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關鍵詞:軌道交通;發(fā)展;環(huán)境保護;方法;實踐
城市軌道交通工程的建設對于促進土地利用與交通發(fā)展的進一步融合。構筑與城市布局及交通需求走廊相一致的交通體系,優(yōu)化城市結構和布局,強化區(qū)域城市基礎設施建設,提升區(qū)域中心城市功能,緩解中心城區(qū)交通壓力等方面均具有積極作用,其社會效益、經(jīng)濟效益顯著。
1國內(nèi)外軌道交通的發(fā)展情況
伴隨著工業(yè)化及城市化的發(fā)展,小汽車逐步進入普通家庭,但是軌道交通仍然占據(jù)著交通運輸業(yè)非常大的比例,發(fā)揮著巨大的作用。許多國家,包括發(fā)達國家都大力推行“公交優(yōu)先”的交通管理模式,以倫敦和東京為例,居民出行的主要方式都是軌道交通,而且比例分別承擔了71%和86%的客運量。此外,一些發(fā)展中國家及新興的工業(yè)化國家和地區(qū)也都在大力發(fā)展城市軌道交通,以墨西哥城為例,該國于1966年動工興建地鐵,目前已逐步發(fā)展成為有10條線路,總長為178 km的地鐵,總運客量居于世界第3位,僅次于莫斯科和東京。
我國城市軌道交通建設起步相對較晚,20世紀60年代,北京市才采用淺埋開挖法修建了我國首條地下鐵道線路并于1969年10月建成,即目前的北京地鐵1號線。但是近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加快,我國的城市軌道交通已逐步進入大發(fā)展時期。尤其是2008年下半年以來,為有效應對國際金融危機的影響,我國準確及適時地提出了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的宏觀經(jīng)濟政策,政策指出各級政府繼續(xù)加大基礎設施建設的力度,因此各地方政府也紛紛出臺政策規(guī)劃,掀起了各地興建軌道交通的高峰。截至2010年,我國第一批城市軌道交通項目投資規(guī)模近10000億,規(guī)劃線路總長度為2400公里,未來陸續(xù)還會加大投資力度?,F(xiàn)階段,各有關方面已達成共識,一致認為我國必須大力發(fā)展城市軌道交通,而且發(fā)展城市軌道交通才是解決中國大城市交通的主要途徑。雖然目前我國城市軌道交通總體規(guī)模較小,但已經(jīng)顯現(xiàn)出了比常規(guī)的公共交通更高的運輸效率和更大的經(jīng)濟效益。
然而,在軌道交通施工過程中,不免會產(chǎn)生大氣、噪聲和震動等環(huán)境方面的問題,如何在軌道交通施工的過程中保護環(huán)境一直是相關者(例如軌道沿線居民、施工單位和設計單位等)所面臨的問題。當前我國處于軌道交通的施工的高峰期,各地因軌道施工產(chǎn)生的環(huán)境問題也逐漸凸顯。
2軌道交通工程施工與環(huán)境保護
軌道交通工程施工過程中對環(huán)境的影響和要求較大,尤其是我國的城市情況比較特殊:地面建筑較多,地下上下水紛繁復雜,煤氣、電力、熱力和通訊等管道設施繁多,加之市民環(huán)保意識也有待于提高,所有這些因素都加大了地鐵和輕軌等交通設施的修建難度。
因此我國就面臨一個兩難的問題:如何一方面使城市的軌道交通建設快速發(fā)展,另一方面,又不致使環(huán)境遭受破壞,影響自然的和諧。面臨這個棘手的問題,需要有關各方的共同努力,一方面就需要我們技術施工人員對于環(huán)境和軌道交通建設有深刻的認識并進行合理的規(guī)劃及改進施工的方法,合理的利用環(huán)境和保護環(huán)境,將保護環(huán)境也放在重要地位,另外一方面也要呼吁市民增強環(huán)保意識,只有這樣,才能實現(xiàn)和諧施工,促進我國城市快速軌道交通的環(huán)境友好型施工,實現(xiàn)軌道工程施工與環(huán)境的和諧。
3軌道交通工程施工期間保護環(huán)境的方法及實踐
軌道交通工程施工期間,要對環(huán)境做出良好的測評并采取有效的保護環(huán)境的措施,1998年國家頒布并實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》中就明確規(guī)定:建設產(chǎn)生污染的建設項目,必須遵守污染物排放的國家標準及地方標準;污染物排放總量必須嚴格的控制在區(qū)域內(nèi),防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此,施工單位必須積極做好兩方面的工作:一是進行環(huán)境背景的分析和調(diào)查說明,預測工程施工對環(huán)境可能造成的危害及影響,二是根據(jù)測評結果制定出預防及減輕施工行為對環(huán)境影響的對策。如果施工單位不遵守該例,負責審批該項目的環(huán)境保護行政主管部門可責令其停止生產(chǎn)并處10以下的罰款。
3.1環(huán)境背景的調(diào)查與分析
環(huán)境背景分析與調(diào)查主要是調(diào)查工程施工可能會對環(huán)境造成的污染問題,具體包括其受污染范圍、影響程度及起因等都要詳細指出并列表說明。此外,個別的軌道交通建設可能會對減少一些污染有利,因此施工及設計人員應對于施工新引起的環(huán)境影響(包括積極和消極)做出與原環(huán)境情況的對比分析,進而采取雙贏的有利對策,合理支付軌道交通建設中的環(huán)境治理費。
3.2預防及減輕施工對環(huán)境的影響
輕軌和地鐵等軌道交通工程的施工特點是施工范圍大,施工周期長、路線長,影響范圍大、涉及面廣。雖然近年來,隨著科技發(fā)展和機械化水平的提高,軌道交通工程的設計方法有所創(chuàng)新,建筑設備有所改進,建筑機械有所改進,軌道交通的綜合施工水平也有很大提高,但是由于我國的城市地面建筑林立,地下上下水、電力、熱力、煤氣、通訊等管道設施繁多,地面軌道交通的建筑,包括挖掘、打樁、回填等一系列施工作業(yè),仍不可避免地會給對當?shù)氐慕煌?、管道、河流,尤其是市民的日常生活帶來影響,所以建筑施工人員必須將環(huán)境保護問題放在首位,施工過程中合理的設計方案及施工方法。
3.2.1合理施工方法的選擇合理施工方法的選擇不僅有利于軌道交通工程的建設,更有利于環(huán)境的優(yōu)化,一般來說,地鐵的暗挖法施工要比明挖法施工對環(huán)境響小得多。因此,根據(jù)土壤加固改良的方法和地質(zhì)情況,車站和線區(qū)間均可采用礦山法施工。近年來,盾構法修建區(qū)間道也越來越普遍,由于暗挖法可能導致變形或地表沉降,因此設計與施工前,設計和施工人員都要有詳細計算與監(jiān)測,盡量控制與避免土體沉降或過量變形對已有建筑和路及面的破壞。明挖法施工可從減少揚塵、控制噪聲及處理廢水幾個方面降低對環(huán)境的影響,詳見表1。
軌道交通工程施工建設過程中,尤其是挖地鐵隧道和降、排水時會對環(huán)境造成一定程度的破壞,如可能造成地面沉降;引起地下水動態(tài)變化失衡;使地面建筑物和地下管線的變形乃至損傷和破壞等。因此,進行地鐵施工前,設計施工人員要對施工的整體環(huán)境進行全面測評。近年來,國內(nèi)樁基施工技術發(fā)展較快,如深圳地鐵一期工程和廣州地鐵一、二、三期工程等都采用了樁基托換技術,上面建筑有幾十層,地鐵從基礎下通過。盾構開挖時,樁基被切斷,整個建筑骨架受力引起變化,如控制不當,就可能會造成應力失衡,最終造成建筑物沉降、開裂、或傾斜。因此,針對樁基托換施工的風險性、技術性很高的特點,施工人員要制定詳細、可行的安全技術,做到文明施工和安全管理,方可保證樁基托換施工的質(zhì)量與安全。此外,施工過程中對于降、排水方法還需進行充分論證,因為許多城市面臨水資源緊張的問題,此時,技術人員要具體問題具體分析:對潛水承壓水要研究其回灌問題;對上層滯水要研究水的循環(huán)和利用問題,施工過程中盡量減少水的浪費;尤其是當施工線路穿過農(nóng)田、濕地乃至郊區(qū)線路時,技術人員更要處理好灌溉和濕地保護的關系,兼顧環(huán)境保護和農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
3.2.2施工泥漿要換代軌道交通施工過程中涉及到大量的樁、墻施工,施工時要用泥漿穩(wěn)定鉆掘壁面。目前,國內(nèi)多采用皂土(也稱膨潤土)泥漿。隨著工業(yè)的發(fā)展和高科技材料的進步,國外與香港、臺灣都已逐漸研制出一種具有更具粘合性的高分子聚合物材料—聚丙烯酸胺超泥漿穩(wěn)定液。這種泥漿與水拌合后產(chǎn)生膨脹效果,具有高的水的粘滯度優(yōu)點,因此可在鉆掘壁面形成一層富有韌性的膠質(zhì)薄膜,防止鉆掘平面崩塌,達到穩(wěn)定孔洞與溝槽的目的。而且此中材料更易于與泥漿拌合具有無粉塵污染、不需泥漿攪拌池、沉淀池,能促使懸浮泥沙產(chǎn)生凝絮,加速沉淀,并可多次循環(huán)使用的優(yōu)點。北京地區(qū)一些水利工程連續(xù)墻施工和市內(nèi)道路、立交橋旋挖樁施工,上海地鐵明珠線二期工程浦東南路地下連續(xù)墻施工,都已有采用超泥漿的案例。
3.2.3控制地鐵爆破震動的影響我國的個別城市修建地鐵時可能會面臨有部分或多處線段通過巖石地層的情況,此種情況下,以當前的技術條件,爆破法算是開挖巖石隧道最經(jīng)濟適用的方法。目前,國內(nèi)外控制爆破震動影響范圍,降低爆破震動影響的主要途徑是:降低爆破震源的爆炸能量,以控制爆破震動的危害程度;阻斷震動波傳播擴大,減少爆破震動波的影響范圍,因此決定采用爆破法時一定要進行全方位的測試,獲得當?shù)乇扑p規(guī)律及盡量避免可能造成的受害影響程度。
4結論與展望
城市軌道交通的施工與環(huán)境保護的問題必須引起有關各方的關注,因為其是保持城市交通可持續(xù)發(fā)展必然要面對和必須要解決的問題,只有合理規(guī)劃城市軌道交通的建設并盡可能減輕軌道交通工程建設對周邊環(huán)境的影響,才算是處理好了工程建設與環(huán)境保護的關系,才能打造成可持續(xù)發(fā)展軌道交通工程。目前我國軌道交通施工日趨成熟,在環(huán)境保護方面已形成一定的基礎和條件,如何在這方面做的更好,還需更多的研究和實踐。
參考文獻
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【關鍵詞】農(nóng)村環(huán)境;《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護條例》;立法維度
我國已經(jīng)基本形成了以《環(huán)境保護法》為主干,以《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等污染防治法為分支的環(huán)境保護法律體系。但是,我國目前尚未制定有全國性的全面規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護的基干法律或?qū)iT性法律,而其他現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)還無法對農(nóng)村環(huán)境保護活動進行科學、系統(tǒng)、全面、準確的調(diào)整與規(guī)制。[1]對此,《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護條例》(以下簡稱《銀川條例》)作為一部地方性法規(guī),以農(nóng)村環(huán)境保護為著眼點,在農(nóng)村環(huán)境保護立法方面做出了有益的探索。
一、地方性農(nóng)村環(huán)境立法的首創(chuàng)意義
