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關(guān)鍵詞:高大建筑群深基坑爆破控制
中圖分類(lèi)號(hào):TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1.工程概況
廣州地鐵三號(hào)線(xiàn)廣州東站南站廳豎井工程位于廣州火車(chē)東站站房、辦公大樓、地鐵一號(hào)線(xiàn)及鐵城公司等高大建筑群中,開(kāi)挖面積1030m2,開(kāi)挖基底距地面31.1m,周邊緊貼各建筑物基礎(chǔ),個(gè)別區(qū)域?yàn)榱憔嚯x,為深基坑石方爆破工程。
針對(duì)本工程的特點(diǎn),中鐵十四局集團(tuán)有限公司設(shè)立科研課題,開(kāi)展科技攻關(guān),取得了“薄層剝離微震動(dòng)爆破和弱擾動(dòng)光面爆破技術(shù)”這一國(guó)際領(lǐng)先水平的新成果,于2004年5月通過(guò)了山東省科技廳鑒定,榮獲2004年度中國(guó)工程爆破協(xié)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),2005年度山東省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。同時(shí),形成了“高大建筑群中深基坑石方控制爆破施工工法”。榮獲2007-2008年度國(guó)家級(jí)一級(jí)工法
本技術(shù)在廣州市軌道交通五號(hào)線(xiàn)[西村站]工程及[動(dòng)物園站]工程等基坑爆破施工中得到了成功應(yīng)用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.技術(shù)特點(diǎn)
2.1采取以薄層剝離為特點(diǎn)的微震動(dòng)爆破技術(shù)和以弱擾動(dòng)為特點(diǎn)的光面爆破技術(shù)。
2.2采用濕式鑿巖、濕式爆破、濕式挖裝、水草封堵及強(qiáng)防護(hù)等控制爆破技術(shù)。
2.3可達(dá)到無(wú)飛石、無(wú)粉塵、弱擾動(dòng)、弱沖擊波、低噪音等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),可實(shí)現(xiàn)繁華市區(qū)零距離條件下的綠色爆破施工。
2.4根據(jù)不同地質(zhì)條件、不同位置、不同爆破類(lèi)型以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息反饋情況,選取合理的爆破參數(shù)。
2.5 對(duì)比靜態(tài)爆破和液壓錘施工,該技術(shù)在同等情況下可明顯縮短工期、節(jié)約成本。
3.適用范圍
周邊環(huán)境復(fù)雜、繁華市區(qū)既有建筑群及類(lèi)似條件下的露天基坑石方控制爆破施工。
4.工藝原理
4.1采用分區(qū)、順序爆破,首先掏槽創(chuàng)造臨空面條件,進(jìn)而依靠臨空面,淺孔臺(tái)階逐層剝離控制爆破。掏槽采用鉆機(jī)成孔,預(yù)留空孔做臨空面、隔孔裝藥、孔內(nèi)微差、間隔裝藥,孔外接力網(wǎng)絡(luò)方法;采用小間距淺鉆孔,小直徑藥卷、少裝藥量、非電毫秒雷管等措施,實(shí)現(xiàn)臺(tái)階薄層剝離微震爆破。采用預(yù)留光爆層,密排炮眼、間隔裝藥、微差起爆等措施,實(shí)現(xiàn)光面爆破。
4.2采用濕式鑿巖、濕式爆破、濕式挖裝減少粉塵,水草封堵及砂袋、鋼板、膠皮帶等構(gòu)筑覆蓋層的強(qiáng)防護(hù)措施控制飛石、降低噪音。
4.3根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)信息化管理,不斷優(yōu)化爆破設(shè)計(jì),調(diào)整爆破參數(shù),使爆破影響始終控制在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。
5.施工工藝流程及操作要點(diǎn)
5.1施工工藝流程(見(jiàn)圖5.1.1)
5.2爆破參數(shù)及控制
鉆爆參數(shù)見(jiàn)表5.2.1。
表2.2.1 鉆爆參數(shù)表
5.2.1爆破參數(shù)說(shuō)明:
1. 掏槽爆破:采用中心拉槽控制爆破來(lái)開(kāi)挖臨空面。選取位置鉆鑿12~15孔,孔深1.2m,孔距0.4~0.5m,先爆破矩形槽腔,為石方創(chuàng)造臨空面。
2. 淺孔臺(tái)階控制爆破:沿槽腔向四周采用淺孔臺(tái)階控制爆破施工??刹捎靡粚臃椒ㄊ┕?,孔深1.2m,當(dāng)槽腔擴(kuò)大4~5m時(shí),進(jìn)行下層拉槽,臺(tái)階高度選擇1.6~1.8m,孔深1.8~2.0m。采用分層剝離法施工每次爆破排數(shù)不大于3排。
3.光面爆破:光面爆破緊貼建筑物基礎(chǔ),采用預(yù)留光爆層法。開(kāi)挖兩層進(jìn)行光面一次,光爆孔孔深一般為1.8~2.0m,單孔或雙孔微差起爆。
5.2.2 藥量計(jì)算:
Q=Ka.wH或Q=Ka.bH (5.2.2)
式中Q——單孔裝藥量(kg)
a——孔距(m)
b——排距(m)
w——最小抵抗線(xiàn)(m)
k——單位用藥量
計(jì)算后,當(dāng)Q>Qmax時(shí),要重新調(diào)整孔排距,保證單響藥量Q≤Qmax。以控制質(zhì)點(diǎn)振動(dòng)速度v≤2.5cm/s。Qmax為計(jì)算最大單響藥量。
5.2.3起爆網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì):
起爆網(wǎng)絡(luò)是爆破成敗的關(guān)鍵。每次爆破前均應(yīng)向附近各有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào),因此準(zhǔn)時(shí)起爆是爆破的重要工作。在設(shè)計(jì)爆破網(wǎng)絡(luò)時(shí),要保證各藥包按設(shè)計(jì)起爆時(shí)間,起爆順序全部起爆。起爆網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)圖5.2.3。
① 孔內(nèi)微差起爆網(wǎng)絡(luò)
對(duì)于起爆炮孔較少的掏槽(拉槽)孔和擴(kuò)槽孔,將非電毫秒雷管按設(shè)計(jì)段數(shù)裝入孔內(nèi),毫秒雷管采用跳段使用。
圖5.2.3起爆網(wǎng)絡(luò)圖
② 微差接力網(wǎng)絡(luò),要增大一次起爆方量,加快施工進(jìn)度需進(jìn)行多炮孔起爆,將高段(10#~13#)雷管裝入孔內(nèi),孔外采用低段雷管(2#、3#、5#)接力,達(dá)到孔外接力,孔內(nèi)微差的目的。
5.2.4裝藥和堵塞
當(dāng)孔深≤1.2m時(shí),采取一層裝藥;當(dāng)孔深>1.2m時(shí),采取雙層間隔裝藥;光面爆破采用分層間隔裝藥,空氣間隔。裝藥結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖5.2.4裝藥結(jié)構(gòu)圖。裝藥采用人工裝藥,裝藥時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格按設(shè)計(jì)裝藥數(shù)量及裝藥結(jié)構(gòu)裝藥,嚴(yán)禁多裝藥。
炮孔堵塞質(zhì)量是保證爆破效果的關(guān)鍵,采用水草封堵方法進(jìn)行。由于豎井開(kāi)挖中有裂隙水流入,所以直接用水封堵,當(dāng)孔內(nèi)有水時(shí),炸藥易浮起,造成裝藥不到底產(chǎn)生根坎而影響爆破效果,水孔內(nèi)加草封堵,可取得很好的爆破效果。
圖5.2.4裝藥結(jié)構(gòu)圖
5.3施工要點(diǎn)
5.3.1爆破方法確定
采用分區(qū)、分層、分步從上向下逐層分步開(kāi)挖爆破法。先掏槽爆破,掏槽采用鉆機(jī)成孔,預(yù)留空孔做臨空面、隔孔裝藥、孔內(nèi)微差、間隔裝藥,孔外接力網(wǎng)絡(luò)方法。然后沿槽腔向四周采用淺孔臺(tái)階薄層剝離控制爆破進(jìn)行主體石方施工,采用小間距淺鉆孔,小直徑藥卷、少裝藥量、非電毫秒雷管等措施,實(shí)現(xiàn)臺(tái)階薄層剝離微震爆破。光面爆破隨每層跟進(jìn)爆破,采用預(yù)留光爆層,密排炮眼、間隔裝藥、微差起爆等措施,實(shí)現(xiàn)零距離弱擾動(dòng)光面爆破。
5.3.2水草封堵技術(shù)
炮孔堵塞采用水草封堵方法進(jìn)行。當(dāng)炮孔內(nèi)有水時(shí),炸藥易浮起,造成裝藥不到底產(chǎn)生根坎而影響爆破效果,所以水孔內(nèi)加入一定厚度多層柔性麥桿稻草進(jìn)行封堵。水草封堵技術(shù)可以保證炮孔裝藥到位,有利于改善爆破效果,同時(shí)更有利于減少?zèng)_擊波和噪音的強(qiáng)度,還起到了消煙防塵的作用。在采用水草封堵進(jìn)行炮孔堵塞時(shí),應(yīng)注意炮孔較淺時(shí)不宜采用,最好用于炮孔深度L≥1.0m的炮孔,炮孔裝藥量不宜太少,原則上不小于150g。
5.3.3強(qiáng)防護(hù)的使用
強(qiáng)防護(hù)措施可以防止爆破飛石對(duì)周?chē)ㄖ锏奈:?,同時(shí)可以起到減少?zèng)_擊波,減低粉塵和降低噪音的作用。炮孔上部采用編制袋裝碎石、砂分三層交叉碼砌,平行相臨的兩袋交接不小于30cm,上層和下層錯(cuò)縫壓實(shí),其上再覆蓋打濕草袋兩層,上壓一層膠帶或膠簾,膠帶用鋼板或編制袋裝土壓牢。見(jiàn)圖5.3.3。
