農(nóng)村基本經(jīng)營制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

制度建設是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。*屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設。《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進新農(nóng)村建設深入發(fā)展提供制度保障。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營關系在現(xiàn)有基礎上還將保持更長久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，《決定》指出：家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設提供了政策導向。

二、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M一步“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農(nóng)民的經(jīng)營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這為土地經(jīng)營權流轉提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。”既保護了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營的有序和漸進式發(fā)展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。

三、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。《決定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農(nóng)”問題的重點：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為“三農(nóng)”重點問題的解決提供了機制保障。

四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。這一制度建設意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。并鼓勵各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準入制度。指出將在加強監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。”并“允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r強調(diào)“規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來。

五、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度

“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結構的制度基礎?！稕Q定》關于這一制度建設的最大意義就在于給農(nóng)民應有的平等發(fā)展機會，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機會上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合、良性互動，必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點做好五個統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護農(nóng)民工權益、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面,《決定》強調(diào)：擴大縣域發(fā)展自,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

六、健全農(nóng)村民主管理制度

第2篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

有分析認為，我國農(nóng)村開始向縱深推進。2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關系的基礎上，推進所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分離”的機制，推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

土地流轉核心是“三權分離”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說，深化農(nóng)村土地制度改革要堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，包含三大方面：一是堅持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅持家庭經(jīng)營為基礎、為主體；三是堅持土地承包關系長久不變。在堅持土地基本制度的基礎上推進土地經(jīng)營權流轉，將是接下來的工作重心之一。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，十八屆三中全會提出“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利”，其核心就是“三權分離”：尊重原有的集體所有權，劃斷農(nóng)民的承包權，在此基礎上保護務農(nóng)者的經(jīng)營權。

“改革開放至今，承包權和經(jīng)營權大部分時間是合二為一的?，F(xiàn)在看來，將承包權和經(jīng)營權分離，將成為的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權和經(jīng)營權之后，這樣的擔憂就少了很多?！编嶏L田說。

張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內(nèi)的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響而構建“三權分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

而構建“三權分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權相對獨立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

有望為農(nóng)地抵押困局解鎖

鄭風田表示，正是因為對土地承包權和經(jīng)營權的定位非常明確，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機會引進外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營主體。

張紅宇說，多元化經(jīng)營主體也是解決我國糧食安全問題的一把“利刃”。我國2.6億農(nóng)戶中，60%～80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%～40%的經(jīng)營主體。為改變現(xiàn)狀，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率，土地制度改革是先決條件。

第3篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

關鍵詞:土地流轉制度;政策;承包;農(nóng)村

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0047-02

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營以來,各級黨委政府就高度重視農(nóng)村土地的流轉,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,對土地流轉的需求越來越緊迫,各個規(guī)范性錯失也相繼出臺,2002年國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,其中專門對農(nóng)村土地流轉做了規(guī)范。黨的十七屆三中全會也明確指出必須堅持土地流轉不得改變土地的所有權,不得改變土地的用途,不得損害承包方的利益。同時各級部門要規(guī)范農(nóng)村的土地流轉制度,完善各項法律法規(guī),加強土地流轉服務建設,促進土地的依法規(guī)范合理流轉。

一、農(nóng)村土地流轉制度的含義和特征

中國《土地承包法》第32條規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是指農(nóng)村土地承包權的流轉,也就是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶根據(jù)自己意愿將土地使用權或者經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。中國土地承包經(jīng)營權流轉具有以下特征:

第一,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。根據(jù)中國《土地承包法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主體是享有承包權的農(nóng)戶,農(nóng)戶是集體組織的成員,基于其成員權,每個農(nóng)戶對集體所有的土地都享有承包經(jīng)營權,同時農(nóng)戶也可以依據(jù)自己的意愿對享有的承包經(jīng)營權以轉包、互換、出租、轉讓或者其他方式進行流轉,任何組織和個人不得強迫或者阻礙。第二,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的客體是農(nóng)村土地承包權。承包經(jīng)營權的流轉實際上是對農(nóng)戶所擁有的使用權及其附屬的權利的處分,主要包含有兩種模式,一種是對承包合同的處分,另一種是轉包方在不改變與集體經(jīng)濟組織的承包關系的基礎上,將與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同規(guī)定的土地使用權轉由第三人使用、控制。第三,土地流轉的目的是為了獲得更多的收益。允許土地承包經(jīng)營權的合理流轉,有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加土地收益。

獲取更大的收益是農(nóng)村土地流轉的本質(zhì)特征,也是土地流轉的基本目標。在流轉的具體操作過程中,必須保證流轉主體和客體的基本性質(zhì),以實現(xiàn)土地流轉的真正意義[1]。

二、土地流轉所遵循的原則

農(nóng)地的權屬及其優(yōu)化配置,是農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的基本問題。未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍要繼續(xù)處理好農(nóng)地權屬關系,在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上,推進農(nóng)業(yè)土地的合理流轉,進而實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。在推進農(nóng)村土地流轉進程中,要把握好一些基本原則。

