態(tài)度去“察看”，并在“察看”過(guò)程中以前瞻性眼光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、給當(dāng)事方提出改進(jìn)建議。因此，監(jiān)督作為手段是一種管理行為。但這個(gè)管理手段在實(shí)施中沒(méi)有得到制度的有力保障，主要表現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和監(jiān)督監(jiān)督者制度的缺位。

（1）作為管理行為，應(yīng)糾正一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹(shù)立監(jiān)督的“一個(gè)中心、三個(gè)觀念”的正確認(rèn)識(shí)?！耙粋€(gè)中心”即圍繞不斷提高財(cái)政效率這個(gè)中心，這是監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，我們必須在監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終地堅(jiān)決貫徹，否則，監(jiān)督將失去目標(biāo)、意義?！叭齻€(gè)觀念”，即正確的監(jiān)督觀念、服務(wù)觀念和成本觀念。監(jiān)督是行政行為，監(jiān)督的目的是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，必須以高度的責(zé)任感抓好源頭、嚴(yán)格把關(guān)，再?lài)?yán)格監(jiān)督；另一方面還應(yīng)樹(shù)立良好的服務(wù)觀念，嚴(yán)厲查出問(wèn)題不是稽察的全部，更重要的是要針對(duì)稽察中的問(wèn)題和項(xiàng)目情況提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，以積極的態(tài)度為項(xiàng)目單位提供服務(wù)；監(jiān)督要有成本觀念，強(qiáng)調(diào)稽察效率。因此，一是要求稽察人員要具備掌握所“察看”項(xiàng)目的性質(zhì)和意義的業(yè)務(wù)水平；二是稽察工作要有系統(tǒng)化意識(shí)，一次稽察工作必須要有充分的稽察前準(zhǔn)備和稽察后的再督促，尤其是稽察后對(duì)項(xiàng)目單位的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)水平提高等基礎(chǔ)性工作的督促監(jiān)察；三是加強(qiáng)稽察工作的橫向溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門(mén)間、監(jiān)督部門(mén)與國(guó)債項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)間應(yīng)在共同目標(biāo)下，積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

（2）完善國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督者自我監(jiān)督制度。國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督屬于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督范疇，具有不同于其它監(jiān)督工作的特殊性，國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督制度的演進(jìn)也是隨著國(guó)債政策的不斷深化而逐步得到完善。

國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督是通過(guò)預(yù)防和糾正他人的道德風(fēng)險(xiǎn)來(lái)保障國(guó)債項(xiàng)目順利實(shí)施，但監(jiān)督工作本身也存在道德風(fēng)險(xiǎn)。這是現(xiàn)行監(jiān)督制度有待完善方面，因此，第一，應(yīng)清晰界定監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任，建立監(jiān)督工作約束機(jī)制和監(jiān)督工作責(zé)任制是完善國(guó)債項(xiàng)目監(jiān)督管理有效運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵所在。第二，監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)與建立服務(wù)型、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍要求有一定差距，必須對(duì)提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，建立監(jiān)督人員上下崗制度，從根本上約束監(jiān)督者行為。第三，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)處罰力度，強(qiáng)化制度剛性，有效約束違紀(jì)違規(guī)行為。

「參考文獻(xiàn)

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第2篇：財(cái)政資金和自有資金的區(qū)別范文

摘要：2011年7月1日正式施行了《基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》，2012年1月1日在全國(guó)施行新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，都是在相同醫(yī)改意見(jiàn)背景下制定的，目的是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。筆者結(jié)合自己在醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單的對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和醫(yī)院會(huì)計(jì)進(jìn)行了對(duì)比，對(duì)提高會(huì)計(jì)工作水平有著重要意義，也希望給從事相關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞 ：基層醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)計(jì)；醫(yī)院會(huì)計(jì)；區(qū)別

在2011 年7 月1 日之前我們的基層衛(wèi)生院和醫(yī)院都使用1998 年11 月17 日印發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字[1998]58 號(hào)），所以在會(huì)計(jì)操作上沒(méi)有實(shí)質(zhì)的不同，隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，客觀上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的職位功能有不同的要求，財(cái)務(wù)管理、補(bǔ)償政策顯著差別，下面就闡述一下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算與醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的的處理差別。

一、體制改革的精神實(shí)質(zhì)要求的區(qū)別，制定了不同的會(huì)計(jì)制度

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革展現(xiàn)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的宗旨。本著“突出基層醫(yī)療公益性、體現(xiàn)多渠道補(bǔ)償機(jī)制、適應(yīng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算管理、簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算體系”的基本思路制定了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)所使用的《基礎(chǔ)醫(yī)療會(huì)計(jì)制度》。而醫(yī)院為貫徹落實(shí)醫(yī)改精神和相關(guān)政策，結(jié)合醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制相適應(yīng)，解決協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、預(yù)算雙重管理需求，借鑒國(guó)際慣例及企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》建立規(guī)范的醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

二、業(yè)務(wù)活動(dòng)的不同，形成的顯著差異

改革重新定位了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)為主、基本醫(yī)療服務(wù)為輔的職能，主要是以預(yù)防保健、防止疾病的發(fā)生為主，而醫(yī)院是危重急癥和疑難病癥、科研、教學(xué)等綜合性治病救人、救死扶傷的職能?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)兩部分，服務(wù)主要體現(xiàn)在預(yù)防、保健、基本的醫(yī)療服務(wù)功能上。國(guó)家購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由財(cái)政撥款補(bǔ)助基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)成本機(jī)制，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算管理為主，財(cái)政預(yù)算資金投入比重較大。而醫(yī)院服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，財(cái)政預(yù)算資金比重較低，應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

三、核算的基礎(chǔ)不同

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算的銜接。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)凸顯基層醫(yī)療的公益性，國(guó)家財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，財(cái)政撥款主要補(bǔ)償機(jī)制，要加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政資金及納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的醫(yī)療款的會(huì)計(jì)核算與預(yù)算采用了一致的基礎(chǔ)。

醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)（財(cái)政補(bǔ)助收支除外），借鑒國(guó)際慣例及企業(yè)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，更大程度應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，體現(xiàn)新制度的新突破，創(chuàng)新了“雙目標(biāo)、單系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)模式，解決協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、預(yù)算雙重管理需求，即預(yù)算管理目標(biāo)上是收付實(shí)現(xiàn)制（財(cái)政補(bǔ)助的收支，業(yè)務(wù)發(fā)生很少），財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)配比原則。

四、在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算處理上的不同

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度撤消固定資產(chǎn)提取修購(gòu)基金, 也不提取折舊，發(fā)生的維修費(fèi)直接列入當(dāng)期支出，體現(xiàn)簡(jiǎn)化性，適應(yīng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，新制度下的“固定基金”科目的核算的內(nèi)容比原來(lái)規(guī)定范圍大，包含了固定資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)的占用，下設(shè)三個(gè)一級(jí)科目用于明細(xì)核算。

醫(yī)院的會(huì)計(jì)創(chuàng)新了計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的新模式，加強(qiáng)核算固定資產(chǎn)損耗，避免虛增資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)配比原則。根據(jù)資金來(lái)源的不同有自有資金形成的固定資產(chǎn)，有財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊分別核算分期計(jì)入醫(yī)療成本，分期沖減待沖基金。

