社會保險基金預(yù)算管理精選(九篇)
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第1篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
通過對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金進行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對基金進行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金能夠為居民帶來的穩(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過預(yù)算管理能夠降低基金運營風(fēng)險，對各種投資風(fēng)險進行有效的評估，保證基金使用過程中投資方風(fēng)險的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險的最小化。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理中存在的問題
（一）缺乏嚴格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算對于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程中由于監(jiān)管力度不強，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來，目前我國的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標準執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無法充分的發(fā)揮。
（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作在開展的過程中對于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來損害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過程中缺乏足夠的執(zhí)行標準，他們在工作過程中過于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。
（三）缺乏健全的績效考核和激勵約束機制
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作人員對于預(yù)算管理的認識不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理人員認為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒有相關(guān)的人員對預(yù)算進行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個重要因素是因為在預(yù)算管理的過程中，缺乏配套的預(yù)算績效考核和激勵約束機制。
（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性?；鹪谶M行預(yù)算管理的過程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個目標共同努力，只有這樣才能達到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過程中需要以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的價值。然而，目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金在進行全面預(yù)算管理的過程中忽視了戰(zhàn)略的價值，造成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理不能在短時間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來價值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會造成人力、物力的雙重浪費，完全背離城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全面預(yù)算的初衷。
三、解決我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理問題的對策
（一）加強對城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管
為了提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨立的預(yù)算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對管理層負責(zé)，不受各個層級的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。
（二）建立健全的預(yù)算管理制度
為了保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作的順利開展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開展預(yù)算管理的過程中擁有更多行為標準，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國政府在進行預(yù)算管理工作的過程中應(yīng)該對整個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金活動的流程進行深入的分析與了解，及時發(fā)現(xiàn)流程中的問題，保證預(yù)算管理制度能夠與實際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實性，保證預(yù)算管理制度能夠為預(yù)算管理水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的績效考核制度
有效的績效評價機制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績效評價機制，以公平、公正為原則更好的開展績效評價，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來，為預(yù)算管理工作更好的實施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過程中應(yīng)該建立科學(xué)的評價指標，根據(jù)不同的指標評價員工對于預(yù)算的執(zhí)行情況，對執(zhí)行力強的員工給予一定的獎勵，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強化對預(yù)算管理的績效考評，制定一些有效的激勵措施，通過這種激勵有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。
（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金想要不斷增加，預(yù)算管理過程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理方案才能達到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金保值增值服務(wù)。首先，開展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過程中，一旦出現(xiàn)問題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展預(yù)算管理工作的過程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度戰(zhàn)略目標的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理過程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立對于保證我國居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進一步的保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行，必須強化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過預(yù)算管理把一系列的問題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國社會主義和諧社會的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理中的問題，我們必須要具體問題具體分析，本著一切從實際出發(fā)的原則，有針對性的解決相關(guān)問題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。
作者:姚軍 單位:龍口市社會保險服務(wù)中心
參考文獻：
[1]平羅縣人民政府.平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施方案[Z].內(nèi)部資料，2013.
第2篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
關(guān)鍵詞:社會保險基金;會計規(guī)范
一、社會保險基金會計
(一)定義
社會保險基金會計是一個復(fù)合的概念。社會保險基金是指社會保險稅(費)征收機構(gòu)進行各種社會保險收支活動后，最后由社會保險的結(jié)余資金形成。由于完全積累制或部分積累制形成的社會保險基金，是保證社會保險制度平穩(wěn)運行，或者解決制度運行支付危機的物質(zhì)基礎(chǔ)。會計是以貨幣為主要計量單位，核算、反映和監(jiān)督某項經(jīng)濟活動的管理工作。綜合上面兩個概念，從會計的視角研究社會保險基金的管理，單獨反映和核算社會保險基金的運行成果，最終達到提高社會保險基金的運營效益，實現(xiàn)保值增值的目的。
(二)社會保險會計規(guī)范建設(shè)的必要性
其實早在社會保險制度建成之初，一個核算和監(jiān)督社會保險資金運營狀況的職位就隨之產(chǎn)生了。但是長期以來，由于受傳統(tǒng)社會保險模式的影響，社會保險資金和其他財政資金融為一體，沒有形成自己獨立的運動目標和方式，下表是我國2010年－2014年社會保險基金收入、支出、結(jié)余和累計結(jié)余的數(shù)據(jù):以上每一項都是由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險這五大險種匯總費用的收支合計構(gòu)成，其中基金累積結(jié)余是指以往年份基金收入和支出的差額累積和當年度基金投資獲得的收益的總和。在五年間每一項指標都有顯著地增長，其中隨著基金收入的增長，基金支出從15018．9億元增長至33002．7億元，增長了2倍多;基金累積結(jié)余從第一年的23407．5億元，到5年后直線上升52462．3億元，增幅達到近2．24倍。如此可觀的社會保險基金數(shù)據(jù)，不僅顯示出我國社會保險事業(yè)通過各方不斷努力和劃時代的改革取得了卓越的成績和步入了正確的軌道，同時社會保險基金管理的重要性和社會保險基金會計規(guī)范化建設(shè)的要求也被提上議程。社會保險基金不僅關(guān)乎國家的發(fā)展改革，說到底還是人民的養(yǎng)命錢。社會保險基金會計可以根據(jù)參保人、勞動者、國家政策制定者、社會保險經(jīng)辦部門等不同對象的要求，完整地提供其關(guān)注的不同方面的社會保險資金的運營詳情，以供使用者評價基金運行的效率和保值增值的程度，最終，為政策制定者做出正確決策和為社會保險制度的改革和發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)支持。
二、社會保險基金會計發(fā)展的建議
(一)增強社會保險基金會計的獨立性
社會保險預(yù)算是指將社會保險資金收支及各項基金結(jié)余的投資活動納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會保險資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動，提高資金使用效率，確保社會保險事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。在建立預(yù)算管理時，要遵循全面性和統(tǒng)一性、法制化和規(guī)范化以及獨立性與專門性原則，嚴格規(guī)范各項收支行為，防止濫支超支。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理模式是一攬子社會保障預(yù)算模式，這種將社會保障基金收支和結(jié)余同政府公共預(yù)算行政管理等方面的收支情況，不分界限融為一體地預(yù)算模式，雖然能夠增強資金的協(xié)調(diào)性，但是實踐的困難比較大，編制方法復(fù)雜，獨立性較差，會影響基金的流動和使用。建議選用基金預(yù)算模式或者政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算模式，以增強社會保險基金會計的獨立性。
