科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

摘要：隨著國家不斷加大對高校科研經(jīng)費的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高校科研經(jīng)費的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高校科研經(jīng)費管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預(yù)算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務(wù)并重理念的提出、科研績效考核以及科研項目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理提供參考和借鑒.

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高校科研經(jīng)費投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強投入。

隨著對高校科技投入的不斷增加，高校科研經(jīng)費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費管理制度和辦法，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮

預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費在申報時必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項目編報項目經(jīng)費預(yù)算，而根據(jù)高校會計制度要求，在核算科研經(jīng)費等經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預(yù)算項目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預(yù)算項目所對應(yīng)勞務(wù)費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴(yán)格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額”。

（二）科研經(jīng)費管理缺乏一個統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項目根據(jù)經(jīng)費來源的不同分為縱向項目和橫向項目?？v向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經(jīng)費進行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務(wù)人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費，經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費進行審計，這些都造成對項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項目經(jīng)費績效管理有待加強，資金使用效益偏低

部分科研項目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關(guān)的辦公費用等。科研項目經(jīng)費結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項目涉稅問題還比較突出

根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經(jīng)費，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務(wù)成本進行核算，包括科研經(jīng)費，高校對科研用房、水電費、固定資產(chǎn)使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費中支出，沒有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀尽Ａ硗饪蒲许椖拷?jīng)費的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序

由財政部門牽頭，進一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對科研差旅費、會議費、勞務(wù)費等項目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時，根據(jù)科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協(xié)作費等項目，要賦予項目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強化預(yù)算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費管理辦法

國家相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費開支范圍，規(guī)范項目實施單位行為。

（三）加強財務(wù)信息化水平

通過財務(wù)管理軟件，對預(yù)算項目和會計科目進行對應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費報表能夠直接從財務(wù)賬上取數(shù)，便于及時向管理部門和項目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費分預(yù)算項目的使用明細，及時糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（四）進一步做好科研經(jīng)費管理和服務(wù)工作

要加強對科研經(jīng)費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務(wù)處和科技處在經(jīng)費管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格審核各項經(jīng)費的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點加強對科研項目外協(xié)經(jīng)費的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強科研服務(wù)隊伍建設(shè)，在財務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項目負(fù)責(zé)人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點強化科研項目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，使科研項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費。

（五）建立科學(xué)高效的科研績效管理機制

進一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務(wù)費和科研績效支出不占學(xué)校總績效；根據(jù)高?？蒲许椖康膶嶋H績效安排科研人員的績效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結(jié)果管理，弱化項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項目社會效果和經(jīng)濟效果好的，其項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動的直接支出。

（六）要進一步落實科研項目的稅收優(yōu)惠政策

稅務(wù)部門要和財政部門加強協(xié)調(diào)，就高校科研項目涉稅問題出臺相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項目的征稅范圍。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻：

1.國家統(tǒng)計局，科學(xué)技術(shù)部，財政部.全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[R].2013.

第2篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費；管理制度；改革；創(chuàng)新

一、科研經(jīng)費使用支出程序復(fù)雜

黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家、地方及社會高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費的投入，高等院校承擔(dān)的科研項目和科研經(jīng)費逐年增加。但是，科研經(jīng)費的管理和使用過于嚴(yán)格，項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國家自然科學(xué)基金資助項目，隨著研究工作的開展，需要改變原來的技術(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購買計劃，增加經(jīng)費的，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報自然科學(xué)基金委審批。在項目執(zhí)行過程中，亦要接受頻繁的審計和財務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時間和精力花費在經(jīng)費審計、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經(jīng)費支配權(quán)科研經(jīng)費是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費，防止科研經(jīng)費的濫用和國有資產(chǎn)的流失。目前，無論是縱向項目還是橫向項目經(jīng)費，項目負(fù)責(zé)人沒有一定的經(jīng)費自主支配權(quán)。比如，國家自然科學(xué)基金資助項目，即使在項目預(yù)算總額內(nèi)進行經(jīng)費調(diào)整，依據(jù)國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法（財教〔2015〕15號）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項目經(jīng)費，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費預(yù)算進行使用支出。但是，實際執(zhí)行時，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費使用支出，項目負(fù)責(zé)人無權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費較高時。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書中明確規(guī)定勞務(wù)費支出20萬元，項目已按時結(jié)題驗收。至今，項目課題組人員不能獲得該項勞務(wù)報酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動價值。

2.科研經(jīng)費管理制度錯位

高等院?？蒲薪?jīng)費主要來源于國家及地方政府的科研計劃項目經(jīng)費，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費。其中國家及地方政府的科研計劃項目經(jīng)費屬于公共財政開支范疇，高等院校及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計劃任務(wù)書管理和用好該經(jīng)費。可是，橫向科研經(jīng)費是高等院校作為市場主體參與市場經(jīng)濟活動，服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)，與市場平等主體通過簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費，是科研人員及其團隊代表高等院校履行技術(shù)合同的價值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費時，嚴(yán)格比照縱向項目經(jīng)費管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費、會務(wù)費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理制度的錯位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場經(jīng)濟建設(shè)的主動性和積極性，不利于我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

