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【關(guān)鍵詞】《招投標(biāo)法實施條例》；新規(guī)定；解讀
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》是對《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)具體操作和實踐互動的詳細(xì)描述，頒布于2011年12月20日，并于2012年的2月1日起，正式開始實施。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的可操作性和指導(dǎo)性較強，可以更好的維護招投標(biāo)市場的具體秩序，解決各種招標(biāo)投標(biāo)方面的矛盾問題。
一、《招投標(biāo)法實施條例》的出臺背景
據(jù)目前我國招投標(biāo)市場的具體情況來看，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要引起我們的重視，并積極的采取措施予以妥善的解決。因此，出臺《招投標(biāo)法實施條例》具有較強的必要性和緊急性。
（一）必要性。
1.提高《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。
出臺《招投標(biāo)法實施條例》可以對我國長期以來招投標(biāo)法的具體實施情況，以及實踐過程中積累下來的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。并通過分析整合，制定出更加切實配套的相關(guān)法規(guī)，從而具體化各項法律規(guī)定，進(jìn)一步提高《招標(biāo)投標(biāo)法》可操作性。
2.處理新問題。
隨著我國招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展變化，各種新問題、新情況不斷的涌現(xiàn)出來。因此，我們需要積極的出臺有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)和其他公共采購問題等進(jìn)行強化管理，以從而保證整個招投標(biāo)市場可以處于高效正常的運行狀態(tài)。
（二）現(xiàn)實情況的緊急性。
就目前的實際情況來看，我國的招投標(biāo)市場出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，對整個市場造成了極其惡劣的影響，因此，出臺《招投標(biāo)法實施條例》刻不容緩。
1.虛假招標(biāo)。
在實踐中，一些招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，會采取故意利用各種“明招暗定”的方式，例如將招標(biāo)文件的發(fā)售時間縮短等，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件，從而進(jìn)行虛假招標(biāo)。
2.腐敗行為。
在實際招投標(biāo)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取個人利益，濫用權(quán)力，干預(yù)招投標(biāo)活動。于是導(dǎo)致各種腐敗行為在工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域?qū)乙姴货r。
3.市場秩序問題。
目前，我國的招投標(biāo)市場的秩序存在一定的問題。例如，一些招投標(biāo)活動的當(dāng)事人為了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)市場的正常秩序，違反了公平競爭的市場原則，情節(jié)十分惡劣。
二、對《招投標(biāo)法實施條例》的新規(guī)定的具體解讀
（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。
1.明確前置招投標(biāo)項目。
《招投標(biāo)法實施條例》的第七條進(jìn)一步明確規(guī)定了需審批前置的招投標(biāo)相關(guān)項目，明確指出，審批前置項目的招標(biāo)范圍和方式以及組織形式都需要上報給相關(guān)審批部門進(jìn)行統(tǒng)一的審批。
2.公開招標(biāo)的項目范圍。
《招投標(biāo)法實施條例》第八條對公開招標(biāo)的項目范圍進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，規(guī)定凡是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，按照我國相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定必須招標(biāo)的項目，除法律規(guī)定的特殊情形外，都要采取公開招標(biāo)的形式。
3.不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。
《招投標(biāo)法實施條例》第九條在原有法定情形的基礎(chǔ)上，又增加了5種可以不進(jìn)行招標(biāo)法定情形，以進(jìn)一步防止“規(guī)避招標(biāo)”的情況出現(xiàn)。
（二）投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。