《銀川條例》是我國第一部農(nóng)村環(huán)境保護方面的專項立法。我國已有的涉農(nóng)環(huán)境立法主要集中在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護立法,如《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法,其著眼點主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,這種以某一產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益為保護對象的立法在發(fā)揮其預期效能時相對于以往單純的要素性環(huán)境污染防治法當然會有更明顯的作用,但是在環(huán)境保護的整體性上仍然有明顯的缺憾,主要表現(xiàn)為:其一,農(nóng)業(yè)環(huán)境立法人為地將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村其他生態(tài)環(huán)境割裂,從而使農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等區(qū)域得不到應有的重視,而已有的要素環(huán)境污染防止法從整體上更多的是考慮城市環(huán)境或一般性的環(huán)境問題,對于農(nóng)村環(huán)境特有的問題缺乏針對性的對策;其二,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點,這樣的立法導向體現(xiàn)了以城市利益為重的視角,而在全國性環(huán)境立法中仍然是以城市為主導,以解決工業(yè)三廢(廢水、廢渣、廢氣)為重點,呈現(xiàn)出強烈的城市中心主義色彩[2],缺乏對農(nóng)村和農(nóng)民環(huán)境利益的整體考慮。
從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的兩個缺憾來看,《銀川條例》首創(chuàng)了以農(nóng)村環(huán)境為保護對象,這樣的立法視角較好的解決了上述問題,首先,農(nóng)村環(huán)境立法將保護范圍覆蓋到農(nóng)村整體,克服了單一產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法調(diào)整范圍較窄的局限性,使法律貫穿在農(nóng)村環(huán)境的各個要素中,使不同區(qū)域、不同要素的污染防治相互聯(lián)系、相互作用,有助于從整體上推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。
其次,農(nóng)村環(huán)境立法以改善農(nóng)村環(huán)境、保護農(nóng)村居民環(huán)境權益為出發(fā)點,這使其在具體問題的立法設計上更具有針對性,更能解決農(nóng)村環(huán)境的具體問題,也更容易關注農(nóng)村居民具體的環(huán)境訴求,從而使農(nóng)村環(huán)境立法的效用更強?!躲y川條例》生效次日,環(huán)境執(zhí)法人員即依據(jù)該條例第二十四條和四十條的有關規(guī)定對焚燒秸稈的行為予以了處罰,改變了以往危害農(nóng)村環(huán)境最普遍的秸稈焚燒現(xiàn)象無法可依的局面,使當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護走上了法治化的軌道。
最后,農(nóng)村環(huán)境立法仍然會覆蓋農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法涉及到的相關問題,并以之為立法重點。農(nóng)業(yè)目前仍然是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè),而農(nóng)業(yè)污染則是農(nóng)村環(huán)境的主要污染之一,這一現(xiàn)實在短期內(nèi)難以改變,因此農(nóng)村環(huán)境立法不可能脫離這一現(xiàn)實,仍然需要在立法設計時予以重點考慮,以此來保護農(nóng)民的環(huán)境權益。
二、農(nóng)村環(huán)境――《銀川條例》的基本維度
一部具有首創(chuàng)性的地方性立法有其積極意義,同時也必然具有一定的風險,風險不僅來自于法律層面,如是否違憲或違反其他上位法的風險,這往往只需要從立法技術上把握,盡管立法技術的運用也是一項具有高難度挑戰(zhàn)的工作;更多的風險還是來自于法律本身的適用性上,也就是具有首創(chuàng)性的立法能否發(fā)揮其預期的立法效益。而要化解這樣的風險,取決于立法本身的科學化程度,就地方農(nóng)村環(huán)境立法而言,主要要看這樣的立法能否有效解決當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境問題,其落腳點主要體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境上。
《銀川條例》第一條開宗明義,確定了該條例的立法宗旨為:“保護和改善農(nóng)村環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量”,這說明條例以農(nóng)村環(huán)境為保護對象,以提高居民首先是農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和維護其環(huán)境權益為出發(fā)點。保護對象確定為農(nóng)村環(huán)境,這就使農(nóng)村環(huán)境保護立法具有了鮮明的指向性和針對性,需要注意的是,保護對象不同于調(diào)整對象,農(nóng)村環(huán)境法是以農(nóng)村環(huán)境為保護對象的,但并不等同于以農(nóng)村環(huán)境為調(diào)整對象,按照我國法理學的一般觀點,調(diào)整對象界定為某一社會關系,因此農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整對象亦可界定為在保護和改善農(nóng)村環(huán)境中發(fā)生的各種社會關系。明確保護對象和調(diào)整對象的區(qū)別,既能藉此更加明確農(nóng)村環(huán)境法的立法宗旨,也能厘清農(nóng)村環(huán)境法的適用范圍,亦即農(nóng)村環(huán)境法不以農(nóng)村環(huán)境為調(diào)整邊界,凡是涉及到影響農(nóng)村環(huán)境并受農(nóng)村環(huán)境法調(diào)整的行為,無論該行為發(fā)生在農(nóng)村或城市,也無論是由農(nóng)村居民或城市居民做出的,均應當受農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整,正如前述焚燒秸稈行為,該行為是由一家公司在其位于城市邊緣的自家場地引起的,不是農(nóng)村居民做出的,也不是在農(nóng)村發(fā)生的,但因為會危害到農(nóng)村環(huán)境,符合《銀川條例》規(guī)定的各項要件,屬于農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整范圍,因此《銀川條例》的調(diào)整也就是理所當然的了。
“農(nóng)村環(huán)境”在《銀川條例》第二條中定義為:“影響農(nóng)村生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體,包括土壤、大氣、水、生物和農(nóng)民居住場所等。”這種表述緊扣農(nóng)村環(huán)境的特點,如定義的內(nèi)涵限定在農(nóng)村,外延涵蓋了土壤、大氣、水、生物、居住場所等,所列舉的農(nóng)村環(huán)境若干要素皆是農(nóng)村的典型要素。
農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村居民有著完全不同于城市環(huán)境的自身特點:1.農(nóng)民居住和人的活動較為分散,污染的分布較為分散,污水、垃圾等污染物處理也較為分散;2.農(nóng)民經(jīng)濟承受能力普遍較低;3.農(nóng)業(yè)污染比較突出,如化肥、農(nóng)藥污染較為普遍。基于這樣的與城市環(huán)境完全不同的特點,農(nóng)村環(huán)境法也應具有針對性的解決方案,體現(xiàn)出自身獨有的特征,首先,應當針對農(nóng)村的環(huán)境問題量身定制,而不是照搬傳統(tǒng)環(huán)境法以城市環(huán)境為重點的立法傳統(tǒng),農(nóng)村環(huán)境法解決的是農(nóng)村環(huán)境問題,因此就應當圍繞著農(nóng)村環(huán)境問題的諸多特點提出針對性的法律對策體系;其次,農(nóng)村環(huán)境法也應當考慮農(nóng)村的適應性問題,盡管環(huán)境污染具有傳導性,農(nóng)村環(huán)境問題的惡化可能傳導到城市,但是農(nóng)村畢竟不同于城市,特別是農(nóng)村地域廣大、農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受能力普遍弱于城市,因此農(nóng)村環(huán)境法在管理體制、保護防治的重點、法律責任的設計等方面也應當體現(xiàn)出不同于一般環(huán)境的特點。
《銀川條例》圍繞著保護和改善農(nóng)村環(huán)境這一主題,在農(nóng)村環(huán)境治理上契合農(nóng)村環(huán)境法的自身規(guī)律,體現(xiàn)了頗具首創(chuàng)意義的探索,第一,在管理體制上,打破了農(nóng)村環(huán)境保護無人負責的空白,規(guī)定在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立環(huán)境保護機構,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會可以聘任農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員。有人可能擔心在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構精簡的形勢下,設立環(huán)境保護機構是否可行?實際上環(huán)境保護機構并不需要新設,可以在原有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關機構下加掛一塊“環(huán)境保護站”的牌子,這樣既不需要新增加編制,又從法律層面實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境保護落實到具體的機構和人的目的。
第二,有的放矢,突出重點。農(nóng)村環(huán)境污染點多、面廣,但都和農(nóng)村的地域特點有著密切的聯(lián)系,《銀川條例》抓住突出的六大類型,包括農(nóng)村飲用水水源地保護和水質(zhì)改善、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村自然生態(tài)保護,規(guī)定了針對性的防治措施,這些規(guī)定既符合農(nóng)村實際,也具有很強的可行性,如第二十一條要求各級政府“劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域,對在劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的規(guī)?;笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及集中的散養(yǎng)區(qū),要予以關閉”,以此來防止畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖對農(nóng)村居民的污染;第二十五條為防治農(nóng)村工業(yè)污染規(guī)定“新建工業(yè)生產(chǎn)項目應當進入園區(qū),審批部門不得批準在園區(qū)外新建工業(yè)生產(chǎn)項目”。類似的規(guī)定為防治主要的農(nóng)村環(huán)境污染提供了明確的法律依據(jù)。