圖5.3.3炮孔覆蓋防護(hù)立面示意圖
強(qiáng)防護(hù)采用多層沙袋,兩層打濕草袋、1~2層膠帶或膠簾,這些覆蓋材料既重又有一定柔性,每一道均能有效的吸收從水草封堵孔中沖出的沖擊波能量,降低造成噪音的超壓的形成,起到隔音和減噪作用,同時(shí)又起到了吸塵作用,具有良好的環(huán)境保護(hù)作用。
5.3.4爆破震動(dòng)控制
1. 爆破振動(dòng)速度
根據(jù)我國(guó)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定,一般建筑物和構(gòu)筑物的爆破地震安全性應(yīng)滿(mǎn)足安全震動(dòng)速度的要求,主要類(lèi)型的建(構(gòu))構(gòu)筑物地面質(zhì)點(diǎn)的安全震動(dòng)速度規(guī)定見(jiàn)表5.3.4。
表5.3.4建(構(gòu))構(gòu)筑物地面質(zhì)點(diǎn)的安全震動(dòng)速度表
建(構(gòu))筑物類(lèi)型 規(guī)定爆破震動(dòng)速度cm/s 備注
土窯房、土坯房、毛石房屋 0.5~1.5
一般磚房、非抗震的大型砌塊建筑物 2~3
鋼筋混凝土框架房屋 3~5
水工隧道 7~15
交通隧道 10~20
礦山巷道 15~30
2. 爆破振動(dòng)效應(yīng)的控制方法
1)采用低威力、低爆速炸藥,采用小直徑(20mm)的不耦合裝藥,可以達(dá)到一定的降震效果。
2)采用微差爆破,微差分段越多,間隔時(shí)間越長(zhǎng)(大于100ms),降震效果越好。
3)采用預(yù)裂爆破或開(kāi)挖減震溝槽。
4)限制一次爆破的最大用藥量。對(duì)被保護(hù)建筑物的允許臨界速度確定后,即可根據(jù)R、K和а計(jì)算出一次爆破的最大用藥量。當(dāng)設(shè)計(jì)藥量大于該值而又沒(méi)有其它降震措施時(shí),則必須分次爆破,控制一次爆破的炸藥量。
5.3.5無(wú)粉塵爆破實(shí)施
1.濕式鉆孔:采用濕式鑿巖,禁止干式鑿巖。
2.濕式爆破:將成型鉆孔加壓灌水,使水對(duì)炮孔周?chē)鷰r體進(jìn)一步滲透,爆破層巖體有一定濕度。
3.濕式挖裝:爆破后及時(shí)灑水降塵,實(shí)現(xiàn)濕式挖裝。
6.質(zhì)量控制
6.1工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)
爆破施工質(zhì)量執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》、《土方與爆破工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《地下鐵道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。
6.2質(zhì)量保證措施
6.2.1根據(jù)基坑地質(zhì)條件,做好爆破設(shè)計(jì),嚴(yán)格按設(shè)計(jì)孔網(wǎng)參數(shù)進(jìn)行布孔、鉆孔及裝藥,保證爆破效果,破碎塊度均勻,以利于挖裝。
6.2.2 控制周邊光爆孔的鉆孔角度,外插量不大于20cm,光爆孔應(yīng)在同一平面上,爆破后邊坡穩(wěn)定,半孔率達(dá)90℅以上。
6.2.3 控制基坑底層超鉆深度,做到不欠挖、不超挖以達(dá)到底部一次成型效果。
6.2.4 基坑在開(kāi)挖全過(guò)程中,控制振動(dòng)、飛石、沖擊波及噪音的影響,保證周?chē)ㄖ叭藛T安全。
7.安全措施
7.1 安全管理措施
7.1.1認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、條例,結(jié)合施工單位實(shí)際情況和工程的具體特點(diǎn),組成專(zhuān)職安全員和班組兼職安全員參加的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)人員的職責(zé),抓好工程的安全生產(chǎn)。
7.1.2爆破作業(yè)及爆破器材使用均應(yīng)嚴(yán)格遵守《爆破安全規(guī)程》的規(guī)定,嚴(yán)防爆破器材丟失或被盜,確保社會(huì)安全。
7.1.3爆破設(shè)計(jì)必須由具有公安部A級(jí)爆破資質(zhì)人員設(shè)計(jì),爆破作業(yè)必須由公安部門(mén)培訓(xùn)的爆破員和安全員實(shí)施,并做到持證上崗。
7.1.4 施工現(xiàn)場(chǎng)按符合防火、防風(fēng)、防雷、防觸電等安全規(guī)定要求進(jìn)行布置,并完善布置各種安全標(biāo)識(shí)。
7.2 安全技術(shù)措施
7.2.1采用微振動(dòng)爆破技術(shù),爆破振動(dòng)控制在允許標(biāo)準(zhǔn)(2.5cm/s)以?xún)?nèi),并通過(guò)振動(dòng)監(jiān)測(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,隨時(shí)調(diào)整爆破參數(shù),以減小爆破振動(dòng)的影響。
7.2.2采用強(qiáng)防護(hù)、水草封堵技術(shù),做到無(wú)飛石、無(wú)粉塵、弱沖擊波、低噪音爆破,實(shí)現(xiàn)爆破安全與環(huán)保兩項(xiàng)目標(biāo)。
8.環(huán)保措施
8.1 采取濕式鉆孔、濕式爆破及濕式挖裝,做到無(wú)粉塵施工。
8.2采取水草封堵措施,起到了消煙降塵、減少?zèng)_擊波產(chǎn)生、降低噪音強(qiáng)度、減少?zèng)_擊波超壓強(qiáng)度的作用。
8.3采取強(qiáng)防護(hù)措施,起到了隔音和減噪作用,同時(shí)又起到了吸塵作用。
9.效益分析
9.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
在高大建筑群中進(jìn)行基坑石方開(kāi)挖施工,為保證周?chē)ㄖ锇踩筒挥绊戅k公生活秩序,傳統(tǒng)上采用靜態(tài)爆破、振動(dòng)錘施工等方法,因受工程工期、造價(jià)、工程多斷面形式等條件限制,經(jīng)論證及科技攻關(guān),采用淺孔微振動(dòng)爆破施工,成功解決了高大樓群等復(fù)雜環(huán)境下地下鐵道開(kāi)挖施工難題,其中高大建筑群中基坑石方微振動(dòng)控制爆破技術(shù)為復(fù)雜環(huán)境下的地鐵建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。
9.2經(jīng)濟(jì)效益
在復(fù)雜的環(huán)境下采用淺孔微振動(dòng)控制爆破,其成功應(yīng)用相對(duì)于靜態(tài)爆破及液壓錘施工,可以明顯節(jié)約成本、縮短工期。
9.3社會(huì)效益
采用微振動(dòng)控制爆破綜合技術(shù)進(jìn)行高大建筑群等復(fù)雜環(huán)境下深基坑的開(kāi)挖,可保證地面各種交通道路暢通、周邊建筑物的安全穩(wěn)定以及人員的正常出行,實(shí)現(xiàn)綠色爆破。施工中,周邊建筑物及上部辦公樓玻璃帷幕沒(méi)有一塊損壞,來(lái)往旅客多達(dá)幾十萬(wàn)人次沒(méi)有一人受到驚嚇和產(chǎn)生恐怖現(xiàn)象,無(wú)一人提出投訴,得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
9.4 環(huán)境效益
在城市高大樓群之中和大量行人的情況下,采用濕式鑿巖,濕式爆破、濕式挖裝、水草封堵及強(qiáng)防護(hù)等措施進(jìn)行微震動(dòng)控制爆破,可以做到無(wú)飛石、無(wú)粉塵、弱沖擊波、低噪音爆破,消除對(duì)周邊建筑物及行人的影響,環(huán)保效果顯著。
參考文獻(xiàn):
[1] 《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)
【關(guān)鍵詞】 助孕3號(hào)方/藥理學(xué) 自然流產(chǎn)/中藥療法 自然流產(chǎn)/免疫學(xué) 疾病模型 動(dòng)物 大鼠
自然流產(chǎn)(spontaneous abortion,SA)是婦產(chǎn)科常見(jiàn)病之一,SA以其反復(fù)發(fā)生的傾向威脅著婦女的健康和家庭的穩(wěn)定。因此,如何有效地防治SA,降低SA的發(fā)生率,一直是世界醫(yī)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。由γ,δ兩條異源肽鏈構(gòu)成的T淋巴細(xì)胞抗原識(shí)別受體(Tcell antigenspecitic receptor,TCR)稱(chēng)為T(mén)CRγδT,是T細(xì)胞表面特異性識(shí)別外來(lái)抗原與主要組織相容性復(fù)合體(major histocompatibility complex,MHC)Ⅰ類(lèi)抗原的受體。研究認(rèn)為[1] TCRγδT細(xì)胞在識(shí)別胚胎抗原中起關(guān)鍵作用,并決定與胚胎抗原反應(yīng)的質(zhì)量,從而影響妊娠結(jié)局。本研究擬以羥基脲復(fù)制腎虛黃體不健大鼠流產(chǎn)模型,觀(guān)察助孕3號(hào)方對(duì)TCRγδT 細(xì)胞的影響,以探討該方的保胎機(jī)制,現(xiàn)報(bào)道如下。