第一,土地流轉必須堅持“農(nóng)民自愿”的原則。這是中央關于推進農(nóng)村土地流轉強調(diào)的基本精神。能否尊重農(nóng)民的意愿,是能否順利推進土地流轉的關鍵。土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎,要充分尊重農(nóng)民的選擇,絕不可以用強制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。第二,土地流轉必須堅持“與農(nóng)業(yè)勞動力轉移進程相適應”的原則。農(nóng)業(yè)土地流轉主要受兩個方面因素制約,一是要有合理的農(nóng)地流轉制度,二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的就業(yè)空間。在一定意義上說,即使具備了合理的農(nóng)地流轉的制度,但沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的空間,也無法完成土地的流轉;即使以強制方式實現(xiàn)了流轉,也會以農(nóng)民流離失所和社會動蕩為代價。推進農(nóng)村土地流轉,必須以農(nóng)村剩余勞動力轉移為前提。離開土地的農(nóng)民向城市轉移,不是以農(nóng)民工身份的轉移,而是要實現(xiàn)由農(nóng)民身份向市民身份的轉變。因此,土地流轉后農(nóng)民向城市的轉移是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎上的轉移。第三,土地流轉必須堅持“保護耕地”的原則。推進土地流轉的目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)效率,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,流轉出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。中國是世界上人均耕地資源最少的國家之一,伴隨著工業(yè)化和城市化的進程,耕地數(shù)量不可逆轉地要發(fā)生減少的趨勢。如何控制中國耕地減少的趨勢,是保證未來中國糧食安全的一個重要政策命題。提高農(nóng)產(chǎn)品供給總量,一是要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素的有效供給,二是要依靠農(nóng)業(yè)科技進步。由于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特征,使農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為稀缺的要素,保護農(nóng)業(yè)耕地資源是保證農(nóng)產(chǎn)品供給能力最基本的條件。因此,必須保證在不改變耕地用途的前提下實現(xiàn)土地的流轉。第四,土地流轉必須堅持“家庭經(jīng)營”的原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明,家庭經(jīng)營與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展方向具有一致性,家庭經(jīng)營更有利于適應農(nóng)業(yè)勞動對象的生物學特點,更有利于降低勞動監(jiān)督成本,調(diào)動勞動者積極性。土地流轉不是否定家庭經(jīng)營,恰恰是要進一步鞏固家庭經(jīng)營的地位,提高家庭經(jīng)營的競爭力[2]。

三、影響中國土地流轉的因素分析

近年來隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,土地規(guī)模化經(jīng)營成為發(fā)展趨勢,但是中國土地流轉比例低,影響了土地的有效利用。土地流轉比例低是中國的國情所決定的,是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)村支持城市發(fā)展政策長期累積而形成的一個包含多方面因素的社會問題。

中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有權與使用權分離的產(chǎn)權結構對土地的流轉有非常明顯的影響。中國現(xiàn)行的土地使用權有承包期限的限制,這就導致農(nóng)戶不能將土地作為財產(chǎn)看待,他們對土地缺乏長遠的收入預期,不敢在土地上投入大量資金。同時單個農(nóng)戶沒有對土地的法定所有權,就容易形成地方基層干部以土地集體所有人代表的身份與企業(yè)合謀,喊著發(fā)展集體經(jīng)濟的口號,違背農(nóng)民真實意愿,強行流轉農(nóng)戶土地,損害農(nóng)戶利益。這些都嚴重影響了中國農(nóng)村土地流轉市場的發(fā)展。

中國農(nóng)村社會保障機制尚未形成,直接影響到中國土地的流轉。中國農(nóng)村的社會保障機制的發(fā)展滯后,同時農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達,大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)收入比例低。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,現(xiàn)階段土地仍然是生活的基本保證。他們不愿把所承包耕地的經(jīng)營使用權長期地轉讓出去,對其而言失去了承包地就意味著失去了重要的收入來源,同時也意味著失去了重要的生活保障。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前,農(nóng)民是很難割舍土地的,土地流轉就難以真正實現(xiàn)。

中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平制約了農(nóng)村土地的流轉?，F(xiàn)階段中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要靠精耕細作和長久積累的經(jīng)驗來提高農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技普及率十分低,在現(xiàn)實生產(chǎn)力水平下,欲通過轉移土地形成較大范圍的集約化經(jīng)營,以大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是不現(xiàn)實的。

中國農(nóng)村土地流轉的配套服務機制不健全,直接影響到中國土地的流轉。中國現(xiàn)階段的土地流轉規(guī)范性文件缺乏,土地管理部門沒有規(guī)范的管理程序,土地的調(diào)整以行政調(diào)整為主要形成,沒有形成市場化。同時中國沒有形成專業(yè)的土地中介機構,土地的交易都是交易主體之間自發(fā)形成,造成了土地的交易成本和風險偏高 [3]。

從以上分析可以看出,在中國這樣一個經(jīng)濟落后、人口眾多、土地資源十分緊缺的國家,既要堅持以農(nóng)戶為單位的家庭經(jīng)營,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,又要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,追求規(guī)模效益;既要使一部分農(nóng)民從土地中解脫出來,又要保證他們不能沒有生活保障,這是一項長期而艱苦的任務?，F(xiàn)階段必須首先解決政府對土地流轉的不當干預和農(nóng)戶的生活保障,這兩個對土地流轉影響最大的問題。同時堅持在平等協(xié)商、自愿、有償原則下,在避免出現(xiàn)耕地撂荒的前提下,在保證公有制的前提下,允許和鼓勵以農(nóng)民為主體,自行進行探索、實踐土地流轉,國家只在宏觀上進行控制。