五、其他會(huì)計(jì)處理的不同

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)的核算簡(jiǎn)化了，取消了原制度中的“壞賬準(zhǔn)備”、“待攤費(fèi)用”、“對(duì)外投資”、“開(kāi)辦費(fèi)”以及“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”核算科目。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)有對(duì)外投資，醫(yī)院的投資僅使用于醫(yī)療的服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，不準(zhǔn)挪用國(guó)家補(bǔ)助的結(jié)轉(zhuǎn)余資金對(duì)外投資，不準(zhǔn)用于從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，其負(fù)債內(nèi)容只包括流動(dòng)負(fù)債。不準(zhǔn)借入償還期大于一年的長(zhǎng)期借款，不允許有融資租賃業(yè)務(wù)。取消了原來(lái)使用的“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)繳超收款”、“長(zhǎng)期借款”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”等會(huì)計(jì)科目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用直接轉(zhuǎn)銷(xiāo)法來(lái)核算壞賬損失，發(fā)生壞賬直接增加本期支出金額，不提取壞賬準(zhǔn)備。設(shè)置“壞賬核銷(xiāo)備查記錄簿”，來(lái)記錄已經(jīng)核銷(xiāo)的應(yīng)收款項(xiàng)的金額、債務(wù)人、壞賬的時(shí)間及原因等。醫(yī)院會(huì)計(jì)的應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，并規(guī)定了計(jì)提范圍是應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款（“應(yīng)收在院病人醫(yī)療款”不在內(nèi)），允許采用余額百分比法、賬齡分析法、個(gè)別認(rèn)定法多種計(jì)提方法。沒(méi)有統(tǒng)一比例，最高計(jì)提的累計(jì)壞賬準(zhǔn)備的數(shù)額不準(zhǔn)大于年末應(yīng)收款項(xiàng)余額的2%-4%。

六、收支科目記錄核算的不同

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的國(guó)家撥入的“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目核算內(nèi)容包括：從財(cái)政部門(mén)取得的人員費(fèi)用開(kāi)支所得補(bǔ)助收入、公共衛(wèi)生服務(wù)所得的補(bǔ)助收入、基本建設(shè)補(bǔ)助收入和用于設(shè)備購(gòu)買(mǎi)置辦補(bǔ)助的收入等。上級(jí)補(bǔ)助收入是上級(jí)主管部門(mén)撥給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的的補(bǔ)助資金，新醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的財(cái)政補(bǔ)助收入明細(xì)科目設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出，取消了上級(jí)補(bǔ)助收入。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2012 年開(kāi)始實(shí)行藥品零利率。藥品由零售價(jià)改為直接進(jìn)價(jià)核算，取消利潤(rùn)核算即“藥品進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)”，撤銷(xiāo)了“在加工材料”核算科目，增設(shè)待攤支出核算科目，待攤支出就是指日常發(fā)生的用于組織、管理基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)且需要分?jǐn)傊玲t(yī)療衛(wèi)生支出和公共衛(wèi)生支出的各項(xiàng)間接支出?！按龜傊С觥辈煌凇按龜傎M(fèi)用”，也不同于“管理費(fèi)用”。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維護(hù)和突出基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性新制度在“醫(yī)療衛(wèi)生支出”科目下設(shè)置的“醫(yī)療支出”和“公共衛(wèi)生支出”兩個(gè)明細(xì)科目，分別反映基本醫(yī)療支出和公共衛(wèi)生服務(wù)支出情況。為更好的記錄各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥入的基本建設(shè)和購(gòu)置設(shè)備方面的金額，將原來(lái)的“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出”科目改為“財(cái)政基建設(shè)備補(bǔ)助支出”科目，撤銷(xiāo)了“管理費(fèi)用”科目，“其他支出”內(nèi)容比原來(lái)核算的要廣。

醫(yī)院會(huì)計(jì)中設(shè)置醫(yī)療業(yè)務(wù)成本，明確為開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。包括人員費(fèi)用支出、衛(wèi)生耗材費(fèi)、藥品費(fèi)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)折舊費(fèi)及攤銷(xiāo)費(fèi)、計(jì)提的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金和其他費(fèi)用。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金累計(jì)提取比例：不超過(guò)當(dāng)年醫(yī)療收入的0.1%-0.3%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金累計(jì)提取比例不超過(guò)當(dāng)年醫(yī)療收入的0.1%。

七、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)告的不同

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表及業(yè)務(wù)收支明細(xì)表和財(cái)政補(bǔ)助收支明細(xì)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)組成。醫(yī)院會(huì)計(jì)借鑒國(guó)際慣例及企業(yè)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表、設(shè)了收入費(fèi)用總表，新增現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表及報(bào)表附注，并要求作為財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)附表報(bào)送成本報(bào)表。發(fā)揮CPA 在審計(jì)監(jiān)督中作用，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。

通過(guò)以上不同的比較，我們會(huì)對(duì)這兩個(gè)層次不同衛(wèi)生行業(yè)的會(huì)計(jì)有所了解，可以更好的處理好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作，使我們的業(yè)務(wù)水平得到提高。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：財(cái)政資金和自有資金的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:政府非稅收入;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);管理

中圖分類(lèi)號(hào):F812.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)

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政府非稅收入 作為政府財(cái)政收入的重要組成部分,是保障各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。目前,由于我國(guó)對(duì)政府非稅收入的管理尚處于探索階段,還未形成一系列行之有效的管理方法,致使相當(dāng)數(shù)量的政府非稅收入始終游離于財(cái)政監(jiān)控之外,非稅資金的使用效率低下。因此,如何加強(qiáng)政府非稅收入管理,提高非稅資金使用效率,已成為財(cái)政管理工作中一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。相對(duì)于正處于探索階段的我國(guó)而言,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家,政府非稅收入管理已經(jīng)十分規(guī)范和完善,特別是非稅項(xiàng)目確立和定價(jià)、預(yù)算管理、非稅收入征繳及資金使用等方面的一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際上都有著較強(qiáng)的示范作用,對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)政府非稅收入管理則更具有積極的指導(dǎo)意義。因此,本文通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)情況,提出適合我國(guó)國(guó)情的政府非稅收入管理方式或方法,對(duì)于提高我國(guó)政府非稅收入管理水平,增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力具有重大意義。

一、政府非稅收入管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政收入主要包括稅收和非稅收入兩種形式,其中非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的必要補(bǔ)充,在政府收支管理過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái),隨著政府公共支出的增長(zhǎng),各國(guó)政府尤其是其地方政府面臨的財(cái)政壓力愈來(lái)愈大,基于通過(guò)加稅的方式緩解財(cái)政壓力容易遭到公眾反對(duì)的原因,各國(guó)政府逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到非稅收入上, 并在非稅收入的征收管理過(guò)程中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)項(xiàng)目確立的法制化