二、高等院校科研經(jīng)費管理制度的改革與創(chuàng)新

1.科研經(jīng)費的分類管理

高等院校是我國科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項目，科研經(jīng)費逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費的重要補充。目前，國家沒有制定出臺關(guān)于科研經(jīng)費管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）、國務(wù)院的《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部、財政部《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費進行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費管理制度?？v向科研經(jīng)費，是指來源于國家或者地方財政撥款的科研項目經(jīng)費。經(jīng)費使用支出必須嚴(yán)格按照計劃任務(wù)書的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過于嚴(yán)格。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時賦予科研人員一定的經(jīng)費自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費預(yù)算總額范圍內(nèi)，國家應(yīng)當(dāng)允許項目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費，同時提高間接費用和科研人員勞務(wù)費支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費的自，包括勞務(wù)費、差旅費、住宿費等的報銷支出。橫向科研經(jīng)費，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項目經(jīng)費。其性質(zhì)不同于國家、地方政府資助的項目經(jīng)費，不屬于公共財政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動，是高等院校及科研人員智力勞動價值的體現(xiàn)，屬于市場行為。其科研經(jīng)費的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費、差旅費較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項目負(fù)責(zé)人及其團隊人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費并負(fù)責(zé)繳納個人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒有約定經(jīng)費預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動價值，明確劃出一定比例的經(jīng)費額度，由項目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計算、分析、設(shè)計、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項目，其經(jīng)費構(gòu)成主要包括勞務(wù)費、交通費、會務(wù)費等，一般沒有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費開支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費，才能充分發(fā)揚科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。

2.科研結(jié)余經(jīng)費管理

結(jié)余科研經(jīng)費是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項目結(jié)題或者驗收后剩余的經(jīng)費。縱向項目結(jié)余經(jīng)費的管理，按照《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）以及《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過于絕對，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請專家組，對照項目（計劃）任務(wù)書，對科研項目的執(zhí)行情況進行評估、評議，得出客觀公正的評估、評議結(jié)論。其次，依據(jù)評估、評議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項目，需要繼續(xù)開展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實施滾動計劃，繼續(xù)追加經(jīng)費支持。第二、對于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽椖渴?，?yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費；第四、因項目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項目不能結(jié)題或者不達標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)收回，同時作不良誠信記錄。橫向項目結(jié)余經(jīng)費的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財政部《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項目負(fù)責(zé)人及其團隊使用支出結(jié)余經(jīng)費，比照縱向項目結(jié)余經(jīng)費管理，規(guī)定過于嚴(yán)格，限制過多，支出報銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對橫向項目結(jié)余經(jīng)費切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵科研人員利用結(jié)余經(jīng)費購買科研儀器設(shè)備，增強和改善科學(xué)研究活動的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動的研究生、博士生以及聘請的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費總額，劃出一定比例的經(jīng)費，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項目結(jié)題后，由學(xué)?？蒲泄芾聿块T對結(jié)題情況進行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過結(jié)余經(jīng)費70%的績效獎勵。該文件的出臺是全國高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費管理制度改革的積極探索。

3.建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制

目前，高等院校管理科研經(jīng)費，主要實施事前管理，依據(jù)國家相關(guān)科研經(jīng)費管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費管理使用辦法，尤其在差旅費、會務(wù)費、業(yè)務(wù)接待費等方面，簡單比照國家機關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動價值的監(jiān)督管理機制。第一，無論縱向項目還是橫向項目，只要計劃任務(wù)書或技術(shù)合同中有經(jīng)費預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進行限制。第二，計劃任務(wù)書或技術(shù)合同中沒有經(jīng)費預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費、績效酬金、差旅費、燃油費、接待費、會務(wù)費、學(xué)術(shù)交流費等，單位只對票據(jù)的真實性、合法性進行審核，只要在該經(jīng)費比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動，對其交通費、燃油費不予報銷。該禁止性規(guī)定，無視我國已進入汽車社會時代，不符合市場經(jīng)濟的效率原則，混淆了科研人員的科研活動與公務(wù)員的公務(wù)活動。其實質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費的外撥，計劃任務(wù)書或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。計劃任務(wù)書或技術(shù)合同沒有規(guī)定外撥經(jīng)費，但是，確實需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人，損害國家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度已落后于科技創(chuàng)新時代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動。因此，高等院?？蒲薪?jīng)費管理制度應(yīng)當(dāng)進行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾?。積極主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對科研經(jīng)費的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價值，努力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。

作者:江世國 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院

參考文獻:

1.國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法.財教〔2015〕15號.