第三,法律責任,重在實效。法律的生命在于實踐,而法律責任的設計是保障法律實施的最重要手段,沒有法律責任的法律是蒼白無力的,往往淪為紙面上的法律,成為一紙空文。《銀川條例》針對所有設置了義務性條款的規(guī)定都同樣設置了法律責任條款,這樣就使義務性的規(guī)定具有威懾力,能夠發(fā)揮實效,同時法律責任條款的設計也注意了可行性,一方面在國家有相關規(guī)定情況下,注意和國家規(guī)定的銜接,另一方面又結合實際情況,特別是要考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力較弱的實際情況,使法律責任不致于難以落地實施,如第三十九條規(guī)定:“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或者個人隨意拋棄盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜的,由環(huán)境保護主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令限期回收,逾期未回收的,處以警告或者五十元以上一百元以下罰款。”第四十一條規(guī)定:“將農(nóng)村土地、房屋等租賃給他人從事產(chǎn)生污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動的,由環(huán)境保護主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令改正,并對租賃人處以二百元以上二千元以下罰款?!边@些規(guī)定很好的注意了當?shù)貙嶋H,考慮了農(nóng)村居民的承受能力,又保證了了法律的嚴肅性和可操作性。
三、《銀川條例》對農(nóng)村環(huán)境立法的啟示
農(nóng)村環(huán)境保護關系到我國數(shù)億農(nóng)民的環(huán)境權益,因而很早就有學者極力呼吁應當在《環(huán)境保護法》修改時體現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境保護的重視[3],即將生效的《環(huán)境保護法》也確如所望,強化了對農(nóng)村環(huán)境的保護。但是作為一部環(huán)境保護的基本法來說,農(nóng)村環(huán)境僅僅是其關注的一個方面,要真正做到農(nóng)村環(huán)境保護的有法可依,制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律是其應有之義,這也是《銀川條例》給我們帶來的最重要的啟示,這一條例開創(chuàng)了農(nóng)村環(huán)境保護立法的先河,體現(xiàn)了立法機關對農(nóng)村環(huán)境保護的關注,使地方農(nóng)村環(huán)境保護走上了法治化的軌道。
不僅如此,加強農(nóng)村環(huán)境保護立法還應當重視自身的立法質(zhì)量,特別是要強化法律的適用性和可操作性,使制定出來的法律能靠得住,用得上,而不是淪為紙面上的法律。這方面,《銀川條例》也堪稱以后類似法律的示范,該條例既考慮了農(nóng)村環(huán)境保護的特殊性,也注意到了農(nóng)村居民的適應性,從而使法律發(fā)揮實效具備了必要的現(xiàn)實土壤。這對今后農(nóng)村環(huán)境保護立法的推動和完善具有重要的借鑒意義,
參考文獻:
[1]蔡守秋,吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護法治建設的成就、問題和改進[J].當代法學,2009(1):72-73.
環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作都是涉及人民群眾切身利益的大事,也是縣委、縣政府重點抓的要事。所以,今天我們把四會合一,集中召開這樣一個會議,一方面是因為這四件事情都事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局,性質(zhì)相近;另一方面也是政府轉變職能、轉變作風的現(xiàn)實需要。今后,這種壓縮會議、精簡會議的做法要堅持,提倡少開會、開短會。
剛才,縣政府與各鎮(zhèn)(辦)、縣直有關部門和部分企業(yè)簽訂了責任書。會議還對全縣安全生產(chǎn)先進單位和先進企業(yè)進行了表彰。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進企業(yè)表示熱烈的祝賀!下面,針對環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作,我講三點意見。
一、肯定成績,看到問題,切實增強做好環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作的責任感
過去的一年,各級各部門堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以科學發(fā)展觀為指導,以服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局為中心,認真貫徹落實上級關于環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作的一系列指示精神,緊緊圍繞重點工作,狠抓關鍵環(huán)節(jié),強化監(jiān)督、協(xié)凋、配合,圓滿完成了各項目標任務,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,提供了有力支撐。
不斷加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,污染物排放總量得到較好控制,環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大力實施工程減排,完善基礎設施建設,老城區(qū)污水管網(wǎng)得到改造,城市生活污水實現(xiàn)集中處理。污水處理廠完成技術改造,污水排放質(zhì)量進一步提高。積極推進結構減排,嚴格環(huán)境準入,嚴把新建項目審批關。不斷加強管理減排,強化監(jiān)督監(jiān)管,“五大體系”建設進一步鞏固,重點企業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理成效顯著。大魯閣、旺旺、達利等企業(yè)污水處理設施得到提升,縣新華能源有限公司煙氣爐后脫硫治理項目進展順利。人民群眾環(huán)境保護意識明顯增強。深入開展以創(chuàng)建生態(tài)縣為目標的建設活動,經(jīng)過三年多的努力,我縣順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)初審和省級生態(tài)示范區(qū)的驗收,標志著我縣生態(tài)環(huán)保工作進入了一個新的發(fā)展階段。
高度重視節(jié)能工作,資源利用效率得到提高,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得初步成效。成立了縣節(jié)能減排工作領導小組和節(jié)約能源辦公室,制定出臺了《縣人民政府關于節(jié)能減排工作的實施意見》、《縣節(jié)能目標責任考核辦法》等文件,建立了政府節(jié)能減排工作問責制,將萬元GDP能耗等節(jié)能目標納入了科學發(fā)展考核體系。嚴格項目節(jié)能審批,大力發(fā)展高新技術,鼓勵發(fā)展自主創(chuàng)新,實施了多項重點節(jié)能工程,取得了經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”。堅持依法管理,通過日常檢查和集中檢查相結合的方式,加大了對節(jié)能降耗重點環(huán)節(jié)和突出問題的依法監(jiān)督管理力度,節(jié)能工作取得了較好的階段性成果。
堅持安全發(fā)展,安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定態(tài)勢。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,進一步健全完善安全生產(chǎn)的體制、機制、責任制,充分運用法律、行政、經(jīng)濟手段,嚴格落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全主體責任,安全生產(chǎn)基礎工作進一步夯實。各鎮(zhèn)(辦)均建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊,落實了監(jiān)管人員??h政府投資建立健全了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)了與市級平臺信息的共享和部分企業(yè)的遠程監(jiān)控。強化日常查處與專項治理,加大監(jiān)督檢查和隱患整改力度,先后開展了四次全縣安全生產(chǎn)大檢查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位703家,查出事故隱患1280條,當場整改824條,限期整改456條,下達整改指令書356份,提出合理化建議1382條,查處重大事故隱患3條。建立安全生產(chǎn)長效機制,制定了14個應急救援專業(yè)性預案,組織開展應急救援演練26次,應對突發(fā)事件的能力進一步增強。同時,緊緊依靠科技進步、培訓教育和科學管理,提高了重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平,事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失均有大幅下降。
切實加強消防工作,社會防控火災的綜合能力明顯提高,火災形勢平穩(wěn)。認真落實各級消防安全責任,大力加強公共消防基礎設施和消防裝備建設,完成了濟北消防站建設。不斷強化消防隊伍建設,組建了合同制消防隊,搶險救援能力、戰(zhàn)斗能力、業(yè)務水平不斷提升。嚴格消防審批和驗收,依法加大對消防違法行為的處罰力度,狠抓社會消防安全宣傳教育和火災隱患排查整治等專項治理活動,火災事故明顯減少。年,全縣共發(fā)生火災338起,損失80萬元,輕傷1人,沒有發(fā)生重特大火災事故,
雖然我縣在環(huán)境保護等幾項工作中均取得了一定成績,但我們也應該清楚的看到,與上級的要求相比,與群眾的期盼相比,我們的工作中仍然存在一些問題和不足。如在環(huán)境保護方面,部分企業(yè)治污意識淡薄,治污能力建設和投入明顯滯后,農(nóng)村面源污染較為嚴重,全縣環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法能力需要進一步加強。隨著我縣招商引資工作的持續(xù)推進,每年都要有一批工業(yè)項目陸續(xù)竣工投產(chǎn),勢必會對全縣減排目標的實現(xiàn)產(chǎn)生較大壓力。在節(jié)能方面,經(jīng)濟結構、工業(yè)結構不盡合理,經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度依然較高。特別是土地問題已成為一個重要的制約因素,資源短缺顯然已經(jīng)影響到了我縣的發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)目前節(jié)能技術水平比較薄弱,能源、資源浪費現(xiàn)象依然存在。部分企業(yè)對節(jié)能工作的認識尚不到位,節(jié)能意識有待提高。在安全生產(chǎn)方面,事故總量仍然偏大,少數(shù)行業(yè)和企業(yè)潛在隱患較嚴重,個別單位、部門和企業(yè)仍存在麻痹松懈思想,存在的突出問題和事故隱患長期得不到解決。在消防工作方面,消防責任制落實、消防經(jīng)費投入、公共消防基礎設施建設和全民消防安全意識諸多方面還存在不少問題,誘發(fā)火災的因素依然較多。所有這些,都要求我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中給予高度重視,采取有效措施,切實加以解決。