(二)加快社會保險基金會計法制化發(fā)展
我國從1999年開始重視社會保險基金會計，并與此同時制定了一系列社會保險基金會計的規(guī)范化文件。目前在此領(lǐng)域仍適用的有《社會保險基金會計制度》、《企業(yè)會計準則第10號—企業(yè)年金基金》和《全國社會保障基金會計核算辦法》，但是三者在很多方面還沒有形成統(tǒng)一，缺乏基金會計知識的理論指導(dǎo)，會計要素命名不統(tǒng)一。根據(jù)不同的規(guī)范得出的會計信息之間不能通用，信息間不能進行整合，最終無法得出全國社會保險基金的總體運行情況，也無法對社會保險基金運行的效率進行客觀地分析比較。2016年由財政部公開《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》文件向用來征集社會大眾不同階層的看法和建議。在本次的征求意見稿中將新時代社會保險基金核算的要求納入其中，統(tǒng)一了社會保險基金會計要素的名稱，修改并制定了很多會計科目應(yīng)該包含的規(guī)范化的內(nèi)容和核算方法。將原來不統(tǒng)一核算原則統(tǒng)一為權(quán)責(zé)發(fā)生制。還有很多細節(jié)上的變更都做了詳細的說明和解釋，向社會保險基金的會計核算規(guī)范化的道路邁出了一大步。希望盡快將其落實成為真正具有法律效力的文件。
(三)針對基金運行的不同環(huán)節(jié)，強化會計預(yù)測和監(jiān)督的職能
社會保險資金運行和操作過程的由三個主要步驟組成:第一項，征收社會保險費(稅)，按法律規(guī)定的社會保險費收取的對象范圍和比例征集社會保險費(稅);形成社會保險基金，將不同地區(qū)的收取社會保險費(稅)匯總，在社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)通過統(tǒng)一的審查和歸檔，最終形成社會保險基金;基金支付，勞動者遇到各種風(fēng)險，影響其基本生活時，按規(guī)定的標準支付社會保險金。在以上的每一個環(huán)節(jié)中，都有大量的資金參與，通過發(fā)揮會計基本核算的作用，確保資金數(shù)額的完整性以外，更應(yīng)該加強其對資金的預(yù)測評估和監(jiān)督的作用。不僅可以強化資金保值增值的程度，增強基金的安全性，同時給社會保險基金的市場投資帶來多樣性和科學(xué)化的選擇，最終從效率的角度看可以獲取更多的投資收益。
作者:郭敬 單位:山西財經(jīng)大學(xué)
參考文獻:
［1］鄧大松著．社會保險(第二版)［M］．北京:中國勞動社會保障出版社，2009．
第3篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；預(yù)算管理；預(yù)測模型；研究綜述
一、 引言
在我國，社會養(yǎng)老保險預(yù)算特指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立的，反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支的年度計劃，是國家用來管理指導(dǎo)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要工具。在人口老齡化程度日趨嚴重，養(yǎng)老保險基金未來收支壓力日益沉重的背景下，建立養(yǎng)老保險基金預(yù)算，可以增強基金籌集、運營和使用的計劃性與約束力，有效提高基金運行效益，兌現(xiàn)政府在社會養(yǎng)老保險方面的承諾，促進社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
我國的社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算起步較晚。2010年1月2日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于試行社?；痤A(yù)算的意見》，標志著我國社會保險基金預(yù)算的正式開始。2011年7月1日實施的第一部《社會保險法》進一步明確規(guī)定“社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡”。社會保險基金預(yù)算從國務(wù)院規(guī)范性文件上升到人大法律規(guī)范，其重要性可見一斑。
與其它四種社會保險相比，養(yǎng)老保險具有涉及面廣、影響時間長的特點。從財務(wù)管理層面看，編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算需要運用保險精算工具、建立中長期預(yù)測模型等技術(shù)手段，評估未來基金的充足性和可持續(xù)發(fā)展能力，不僅要當期預(yù)算平衡，還要保證結(jié)余基金保值增值。實踐中，由于受公共管理能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的制約，我國政府部門總體上缺乏對社會養(yǎng)老保險中長期的預(yù)測。目前我國財政部、人力資源社會保障部、各省市財政、社會保障部門采用的養(yǎng)老保險預(yù)算的預(yù)測模型比較粗糙，迫切需要科學(xué)的模型理論來提高預(yù)算的精度。在理論研究上，國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老保險基金預(yù)算方面的成果不多，特別是對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究，基本上處于空白，因此有必要借鑒國際經(jīng)驗。本文基于對國外在社會養(yǎng)老保險的管理經(jīng)驗和模型構(gòu)建方面研究成果的述評，以及國內(nèi)研究現(xiàn)狀的梳理，為我國社會養(yǎng)老保險預(yù)算提出了幾點啟示。
二、 國外研究現(xiàn)狀及文獻綜述
1. 社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理的國際經(jīng)驗?？v觀世界各國社會保障預(yù)算管理的模式大致有三類：一是專項基金預(yù)算模式，以美國、日本和德國等為代表；二是政府公共預(yù)算模式，以英國、瑞典等福利國家為代表；三是完全脫離政府財政的預(yù)算模式，以新加坡為代表。嚴格來講，第三種模式已經(jīng)不是真正意義上的社會保障預(yù)算，而且目前只是被少數(shù)小國所采納。下文選取前兩種模式的三個代表性國家：美國、日本與英國，分別闡述其在養(yǎng)老保險預(yù)算管理方面的經(jīng)驗。
（1）美國。美國的社會養(yǎng)老保險由財政部實行經(jīng)常性預(yù)算之外的獨立預(yù)算管理，即實行專項基金預(yù)算管理模式。Koitz（1998）指出實行獨立預(yù)算一方面是為防止聯(lián)邦預(yù)算赤字對社會保險基金的長期收支平衡產(chǎn)生影響，避免社會保障基金盈余掩蓋公共支出的巨額赤字；另一方面是因為養(yǎng)老保險基金與其它社會保障項目不同，其收支具有長期性，需要對其進行短期（10年）和長期（75年）預(yù)測，以便政府及時調(diào)整政策應(yīng)對未來支付高峰。Koitz（2000）指出美國社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算經(jīng)歷了獨立到統(tǒng)一，再到獨立預(yù)算的過程，因每一次變動都有相應(yīng)的法案跟隨，確保了預(yù)算編制的合法性與穩(wěn)定性。
為編制社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算，美國有多個政府機構(gòu)每年對養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況進行中長期預(yù)測，主要有社會保障總署（Social Security，縮寫SSA）、為總統(tǒng)服務(wù)的行政管理與預(yù)算辦公室OMB（The Office of Management and Budget）、國會預(yù)算辦公室（The Congress Budget Office，縮寫CBO）、社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）等。這些政府機構(gòu)都會根據(jù)實際人口、經(jīng)濟數(shù)據(jù)設(shè)定精算假設(shè)、建立特定的模型進行養(yǎng)老保險基金收支的預(yù)測。
（2）日本。日本的社會養(yǎng)老保險實行特別會計預(yù)算，其實質(zhì)是專項基金預(yù)算，預(yù)算編制受到《健康保險法》、《厚生年金法》、《社會保險審議官和社會保險審查會發(fā)》等共28項法律法規(guī)的限制。各項養(yǎng)老保險制度的實施、管理有法可依，確保了預(yù)算編制的嚴肅性與穩(wěn)定性。與美國類似，日本政府部門重視養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制的精細管理，突出養(yǎng)老保險預(yù)算的風(fēng)險預(yù)測功能，規(guī)定厚生勞動部養(yǎng)老金局下設(shè)的精算處至少每5年對養(yǎng)老金體系的未來中長期收支做一次精算評估，并向公眾披露，以此增加預(yù)算管理的透明度。
（3）英國。在英國，社會養(yǎng)老保險資金全部納入經(jīng)常預(yù)算內(nèi)，實行政府公共預(yù)算模式，同政府其他收支混為一體。資金收入來源于養(yǎng)老保險捐款，同其他稅收收入一樣列入政府的經(jīng)常收入項目中；資金支出體現(xiàn)在兩方面：部門支出DEL （Department Expenditure Limits，縮寫DEL）預(yù)算下的工作與退休金科目中和每年的管理支出 （Annually Managed Expenditure，縮寫AME）預(yù)算下的社會保障津貼項目中。英國養(yǎng)老保險的收入與支出分別由財政部（Her Majesty's Treasury）和工作與養(yǎng)老金部（Department for Work and Pensions）負責(zé)管理，每年度養(yǎng)老保險收入與支出預(yù)算，分別基于兩個部門建立的預(yù)測模型結(jié)果來編制，最終由預(yù)算辦公室（The Office for Budget Responsibility）的公共預(yù)算部門則基于對這些部門預(yù)算結(jié)果的審核來制定年度預(yù)算。此外，政府精算部（Government Actuary's Department）每5年向國會提交并向公眾披露的國家保險基金財務(wù)報告，用以展示基于精算假設(shè)和模型技術(shù)的短期（1年～2年）和長期（5年）的國家保險基金的收支狀況，為養(yǎng)老保險預(yù)算的編制提供重要依據(jù)。
綜上所述，從制度層面，美國、日本的養(yǎng)老保險基金預(yù)算實行獨立于國家預(yù)算之外的專項基金預(yù)算模式，有利于防止政府預(yù)算赤字對養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡產(chǎn)生影響，并且預(yù)算依法律運營，體現(xiàn)了社會保障預(yù)算的嚴肅性；英國的養(yǎng)老保險預(yù)算實行政府公共預(yù)算模式，養(yǎng)老保險的收支全部納入國家預(yù)算，政府直接參與其具體的管理工作，體現(xiàn)了較高的福利水平，其前提是國家有較強的經(jīng)濟支持力，否則會對國家財政造成較大困難?？梢姡绹?、日本的養(yǎng)老保險專項基金預(yù)算模式與我國社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算的實際最為接近，因此其預(yù)算管理經(jīng)驗值得我國借鑒。從技術(shù)層面，美國、日本、英國三個國家的政府部門都重視利用模型技術(shù)對養(yǎng)老保險基金未來的財務(wù)狀況進行預(yù)測，為養(yǎng)老保險預(yù)算提供決策依據(jù)，并定期公布養(yǎng)老保險基金的財務(wù)報告，接受社會公眾的監(jiān)督，其嚴謹真誠的管理態(tài)度和公開透明的信息披露值得我國預(yù)算編制部門學(xué)習(xí)和借鑒。
2. 政府部門對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究。在養(yǎng)老保險預(yù)算制度比較健全的西方國家，政府部門對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的構(gòu)建與應(yīng)用的研究成果比較豐富。美國、英國、加拿大、法國、瑞典、日本、韓國等國家的精算機構(gòu)定期對社會保障基金或公共養(yǎng)老基金在未來長期內(nèi)的財務(wù)狀況做出預(yù)測，為養(yǎng)老保險預(yù)算提供科學(xué)的決策依據(jù)。從理論上看，養(yǎng)老保險基金的長期預(yù)算建立在對未來計劃人口預(yù)測、未來工資和利率預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)輸入變量賦值方法的不同，通常將養(yǎng)老保險未來收支的長期預(yù)測模型劃分為確定性模型、多情景模型、隨機模型等三類。
確定性模型的輸入變量是一系列預(yù)先設(shè)定的值，輸出結(jié)果是點估計值；如果在確定性模型上增加情景測試，通過對輸入變量在若干可能情景下分別賦值，就會生成在不同情景下的預(yù)測值，即為多情景模型。隨機模型則通過考慮一個或多個輸入變量在時間上的隨機波動，能夠生成基金未來財務(wù)變量估計的概率分布。其基本思想是：基于每個輸入變量的歷史數(shù)據(jù)，先構(gòu)建時間序列隨機模型，再利用蒙特卡洛模擬方法進行隨機模擬，最后得到社會保障基金未來財務(wù)變量的概率分布（Kenneth，2007）。