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家而言,公共部門(mén)出臺(tái)任何政府非稅收入項(xiàng)目都要求有嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序,若要變動(dòng)具體項(xiàng)目也須經(jīng)過(guò)相關(guān)的行政審議程序。例如,澳大利亞政府的收費(fèi)審批權(quán)集中在聯(lián)邦和州兩極,收費(fèi)機(jī)構(gòu)若要設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目,就必須按照該機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系,向其所屬?lài)?guó)庫(kù)部提出申請(qǐng),經(jīng)國(guó)會(huì)或州議會(huì)審議通過(guò)后,再以聯(lián)邦法律或州法律形式頒布才可實(shí)施。同時(shí),為了保證各項(xiàng)非稅項(xiàng)目都能取得被征收對(duì)象的理解和支持,征收部門(mén)順利完成相關(guān)征繳工作,不少?lài)?guó)家的各級(jí)政府在出臺(tái)新的非稅項(xiàng)目前,一般都會(huì)與未來(lái)的被征收對(duì)象進(jìn)行有效的溝通,具體包括向其闡述設(shè)置項(xiàng)目的原因,與其共同分析項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行后可能產(chǎn)生的各種影響,以及回答其提出的各種問(wèn)題等。事實(shí)上,每個(gè)新項(xiàng)目只有在經(jīng)過(guò)與被征收對(duì)象的磋商,并得到其認(rèn)同后才具備實(shí)際的提請(qǐng)資格和被最終批準(zhǔn)執(zhí)行的可能性。任何未履行磋商程序,或未達(dá)成一致意見(jiàn)的項(xiàng)目都不會(huì)被審批通過(guò)。

(二)項(xiàng)目定價(jià)的科學(xué)化

作為政府非稅收入管理的重點(diǎn)之一,非稅項(xiàng)目的定價(jià)始終為各國(guó)政府所重視。目前,盡管各國(guó)政府對(duì)非稅項(xiàng)目定價(jià)時(shí)所遵循的原則在稱(chēng)謂上有所區(qū)別,但多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是按低于平均成本的邊際成本為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)的,即力求其定價(jià)能夠兼顧政府補(bǔ)償成本的需要和社會(huì)公眾的普遍承受能力。例如,美國(guó)法律條款明確規(guī)定所有項(xiàng)目的價(jià)格水平均不能超過(guò)政府提供服務(wù)或福利的成本,不能超過(guò)外溢損失的額度,其相關(guān)管理部門(mén)都要定期對(duì)政府所提供的公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)成本進(jìn)行嚴(yán)格精確的測(cè)算,以增強(qiáng)項(xiàng)目定價(jià)的科學(xué)性和可控性。

(三)預(yù)算管理的規(guī)范化

政府非稅收入作為財(cái)政收入的組成部分,與稅收一樣,必須納入預(yù)算管理是國(guó)外政府非稅收入管理的共同作法。例如,依據(jù)加拿大聯(lián)邦《財(cái)政管理法》規(guī)定,聯(lián)邦政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)所收取的各項(xiàng)政府非稅收入(主要指收費(fèi))都須存入“綜合收入基金”賬戶中作為預(yù)算收入,由政府統(tǒng)一安排使用,不與征收部門(mén)的支出相掛鉤。又如法國(guó)政府非稅收入要全部納入中央預(yù)算,各征收部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出全額由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,與其征收的非稅收入數(shù)量無(wú)直接關(guān)系。

(四)收繳方式的現(xiàn)代化

近年來(lái),隨著全球信息網(wǎng)絡(luò)化水平的迅速提高,發(fā)達(dá)國(guó)家政府非稅收入的收繳工作開(kāi)始廣泛地借助先進(jìn)、完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行,使得繳費(fèi)方式更加靈活,收繳效率日益提高。如通過(guò)“消費(fèi)者自動(dòng)銀行”予以自動(dòng)劃轉(zhuǎn)、通過(guò)電話委托繳付以及通過(guò)郵寄付款等繳費(fèi)方式已逐漸取代了傳統(tǒng)的人工收繳方式。

(五)資金使用的透明化

在國(guó)外政府非稅收入管理過(guò)程中,非稅資金使用的透明化主要體現(xiàn)在兩方面:一是各級(jí)政府要通過(guò)多種方式定期向公眾公布非稅資金的征收和使用情況,接受其監(jiān)督,例如公眾一般可以通過(guò)政府網(wǎng)站查詢(xún)到近期政府非稅收入的具體使用方向;二是各級(jí)政府在年度預(yù)、決算報(bào)告中都要詳細(xì)反映政府非稅收入的收支狀況,在每年向議會(huì)報(bào)告年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí),也要介紹有關(guān)政府非稅收入的收支情況,并接受議會(huì)的審查。

二、我國(guó)政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

隨著“收支兩條線”改革的深化和各級(jí)政府對(duì)非稅收入的重視,目前我國(guó)政府非稅收入管理已有較大改善,但仍存在不少問(wèn)題。

(一)項(xiàng)目管理方面:“長(zhǎng)官意識(shí)”勝于規(guī)章制度

近年來(lái),為了加強(qiáng)政府非稅收入管理,我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了“政府非稅收入項(xiàng)目名錄”,同時(shí)制定了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并要求各級(jí)征收單位嚴(yán)格據(jù)以執(zhí)行。但在實(shí)際的征收過(guò)程中卻逐漸出現(xiàn)了“長(zhǎng)官意識(shí)”勝于規(guī)章制度的現(xiàn)象,且有愈演愈烈之勢(shì)。例如某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了突出政績(jī),往往不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和相關(guān)規(guī)章制度,大肆利用手中權(quán)利隨意減免收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以此作為優(yōu)惠條件吸引外資。還有某些地方或單位領(lǐng)導(dǎo),由于受到利益驅(qū)使,為了獲得更多的“可支配”經(jīng)費(fèi),經(jīng)常越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)范圍,甚至將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

(二)預(yù)算管理方面:思想觀念陳舊,部門(mén)預(yù)算阻力重重

我國(guó)自2001年提出政府非稅收入 概念至今已有5年時(shí)間,但不少地區(qū)的征收單位始終將政府非稅收入等同于預(yù)算外資金,把這部分收入作為本單位的自有資金,繼續(xù)沿用“自收、自支、自管”模式;一些單位雖接受了政府非稅收入的概念,也清楚其財(cái)政資金的屬性,但受部門(mén)利益的影響,不愿拱手交出這份多年來(lái)一直“屬于自己”的財(cái)權(quán),于是想盡一切辦法阻止部門(mén)預(yù)算的開(kāi)展,不向財(cái)政部門(mén)上報(bào)其真實(shí)收入數(shù)量。

(三)資金使用方面:收支依然掛鉤,資金浪費(fèi)嚴(yán)重

目前,全國(guó)各地都在進(jìn)行深化“收支兩條線”的改革,但取得顯著效果的地區(qū)卻不多。很多地區(qū)雖然在形式上已經(jīng)做到了收支脫鉤,如全面清理了各單位設(shè)在銀行的收入過(guò)渡性帳戶,同時(shí)將各項(xiàng)政府非稅收入都按期繳入了財(cái)政專(zhuān)戶,但政府非稅收入“入戶快、出戶更快”的公開(kāi)秘密實(shí)質(zhì)上使得非稅資金的使用權(quán)還停留在征收單位手中,非稅資金并沒(méi)有走出“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用”的怪圈。此外,在相關(guān)法律法規(guī)及資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下,為數(shù)不少的征收單位在使用非稅資金時(shí)往往缺乏成本意識(shí),鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,少數(shù)單位甚至將征收來(lái)的政府非稅收入用來(lái)進(jìn)行攀比,不但降低了非稅資金的使用效率,而且敗壞了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣,嚴(yán)重影響了政府形象。