在日常生活中，實際的招投標(biāo)活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)人利用各種形式和手段，私下與其內(nèi)定的投標(biāo)人進(jìn)行串通的行為。但在《招投標(biāo)法》中，只簡單的規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價”，較為籠統(tǒng)，可操作性較弱，不利于對各種串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和制裁?！墩型稑?biāo)法實施條例》則以其新規(guī)定，對串通投標(biāo)問題進(jìn)行了十分嚴(yán)格的控制。例如，在《招投標(biāo)法實施條例》在第三十九條和第四十條中，便十分詳細(xì)的列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，并對嚴(yán)禁投標(biāo)人串通投標(biāo)問題進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，極大的方便了對日常各種串通投標(biāo)行為的依法認(rèn)定和制裁。
（三）開標(biāo)和評標(biāo)以及中標(biāo)環(huán)節(jié)的新規(guī)定。
1.規(guī)范評標(biāo)委員會行為。
在實踐過程中，受到各種因素的影響，評標(biāo)委員會的各個成員經(jīng)常會出現(xiàn)濫用手中的權(quán)利，不依法進(jìn)行評標(biāo)，履行職務(wù)不夠公平公正的行為。甚至出現(xiàn)，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員的情況，凡此種種，都對評標(biāo)的公平性造成了極大的影響。 于是，《招投標(biāo)法實施條例》中便制定了新規(guī)定，對評標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，并對評標(biāo)委員會成員一旦出現(xiàn)違法行為，所要負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
2.否決投標(biāo)問題。
在實際進(jìn)行招投標(biāo)活動的時候，外界很難對某一個企業(yè)的成本進(jìn)行詳細(xì)的了解，于是，從法律角度出發(fā)，外界也很難對該企業(yè)的具體成本價進(jìn)行準(zhǔn)確的舉證和證明。所以，如果投標(biāo)人以采取“虧損標(biāo)”方式開展不正當(dāng)競爭的時候，受害人則很難利用法律武器來維護自身的合法權(quán)益，只能吃“啞巴虧”。因此，《招投標(biāo)法實施條例》中便制定了新規(guī)定在解決這一問題。例如，在《招投標(biāo)法實施條例》的第四十五條和第四十六條、五十一條中，便詳細(xì)列舉了評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的具體情況。但是，在否決投標(biāo)問題方面，《招投標(biāo)法實施條例》也存在一定的缺陷，即未規(guī)定對“低于成本限價”的具體界定相關(guān)問題。
3.合同問題。
在實際的招投標(biāo)過程中，為了維護自身的利益，招投標(biāo)雙方經(jīng)常會在中標(biāo)之后，再進(jìn)行協(xié)商，并在違背已有招投標(biāo)文件相關(guān)具體規(guī)定的情況下簽訂協(xié)議。尤其對于建筑工程來說，這種情況屢見不鮮，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了較大的損害，危害極大。所以，《招投標(biāo)法》中便在第四十六條進(jìn)行了規(guī)定，指出以非法形式簽訂下的“黑合同”中的相關(guān)條款在法律方面是無效的，需要按照經(jīng)備案的“白合同”來解決爭議雙方的結(jié)算問題。但是，《招投標(biāo)法》對于“黑白和同”的相關(guān)規(guī)定具有過強的原則性，實際可操作性較差。而且，對于到底什么是“實質(zhì)性內(nèi)容”，并沒有進(jìn)行明確的說明。而《招投標(biāo)法實施條例》第五十七則進(jìn)行了新規(guī)定，指出合同主要內(nèi)容包含了標(biāo)的和價款以及履行期限等，極大的方便了執(zhí)法部門界定“違反合同實質(zhì)性內(nèi)容”。
（四）在法律責(zé)任方面的新規(guī)定。
《招投標(biāo)法》對參與招標(biāo)的相關(guān)人員在法律責(zé)任方面的約束力較大，但對國家工作人員的約束力較小?！墩型稑?biāo)法實施條例》中的第六條便強調(diào)，嚴(yán)格禁止國家的相關(guān)工作人員“以任何方式”來對招投標(biāo)的具體活動進(jìn)行非法的干預(yù)。并在第八十一條對凡是出現(xiàn)了“非法干涉”行為的工作人員的具體懲罰措施，例如：記大過和撤職，以及情節(jié)嚴(yán)重的時候?qū)ζ渥肪肯嚓P(guān)刑事責(zé)任等。從而有效的對廣大國家工作人員進(jìn)行了約束和威懾，維護了整個招投標(biāo)市場的良好秩序。
三、總結(jié)
總之，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的出臺和正式實施，是我國法制體制建設(shè)的重要舉措，有效的促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的良好應(yīng)用。從而保證了整個招投標(biāo)市場的公平公正，有效預(yù)防和懲治了各種腐敗行為，具有較強的現(xiàn)實意義。所以，在具體的實際活動中，我們要深刻的領(lǐng)會到《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》各項具體規(guī)定，尤其是新規(guī)定的內(nèi)涵，并積極的予以落實，推進(jìn)我國的招投標(biāo)工作穩(wěn)步向前。
參考文獻(xiàn)
[1]魏海濤.領(lǐng)會《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》精神準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)服務(wù)跨越發(fā)展城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(24):71-72.