四、對農(nóng)村土地流轉制度的評價

農(nóng)村土地流轉制度,并沒有改變土地承包關系,既可以緩和人地矛盾,使部分農(nóng)民從土地上轉移出來,還可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。具體表現(xiàn)在:

第一,沒有改變現(xiàn)有土地承包關系。黨的十七屆三中全會的決定提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。今年中央1號文件也規(guī)定,農(nóng)村土地流轉,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益。也就是說,農(nóng)村土地流轉后,相當于“三權分離”:經(jīng)營權歸屬受讓方,承包權還是歸承包農(nóng)戶,所有權也還是屬于集體 [4]。流轉后的土地,仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè),不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途;農(nóng)民依法享有土地流轉權益,如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實維護農(nóng)民權益的宗旨。

第二,土地流轉可以催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把大量農(nóng)民從土地上解放出來,轉移到二、三產(chǎn)業(yè),進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。眾所周知,農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低,農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是,農(nóng)產(chǎn)品價格不高;更深層次的原因卻是,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。字很多地方,龐大的農(nóng)民群體,人均耕地才很少,吃飽飯倒是沒問題,但要靠土地富起來,卻是不可能的。要解決比較效益低的問題,就要通過農(nóng)村土地流轉,把大量農(nóng)民從土地上解放出來,轉移到二、三產(chǎn)業(yè),進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下,大量減少種地農(nóng)民,效益就會大幅度提高。

綜上所述,資本與土地的結合,將大大拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和增值能力。只要我們準確理解和貫徹中央政策,規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,熱情支持土地流轉這一新生事物,完善管理、加強服務,規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好圖景就一定會早日呈現(xiàn)在世人面前!

參考文獻:

[1]張曉山,李周,杜志雄,等.新農(nóng)村建設研究報告[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2007:282-283.

[2]周誠.周誠自選集[M].北京:中國人民大學出版社,2007:46-47.

第4篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

關于深化農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村的基礎制度，要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經(jīng)營權的權能，三是實行最嚴格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設用地，動機不純，必然走偏方向。例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)建設。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴重后果。一是擅自擴大建設用地規(guī)模，嚴重干擾了國家的宏觀調(diào)控。二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設用地指標置換進了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。同時，由于原來的村莊組織結構被打亂，在土地所有權、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。因此，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設用地指標而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。

關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，隨著農(nóng)村人口逐步轉移，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民將有條件逐步擴大土地的經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率、增加收益。面對自然和市場的雙重風險，一家一戶的農(nóng)民確實顯得勢單力薄，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織和各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情辦好。必須花更多的力量去提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為家庭經(jīng)營創(chuàng)造更加適宜的社會條件。不愿在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導型的雇工農(nóng)場更為省心省事，實際上是迫使農(nóng)民或者離開土地、或者變?yōu)楣娃r(nóng)。這不僅違背經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，而且將沖擊農(nóng)村基本的經(jīng)濟社會制度。應當鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，為家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)提供社會化服務；不應當鼓勵社會資本與農(nóng)民爭奪有限的耕地、動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。

關于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉移

第5篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

市委農(nóng)村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農(nóng)村總人口的29.8%。城鄉(xiāng)二元結構的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區(qū)均實行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農(nóng)民，雖然已不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農(nóng)村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補助、社會養(yǎng)老保險水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結構的存在，導致城鄉(xiāng)公共資源嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構成結構看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉移性收入增長緩慢，財產(chǎn)性收入所占比重低，增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6%  0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個百分點。

二、 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。

經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，著力推進“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉(xiāng)社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務向農(nóng)村側重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。

二是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領作用，大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動力轉移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進城鄉(xiāng)基本服務均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜，加大公共財政農(nóng)村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。大力發(fā)展中心城市，重點發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設一批特色集鎮(zhèn)。以建設美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實改善人居環(huán)境，大力推進新農(nóng)村建設。真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準移民增收路子。全面落實農(nóng)民收入倍增計劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技術教育和就業(yè)技能培訓，增強移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第6篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

【關鍵詞】日本農(nóng)業(yè)；主力從業(yè)者；穩(wěn)定經(jīng)營；對策

在WTO多邊貿(mào)易談判和雙邊廣泛領域的經(jīng)濟合作談判不斷發(fā)展過程中，日本農(nóng)林漁業(yè)都成了阻礙其順利達成談判的短板，因此，強化其農(nóng)林漁業(yè)的國際競爭力以及產(chǎn)業(yè)的自身實力就成了當務之急。隨即日本相繼出臺森林·林業(yè)基本法、糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法、水產(chǎn)基本法，并且根據(jù)基本法都制定了相應的基本任務計劃。另一方面，2010年在農(nóng)業(yè)領域，為了完善有意愿的農(nóng)業(yè)從業(yè)者可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，從而達到日本農(nóng)業(yè)再生的目標，創(chuàng)建了“農(nóng)業(yè)從業(yè)者戶別收入所得補償制度”。第二年又相繼在林業(yè)領域和漁業(yè)領域分別引入了“森林管理？環(huán)境保護直接支付制度”和“資源管理·漁業(yè)所得補償對策”。這三項舉措非常清醒地認識到了農(nóng)林漁業(yè)完善可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的重要性；不同于以往的政策覆蓋對象的范圍；顯示了農(nóng)林漁業(yè)政策上的巨大轉變。2012年7月在日本內(nèi)閣會議上決定的“日本再生戰(zhàn)略”中，作為日本農(nóng)林漁業(yè)再生的重要舉措之一，制定了切實推進戶別收入所得補償制度等。那么，在農(nóng)業(yè)領域為了盡快地實現(xiàn)強化其國際競爭力和產(chǎn)業(yè)本身的實力，應該采取怎樣的農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者培養(yǎng)策略和農(nóng)業(yè)經(jīng)營安定策略呢？下面讓我們加以詳細地分析和闡述。