(四)征管方式方面:手段落后,信息化水平較低

現(xiàn)階段,我國(guó)政府非稅收入征管過(guò)程中的技術(shù)手段還較為落后,對(duì)計(jì)算機(jī)程序和軟件的開(kāi)發(fā)與利用程度不高,而由于各地區(qū)的信息化程度差異較大,試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)難以在全國(guó)推廣。例如,為了加強(qiáng)票據(jù)管理,達(dá)到“以票治費(fèi)”的目的,福建省專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了票據(jù)電子化管理模塊,對(duì)用票單位開(kāi)票、資金解繳、票據(jù)核算等行為可以由計(jì)算機(jī)進(jìn)行一體化操作,但因?yàn)槠湫枰谙喈?dāng)完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下由專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)行安裝、管理和定期維護(hù),而我國(guó)的部分城市和絕大部分縣城還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的信息化水平,所以不少地區(qū)的票據(jù)管理工作至今仍要依靠人工作業(yè),無(wú)法應(yīng)用發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化管理技術(shù)。

(五)監(jiān)督管理方面:認(rèn)識(shí)滯后,分工不明

目前,人們普遍沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府非稅收入監(jiān)督是政府非稅收入管理的有機(jī)組成部分,其應(yīng)貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)的全過(guò)程,而不是人為地把監(jiān)督與管理相割裂,只把其看作是一種增收節(jié)支的臨時(shí)性措施或整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段。監(jiān)督的重點(diǎn)還是停留在征收行為是否違規(guī)、非稅收入是否足額繳納的初級(jí)階段,對(duì)于收入使用是否合理、非稅資金對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)程度如何等方面還未加以重視。

就監(jiān)督主體而言,雖然財(cái)政、審計(jì)、人大等部門(mén)都承擔(dān)有監(jiān)督任務(wù),但由于彼此間缺乏明確的分工,在檢查計(jì)劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,造成了不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi),增加了監(jiān)督成本,降低了監(jiān)督效率。[1]此外,由于各監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多數(shù)只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督,沒(méi)有達(dá)到監(jiān)督“防患于未然”的根本目的。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府非稅收入管理的建議

加強(qiáng)政府非稅收入管理,逐步提高非稅資金的使用效益,不僅有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),而且可以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力,同時(shí)也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。因此,本文借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,積極探索適合我國(guó)國(guó)情的政府非稅收入管理辦法。

(一)完善政府非稅收入項(xiàng)目管理

一方面,要借鑒國(guó)外的非稅項(xiàng)目確立方式,認(rèn)真聽(tīng)取人們對(duì)于現(xiàn)行各類(lèi)政府非稅收入項(xiàng)目提出的意見(jiàn)和建議,重新考察其存在的合理性和繼續(xù)發(fā)展的可行性,進(jìn)而正本清源:對(duì)于不符合國(guó)家收費(fèi)審批管理規(guī)定,由地方或部門(mén)越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目(主要是指制度外收入項(xiàng)目)一律要堅(jiān)決取締;對(duì)于憑借政府權(quán)利、行政管理職能收取的與稅收性質(zhì)相同的項(xiàng)目可考慮逐漸改以稅收的形式進(jìn)行征收管理;對(duì)于無(wú)論從理論上還是實(shí)際中都應(yīng)該以非稅形式存在的項(xiàng)目則要加以規(guī)范和引導(dǎo),使其能夠健康成長(zhǎng)。另一方面,可以參考“低于平均成本的邊際成本”的收費(fèi)原則對(duì)各項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定,并將規(guī)范后的項(xiàng)目名稱(chēng)及具體征收標(biāo)準(zhǔn)造冊(cè)公布,以便與征收對(duì)象間做到信息對(duì)稱(chēng),促使征收機(jī)構(gòu)和被征收對(duì)象嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)逐步實(shí)施政府非稅收入全口徑預(yù)算管理

即按照“所有權(quán)屬?lài)?guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則,[2]逐步擴(kuò)大政府非稅收入預(yù)算管理范圍,最終將其全部納入預(yù)算管理。具體而言,對(duì)于目前已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)等要繼續(xù)保持現(xiàn)行的預(yù)算管理方式,同時(shí)將重點(diǎn)放在名義納入預(yù)算管理,但實(shí)質(zhì)是列收列支的各類(lèi)政府性基金和那些僅僅進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶管理的事業(yè)性收費(fèi)上。各地財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本地的實(shí)際情況,制定出明確合理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理的計(jì)劃,并通過(guò)公示的方式告知相關(guān)征收部門(mén)及被征收對(duì)象,以便加快改革的進(jìn)程,提早實(shí)現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制,進(jìn)而提高政府非稅收入的使用效益。此外,為了提高預(yù)算的透明度和精細(xì)度,加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)征收單位的各政府非稅收入項(xiàng)目及收入總量的了解,便于其將有限的非稅資金按照公開(kāi)、公正、透明的原則分配到各預(yù)算單位和具體項(xiàng)目上,有必要改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算編制方法,逐步強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算,完善綜合預(yù)算。

(三)建立政府非稅收入征管激勵(lì)機(jī)制以深化“收支兩條線”改革

目前,各地區(qū)“收支兩條線”改革的成效不顯著,收入與支出并沒(méi)有完全脫鉤:一方面是由于改革牽涉的面太廣,容易遭到既得利益集團(tuán)的抵制;另一方面,由于還沒(méi)建立起對(duì)征收主體行之有效的激勵(lì)機(jī)制,使得財(cái)政部門(mén)擔(dān)心脫鉤后反而會(huì)減少收入。例如當(dāng)征收主體所征收的政府非稅收入與其開(kāi)支突然完全脫鉤時(shí),其很可能會(huì)失去原有的征收積極性,導(dǎo)致政府非稅收入不能應(yīng)收盡收,部分收入白白流失,也可能產(chǎn)生尋租行為,即征收主體通過(guò)非法減免政府非稅收入的方式來(lái)?yè)p公肥私。此時(shí),顯然需要有效的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)征收主體繼續(xù)合理、合法、足額的進(jìn)行征收,但從各地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看,至今尚未形成真正可行的激勵(lì)方案,基于此,不少地區(qū)的財(cái)政部門(mén)沒(méi)有下定決心徹底推行“收支兩條線”政策。

從國(guó)外政府非稅收入管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,收入與支出完全脫鉤是今后我國(guó)政府非稅收入管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以,為了解除財(cái)政部門(mén)的“后顧之憂”,使其大力推行“收支兩條線”政策,必須盡快建立有效的激勵(lì)機(jī)制。本文借鑒部分地區(qū)曾使用的基數(shù)激勵(lì)法思想,應(yīng)用“聯(lián)合確定基數(shù)法”,建立了針對(duì)征收主體的簡(jiǎn)單激勵(lì)模型:

在該模型中, S是征收主體上報(bào)給財(cái)政部門(mén)的其預(yù)估征收的政府非稅收入數(shù)量;D是財(cái)政部門(mén)估算的征收主體可能征收的收入數(shù)量;w是預(yù)先設(shè)定的權(quán)重;wS+(1-w)D為征收主體與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合核定的政府非稅收入基數(shù)。假定征收主體年終實(shí)際征收數(shù)量為A,若A>wS+(1-w)D,即超額完成任務(wù),財(cái)政部門(mén)將對(duì)征收主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額為[A-wS-(1-w)D]q1,q1為獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù);若AS時(shí),即征收主體上報(bào)數(shù)量少于實(shí)際征收數(shù)量時(shí),將對(duì)其收取“低報(bào)罰金”(A-S)q2;但若出現(xiàn)A

