城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

一、鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

鎮(zhèn)地處修河縣發(fā)源地的下，版土面積79.7平方公里，其中集鎮(zhèn)面積2.6平方公里，集鎮(zhèn)范圍在近幾年將會(huì)擴(kuò)大。但是居民建房的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，在建房過(guò)程中，不管是在集體土地上建房還是國(guó)有土地上建房都沒(méi)有按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》辦理“一書(shū)三證”，（“書(shū)”即選址意見(jiàn)書(shū)，“三證”即“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”）。從而導(dǎo)致居民建房的隨意性、無(wú)規(guī)章性，其現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，若從此以往，勢(shì)必影響整個(gè)的總體布局，助長(zhǎng)居民肆無(wú)忌憚的不良風(fēng)氣，那么，行政執(zhí)法的威嚴(yán)何在？政府阻止違章建筑的威信又何在？

二、辦理“一書(shū)三證”的流程

按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，凡在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建、新建的個(gè)人和單位，都必須辦理相關(guān)規(guī)劃證件。

（1）凡在集體土地上建房的個(gè)人必須按照以下流程申請(qǐng)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》

1.申請(qǐng)者向居委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，居委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)勘查并同意

2.張榜公示

3.鎮(zhèn)政府審核并通過(guò)

4.填寫(xiě)村鎮(zhèn)建房申報(bào)審批表

5.規(guī)劃員現(xiàn)場(chǎng)勘察并同意，報(bào)縣規(guī)劃局審批

6.核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

7.到土管部門(mén)辦理土地使用權(quán)

（2）凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式取得的國(guó)有土地上建房必須按照以下流程申請(qǐng)辦理相關(guān)證件：

1、向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，政府派人現(xiàn)場(chǎng)勘察并同意

2、申請(qǐng)人填寫(xiě)選址意見(jiàn)申請(qǐng)表

3、報(bào)縣規(guī)劃局審核，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)

4、填寫(xiě)《省村鎮(zhèn)建房審批表》

5、規(guī)劃員報(bào)縣規(guī)劃局審核，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

6、申請(qǐng)人請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位制作建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)審查。

7、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（3）凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的國(guó)有土地上建房必須按照以下流程申請(qǐng)辦理相關(guān)證件：

1、向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，政府派人現(xiàn)場(chǎng)勘察并同意

2、由規(guī)劃員出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

3、土地公開(kāi)出讓

4、填寫(xiě)《省村鎮(zhèn)建房審批表》

5、規(guī)劃員報(bào)縣規(guī)劃局審核，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

6、申請(qǐng)人請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位制作建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)審查。

7、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、合理征收配套費(fèi)

為了合理利用土地，促進(jìn)土地使用制度的改革，根據(jù)《土地管理

法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、規(guī)定，我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)新批個(gè)人或單位建設(shè)用地合理收取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（基礎(chǔ)配套設(shè)施包括雨水處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)以及道路和公用綠地），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10-15元/平方米（面積按建筑面積計(jì)算）。

四、實(shí)施措施

要開(kāi)展這一項(xiàng)工作，我們深知任務(wù)之重，時(shí)間之緊，特別是對(duì)于尚未執(zhí)行依法辦證的鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)開(kāi)天窗的工作。為了有效、有力度地進(jìn)行這項(xiàng)工作，特提出以下措施：

1、加大宣傳力度，努力營(yíng)造合法建設(shè)氛圍，出動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳，張貼通告、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳打擊違章建設(shè)力度，努力營(yíng)造合法建設(shè)氛圍。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開(kāi)發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門(mén)單獨(dú)調(diào)查處理這類問(wèn)題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開(kāi)發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國(guó)有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國(guó)有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來(lái)了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國(guó)僅對(duì)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒(méi)有法律依據(jù)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國(guó)有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

第四，“城中村”的管理體制問(wèn)題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國(guó)土部門(mén)對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問(wèn)題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問(wèn)題。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

完善海洋功能區(qū)劃

我國(guó)海域使用管理法對(duì)海洋功能區(qū)劃的編制、審批等作了明確規(guī)定。條例在上位法的基礎(chǔ)上對(duì)海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容以及海洋功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接作了進(jìn)一步的要求：一是要求海洋功能區(qū)劃確定漁業(yè)養(yǎng)殖海域最低保有面積；二是要求確定生態(tài)保護(hù)海域最低保有面積和填海、圍海規(guī)模，劃定可圍填區(qū)、限圍填區(qū)和禁圍填區(qū)；三是要求明確紅樹(shù)林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施，此外，條例還要求已經(jīng)明確的填海造地的范圍納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