一、農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的培養(yǎng)

1.“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構”的確立。糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法提出的基本理念之一就是“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這個理念顯示了通過確保農(nóng)田·農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者，并根據(jù)地方特性將這些進行恰當?shù)慕M合，最終確立“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構”的方針。實現(xiàn)此方針的關鍵在于“主力從業(yè)者”“農(nóng)業(yè)資源” “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構”。糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法中，“主力從業(yè)者”是能夠確保同其他產(chǎn)業(yè)的收入水平相當且進行有效率的且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體；“農(nóng)田”是指不斷集中到“主力從業(yè)者”手中，逐漸擴大的土地；“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構”是指“主力從業(yè)者”所進行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，承擔了絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結構。在日本經(jīng)濟飛速發(fā)展的高度成長期，農(nóng)林漁業(yè)領域為了滿足不斷擴大的國內(nèi)消費的需求，采取了以擴大產(chǎn)量為中心的生產(chǎn)方式。其結果是在各自的領域都取得了自給率最高的紀錄（1965年的糧食自給率是73%、木材自給率是71%）。可是，在農(nóng)業(yè)領域由于大米需求的減少和日本國內(nèi)過度的生產(chǎn)，從1971年開始實行了大米生產(chǎn)調(diào)整的對策。另外，隨著畜產(chǎn)品和油脂類消費的增加等消費者飲食生活的變化和因此而導致的進口農(nóng)產(chǎn)品的增加等因素，要求農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量，即要求生產(chǎn)適合消費需求的“暢銷農(nóng)產(chǎn)品”的呼聲也越來越高。因而，應對暢銷農(nóng)產(chǎn)品需求的農(nóng)業(yè)結構改革就成了今后日本農(nóng)業(yè)政策的重中之重了。

2.主力從業(yè)者的培養(yǎng)。主力從業(yè)者的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)基本法（1971年制定，2000年廢除）制定以后，農(nóng)業(yè)政策上的重要課題。農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的根基是“農(nóng)戶”。1950年的世界農(nóng)林業(yè)普查，將耕種面積東日本10a以上、西日本5a以上的家庭或者農(nóng)作物年銷售額在1萬日元以上的人定為“農(nóng)戶”進行的統(tǒng)計。這標志著所有農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)政策上的對象。由于隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)力和從業(yè)者的生活水平之間的差距在不斷地擴大，農(nóng)業(yè)基本法確立了培養(yǎng)只經(jīng)營農(nóng)業(yè)就能確保同其他產(chǎn)業(yè)收入水平相當?shù)摹白粤⒔?jīng)營農(nóng)戶”的政策目標。另外，農(nóng)林水產(chǎn)省在1980年10月的“80年代農(nóng)業(yè)政策的基本方向”中提出了培養(yǎng)擁有男性主力農(nóng)業(yè)從業(yè)者的“核心農(nóng)戶”，把核心農(nóng)戶放在了地方農(nóng)業(yè)振興的主角位置上，制定了一邊以核心農(nóng)戶為中心一邊擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的方針。再者，農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年6月的“新的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策方向”中，重新提出了培育以收入所得和勞動時間為基準的“有效率且安定的經(jīng)營實體”，并制定了要實現(xiàn)該經(jīng)營實體承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的目標。為了盡快地實現(xiàn)這一目標，1993年4月開始，引進了“認定農(nóng)業(yè)從業(yè)者制度”。還有在1998年12月的“農(nóng)業(yè)政策改革大綱”中，表明了確保將地方農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者明確化、將農(nóng)戶法人化和參加村落農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等的多種多樣的主力從業(yè)者方針。這個方針被記載在糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法的第21條上。最近在2011年12月農(nóng)林水產(chǎn)省歸納總結的“有關致力于‘為了我國食品和農(nóng)林漁業(yè)再生的基本方針行動計劃’的方針”中，表明了要培育“中心經(jīng)營實體”，并在這個中心經(jīng)營實體中集中開展多種多樣的舉措和事業(yè)。