與確定性模型相比，隨機模型不僅可以提供對未來財務(wù)結(jié)果的預(yù)測值，還可以給出這種預(yù)測在一定概率下的估計區(qū)間，有利于讀者理解預(yù)測結(jié)果所面臨的不確定，因此它是養(yǎng)老保險基金未來長期財務(wù)預(yù)測發(fā)展的新趨勢。由于該模型的數(shù)學(xué)表達和運算過程比較復(fù)雜，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人不容易掌握和運用，因此，目前大部分國家政府部門對養(yǎng)老保險基金的財務(wù)預(yù)測仍然采用高、中、低三個情景的確定性模型，只有美國采用隨機模型預(yù)測養(yǎng)老保險基金未來的長期財務(wù)狀況?？梢哉f，美國政府部門在運用隨機預(yù)測模型對社會保障基金的長期財務(wù)狀況做出預(yù)測，為養(yǎng)老保險基金預(yù)算工作提供決策依據(jù)方面走在世界最前端，有豐富的理論研究成果。
Clark （2003）指出美國政府部門建立的社會保障基金的長期財務(wù)隨機預(yù)測模型主要包括社會保障總署SSA所屬總精算辦公室的OSM模型（OCA Stochastic Model）、國會預(yù)算辦公室的CBOLT模型（Congressional Budget Office Long Term），以及社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）的SSASIM模型等。
（1）OSM模型的研究與應(yīng)用。從2003年開始，SSA在確定性模型、多情景模型的基礎(chǔ)上，建立了社會養(yǎng)老保險基金的OSM隨機預(yù)測模型。SSA（2004）詳細闡述了用OSM取代多情景方法對總和生育率、死亡率的下降率、移民率、失業(yè)率、通貨膨脹率、實際利率、實際工資增長率、殘疾發(fā)生率和康復(fù)率等因素建立時間序列模型，以及通過對誤差項的隨機模擬，得到每個影響因素的75年預(yù)測值的過程，并基于隨機輸入變量的大量取值，生成每年基金財務(wù)狀況的隨機預(yù)測結(jié)果。
（2）CBOLT模型的研究與應(yīng)用。在美國，CBO的職責(zé)在于客觀及時地分析國家經(jīng)濟狀況和聯(lián)邦政府的預(yù)算報告，并依據(jù)自身對有關(guān)經(jīng)濟和技術(shù)因素做出的假設(shè)，對總統(tǒng)預(yù)算進行分析和修改，其預(yù)算報告中有單獨的養(yǎng)老保險預(yù)算部分。CBO（2001）在模仿SSA的基礎(chǔ)上，選取了與SSA相同的9個隨機輸入變量，建立了社會保障基金的隨機預(yù)測模型CBOLT（CBO Long Term Model），其優(yōu)勢在于將人口子模型、經(jīng)濟子模型、制度子模型和社?；鹭攧?wù)狀況的輸出子模型，編制成了一體化的程序，使隨機模擬過程變得更加簡單快捷，有利于在實務(wù)部門的推廣應(yīng)用。
從2002年起，為了分析聯(lián)邦政府潛在的社會保障財政改革可能造成的長期財務(wù)影響，以及各種潛在改革對不同人群產(chǎn)生的不同影響，也為了給社會保障基金預(yù)算提供定量分析支持，CBO開始構(gòu)建和使用社會保障基金的長期微觀模擬模型。CBO（2005）和 CBO（2009）概括介紹了經(jīng)過8年時間建立的CBOLT，認為它是一個集人口、經(jīng)濟和聯(lián)邦預(yù)算為一體的基于個人的微觀模擬模型，其優(yōu)勢在于能夠提供詳細的個體層面的人口統(tǒng)計與經(jīng)濟變量的預(yù)測數(shù)據(jù)，并允許代表樣本被分成任何可以想象的人口組，從而能夠分析潛在的社會保障政策改革對系統(tǒng)內(nèi)每個個體或者按任意特征變量劃分的人口組所產(chǎn)生的影響效果，能更好地滿足聯(lián)邦政府對于預(yù)算和分配效應(yīng)深入分析的需要。
（3）SSISIM模型的研究與應(yīng)用。SSISIM 模型由美國社會保障咨詢委員會的政策模擬小組（Policy Simulation Group）建立，用來定量地模擬對DB養(yǎng)老金計劃進行的各種參量改革、以及轉(zhuǎn)變?yōu)镈C型個人賬戶制的結(jié)構(gòu)性改革等的效應(yīng)。它從1994年開始每年向公眾提供模型指導(dǎo)書（SSISIM Guide），介紹模型的整體框架和內(nèi)容，描述模型的安裝程序，并提供模型使用的參考資料和工具，目的是為政策研究者或研究人員提供研究養(yǎng)老保險基金的政策模擬模型。（Martin，2007、2009、2012）。
3. 學(xué)者對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的預(yù)測模型的研究。國外學(xué)者對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究，主要體現(xiàn)在對人口假設(shè)、經(jīng)濟假設(shè)賦值方法的改進，以及對隨機模型的構(gòu)建與改進等方面。在人口假設(shè)方面，Lee （1992）提出了一種包含死亡率未來變動趨勢的死亡率預(yù)測模型（Lee-Carter模型）。Lee（1993）建立了美國人口的Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測模型。在這兩個模型的基礎(chǔ)上，Lee（1994）用隨機模擬方法取代了“高”、“中”、“低”三種情景的模型，建立了美國未來人口的隨機模擬模型，其預(yù)測結(jié)果被CBO應(yīng)用于1997年美國聯(lián)邦政府的長期預(yù)算展望報告中。Samir Soneji（2011）在進行死亡率預(yù)測時，用現(xiàn)代統(tǒng)計方法代替美國SSA正在使用的線性插值和數(shù)量調(diào)整法，通過引入更多的風(fēng)險因素（吸煙、超重等）得到更精確的死亡率預(yù)測。在經(jīng)濟假設(shè)方面，F(xiàn)oster（1994）基于歷史數(shù)據(jù)分別為失業(yè)率、通貨膨脹率、實際利率、實際工資增長率等變量建立了一維的ARIMA模型，并對1994社會保障基金財務(wù)報告短期的經(jīng)濟假設(shè)進行了評估，提出了失業(yè)率、通貨膨脹率和實際利率三個經(jīng)濟變量間存在相關(guān)性的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，Edward（1998）為失業(yè)率、通貨膨脹率和實際利率建立了向量自回歸模型（Vector Auto Regression， 簡稱VAR），使每個變量的估計方程中既包括了變量自身的滯后項，又包括其它兩個變量的滯后項，這樣可以捕捉到變量間的相關(guān)性對每個變量產(chǎn)生的影響，使模型的擬合優(yōu)度更高。
在隨機模型的構(gòu)建與改進方面，Lee （2003）基于Lee-carter死亡率模型和Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測模型，以及利率、工資增長率、資產(chǎn)回報率的向量自回歸模型，利用蒙特卡洛方法生成了社會保險基金的隨機預(yù)測，并對提高正常退休年齡、或增加稅收、或?qū)⒉糠只鹜顿Y到股票市場等改革計劃進行了效果評估。Martin（2003）嘗試采用在數(shù)學(xué)上更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)時間序列模型為輸入變量建模，并利用蒙特卡洛方法為輸入變量設(shè)定不確定的長期預(yù)測均值。結(jié)果表明，結(jié)構(gòu)時間序列模型比ARIMA模型得到的結(jié)果波動性更大，指出SSA采用的OSM存在忽略均值隨時間的位移而導(dǎo)致對未來財務(wù)狀況不確定性低估的問題。但隨后Lee（2004）的研究證實，如果選取更多的輸入變量，采用結(jié)構(gòu)時間序列模型和常用時間序列模型的財務(wù)預(yù)測結(jié)果不存在顯著差異。2004年后，有不少文獻討論對OSM模型的改進。此外，每年由精算、人口、經(jīng)濟方面的專家組成的美國社會保障咨詢委員會的技術(shù)小組每年會對社會保障基金財務(wù)報告的精算假設(shè)、模型方法等進行評估 （Technical Panel 2011） 。
三、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及文獻綜述
1. 社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理方面。國內(nèi)關(guān)于社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理的研究起步較晚，理論成果不多，其大致可劃分為兩個階段：第一階段開始于上世紀90年代，從社會保障整體出發(fā)，總結(jié)各國的預(yù)算管理經(jīng)驗，分析我國社會保障預(yù)算管理現(xiàn)狀，對建立我國社會保障預(yù)算體系的必要性、預(yù)算模式選擇提出具體構(gòu)想。朱柏銘（1998）對建立社會保障預(yù)算的理論依據(jù)、框架體系、運行條件等三個方面進行了理論上的闡述，是早期比較有影響力的研究。周順明（2000）從政府財政的本質(zhì)職能，國家預(yù)算、復(fù)式預(yù)算與社會保障預(yù)算之間內(nèi)在關(guān)系的角度闡述了社會保障預(yù)算產(chǎn)生的必然性，分析借鑒了國外社會保障預(yù)算的模式，提出了社會保障預(yù)算的收支政策、收支體系、收支分類、預(yù)決算編制等內(nèi)容。林治芬（2006）則立足中國現(xiàn)實，汲取國際經(jīng)驗，完整論述了在我國建立社會保障預(yù)算的必要性、現(xiàn)實可行性、技術(shù)方法性和制度保障性，明確提出量化分析社會保障收支，進行長期精算預(yù)測模型的重要性。肖紅梅（2007）基于對國內(nèi)社會保障預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀和社會保障預(yù)算模式的國際經(jīng)驗的背景，系統(tǒng)地分析了我國推行社會保障預(yù)算制度所面臨的一系列難點，提出了應(yīng)先建立社會保險基金預(yù)算，然后隨著制度的日漸完善，最終編制一攬子社會保障預(yù)算，便于清晰地反映整個社會保障事務(wù)的收支全貌的觀點。
第二階段始于2010年前后，是圍繞剛剛起步的社會保險基金預(yù)算實際工作展開的研究。單曉紅（2010）對社保基金預(yù)算的方法、路徑與機制進行了深度解析，強調(diào)了新的預(yù)算制度要求預(yù)算編制方法要采用科學(xué)、規(guī)范的方法，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟運行情況、社會保險制度運行發(fā)展情況，運用規(guī)范的財務(wù)預(yù)測和精算方法進行編制。楊燕綏等（2011）提出社會保險基金預(yù)算工作應(yīng)依照《社會保險法》的規(guī)定尊重社會風(fēng)險特征，養(yǎng)老屬于長期性風(fēng)險，建議年度養(yǎng)老保險基金預(yù)算的編制應(yīng)建立在長期預(yù)測，甚至精算模型基礎(chǔ)之上。閆?。?011）指出養(yǎng)老保險預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老風(fēng)險周期長且有積累性的特征，明確提出社保經(jīng)辦機構(gòu)不僅要測算出下一年度養(yǎng)老基金收支總量，而且要通過精算模型預(yù)測遠期養(yǎng)老基金收支需求，評估養(yǎng)老基金結(jié)余額可支撐的收支平衡基準點期限。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)提供預(yù)算的政策依據(jù)和支撐預(yù)算的主要假設(shè)等。
2. 基于社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算的預(yù)測模型方面。
（1）政府部門的研究。我國社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算從2010年開始編制，其預(yù)測模型由人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心建立。養(yǎng)老保險基金收入和支出的預(yù)算指標除特別注明外均按綜合增長率測算，以2012年社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制來說明預(yù)測模型，如公式1所示。
2012年預(yù)算數(shù)＝2011年執(zhí)行數(shù)×（1＋綜合增長率）＋修正值 （公式1）
綜合增長率預(yù)測綜合考慮了預(yù)算指標近期及中長期增長變動情況，近期增長趨勢以同比增長率為準，中長期增長趨勢以近3年平均增長率為準。各編制單位根據(jù)指標性質(zhì)和實際情況自主設(shè)定同比增長率和3年平均增長率的權(quán)重，計算綜合增長率?？梢?，我國政府部門構(gòu)建的養(yǎng)老保險預(yù)算模型具有簡單易用的特點，但過于粗糙，模型未考慮人口的出生、死亡、遷移狀況等人口統(tǒng)計變量、以及通貨膨脹率、利率、實際工資的增長率等經(jīng)濟變量對基金收支的影響，因此預(yù)測結(jié)果精度偏低，與國際經(jīng)驗存在著很大差距。