細(xì)化填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)

海域使用管理法對(duì)海域使用權(quán)證換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證制度作了規(guī)定，但由于規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐中難以操作。為了保障該制度的有效實(shí)施，明確海洋、國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作職責(zé)和相互銜接，保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方案，由海洋主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)共同制訂，經(jīng)批準(zhǔn)后共同實(shí)施；填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌完成后，由海洋主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)與中標(biāo)人或者買(mǎi)受人簽訂海域使用權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）出讓合同。同時(shí)規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目形成土地后，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書(shū)、海域使用權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）出讓合同等材料，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，并不再收取土地使用權(quán)出讓金。以審批方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協(xié)議出讓土地范圍的，可以憑海域使用權(quán)證書(shū)等，辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關(guān)手續(xù)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。其中，辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格扣除海域使用金和實(shí)際投入的填海成本后的價(jià)格收取土地使用權(quán)出讓金。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

一、整治范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治范圍：包括城區(qū)道路兩側(cè)、公園綠地內(nèi)以及利用建筑外立面、立交橋等設(shè)置的平面廣告、液晶顯示屏廣告、塔柱式廣告等。經(jīng)初步調(diào)查摸底，共涉及25塊（詳見(jiàn)附表1），其中先前與有關(guān)單位簽訂協(xié)議的13塊，未簽訂協(xié)議的6塊,無(wú)法取得聯(lián)系的4塊，取得聯(lián)系暫未提供協(xié)議的2塊。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，針對(duì)石市相關(guān)法律法規(guī)，按照“科學(xué)布置、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)置規(guī)范、外形美觀”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大型戶外廣告進(jìn)行整治，推行大型戶外廣告有償使用權(quán)制度，促進(jìn)大型戶外廣告規(guī)劃更加科學(xué)、手續(xù)更加規(guī)范、收費(fèi)更加合理、設(shè)置更加美觀，營(yíng)造干凈、整齊、規(guī)范的城市形象。

二、實(shí)施步驟

大型戶外廣告整治共分為三個(gè)步驟，自2014年8月20日開(kāi)始，至2014年9月30日結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（8月20日至8月25日）

城管大隊(duì)負(fù)責(zé)：1、在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，摸清設(shè)置位置、審批手續(xù)、協(xié)議年限、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況。

2、與各大型戶外廣告產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行走訪或約談，詳細(xì)說(shuō)明此次整治的意義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施等，對(duì)明確表示拒不簽訂出讓協(xié)議的，告知其違法事項(xiàng)及后果，督促產(chǎn)權(quán)人簽訂大型戶外廣告位出讓協(xié)議。

辦公室負(fù)責(zé)：充分借鑒先進(jìn)地區(qū)大型戶外廣告位出讓的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，擬定我市《城區(qū)戶外廣告位使用權(quán)出讓協(xié)議》，規(guī)定產(chǎn)權(quán)人在繳費(fèi)、管理、維護(hù)、公益廣告設(shè)置等方面的責(zé)任和義務(wù)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審議。

（二）具體操作階段（8月25日至9月25日）

城管大隊(duì)負(fù)責(zé)：與各大型戶外廣告產(chǎn)權(quán)人重新簽訂廣告位有償使用協(xié)議，明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任和義務(wù)，按照其廣告位實(shí)際廣告收益（扣除維護(hù)、電費(fèi)等成本）的15%-20%征收廣告位有償使用費(fèi)，交費(fèi)日期截止為8月31日。并自9月10日起至10月20日，重要節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)園路線兩側(cè)的大型戶外廣告全部更換為創(chuàng)建省級(jí)園林城市宣傳標(biāo)語(yǔ)（宣傳畫(huà)）。對(duì)拒不重新簽訂協(xié)議的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省戶外廣告管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及市委、市政府有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以拆除。