第3篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 科研；課題；項目； 經(jīng)費管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費收入占學(xué)?？偨?jīng)費收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實力的反映。

一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

（一）科研經(jīng)費支出不規(guī)范。部分學(xué)?？蒲薪?jīng)費沒有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出；從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支；高?？蒲薪?jīng)費轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費報銷混亂；科研項目管理費提取比例不恰當(dāng)；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。

（二）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計署對18所重點高校的審計結(jié)果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個課題結(jié)題未結(jié)賬，賬面結(jié)余資金3.69億元，仍滯留在各項目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費、評估費等等。

（三）資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經(jīng)費體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績評估不規(guī)范；科研經(jīng)費的使用沒有監(jiān)督檢查機制。

二、加強科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是保證科研課題順利實施的基本條件，是高校社會聲譽、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，教育部和財政部于2005年6月26日了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，國務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。根據(jù)上述意見和通知的有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作：

（一）科研經(jīng)費應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算。

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩?/p>

（二）加強科研經(jīng)費支出管理。

首先高校要明確學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和日常會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。［1］

其次要強化科研經(jīng)費的支出管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的主要組成部分，高校應(yīng)通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費的支出范圍要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，重點加強對項目管理費、勞務(wù)費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費、項目自籌配套經(jīng)費等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費的審批和報銷程序；制定科研管理費及科研津貼提取的標(biāo)準(zhǔn)；明確科研結(jié)余經(jīng)費的分配辦法。其中，項目管理費可根據(jù)各類項目的管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，按照學(xué)校制定的管理辦法辦理，原則上，項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其它各項支出，高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提，也不得超比例提取科研津貼。

再次，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費、嚴(yán)禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]

（三）加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項目結(jié)余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查體系

首先，高校應(yīng)根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。

其次，高校要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計與財務(wù)驗收工作，建立高?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部審計制度，明確項目經(jīng)費的審計內(nèi)容包括項目合同完成情況、項目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費的管理和使用工作。對內(nèi)部審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提醒及督導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人，采取有效措施進行整改。

再次，高校要加強與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。

參考文獻

第4篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科研單位；科研經(jīng)費管理；問題；對策

引言

科研項目經(jīng)費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。加強科研經(jīng)費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。為推動科研經(jīng)費管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經(jīng)費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理還存在一定的問題，嚴(yán)重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結(jié)合工作實踐有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，以期確保科研經(jīng)費高效使用，充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1科研經(jīng)費管理制度不完善

為規(guī)范科研經(jīng)費管理，國家出臺了一系列項目經(jīng)費管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照執(zhí)行，沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒有結(jié)合單位實際細化完善，真正地發(fā)揮作用。

1.2預(yù)算編制不科學(xué)

經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項目的立項和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關(guān)系，一些項目未經(jīng)評審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費預(yù)算主要是科研人員編制，財務(wù)人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務(wù)人員參與了，但是財務(wù)人員專業(yè)水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實際，難以執(zhí)行。

1.3經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

經(jīng)費使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個方面：一是思想認(rèn)識不足，有人認(rèn)為項目是自己爭取的，經(jīng)費可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項目經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足，造成項目經(jīng)費流失。財務(wù)部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項目預(yù)算編制脫離實際，執(zhí)行時無法與預(yù)算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結(jié)題時經(jīng)費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費預(yù)算流于形式，沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會服務(wù)形象帶來了極大的負(fù)面影響。

1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機制

首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費管理中財務(wù)部門和項目執(zhí)行部門相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗和水平。經(jīng)費支出通常由科研人員自己把握，財務(wù)部門只是會計核算，沒有進行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計力量薄弱，內(nèi)部審計多是事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險低，違規(guī)使用項目經(jīng)費的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.5經(jīng)費管理評價體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經(jīng)濟性的評價。如勞務(wù)費支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場價格購置儀器設(shè)備等問題，由于支出項目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報銷手續(xù)完備，審計一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國評判科研項目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對照項目實施目標(biāo)檢查，但實際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓(xùn)場次、參加人員等，這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟效益或社會效益，更是評價的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費的績效評價，必然影響科研項目經(jīng)費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產(chǎn)出。

2完善農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策

2.1加強科研經(jīng)費管理體制機制建設(shè)

傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協(xié)作，有利于提高項目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經(jīng)費不足。

2.2建立健全各項管理制度

制定完善的管理制度是促進項目經(jīng)費規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，包括經(jīng)費預(yù)算管理制度和經(jīng)費支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機構(gòu)職責(zé)，強化課題組長負(fù)責(zé)制，加強預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強內(nèi)部控制建設(shè)，細化經(jīng)費管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實行資金支出動態(tài)管理，加強經(jīng)費支出的跟蹤檢查，實行項目執(zhí)行的驗收和評價監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執(zhí)行，使制度落到實處。