（2）國內(nèi)學(xué)者的研究。國內(nèi)學(xué)者對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的預(yù)測模型的研究基本是空白，但存在一些關(guān)于養(yǎng)老保險制度的有價值的實證研究成果，主要體現(xiàn)為應(yīng)用長期精算估計模型預(yù)測養(yǎng)老保險基金未來的財務(wù)狀況、應(yīng)用微觀模擬模型評估養(yǎng)老保險改革方案和分析養(yǎng)老保險制度等兩方面。代表性的研究有：王曉軍（2000）明確了養(yǎng)老金計劃長期精算估計的基本思路和模型，利用人口模型和工資模型對基本養(yǎng)老保險的長期財務(wù)狀況進行預(yù)測，是國內(nèi)將精算模型應(yīng)用于基本養(yǎng)老保險制度研究的早期重要文獻。高嘉陵（1999）率先將微觀模擬模型應(yīng)用于養(yǎng)老保險制度改革分析中，介紹了微觀模擬模型的基本思路和建模方法，并以煙臺職工養(yǎng)老保險制度改革模型為應(yīng)用實例，建立了人口狀態(tài)模型和政策模型，給出了1996年～2025年人口變化的模擬數(shù)據(jù)和模擬執(zhí)行養(yǎng)老保險制度改革政策的狀況。張世偉、李學(xué)和樊立莊（2005）利用長春市微觀數(shù)據(jù)建立微觀模擬模型，分析了養(yǎng)老保險制度改革方案的財政效應(yīng)，指出了我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題，就養(yǎng)老保險制度改革方案的優(yōu)化和完善進行了探索研究。郝冬陽（2008）利用吉林省城鎮(zhèn)人口微觀數(shù)據(jù)，用Logistic模型對微觀模擬模型中事件發(fā)生的相關(guān)參數(shù)進行估計，完成了養(yǎng)老保險制度改革的模擬實驗。
四、 結(jié)論與啟示
世界上養(yǎng)老保險制度比較健全的國家，在社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理的制度層面強調(diào)依法律運營和預(yù)算的嚴肅性；在技術(shù)層面，政府部門和學(xué)者重視利用模型技術(shù)對養(yǎng)老保險基金未來長期的財務(wù)狀況進行預(yù)測，為養(yǎng)老保險預(yù)算提供決策依據(jù)，理論研究成果豐富。相比之下，我國在養(yǎng)老保險預(yù)算方面的研究較少，代表性的研究主要圍繞養(yǎng)老保險的管理模式和制度開展，雖然存在一些圍繞養(yǎng)老保險制度的實證研究，但缺乏從養(yǎng)老保險基金預(yù)算角度出發(fā)的長期預(yù)測模型的研究。
鑒于養(yǎng)老保險預(yù)算編制部門對模型理論的迫切需求，我國政府部門和學(xué)者應(yīng)借鑒國際先進經(jīng)驗，重點開展支持社會養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的理論研究工作。為推進這項工作，首先，需要加強在養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)工程方面的建設(shè)。雖然我國從2002年已啟動勞動和社會保障“金保工程”，并且在勞動與社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了一定的進展，但目前仍然存在各地區(qū)數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)和指標的標準化程度不高等問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)很難滿足構(gòu)建社會養(yǎng)老保險基金長期財務(wù)預(yù)測模型的需要。其次，需要加強社會養(yǎng)老保險基金精算管理的制度建設(shè)和組織建設(shè)。在我國，盡管早在2004年在人力資源和社會保障部所屬的社會保險事業(yè)管理中心設(shè)立了精算處，并希望建立社會養(yǎng)老保險基金精算報告制度，但由于在實踐中缺乏制度保證和相關(guān)的專業(yè)人員，至今并沒有建立起類似美國社會保障信托基金年度報告的財務(wù)預(yù)測報告。今后我們需要在法律和制度、機構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和模型技術(shù)等各方面為社會養(yǎng)老保險基金長期財務(wù)預(yù)測分析提供保證。
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基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“社會保障預(yù)算管理研究”（ 項目號： 71173230） ，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院科研項目“我國基本養(yǎng)老保險預(yù)算模型研究”。
第4篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
【關(guān)鍵詞】公共財政；社會保障預(yù)算；社會保障基金
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0110-1.5
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府在社會保障事業(yè)中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會保障資金管理非?；煺?，轉(zhuǎn)移支付水平較低，與經(jīng)濟增長速度不相適應(yīng)，社會保障轉(zhuǎn)移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會保障預(yù)算制度的建立與健全，才能進一步加強社會保障預(yù)算制度的管理，最終推動社會保障制度的有效發(fā)展。
一、社會保障預(yù)算制度建立具有至關(guān)重要的作用
社會保障制度在市場經(jīng)濟發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位，它可以調(diào)節(jié)市場機制，維護社會安定，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。由于我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國的社會保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會保障各項目的順利實施。因此，建立和完善社會保障預(yù)算制度具有至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)在：
它是社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)方式是競爭，而其的平等性和競爭結(jié)果所帶來事實上的不平等一定會加大貧富差距，激化社會矛盾，直接導(dǎo)致整個社會秩序的混亂。國家實施社會保障預(yù)算制度正是實行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會保險、社會救助等方式，給與一定的補償。而只有這樣，通過這些方式將社會保障制度落實到位，才能健康地、富有活力地發(fā)展起來，而建立社會保障預(yù)算制度正是以上項目得以順利進行的重要保證。
保持政府收支平衡和調(diào)控能力。為了能更好地對國家經(jīng)濟進行調(diào)控，保障政府經(jīng)濟建設(shè)更好的發(fā)展，我國必須建立健全適應(yīng)我國社會和國情的社會保障預(yù)算體系，從而有利于充分發(fā)揮國家預(yù)算的主觀能動性，使我國國民經(jīng)濟有效的發(fā)展。
建立社會保障預(yù)算制度我國現(xiàn)階段社會的迫切需要。建立社會保障預(yù)算制度可以使社會保障的各項事業(yè)保持一致性，對于社會保障的各項資金，實施統(tǒng)一監(jiān)管，更有利于保障資金的平衡和穩(wěn)定。由國家統(tǒng)一對保障事業(yè)的資金進行征收，是一種社會行為，可以充分使國家和個人利益得到共同保證。因此，建立社會保障預(yù)算制度，民眾和社會輿論也會積極參與和監(jiān)督，這就從根本上保證了社會保障事業(yè)健康發(fā)展。
二、我國社會保障預(yù)算目前的現(xiàn)狀
我國社會保障的現(xiàn)狀分析。現(xiàn)階段，我國的社會保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預(yù)算中的社會保障支出；第二部分是政府基金預(yù)算中相關(guān)的醫(yī)療保險基金收支；第三部分是政府預(yù)算外的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四項社會保險收支?？傮w來看，幾年來，我國的社會保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在各項事業(yè)的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收入與支出之間缺乏嚴格對應(yīng)的制度保證，而建立社會保障預(yù)算可以從預(yù)算制度上規(guī)范政府在這方面的收支。
我國社會保障預(yù)算所采用的模式。從上述，我國社會保障基金收支現(xiàn)狀角度來看，我國的社會保障預(yù)算還有許多弊端，要想使社會保障預(yù)算真正的發(fā)揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會保障預(yù)算模式。
社會保障預(yù)算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會保障預(yù)算；社會保障基金預(yù)算；預(yù)算外模式；政府公共預(yù)算模式；一攬子社會保障預(yù)算模式。
我國采用的社會保障預(yù)算模式。依據(jù)我國國情和其他國家經(jīng)驗，一攬子社會保障預(yù)算的編制方案比較適合我國國情，即社會保障基金預(yù)算=政府公共預(yù)算中安排的社會保障支出+社會籌集資金+社保事業(yè)單位的收入（減去成本費用的結(jié)余）。
上述模式不但可以滿足我國現(xiàn)行預(yù)算管理辦法所存在的問題，以及各項基金管理混亂等問題，又能夠克服社會保障基金預(yù)算不能全面反映社會保障收支狀況的弊端，同時吸收了政府公共預(yù)算管理辦法和社會保障基金預(yù)算管理辦法的優(yōu)點，符合我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善預(yù)算體制的客觀需要。
此模式的優(yōu)點為：有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預(yù)算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對發(fā)展社會保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
三、我國社會保障預(yù)算缺失引起的弊端
我國社會保障收支沒有納入預(yù)算管理，和其他的財政資金混在一起，得不到統(tǒng)一的反映，社會保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會影響社會保障各項事業(yè)的順利進行，保障對象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會保障預(yù)算制度，我國社會保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反映。財政社會保障預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容包括政府撥款的社會救助、社會優(yōu)撫安置和社會福利資金的收支。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險項目的收入和支出管理混亂。社會保險項目資金主要由企事業(yè)單位及其部門進行管理，并不作為財政社保資金預(yù)算編制的收入來源，未納入預(yù)算管理。國家進行社會保障預(yù)算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對社會保障收支總的計劃和安排，同時也給財政監(jiān)督增加了難度。
四、我國社會保障預(yù)算體系的應(yīng)采取的措施
明確職權(quán)范圍。在社會保障預(yù)算管理體制中，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的基礎(chǔ)。它可以關(guān)系到各級政府社會保障責(zé)任的大小，關(guān)系到社會保障預(yù)算收支的劃分以及整個社會保障事業(yè)的發(fā)展。清晰而明確的事權(quán)是理順社會保障預(yù)算關(guān)系，理順社會保障預(yù)算同國家預(yù)算關(guān)系，理順社會保障事業(yè)同國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。
加強管理體制改革。我國社會保險基金管理體制上普遍存在管理者身份和經(jīng)營者身份交叉重疊現(xiàn)象。在這種體制下，給社會保障預(yù)算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會保險基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機制來解決現(xiàn)在存在的問題。所以，必須建立社會保險基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，來協(xié)調(diào)社會保險基金監(jiān)管中所發(fā)生的問題。