（三）總結(jié)規(guī)范階段（9月26日至9月30日）

對(duì)此次整治活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)歸納，對(duì)在整治活動(dòng)中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行全局通報(bào)表?yè)P(yáng)，納入全年個(gè)人考核重要內(nèi)容。建立城區(qū)大型戶外廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)自9月30日以后設(shè)立的大型戶外廣告一律按照招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等形式進(jìn)行出讓，切實(shí)規(guī)范大型廣告設(shè)置秩序。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

等，具體材料詳見(jiàn)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依照規(guī)劃有序進(jìn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第*號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

（一）編制和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃法規(guī)，認(rèn)真對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃進(jìn)行修編。已完成總體規(guī)劃修編任務(wù)的，要依據(jù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步編制和完善規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。20**年年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃的編制、評(píng)審及報(bào)批工作。

（二）加快編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極編制村莊規(guī)劃。20**年年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要完成所轄村莊規(guī)劃的編制、評(píng)審及報(bào)批工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序。要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的規(guī)范性和科學(xué)性。市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)，在市規(guī)劃部門(mén)的指導(dǎo)下，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位組織編制。所有規(guī)劃完成后，均須通過(guò)規(guī)劃專家評(píng)審，并按法定程序報(bào)批。

二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

（一）嚴(yán)格國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃審批管理。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃許可制度。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原國(guó)有建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)度等規(guī)劃條件后，建設(shè)單位方可申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式新取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位須持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，到市規(guī)劃部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃部門(mén)提交有關(guān)資料，按程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（二）嚴(yán)格集體建設(shè)用地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上建設(shè)各類企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的，須報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批，并取得《選址意見(jiàn)書(shū)》、《規(guī)劃用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要積極推進(jìn)鎮(zhèn)中村改造和新農(nóng)村住宅改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)地節(jié)能、美觀安全的新型住宅樓。

三、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理

市規(guī)劃部門(mén)要加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處全市范圍內(nèi)各種違反規(guī)劃的建設(shè)行為；對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，要迅速報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和部門(mén)予以拆除。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市工業(yè)區(qū)管委會(huì)作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃日常管理的責(zé)任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)劃亂搭亂建、亂開(kāi)發(fā)的違法建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)，并積極配合市規(guī)劃部門(mén)嚴(yán)肅查處。凡監(jiān)管不力，造成違法建設(shè)拆除不及時(shí)、不到位的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市規(guī)劃等部門(mén)要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，切實(shí)把規(guī)劃管理工作擺上重要位置。要成立專門(mén)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，深入研究，積極工作，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并及時(shí)糾正和查處違反規(guī)劃的各種行為。對(duì)于不按時(shí)完成規(guī)劃編制任務(wù)、不嚴(yán)格執(zhí)行已施行規(guī)劃，查處違反規(guī)劃行為不力的，市政府將嚴(yán)肅處理。新晨

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

8.29日是全國(guó)測(cè)繪法宣傳日，為搞好今年的主題宣傳活動(dòng)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局采取四項(xiàng)舉措將活動(dòng)推向深入。

標(biāo)語(yǔ)宣傳營(yíng)造氛圍。在單位辦公樓前懸掛“貫徹測(cè)繪新法”，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化保障服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序”、“定位導(dǎo)航精準(zhǔn)服務(wù)，為國(guó)為民測(cè)繪先行”等標(biāo)語(yǔ)，讓社會(huì)了解測(cè)繪管理與服務(wù)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

行業(yè)座談提升認(rèn)識(shí)。召開(kāi)全縣測(cè)繪行業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，共同學(xué)習(xí)新《測(cè)繪法》和《地圖管理是條例》，互相探討交流行業(yè)面臨的新問(wèn)題及新技術(shù)，增強(qiáng)測(cè)繪單位自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的意識(shí)和依法開(kāi)展測(cè)繪業(yè)務(wù)的法治觀念。

法治平臺(tái)普及法規(guī)。利用本地“法治英山”微信公眾號(hào)平臺(tái)推送、宣傳新的《測(cè)繪法》和《地圖管理?xiàng)l例》，提高社會(huì)大眾維護(hù)地理信息安全意識(shí)和國(guó)家版圖意識(shí)。

微信競(jìng)答增長(zhǎng)知識(shí)。組織干部職工積極參與國(guó)家測(cè)繪地理信息局舉辦的《測(cè)繪法》有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，全面掀起學(xué)習(xí)貫徹《測(cè)繪法》的熱潮，進(jìn)一步增長(zhǎng)了行業(yè)法規(guī)知識(shí)。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