2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門和財務(wù)部門之間建立聯(lián)動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務(wù)部門按照財務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，相互補充，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實維護預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2.4強化科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行管理

應(yīng)加強科研經(jīng)費支出的管理控制，首先，財務(wù)人員要熟悉各類項目的經(jīng)費管理辦法，專款專用、單獨核算。其次，財務(wù)部門要加強經(jīng)費支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費開展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對支出真實性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項目經(jīng)費，確需調(diào)整預(yù)算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經(jīng)費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)費高效規(guī)范管理。

2.5完善科研經(jīng)費的監(jiān)督機制

一是成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對科研經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、評價開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強科研經(jīng)費的審計，重視經(jīng)常性審計，前移監(jiān)督關(guān)口，強化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進信息公開。在單位內(nèi)部對課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用支出情況等進行公開，對非課題預(yù)算安排情況進行公示，接受社會監(jiān)督。單位應(yīng)對經(jīng)費管理中的問題及時進行糾正，確?？蒲薪?jīng)費使用的安全性，提高科研經(jīng)費的使用效益。

主要參考文獻

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第5篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

（一）預(yù)算單位對撥款資金的控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷芸钪笜?biāo)的計劃使用權(quán) 財政資金撥付程序由層層撥付轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳?、服?wù)、工程等實際支付時由財政直接支付給貨物、服務(wù)、工程的供應(yīng)單位，減少了預(yù)算資金的流經(jīng)環(huán)節(jié)，縮短了資金在途時間，預(yù)算單位對資金的調(diào)度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算指標(biāo)的支付安排管理。

（二）促使預(yù)算單位預(yù)算管理向科學(xué)精細化邁進 國庫集中支付遵循“指標(biāo)控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據(jù)各預(yù)算單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督，有效地增強了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，維護了預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化了預(yù)算的約束力。預(yù)算單位要確保各項事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學(xué)精細化的方向促進預(yù)算編制水平的提高。

（三）促使預(yù)算單位加強財務(wù)管理 促使預(yù)算單位進一步理順財務(wù)管理關(guān)系，完善管理機制，及時調(diào)整財務(wù)管理措施，加強對經(jīng)費管理的過程控制，提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。

二、國庫集中支付下高校科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認(rèn)識、內(nèi)部管理機制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結(jié)題驗收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費使用的合理性及效益性。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，一般只重視科研經(jīng)費支出是否真實，是否符合相關(guān)法規(guī)及財務(wù)制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項目預(yù)算。部分科研工作者由于錯誤的認(rèn)識和理解，認(rèn)為科研經(jīng)費是自己申請下來的屬于個人經(jīng)費，經(jīng)費開支相對隨意。

（二）國庫集中支付下高校科研經(jīng)費可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設(shè)置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經(jīng)費統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據(jù)計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經(jīng)費使用期。二是撥款時間滯后而用款環(huán)節(jié)較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費撥款指標(biāo)一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費指標(biāo)，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，或采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務(wù)和工程的購置必須先經(jīng)過采購預(yù)算的追加、建議書的編報、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會計核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時間。

（三）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性 科研經(jīng)費預(yù)算一旦審批通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預(yù)算編制是一項技術(shù)性較強的工作，編制科研經(jīng)費預(yù)算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財務(wù)和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒有財務(wù)人員的參與，大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預(yù)算，造成編制的項目預(yù)算不全面、不完整的情況時有發(fā)生。這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，申請調(diào)整預(yù)算，如果缺乏充足的理由，未獲批準(zhǔn)，課題負(fù)責(zé)人只能按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。

（四）科研經(jīng)費結(jié)算難度加大、賬務(wù)調(diào)整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學(xué)校提取的管理費及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務(wù)的費用結(jié)算可在高校財務(wù)核算系統(tǒng)通過經(jīng)費指標(biāo)相互劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財務(wù)核算系統(tǒng)同國庫集中支付系統(tǒng)分離，實行國庫集中支付后，財務(wù)核算系統(tǒng)中反應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算及賬務(wù)調(diào)整將不會在國庫集中支付系統(tǒng)中反應(yīng)。而財政對于專項資金管理的要求是?？顚Ｓ茫邑斦Y金不得轉(zhuǎn)入學(xué)校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經(jīng)費的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。

（五）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費使用缺乏計劃性 由于科研項目和經(jīng)費主要靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，因此，許多人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負(fù)責(zé)人沒有對經(jīng)費使用進行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規(guī)劃。由于項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。財務(wù)部門由于不了解項目的進行程度，無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度相結(jié)合控制，也無法按照預(yù)算來控制支出，這也是造成實際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。

（六）科研經(jīng)費將被強制結(jié)賬 科研經(jīng)費凈結(jié)余應(yīng)上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經(jīng)費管理中除結(jié)余實在較多外，結(jié)余經(jīng)費基本上都由單位留用，科研經(jīng)費結(jié)題后單位為項目負(fù)責(zé)人設(shè)立預(yù)研基金用于支持各類后續(xù)科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經(jīng)費指標(biāo)收回，學(xué)校無法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項目的研究。