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑
1重要性介紹
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標(biāo)活動是水利工程項目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟效益最大化的關(guān)鍵，對水利工程項目具有重要意義。針對水利工程建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，不僅是工程招投標(biāo)活動的法律依據(jù)，而且為招投標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)?！端こ探ㄔO(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標(biāo)活動的規(guī)范，以行為準(zhǔn)則的形式存在于水利行業(yè)招投標(biāo)工作中。與此同時，中華人民共和國國務(wù)院令第613號以及在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投法實施條例》，對于水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作的開展提供更加完備以及詳細(xì)的參考。水利工程，在開展招投標(biāo)工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標(biāo)方搭建一個良性競爭環(huán)境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標(biāo)工作的流程
針對水利工程招投標(biāo)工作，其大概的工作流程為：編制招標(biāo)計劃、辦理招標(biāo)申請、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、報名審核、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標(biāo)底或控制價（投標(biāo)單位編制預(yù)算）、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、編制評標(biāo)報告、定標(biāo)等。如果發(fā)的是資格預(yù)審公告，則是資格預(yù)審，發(fā)的招標(biāo)公告則是資格后審。最后進(jìn)行評標(biāo)委員的組建。
2．2水利工程招投標(biāo)工作的程序
第一，擬招標(biāo)方案和發(fā)售招標(biāo)文件。在水利工程項目立項后，擬定招標(biāo)方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標(biāo)環(huán)節(jié)的重點和基本特征，結(jié)合招標(biāo)項目的實際情況、特點和范圍等，制定切實可行的方案，為水利工程招標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)作用。擬好招標(biāo)方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，如果是招標(biāo)公告，則同時發(fā)售招標(biāo)文件，然后將招標(biāo)項目內(nèi)容、招標(biāo)范圍以及投標(biāo)人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息告知給投標(biāo)人，為投標(biāo)工作的正式開展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標(biāo)文件。針對水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標(biāo)文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標(biāo)文件。同時，針對投標(biāo)人，在認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標(biāo)和評標(biāo)。基于規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間前，投標(biāo)人須到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，遞交相關(guān)的投標(biāo)文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開標(biāo)活動。對于評標(biāo)，小組成員需以項目備案時制定的評標(biāo)方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)委員，以招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，采用正確的評標(biāo)方式，開展評標(biāo)工作。第四，定標(biāo)和簽訂合同。投標(biāo)人基于中標(biāo)候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標(biāo)通知書發(fā)送至評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人處?；诖?，以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定為依據(jù)，招標(biāo)人和中標(biāo)人可簽訂相關(guān)的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標(biāo)工作，以項目立項為起點，以簽訂合同為重點，此過程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強化水利工程招投標(biāo)工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機制
針對水利工程而言，管理機制是招投標(biāo)工作有序開展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標(biāo)過程中，需進(jìn)一步完善管理機制。一方面，構(gòu)建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在融合水利工程項目的招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實施政企分開管理制度，在分開設(shè)立各類型機構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)管理等，堅持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標(biāo)管理機構(gòu)。在招標(biāo)準(zhǔn)備中，由于招標(biāo)設(shè)計與文件的審查均為專業(yè)性強又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專門的招標(biāo)管理機構(gòu)，并根據(jù)需要聘請相關(guān)人員，實行專業(yè)化管理。
3．2招投標(biāo)工作程序規(guī)范化
招標(biāo)程序涉及多方面內(nèi)容，例如，招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、簽訂施工合同等。為保證招投標(biāo)工作程序達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，需明確規(guī)定招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)流程。健全招標(biāo)設(shè)計、招標(biāo)文件咨詢及審查制度，合理防范招標(biāo)風(fēng)險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標(biāo)設(shè)計或文件作進(jìn)一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內(nèi)部審查解決招標(biāo)設(shè)計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應(yīng)有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當(dāng)引導(dǎo)，以便針對招標(biāo)設(shè)計或文件中重大問題進(jìn)行充分商討解決，防止舍本求末。進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對合同變更、價格調(diào)整等重要價格條款防止不可控、表述不準(zhǔn)確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強化細(xì)節(jié)管理
實施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標(biāo)人哄抬造價，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。評標(biāo)過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標(biāo)單位對中標(biāo)價的控制作用。同時，通過對評標(biāo)程序的完善，適當(dāng)調(diào)整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標(biāo)的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實施招投標(biāo)全過程責(zé)任制，促使招投標(biāo)活動達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
3．4加大監(jiān)督力度
高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密性，達(dá)到優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標(biāo)過程出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督的目的。針對紀(jì)檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標(biāo)市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀(jì)違法行為。針對存在違紀(jì)違法行為的單位或個人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、等，需在嚴(yán)重的經(jīng)濟懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分，為招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結(jié)語
水利工程是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項目以招投標(biāo)為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強化招投標(biāo)工作的管理，認(rèn)識到招投標(biāo)工作在水利工程項目建設(shè)中的重要性，以招投標(biāo)工作流程為指導(dǎo)，規(guī)范招投標(biāo)工作程序，采用切實可行的措施，優(yōu)化招投標(biāo)工作管理，保證招投標(biāo)工作的公開性、公平性，促使招投標(biāo)市場得到維護，為水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作質(zhì)量提供保障。
作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設(shè)管理局
參考文獻(xiàn):
1於永雪．淺談水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術(shù)，2015（40）
2李益超．淺談水利工程招投標(biāo)工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014（6）