率先立法規(guī)范管理食品小作坊和攤販

日前，湖南省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。據(jù)悉，這部自2013年3月1日起施行的《條例》，是國(guó)內(nèi)地方人大首次專門(mén)立法規(guī)范管理食品生產(chǎn)小作坊和流動(dòng)攤販。條例一方面規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，組織建設(shè)食品小作坊和食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)和支持食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；另一方面則提出，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)安全、市容、交通等方面的規(guī)定，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

北　京

連續(xù)五年審議檢察院訴訟監(jiān)督工作報(bào)告

北京市人大常委會(huì)近日聽(tīng)取和審議了市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。據(jù)了解，《北京市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》自2008年9月實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)連年聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。市人大內(nèi)司委認(rèn)為，市檢察院對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督取得了明顯進(jìn)步，但工作仍有不足，建議檢察院在民事行政檢察監(jiān)督工作力度、民事行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、民事行政檢察監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與提升。市檢察院檢察長(zhǎng)慕平表示，檢察院下一步將通過(guò)提升民行檢察監(jiān)督能力、深入構(gòu)建多元化監(jiān)督格局、深化民行檢察改革、完善一體化與立體式監(jiān)督工作架構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)行政訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、做好息訴服判工作等方法，繼續(xù)深入推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作。

青　島

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)中；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)近些年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)積極扶持以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列的變化。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)中的問(wèn)題

城市規(guī)劃工作是規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個(gè)部分有機(jī)組合的整體，對(duì)城市規(guī)劃問(wèn)題的探討要從這三方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，不同的部分存在的問(wèn)題也不盡相同。

1、環(huán)境污染，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

這些年來(lái)，大中城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估抓得較緊了，許多有污染的項(xiàng)目不斷從沿海地區(qū)向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)無(wú)論從管理水平和資金投入方面都不可能達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴(yán)重的大氣和水污染，給附近村民的生活和生產(chǎn)造成傷害。

2、規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足

規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對(duì)城市定位不清晰，特別缺乏對(duì)農(nóng)村的深度研究。沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)存在偏差。

規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個(gè)規(guī)劃工作得以進(jìn)行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢(shì)，包括對(duì)資源特色、環(huán)境承載力、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化等各因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國(guó)目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，規(guī)劃師在城市規(guī)劃的工作中越來(lái)越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，而往往忽視人們對(duì)文化生活的需求、對(duì)精神生活的追求。缺乏對(duì)城市自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進(jìn)行合理、合情的考察和掌握，一味強(qiáng)調(diào)且片面理解“城市一體化”，在統(tǒng)一城市發(fā)展的同時(shí)，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬(wàn)鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒(méi)有提高人們對(duì)在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

3、規(guī)劃編制的體系不健全

（1）管理調(diào)控職能集中力度不足

在一些地方政府的城市管理規(guī)劃中，存在一些政府部門(mén)為了減輕管理強(qiáng)度，而將城市規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實(shí)施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城市管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

（2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善

各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒(méi)有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門(mén)之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對(duì)違反規(guī)劃體制的行政部門(mén)或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯(cuò)制度也不夠健全，對(duì)群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

（3）規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中往往存在這樣或那樣的問(wèn)題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問(wèn)題。

城市規(guī)劃的順利高效實(shí)施離不開(kāi)科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，我國(guó)的相關(guān)學(xué)者還從構(gòu)架城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度內(nèi)容上做了相關(guān)的研究和實(shí)踐。城市規(guī)劃的內(nèi)容涉及到城市的方方面面，可以用包羅萬(wàn)象來(lái)形容，在這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程實(shí)施過(guò)程中，作為實(shí)施管理主體中對(duì)應(yīng)層級(jí)的地方政府有著很大的行政權(quán)力，當(dāng)然更可以根據(jù)自身利益的訴求來(lái)選取哪些內(nèi)容貫徹執(zhí)行，哪些內(nèi)容有意曲解乃至舍棄，進(jìn)而造成城市規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)往往殘缺不全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)中問(wèn)題的解決對(duì)策

“ 三分規(guī)劃，七分管理” 這句話反映了規(guī)劃管理的重要性．相對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理更為薄弱，應(yīng)該大為改善。