對社會保障預(yù)算的管理控制。運用社會保障預(yù)算運行的財務(wù)業(yè)績，對社會保障制度執(zhí)行情況做出評價，并提出決策建議。
對社會保障預(yù)算的監(jiān)督。要建立一個比較完善的社會保障預(yù)算制度必須有一個完善的監(jiān)督體系支持，具體要求：.完善監(jiān)管體系，重視專門監(jiān)管；建立和完善相關(guān)制度，豐富監(jiān)督手段；建立社會保險基金預(yù)算制度；完善社會保險基金投資監(jiān)控制度；完善社會保險基金法律責(zé)任制度和社會保險司法救濟制度；完善社會保險基金財務(wù)制度，強化內(nèi)部監(jiān)控；建立社會保險基金專項審計制度。
綜述所述，我們必須采用科學(xué)的管理方法，建立規(guī)范的管理制度，選擇合理的基金收支預(yù)警模型，確立社會保險基金預(yù)警線，及時社會保險基金財務(wù)預(yù)警信息，以使社會保險部門及各級政府能夠及時采取有效的調(diào)控，才能使我國的社會保障預(yù)算體系向著健康方向發(fā)展，使我國社會安定。
【參考文獻】
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第5篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
一、當前社會保險基金管理中存在的主要問題
由于社會保險基金管理機構(gòu)分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協(xié)調(diào)和集中運營管理。
（一）基金收支管理亟待加強
在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務(wù)機關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機構(gòu)傳遞的征繳計劃征收社會保險費，而社會保險機構(gòu)由于沒有社會保險費征收職能，通常也不會過分關(guān)心社會保險費征收情況，也就不能真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。部分參保單位由于及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最后造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。另外，在目前基金收入當中，現(xiàn)在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現(xiàn)在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法看起來比以前科學(xué)、合理了，但由于這幾年退休人員年年都有100多元的調(diào)資，所以退休得越早，調(diào)的次數(shù)就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入?yún)s增加了基金支出，增加了未來基金運行的風(fēng)險。負責(zé)社保待遇支付的部門，也是只管社?；鹬С?，至于有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在“不用白不用”的思想，存在基金支出控制不嚴、疏于管理的現(xiàn)象。
（二）基金預(yù)決算機制尚未形成
通過對社?；鸹I集和使用實行預(yù)算管理，可以增強政府宏觀調(diào)控能力，強化社?；鸬谋O(jiān)督管理，保證社?；鸢踩暾?，提高社保基金運行效益，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。社?；饹Q算是社保基金預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是實施社會保險預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，通過編制社?；饹Q算，可以全面完整地反映社?；鸬哪甓仁罩顩r，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財務(wù)管理工作中存在的問題，進而采取有效措施加強預(yù)算管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。但由于社?；疬\行環(huán)節(jié)由多部門組成，且各自獨立，所以對基金全局的運行情況、運行質(zhì)量、運行風(fēng)險就變成“誰都可以問，結(jié)果誰都不問”的局面，基金預(yù)、決算機制難以形成，即使按照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》國發(fā)〔2010〕2號文件編制預(yù)算，也會因部門之間難以協(xié)調(diào)，掌握的資料不夠真實、準確，而不能形成真實、全面、科學(xué)的社?；痤A(yù)算。
（三）沒有形成基金運轉(zhuǎn)預(yù)警機制
目前，建立在不斷擴大覆蓋面和不斷調(diào)高繳費基數(shù)基礎(chǔ)上的社保基金收入曾快速增長，這種基金收入超過基金支出的增長，掩蓋了基金運行的風(fēng)險，不易引起大家的關(guān)注，但這種基金收入的增長是有限度的，不可能一直這樣延續(xù)下去，因為社會保險擴面的空間已經(jīng)越來越小了，總有不能再擴的時候，而隨著老齡化的到來，社?；鹬С鰠s呈剛性增加。我們現(xiàn)在總是覺得基金有結(jié)余，基金赤字好像離我們很遙遠，但實際真正算起來，看起來可觀的基金結(jié)余往往只是幾個月的基金支出，一旦當期基金入不敷出，基金赤字的風(fēng)險很快就會到來。所以關(guān)注基金收入的增長因素、基金支出的有效控制、基金結(jié)余的保值增值至關(guān)重要。但由于相關(guān)部門各自獨立，又有誰關(guān)心若干年以后的事情，對社?；疬\行的預(yù)警分析也就無從談起了。
（四）基金難以實現(xiàn)保值增值
社?；鹗杖?、支出納入財政專戶管理后，基金結(jié)余實質(zhì)上由財政部門管理，不是購買國債就是存銀行。由于社?；疸y行存款利率優(yōu)惠政策沒有完全執(zhí)行到位，造成各項社?；鹄⒉煌潭鹊販p少，有的存在銀行也因不能及時轉(zhuǎn)存定期，容易造成基金不必要的流失。雖然現(xiàn)行社保基金財務(wù)制度規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。同時，由于物價上漲指數(shù)高于銀行存款利率而實質(zhì)導(dǎo)致基金的貶值，給今后基金支付造成較大壓力和風(fēng)險。
（五）社?；鸨O(jiān)管機制不健全
按照現(xiàn)行規(guī)定，社?；鸨O(jiān)管由人力資源和社會保障部門、財政部門、審計部門各負其責(zé)，此外還有社會監(jiān)督。三個職能部門都是政府的，而社會監(jiān)督信息不對稱，力度十分有限。從實踐看，這一監(jiān)督機制的有效性大打折扣。即使有了社?；鹫l也不得隨意動用的“高壓線”，但如果缺失外部權(quán)力的制約性監(jiān)督，地方領(lǐng)導(dǎo)挪用基金的現(xiàn)象還是難以避免。此外，社保機構(gòu)內(nèi)部稽核機制不完善，稽核力量不足，加上缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施，個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便進行公款私存，甚至截留、侵占基金的現(xiàn)象依然存在。
二、完善社?；鸸芾淼膶Σ吆徒ㄗh
（一）開源節(jié)流抓基金管理，提高認識重內(nèi)部控制社?；鹗罩Ч芾砟壳按嬖趩栴}的原因主要是地稅部門的強制征收力度不夠，社保經(jīng)辦機構(gòu)人員的觀念不對，以及社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程存在的內(nèi)部控制不到位造成的。首先，地稅部門要切實履行起及時、足額征收社會保險費的責(zé)任，《社會保險法》已經(jīng)出臺，完全可以依法采取多項舉措強制征收，確保社?；饝?yīng)收盡收，顆粒歸倉；其次，社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要不斷提高認識，樹立全局意識、長遠意識和基金風(fēng)險意識，嚴格控制基金支出，做到不該支出的一分也不能支出，切不可隨意動用這老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”；再次，我們還要建立健全社會保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制長效機制，做到用制度管人，按制度辦事。
（二）整合社保經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)
社?；痤A(yù)算和決算機制尚未形成，沒有基金風(fēng)險預(yù)警機制，其主要原因是社保基金管理機構(gòu)分散，涉及部門過多形成的，大家都管，結(jié)果大家都不管，“事不關(guān)己，高高掛起”。現(xiàn)在，類似我們“五保合一”的社會保險運行模式不在少數(shù)。從開始辦社保，到待遇享受，涉及多個部門，有負責(zé)社保登記和申報結(jié)算的，有負責(zé)社保費征收的，有負責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險待遇支付的（不少地方待遇支付又分成了幾個部門），有負責(zé)技術(shù)的，有負責(zé)養(yǎng)老保險費補繳和退休審批的，有負責(zé)工傷認定的，有基金收支管理的，等等。這種基金運轉(zhuǎn)體制在起到互相牽制的作用下，也大大削弱了基金運行效率，難以形成正常的預(yù)決算機制和基金風(fēng)險預(yù)警機制。所以，我們要整合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最好是由一個部門一條龍負責(zé)到底，實在不能完全整合到位，也最多只保留地稅部門征收和財政部門基金監(jiān)管，而將社會保險登記申報、待遇支付、信息管理等集中于一個部門，成立一個綜合性社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。這樣基金運行管理的效率就會大大提高，也有利于增強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的全局意識和主人翁意識，才能形成一個高效的管理體制，基金收支才能統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，才能形成社?；鸬念A(yù)算和決算機制，才能有明確的主體去關(guān)心基金的收入和支出情況，建立正常的基金風(fēng)險預(yù)警機制。
（三）提高基金管理效率，拓寬基金投資渠道
我國社會保險實行的是部分積累制，目前社?；鸱e累已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，為了防止基金被貪污、挪用，國家制定了嚴格的社?；鸸芾碇贫龋鞔_規(guī)定只能用于購買國家債券和轉(zhuǎn)存銀行定期存款，這對于確保社保基金安全確實發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著物價不斷上漲，而銀行存款和國債利率偏低，社保基金保值增值的壓力卻越來越大。在《社會保險法》草案的分組審議中，不少人大代表也提出了拓寬基金投資渠道的建議，在10月28日通過的《社會保險法》中也明確了“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值?！彼?，我們一方面應(yīng)加強基金管理，用足社?；疸y行存款利率優(yōu)惠政策，及時將活期存款和到期的存款轉(zhuǎn)存定期，增加基金利息收入；另一方面，要按照《社會保險法》的要求，拓寬基金投資渠道，在保證基金安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定進行投資運營以實現(xiàn)保值、增值。
第6篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
第一條 根據(jù)一九八六年七月十二日國務(wù)院的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，以及一九八七年一月十三日財政部的《關(guān)于加強國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金財務(wù)管理的暫行規(guī)定》，并結(jié)合各地試點經(jīng)驗，制定本辦法。
第二條 國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金（以下簡稱“待業(yè)保險基金”）和退休養(yǎng)老基金，作為專項收支納入國家預(yù)算管理。在國家預(yù)算收支科目表外單設(shè)“社會保險基金收支類”一類預(yù)算科目，專項列收列支。具體科目設(shè)置，按財政部的規(guī)定辦理。
第三條 待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金的預(yù)算管理，實行國家統(tǒng)一政策和計劃，地區(qū)（個別按系統(tǒng)）自收自支，財政監(jiān)督的原則。