三、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費管理加強對策

（一）理順科研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組之間的關(guān)系 高?？蒲泄芾聿块T、經(jīng)費管理部門、項目主持人要各負(fù)其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。經(jīng)費管理部門不僅要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，還必須從經(jīng)費使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人按照項目立項通知書（任務(wù)書）或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財務(wù)部門做好科研項目經(jīng)費使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人及時向項目下達部門做好預(yù)算調(diào)整工作等。

（二）及時下達科研經(jīng)費指標(biāo)、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費的可支配期限縮短，學(xué)校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間。（1）財務(wù)部門及時關(guān)注國庫經(jīng)費指標(biāo)下達，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項目立項情況，項目公示時就要同項目負(fù)責(zé)人商定科研立項的合同細節(jié)，項目涉及政府采購內(nèi)容的，要求項目負(fù)責(zé)人做好貨物、服務(wù)采購的準(zhǔn)備工作，以便經(jīng)費下達后及時向財務(wù)部門下達科研項目立項通知單。（3）財務(wù)部門及時做好經(jīng)費立項，并根據(jù)項目預(yù)算申報用款計劃，要求項目負(fù)責(zé)人提供采購計劃，追加采購預(yù)算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負(fù)責(zé)人要密切配合相關(guān)部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規(guī)給科研帶來的不利影響。

（三）指導(dǎo)協(xié)助項目申報人員做好預(yù)算 具體表現(xiàn)在：

（1）科學(xué)理解科研預(yù)算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費的類型較多，按經(jīng)費來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達的科研經(jīng)費，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項目、浙江省社科聯(lián)項目、杭州市規(guī)劃辦項目等。不同類型的項目預(yù)算科目不同，即使同一類項目各預(yù)算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨設(shè)置了一個預(yù)算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費，浙江省基金是將其歸類為信息費。而又有資料費和印刷文具費預(yù)算科目均包含復(fù)印、打印費的情況，因此各方人員對預(yù)算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財務(wù)部門需要認(rèn)真領(lǐng)會各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵，對于有不同理解的預(yù)算科目需及時及經(jīng)費來源部門加強溝通，以達到正確認(rèn)識。

（2）做好預(yù)算編制的宣傳培訓(xùn)工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務(wù)部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內(nèi)容而忽視了經(jīng)費預(yù)算。特別是隨著近年來高校的大發(fā)展，高校新進教師較多，他們?nèi)狈椖可陥蠹昂罄m(xù)經(jīng)費管理、使用經(jīng)驗，手頭上在研項目少，經(jīng)費開支調(diào)整余地少，給項目經(jīng)費決算帶來較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗的項目負(fù)責(zé)人，相對有經(jīng)驗但已習(xí)慣了經(jīng)費支出后，決算時再進行賬務(wù)調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應(yīng)國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性，財務(wù)部門必須在正確理解各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)前期科研經(jīng)費核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負(fù)責(zé)人進行專項培訓(xùn)，要求科研管理部門按預(yù)算要求審核經(jīng)費預(yù)算。

（3）財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制。重大科研項目金額大，研究任務(wù)多，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也相應(yīng)較多，預(yù)算編制難度大，財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制不僅有利于預(yù)算的準(zhǔn)確可行性，也有利于財務(wù)人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導(dǎo)各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費的使用效益。

（四）合理安排科研管理費開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財（2005）11 號文件第五條規(guī)定“項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。”因此合理安排使用該項經(jīng)費，確保該項指標(biāo)不會在國庫系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時又方便操作和計量，建議學(xué)校在安排預(yù)算時將該項經(jīng)費用于水電費等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務(wù)，財政允許憑水電費托收單將相關(guān)經(jīng)費撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費管理法規(guī)及政策；在國庫支付系統(tǒng)申報的水電費用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費大于納入國庫支付的科研經(jīng)費所提取的管理費。