通過(guò)建立上述激勵(lì)模型完善激勵(lì)機(jī)制,不但可增加征收主體的工作積極性, 而且有助于財(cái)政部門(mén)摸清家底, 同時(shí),有效的抑制亂收費(fèi)。[3]此時(shí),財(cái)政部門(mén)可以“放心”地實(shí)施“收支兩條線”政策并將其深化,以爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)政府非稅收入與支出完全分離的目標(biāo)。

(四)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)收繳方式現(xiàn)代化

即各地區(qū)要按照“金財(cái)工程”的要求,搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái),建立健全政府非稅收入征收管理信息系統(tǒng), 逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的征繳方式現(xiàn)代化:政府非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷(xiāo),單位開(kāi)票到自動(dòng)入帳,銀行代收到專(zhuān)戶管理等環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化管理。為此,各地區(qū)首先要從思想上認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)對(duì)于提高政府非稅收入征繳效率的巨大作用,重視計(jì)算機(jī)程序的開(kāi)發(fā)與軟件的應(yīng)用。其次,要加大對(duì)“金財(cái)工程”的投入力度,不僅包括財(cái)力的投入,以確保財(cái)政、銀行、征收單位之間能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),便于財(cái)政部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握并全面監(jiān)控政府非稅收入的收繳情況;更要有人力資源的投入,以保證不斷開(kāi)發(fā)、探索出更為先進(jìn)和完善的收繳方式,進(jìn)而提高工作效率和管理質(zhì)量。

(五)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高非稅資金使用效率

財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及完成的結(jié)果進(jìn)行綜合性考核和評(píng)價(jià)。[4]它是近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一個(gè)新舉措,其根本意義是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo),考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度,[5]即考核政府提供公共產(chǎn)品(或準(zhǔn)公共產(chǎn)品)和公共服務(wù)(或準(zhǔn)公共服務(wù))的效果與效率。因此,從規(guī)范政府非稅收入管理的角度出發(fā),通過(guò)合理確定績(jī)效考評(píng)對(duì)象、謹(jǐn)慎選擇績(jī)效考評(píng)方法以及周密設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo),最終建立科學(xué)的非稅資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效考評(píng)工作程序,并加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用,是解決目前非稅資金浪費(fèi)嚴(yán)重,使用效率較低的一個(gè)可行方案。

(六)完善政府非稅收入的監(jiān)督管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國(guó)目前已基本形成以財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系。財(cái)政、人大與審計(jì)等機(jī)構(gòu)作為政府行政監(jiān)督體系中的基本組成部分都承擔(dān)著政府非稅收入監(jiān)督的責(zé)任,雖然它們的監(jiān)督目標(biāo)是一致的,但監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式應(yīng)有所區(qū)別,各有側(cè)重。因此,為了完善政府非稅收入的監(jiān)督管理,需要在各監(jiān)督機(jī)構(gòu)間建立起高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言,在開(kāi)展監(jiān)督工作前,各監(jiān)督機(jī)構(gòu)需進(jìn)行有效的溝通,以明確各自的責(zé)任,避免出現(xiàn)不必要的交叉監(jiān)督;在監(jiān)督工作進(jìn)行中,各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行緊密的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,以降低監(jiān)督成本;在監(jiān)督工作結(jié)束后,各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),為下一次的監(jiān)督做好充分的準(zhǔn)備,從而提高整體監(jiān)督效率。同時(shí),為了鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,財(cái)政部門(mén)可以建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)舉報(bào)違反政府非稅收入正常管理的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),真正將政府非稅收入管理置于人民的監(jiān)督之下。此外,政府非稅收入監(jiān)督部門(mén)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)督的范圍,除了對(duì)征收單位在具體征收過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督外,還要將監(jiān)督拓展到部門(mén)預(yù)算的開(kāi)展情況、非稅資金的使用效益等方面,最終達(dá)到對(duì)政府非稅收入管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：財(cái)政資金和自有資金的區(qū)別范文

一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上，面對(duì)歐洲國(guó)家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費(fèi)總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、價(jià)格下跌的情況。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入，美國(guó)許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達(dá)科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱(chēng)為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達(dá)州的美國(guó)方糖合作社、南達(dá)科他州的大豆加工合作社、北達(dá)科他州的通心粉種植合作社、北達(dá)科他州的北美野牛加工合作社以及愛(ài)荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來(lái)。

（二）北美新一代合作社的融資特點(diǎn)

北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國(guó)的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實(shí)行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來(lái)支付相對(duì)應(yīng)的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。一般來(lái)看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會(huì)因?yàn)槿肷缳M(fèi)用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對(duì)社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)献魃缫唤?jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補(bǔ)償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過(guò)董事會(huì)同意后可以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先股獲得投資入股的報(bào)酬，但是沒(méi)有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項(xiàng)目需要增資，增資方面主要通過(guò)發(fā)行新股由原有社員認(rèn)繳，或是通過(guò)向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達(dá)到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務(wù)履行的前提是該合作社的董事會(huì)愿意購(gòu)買(mǎi)會(huì)員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會(huì)的決議對(duì)于贖回的實(shí)行具有決定性的作用。這種情況在會(huì)員之間很少見(jiàn)。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡相同，但是和美國(guó)新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進(jìn)行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對(duì)外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒(méi)有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認(rèn)購(gòu)，持有者沒(méi)有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過(guò)B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來(lái)巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進(jìn)一步發(fā)展。北美新一代合作社通過(guò)高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進(jìn)入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動(dòng)資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問(wèn)題。它以權(quán)益融資為主、負(fù)債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT(mén)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴(kuò)大資金來(lái)源。新一代合作社還積極地進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的較大成功。

（三）政府對(duì)北美新一代合作社的融資幫助

美國(guó)新一代合作社在這方面較為典型。美國(guó)政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業(yè)，給予巨額財(cái)政稅收扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助，并從法律上對(duì)主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復(fù)征稅，一般農(nóng)業(yè)合作社享有只有工商企業(yè)納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業(yè)更占有融資優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發(fā)展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴(kuò)大了在海外業(yè)務(wù)上的授權(quán)。政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助，除設(shè)有中央合作社銀行外，在全國(guó)12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)分別設(shè)立一個(gè)合作社銀行。這13家銀行以全國(guó)約6000家農(nóng)村合作社為貸款對(duì)象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場(chǎng)利率的貸款和保險(xiǎn)保障[5]。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資難問(wèn)題及其原因分析

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資難問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社成長(zhǎng)速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的融資問(wèn)題更是不可忽視。據(jù)調(diào)研資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社有80%以上的機(jī)構(gòu)普遍處于融資難困境中[6]。農(nóng)業(yè)合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持?jǐn)?shù)量相對(duì)較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7053個(gè)，社員總數(shù)達(dá)到48.2萬(wàn)戶，合作社為社員及非社員農(nóng)戶代購(gòu)農(nóng)資達(dá)到35.56億元，合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到89.8億元，從合作社流動(dòng)資金占有量來(lái)計(jì)算融資需求很大；共有26家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社開(kāi)辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)，為235個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合計(jì)發(fā)放貸款4.85億元，其中對(duì)社員發(fā)放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專(zhuān)業(yè)合作社以法人身份獲得貸款僅為141個(gè)，占合作社總數(shù)的3.33％，金額只有0.8億元，占專(zhuān)業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠(yuǎn)低于合作社社員通過(guò)小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量，無(wú)法滿足合作社的資金需求。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資難的原因