1 材料與方法
1.1 動(dòng)物 雄性10~12周齡SPF 級(jí)SD大鼠,雌性8~10周齡SPF 級(jí)SD大鼠,體質(zhì)量約200~250g。購(gòu)自廣州中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心,合格證號(hào)為NO.0009247。
1.2 藥物、試劑與儀器 羥基脲為北京紅惠生物制藥股份有限公司產(chǎn)品,批號(hào):20013389;多力瑪(5mg烯丙雌醇/片)為匈牙利吉瑞大藥廠(chǎng)產(chǎn)品,批號(hào):20020213;米非司酮為上海華聯(lián)制藥有限公司生產(chǎn),批號(hào):H10950347。助孕3號(hào)方由菟絲子、桑寄生、續(xù)斷、黃芪、黨參、女貞子等組成,提取工藝流程(由珠江醫(yī)院提取加工)為藥材洗凈,第1次加10倍量水浸泡30min,提取2h,濾過(guò);第2次加8倍量水提取2h,濾過(guò),合并2次濾液,真空濃縮,真空度為0.08~0.085mPa;濃縮至1.5倍藥材體積時(shí),高速離心,轉(zhuǎn)速1500r/min;上清液濃縮至比重為1.18;噴霧干燥,參數(shù)為溫度180℃,出風(fēng)溫度90℃,流量500mL/min;最后得膏8.5kg,得膏率為8.5/32.76=25.9%。大鼠每種藥物的用量根據(jù)大鼠用藥人鼠換算公式計(jì)算而得。溶血素、藻紅蛋白(phycoerythrin,PE) 抗γδTCR單克隆抗體、異硫氰酸熒光素(fluorescein isothiocyanate,F(xiàn)ITC)抗CD3單克隆抗體均購(gòu)自深圳晶美生物工程有限公司。ALTRA流式細(xì)胞儀為美國(guó)BECKMAN COULTER公司產(chǎn)品。
1.3 分組、造模[2]、給藥及觀(guān)察指標(biāo) 將SD大鼠雌雄合籠,每日晨陰道涂片,以發(fā)現(xiàn)大量者作為妊娠第1天。將雌性受孕大鼠隨機(jī)分為5組,每組8只。除空白對(duì)照組外,其他組均于妊娠第1至第7天以羥基脲灌胃(450mg· kg-1·d-1),第7天時(shí)灌服米非司酮(3.75 mg· kg-1),復(fù)制腎虛黃體不健流產(chǎn)模型。造模同時(shí),助孕3號(hào)方高、低劑量組(中藥高、低劑量組)分別以7.08、3.54g· kg-1·d-1的劑量灌胃給藥,多力瑪組以1.5mg· kg-1·d-1的劑量灌胃給藥,模型組與空白對(duì)照組灌服等容積生理鹽水,均連續(xù)7d。灌服米非司酮24h后,以乙醚麻醉,眼眶后靜脈叢取血,用乙二胺四乙酸二鈉鹽(EDTA)抗凝管取500μL新鮮全血,1h內(nèi)采用流式細(xì)胞儀檢測(cè)TCRγδT細(xì)胞水平。
1.4 TCRγδT水平檢測(cè) EDTA抗凝的新鮮大鼠外周全血50μL,分別加入10μLFITC抗CD3單克隆抗體、PE抗γδTCR單克隆抗體,混勻,避光孵育20min;加入1倍流式細(xì)胞檢測(cè)劑2mL混勻,室溫避光孵育10min,直至液體澄清透明;1000r/min離心5min,棄上清;將細(xì)胞懸浮于0.5mL磷酸鹽緩沖溶液(PBS)中,振蕩混勻后上機(jī)檢測(cè)。在流式細(xì)胞儀上,以氬離子激光波長(zhǎng)488nm為激發(fā)光,以FSC/SSC二維散點(diǎn)圖設(shè)門(mén)于淋巴細(xì)胞群體進(jìn)行檢測(cè),用ExPo 32采集分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
1.5 統(tǒng)計(jì)處理 采用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)學(xué)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
2 結(jié)果
2.1 各組大鼠一般情況、子宮質(zhì)量、胚胎數(shù)及流產(chǎn)情況 除空白對(duì)照組外,各組妊娠大鼠灌服羥基脲后都有不同程度的毛松、毛干枯、弓背、蜷臥、活動(dòng)力下降、納食減少等癥狀,各組大鼠大便未見(jiàn)明顯異常。
表1結(jié)果表明,模型組大鼠子宮質(zhì)量、孕胎數(shù)顯著性降低,流產(chǎn)率顯著性升高(P<0.01);中藥高、低劑量組均可升高子宮質(zhì)量及孕胎數(shù),降低流產(chǎn)率,與模型組比較有顯著性差異(均P<0.05 或P<0.01),且呈現(xiàn)一定的劑量效應(yīng)關(guān)系,其作用與孕激素多力瑪相似。
2.2 各組大鼠TCRγδT細(xì)胞、CD3+T淋巴細(xì)胞表達(dá)情況比較 見(jiàn)表2、圖1。表2結(jié)果表明,模型組大鼠外周血中CD3+T細(xì)胞水平顯著性升高,提示體內(nèi)細(xì)胞免疫過(guò)度,從而對(duì)妊娠帶來(lái)不利影響(子宮質(zhì)量、孕胎數(shù)顯著降低,流產(chǎn)率顯著性升高),中藥低劑量組可降低CD3+T細(xì)胞水平(P<0.01)。模型組大鼠外周血中TCRγδT細(xì)胞水平降低,中藥高劑量組可升高外周血中TCRγδT細(xì)胞水平,與模型組比較有顯著性差異(P<0.05)。模型組TCRγδT細(xì)胞/CD3+T細(xì)胞比值顯著性降低,中藥高劑量組可升高外周血中TCRγδT細(xì)胞/CD3+T細(xì)胞比值,與模型組比有顯著性差異(P<0.05)。
3 討論
前期的實(shí)驗(yàn)研究采用羥基脲與米非司酮在大鼠妊娠期造模,建立了腎虛黃體不健流產(chǎn)大鼠模型[2-3]。模型動(dòng)物出現(xiàn)活動(dòng)遲緩、萎靡、體質(zhì)量下表1 各組大鼠子宮質(zhì)量、胚胎數(shù)及流產(chǎn)情況比較 表2 各組CD3+T細(xì)胞、TCRγδT細(xì)胞表達(dá)情況比較
3 討論
前期的實(shí)驗(yàn)研究采用羥基脲與米非司酮在大鼠妊娠期造模,建立了腎虛黃體不健流產(chǎn)大鼠模型[2-3]。模型動(dòng)物出現(xiàn)活動(dòng)遲緩、萎靡、體質(zhì)量下降、體毛枯槁等表現(xiàn),而且血清孕激素水平下降,蛻膜孕激素受體表達(dá)被抑制,甲狀腺功能減退,三碘甲腺原氨酸(T3)、四碘甲腺原氨酸(T4)水平低下,超氧化物歧化酶(SOD)活性降低,這些均符合腎虛和黃體不健的臨床表現(xiàn)。
本研究發(fā)現(xiàn)造模后妊娠大鼠都有不同程度的毛松、毛干枯、弓背、蜷臥、活動(dòng)力下降、納食減少等癥狀,其中造模組胚胎數(shù)明顯減少,流產(chǎn)率高達(dá)70.8%,成功模擬了臨床患者腎虛自然流產(chǎn)的腎虛證候及流產(chǎn)的基本病理變化,表明本實(shí)驗(yàn)?zāi)I虛流產(chǎn)造模是成功的。研究結(jié)果顯示,助孕3號(hào)方高、低劑量可降低腎虛黃體不健大鼠的流產(chǎn)率,使孕鼠子宮質(zhì)量明顯增加,同時(shí)可增加孕鼠胚胎數(shù),療效與孕激素多力瑪相當(dāng),說(shuō)明補(bǔ)腎健脾中藥助孕3號(hào)方是治療腎虛自然流產(chǎn)的有效方劑。
TCRγδT細(xì)胞的許多生物學(xué)特點(diǎn)及其在妊娠過(guò)程中扮演何種角色仍屬探索階段??傮w來(lái)說(shuō),TCRγδT細(xì)胞具有識(shí)別絨毛滋養(yǎng)細(xì)胞表達(dá)的人類(lèi)白細(xì)胞抗原,并通過(guò)某種機(jī)制調(diào)節(jié)Th1/Th2型細(xì)胞因子的偏移及免疫細(xì)胞活性等作用,參與妊娠早期的母胎免疫調(diào)節(jié)[4]。Clark[5]比較健康妊娠婦女、反復(fù)自然流產(chǎn)婦女的外周血,發(fā)現(xiàn)健康婦女的外周血γδT細(xì)胞的百分率明顯增高。孫曙光等[6]對(duì)微量淋巴毒試驗(yàn)結(jié)果陰性的15例不明原因反復(fù)流產(chǎn)(URA)患者進(jìn)行主動(dòng)免疫治療,采用流式細(xì)胞儀檢測(cè)觀(guān)察組治療前后及正常早孕婦女外周血TCRγδT淋巴細(xì)胞水平,結(jié)果成功妊娠13例,妊娠成功率為84.6%,URA患者的T淋巴細(xì)胞總數(shù)無(wú)顯著性變化,但治療后外周血TCRγδT淋巴細(xì)胞水平、TCRγδT淋巴細(xì)胞/CD3+淋巴細(xì)胞比值較治療前顯著性提高(P<0.01)。該研究結(jié)果表明主動(dòng)免疫治療可以使URA患者外周血TCRγδT淋巴細(xì)胞、TCRγδT淋巴細(xì)胞/CD3+淋巴細(xì)胞的水平升高,提示TCRγδT淋巴細(xì)胞可能參與母胎免疫調(diào)節(jié),對(duì)妊娠起積極作用。
本研究結(jié)果顯示:腎虛黃體不健流產(chǎn)孕鼠接受補(bǔ)腎健脾中藥助孕3號(hào)方治療后,流產(chǎn)率降低,同時(shí)可升高TCRγδT細(xì)胞水平與TCRγδT淋巴細(xì)胞/CD3+淋巴細(xì)胞比值。助孕3號(hào)方的保胎作用可能與其糾正免疫失衡狀態(tài)、降低流產(chǎn)率有關(guān)。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]寧艷,羅頌平,梁國(guó)珍.補(bǔ)腎健脾中藥復(fù)方對(duì)腎虛黃體抑制妊娠大鼠流產(chǎn)模型的實(shí)驗(yàn)研究[J]. 中國(guó)醫(yī)藥學(xué)報(bào),2000,15(6):28.