二、認清形勢,明確任務,進一步抓緊抓好環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作
近年來,中央和省市對環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作高度重視,出臺了一系列政策措施,提出了“生態(tài)文明”、“安全發(fā)展”等重大決策,“一票否決”、“區(qū)域限批”、宏觀調(diào)控等政策的執(zhí)行力度持續(xù)加大。環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作作為必須完成的硬指標,必須遵守的“硬杠杠”,與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系日益密切,影響日益加劇,任何違背政策的行為都會受到清理和制止。各級各部門要站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧縣的高度,充分認識新時期、新形勢下做好環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作的極端重要性和緊迫性,擺到更加突出的位置,切實抓緊抓好。
(一)關于環(huán)境保護和污染減排工作。要以生態(tài)縣建設為總抓手,以建設生態(tài)文明為總目標,抓好以下幾個重點。
一是生態(tài)城市建設。建設生態(tài)園林城市,要突出“綠”、“水”兩個特色,在城市周圍和入城干道兩側建設綠色屏障和綠色走廊;在城內(nèi)廣場、公園、空地建設大面積的綠地和片林;努力擴大老城區(qū)綠地面積,下決心拆墻露綠、見縫插綠、搬遷護綠,均衡綠化布局;要充分利用環(huán)城水系,在兩岸形成水樹相映的帶狀公園、綠色組團,創(chuàng)建“城在林中、水在城中”的生態(tài)園林特色。
二是生態(tài)工業(yè)建設。要強化企業(yè)環(huán)境管理,大力推行清潔生產(chǎn)。對新建項目,嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,嚴格落實清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度,全面開展清潔生產(chǎn)審核,避免走“先污染、后治理”的老路。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導,按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則,集中搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套,實現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化,力爭把濟北開發(fā)區(qū)建成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
三是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,實施土壤改良工程和環(huán)境綠化工程,加強農(nóng)村水污染預防和治理,引導農(nóng)民科學合理地施用化肥農(nóng)藥。要加快規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢物無害化和資源化,建設各具特色的生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)。重點抓好太平西瓜、曲堤黃瓜、垛石西紅柿、縣食用菌等8大生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和奶牛、生豬養(yǎng)殖小區(qū)的建設。要加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設,建立起符合國際標準的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、監(jiān)督檢驗體系和清潔生產(chǎn)體系,加速和擴大新品種、新技術的引進、研發(fā)和推廣,走優(yōu)質(zhì)、高效、有機農(nóng)業(yè)的路子。要大力推行標準化生產(chǎn),重點擴大太平寶西瓜、垛石西紅柿、曲堤黃瓜、崔寨香瓜4大標準化基地規(guī)模,形成規(guī)模效應和品牌效應。這里,我要特別強調(diào)的是,今年麥收期間,各鎮(zhèn)(辦)要采取有效措施,嚴防秸稈焚燒,防止“狼煙四起”。
四是生態(tài)林業(yè)建設。要以抓好綠色通道、溝渠河道、圍村林等林帶為重點,把發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)與改善生態(tài)環(huán)境緊密結合起來,在鞏固現(xiàn)有41萬畝生態(tài)林的基礎上,加大對220線、104線、248線、249線等重點干道和“村村通公路”兩側綠色林帶的建設力度,把林業(yè)生產(chǎn)打造成縣的“綠色名片”。同時,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),加快推行“林-菇”、“林-菜”、“林-雞(鴨)”等生態(tài)種養(yǎng)模式,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
五是農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要努力改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境,以農(nóng)村“五化”(硬化、亮化、凈化、美化、綠化)、四改(改水、改廁、改廚、改欄圈)、三通(通自來水、通電話、通有線電視)為建設重點,加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。要抓好科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃這個關鍵,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設,做好產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境建設有機結合的文章,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。孫耿鎮(zhèn)、曲堤鎮(zhèn)今年要完成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務。
六是抓好污染減排。要大力構建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)要減污。要積極推進能源結構調(diào)整,著力改變以煤、油為主的能源結構。要提高工業(yè)、交通、建筑、服務業(yè)等重點行業(yè)減排水平,抓好旺旺、大魯閣等7個重點企業(yè)減排,完成全縣7家重點排污單位的環(huán)境自動監(jiān)控設備安裝,確保熱電廠煙氣爐后脫硫治理項目建成使用。要強化政策導向,強化屬地管理,強化環(huán)境執(zhí)法,進一步加大日常監(jiān)管力度。要建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監(jiān)測體系和嚴格的減排考核體系,確保減排目標的順利實現(xiàn)。要切實解決好關系民生的環(huán)境問題,保障群眾飲水安全,努力改善空氣質(zhì)量,嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(二)關于節(jié)能工作。要重點抓好以下幾個方面:
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要堅持新型工業(yè)化戰(zhàn)略,把能耗低、污染少、附加值高的先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位。要加快淘汰落后產(chǎn)能,加快應用高新技術和信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,大力提升產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,構筑充滿活力、富于競爭力、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要按照有關規(guī)定,對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準和備案。
二是完善目標責任制??h經(jīng)貿(mào)局要會同有關部門認真分析全縣能源、水資源的基本狀況和重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的能耗、水耗情況,分析存在的問題,找出節(jié)約潛力和工作重點。要強化重點企業(yè)節(jié)能管理,進一步抓好去年確定的全縣22戶重點耗能企業(yè)管理,加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導,全面落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。企業(yè)要加強對節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓,加快節(jié)能技術進步,深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。
三是依法加強管理。要嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查,加大節(jié)能執(zhí)法力度,依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)的違法行為??h政府將每年組織開展節(jié)能檢查和監(jiān)察專項行動,重點檢查高耗能企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和標準的情況。要加強對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,公開曝光違反節(jié)能法律、法規(guī)的單位,依法依紀嚴肅查處,并對重點案件掛牌督辦。要強化對固定資產(chǎn)投資項目執(zhí)行節(jié)能標準情況的檢查,對建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的,責令停止建設或者停止生產(chǎn),限期改造,不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目責令關閉。要加強對淘汰落后用能設備或生產(chǎn)工藝的檢查,對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的,依法沒收國家明令淘汰的用能設備,情節(jié)嚴重的,依法責令停業(yè)整頓或者關閉。要繼續(xù)加強節(jié)能降耗的基礎管理,建立健全能源利用的統(tǒng)計指標體系,逐步完善建設節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。