這樣日本政府在表明應該全方位地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的同時，還要改善每個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，執(zhí)行將整個日本農(nóng)業(yè)逐漸地轉變成“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構”的舉措。還有在第3次糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃中，雖然將小規(guī)模、零散、兼職農(nóng)業(yè)、老齡的農(nóng)業(yè)從業(yè)者也作為主力從業(yè)者納入到“有意愿多樣的農(nóng)業(yè)從業(yè)者”之中，但是并不是意在否定糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法中培養(yǎng)“有效率且安定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者”的目標。在同基本計劃中，進一步明確了其宗旨是為了力圖培養(yǎng)和確保有競爭力的經(jīng)營實體，要積極推進經(jīng)營規(guī)模擴大化、效率化以及村落經(jīng)營農(nóng)業(yè)的組織化，進而達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。另外，有關“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構”，在第1到第3次的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃中的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的展望”，對其進行了具體的闡述。在第3次基本計劃中描述了銷售農(nóng)戶的數(shù)量由2009年的170萬戶銳減到2020年的121萬戶，另一方面主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶每戶耕種耕地的面積由5.1ha擴大到7.7ha，主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶所占的比例也由54%增加到59%。在“為了日本食品和農(nóng)林漁業(yè)再生的基本方針·基本計劃”中，進一步明確了有關種植水稻、小麥、大豆等的土地利用型農(nóng)業(yè)在今后5年間，爭取實現(xiàn)20ha～30ha規(guī)模的經(jīng)營實體占主體的產(chǎn)業(yè)結構模式（現(xiàn)在是3成，5年后占8成左右）。

3.農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的現(xiàn)狀。支撐當今日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶主要分為三類，即主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶（主業(yè)農(nóng)戶）、準主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶（準主業(yè)農(nóng)戶）和農(nóng)業(yè)作為副業(yè)的農(nóng)戶（副業(yè)農(nóng)戶）。所謂的主業(yè)農(nóng)戶就是指農(nóng)戶收入的50%以上來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且家庭成員中有未滿65歲一年60天以上從事自營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶；準主業(yè)農(nóng)戶是指農(nóng)戶不滿50%的收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且家庭成員中有未滿65歲一年60天以上從事自營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶；副業(yè)農(nóng)戶是指主業(yè)農(nóng)戶和準主業(yè)農(nóng)戶以外的農(nóng)戶。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省《平成22年度（2010年度）糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村白皮書》提供的數(shù)據(jù)，從農(nóng)產(chǎn)品類別生產(chǎn)銷售額來看，奶酪及畜產(chǎn)品的8成、園藝（包括蔬菜）的7成是由主業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)的。另外一方面，土地利用型農(nóng)業(yè)中的小麥和大豆雖然主要是由主業(yè)農(nóng)戶提供的，但是水稻卻只占到了4成。從經(jīng)營規(guī)模的變化來看，奶酪、畜產(chǎn)品及園藝（包括蔬菜）的規(guī)模擴大顯著，但是水稻卻是微增。水稻等的土地利用型農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了通過擴大規(guī)模削減生產(chǎn)成本的效果明顯。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省《平成23年（2011年）產(chǎn)大米的生產(chǎn)費用》的數(shù)據(jù)顯示，未滿0.5ha大米的生產(chǎn)成本是22056日元/60kg，與之相比15ha以上的生產(chǎn)成本則下降了一半以上，是8773日元/60kg。

在畜牧業(yè)領域，飼養(yǎng)規(guī)模與歐洲主要國家基本持平，即使是從生產(chǎn)銷售額基準、銷售農(nóng)戶數(shù)量來看，日本都已經(jīng)達到了主力從業(yè)者承擔主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務的水平了。但是，因日本國土面積狹小，養(yǎng)殖場所基本上都比較接近住宅區(qū)，因此進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模反而會增加家畜糞便污染問題和家畜傳染病發(fā)生等的風險，可能會對養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營造成一定的威脅。

另外，如果從園藝領域關稅的稅率來看，例如：西紅柿、蔥是3%，桃子、草莓是6%，已經(jīng)屬于較低的關稅了，完全可以說是具有極大國際競爭力的領域。即使在耕地面積有限的情況下也能取得高收益，因此，日本應該重點扶持該領域，注重對品種改良、提高栽培技術和創(chuàng)建品牌等進行援助。

土地利用型農(nóng)業(yè)是必須通過擴大耕地面積來改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，特別是水稻及其利用水田生產(chǎn)的小麥和大豆。但是，因為水稻必須要利用和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用水，因此同旱田作物小麥和大豆具有不同的因素。現(xiàn)在有116萬戶農(nóng)戶種植水稻，其中副業(yè)農(nóng)戶所占的比例，以生產(chǎn)銷售額基準算是4成，以銷售農(nóng)戶數(shù)量基準來算是5成，耕種的目的也是各種各樣。因此農(nóng)業(yè)用的水渠和農(nóng)村道路等的農(nóng)村資源的管理，不光是主業(yè)農(nóng)戶，應該是全體農(nóng)戶來合作共同完成的任務。如果水田集中化進一步發(fā)展的話，農(nóng)戶數(shù)量也會隨之減少，勢必會對農(nóng)業(yè)用水渠等的管理造成不良的影響。為了應對可能出現(xiàn)的不良影響，日本政府制定了農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用水保護管理資助金支付計劃，旨在達到不僅是農(nóng)戶，包括地域所有居民，大家共同參與的農(nóng)業(yè)資源保護管理活動的目的，以國家資助的方式來彌補因土地集中化帶來的農(nóng)業(yè)資源管理人手不足的缺陷。