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一、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”的原則,最大限度地優(yōu)化審批環(huán)節(jié),切實(shí)提高辦事效率,確保并聯(lián)審批服務(wù)效能最大化,為建設(shè)單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
(二)工作原則
一是一窗受理的原則。建設(shè)單位在資料準(zhǔn)備完備后向市建委窗口提出申請(qǐng),窗口組織人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)并聯(lián)審批申報(bào)資料進(jìn)行初審,對(duì)符合送審條件的項(xiàng)目予以受理,對(duì)不符合送審條件的進(jìn)行退回并告知原因。
二是同步辦理的原則。受理后,窗口向建委機(jī)關(guān)相關(guān)科室、單位發(fā)放并聯(lián)審批審查表并分派相關(guān)資料,建委機(jī)關(guān)相關(guān)科室和單位受理申報(bào)材料和并聯(lián)審批技術(shù)性審查表后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具技術(shù)性審查意見(jiàn)并按照工作程序返回窗口。
三是責(zé)任到位的原則。建立配套的并聯(lián)審批各項(xiàng)管理制度,要求窗口、相關(guān)科室和單位確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),做到嚴(yán)格按時(shí)限取件、閱件、審件、送件,對(duì)填報(bào)的各類(lèi)表格進(jìn)行整合歸并。建立責(zé)任追究制度,對(duì)不按時(shí)辦理的單位和個(gè)人要追究責(zé)任,確保窗口內(nèi)部、窗口與相關(guān)科室、單位運(yùn)行規(guī)范高效。
四是限時(shí)辦結(jié)的原則。嚴(yán)格按照辦理時(shí)限,在7個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)發(fā)證。在規(guī)定審批時(shí)間內(nèi),相關(guān)科室、單位沒(méi)有及時(shí)反饋技術(shù)性審查意見(jiàn)的,窗口視為技術(shù)性審查通過(guò)。
五是一次性告知的原則。在建設(shè)單位首次到窗口時(shí),窗口工作人員要一次性告知建設(shè)單位辦理施工許可階段并聯(lián)審批的申報(bào)要求;在建設(shè)單位申報(bào)的施工許可資料初審不合格時(shí),要一次性告知建設(shè)單位資料初審不合格的原因和事項(xiàng);在各科室、各單位反饋的技術(shù)性審查意見(jiàn)為不合格時(shí),應(yīng)在審查表中注明不合格原因和事項(xiàng);在建設(shè)單位申報(bào)的施工許可審批不合格時(shí),要一次性告知建設(shè)單位審批不合格原因和事項(xiàng)。
二、并聯(lián)審批內(nèi)容
將原來(lái)分別到多個(gè)科室、單位辦理的施工許可審批的8項(xiàng)前置辦理事項(xiàng),實(shí)行一窗受理,并聯(lián)審批。8項(xiàng)前置事項(xiàng)具體如下:1、建筑工程施工許可手續(xù);2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證明;3、建筑工程安全報(bào)監(jiān);4、建筑工程質(zhì)量報(bào)監(jiān);5、市政配套責(zé)任書(shū);6、園林綠化配套建設(shè)申請(qǐng)手續(xù);7、市區(qū)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn);8、省建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)。
三、并聯(lián)審批流程
施工許可階段并聯(lián)審批從建設(shè)單位完成工程招投標(biāo)階段工作后開(kāi)始接受申報(bào),分受理申報(bào)、并聯(lián)審批、辦結(jié)發(fā)證三個(gè)步驟:
(一)受理申報(bào)。建設(shè)單位在市建委窗口領(lǐng)取施工許可一次性告知清單,根據(jù)清單要求準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)資料,資料準(zhǔn)備齊全后,提交建委窗口。市建委窗口在收到申報(bào)單位的申報(bào)資料后對(duì)資料進(jìn)行初審。經(jīng)過(guò)初審,決定受理的,打印受理通知書(shū);對(duì)資料不符合要求尚需要增補(bǔ)修改申報(bào)資料的,決定不予受理,告知不予受理的理由,打印不予受理通知書(shū),并一次性告知需要補(bǔ)正補(bǔ)齊的材料。
(二)并聯(lián)審批。受理后即進(jìn)入審批程序。行政許可窗口向相關(guān)科室、單位發(fā)放《并聯(lián)審批審查表》,并分派相關(guān)資料,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上審批程序,分配審批任務(wù)。相關(guān)科室和單位在收到申報(bào)材料和《并聯(lián)審批審查表》后,不需要考慮各相關(guān)科室、單位間相互前置條件,而是實(shí)施并聯(lián)審批,同步辦理。期間,需現(xiàn)場(chǎng)踏勘的由行政許可科組織相關(guān)科室和單位進(jìn)行一次性現(xiàn)場(chǎng)踏勘,填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)。行政許可科匯總各相關(guān)部門(mén)和科室意見(jiàn)反饋,如需申請(qǐng)人補(bǔ)充資料或整改等,由窗口統(tǒng)一通知申請(qǐng)人。在資料齊全合格、現(xiàn)場(chǎng)整改達(dá)標(biāo)后,報(bào)各分管領(lǐng)導(dǎo)審批。在5個(gè)工作日內(nèi)做出具體審查意見(jiàn),簽字蓋章后送到窗口匯總。在審批流程中,要充分利用市行政審批中心電子審批系統(tǒng)辦理許可審批事項(xiàng),做到從受理到審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過(guò)程的網(wǎng)上審批,確保審批效能規(guī)范化、高效化。
(三)辦結(jié)發(fā)證。并聯(lián)審批完畢后,審查合格的項(xiàng)目在市建委窗口即時(shí)發(fā)放《建筑工程施工許可證》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證明》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記證書(shū)》、《建筑工程安全報(bào)監(jiān)》、《市政設(shè)施配套建設(shè)責(zé)任書(shū)》、《園林綠化配套建設(shè)責(zé)任書(shū)》、《園林綠化配套建設(shè)申請(qǐng)表》、《省建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》、《市區(qū)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》等相關(guān)并聯(lián)審批的證件。對(duì)審查不合格的項(xiàng)目予以退回,并一次性告知不合格原因和需要改正的事項(xiàng)。
四、并聯(lián)審批申報(bào)資料
建設(shè)單位應(yīng)一次性提交的建筑工程施工許可階段相關(guān)的申報(bào)資料如下:
1.建設(shè)工程施工許可并聯(lián)審批綜合申報(bào)表,主要有《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》一式兩份、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》、《房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同書(shū)》一式兩份、《建筑工程安全報(bào)監(jiān)書(shū)》一式四份、《施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全評(píng)估表》一式四份、《市市政設(shè)施配套建設(shè)申請(qǐng)表》一式三份、《市政設(shè)施配套建設(shè)責(zé)任書(shū)》一式兩份、《園林綠化配套建設(shè)申請(qǐng)表》一式三份、《園林綠化配套建設(shè)責(zé)任書(shū)》一式三份、《市城市建筑垃圾處置申請(qǐng)表》一式兩份、《省建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》一式兩份、《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)表》一式四份;上述表格均可以在(市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì))網(wǎng)站首頁(yè)“行政審批模板下載”、(市行政審批中心)網(wǎng)站直接下載使用。
2.土地使用證;
3.用地紅線(xiàn)圖;
4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
5.規(guī)劃總平面圖;
6.建設(shè)單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書(shū);
7.園林綠化工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)、經(jīng)審查合格的綠化工程施工圖紙;
8.施工單位中標(biāo)通知書(shū)、施工合同及施工單位資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū);
9.監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)、監(jiān)理合同及監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目總監(jiān)資格證書(shū);
10.市建設(shè)工程施工圖審查備案意見(jiàn)書(shū);
11.經(jīng)審查合格的全套施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告;
12.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》復(fù)印件;
13.施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施及臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)(設(shè)置)計(jì)劃(提供臨建設(shè)施阻燃合格證,檔設(shè)置方案);
14.建設(shè)單位已預(yù)付給施工單位所需安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用的相關(guān)記賬收據(jù)憑證復(fù)印件及支付計(jì)劃;
15.專(zhuān)項(xiàng)安全施工設(shè)計(jì)(方案、措施),有深基坑的基礎(chǔ)用提交具有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)方案(圖紙),基坑支護(hù)圖紙審查意見(jiàn)書(shū)及支護(hù)、開(kāi)挖專(zhuān)家論證;
16.已安裝塔吊的檢測(cè)合格證書(shū);
17.建筑施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)單復(fù)印件;
18.工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員安全生產(chǎn)考核證書(shū)及特種作業(yè)人員持證上崗情況;
19.監(jiān)理單位提供監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;
20.經(jīng)審查合格的總平面圖、管線(xiàn)布置圖、道路豎向定位圖;
21.工程項(xiàng)目各單體建筑的中水設(shè)計(jì)圖,建設(shè)用地范圍內(nèi)的防汛設(shè)施施工圖;
22.施工區(qū)域的綜合地下管線(xiàn)圖和《地下管線(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)證明書(shū)》;
23.建筑垃圾運(yùn)輸申請(qǐng)企業(yè)與運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同;
24.運(yùn)輸企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證;
25.運(yùn)輸車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》和道路散流物體運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)標(biāo)志牌復(fù)印件;
26.消納場(chǎng)所管理單位出具的同意消納證明;
27.建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金和農(nóng)民工工資保障金繳納憑證;
28.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
五、網(wǎng)上并聯(lián)審批
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè)稅收管理問(wèn)題對(duì)策
一、建筑業(yè)的基本特點(diǎn)及其對(duì)稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點(diǎn)
1.開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的特殊性
建筑行業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的特殊性主要表現(xiàn)為,開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的單件性、流動(dòng)性和長(zhǎng)期性。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展一樣.建筑業(yè)同樣具有周期性,且從投入到產(chǎn)出的運(yùn)行周期往往較長(zhǎng)。