四是建立健全政策機制。要建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制,逐步理順資源性產(chǎn)品價格,重點推進階梯式水價和超計劃、超定額用水加價制度,對高耗能行業(yè)中淘汰類和限制類項目實行差別電價政策。要結合我縣實際和特點,逐步建立節(jié)約能源的相關制度。財政部門要積極安排資金,支持節(jié)能降耗的技術推廣、示范試點和宣傳培訓工作,進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。同時,完善鼓勵節(jié)能降耗的稅收政策,落實國家相關優(yōu)惠政策。
(三)關于安全生產(chǎn)工作。年是國務院安委會確定的安全生產(chǎn)“隱患治理年”,我們要以四個“不放松”為重點,查隱患,治隱患,進一步強化安全生產(chǎn)工作,確保不發(fā)生較大安全事故。
一是隱患排查治理不放松。要牢固樹立預防為主的思想,把功夫下在平時,改變重事后查處、輕事前防范的現(xiàn)象。各級各部門要圍繞“隱患治理年”的總體部署,對目前還存在的事故隱患,按照落實整改方案、落實整改責任人、落實整改措施、落實整改期限、落實整改經(jīng)費這“五落實”的要求,建立事故隱患“排查臺帳”,做到一企一檔,一患一檔。要摸清一些共性的隱患和容易誘發(fā)事故的因素,認真排查,堅決整改,做到防患于未然。要重點加大對高危行業(yè)企業(yè)、食品衛(wèi)生行業(yè)、人員密集場所等安全隱患的排查力度,做到發(fā)現(xiàn)一起,整治一起,排除一起。同時,要堅持經(jīng)?;仡^看,反復抓、抓反復,不斷鞏固整治成果,杜絕產(chǎn)生新的隱患,努力實現(xiàn)長治久安。安監(jiān)部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用,該督促有關部門解決的,必須督促有關部門限期解決,對在規(guī)定期限內(nèi)不解決,又不能說明理由的,要及時通報,并提出處理意見。
二是專項整治行動不放松。在重點行業(yè)和領域繼續(xù)深入開展專項整治,對于遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有重要作用。各級各部門要緊緊圍繞危險化學品、建筑施工、交通運輸、壓力容器、人員密集場所的消防安全等重點行業(yè)和領域,針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,抓緊制定方案并組織實施。要把專項整治同隱患排查治理緊密結合起來,強化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患并跟蹤督促整改,隱患不消除、問題不解決,絕不放過。要嚴把市場準入關,進一步從源頭上預防和遏制安全事故的發(fā)生。這里需要強調(diào)是,有毒有害作業(yè)場所、建筑施工行業(yè)要高度重視,重點加大這方面的專項整治力度,堅決杜絕發(fā)生較大安全事故。
三是規(guī)范安全管理不放松。要從源頭治理入手,加快體制、機制和管理方式方法的創(chuàng)新,進一步探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合我縣實際、有利于依法行政和依法治理、標本兼治的管理體制和運行機制,實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、制度化、標準化,做到看得見、摸得著、易操作。要按照上級要求和安排,扎實搞好安全管理規(guī)范化建設工作,使各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位達到“安全工作有人抓、有人管,各項安全管理制度健全、管用,安全責任層層落實到人且履職到位,所做工作有記錄,基本數(shù)據(jù)、臺帳完整真實,各項工作扎實有效且無較大責任事故發(fā)生”的基本要求,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制。
四是執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察不放松。安全生產(chǎn)的發(fā)展過程,大體上經(jīng)歷自由發(fā)展--法律約束--自我約束--安全文化這四個階段。從目前情況來看,我縣安全生產(chǎn)正處于法律約束向自我約束過渡的階段,這個時期的企業(yè)還不能完全實現(xiàn)自我約束安全生產(chǎn)行為。必須依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的違法行為,縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、建設、交通、交警、消防等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門,一定要加強執(zhí)法監(jiān)察,完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察制度,重點搞好事前監(jiān)督檢查,嚴防事故發(fā)生。
(四)關于消防工作。目前,全國“兩會”正在召開,在這一關鍵和敏感時期,必須確保消防安全保衛(wèi)工作不出任何紕漏。消防部門要嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn),強化實戰(zhàn)演練,切實做好撲救各類火災的準備。各級各部門要從思想上高度重視,制定周密細致的工作措施,切實抓好落實。就全年來講,消防工作要重點抓好以下幾點:
一是強化消防安全檢查,繼續(xù)保持整治火災隱患的高壓態(tài)勢。各級各部門要按照《消防法》的要求,深入扎實地組織開展消防安全整治,全力消除火災隱患。要進一步加大消防執(zhí)法力度,對違反法律法規(guī)、不符合消防安全要求的營業(yè)性場所,公安、工商、安監(jiān)、文化等有關部門要依法注銷注冊登記或者吊銷許可證照;對未依法取得許可證照擅自從事經(jīng)營活動的,要依法予以取締;對確定的重大火災隱患,公安消防部門要及時報請政府掛牌督辦。對因火災隱患整改不積極、措施不得力、工作不到位釀成火災事故的,各級監(jiān)察、公安消防部門要嚴查快辦,依法追究單位領導和有關人員的黨紀、政紀和法律責任;對失職瀆職而造成重特大火災事故的,要視情節(jié)輕重嚴肅追究刑事責任。
二是深化“消防平安”創(chuàng)建,推動消防工作社會化進程。今年是為期三年“消防平安”創(chuàng)建活動的關鍵之年。各級各部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署,在鞏固完善前期創(chuàng)建成果的基礎上,對照創(chuàng)建標準,進一步落實各層面的創(chuàng)建工作責任,確保順利完成年內(nèi)創(chuàng)建目標。要重點抓好農(nóng)村、社區(qū)等基層消防平安創(chuàng)建,進一步提高基層火災防控能力,把創(chuàng)建的成果實實在在地體現(xiàn)在關注民生、保障民生上來。
三是加大消防投入,加強公共消防設施和裝備建設。各部門、各單位要按照要求,盡快配齊消防器材設施,進一步改善消防裝備,確保消防工作萬無一失。全縣各級公安機關、消防部門要以健全基層火災防控體系為目標,堅持硬件、軟件建設同時抓,著重抓軟件,進一步提升消防“三基”工程建設的層次、質(zhì)量和效果,確保完成消防“三基”工程建設的階段性任務。
三、加強領導,強化責任,確保完成各項目標任務
做好環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是加快工作指導轉變、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。各級各部門要切實加強領導,細化責任,狠抓落實,確保完成今年的目標任務,促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是強化組織領導。無論是環(huán)境保護工作、節(jié)能減排工作,還是安全生產(chǎn)、消防工作都是復雜和艱巨的系統(tǒng)工程,必須切實加強組織領導。各級各部門要把以上幾項工作納入本地、本部門工作的整體格局之中,與改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作和本部門的業(yè)務工作通盤考慮、統(tǒng)一部署。各級各部門的主要負責人是第一責任人,要切實負起領導責任,做到責任到位、措施到位、投入到位。企業(yè)法人代表要負總責,該管的事必須管,該花的錢要舍得花。分管領導要集中精力具體抓,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自調(diào)度、重要案件親自督辦。要建立相應的部門協(xié)調(diào)機制,加強部門配合,形成通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
二是強化責任落實。抓好環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作,落實責任是關鍵。要進一步完善監(jiān)管責任體系,強化工作責任落實,嚴格工作責任追究,在全縣建立起一個層層覆蓋、逐級負責的責任體系。剛才,縣政府與各鎮(zhèn)(辦)、各有關部門和企業(yè)簽訂了五種責任書,大家回去后,要認認真真抓好目標任務的分解和落實??h委、縣政府將把責任書的執(zhí)行情況納入了重大事項督查范圍,對成績突出的單位和個人給予獎勵;對完不成任務,出現(xiàn)問題的部門和單位,嚴格實行“一票否決”,并嚴肅追究相關人員的責任,決不姑息遷就。
三是狠抓監(jiān)督檢查。有關部門要組織督查檢查組,深入基層一線,盯緊重點行業(yè)和領域,重點企業(yè)和重點部位,開展不間斷的檢查,嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題,要及時研究解決措施。各級各部門要支持環(huán)保、節(jié)能、安監(jiān)和消防主管部門依法開展工作,任何部門、任何企業(yè)都要自覺接受監(jiān)督、服從監(jiān)督。重點單位和企業(yè)要強化抓環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和消防工作就是抓效益、抓發(fā)展的意識,切實搞好對本系統(tǒng)、本單位的定期自查工作,通過經(jīng)常性的自查,確保各項工作措施得到落實。
【關鍵詞】水庫;生態(tài)環(huán)境;治理與保護
引言
水庫是人類改造自然的產(chǎn)物。人類在陸地上利用現(xiàn)有或筑壩的方式,阻擋水源而形成的集水面積。水庫賴以生存的物質(zhì)基礎是水體與底質(zhì),它們同時也是水庫生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。水庫生態(tài)系統(tǒng)不僅包括水體與底質(zhì),還與水庫周圍大環(huán)境下的氣候、生物的多樣性、人類生產(chǎn)活動息息相關。目前,水庫的治理與保護形勢日益嚴峻,如何在新時期下有效保護水庫環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)是亟待解決的問題。文章以汾河為例,首先對影響我國水庫生態(tài)系統(tǒng)的原因進行分析,然后找出解決辦法,為新時期水庫資源的可持續(xù)利用,人與自然和諧相處略盡綿薄之力。