第四條 各地區(qū)負責(zé)管理待業(yè)保險基金的專職機構(gòu)和管理退休養(yǎng)老基金的社會保險機構(gòu)（以下簡稱主管機構(gòu)），均按事業(yè)單位預(yù)算管理。所需管理費用，由同級財政部門核定，分別從“兩項基金”中提取列支。
第五條 各級主管機構(gòu)，要按政策制度積極組織收入，按預(yù)算計劃合理節(jié)約地辦理支出，堅持?？顚Ｓ茫袷刎斀?jīng)紀律，接受財政、審計和銀行的監(jiān)督。
第六條 待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金的預(yù)算、決算，實行“收付實現(xiàn)制”，每年一月一日起至十二月三十一日止為一個預(yù)算年度。
第二章 預(yù)算的編審
第七條 各縣（市）基層主管機構(gòu)應(yīng)于每年預(yù)算年度開始前，按照上級規(guī)定的財務(wù)制度、費用開支標準和預(yù)算表式，編制待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金年度基金收支預(yù)算和主管機構(gòu)管理費預(yù)算，經(jīng)主管部門審核后，報縣（市）財政部門核定，經(jīng)縣（市）人民政府批準后執(zhí)行。同時，財政部門應(yīng)將批準的預(yù)算抄報省、自治區(qū)、直轄市財政部門一份備案（是否需要通過地〈市、州、盟〉匯總，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門自定）。
第八條 各地（市、州、盟）和各省、自治區(qū)、直轄市的主管機構(gòu)的管理費年度預(yù)算，應(yīng)于每年預(yù)算年度開始前比照上述規(guī)定編報。經(jīng)同級財政部門審核批準后執(zhí)行。
第九條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門應(yīng)將核準備案的各縣（市）待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金預(yù)算以及縣（市）以上各級主管機構(gòu)的管理費預(yù)算匯總后，于每年年度開始后2個月內(nèi)，上報財政部2份，同時抄報中央主管部門1份。財政部按照國家規(guī)定的預(yù)算審批程序匯總上報。
第三章 預(yù)算執(zhí)行情況報告
第十條 地方各級主管機構(gòu)應(yīng)定期向同級財政部門和主管部門報告待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金的預(yù)算執(zhí)行情況。各級財政部門應(yīng)逐級按季報告預(yù)算執(zhí)行情況。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門應(yīng)于每季終了后20天內(nèi)向財政部報告匯總預(yù)算執(zhí)行情況。
第四章 決算的編審
第十一條 地方各級主管機構(gòu)應(yīng)于每年年度終了后及時、正確、完整地逐級編審待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金年度決算，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門核定。其中，縣（市）決算報同級財政部門核定，由縣（市）人民政府核銷；縣（市）以上主管機構(gòu)的管理費決算，報同級財政部門批準核銷。
各省、自治區(qū)、直轄市財政部門匯總的年度決算，應(yīng)于每年年度終了后2個月內(nèi)上報財政部兩份，同時抄報中央主管部門1份。財政部按照國家規(guī)定的決算審批程序，匯總上報。
第十二條 各級主管機構(gòu)的“兩項基金”年度決算收支結(jié)余，應(yīng)當如數(shù)及時存入“兩項基金”財政計息專戶。由同級財政部門審批，專款專用。
第五章 其 他
第十三條 經(jīng)國家批準個別實行按系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央主管部門預(yù)算管理辦法，除不開支管理費外，均比照本辦法規(guī)定的程序直接報財政部審批辦理，并抄報勞動人事部。
第十四條 以省、自治區(qū)、直轄市（或按地市）為單位進行“兩項基金”統(tǒng)籌管理的，比照本辦法規(guī)定的程序辦理。
計劃單列市的預(yù)算管理辦法，按一般規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 有關(guān)預(yù)算、決算、和預(yù)算執(zhí)行報告的表格要求，另行規(guī)定布置。
第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門，可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法。
第7篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療保險基金 保值增值 監(jiān)管力度 預(yù)算管理 基礎(chǔ)管理
一、引言
隨著我國醫(yī)療保險參加人數(shù)的增加，我國醫(yī)療保險基金的規(guī)模也逐漸擴大。醫(yī)療保險基金的管理作為我國基本醫(yī)療保障體系正常運轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，對于完善我國公民基本醫(yī)療、促進社會穩(wěn)定發(fā)展有著相當重要的作用。2015年3月10日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示：我國全民醫(yī)保體系基本建成。雖然我國醫(yī)療保障體系改革在不斷深化的過程中取得了驕人的成績，但是我國醫(yī)療保險基金的管理在保值增值、監(jiān)管力度、預(yù)算管理以及一些基礎(chǔ)管理工作上還存在著一些問題亟待我們思考和解決。
二、醫(yī)療保險基金管理面臨的困境
1、醫(yī)療保險基金保值增值措施有待多元化
負債經(jīng)營一直都是基本醫(yī)療保險基金經(jīng)營的特點之一。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，醫(yī)療保險基金面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。目前，我國一些醫(yī)療保險基金管理單位的保值增值意識不強，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策時積極性不高。根據(jù)社?；鸸芾淼南嚓P(guān)規(guī)定：社?；饘嵭惺罩蓷l線管理，其每天收納的保險基金必須全部上繳財政專戶儲存賬戶。然而，在目前的醫(yī)療保險基金管理中，專戶儲存賬戶活期資金較多，定期資金較少。我國社?；鹭攧?wù)制度還規(guī)定：存儲在財政專戶的社?；鸪祟A(yù)留相當于兩個月的周轉(zhuǎn)金外，應(yīng)全部購買國家債券和存入定期。在實際執(zhí)行中，醫(yī)療保險基金購買國債的較少，多數(shù)轉(zhuǎn)存為定期，這種單一化的保值增值方式嚴重影響了醫(yī)療保險基金的使用效率。此外，政府給與醫(yī)療保險基金許多優(yōu)惠的利率政策，但是這些優(yōu)惠政策的具體落實情況并不樂觀。
2、醫(yī)療保險基金的監(jiān)管力度有待提高
2014年末，蘇州某公司收購五家醫(yī)保定點藥店，通過雇傭群眾演員空刷醫(yī)?？ǖ姆绞?，利用五個月的時間騙取醫(yī)療保險基金近20萬元。這類現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中屢見不鮮，也反映出我國在醫(yī)療保險基金監(jiān)管上存在的漏洞。定點醫(yī)療單位作為醫(yī)療保險的載體，受到利益的驅(qū)使，通過各種不正當?shù)氖侄危ㄈ缣摷傺娱L住院時間、醫(yī)保定點藥店偷賣各種不符合報銷規(guī)定的生活用品等）來謀得自身的經(jīng)濟效益。相關(guān)單位在這些問題的處理和監(jiān)管上缺乏強有力的措施，沒有起到一定的威懾作用。此外，從醫(yī)療保險基金內(nèi)部管理來說，欠缺有效的內(nèi)部控制體系。一份近期的調(diào)查報告顯示，65.7%的基層醫(yī)療保險基金管理單位的內(nèi)部控制流于形式。比如，有些單位存在著一人多崗的現(xiàn)象，有些單位則沒有具體的量化考核措施等。從對醫(yī)療保險基金的外部監(jiān)管來看，目前對于醫(yī)療保險基金的監(jiān)管呈現(xiàn)出“輕外部監(jiān)督以及社會監(jiān)督”的現(xiàn)象，醫(yī)療保險基金運作的透明度問題正是這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)。
3、醫(yī)療保險基金預(yù)算管理有待進一步實施
至2010年，我國基本醫(yī)療保險制度取得了階段性的成果，基金管理也逐漸向綜合性管理發(fā)展，預(yù)算管理的重要性也就凸現(xiàn)出來。在整體管理過程中，醫(yī)療保險單位的預(yù)算管理缺乏明確、詳細的管理細則，使得預(yù)算管理的具體工作缺乏方向性。在具體工作中，預(yù)算編制往往缺乏一定的政策性和預(yù)見性，對于我國公民收入分配等各方面數(shù)據(jù)的考慮較少，因此呈現(xiàn)出粗放式的編制思路。在執(zhí)行過程中，隨意性較大。有的單位隨意變更預(yù)算科目或者資金用途；有的管理單位違反財會相關(guān)規(guī)定，延緩收入或支出的確認等。由于不重視醫(yī)療保險基金預(yù)算管理的考核與激勵機制，其管理效果更是大打折扣。
4、醫(yī)療保險基金基礎(chǔ)性管理工作有待完善
醫(yī)療保險基金的基礎(chǔ)性管理工作主要從兩個方面來講：一個是內(nèi)在的員工專業(yè)素養(yǎng)的提升，一個是外在的管理制度的完善。醫(yī)療保險制度以及基金運作的不斷改革都需要參與基金日常管理的員工能夠及時接受新的思想以及操作知識。但是，由于醫(yī)療保險基金管理單位的工作性質(zhì)較為穩(wěn)定，一些員工忽視了自身專業(yè)素質(zhì)的提高，一些單位也缺乏對相關(guān)方面素質(zhì)的針對性培養(yǎng)，無法為基金管理提供全面的人才。在日常管理中，一些基層單位缺乏嚴格的管理制度，無法為日?；鸸芾硇畔⒐_、來訪人員咨詢、辦理報銷手續(xù)等各項工作提供良好的社會服務(wù)，導(dǎo)致一些社會人員對醫(yī)療保險基金的管理制度產(chǎn)生誤解，同時也降低了基金管理工作的效率。
三、加強醫(yī)療保險基金管理的思考
1、組合醫(yī)療保險基金保值增值渠道，充分利用國家優(yōu)惠政策
醫(yī)療保險基金保值增值對于提高基金本身的抗風(fēng)險能力以及保證醫(yī)保體系的正常運作有著重要的作用。醫(yī)療保險基金管理單位應(yīng)當在解讀國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷探索穩(wěn)妥的保值增值渠道。首先，遵循安全性，進行多元化的投資。根據(jù)現(xiàn)資組合的相關(guān)理論來看，多元化的投資組合可以達到“既定收益水平下承擔(dān)風(fēng)險最小”的狀態(tài)。醫(yī)療保險基金的投資要大膽實現(xiàn)低風(fēng)險低收益（國債、銀行存款等）以及高風(fēng)險高收益（股票、證券投資基金、企業(yè)債、金融債等）的投資方式的組合。同時，不斷拓展基金投資渠道。有的單位提出可將基金投資于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者購買地方政府發(fā)行的基建債券等。其次，遵循流動性，合理控制各投資方式之間的比例。以某基層醫(yī)療保險基金管理單位為例，該單位以居民消費價格指數(shù)增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率等各種數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過方差模型等經(jīng)濟分析方式來計算出各種投資之間的比例。結(jié)合單位的具體運轉(zhuǎn)需求，合理分配投資比例，以獲取股息、利息為收入，而不是以買賣差價為投機收入。最后，要充分利用國家對于醫(yī)療保險基金各種投資方式的優(yōu)惠利率計息政策，在計算收益或者進行投資組合時，不能忽略該因素在其中的影響。
2、從定點醫(yī)療單位、單位內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督三個方面加強醫(yī)療保險基金的監(jiān)管
首先，要加強對定點醫(yī)療單位的監(jiān)督。政府應(yīng)當加大社會保險法律法規(guī)的宣傳力度，完善對違規(guī)操作行為的處理程序，并加大處罰力度，不能僅僅停留在經(jīng)濟處罰上。此外，還要加強日常的監(jiān)督管理。以河南省某縣級市為例，為了治理醫(yī)保定點藥店違規(guī)刷卡的行為，構(gòu)建“大眾監(jiān)督員監(jiān)督管理體系”，不定期對其工作場所進行突擊檢查，并通過暗訪買藥人員了解藥店是否存在違規(guī)刷卡現(xiàn)象。在近一年的檢查過程中，發(fā)現(xiàn)11.5%的藥店違規(guī)操作，對其進行了嚴厲的處罰。為了調(diào)查醫(yī)療單位收費情況，組建了“專家審核監(jiān)督管理體系”，定期審核病人病例以及相應(yīng)費用，并將結(jié)果在醫(yī)療單位之間進行公示，起到相互監(jiān)督的作用。其次，醫(yī)療保險基金管理單位要不斷完善基金監(jiān)管制度，規(guī)范醫(yī)療保險基金支付以及使用的制度化、規(guī)范化。通過嚴格構(gòu)建支付、使用等程序的內(nèi)部控制制度（如嚴格行政審批、合理進行崗位安排等）來做好單位內(nèi)部的基金監(jiān)管活動，并就可能發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的工作環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，將違規(guī)支付、使用或者挪用基金的行為扼殺在行為開始之前。最后，實行醫(yī)療保險基金使用情況信息公開制度。歐美一些國家在醫(yī)療保險基金使用情況的公開方面做的相當完善，它們有完善的信息化管理系統(tǒng)，也有完善的信息公開平臺。我國可以借鑒這些國家的信息公開體系，從信息系統(tǒng)、公開平臺、舉報反饋等方面構(gòu)建醫(yī)療保險基金信息公開體系，保證社會監(jiān)督的威懾性。