（五）加強科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費支出的過程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ?、專項管理”，系統(tǒng)必須在財務(wù)核算與國庫支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國庫系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費指標(biāo)進行支付。（2）增強預(yù)決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費來源所設(shè)定的預(yù)算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費項目指定對應(yīng)的模板。二是建立會計科目與預(yù)算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對于同一會計科目所核算的內(nèi)容可能包括多項預(yù)算科目的，為此相關(guān)會計科目就應(yīng)設(shè)立明細科目分開核算，盡可能減少預(yù)算科目與會計科目間的交叉關(guān)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對于核算過程發(fā)現(xiàn)的不符合預(yù)算的開支嚴(yán)格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負(fù)責(zé)人向主管部門進行預(yù)算調(diào)整，并按報批調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（3）加強對科研經(jīng)費使用期限的控制及預(yù)警工作。按時使用科研經(jīng)費是經(jīng)費管理中一項重要內(nèi)容，財政以會計年度來介定經(jīng)費的可使用期限，作為經(jīng)費管理部門必須明確告之項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費使用的截止期限，定期提醒負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)經(jīng)費的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費余額，敦促經(jīng)費負(fù)責(zé)人合理安排經(jīng)費支付計劃，防止因疏忽導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費被收回。（4）加強科研經(jīng)費中采購指標(biāo)的控制。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購結(jié)余將被財政收回，如果對采購指標(biāo)不加以控制，采購結(jié)余將有被項目負(fù)責(zé)人挪作他用的風(fēng)險，因此財務(wù)部門必須按確認(rèn)書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費指標(biāo)，根據(jù)實際合同金額返還可用指標(biāo)，以有效防止采購結(jié)余被挪用風(fēng)險。（5）實現(xiàn)科研預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項目負(fù)責(zé)人能通過網(wǎng)絡(luò)實時了解項目經(jīng)費執(zhí)行情況，結(jié)合項目研究進度，合理有序安排剩余經(jīng)費的使用。

（六）及時做好課題經(jīng)費的結(jié)賬工作 修訂學(xué)校有關(guān)科研項目結(jié)余地費的相關(guān)管理辦法，明確結(jié)余經(jīng)費原渠道收回的制度。及時核對科研經(jīng)費在國庫支付系統(tǒng)的支付及收回情況，相應(yīng)核減財務(wù)系統(tǒng)中科研項目可使用指標(biāo)，并凍結(jié)項目經(jīng)費，確保不得發(fā)生除沖銷暫付款及已生成確認(rèn)書的采購尾款支付外經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

第6篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 高校 問題

一、引言

高?？蒲薪?jīng)費按其來源不同可以劃分為縱向科研項目經(jīng)費和橫向科研項目經(jīng)費兩大類?？v向科研項目經(jīng)費是指高校通過承擔(dān)國家或地方政府常設(shè)的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經(jīng)費[1]。近年來，隨著國家對科研投入的加大，高?？蒲薪?jīng)費也大幅增加。而科研經(jīng)費在使用過程中存在各種問題，監(jiān)管亟待加強。

二、科研經(jīng)費管理使用過程中存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

高校普遍采用課題制對科研項目經(jīng)費進行管理?？蒲许椖苛㈨楇A段由項目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算說明書編制經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)主管部門評審后批復(fù)。而在編制科研經(jīng)費預(yù)算過程中，項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，往往是憑個人想法和經(jīng)驗來估計和劃分，致使預(yù)算中水分較多，少數(shù)項目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計劃，有預(yù)算也是粗略的，經(jīng)常出現(xiàn)小支出，大預(yù)算現(xiàn)象，經(jīng)費預(yù)算數(shù)額與完成項目實際支出差距較大。存在預(yù)算編制不真實、沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算、決算編制不真實的情況[2]；科研管理部門也缺乏對科研項目預(yù)算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算不能全面真實地反映科研項目的全部成本。

（二）勞務(wù)費規(guī)定不合理

項目實施階段高?？蒲泄芾硖幓静还茼椖拷?jīng)費的使用情況，科研項目過程管理的對象僅僅是項目負(fù)責(zé)人，并沒有真正管理科研活動過程本身；

科研活動過程中，人是最積極、最重要的因素。人員費一直是討論最多的問題，人員費在體現(xiàn)在勞務(wù)費和專家咨詢費上面。勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給l臨時聘請的咨詢專家的費用[3]。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。依托單位為由國家財政撥付事業(yè)費的科研、教育等事業(yè)單位的，原則上只允許列入聘用人員費用預(yù)算，人員費預(yù)算占項目經(jīng)費總預(yù)算的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在5％以內(nèi)；對專家咨詢費用也根據(jù)專家的級別為標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的限制規(guī)定。在科技計劃的人員費用中我們找不到能夠為科研院所和高校的正式在編人員的勞動支出開支的條目，無論是勞務(wù)費還是專家咨詢費所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。因此，會滋生許多變通的暗補方法，比如偽造學(xué)生三兼費、臨時用工費來套取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)報酬，加班費等。

（三）設(shè)備資源浪費

設(shè)備費是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。在科技計劃中造成科研經(jīng)費最大浪費的支出科目就是關(guān)于設(shè)備費的列支與使用。一些計劃項目申請時為了能夠最大限度獲得科研資金，申請中都會以較大的比例來設(shè)定項目的設(shè)備費的預(yù)算。在項目的具體執(zhí)行過程中由于嚴(yán)格的經(jīng)費執(zhí)行規(guī)定和項目經(jīng)費劃撥延遲等方面的因素交互作用，使得在每一個財政年度末，科技計劃的幾乎所有項目均存在突擊購買大量儀器設(shè)備的現(xiàn)象。而每年有大幾千萬的國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項經(jīng)費，有些課題根本就不需要再額外的買一些設(shè)備，因此造成了科研儀器設(shè)備重復(fù)購置或購置了儀器設(shè)備以后短期使用長期閑置等現(xiàn)象，造成了設(shè)備資源的嚴(yán)重浪費。