1、水庫環(huán)境生態(tài)治理與保護所面臨的主要問題
1.1水土流失嚴重
目前。水庫上游的植被遭到大面積破壞,水土流失嚴重。水質(zhì)的流動帶來大量流沙,造成水庫底部淤泥大量沉淀,水庫面積日益縮減。以汾河為例:汾河水庫是黃河第二大支流,只從1961年投入使用,因為上游植被的破壞,水土流失嚴重,使汾河的有效蓄水量大面積縮減。具有關部門統(tǒng)計,使用40年,該水庫淤泥面積達到驚人的3.71億立方米,已占水庫總體蓄水量的一半以上。
1.2水質(zhì)惡化、生物多樣性銳減
目前,我國水庫水質(zhì)富氧化日益嚴重。2008年爆發(fā)的“太湖藍藻事件”已為我們敲響了警鐘。水庫周圍污染源日益增多,來自居民生活污水的排放,工業(yè)廢水的傾倒,重金屬、農(nóng)藥、化學物質(zhì)的污染,已遠遠超過了水庫的自凈能力。一些富養(yǎng)物質(zhì)、病原微生物進入水域,嚴重擾亂了生態(tài)系統(tǒng)的正常功能,引發(fā)日益嚴重的水質(zhì)性缺水。同時,由于水質(zhì)改變,大量土著生物滅絕,已經(jīng)破換了正常的食物鏈,造成生物多樣性急劇銳減。
1.3生態(tài)平衡遭受破壞
受大自然的約束,水庫在汛期和非汛期水位變化是很大的。在非汛期,水庫水位的降低將會使大量河床外露,這些河床有很多最終被開墾為農(nóng)田,這種不科學的作法導致濕地面積的縮減,嚴重影響了流域的生態(tài)平衡。再者,潮漲潮落是大自然賜予人類的珍貴禮物,人為的改變環(huán)境,將使物種結構像單一化方向發(fā)展,一些珍稀水生物種和敏感植被的消失,將嚴重破壞區(qū)域的生態(tài)平衡。
2、水庫環(huán)境生態(tài)治理與保護策略
2.1科學規(guī)劃治理目標
“十一五”期間,水源治理與保護是水利工作的重點。有關部門應借有利條件,科學合理的規(guī)劃水庫的治理和保護目標,加大水庫保護和治理工作。在制定規(guī)劃體系時應充分考慮以下內(nèi)容:①對水庫周邊的生態(tài)系統(tǒng)加大整治力度,植樹造林,有計劃有目標的加大水庫周邊和上游植被的覆蓋面積②加大對水庫周邊現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的保護力度,劃定禁漁期、禁伐區(qū)、禁獵區(qū),實行休養(yǎng)生息政策,逐步恢復水庫周圍脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。③遷移水庫周圍移民,讓自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復,使水庫周圍濕地面積逐步擴大。④加大水庫周圍污染物治理力度,逐步提高向水體排放污染物代價,運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)向水體排放污染物數(shù)量。⑤大力開展自然資源開發(fā)和水體影響論證項目。對自然資源的開采合理布局,對水體有影響的項目應進行保護性開采,對殺雞取卵式、掠奪式開采要動用公權力的力量,堅決停止。⑥調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。對于那些耗水量大、污染嚴重的項目,盡量遠離庫區(qū),同時還要做好污水處理工作。
2.2建設生物緩沖帶
所謂生物緩沖帶指,在水庫周邊建設中,規(guī)劃和種植一定面積的綠色植物,利用植物根莖加固堤壩。減少汛期洪水對堤壩的沖擊,阻擋岸邊垃圾、泥沙直接進入水庫,使其充分發(fā)揮阻擋污染物的功能。該技術的發(fā)展與運用,對水庫環(huán)境生態(tài)的治理與保護是非常具有實用性的。它不僅發(fā)揮良好的環(huán)境效益,而且對豐富生物的多樣性,提高堤壩的美觀程度發(fā)揮著巨大作用。該技術對植物的選擇有非常嚴格的要求。要充分考慮當?shù)氐臍夂驐l件和植物本身的成活率。這說明在生物緩沖帶的建設中,不僅要考慮生態(tài)系統(tǒng),還要考慮經(jīng)濟和美觀效果。
2.3發(fā)展生態(tài)河堤技術
世界性的環(huán)境問題越來越引起人們的反思。很多發(fā)達國家在水庫的建設和改造中大力推行生態(tài)河堤技術。所謂生態(tài)河堤技術指,在水庫堤壩的建造過程中,不僅要考慮周圍的生態(tài)環(huán)境和自然地貌,更要模仿自然狀態(tài)下的水庫堤壩,建造一條符合生物生長的高仿自然堤壩??梢钥闯觯鷳B(tài)河堤技術相較生物緩沖帶技術,對工程建設者們提出了更高的要求。目前,我國在這一技術的發(fā)展上尚處于起步階段,各項工作還有待改進。這要求工程的設計者和建設者們,努力學習外國先進經(jīng)驗,使該技術在我國早日得到蓬勃發(fā)展。
同時,在河堤的建設過程中,應加大對水源地的保護,防止建筑材料進入庫區(qū),造成水質(zhì)的破壞。在庫區(qū)周邊應加強宣傳和教育,讓人民群眾了解破壞水土的責任,所承擔的義務。在水源地周圍懸掛明顯環(huán)保標志,在水庫周邊地區(qū)大力推廣沼氣等清潔能源,減少人為對庫區(qū)的破壞。
現(xiàn)將《住宅工程平方米造價包干試行辦法》發(fā)給你們,請結合本地區(qū)、本單位的情況組織實施。
住宅工程平方米造價包干試行辦法
第一章 總 則
第一條 實行住宅工程平方米造價包干,是對建設工程概、預算制度的重要改革,有利于控制工程造價,從根本上改變決算超預算的不正常狀況,促使建設單位和施工單位管好用好建設資金,提高經(jīng)濟效益,為發(fā)展住宅商品化創(chuàng)造條件。
第二條 經(jīng)地區(qū)主管部門批準的平方米包干價格,是施工單位與建設單位簽訂合同和進行工程價款結算的依據(jù),也是銀行撥付工程價款的依據(jù)。
第三條 本辦法規(guī)定的原則適用于有標準設計的各類住宅工程。
第二章 包干價格的制訂
第四條 住宅工程平方米包干價格的內(nèi)容包括:
①按設計圖紙計算的建筑安裝工程直接費和間接費費用
②國家規(guī)定的獨立費用和不可預見費用;
③利潤和稅金;
第五條 制定平方米造價包干價格的依據(jù):
①各類標準住宅設計圖;
②國家和地方有關建筑安裝工程的取費規(guī)定;
③地區(qū)建筑安裝工程預算定額和材料預算價格;
④其他有關規(guī)定。
第六條 住宅工程平方米包干價格,由各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設主管部門確定編制方案,以地區(qū)或城市為單位組織有關部門共同制訂,報當?shù)厝嗣裾鷾屎笫┬小?/p>
第七條 制訂平方米造價包干價格要嚴格執(zhí)行國家政策,實事求是,做到國家和建設單位不增加投資,施工單位有利可得。包干價格要因地制宜,數(shù)據(jù)準確,簡明適用。
第八條 凡實行平方米造價包干的工程,在開工前要將包干價格一次包死,取消施工過程中的簽證。
第九條 嚴格控制設計變更,包干合同生效后,建設單位和施工單位均需共同維護設計文件,堅持按圖施工,如因特殊情況確需變更設計時,須事先征得對方同意,相應增加的費用,由變更一方負責。
第十條 平方米造價包干的主要形式有:
①組合式。即將各種類型的標準住宅,分為基礎和主體兩部分,主體部分又分成各種形式的組合單元,并分別測算出基礎和各組合單元的平方米包干價格,執(zhí)行時“對號入座”,按需要進行組合。
②綜合式。即不分組合單元,按不同的住宅結構如磚混、內(nèi)澆外砌、混凝土大墻板等確定平方米包干的價格。
③對采用非標準設計的住宅工程,可以參照標準設計的包干價格進行換算調(diào)整,調(diào)整后的包干價格,也一次包死。
第三章 包干價格的管理
第十一條 經(jīng)批準的平方米包干價格,要保持相對穩(wěn)定,編制時要預測多種價格指數(shù),適當留有余地,因建筑標準變化,原材料調(diào)價或工資調(diào)整等原因,需要調(diào)整包干價格時,由原審批單位據(jù)實測算后統(tǒng)一調(diào)整。
第十二條 住宅平方米包干價格,由各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設主管部門負責管理。
第四章 附 則
1.使學生知道環(huán)境是人類賴以生存的基本條件。
2.教育學生自覺保護環(huán)境,并做到保護環(huán)境從我做起、從身邊小事做起。保護環(huán)境,人人有責。
3.培養(yǎng)學生從小養(yǎng)成保護環(huán)境的好習慣。
4.使學生知道污染沒有國界。
[學情分析]
根據(jù)平時的觀察及對學生的調(diào)查,可以發(fā)現(xiàn),本班學生在保護環(huán)境問題中存在以下幾種情況:
1.大多數(shù)學生居住在高樓大廈中,家家大門緊閉,很多學生對周圍居住環(huán)境的好壞視而不見,個別學生甚至不在乎周圍居住環(huán)境的好壞。
2.不少學生不愿意參加保護環(huán)境的公益活動,認為小學生沒有能力參加環(huán)保。有些學生想?yún)⒓迎h(huán)保,但不知該怎么辦。因此,應教育學生自覺保護環(huán)境,不做污染環(huán)境的事。
3.大多數(shù)學生缺乏保護環(huán)境的意識,對環(huán)境保護的概念比較模糊,不懂得環(huán)境是人類賴以生存的基本條件。因此,應教育學生保護環(huán)境,人人有責。
[教學重點]
讓學生弄清保護環(huán)境的重要性,知道污染沒有國界,并指導學生在行動上有所表現(xiàn)。
[教學難點]
理解“保護環(huán)境,人人有責”。小學生也應如此。
[教學方法]探究式教學法、活動教學法、討論教學法、辯論教學法。
[教學過程]
環(huán)節(jié)一:媒體演示引出課題
課件呈現(xiàn):指導學生觀看周筆暢MTV《汗》中有關環(huán)境破壞(水資源破壞、土地資源破壞、森林資源破壞、大氣資源破壞、生物資源破壞)和環(huán)境保護實例片段。(通過短片,創(chuàng)設情境,引起學生興趣,把學生迅速地帶到了特定的情境中,讓學生初步感受到了破壞環(huán)境的可怕后果。)
教師:觀看短片時,你看到了什么?
學生回答:……
教師:在觀看短片的過程中,你想到了什么?你的心情怎樣?為什么會有片中那些場景出現(xiàn)?
學生回答:……
教師小結:隨著社會的進步和發(fā)展,如何保護地球,保護環(huán)境,已經(jīng)成為當今人類普遍關注和重視的主題之一。可見,好的生存環(huán)境對我們多么重要,因此,制止污染、停止破壞、保護環(huán)境、勢在必行!今天我們就來學習第四課“共同的責任---保護環(huán)境”。
教師板書課題:保護環(huán)境
環(huán)節(jié)二:探究問題體驗感悟
教師:請同學們看書第八課《保護環(huán)境》再結合剛才觀看的短片,四人一組交流討論你們小組能提出哪些問題?
學生小組交流討論:……
教師:地球是我們共有的家園,根據(jù)書中內(nèi)容再結合剛才觀看的短片,你們小組能提出哪些問題?(學生回答)
教師:同學們提出的問題非常棒,下面老師把同學們提出的問題歸納為以下四個問題:
1、什么是環(huán)境?
2、環(huán)境與人類的關系如何?
3、為什么保護環(huán)境?
4、我們應該怎樣保護環(huán)境?
環(huán)節(jié)三:聯(lián)系實際懂得道理
教師:請同學們再次走進課文,把課前收集到的環(huán)保資料拿出加工整理再結合剛才觀看的短片四人一組解決這四個問題。
學生:四人一組討論解決問題。
教師:匯報討論結果。
學生回答:……
教師小結:所謂環(huán)境就是人們?nèi)粘5纳瞽h(huán)境、學習環(huán)境和從事生產(chǎn)的外界環(huán)境,它是由空氣、水、土地和生物等組成的自然環(huán)境。
教師:環(huán)境與人類的關系如何?