3、規(guī)范化、精細化的開展醫(yī)療保險基金預(yù)算管理工作
健全的醫(yī)療保險基金預(yù)算管理可以合理的反映出一定時期基本醫(yī)療保險基金計劃的規(guī)模，也是控制醫(yī)療保險基金收支以及考核基金日常運營業(yè)績的具體依據(jù)。從規(guī)范化的角度來看，醫(yī)療保險基金的預(yù)算管理涉及的部門較多、程序復(fù)雜，管理部門應(yīng)當將預(yù)算管理的具體執(zhí)行程序進行規(guī)范化，通過文件形式來呈現(xiàn)，給員工的具體工作形成指引，避免出現(xiàn)執(zhí)行過于隨意的現(xiàn)象。從精細化的角度來看，醫(yī)療保險基金的預(yù)算管理應(yīng)當涉及到每一個基金管理環(huán)節(jié)。有的基層單位在具體開展預(yù)算管理工作中，按照單位內(nèi)部各管理部門的工作來劃分，針對每個部門不同的工作來設(shè)置預(yù)算編制、監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行、制定預(yù)算考核與激勵機制，并進行事后的預(yù)算差異分析，逐漸自成體系，形成良性循環(huán)。值得注意的是，醫(yī)療保險基金的預(yù)算管理涉及到國民的基本醫(yī)療質(zhì)量，因此精細化工作開展的前提是要有科學(xué)、準確的預(yù)算數(shù)據(jù)。單位要充分收集和細化指標數(shù)據(jù)，進行多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如可以以不同的分析指標作為角度；也可以從宏觀經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、參保結(jié)構(gòu)以及微觀預(yù)算編制科目的需求、費用組合等作為統(tǒng)計角度），為預(yù)算管理后期精細化工作開展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。
4、加強基礎(chǔ)性管理工作，為醫(yī)療保險基金管理提供堅實的保障
醫(yī)療保險基金管理單位應(yīng)當重視員工專業(yè)素養(yǎng)的提升，為員工知識更新和技術(shù)更新提供良好的氛圍，為單位管理提供全面發(fā)展的人才。某市為了提高醫(yī)療保險基金管理單位的工作效率，全面開展員工培訓(xùn)工作，使員工對基金籌集、使用、支付等各個流程有一個綜合的把握，并對醫(yī)療保險基金的預(yù)算管理、投資分析、內(nèi)部控制制度建設(shè)等配套管理制度進行相應(yīng)的剖析，旨在使得員工打破工作的局限性，對整體工作進行綜合把握，提高管理工作效率。一些基層管理單位則通過與專家、學(xué)者進行溝通來解決管理過程中遇到的疑難問題，構(gòu)建管理人才庫。在單位的日常管理工作中，應(yīng)當秉著“提供優(yōu)質(zhì)”服務(wù)的理念進行嚴格管理，對一些常見的咨詢問題或者新的政策法規(guī)要及時進行整理和公示，將服務(wù)反饋以及投訴工作切實付諸實施，使其真正發(fā)揮作用。
四、結(jié)論
醫(yī)療保險基金的管理不僅關(guān)系著我國醫(yī)療保障體系改革的進程，更關(guān)系著國民的基本醫(yī)療水平以及基本生活質(zhì)量。醫(yī)療保險基金管理單位應(yīng)當重視管理過程中的問題，在做好基礎(chǔ)性管理工作的基礎(chǔ)上，通過合理組合投資渠道、加強基金監(jiān)管以及完善預(yù)算管理等各種措施來不斷提高管理水平，助推醫(yī)療保障體系建設(shè)。
【參考文獻】
第8篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
（一）為了加強宏觀控制，全面反映財務(wù)收支，促進經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金納入國家預(yù)算管理，并由負責(zé)管理國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金的專職機構(gòu)和負責(zé)管理退休養(yǎng)老基金的社會保險機構(gòu)，按年編制基金收支預(yù)算和決算，報財政部門審定。預(yù)、決算辦法另行下達。
（二）國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金必須專戶儲存，專款專用，任何部門和單位都不得挪作他用。
（三）無論由哪個部門負責(zé)管理國營企業(yè)職工待業(yè)保險和退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌工作，財政部門都要加強財政監(jiān)督和財務(wù)管理，配合勞動主管部門制訂具體實施辦法；核定基金提取比例；加強事業(yè)經(jīng)費管理；認真審批預(yù)、決算；檢查預(yù)算執(zhí)行情況等。
（四）國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金按照其全部職工標準工資總額的1％繳納，在企業(yè)成本（費用）中列支；機關(guān)、團體、事業(yè)單位的待業(yè)保險基金，按本單位實行勞動合同制工人的基本工資總額的1％繳納，分別從行政費和事業(yè)費中開支（列“其他費用”目），自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位在本單位自有資金中開支。
國營企業(yè)固定職工退休養(yǎng)老基金根據(jù)當?shù)貙嶋H支付情況，按企業(yè)固定職工工資總額的一定比例繳納，在企業(yè)營業(yè)外支出中列支；國營企業(yè)勞動合同制工人退休養(yǎng)老基金按勞動合同制工人工資總額的15％左右繳納，在企業(yè)營業(yè)外支出中列支；機關(guān)、團體、事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險基金的繳納比照辦理，在行政、事業(yè)費中列支（列“離休退休人員費用”目），自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位在本單位自有資金中開支。
勞動合同制工人按不超過本人標準工資（或基本工資）的3％繳納退休養(yǎng)老基金。
對固定職工退休養(yǎng)老基金和勞動合同制工人的退休養(yǎng)老基金的具體比例，財政部門要會同勞動人事部門認真測算確定，報請當?shù)厝嗣裾鷾蕡?zhí)行。
按照比例提取的國營企業(yè)固定職工和勞動合同制工人的退休養(yǎng)老基金，要統(tǒng)一使用。
（五）負責(zé)管理國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金的專職機構(gòu)，負責(zé)管理退休養(yǎng)老基金的社會保險機構(gòu)，均為事業(yè)單位。各級財政部門須根據(jù)專職機構(gòu)和社會保險機構(gòu)編制內(nèi)的實際人數(shù)和規(guī)定的開支項目，參照同級國家機關(guān)經(jīng)費開支標準，核定其經(jīng)費，并按照各自的用途，分別從職工待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金中提取管理費。
（六）國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金的收支，應(yīng)同其中提取的管理費收支分別記帳，單獨核算，分別管理。
（七）國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金安排使用后的結(jié)余額存入財政專戶，由各級財政部門管理。此項基金按規(guī)定計息，但不征能源交通重點建設(shè)基金。
（八）當《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的（一）、（二）、（三）、（四）和（七）項的開支項目按省、自治區(qū)、直轄市范圍計算的本年度支出大于本年度待業(yè)保險基金收入、利息收入和其它收入之和時，應(yīng)先動用上年結(jié)余，如仍不夠，在報經(jīng)同級財政部門核批后，由地方財政給予補貼。補貼款按照各年度國家預(yù)算收支科目的要求列支。
（九）國營企業(yè)職工待業(yè)保險基金用于就業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救所取得的純收入，應(yīng)全部計入職工待業(yè)保險基金收入，不得私分或作為專職管理機構(gòu)的獎勵、福利性開支來源。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）應(yīng)會同勞動人事部門根據(jù)實際情況，分別制定就業(yè)培訓(xùn)費和生產(chǎn)自救費的開支標準。
（十）宣布破產(chǎn)企業(yè)的離休、退休人員，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期間被精減而又符合離休、退休條件的職工，其離休、退休金，凡已實行退休費用統(tǒng)籌的，一律不得在待業(yè)保險基金中開支。
（十一）專職機構(gòu)和社會保險機構(gòu)本身的財務(wù)制度，由主管部門擬訂，經(jīng)同級財政部門批準執(zhí)行。
（十二）各級財政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，配備專職人員負責(zé)此項工作。
（十三）本暫行規(guī)定自一九八六年十月一日起執(zhí)行。
第9篇：社會保險基金預(yù)算管理范文
【關(guān) 鍵 詞】社會保障預(yù)算/編制/原則/目標
【 正 文 】
一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性
社會保障制度是市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足，維護社會安定，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經(jīng)濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗。我國作為一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展中國家，也應(yīng)遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實意義。
1.建立社會保障預(yù)算是加強社會基金管理的客觀要求。
社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強制征收的，按國家規(guī)定的范圍、項目、標準支付，并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預(yù)算是理所當然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財政社會保障預(yù)算管理。
從社會保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國外經(jīng)驗并根據(jù)國情，我國宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會保障基金結(jié)余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確?；鸾Y(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預(yù)算。建立社會保障預(yù)算，將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。
2.建立社會保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。
多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反應(yīng)。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監(jiān)督管理。而建立社會保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場經(jīng)濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會保障預(yù)算。因為：一是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費關(guān)系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會供求關(guān)系和分配關(guān)系。
3.建立社會保障預(yù)算是完善我國復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。