2.與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他多個(gè)行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè),均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中扮演相應(yīng)角色。正因?yàn)榇耍ㄖI(yè)也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。
3.對(duì)國(guó)家政策的敏感性
國(guó)家和政府出臺(tái)新的政策極易給建筑業(yè)帶來(lái)明顯影響,比如國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上,使企業(yè)利潤(rùn)回報(bào)率出現(xiàn)變動(dòng).再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
(二)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)稅收管理產(chǎn)生的影響
1.稅源變動(dòng)不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響,其稅收收入計(jì)劃、預(yù)測(cè)等難以保證準(zhǔn)確無(wú)誤,使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2.所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間持續(xù)一年以上的情況。對(duì)建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅,如果按照正常的以會(huì)計(jì)年度為單位,則很難對(duì)收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。加上有效開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具的流動(dòng)性.給個(gè)人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3.稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個(gè)行業(yè),這給某些建筑企業(yè)在成本費(fèi)用上造假提供機(jī)會(huì)。此外,由于全國(guó)各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致,則一些建筑企業(yè)到稅負(fù)較低的地區(qū)申請(qǐng)代開(kāi),甚至使用假。建筑業(yè)材料票使用增值稅,在上述情況下,地方地稅部門(mén)稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見(jiàn)問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實(shí)、明虧實(shí)盈、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營(yíng)業(yè)收入申報(bào)不真實(shí),其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財(cái)務(wù)制度不健全、誠(chéng)信度偏低、賬證不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在.比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價(jià)收入等掛“其他應(yīng)收款”,再如處理涉私建筑項(xiàng)目時(shí),將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的最低申報(bào)價(jià)格入賬甚至不入賬,私自帳外經(jīng)營(yíng),故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費(fèi)用隨意性較大、成本費(fèi)用較高.尤其是虛列各種名目開(kāi)支.如人工費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、借款利息等費(fèi)用。
(二)個(gè)人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營(yíng)業(yè)稅占據(jù)較大比例.個(gè)人所得稅所占比重甚小,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅監(jiān)管不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)較多問(wèn)題:代扣代繳義務(wù)時(shí)間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計(jì)人企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅扣繳的計(jì)稅金額,但在人賬時(shí)往往被遺漏,再如個(gè)人承包人或掛靠人開(kāi)具材料抵賬,用以逃避工薪所得的個(gè)人所得稅。
(三)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅金額申報(bào)不足
據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容,納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時(shí),不管其與對(duì)方采取何種方式結(jié)算.納稅人營(yíng)業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力價(jià)款包含在內(nèi)。在施工過(guò)程中,建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系.但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購(gòu)原材料,只向施工單位支付施工費(fèi)用則申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí),施工單位納稅人也只依照所得旋工費(fèi)進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于常發(fā)生的綠化、木門(mén)、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程,均以各種建筑材料、設(shè)備等形式直接計(jì)入且有賬目,以減少計(jì)稅金額。納稅人申報(bào)納稅只以施工費(fèi)為依據(jù),則漏掉了建筑施工過(guò)程中自購(gòu)原材料費(fèi)用及其他動(dòng)力價(jià)款應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅。
(四)營(yíng)業(yè)稅征收難度大
目前,我國(guó)建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確,客觀(guān)上助推了納稅人稅款申報(bào)延時(shí)、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生,十分不利于營(yíng)業(yè)稅征管工作的開(kāi)展。首先,稅收政策中關(guān)于建筑營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間規(guī)定過(guò)多、過(guò)細(xì),在實(shí)際操作中遭遇較多難題,尤其是按照建筑營(yíng)業(yè)稅納稅人工程價(jià)款結(jié)算方式的不同,現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間,使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限,稅務(wù)機(jī)關(guān)在未能全面掌握工程價(jià)款結(jié)算方式的情況下,很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。其次.稅收政策關(guān)于建筑營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因,《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)做出分散性規(guī)定,導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時(shí)繳納稅金或者稅金分毫不繳,由于時(shí)間、空間、人力成本的限制.主管稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況,進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的主要對(duì)策
(一)完善稅源監(jiān)控機(jī)制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個(gè)角度人手。
1.規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程,應(yīng)實(shí)行有序的項(xiàng)目登記,包括項(xiàng)目開(kāi)工登記即在辦理開(kāi)工許可手續(xù)前,建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項(xiàng)目登記手續(xù);項(xiàng)目變更登記,即在施工過(guò)程中出現(xiàn)停緩建等較大變動(dòng)時(shí),建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門(mén)辦理項(xiàng)目變更登記手續(xù):項(xiàng)目注銷(xiāo)登記,即建設(shè)單位須在建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后.主動(dòng)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目注銷(xiāo)登記手續(xù),進(jìn)行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書(shū)》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2.細(xì)化管理內(nèi)容
細(xì)化管理內(nèi)容應(yīng)實(shí)施雙向申報(bào)方式,即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項(xiàng)目被納入正常的稅收管理軌道后,分別向項(xiàng)目所在地稅收征收分局、機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局申報(bào)納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細(xì)申報(bào),對(duì)工程進(jìn)度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進(jìn)行分項(xiàng)目申報(bào),并建立健全代征稅款臺(tái)賬,按月解報(bào)稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求,辦理相關(guān)納稅申報(bào)手續(xù),并據(jù)工程進(jìn)度將《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報(bào)表》報(bào)送至機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局處.以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項(xiàng)目,提高納稅申報(bào)準(zhǔn)確性。
(二)有機(jī)協(xié)調(diào)工作局面
1.明確機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)
在建筑企業(yè)稅收征管過(guò)程中。對(duì)建筑項(xiàng)目所在地稅收征收分局、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收收分局、建筑業(yè)稅收管理員的地位、職責(zé)應(yīng)予以定位和明確。建筑項(xiàng)目所在地稅收征收分局同時(shí)監(jiān)督建設(shè)單位代征稅款申報(bào)、解繳、代征稅款及時(shí)足額入庫(kù),以及施工、貸款結(jié)算、開(kāi)工與竣工驗(yàn)收等各個(gè)不同過(guò)程,并將稅收信息傳遞給機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局。建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局既要負(fù)責(zé)對(duì)納稅人據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度實(shí)施納稅申報(bào)情況的監(jiān)督.又要對(duì)財(cái)務(wù)核算、稅款繳納等內(nèi)容予以監(jiān)管,以向項(xiàng)目所在地稅收征收分局傳遞及時(shí)性信息,做好定期分析對(duì)比工作。
2.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制和相互制約
建筑企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理和動(dòng)態(tài)控制要求,稅務(wù)機(jī)關(guān)專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)責(zé)地對(duì)建筑項(xiàng)目施以跟蹤管理方式,其目的在于監(jiān)管建設(shè)單位代扣稅款是否合法、建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度如何、涉稅動(dòng)態(tài)信息是否可靠,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,確保稅款從開(kāi)工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收均能夠及時(shí)足額入庫(kù)。建筑業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、彼此制約,比如施工單位機(jī)構(gòu)所在地稅收征收機(jī)構(gòu)、建筑項(xiàng)目所在地稅收征收機(jī)構(gòu)共同、定期對(duì)比析納稅申報(bào)詳情,及時(shí)查找漏項(xiàng)工作、申報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題。