學生回答:……
教師小結:從剛才的短片中可以看到被污染的環(huán)境正在威脅著我們?nèi)祟?,而環(huán)境也同時被我們?nèi)祟悷o情的破壞。因此我們說“環(huán)境是人類賴以生存的基本條件。”
教師:我們?yōu)槭裁匆Wo環(huán)境呢?
學生回答:……
教師:既然環(huán)境保護這么重要,我們應該怎樣保護環(huán)境呢?
學生回答:……
教師總結:地球是人類的母親,環(huán)境是人類賴以生存的基本條件。人為的破壞環(huán)境,必然帶來一系列的生態(tài)災難,人類也必然會受到自然環(huán)境無情的報復和懲罰;只有自覺地保護環(huán)境,才能讓自然環(huán)境更好地造福于人類。
環(huán)節(jié)四:行為辨析提升認識
教師:環(huán)境需要我們來保護,作為小學生應不應該參與環(huán)境保護呢?
學生回答:……
教師:我們小學生有能力參與環(huán)境保護嗎?那位同學能熱心幫助別人是對的,應該給予充分肯定,而他遲到卻是不對的,不過他的遲到與一般不遵守紀律有著明顯的區(qū)別,無論批評者和受批評者都要正確對待。
課件呈現(xiàn):
甲:小學生有能力參加環(huán)境保護,我們可以從我做起、從身邊小事做起、從力所能及的事做起。
乙:小學生沒有能力參加環(huán)境保護,環(huán)境保護是大人的事,與我們無關。
教師:贊成甲方觀點的同學請舉手,贊成乙方觀點的同學請舉手,好!下面甲乙雙方各派一名代表陳述你方的觀點。
學生回答:……(辯論開始。辯析在思想品德中能起到既明理又導行的作用,通過討論、辨析,使學生在爭議辯析中學生懂得判斷、評議一個人、一件事,要注意全面地分析,而后才作出結論。那位同學隨手揀起一片碎紙是對的,應該給予充分肯定。而他隨地吐痰卻是不對的。小學生應從小樹立環(huán)保意識,都應該自覺保護環(huán)境。)
教師:真的,就象剛才同學們提出的那些問題,我們小學生無法阻止大人破壞環(huán)境的事情太多,但我們能做到保護環(huán)境的事也不少:象“白色垃圾”,我們可以跟媽媽宣傳避免或者不用白色塑料袋,提起菜籃子上市場買菜;廢電池的回收等等。我們可以從小事做起、從日常生活做起、從力所能及的事做起。
環(huán)節(jié)五:關注社會延伸課堂
教師:下面請同學們每人設計一句環(huán)保公益廣告詞,寫在各種顏色、各種形狀的紙上。
學生設計環(huán)保公益廣告詞。(師放音樂《地球的孩子》,學生在音樂聲中設計,寫好的同學把自己設計的廣告詞貼在黑板右側)
教師:同學們設計的環(huán)保公益廣告詞非常精彩,請同學們看黑板讀出自己設計的環(huán)保公益廣告詞。指名讀自己的廣告詞。
學生讀廣告詞。
教師:除了設計環(huán)保公益廣告詞,我們還可以為環(huán)保做些什么呢?2008奧運正一步步向我們走近了,我們提出了“綠色奧運”,為了讓我們生活中少一些不和諧的音符,多一些美麗溫暖的色彩,面對一些不講文明的人,你們有什么好的建議嗎?可以把它寫下來,向全校師生發(fā)出倡議、向全社會倡議:保護環(huán)境,人人有責!
第二次世界大戰(zhàn)后,社會生產(chǎn)力突飛猛進。機器的廣泛使用,為人類創(chuàng)造了大量財富,而工業(yè)生產(chǎn)排出的廢棄物卻造成了嚴重的環(huán)境污染。大量人工制取的有毒化合物進入環(huán)境后,在環(huán)境中擴散、遷移、累積和轉化,不斷地惡化環(huán)境,嚴重威脅人類和其他生物的生存。1962年,美國女生物學家雷切爾·卡森的科普作品《寂靜的春天》出版了,書中詳細描述了濫用化學農(nóng)藥造成的生態(tài)破壞:“神秘莫測的疾病襲擊了成群的小雞,牛羊病倒和死亡…··孩子在玩耍時突然倒下,并在幾小時內(nèi)死去……僅能見到的幾只鳥兒也奄奄一息……這是一個沒有聲息的春天?!边@本書引起了全世界的強烈反響。人們驚奇地發(fā)現(xiàn),在短暫的幾十年時間內(nèi),工業(yè)的發(fā)展已把人類帶進了一個被毒化了的環(huán)境中,而且環(huán)境污染造成的損害是全面的、長期的、嚴重的。人類開始認識到保護環(huán)境的重要性,60年代起,在工業(yè)發(fā)達國家興起了要求政府采取措施解決環(huán)境問題的‘環(huán)境保護運動”。
人類沒有保護好環(huán)境的教訓其實自古就有。古代,經(jīng)濟比較發(fā)達的美索不達米亞、希臘、小亞細亞等地區(qū),由于不合理的開墾和灌溉,后來成了不毛之地。黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地,由于濫伐森林,水上嚴重流失,造成水旱災害頻繁,土地日益貧瘠。保護環(huán)境的意識也并非現(xiàn)在才有,我國古代就有“不涸澤而漁,不焚林而獵”的樸素的保護自然環(huán)境的思想。今天,我們保護環(huán)境不僅要保護環(huán)境不受污染,而且要繼承古代環(huán)境保護的思想,合理利用資源,以保證資源的永續(xù)利用。我們應該懂得解決環(huán)境問題的關鍵就是保護環(huán)境,而保護環(huán)境就是保護我們自己。
為了更好地保護環(huán)境,許多國家正在廣泛地宣傳環(huán)境保護思想,制定相應的環(huán)境保護法律法規(guī)。我國于1979年9月頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》,并在1983年底召開的全國第二次環(huán)境保護大會上將保護環(huán)境確立為我國的一項基本國策。1989年12月26日正式修改頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
本來很美麗的地球在我們?nèi)祟惖奈廴鞠?,已變成了骯臟的星球。其中四種污染的情況如下:
第一種是廢物污染,單是香港人每天已制造過百萬的垃圾,而大部分垃圾都來自住宅和工商業(yè)活動,例如:建筑、拆卸、修路后所留下的物料,污水過濾后所剩下的污泥、人們用完即棄的用具、玻璃等等。差不多所有垃圾都會運去堆填,不過堆填區(qū)快要飽和了,為什麼不像美國、日本、歐洲般把垃圾燒掉?那就又省地方,又快捷了。但如燃燒一些帶有氯氣成份的東西,如塑膠,就會釋放一種名叫二惡英的有害氣體,不但會影響我們的健康,而且整個過程所需的費用很昂貴,難免政府不采用這種方法。
第二種污染是水質(zhì)污染,污染水質(zhì)來自禽畜糞便、工業(yè)廢料、家居污水、市民胡亂拋垃圾,還有電鍍廠、染布廠、船舶漏出的原油。另外,當一種叫二氧化硫的氣體增加,那下的雨就不是平時的雨,而是「酸雨,同樣造成污染。但人們?nèi)绻嬃诉@些受污染的水或海產(chǎn),會染上病,如肝炎。有些海鳥的羽翼沾到船舶漏出的原油后,因為飛不起而活生生地餓死,喪失了許多動物的生命。不過,政府也有盡力補救,如:設立污水處理廠,把污水過濾后才排出大海,減低水質(zhì)污染的程度,因而減少有人或動物患病或死亡等壞處。
第三種污染是空氣污染,即是空氣中的懸浮粒子、氮氧化物含量高。而形成這種污染的主要「兇手有車輛、發(fā)電廠、工商作業(yè)、地盤等等。人們?nèi)绻L期吸入廢氣,便可能會染上肺炎、矽肺病、棉肺等病。而如果因為空氣污染而破壞臭氧層,人們亦可能因此染上皮膚癌。政府現(xiàn)時積極加強管制、立定法例、大力推廣如何保護環(huán)境。
最后一種污染就是噪音污染,這些噪音來自交通工具、建筑、修路。噪音能導致人們難以集中精神工作、學習、心情煩燥、聽覺受損……更嚴重的,還會失聰。因此,政府亦實行訂立法例、加設隔音屏等措施。
很多人說隨著經(jīng)濟發(fā)展,地球受到污染也是難免的。但其實大家再多出一分力,例如:用紙要用兩面、多乘坐集體運輸?shù)慕煌üぞ叩龋嘈攀强梢詼p少污染,地球也會變得更漂亮呢!