（四）經(jīng)費報銷不夠規(guī)范

由于縱向經(jīng)費禁止報銷招待費, 部分教師便把大量的差旅費、電話充值卡、過路費、汽油費、復(fù)印打印費等轉(zhuǎn)入縱向經(jīng)費中報賬, 大量的招待費、禮品費則出現(xiàn)在橫向經(jīng)費當(dāng)中。而有些報銷的發(fā)票很難界定是與科研活動有關(guān)的，也出現(xiàn)在報銷中，直接用于項目的費用比較少，甚至一些家庭開支也從科研經(jīng)費中支出。部分經(jīng)費并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實行?？顚Ｓ?，財務(wù)報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而虛開發(fā)票沖賬、突擊花錢[4]的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、如何正確的管理及使用科研經(jīng)費

（一）理順管理機制，完善科研經(jīng)費管理制度

自2011年以來，科技部、財政部大力推動國家科技計劃和經(jīng)費管理改革。目前，科技部、財政部共同修訂了國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）和國家科技支撐計劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了財教〔2011〕434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》[5]。通知包括調(diào)整經(jīng)費開支范圍、強化預(yù)算和評估評審、加強資金撥付和結(jié)存（余）經(jīng)費管理、強化項目承擔(dān)單位和合作單 位職責(zé)以及加強監(jiān)督檢查等。

我們的承擔(dān)單位要順應(yīng)改革，切實履行職責(zé)，制定相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強對經(jīng)費使用的財務(wù)審核和會計核算，保障專項經(jīng)費規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受科技部或其委托的部門和單位組織的監(jiān)督工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、充分掌握國家的要求，增強管理服務(wù)水平。建立一種良好的科研經(jīng)費制度環(huán)境，用完善的制度、健全的體制、規(guī)范的運作、嚴(yán)密的程序來提高科研經(jīng)費的使用效率。

（二）搭建高?？蒲薪?jīng)費管理信息平臺，使科研經(jīng)費管理透明、高效

建立科研管理系統(tǒng)，并且使財務(wù)核算系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)做到有效地連接。現(xiàn)在的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，只能控制科研經(jīng)費的總指標(biāo)不超支，不能根據(jù)支出預(yù)算方案嚴(yán)格控制每一費用的支出，因此往往出現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)不合理、支出預(yù)算與實際支出相脫節(jié)的現(xiàn)象。針對這一問題，可在現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，連接財務(wù)、審計、科研管理、課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能部門，將與科研經(jīng)費有關(guān)的各項業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。將課題名稱、課題性質(zhì)、經(jīng)費下?lián)軉挝?、課題負(fù)責(zé)人、研究期限及經(jīng)費支出預(yù)算等信息錄入到科研經(jīng)費管理信息平臺，財務(wù)部門將每筆收入和每筆支出也錄入信息平臺，如果某個費用超支，系統(tǒng)則作出相應(yīng)提示，從而及時阻止了不合理的開支。項目負(fù)責(zé)人也可隨時查詢各項目經(jīng)費支出情況和結(jié)余情況，并主動地根據(jù)項目進展情況，調(diào)整各項支出，從而可保證實際支出與預(yù)算支出的一致性。項目完成結(jié)題時，可直接從科研經(jīng)費管理信息平臺導(dǎo)出報表，得出真實有用的數(shù)據(jù)，并且可據(jù)此對項目費用開支進行分析，為今后的科研經(jīng)費管理提供可信的參考。各職能部門可通過科研經(jīng)費管理信息平臺對科研經(jīng)費進行實時動態(tài)地查詢、統(tǒng)計、分析和管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費的管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂坪褪轮锌刂?，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?，從而使科研?jīng)費管理更加科學(xué)、透明和高效。

（三）科研經(jīng)費管理的宣傳與教育力度

進一步加大對科研經(jīng)費管理的宣傳與教育力度，有組織、分期、分批地對校內(nèi)各院（部）及科研機構(gòu)分管科研的負(fù)責(zé)人、科研秘書、科研項目負(fù)責(zé)人、會計人員進行科研經(jīng)費管理政策、技能的專項培訓(xùn)，使學(xué)校科研人員增強法制意識，了解財經(jīng)紀(jì)律，熟悉科研經(jīng)費管理使用辦法，形成對科研經(jīng)費管理與監(jiān)督的正確認(rèn)識。