3.構(gòu)建信息化管理平臺(tái)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷翻新,建筑業(yè)信息化水平目益提高,其信息化管理訴求也日漸提高。比如借助于平臺(tái)信息集成功能,對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)外信息資源有效整合;再如以信息化管理平臺(tái)的比對(duì)預(yù)警功能,實(shí)現(xiàn)稅源智能化管理;或者以平臺(tái)多元化查詢(xún)功能,提升稅收管理效能,此點(diǎn)最利于建筑行業(yè)企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)與稅收管理員的溝通,以全面及時(shí)地監(jiān)控和了解稅源情況。
(三)拓展稅收管理范圍
1.?dāng)U充稅源信息渠道
加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理,須解決稅源信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,構(gòu)建信息共享、管控有效的綜合治稅體系和綜合治稅網(wǎng)絡(luò),積極擴(kuò)充稅源信息渠道。具體來(lái)講,建立健全和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息交換與聯(lián)系的制度.保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息的定期獲取,并對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃投資、招投標(biāo)以及投資完成進(jìn)度等及時(shí)、全面掌握,充分挖掘潛在稅源信息.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有稅源信息準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 實(shí)名制 e路筑福
2011年4月,南京市頒布了《南京市建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理辦法》,率先以“市民卡”為載體,建成了“e路筑?!睂?shí)名制管理,在政府部門(mén)、施工企業(yè)及其員工三者之間搭建了以工程項(xiàng)目為實(shí)施對(duì)象的建筑業(yè)施工作業(yè)人員(農(nóng)民工)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)平臺(tái)。
1.實(shí)名制管理登記
工程項(xiàng)目是實(shí)名制管理的基本單位,從建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)獲取中標(biāo)備案的工程項(xiàng)目及其建設(shè)單位和施工單位的信息,是實(shí)名制管理的開(kāi)始。
施工企業(yè)在工程開(kāi)工前辦理實(shí)名制管理登記手續(xù),填報(bào)登記表,提交辦理市民卡申請(qǐng)書(shū),領(lǐng)取內(nèi)含實(shí)名制申報(bào)軟件的項(xiàng)目用加密鎖,配備二代身份證閱讀器和市民卡讀卡器用于直接讀取農(nóng)民工基本信息,配備市民卡專(zhuān)用刷卡機(jī)用于農(nóng)民工刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。
2.實(shí)名制信息申報(bào)
施工企業(yè)安排實(shí)名制管理員負(fù)責(zé)實(shí)名制申報(bào)工作,安裝實(shí)名制申報(bào)軟件、連接二代身份證閱讀器和市民卡讀卡器、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò),并把安裝在施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)出通道的市民卡專(zhuān)用刷卡機(jī)連接到申報(bào)電腦。
實(shí)名制管理員組織班組長(zhǎng)在花名冊(cè)上如實(shí)填寫(xiě)新進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工的姓名、性別、出生年月、民族、戶(hù)口性質(zhì)、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系電話(huà)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、工種、持證情況、文化程度、政治面貌、婚姻狀況、身高等實(shí)名制信息,使用數(shù)碼相機(jī)為農(nóng)民工拍照,通過(guò)項(xiàng)目用加密鎖登錄實(shí)名制申報(bào)軟件,選擇農(nóng)民工在該項(xiàng)目所屬的用人單位和班組長(zhǎng),通過(guò)二代身份證閱讀器直接讀取個(gè)人身份證信息,添加電子照片,錄入詳細(xì)信息后上傳申報(bào)。已有市民卡的農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)時(shí),不再重復(fù)填寫(xiě)個(gè)人身份信息和拍照,通過(guò)市民卡讀卡器直接讀取完成實(shí)名登記和申報(bào)。
完成進(jìn)場(chǎng)登記的農(nóng)民工信息從申報(bào)電腦傳至市民卡專(zhuān)用刷卡機(jī)進(jìn)行刷卡登記。已申報(bào)實(shí)名信息尚未領(lǐng)到個(gè)人市民卡的農(nóng)民工,可配置臨時(shí)市民卡用于進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)刷卡簽到。進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的刷卡記錄,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)上傳。結(jié)合市民卡專(zhuān)用刷卡機(jī)的自動(dòng)拍照功能,可以對(duì)委托他人代刷卡的行為進(jìn)行比對(duì)監(jiān)管。
3.數(shù)據(jù)處理和交換
實(shí)名制管理員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳申報(bào)信息后,建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)審核實(shí)名制信息和電子照片。不符合申報(bào)要求的,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接退回,短信平臺(tái)自動(dòng)通知實(shí)名制管理員重新申報(bào);符合申報(bào)要求的,導(dǎo)入實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫(kù),加密后在服務(wù)管理平臺(tái)。
同時(shí),以此實(shí)名制信息為準(zhǔn),作為農(nóng)民工辦理市民卡、享受工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)核查、發(fā)放工資、參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核等數(shù)據(jù)交換的依據(jù)。
4.市民卡管理
農(nóng)民工市民卡制好后,短信平臺(tái)自動(dòng)通知施工企業(yè)領(lǐng)取。實(shí)名制管理員負(fù)責(zé)把市民卡發(fā)放給農(nóng)民工本人;因農(nóng)民工離場(chǎng)而不能發(fā)放到本人手中的市民卡,施工企業(yè)要及時(shí)退回建設(shè)主管部門(mén),通過(guò)農(nóng)民工最新申報(bào)的工程項(xiàng)目發(fā)放到其手中。農(nóng)民工領(lǐng)取市民卡時(shí)要出示本人身份證件,并在領(lǐng)取單上簽字。市民卡由農(nóng)民工本人妥善保管。市民卡具有社會(huì)保障卡、銀聯(lián)卡和金陵通卡的功能,可以持卡看病就醫(yī)、享受工傷保險(xiǎn)待遇、支取工資、進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)刷卡簽到、乘坐地鐵和公交等。
5.權(quán)益保障管理
對(duì)建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)實(shí)施的統(tǒng)一管理, 是農(nóng)民工享受有關(guān)保障待遇的前提,也是實(shí)名制服務(wù)管理的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在辦理施工許可證前按規(guī)定的費(fèi)率統(tǒng)一繳納建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi),施工單位在各工程項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的征收額度內(nèi)按規(guī)定結(jié)算使用。工程開(kāi)工前,施工企業(yè)及其各類(lèi)分包企業(yè)的農(nóng)民工按有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi),直接劃繳到市社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù);工程施工期間,施工企業(yè)通過(guò)其它渠道為參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)從業(yè)人員辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的,可憑《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》結(jié)算使用;工程竣工驗(yàn)收后,工程項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的結(jié)算余額一次性撥付給施工企業(yè)。
已繳建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)的工程項(xiàng)目,在工程開(kāi)工前辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)的同時(shí),辦理工程項(xiàng)目農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù),從工程項(xiàng)目的社會(huì)保障費(fèi)中分別按工程造價(jià)的1.2‰和3.3‰劃繳工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用,參保有效期自工程開(kāi)工之日起至工程竣工止。工程項(xiàng)目開(kāi)工后,施工單位及各分包單位須辦理通過(guò)市民卡發(fā)放農(nóng)民工工資的相關(guān)手續(xù),并按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工所持市民卡的銀行賬號(hào),農(nóng)民工可在銀行網(wǎng)點(diǎn)自由存取,也可辦理漫游匯款,實(shí)現(xiàn)異地匯兌。
6.實(shí)名制信用評(píng)價(jià)
建筑業(yè)企業(yè)實(shí)名制管理信用評(píng)價(jià)得分按照一定的權(quán)重記入企業(yè)信用評(píng)價(jià)總分。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考評(píng),分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次,把達(dá)標(biāo)考評(píng)的結(jié)果直接與建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)的結(jié)算撥付相掛鉤,實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理、人員管理和信用管理的緊密結(jié)合。
7.服務(wù)管理平臺(tái)
申報(bào)材料
1. 安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控體系建設(shè)補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū),如為中小微企業(yè)聯(lián)合申報(bào),可由受托物業(yè)管理方統(tǒng)一出具一份申請(qǐng)書(shū)(加蓋所有申報(bào)企業(yè)和受托物業(yè)的公章),但需提供有效委托協(xié)議證明材 料作為補(bǔ)充;
2. 申報(bào)企業(yè)和受托物業(yè)均提供具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件,加蓋公章)和法定代表人身份證(復(fù)印件,加蓋公章);
3.疫情防控體系建設(shè)所購(gòu)買(mǎi)材料的發(fā)票憑證和支付憑證(發(fā)票憑證等時(shí)間從1月24日四川省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)時(shí)間開(kāi)始至2月20日),以及用以接收補(bǔ)助的收款賬號(hào);
4. 申報(bào)材料真實(shí)性承諾書(shū),法人簽字并加蓋公章(中小微企業(yè)聯(lián)合申報(bào),申報(bào)企業(yè)和受托物業(yè)均應(yīng)出具承諾書(shū));
5. 其他證明疫情防控體系建設(shè)真實(shí)性、證明穩(wěn)定安全復(fù)工需增補(bǔ)的材料。
申報(bào)材料務(wù)必真實(shí)充分反映相關(guān)情況,不得重復(fù)申報(bào),若審核發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料存在虛假偽造的情況,將直接取消申報(bào)資格,并計(jì)入信用不良記錄。
05
市級(jí)補(bǔ)助資金