4.擴大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的新生力量。今后農(nóng)業(yè)領域面臨的重大問題是從業(yè)人員的老齡化不斷加重。即使是年輕人相對較多的乳制品行業(yè)，從業(yè)人員的平均年齡也達到了56.2歲。這意味著隨時存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突然中斷、因后續(xù)勞動力不足而導致的農(nóng)田荒廢化、生產(chǎn)技術無人繼承等風險。老齡化問題的不斷加重主要是由于年輕人大都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緣故，但在日本少子化問題逐漸深化的現(xiàn)在，我們可以想象確保年輕勞動力進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域?qū)永щy。

現(xiàn)在日本政府對于新加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的從業(yè)者，應該進一步地加大在收入所得方面的支持力度。例如：對于農(nóng)業(yè)法人不僅在融資制度方面，對于其雇傭員工時的研修費用也提供補助；對新加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員發(fā)放一定的經(jīng)濟補助等。但其前提是必須要不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的法人化等、創(chuàng)造年輕人就職時容易選擇農(nóng)業(yè)行業(yè)的環(huán)境、完善非農(nóng)戶出身人員能夠獲取土地的體制。

二、農(nóng)業(yè)安定經(jīng)營的對策

農(nóng)業(yè)既是極易受自然影響的產(chǎn)業(yè)，還是容易因農(nóng)作物收成的變動造成市場價格的下降、經(jīng)營收入的減少等的產(chǎn)業(yè)；還是農(nóng)業(yè)從業(yè)者自主努力能夠達到極限的產(chǎn)業(yè)。因此，糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法要求在農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動的情況下，為了確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，日本政府要采取一定的維穩(wěn)措施。作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營的手段，除了關稅等的國境措施外，還要實施通過各種制度和企事業(yè)進行相應補助的“穩(wěn)定經(jīng)營對策”以及通過農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)整來穩(wěn)定價格的“調(diào)整供需穩(wěn)定價格對策”。

對土地利用型農(nóng)業(yè)，在2007年以前，為了獎勵小麥、大豆等水稻以外農(nóng)作物的耕種，政府提供了小麥耕種經(jīng)營安定資金、大豆補助金等的援助措施?？墒?，2007年又重新制定了橫跨所有品種的穩(wěn)定經(jīng)營對策，2011年取代此對策又正式實施了戶別收入所得補償對策。這兩項制度同園藝和畜牧業(yè)領域相比，在援助對象的范圍、援助的手法和預算的規(guī)模都有明顯的差異。

蔬菜價格穩(wěn)定對策、肉用牛生產(chǎn)者補助金制度、肉用牛繁殖經(jīng)營援助對策、養(yǎng)豬經(jīng)營穩(wěn)定對策以及雞蛋生產(chǎn)者經(jīng)營穩(wěn)定對策都是在批發(fā)市場價格低于一定價格的情況下以及低于生產(chǎn)成本的情況下，通過補齊差額來維持生產(chǎn)者的正常經(jīng)營活動。加工原料奶生產(chǎn)者補助金制度也是同樣的宗旨。另外，蔬菜價格穩(wěn)定對策在市場價格異常波動的情況下，將實行強行隔離市場和提前出貨等供需調(diào)整措施，并對執(zhí)行該措施的經(jīng)營實體和個人進行補償。

牛肉、豬肉、雞蛋以及乳制品的批發(fā)市場價格異常波動的情況下，獨立行政法人農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機構要通過買入或投放牛肉等措施，來穩(wěn)定批發(fā)市場價格。復合飼料價格穩(wěn)定制度是在飼料價格高漲時以抑制畜產(chǎn)品養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)費用為目的，通過生產(chǎn)者和復合飼料生產(chǎn)廠商進行“普通彌補”，和在價格異常高漲時作為“普通彌補”的補充，還要進行“異常彌補”，以這種雙重彌補形式，對畜產(chǎn)品養(yǎng)殖農(nóng)戶進行補償。

在此基礎上，為了避免因自然災害所帶來的惡劣影響，作為穩(wěn)定經(jīng)營措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)災害補償法制定了農(nóng)業(yè)互助制度。該制度利用了保險的原理，由農(nóng)戶共同出資設立互助基金，對受災的農(nóng)戶進行補償。隨著日本政府補償制度的不斷完善，最終這種農(nóng)業(yè)互助制度和互助基金都由政府接管了。

為了實現(xiàn)增強日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的實力，并使其具有較強的國際競爭力的目標，日本政府雖然出臺了各種各樣扶持的法律、法規(guī)，并制定實施了很多援助計劃和措施。但是想在短時間內(nèi)實現(xiàn)預期的目標，顯然是不現(xiàn)實的。日本政府對于農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的培養(yǎng)和經(jīng)營安定對策，不應該只一味地考慮援助和保護，應該讓日本農(nóng)業(yè)適當?shù)亟邮車H同行競爭的洗禮，只有這樣才能使日本農(nóng)業(yè)走出現(xiàn)在的困境，并逐漸變得強大起來。

參 考 文 獻

[1]牛盾.國際農(nóng)業(yè)研究報告[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2012

[2]農(nóng)林水産省.経営所得安定対策大綱.2005

[3]農(nóng)林水産省.平成22年度食料.農(nóng)業(yè).農(nóng)村白書.2010

第7篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權

要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權利。

根據(jù)物權法規(guī)定，林地承包經(jīng)營權為用益物權，有三層含義：林地承包經(jīng)營權是由林地所有權派生的用益物權，林地所有權是權利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；林地承包經(jīng)營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經(jīng)營權一經(jīng)設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調(diào)整林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權人依法行使權利，林地承包經(jīng)營權人具有對林地的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。