社會保障事業(yè)是一項具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國家預(yù)算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認識?，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項社會保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會決定關(guān)于改進和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預(yù)算，把社會保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項社會保障基金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會保障事業(yè)發(fā)展狀況，推動社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。
建立社會保障預(yù)算，開展和加強社會保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預(yù)算的問題基本上達成了共識；二是在宏觀經(jīng)濟體制改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會保障制度已經(jīng)成為整個經(jīng)濟體制改革的前沿陣地，建立社會保障預(yù)算的工作可以和當前的改革同步進行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據(jù)；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構(gòu)，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障體制改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發(fā)放等等，都為建立社會保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國際經(jīng)驗可供借鑒。本世紀30年代，美國開征社會保障稅，二戰(zhàn)后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。
二、加快推進和完善社會保障預(yù)算的步伐
1.進一步明確社會保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。
編制社會保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。
為了使社會保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學(xué)與完整，既有利于社會保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，在編制社會保障預(yù)算時，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預(yù)算必須反映所有與社會保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這就要求將現(xiàn)行各部門掌握的社會保障收支統(tǒng)一歸并到社會保障預(yù)算之中。目前已納入政府預(yù)算內(nèi)安排的各項社會保障經(jīng)費，要從政府預(yù)算各科目中單列出來。對沒有納入政府預(yù)算，但已實行財政專戶管理的資金，如各類社會保險基金、解困資金、下崗職工生活補助費、通過社會籌集的資金等，要納入社會保障預(yù)算。對既沒有納入政府預(yù)算，也沒有納入財政專戶管理的資金，如面向社會募捐的各類福利基金、依法收取的各類民政保障金等，也要納入社會保障預(yù)算。二是政策性原則，即社會保障預(yù)算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策。國家的社會政策和收入分配政策是政府引導(dǎo)和促進社會保障事業(yè)發(fā)展的重要手段，社會保障預(yù)算的編制應(yīng)充分體現(xiàn)國家的社會政策和收入分配政策，從財力上予以支持，該傾斜的就傾斜，該控制的就從嚴、從緊控制，提高資金使用效率，從而使國家的社會政策和收入分配政策落到實處，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用。這就要建立一套社會保障預(yù)算的收支科目和用途規(guī)定，以規(guī)范各項收支行為。四是適度結(jié)余原則。社會保障支出是為面臨生存困難的社會成員提供資助的，而困難的成因又是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性、失業(yè)、病殘的風(fēng)險等，這就意味著社會保障支出有相當一部分是在編制預(yù)算時難以測算的，為不給經(jīng)常性預(yù)算造成太大的壓力，年度社會保障預(yù)算收支相抵應(yīng)適度，留有結(jié)余，同時也有利于社會保障資金的投資增值和調(diào)劑。
2.科學(xué)地確立社會保障預(yù)算編制的總體目標和模式。
目前有關(guān)社會保障預(yù)算編制的模式，大致有四種：一是基金預(yù)算，美國、新加坡等國家實行的是這種模式；二是政府公共預(yù)算，即社會保障收支同其它政府收支混在一起，英國、瑞典等福利國家實行的是這種模式；三是一攬子社會保障預(yù)算，即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子社會保障資金預(yù)算；四是政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算，即半獨立性子預(yù)算。這四種模式各有利弊。從國際慣例和我國的國情來看，可采取一攬子社會保障預(yù)算的編制方案，即社會保障基金預(yù)算＋政府公共預(yù)算中安排的社會保障支出＋社會籌集資金＋社保事業(yè)單位的收入（減去成本費用的結(jié)余）。
第一，各種社會保障基金收支預(yù)算的內(nèi)容包括：(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余；(2)失業(yè)保險基金收支及結(jié)余；(3)工傷保險基金收支及結(jié)余；(4)女工生育保險基金收支及結(jié)余；(5)醫(yī)療保險基金收支及結(jié)余；(6)住房公積金收支及結(jié)余；(7)殘疾人就業(yè)保障金收支及結(jié)余；(8)社會福利基金收支及結(jié)余；等等。
第二，政府一般性稅收收入安排的社會保障支出的內(nèi)容包括：(1)公共衛(wèi)生支出，含衛(wèi)生事業(yè)費、中醫(yī)事業(yè)費、公費醫(yī)療經(jīng)費、計劃生育補助費；(2)優(yōu)撫救濟支出，含撫恤事業(yè)費、軍隊離休退休人員安置費、社會救濟福利事業(yè)費、自然災(zāi)害救濟事業(yè)費、特大自然災(zāi)害救濟補助費、特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建補助費；(3)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費；(4)城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費；(5)住房改革支出；(6)扶貧支出；(7)教育補助經(jīng)費（指人民助學(xué)金、職業(yè)教育補助費、特殊教育補助費等）；(8)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助費；(9)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金。
第三，社會籌集的社會保障資金，包括為社會保障的募捐、贊助等方面的資金。
第四，社會保障事業(yè)單位的收入（減去成本費用后的結(jié)余），包括醫(yī)院、殘疾人事業(yè)創(chuàng)收等。
這一方案的優(yōu)點是：(1)有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預(yù)算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。既然政府對社會保險終將承擔(dān)最后的兜底責(zé)任，財政部門就應(yīng)該切實加強對各項社會保障基金的管理。(2)明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對發(fā)展社會保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
3.解決社會保障預(yù)算編制和實施的相關(guān)配套措施。
其一，要確立社會保障預(yù)算在預(yù)算體系中的地位。社會保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況的計劃，既是國家預(yù)算的重要組成部分，同時又具有相對獨立性，在政府預(yù)算體系中占有重要地位。從性質(zhì)上看，它既不是經(jīng)常預(yù)算，也不是投資預(yù)算，而是特種預(yù)算，與經(jīng)濟性預(yù)算、投資預(yù)算密切相關(guān)。因此，改進與完善現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系是建立社會保障預(yù)算的重要條件。在社會保障資金來源方面，目前，我國社會保障資金主要由兩部分組成：一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業(yè)費；二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。在社會保障預(yù)算支出方面，通過社會保障預(yù)算籌集起來的社會保障資金不同于政府公共預(yù)算的資金，它的使用具有遞延性、滯后性，也就是說，當年籌集的社會保障資金并不一定都用于當年，而且其中的很大一部分是作為個人的資金并通過逐年積累，而在未來的某一時期再逐年使用，具有明顯的遞延性和滯后性。對這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。通過社會保障預(yù)算籌集的資金絕對不能用于平衡政府公共預(yù)算。另外，現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算支出項目中相當一部分應(yīng)轉(zhuǎn)化成社會保障預(yù)算收入項目中的“經(jīng)常預(yù)算補助收入”。有必要將現(xiàn)行經(jīng)常性預(yù)算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來，納入社會保障預(yù)算。我國目前預(yù)算支出中相當一部分社會保障支出隱含在其他支出科目中，如教科文衛(wèi)事業(yè)費中的部分社會保障性支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，有利于加強對社會保障收支的統(tǒng)籌安排，有利于強化其支出的管理。另外，社會保障行政機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)的管理費、業(yè)務(wù)費、專項費支出，應(yīng)在經(jīng)常性的預(yù)算支出中單列科目。
其二，要強化社會保障基金的預(yù)算管理手段。預(yù)算編制形式能否真正有利于實現(xiàn)加強社會保障收支管理的目的，是否具有實實在在的約束效力，關(guān)鍵是要看預(yù)算管理的手段和辦法是否恰當。目前我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及住房公積金等各項社會保障基金仍然主要由其主管部門負責(zé)管理，缺乏嚴格的財政管理和監(jiān)督，致使各項基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運營混亂，挪用、浪費甚至貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生。很顯然，如果我們在資金管理手段上仍維持現(xiàn)狀，即使編制了社會保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報多少或繳入專戶多少，財政部門就列多少，難以從根本上改變各項社會保障基金管理混亂的局面。解決這一問題的辦法有兩種：一是建立社會保障基金等各項基金的財政專戶，各項基金先進國庫，隨即轉(zhuǎn)入到財政專戶，按照政府規(guī)定的一定比例，將一部分社會保障結(jié)余基金借給社?；鹦磐型顿Y公司，用于特殊投資經(jīng)營，使社?；鸨Ｖ翟鲋怠６侵苯訉⒏黜椛鐣Ｕ匣鸺{入國庫，與其他一般性財政收入實行混庫管理。第一種辦法在國際上有很多先例，如日本在其大藏省設(shè)有許多種特別會計帳戶，實質(zhì)上就是財政專用賬戶，各項社會保障繳費由稅務(wù)部門先繳入國庫后再分解到各個財政專用帳戶。這種辦法既有利于對各項社會保障基金實行嚴格的預(yù)算管理和監(jiān)督，又有利于保證?？顚Ｓ?，不被用于彌補政府公共預(yù)算和國有資本金預(yù)算的赤字。第二種辦法，則由于混庫管理，容易引起國庫內(nèi)不同性質(zhì)的資金相互串用，難以保證?？顚Ｓ茫焕诒ＷC各項社會保障基金的安全和完整，筆者傾向于采取第一種辦法；