第一條 為規(guī)范全省既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“既有建筑節(jié)能改造”)項(xiàng)目的管理,確保既有建筑節(jié)能改造效果和資金安全,根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的“既有建筑節(jié)能改造”,是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡實(shí)施改造的活動(dòng)。
第三條 本辦法適用于利用國(guó)家既有建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金”)和省、州(地、市)、縣級(jí)配套資金進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目計(jì)劃的制定,國(guó)家、省級(jí)資金的預(yù)算、撥付,項(xiàng)目審定、驗(yàn)收評(píng)估和監(jiān)督管理等工作;各州(地、市)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的計(jì)劃制定、資金預(yù)算撥付、項(xiàng)目初審、驗(yàn)收評(píng)估和日常監(jiān)督管理等工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目省級(jí)配套資金的落實(shí),國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金及省級(jí)配套資金的審核撥付和監(jiān)管工作;各州(地、市)、縣財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目配套資金的落實(shí),并監(jiān)督資金的使用。
第五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年份、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析,制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。
第六條 高能耗的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃;強(qiáng)制執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)后建設(shè)的民用建筑不得納入有國(guó)家、省、州(地、市)、縣財(cái)政補(bǔ)助資金的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目;不能保證繼續(xù)安全使用20年以上的建筑不宜實(shí)施節(jié)能改造。
第七條 既有建筑節(jié)能改造必須同步進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱計(jì)量改造,并同步實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
第八條 鼓勵(lì)在既有建筑節(jié)能改造中應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
第二章項(xiàng)目申報(bào)
第九條 申報(bào)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足如下條件:
(一)產(chǎn)權(quán)單位和居民自愿;
(二)不屬于城市改造拆遷范圍;
(三)經(jīng)節(jié)能診斷具備節(jié)能改造條件,節(jié)能潛力較大;
(四)節(jié)能改造技術(shù)方案應(yīng)滿(mǎn)足《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》(JGJ173)、《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ26)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)省實(shí)施細(xì)則》(DB63/617)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《既有居住節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》的要求,技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理;
(五)自籌資金已落實(shí)。
第十條 申報(bào)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目應(yīng)提供如下材料:
(一)正式申請(qǐng)文件;
(二)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能診斷報(bào)告;
(三)可行性研究報(bào)告(設(shè)計(jì)方案);
(四)施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)備案表和工程概算;
(五)住戶(hù)與實(shí)施單位簽訂的改造協(xié)議書(shū);
(六)其它必要的資料。
申報(bào)材料一式五份,同時(shí)提供電子文檔。
第十一條 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的申報(bào)程序:
(一)建設(shè)單位向縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),并由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)匯總后報(bào)州(地、市)建設(shè)行政主管部門(mén);
(二)州(地、市)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行初審;
(三)初審合格的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目,由州(地、市)建設(shè)行政主管部匯總后,填報(bào)既有建筑節(jié)能改造匯總表(附表1),于每年的12月31日前統(tǒng)一上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(申報(bào)量不得少于當(dāng)?shù)厝蝿?wù)量)。
第十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)估,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。結(jié)合審查、評(píng)估、核查結(jié)果下達(dá)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃,核定國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)配套資金。
第三章 資金籌措和管理
第十三條 既有建筑節(jié)能改造的資金,原則上由國(guó)家、省、州(地、市)、縣和產(chǎn)權(quán)單位(居民)按相關(guān)文件規(guī)定的比例承擔(dān)。
第十四條 既有建筑節(jié)能改造配套資金,由縣級(jí)以上地方人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第十五條 鼓勵(lì)采用合同能源管理等創(chuàng)新方式籌措既有建筑節(jié)能改造資金。
第十六條 既有建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金可與棚戶(hù)區(qū)改造資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合并使用。由個(gè)人承擔(dān)的資金可按有關(guān)規(guī)定提取住房公積金和房屋維修基金。
第十七條 既有建筑節(jié)能改造國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金按55元/㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助(2014年后根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整),圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為:60%,30%,10%。既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳組織驗(yàn)收評(píng)估后,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)配套資金根據(jù)實(shí)際完成工作量撥付到項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)。
第十八條 既有建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)(配套)資金必須專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占、截留、挪用國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)(配套)資金。
第十九條 各州(地、市)、縣財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)落實(shí)配套資金,并切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和配套資金的監(jiān)管工作。
第二十條 未按計(jì)劃完工或未按申報(bào)內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目,相應(yīng)核減國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)配套資金;通過(guò)整改仍驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,追回國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)配套資金,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。
第二十一條 對(duì)于弄虛作假騙取資金或侵占、截留、挪用資金的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 實(shí)施管理
第二十二條 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由具有法人資格的產(chǎn)權(quán)單位(業(yè)主委員會(huì)),或其委托的物業(yè)管理公司、供熱公司、合同能源管理公司組織實(shí)施,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不得作為建設(shè)單位參與項(xiàng)目的實(shí)施工作。
第二十三條 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序,依法實(shí)行招投標(biāo),按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十四條 既有建筑節(jié)能改造任務(wù)完成情況納入省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各州(地、市)建設(shè)行政主管部門(mén)的年度考核內(nèi)容,考核結(jié)果向各州(地、市)人民政府告知并向社會(huì)公布,對(duì)年度考核不合格的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第二十五條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)管體系,切實(shí)履行對(duì)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé),并于每年12月31日前將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況和年度任務(wù)完成情況逐級(jí)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第二十六條 建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照屬地管理原則,對(duì)改造項(xiàng)目的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》(JGJ173)、《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ26)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)省實(shí)施細(xì)則》(DB63/617)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范省實(shí)施細(xì)則》(DB63/744)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《既有居住節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》、《民用建筑外墻保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》等文件;選用具有《省建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)》和具有節(jié)能標(biāo)識(shí)的節(jié)能材料(產(chǎn)品),并按規(guī)定見(jiàn)證取樣復(fù)檢。