尊重農(nóng)民的意愿和民利

要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。集體林權制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。

農(nóng)民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農(nóng)民真正當家作主。

內(nèi)容、程序、方法、結果四公開

要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。

改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關系。對已經(jīng)承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

4億農(nóng)民將得到25億畝集體林地完整物權

第8篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在市場經(jīng)濟中，價格機制具有收入分配的基礎，只有適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價關系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要因素。因此，要加快完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使之能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。同時，要嚴格控制農(nóng)資價格過快增長，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼機制。

建立促進農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進入新世紀以來，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。一個農(nóng)戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)計劃，積極引導、激勵和支持農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，增加國家補貼總量，提升培訓質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護進城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境?？h域經(jīng)濟是擴大農(nóng)民就業(yè)的重要增長源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)和增收機會。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競爭不充分，金融機構為農(nóng)服務不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進一步放寬農(nóng)村金融市場準入條件，擴大試點范圍，增加試點數(shù)量-要突破自然村的限制，重點發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴大資金來源和規(guī)模。鼓勵政府、企業(yè)和社會多方合作，建立針對種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔保組織和基金，切實解決農(nóng)村貸款難問題，

第9篇：農(nóng)村基本經(jīng)營制度范文

【關鍵詞】科學發(fā)展觀 農(nóng)地使用權 市場流轉

科學發(fā)展觀是我黨在全面建設小康社會時期指導經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論,解決“三農(nóng)”問題,當然也離不開科學發(fā)展觀的指導。雖然中央在2003年才正式提出科學發(fā)展觀,可是作為一種實踐,改革開放三十多年來,我國的農(nóng)村土地制度的兩次變革一直體現(xiàn)了科學發(fā)展的思路。從科學發(fā)展觀的視角來審視、分析我國農(nóng)村土地流轉的問題,應該是一個有意義的探索。

農(nóng)村土地使用權流轉的狀況及問題

土地是不動產(chǎn),所謂土地流轉其實是本地產(chǎn)權的流轉,所以土地流轉問題的實質(zhì)是土地承包經(jīng)營權能否轉化為資本的問題。農(nóng)村集體土地流轉是中國獨特土地產(chǎn)權制度下的產(chǎn)物。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的制度框架內(nèi),農(nóng)村土地產(chǎn)權包括所有權、承包權和經(jīng)營權。現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權的流轉,是在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下,由承包方將其擁有的土地使用權,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,通過轉包、轉讓、互換、入股等形式,流轉給發(fā)包方或其他單位及個人。由于土地的流轉權是一種由承包權派生出的使用權,所以,流轉權的完善與土地流轉工作的順利開展取決于承包權的清晰與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段我國土地流轉中面臨的首要問題是農(nóng)地產(chǎn)權的主體和內(nèi)容不清晰和農(nóng)地承包期限的不穩(wěn)定。

其次,我國土地流轉中出現(xiàn)的突出問題是土地流轉對實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營所產(chǎn)生的效果不明顯。以土地流轉規(guī)模最大的浙江省為例,截至2007年,80%以上的土地流轉都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間,以土地規(guī)模經(jīng)營為目的的土地流入戶只有6.3%。①由此可見,目前流入土地戶主要以散戶為主,公司與專業(yè)大戶少。這種從散戶到散戶的自發(fā)性土地流轉范圍與規(guī)模較小、期限較短。其作用主要在于減少了因為勞動力轉移而引起的土地撂荒現(xiàn)象,與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的相距甚遠。

再次,我國農(nóng)村土地使用權順利流轉并向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展所面對的根本問題是相應的外部條件還不夠成熟。正如“農(nóng)民工”這一名詞所包含亦農(nóng)亦工、非農(nóng)非工的悖論性含義一樣,農(nóng)民工在就業(yè)保障、戶籍、醫(yī)療、教育、保險等方面所遭遇的尷尬處境使大多數(shù)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶或者無意流轉責任田,或者是采取私下出租或代耕的形式轉讓土地,而不敢放手地轉讓土地,這就導致了土地流轉的規(guī)模較小以及土地流轉面積與規(guī)模經(jīng)營程度之間的巨大反差。進一步說,我國目前仍然存在兩億左右的事實上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,耕地是他們維持生存的基本保障,在農(nóng)業(yè)勞動力有條件大量地轉移出農(nóng)業(yè)之前,大規(guī)模的土地流轉和規(guī)模經(jīng)營也是不可能的。

農(nóng)村土地使用權流轉的政策演變

土地流轉是一個復雜的社會問題和經(jīng)濟問題,涉及面廣,政策性強。如何科學加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉,推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,中央一直在穩(wěn)妥積極地探索。

在堅持雙層經(jīng)營體制的基礎上,我國土地流轉的政策隨著農(nóng)村實踐的發(fā)展演變很快。1986年《土地管理法》第二條還規(guī)定:“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！?987年國務院就批復了一些沿海發(fā)達省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營進行試驗,允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。1993年通過的《農(nóng)業(yè)法》第十三條具體規(guī)定了承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品處分權和收益權,和在承包期內(nèi),經(jīng)發(fā)包方同意,將農(nóng)業(yè)承包合同的權利和義務轉讓給第三者的轉讓權。1995年國務院批轉的農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》正式肯定,在堅持農(nóng)地集體所有和不改變農(nóng)地用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許農(nóng)地使用權依法有償轉讓。