1.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)在制度限制其籌資能力農(nóng)業(yè)合作社是“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化。它采用社員繳納一定數(shù)量的股金入社的方式進(jìn)行設(shè)立，沒(méi)有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷(xiāo)售的產(chǎn)品數(shù)額分配盈余[8]。因此，它的股權(quán)融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負(fù)債融資。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的資金來(lái)源主要以社員出資入股的股權(quán)融資為主，這些資本金除去各種營(yíng)業(yè)費(fèi)用之外，用于經(jīng)營(yíng)的剩余資金并不多，而社員大多數(shù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無(wú)法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農(nóng)業(yè)合作社盈余積累較少，而且現(xiàn)有的盈余分配機(jī)制也不具有對(duì)外部投資者的吸引力。而我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社負(fù)債融資則主要來(lái)源于農(nóng)村信用社以及其他正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的貸款。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且農(nóng)業(yè)合作社常常不具備辦理貸款業(yè)務(wù)的資格，資產(chǎn)難以成為抵押品，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)貸款需求的多樣性等更使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)難上加難。

2.農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性差我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社大多建立時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理方面還處于摸索時(shí)期，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，管理人員也常常變換；財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，財(cái)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)性差；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，產(chǎn)品銷(xiāo)路有限，盈利數(shù)額少等。這些不僅阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行貸款審查，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貸款的資格審查條件不夠靈活農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的抵押貸款金額能夠符合農(nóng)業(yè)合作社的借貸資金需求數(shù)額，而小額貸款的要求對(duì)象和數(shù)量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押品，農(nóng)業(yè)合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農(nóng)村土地也因?yàn)槠渥魉袡?quán)、使用權(quán)、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農(nóng)業(yè)合作社由于自身經(jīng)營(yíng)和收入來(lái)源不穩(wěn)定，也使得金融機(jī)構(gòu)很難為其辦理貸款業(yè)務(wù)。我國(guó)缺乏真正的合作金融機(jī)構(gòu)，也使農(nóng)業(yè)合作社無(wú)法獲得發(fā)展所需的信貸支持[9]。

4.政府支持力度不夠我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社從建立之初到現(xiàn)在，它每一步的前進(jìn)都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對(duì)合作社的財(cái)政資金幫助，但受扶持的合作社數(shù)量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發(fā)展不能總是過(guò)分依賴(lài)于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，缺少抵押擔(dān)保品，沒(méi)有合作金融機(jī)構(gòu)的貸款，也沒(méi)有更多地生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的扶持政策，這些都需要政府根據(jù)實(shí)際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。

三、北美新一代合作社對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

（一）對(duì)初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

對(duì)處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社，要借助內(nèi)部制度的健全完善、擴(kuò)大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問(wèn)題。首先，完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度，增強(qiáng)籌資能力?？梢砸?guī)定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進(jìn)入合作社后，有一定的持續(xù)時(shí)間，不允許在短期內(nèi)退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑏?lái)保證資本金數(shù)量的充足和穩(wěn)定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進(jìn)行改善，在一定比例的積累下，剩余數(shù)額按照銷(xiāo)售比例進(jìn)行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理需要借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，明確管理人員的權(quán)利義務(wù)；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況；為員工舉辦定期培訓(xùn)，招聘專(zhuān)業(yè)人員；聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路，擴(kuò)大宣傳推廣，合理預(yù)算降低成本等，從根本上來(lái)解決農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)經(jīng)營(yíng)上的困境。第三，以合作金融機(jī)構(gòu)貸款為借貸資金的主要來(lái)源。借鑒北美新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于缺少抵押品的合作社可以通過(guò)合作金融機(jī)構(gòu)提供貸款的方式給與發(fā)展的支持，并且可以配合少量的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款。建立針對(duì)不同種類(lèi)的合作金融機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機(jī)構(gòu)的貸款多以風(fēng)險(xiǎn)較大，期限較長(zhǎng)的貸款為主，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款則可以提供風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社由于缺少資金來(lái)源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專(zhuān)門(mén)為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社的貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)營(yíng)支持方面，可以為合作社提供技術(shù)信息和專(zhuān)家，加大對(duì)合作社的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的扶持力度，提供生產(chǎn)銷(xiāo)售的寬松政策環(huán)境。

第5篇：財(cái)政資金和自有資金的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；價(jià)值鏈；中小企業(yè)融資

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000－2731(2012)02－0120－05

一、基于功能觀的中小企業(yè)融資價(jià)值鏈解析

(一)基于功能觀的商業(yè)銀行價(jià)值鏈分析

商業(yè)銀行的價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢磺心軌騽?chuàng)造價(jià)值以及起支持作用的銀行內(nèi)部、銀行間以及銀行與客戶之間的價(jià)值活動(dòng)的總和。根據(jù)商業(yè)銀行價(jià)值活動(dòng)涉及的范圍，其價(jià)值鏈可以分為內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部?jī)r(jià)值鏈。商業(yè)銀行內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈包括基本業(yè)務(wù)活動(dòng)和輔助業(yè)務(wù)活動(dòng)兩部分。商業(yè)銀行外部?jī)r(jià)值鏈既包括與其上下游客戶的縱向鏈條(縱向價(jià)值鏈)，又包括與其他金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)的橫向鏈條(橫向價(jià)值鏈)。

金融體系一般具有六大功能：清算和支付結(jié)算功能；轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源功能；管理風(fēng)險(xiǎn)的功能；儲(chǔ)備或聚集資源和分割股份的功能；提供信息的功能；解決激勵(lì)與約束問(wèn)題。這些功能本質(zhì)上是客戶所需要的基本金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品不過(guò)是實(shí)現(xiàn)這些金融功能(服務(wù))的載體。在不同歷史階段，金融功能(服務(wù))是相對(duì)穩(wěn)定的，而承擔(dān)功能的載體是不斷變化的，一種功能由哪種載體承擔(dān)，取決于其在成本和效率上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于可以向眾多客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的批量交易，商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于可以為客戶提供個(gè)性化、差異化、創(chuàng)新性的服務(wù)和低風(fēng)險(xiǎn)的信用保證。金融機(jī)構(gòu)只有順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷培育和提升金融服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能夠獲取足夠的生存和成長(zhǎng)空間。金融功能觀這種多利潤(rùn)點(diǎn)多方向的動(dòng)態(tài)視角為商業(yè)銀行找到了巨大發(fā)展空間，指出了提供全功能金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型方向。

從金融功能觀理論出發(fā)，商業(yè)銀行價(jià)值鏈構(gòu)建和轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，應(yīng)以提供全功能金融服務(wù)為方向，整合經(jīng)濟(jì)、交易數(shù)據(jù)中心的信息優(yōu)勢(shì)，從“以產(chǎn)品為中心”向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變，從“間接融資中介”向“金融服務(wù)中介”轉(zhuǎn)型。結(jié)合金融功能觀理論，商業(yè)銀行整體價(jià)值鏈模型如圖1所示。