我國是發(fā)展中國家,在社會主義現(xiàn)代化建設過程中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境時常發(fā)生沖突。我們發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境。
一、發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經(jīng)濟是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)濟基礎薄弱,工業(yè)化程度低,在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾普遍存在。保護環(huán)境包括保護人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經(jīng)濟尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況,在農(nóng)村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了提高人民生活水平,而發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活,違背了發(fā)展經(jīng)濟的本意。
二、發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境,我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經(jīng)濟破壞了環(huán)境,有些破壞是無法彌補的,是對子孫后代的犯罪?,F(xiàn)在世界各國都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究,大力發(fā)展綠色工業(yè),無公害產(chǎn)業(yè)。我國是具有悠久歷史和文明的大國,在發(fā)展經(jīng)濟過程中更應該重視環(huán)境保護,為子孫后代留下美好的生活空間。
三、發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經(jīng)濟發(fā)展過程中,如果自然環(huán)境受到了嚴重損害,那么我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災害都是破壞環(huán)境造成的必然結果。在抗洪救災中消耗的人力、物力、財務恐怕已超過了犧牲環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展成果。自然規(guī)律是無情的,誰侵犯了它誰將受到它的報復。我們必須高度重視發(fā)展經(jīng)濟過程中保護自然環(huán)境和社會環(huán)境。
四、解決發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境矛盾的根本出路在于進一步發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展是硬道理。我們不能因為發(fā)展經(jīng)濟而失去對環(huán)境的保護,更不能因為以保護環(huán)境為由在發(fā)展經(jīng)濟問題上畏縮不前。出路還在于發(fā)展經(jīng)濟。要加強環(huán)境保護意識,開動腦筋。發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并不是必然矛盾。相反,發(fā)展經(jīng)濟應該促進環(huán)境保護。廣泛多發(fā)展科技水平高,無公害的綠色工業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展了,國家富強了,生產(chǎn)力發(fā)展水平提高了,人們征服自然改造自然的能力會進一步得到加強。人們不但有能力保護環(huán)境,還可以改造環(huán)境。將沙漠改造成良田。發(fā)展經(jīng)濟是保護環(huán)境的出路。
關鍵詞:高中物理;環(huán)境教育;滲透
DOI:10.16657/ki.issn1673-9132.2016.06.099
環(huán)境教育就是通過教育的方式普及宣傳環(huán)境保護知識,提高人們的環(huán)保意識,鼓勵人們積極參與到保護環(huán)境的隊伍中,以解決目前日益嚴重的環(huán)境污染問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境教育主要有兩方面的任務,一是通過教育使更多的人了解人與自然的關系,使人們了解破壞自然環(huán)境對人類自身的危害。二是通過環(huán)境教育培養(yǎng)出更多專業(yè)人才,為治理環(huán)境污染、整頓環(huán)境提供服務。在高中地理教育中涵蓋著許多環(huán)境內(nèi)容,通過在地理教育中滲透環(huán)境教育可以更好地將環(huán)境保護的觀念傳遞下去。
一、環(huán)境教育在高中地理教育中的滲透方法
(一)教學理念的滲透
環(huán)境教育在高中地理教育理念中的滲透主要包括兩方面的內(nèi)容。一是人類活動與大自然之間的關系。在新課程標準改革之后,地理教學中新增加了人文環(huán)境這節(jié)內(nèi)容,在這部分內(nèi)容中學生可以了解到人文環(huán)境和大自然的關系。人文環(huán)境的發(fā)展受到大自然的影響,在古代人們收到洪水的威脅后創(chuàng)造了水利工程。同樣,現(xiàn)在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也會有相應的活動與之相適應,如人受到沙塵暴的侵襲后意識到了植樹造林的重要性,人類的活動永遠受到大自然的影響,同樣人的活動會反影響到大自然。人類要想在大自然中永久地生存下去就要和大自然和平相處,要去適應大自然,努力保護大自然,不能企圖去改造大自然,否則會受到大自然懲罰。二是環(huán)境問題的嚴重性。當今社會環(huán)境污染越來越嚴重,土地沙漠化、空氣污染、噪聲污染以及水資源污染等,在地理教學中逐漸滲透環(huán)境教育,就是讓人們明白人類活動對大自然造成的破壞有多嚴重,這些破壞最終會反作用于人類自身,通過滲透環(huán)境教育讓人們逐步意識到保護環(huán)境的重要性。
(二)教學資料的滲透
新課改以后,在原來的高中地理的教科書的基礎上又增加了人文和環(huán)境保護這冊教科書,這本教科書就是環(huán)境教育在高中地理教學中的教學資料滲透。這本教科書主要是向?qū)W生指出現(xiàn)代社會面臨的主要環(huán)境問題,這些問題與人類活動的關系,解決這些問題應采取的措施,還有國家以及國際上為解決環(huán)境污染問題所制定的一系列法律法規(guī)政策,最后環(huán)境污染給人來帶來的警示以及人類的發(fā)展方向。通過以教科書的形式進行環(huán)境教育的滲透,可以使學生明白我們當前面臨的環(huán)境問題有多么嚴峻,深刻反省人類的所作所為,讓學生更加明白保護環(huán)境就是保護人來自己,引導學生按照教科書中所提供的方法去解決日益嚴重的環(huán)境問題,增強人們保護環(huán)境的能力。
(三)教學方法的滲透
高中地理教學方法是多種多樣的,在每一種教學方法中都可以向?qū)W生滲透環(huán)境保護。例如,可以利用多媒體輔助教學的方法將現(xiàn)環(huán)境污染的場面直接明了的展現(xiàn)在學生的面前,使學生明白了人類的哪些行為做成了環(huán)境的破壞,使學生清晰地看到環(huán)境污染對人類造成的威脅,也可以更加清楚地知道環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,激起學生保護環(huán)境的積極性,自發(fā)地投身到保護環(huán)境的隊伍中;利用野外觀察法,帶領學生通過親身經(jīng)歷,到野外觀察那些對環(huán)境產(chǎn)生污染的現(xiàn)狀,濫排污水、向河水中傾倒垃圾、冒著黑煙的煙囪等,通過這些多樣化的教學方法學生才能在地理課堂上真正地接受環(huán)境教育,從而改變學生的意識和行為,將環(huán)境教育的滲透落到實處。
二、高中物理教學中環(huán)境教育滲透的影響
高中地理的教學內(nèi)容可以在環(huán)境教育的滲透過程中得到豐富。新課改以后,高中物理教學的內(nèi)容新增加了環(huán)境問題這一重要內(nèi)容,環(huán)境問題是關系到人類生存的重大問題,地理教學中新增的內(nèi)容對現(xiàn)代環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決途徑提出了獨到的見解,將環(huán)境教育的內(nèi)容滲透到高中地理中不僅可以起到宣傳保護環(huán)境的作用,學生還能通過地理的學習將保護環(huán)境的方法付諸實踐,運用所學知識解決環(huán)境問題,為環(huán)境保護作出貢獻。環(huán)境教育本身就是高中地理教育的重要組成部,通過高中地理教育滲透環(huán)境教育是新課程標準的最新要求。環(huán)境教育的目標是解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,同時向人們傳授保護環(huán)境所需的技能,規(guī)范人們的行為,做到保護環(huán)境人人有責。環(huán)境教育可以通過多種渠道去實現(xiàn),而利用高中地理教學滲透拓寬了環(huán)境教育的傳授途徑。學生利用高中地理的學習方式可以將環(huán)境教育的的學習途徑從三個方面增加。一是通過將環(huán)境教育的內(nèi)容分割成許多小部分,然后將這些小部分進行歸納分類,根據(jù)各部分特點將其融入不同的學科之中,使學生在學習各科時對環(huán)境教育的內(nèi)容都能得到相應的知識點,同時對于一個環(huán)境問題可以調(diào)用各個學科的內(nèi)容進行解決。二是通過對學生進行環(huán)境教育可以讓學生更加清楚地了解環(huán)境對人類發(fā)展的重要性,讓學生清醒的意識到保護環(huán)境的意義和緊迫性,舍主要是對學生環(huán)保意識的培養(yǎng)。三是培養(yǎng)學生全面思考問題的能力,在環(huán)境教育過程中可以讓學生成系統(tǒng)地對觀察到的現(xiàn)象進行總結和分類,根據(jù)它們的特點,對其中重要的難解決的問題進行著重研究。環(huán)境的內(nèi)容是高中地理的重要組成部分,在高中教學中逐漸滲透環(huán)境教育的內(nèi)容,教育學生保護環(huán)境是一個長期而緩慢的過程,同時環(huán)境污染對人們的日常生活帶來的負面影響越來越嚴重,從各個方面也逐漸滲透出保護環(huán)境的重要性。環(huán)境教育在高中地理課程中的滲透是全方位地滲透,包括高中地理課堂教學理念的改變,教學方式和教學方法的多樣化。高中的學生在地理學習之中滲透環(huán)境教育對以后的學習生活工作中解決的地理能源、重要施工項目、可持續(xù)發(fā)展項目等方面的問題時都有深遠的影響,這很有利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理工作的展開。
參考文獻:
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關鍵詞:環(huán)保教育;環(huán)保行為;環(huán)保意識
在幼兒園的教育教學中,我們的教師就要隨時隨地做到滲透環(huán)保教育??梢园循h(huán)保知識寓于幼兒喜歡的故事、兒歌、小實驗、手工制作(比如,《天變藍了》《水變清了》《鳥兒飛走了》)等等活動中,使幼兒園環(huán)保教育的內(nèi)容兒童化、趣味化。孩子在這些活動中,通過充分地觀察、思考、動手操作,學起來更生動、有趣且符合他們的年齡特點,從而取得良好的教育效果。
誠然,怎樣讓孩子知道現(xiàn)在人類所面對的環(huán)境問題呢?首先,教師要結合課本內(nèi)容給孩子講解,課后教師帶領孩子來到小區(qū)的公園,或者是郊外等地方投入大自然的懷抱,在草地上游戲、玩耍,領略大自然的美好風光,享受青青綠草帶來的清新空氣。同時,帶領孩子參觀小區(qū)的垃圾場,讓孩子談談哪里的環(huán)境美,通過觀察、比較,讓孩子知道保護環(huán)境是每個人應盡的責任。在此基礎上,幫助孩子樹立“保護環(huán)境光榮,破壞環(huán)境可恥”的觀念。