1998年《土地管理法》對1986年《土地管理法》做出修改,規(guī)定國有和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》對調(diào)整承包地作出了嚴格規(guī)定:通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權,可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。這第一次以法律形式認可了土地使用權流轉的合法性,使承包經(jīng)營權體現(xiàn)出部分所有權、物權的性質(zhì),為此后的土地流轉實踐提供了必要的法律基礎。同一年的十六屆三中全會明確指出:“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權,完善流轉辦法,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！边@是對土地使用權流轉經(jīng)驗的肯定和規(guī)范。2005年3月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》,又為土地流轉管理工作提供了具體的指導辦法。至此,我國對于土地流轉的政策已經(jīng)比較完備了。

科學推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的建議

根據(jù)科學發(fā)展觀提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,針對農(nóng)地市場流轉過程中出現(xiàn)的問題,特提出四個方面的建議。

處理好糧食安全與農(nóng)地流轉的關系。在我國,土地不僅是一種需要通過市場調(diào)節(jié)以實現(xiàn)最佳配置的生產(chǎn)要素,而且是承擔著農(nóng)民生存、社會保障和維護農(nóng)村穩(wěn)定等功能的戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)問題首先不是一個經(jīng)濟效益問題,而是一個社會問題、政治問題。解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是治國安邦的頭等大事。所以,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在保持穩(wěn)定的基礎上追求效益,也就是說,首先要保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)中有升。十七屆三中全會文件指出,要“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位,穩(wěn)定播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產(chǎn)水平,不斷增強綜合生產(chǎn)能力”。只有在我國糧食安全得到解決后,規(guī)模經(jīng)營才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。十七屆三中全會文件提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變,“家庭經(jīng)營向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變,統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉變”。這就將家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營有機結合起來,為未來在保持家庭承包責任制條件下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營多種形式共同發(fā)展的新格局提出了明確規(guī)范。

建立清晰穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權制度。建立清晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權制度,是農(nóng)地使用權向規(guī)模經(jīng)營方向流轉的制度前提。十七屆三中全會第一次提出“產(chǎn)權明晰”的土地管理原則,表明中央對明晰產(chǎn)權的態(tài)度和決心。目前,農(nóng)村在事實上已經(jīng)形成“三權分離”的局面,即土地歸社區(qū)集體所有(所有權)、農(nóng)民按戶承包(承包權)、土地經(jīng)營權可以自由流轉(經(jīng)營權)。產(chǎn)權清晰包括所有權主體和內(nèi)容的明確。我國農(nóng)村土地的所有權主體模糊不清,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、村黨支部等都有可能成為土地的所有權主體。土地所有權主體明確,即作為農(nóng)村土地所有者主體的集體必須有明確的內(nèi)涵。土地所有權內(nèi)容明確,即土地所有權主體和經(jīng)營權主體的“責、權、利”清晰。在市場經(jīng)濟條件下,承包經(jīng)營權應該是一種能夠獨立帶來利潤的財產(chǎn)權,它所包含的處分權是一種獨立財產(chǎn)的永久或暫時的轉讓權。賦予農(nóng)民完整的土地使用權,必須在法律上確認土地承包經(jīng)營權的物權性質(zhì),使農(nóng)民享有對農(nóng)地的占有、使用、收益和處分等四權統(tǒng)一的承包權,同時有權將土地使用權有償轉讓給第三者。2008年十七屆三中全會文件規(guī)定“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”,顯示了國家穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的決心,也預示著國家今后將會賦予農(nóng)民土地“永久性經(jīng)營使用權”。

穩(wěn)步推進農(nóng)地流轉和規(guī)模經(jīng)營。我們目前面臨的土地流轉和規(guī)模經(jīng)營不成正比和農(nóng)村剩余勞動力過多的問題,是由我國長期以來的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別造成的。十七屆三中全會指出:“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！笨墒?由于我國幅員廣闊,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,二元結構的特征極為突出,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象決不是在短時期內(nèi)能夠解決的問題。根據(jù)有關專家測算,在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會之前,我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大的趨勢仍將難以根本扭轉。因此,我國推動土地流轉、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的努力,首先要立足全局、穩(wěn)步推進,不能急于求成。只有再經(jīng)過十幾年甚至幾十年的科學發(fā)展,當中國的經(jīng)濟實力可以使社會福利和社會保障覆蓋于全體人民,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成,土地對農(nóng)民來說不再具有自我保障功能時,追求效率的土地流轉與規(guī)模經(jīng)營才能成為必然。

國家和政府要積極主動地推進土地流轉。國家要采取有力措施促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的建立,以消除農(nóng)民流轉土地的后顧之憂:要加快土地制度改革的力度,從法律上賦予農(nóng)民土地永久承包權,使農(nóng)地具有完全的物權性質(zhì);要推進戶籍制度改革,加快農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立,盡量給予農(nóng)民同等的國民待遇。這也是落實科學發(fā)展觀以人為本這一核心的需要。(作者單位:許昌學院法政學院;本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的市場培育與政府規(guī)制研究”的研究成果,項目編號:2009BJJ013)