(二)基于功能觀的中小企業(yè)融資價(jià)值鏈和業(yè)務(wù)空間分析

銀行界和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，中小企業(yè)融資具有“短、小、頻、急”四大特征，即貸款期限短，貸款金額小，用款頻率高，用款需求急迫。如果按照企業(yè)生命周期進(jìn)一步細(xì)分，企業(yè)發(fā)展階段不同，相對(duì)應(yīng)的融資需求和融資方式也不同。中小企業(yè)的生命周期大致可分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期四個(gè)階段，各階段的企業(yè)特征、財(cái)務(wù)特征和融資特征見(jiàn)表1。

滿足企業(yè)融資需求是金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)價(jià)值活動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金支持必須與其發(fā)展階段和融資需求相匹配。從傳統(tǒng)視角看，只有在中小企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期和成熟期，商業(yè)銀行提供融資服務(wù)才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于企業(yè)從創(chuàng)業(yè)期向成長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變往往難以及時(shí)識(shí)別，商業(yè)銀行介入的時(shí)間基本是成熟期甚至衰退期，融資風(fēng)險(xiǎn)很大，銀行缺乏內(nèi)在動(dòng)力。而從全功能金融服務(wù)視角看，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)不僅限于融資服務(wù)，只要在滿足中小企業(yè)全階段某一金融服務(wù)需求上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，商業(yè)銀行就可以介入。在全階段全功能金融服務(wù)視角下，商業(yè)銀行可以掌握盡可能多的中小企業(yè)發(fā)展信息，挖掘基于融資服務(wù)的更廣闊的盈利空間，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，中小企業(yè)融資難題自然會(huì)得到破解。

二、現(xiàn)階段商業(yè)銀行價(jià)值鏈的特征與中小企業(yè)融資困境

在現(xiàn)階段，由于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)成熟度不高，大部分中小企業(yè)難以獲得直接融資，主要通過(guò)銀行貸款解決資金缺口，中小企業(yè)貸款需求十分龐大。但從商業(yè)銀行價(jià)值鏈看，各環(huán)節(jié)均存在明顯的大客戶偏好，往往將大部分中小企業(yè)(特別是小企業(yè))拒之門(mén)外，致使中小企業(yè)融資難問(wèn)題日益突出。從商業(yè)銀行現(xiàn)有價(jià)值鏈看，對(duì)中小企業(yè)融資排斥主要基于以下原因：

(一)商業(yè)銀行唯規(guī)模論導(dǎo)致了大客戶偏好

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，帶來(lái)巨大的融資需求。發(fā)展初期，由于政府財(cái)政資金和企業(yè)自有資金有限，直接融資不發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行承擔(dān)了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌資的主要責(zé)任。與整體經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，商業(yè)銀行也形成了追求快速規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)理念，其價(jià)值創(chuàng)造的基本特征是：在不斷補(bǔ)充外源性資本、大量吸收被動(dòng)式負(fù)債的基礎(chǔ)上，快速擴(kuò)張貸款規(guī)模。受此影響，商業(yè)銀行主要按照資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)總額、增長(zhǎng)速度等指標(biāo)來(lái)設(shè)立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，只有發(fā)展大客戶才能實(shí)現(xiàn)上述唯規(guī)模論的目標(biāo)，中小企業(yè)的業(yè)務(wù)份額很容易被大客戶所擠占。

(二)商業(yè)銀行同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)加劇了對(duì)大客戶的競(jìng)爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)銀行是社會(huì)資金來(lái)源的主渠道，發(fā)展資金的稀缺性和我國(guó)相對(duì)的利差保護(hù)使商業(yè)銀行的利差“紅利”長(zhǎng)期存在，以批發(fā)性信貸業(yè)務(wù)為主，以利差收入為主的盈利模式一直為銀行帶來(lái)高額利潤(rùn)，商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大客戶交易對(duì)手清晰，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)完整，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，信息的真實(shí)性、完整性相對(duì)較高，信息不對(duì)稱(chēng)程度低，更容易滿足銀行同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)的要求。因此，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的同質(zhì)化進(jìn)一步加劇了對(duì)大客戶的爭(zhēng)奪，中小企業(yè)常常被排斥在外。隨著利率市場(chǎng)化改革實(shí)施和金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，商業(yè)銀行的利差“紅利”將逐漸消失，商業(yè)銀行以利差收入為主的盈利模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)商業(yè)銀行低風(fēng)險(xiǎn)容忍度與中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征不符

在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大幅擴(kuò)張掩蓋和彌補(bǔ)了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)損失，政府為投資擴(kuò)張?zhí)峁┑男庞脫?dān)保和為國(guó)有企業(yè)提供的隱性擔(dān)保減輕了銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力，商業(yè)銀行只見(jiàn)利潤(rùn)，不見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和損失，形成了相對(duì)審慎和穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，風(fēng)險(xiǎn)容忍度很低，應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、銀行壟斷經(jīng)營(yíng)的特殊歷史時(shí)期，符合低風(fēng)險(xiǎn)容忍度的只有國(guó)有大型企業(yè)，中小企業(yè)很難達(dá)到要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期中小企業(yè)的生命周期短，風(fēng)險(xiǎn)大，即使中小企業(yè)愿意承擔(dān)較高融資成本，也往往一貸難求。

(四)商業(yè)銀行缺乏中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)

商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)和手段是商業(yè)銀行賴(lài)以生存的基本保證。但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的特殊背景下，由于可以“靠天”吃飯，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)比較粗放，對(duì)客戶第一還款來(lái)源分析判斷能力不足，對(duì)第二還款來(lái)源的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保要求較高。中小企業(yè)因自身規(guī)模小、固化財(cái)產(chǎn)少，很難提供銀行貸款所需的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保。同時(shí)，由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)治理不規(guī)范、管理隨意性、變動(dòng)性較大，外部政策和誠(chéng)信環(huán)境不配套，信息不對(duì)稱(chēng)程度較高，加之風(fēng)險(xiǎn)管理量化技術(shù)應(yīng)

用尚處于初級(jí)階段，商業(yè)銀行很難對(duì)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和有效控制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，銀行也缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)與技能支撐。上述缺陷導(dǎo)致商業(yè)銀行紛紛取大舍小，在融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的第一關(guān)就將中小企業(yè)拒之門(mén)外。

(五)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制與中小企業(yè)需求有較大距離

現(xiàn)階段商業(yè)銀行授信業(yè)務(wù)流程主要從大客戶授信角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，具有單線程、多環(huán)節(jié)、速度慢、成本高的特點(diǎn)，完全難以適應(yīng)中小企業(yè)融資“短、小、頻、急”的需求。從渠道建設(shè)看，網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)輻射面相對(duì)狹小，與中小企業(yè)客戶市場(chǎng)大、分布廣的特點(diǎn)也不盡相符。從考核機(jī)制看，綜合化經(jīng)營(yíng)任務(wù)無(wú)助于培養(yǎng)服務(wù)于中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化人員，不利于定位和政策的具體落實(shí)，極低的不良貸款容忍度以及嚴(yán)格的問(wèn)題貸款問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)使銀行各級(jí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高、暴露時(shí)間較短的中小企業(yè)融資望而卻步。

以上分析表明，在我國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)有價(jià)值鏈中，中小企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造空間有限，商業(yè)銀行缺乏融資服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，中小企業(yè)融資難也日益凸顯。