第二十八條 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目完工后應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)估驗(yàn)收的依據(jù);能效測(cè)評(píng)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)示技術(shù)導(dǎo)則(試行)》;能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀(guān)地開(kāi)展能效測(cè)評(píng)工作,并對(duì)其出具的測(cè)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十九條 既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收參照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法>》(建科[]261號(hào))執(zhí)行。項(xiàng)目完工后由建設(shè)單位組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后將驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告報(bào)州(地、市)建設(shè)行政主管部門(mén)。州(地、市)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估并出具驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告,并將驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各州(地、市)、縣的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn),并形成驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。
第三十條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳不定期對(duì)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章附則
入選全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn) 引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注
作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó),中國(guó)各地每年從1990年開(kāi)始,國(guó)家文物局委托中國(guó)文物報(bào)社舉行年度“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”評(píng)選,評(píng)選并公布其新內(nèi)容信息和在中國(guó)考古學(xué)科發(fā)展上的新認(rèn)識(shí)。
2010年,湖南永順老司城遺址入選2010年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。湖南永順老司城遺址是湘鄂渝黔土家族地區(qū)規(guī)模最大、保存最好的土司城址,由湖南省文物考古研究所發(fā)掘。北京大學(xué)考古文博學(xué)院杭侃教授認(rèn)為該遺址“不僅僅是土司制度的見(jiàn)證”,他在該遺址評(píng)選的專(zhuān)家意見(jiàn)中這樣寫(xiě)道:“一種制度得以延續(xù)數(shù)百年,就必然會(huì)有其積極的因素。土司制度在保持區(qū)域穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的作用。湖南永順老司城的考古調(diào)查與發(fā)掘工作,使我們對(duì)于土司制度的研究,終于有了一個(gè)考古學(xué)實(shí)證的案例,可以走出些‘紙上得來(lái)終覺(jué)淺’的境遇,宏觀(guān)上能夠把溪州土司與中國(guó)歷史發(fā)展的大勢(shì)相連,微觀(guān)上得以深入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的諸多細(xì)節(jié)。老司城建立在一個(gè)地勢(shì)陡峭的山地,依山傍水,因地制宜。城址主要功能區(qū)的分布情況比較清楚,磚石構(gòu)造的城墻、道路、排水設(shè)施等建筑遺跡豐富。城內(nèi)出生的瓷器題款明確,表明許多瓷器都是土司在景德鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)訂制的;出土的大量動(dòng)物骨骼等也為研究當(dāng)?shù)鼐用竦氖澄飿?gòu)成、生態(tài)環(huán)境提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。對(duì)于溪州土司治下三州六洞的調(diào)查,顯示了在歷史時(shí)期的考古研究中,越來(lái)越注意到區(qū)域調(diào)查的重要性?!?/p>
2012年,貴州遵義海龍囤遺址入選2012年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。海龍囤位于遵義老城西北約15公里的龍巖山巔,又稱(chēng)龍巖囤,是一處宋明時(shí)期的羈縻,土司城堡遺址。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所安家瑤研究員在該遺址評(píng)選的專(zhuān)家意見(jiàn)中表示:“海龍囤是宋、元、明時(shí)期西南播州楊氏土司文化的重要遺存。土司制度是中國(guó)歷史上對(duì)西南少數(shù)民族進(jìn)行間接統(tǒng)治的方式,明代后期開(kāi)始對(duì)土司改土歸流。對(duì)于這段歷史,史書(shū)上只有淡淡的幾筆。近年對(duì)湖南、湖北、貴州的幾處土司遺址的考古發(fā)掘,使這段歷史從塵封中蘇醒鮮活起來(lái)?!峦鯇m’建筑群遺址,規(guī)模宏大,錯(cuò)落有致,建筑等級(jí)相當(dāng)高,出土的大量建筑構(gòu)件令人印象深刻。”
隨著兩處土司遺址成為“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”,越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注“土司”、“土地遺址”、“土司制度”,并成為媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)會(huì)議探討與研究的對(duì)象,隨之而來(lái)的“申遺”的呼聲也越來(lái)越高。
列入“世遺”預(yù)備名單
申遺大幕正式拉開(kāi)
2013年,國(guó)家文物局對(duì)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單進(jìn)行更新,正式確認(rèn)湖北咸豐唐崖土司遺址、湖南永順老司城遺址、貴州遵義海龍囤土司遺址聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
2013年3月9日,湖南、貴州、湖北三省省文物局,遺址所在地市州、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚長(zhǎng)沙,召開(kāi)了“土司遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)第一次聯(lián)席會(huì)議”,專(zhuān)門(mén)就湖南老司城遺址、貴州海龍囤土司遺址、湖北唐崖土司遺址聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署,建立聯(lián)合申遺工作機(jī)制,確定了“牽頭單位、申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成成員、申遺辦主要職責(zé)、議事規(guī)則”等重要內(nèi)容。同時(shí)邀請(qǐng)中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院建筑歷史研究所的專(zhuān)家到會(huì),就“申遺”專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)。
2013年7月16日至19日,國(guó)家文物局組織相關(guān)專(zhuān)家考察湖南永順老司城和湖北咸豐唐崖遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng),研究部署三處土司遺址下一步考古和保護(hù)工作,推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。
2013年8月12日,三處土司遺址聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作第二次聯(lián)席會(huì)議在遵義舉行。
2013年12月4日,國(guó)家文物局在長(zhǎng)沙舉行土司遺址申遺工作會(huì)議暨《關(guān)于保護(hù)土司遺產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)定》簽字儀式。國(guó)家文物局正式確定,三處土司遺址聯(lián)合代表中國(guó)土司遺產(chǎn),申報(bào)2015年世界文化遺產(chǎn)。
2014年1月,國(guó)家文物局正式向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交正式申報(bào)文本,同年6至8月在國(guó)際專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察前完成所有文物保護(hù)和環(huán)境整治等項(xiàng)目,2015年將接受聯(lián)合國(guó)教科文組織的評(píng)審驗(yàn)收……
整體保護(hù)任重道遠(yuǎn)
申遺工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,但是令我們更為關(guān)注的是申遺之后的保護(hù)問(wèn)題。三省聯(lián)合申報(bào)后要進(jìn)行聯(lián)合保護(hù),這才是“申遺”的最終目的。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康在土司遺址申遺工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào),“要傳播申遺的‘正能量’”。湖南、湖北、貴州三省在申遺工作中也特別注重加強(qiáng)遺址本體保護(hù)、注重周?chē)h(huán)境綜合整治、注重文化價(jià)值的挖掘和加強(qiáng)宣傳等內(nèi)容?!?/p>
對(duì)于土司遺址的保護(hù),除了對(duì)遺址本身進(jìn)行保護(hù)以外,更重要的是對(duì) “文化”的挖掘。土司文化的載體形式多樣,包括官署建筑、墓葬、印章、文獻(xiàn)、譜牒、日常用品、兵器、軍事遺址、衣著服飾、宗教場(chǎng)所、文學(xué)作品、節(jié)日等豐富內(nèi)容。如果說(shuō)遺址中那些建筑、墓葬見(jiàn)證了歷史的步履和身影,那么,與之相關(guān)的傳說(shuō)故事、民間習(xí)俗、服飾等,則為這段歷史添加了動(dòng)人的顏色。
目前在遺址所在地,正在積極探索保護(hù)方式,學(xué)界也從遺產(chǎn)保護(hù)的角度提出建議和對(duì)策。如:建立土司遺址公園、土司博物館,既有效地將珍貴的遺存進(jìn)行保護(hù),又能吸引八方來(lái)客領(lǐng)略土司文化帶來(lái)的神秘氣息。
整體性保護(hù)不是僵化地將遺產(chǎn)禁錮住,還要進(jìn)行活態(tài)保護(hù)與傳承。如:整理有關(guān)土司文化的傳說(shuō)、民間故事,編輯成書(shū)出版、制作影視作品等。
辦事依據(jù)
1、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
2、《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》
審批項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容
受理金山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的建筑垃圾、工程渣土和泥漿處置計(jì)劃審核,核發(fā)處置證。
所需資格、條件
1、有建筑垃圾、工程渣土和泥漿的回填處置場(chǎng)所;
2、渣土處置工地(場(chǎng)所)采取和落實(shí)防污染措施;
3、運(yùn)輸車(chē)輛符合渣土密閉化運(yùn)輸要求。
辦事流程
1、申報(bào);
2、受理;
3、審核;
4、核發(fā)處置證;
5、繳納處置費(fèi)。
辦事所需申報(bào)材料
1、建筑垃圾、工程渣土和泥漿排放處置計(jì)劃與方案;
2、施工圖紙:地下基礎(chǔ)開(kāi)挖施工平、立面圖、基礎(chǔ)樁平面布置與結(jié)構(gòu)施工圖。
3、與市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)簽訂的《渣土處置市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》一式三份;
4、涉及住房建設(shè)的,提供規(guī)劃管理部門(mén)《施工規(guī)劃許可證》。
需要申請(qǐng)變更或延期的,提交變更或調(diào)整后的排放處置計(jì)劃與方案、設(shè)計(jì)變更或調(diào)整的施工圖。
辦事時(shí)限
1、行政許可申請(qǐng)期限:工程開(kāi)工前五日。
2、行政審批期限:五個(gè)工作日。
3、行政許可批準(zhǔn)期限:根據(jù)建設(shè)工程期,申請(qǐng)人可申請(qǐng)變更或延長(zhǎng)期限。
受理時(shí)間:周一至周五(固定節(jié)假日休息)上午:8:30——11:30下午:1:30——4:30
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1、繳費(fèi)依據(jù):
上海市建設(shè)委員會(huì)、上海市物價(jià)局、上海市財(cái)政局[滬價(jià)費(fèi)(1994)第208號(hào)]《關(guān)于加強(qiáng)本市建筑垃圾及渣土處置收費(fèi)管理的通知》
2、繳納標(biāo)準(zhǔn):
(1)出土排放的申請(qǐng)單位無(wú)消納處置地點(diǎn),需由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)安排或落實(shí)回填處置卸點(diǎn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):2元/噸。
(2)申請(qǐng)單位自行落實(shí)消納處置地點(diǎn)的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):0.5元/噸。
辦理機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式
受理:上海市金山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理署
地址:金山區(qū)石化地區(qū)學(xué)府路11號(hào)
電話(huà):57931826
郵編:200540
投訴途徑咨詢(xún)方式
投訴:上海市金山區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)
地址:金山區(qū)石化平樂(lè)路14村1號(hào)郵編:200540
電話(huà):(辦公室)57932106(室)57933176