1、建立健全城市規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）制定規(guī)劃

提出所有發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃和工程規(guī)劃都要遵循的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和政策；明確需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制的規(guī)劃類型，如跨縣界的旅游規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、公路規(guī)劃等；提出需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制的規(guī)劃的組織、批準(zhǔn)要求。

（2）規(guī)劃管理

涉及到生態(tài)環(huán)境，并有可能對(duì)相鄰地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)與相鄰地區(qū)行政單位相互協(xié)商，取得一致意見(jiàn)；針對(duì)相鄰行政區(qū)域和水域、岸線以及有污水、廢氣影響的，有較高景觀、空間保護(hù)要求的特殊地區(qū)，具體商定協(xié)調(diào)范圍和內(nèi)容。

2、完善規(guī)劃編制中的管理體制

當(dāng)代中國(guó)城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化時(shí)期以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)的城市規(guī)劃工作有其特殊性。國(guó)際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實(shí)踐對(duì)解決中國(guó)的城市、農(nóng)村的問(wèn)題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來(lái)主義”，照搬套用。要摸索出符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨(dú)有特點(diǎn)。

3、建立有效機(jī)制保障規(guī)劃管理的順利實(shí)施

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城市規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴(yán)格城市規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問(wèn)責(zé)制度，建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對(duì)違反規(guī)劃的責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城市規(guī)劃制定和實(shí)施的全過(guò)程。

4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須有一部統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)．然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大中城市執(zhí)行的是《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)執(zhí)行的是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》．前者是法律，后者行政法規(guī)，后者的執(zhí)法力度遠(yuǎn)不如前者．即使是規(guī)劃法，也是在20多年前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件很不具備的情況下出臺(tái)的，許多情況也不符合今天的要求，對(duì)于規(guī)劃編制的深度并未作出明確的規(guī)定，容易造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的漏洞和偏差．因此，應(yīng)將城市規(guī)劃法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例統(tǒng)一為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，用以消除規(guī)劃管理上的城鄉(xiāng)差別。

5、加強(qiáng)公眾參與管理的信息化服務(wù)

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上人情因素與長(zhǎng)官意志均有一定的不良影響。在國(guó)家推行政務(wù)公開(kāi)的大背景下，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)積極實(shí)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，讓廣大公眾參與規(guī)劃建設(shè)管理工作。采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃的信息化管理是實(shí)施科學(xué)管理，抑制不正之風(fēng)的有效措施。建立基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)字城市，市民和投資者都可以通過(guò)電子觸摸屏查詢了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況，政府也能及時(shí)掌握土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等動(dòng)態(tài)信息，提高決策的科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國(guó)家要努力研究此項(xiàng)工作，主要針對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題采取措施加以完善，才能從各項(xiàng)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 毛永和。 城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J]。 江西建材,2011（04）

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例范文

根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排，我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會(huì)向主任、各位副主任、各位委員作匯報(bào)。我的匯報(bào)分三個(gè)部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點(diǎn)及主要內(nèi)容。

第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景

對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景主要從二個(gè)方面來(lái)看：

一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足

1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對(duì)城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對(duì)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

2、偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要

《城市規(guī)劃法》形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計(jì)走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒(méi)有突出對(duì)公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開(kāi)發(fā)管理

《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對(duì)規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來(lái)城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求

⑴各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；

⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；

⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；

⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；

⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門(mén)實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門(mén)責(zé)任，沒(méi)有將公眾參與、多部門(mén)參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）

6、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

《城市規(guī)劃法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化

1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；

⑶全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)數(shù)量龐大。

目前，全國(guó)流動(dòng)人口為1.3億人。全國(guó)人口流動(dòng)主要有以下一些特點(diǎn)：從距離上看，以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主體；分省看，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間流動(dòng)人口的流向格局不會(huì)有大的變化，規(guī)模可能會(huì)持續(xù)增大。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對(duì)新問(wèn)題

⑴我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；

⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)配置資源，看不見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績(jī)，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在配置社會(huì)資源方面所發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大，給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限活力。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過(guò)量，政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問(wèn)題。

3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場(chǎng)對(duì)資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項(xiàng)目；

⑵城市規(guī)劃決策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量；

⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實(shí)施無(wú)權(quán)損害私有權(quán)利；