三、重構(gòu)商業(yè)銀行中小企業(yè)金融服務(wù)價(jià)值鏈的對(duì)策建議

在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，貨幣政策趨緊，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提高，金融脫媒加劇，客戶需求分化，商業(yè)銀行以大客戶偏好為特征的價(jià)值鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。低資本消耗、高經(jīng)營(yíng)收益、快服務(wù)創(chuàng)新、全功能服務(wù)將是我國(guó)商業(yè)銀行價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向。在這一階段，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中將扮演重要角色，中小企業(yè)金融服務(wù)的空間和價(jià)值將進(jìn)一步顯現(xiàn)?！爸行∑髽I(yè)”業(yè)務(wù)有可能成就商業(yè)銀行的“大未來(lái)”。商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行應(yīng)重新定位客戶群，對(duì)現(xiàn)有價(jià)值鏈的進(jìn)行重構(gòu)與創(chuàng)新，才能在為中小企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

(一)樹(shù)立向全功能中小企業(yè)金融服務(wù)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的經(jīng)營(yíng)理念

從全功能全階段價(jià)值鏈視角看，中小企業(yè)金融服務(wù)具有巨大的價(jià)值挖掘空間，對(duì)商業(yè)銀行提高經(jīng)營(yíng)管理水平，拓展收入來(lái)源，降低資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用，商業(yè)銀行應(yīng)把提高中小企業(yè)金融服務(wù)占比作為價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向之一。大型銀行要在綜合、個(gè)性化服務(wù)大客戶的同時(shí)，積極提高中小企業(yè)的占比，商業(yè)銀行應(yīng)通過(guò)全功能金融服務(wù)提升中小企業(yè)客戶價(jià)值，減輕大客戶金融脫媒加劇造成的負(fù)面影響。一是充分發(fā)揮其在中小企業(yè)融資定價(jià)上的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，提升盈利空間。二是深入挖掘財(cái)富管理、個(gè)人理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、銷(xiāo)售等交叉銷(xiāo)售的服務(wù)延伸空間，增加綜合受益。三是掌握整合中小企業(yè)金融服務(wù)外部?jī)r(jià)值鏈的主導(dǎo)權(quán)，分享更多利潤(rùn)份額。

(二)明確向中小企業(yè)金融服務(wù)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)目標(biāo)與激勵(lì)機(jī)制

為落實(shí)向中小企業(yè)金融服務(wù)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須制定中小企業(yè)金融服務(wù)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)化目標(biāo)體系：一是對(duì)中小企業(yè)客戶群體進(jìn)一步分層，分析其市場(chǎng)空間、市場(chǎng)份額和融資需求，明確中小企業(yè)目標(biāo)客戶的市場(chǎng)定位、規(guī)模、層次、發(fā)展政策和資源配置。二是明確中小企業(yè)業(yè)務(wù)在總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中的地位，確定大、中、小客戶的占比目標(biāo)。三是從多維度出發(fā)，制定細(xì)化占比目標(biāo)。根據(jù)不同行業(yè)中小企業(yè)的成長(zhǎng)空間、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、政策導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，區(qū)別不同的保證方式、使用的產(chǎn)品種類(lèi)、外部合作者增信程度等，編制具體的中小企業(yè)發(fā)展中期占比目標(biāo)(3～5年)和階段性(年度)進(jìn)度要求。商業(yè)銀行中小企業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略確定后，其落實(shí)與執(zhí)行的力度離不開(kāi)激勵(lì)約束機(jī)制的轉(zhuǎn)型。一是在傳統(tǒng)的利潤(rùn)、規(guī)模考核指標(biāo)之外，增加中小企業(yè)客戶忠誠(chéng)度、產(chǎn)品使用種類(lèi)、增長(zhǎng)率、流失率等客戶數(shù)量、質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)，包括外部?jī)r(jià)值網(wǎng)利益分配指標(biāo)，培育和擴(kuò)大忠誠(chéng)度高、可持續(xù)發(fā)展的客戶群。二是設(shè)定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)客戶的風(fēng)險(xiǎn)容忍度及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收益率要求，提高業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的積極性。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)抵押金，預(yù)防短期行為。四是嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)道德風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，提高主觀損失的風(fēng)險(xiǎn)成本。

(三)建立與中小企業(yè)金融服務(wù)價(jià)值鏈相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式

一是構(gòu)建與中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型。首先是在財(cái)務(wù)指標(biāo)系列中注重運(yùn)用訂單、貨運(yùn)單、企業(yè)主個(gè)人資金流水、物料消耗記錄等佐證材料，印證和還原企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)提供有效的數(shù)據(jù)。其次是增加運(yùn)用經(jīng)營(yíng)歷史、市場(chǎng)容量與份額、上下游關(guān)系、與行業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)聯(lián)度、企業(yè)主個(gè)人品質(zhì)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，正確判斷企業(yè)的生命周期和成長(zhǎng)空間。再次是采取參數(shù)化指標(biāo)體系為主，風(fēng)險(xiǎn)管理人員個(gè)體經(jīng)驗(yàn)為輔的方式，立足于企業(yè)自我償付能力，制定準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。二是打造扁平化、分散式、標(biāo)準(zhǔn)化、授權(quán)制授信流程。實(shí)行有權(quán)審批人按審批權(quán)限單環(huán)節(jié)直接審批，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理集中進(jìn)行授信過(guò)程中關(guān)鍵指標(biāo)復(fù)核及融資后評(píng)價(jià)，確定貸后管理的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)及程度，明晰其風(fēng)險(xiǎn)意義及處置要求。簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、降低成本、快速?zèng)Q策、減少損失。三是創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保方式，積極探索專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估、權(quán)利保護(hù)、處置變現(xiàn)的方法，提高第二還款來(lái)源對(duì)授信風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)融資需求的可實(shí)現(xiàn)性及額度。四是提高風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)技能。持續(xù)增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)授信流程各環(huán)節(jié)人員的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)及考核，對(duì)高技術(shù)含量、新興產(chǎn)業(yè)的融資業(yè)務(wù)引入專(zhuān)家認(rèn)證機(jī)制。

(四)完善與中小企業(yè)金融服務(wù)價(jià)值鏈相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)機(jī)制

中小企業(yè)行業(yè)分散，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，融資要求快，要求商業(yè)銀行建立與其需求相對(duì)應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)流程。從產(chǎn)品創(chuàng)新看，一是積極探索產(chǎn)業(yè)鏈融資、倉(cāng)單融資、訂單融資、接力貸、商圈融資、產(chǎn)業(yè)集群融資等新的融資形式，尋求中小企業(yè)融資與銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)合點(diǎn)。二是提早介入，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，拓展資金結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資信調(diào)查、財(cái)富管理、管理咨詢(xún)等非資本占用服務(wù)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育和發(fā)展?jié)撛趦?yōu)質(zhì)融資客戶。三是創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品，分別按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)區(qū)位、交易對(duì)手、融資用途等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過(guò)集中處理和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低業(yè)務(wù)成本，提高服務(wù)效率。從服務(wù)渠道看，應(yīng)該建設(shè)集物理網(wǎng)點(diǎn)、客戶經(jīng)理、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、電子手段于一體的立體化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)客戶需求提供不同成本和效率的營(yíng)銷(xiāo)渠道組合。