（四）強化科研經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查

要加強科研經(jīng)費支出監(jiān)督檢查，建立科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的規(guī)定和辦法。要對科研項目經(jīng)費使用情況進行全過程的跟蹤監(jiān)督。強化科研經(jīng)費管理部門對項目合同執(zhí)行過程的監(jiān)督，重點加強對預(yù)算、設(shè)備采購過程的監(jiān)督以及遵照合同規(guī)定進行結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督，使其能夠隨時掌握項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費的使用情況，真正起到監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語

隨著高?？蒲薪?jīng)費的增加，如何正確的使用科研經(jīng)費也是一個長期的、復(fù)雜的課題。防范廉政風(fēng)險意識，強化科研經(jīng)費的使用監(jiān)管，財務(wù)和科研管理等部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，加強對重大科研項目的審計監(jiān)督，提高資金使用效益，使科研資金為社會的發(fā)展和人類的進步提供科技動力。

[參考文獻]

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[3]李兵,李正風(fēng),崔永華.課題制科研經(jīng)費管理存在的問題與對策，中國科技論文,2011.07,5-11

[4]陳洪轉(zhuǎn),劉思峰,方志耕,何麗芳.科技工作者視角下的高效科研經(jīng)費使用問題與對策研究,[J],科技進步與對策，2010.11,27（21），50-152

第7篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 內(nèi)控管理； 風(fēng)險點

高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學(xué)目標(biāo)，為確保學(xué)校各項教育、科研事業(yè)有序運行，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，有效地降低各類風(fēng)險，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強和對科技創(chuàng)新的不斷重視，高校科研經(jīng)費來源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費總量大幅增加，科研經(jīng)費已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對加強科研經(jīng)費的管理意識不強，科研經(jīng)費相關(guān)的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費使用效益不高。近年來，高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用暴露出諸多問題。當(dāng)前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。筆者擬結(jié)合高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，對高?？蒲薪?jīng)費控制的目標(biāo)、經(jīng)費管理的風(fēng)險點、經(jīng)費控制的重點以及科研項目經(jīng)費主要控制流程及控制對策建議進行分析，進而為構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制提出合理化建議。

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題

為真實地了解目前高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的現(xiàn)狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對科研經(jīng)費的管理進行了問卷調(diào)查，并參照資料文獻及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制信息進行了綜合總結(jié)。從調(diào)查情況來看，高校在科研項目經(jīng)費管理方面主要存在以下問題和風(fēng)險。

（一）科研項目經(jīng)費管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費使用與管理理念錯位

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)大一部分高校參與科研經(jīng)費管理部門和人員不能充分認(rèn)識建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義，往往認(rèn)為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經(jīng)費全過程管理的理念，普遍存在重項目申報，輕項目過程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強，或者有私心、私利，就會導(dǎo)致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

科研經(jīng)費是高校教育經(jīng)費的重要組成部分，應(yīng)依照其他高等教育經(jīng)費嚴(yán)格、規(guī)范管理。但高?？蒲?、財務(wù)、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對科研項目經(jīng)費的使用與管理模式上還存在認(rèn)識誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員自己經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員自己的財產(chǎn)，不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個人行為?？梢哉f，“從寬”是高校對待科研經(jīng)費管理的普遍“心態(tài)”，財務(wù)部門、科研管理與監(jiān)督部門對科研經(jīng)費使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題日益顯現(xiàn)。

（二）科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控制度不健全

在對江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費管理辦法，加強對科研經(jīng)費預(yù)算、成本和效果的控制的調(diào)查結(jié)果顯示，只有31%的人認(rèn)為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認(rèn)為一般，另17.3%的人認(rèn)為有待完善，這也表明江蘇省高校對資金來源的另一重要渠道——科研經(jīng)費的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。

高校科研經(jīng)費的使用與管理活動中，科研人員、科研管理、財務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計部門都是參與管理的主體，管理活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門和人員認(rèn)為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理“失控”；三是各部門對科研經(jīng)費的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制與協(xié)調(diào)機制。對于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對學(xué)科建設(shè)的支撐作用，一直以來對科研經(jīng)費管理相對較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵教師積極爭取科研項目為導(dǎo)向，在科研經(jīng)費管理上，特別是科研經(jīng)費預(yù)算、支出和結(jié)余管理方面的制度建設(shè)薄弱。

（三）科研項目經(jīng)費管理存在較高的風(fēng)險

近年來由于科研管理不當(dāng)導(dǎo)致的腐敗案件常見于報端，事實上也存在科研經(jīng)費相當(dāng)部分被用于“公務(wù)費”、項目研究人員的人員費支出等，沒有全部用于真正的科學(xué)研究，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經(jīng)費轉(zhuǎn)移到個人腰包。從強化科研項目經(jīng)費管理的角度看，科研項目經(jīng)費管理主要存在以下風(fēng)險：

1.預(yù)算管理風(fēng)險。一是預(yù)算編制不合理，項目申報得不到批準(zhǔn)；二是項目經(jīng)費未按照預(yù)算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導(dǎo)致項目竣工結(jié)算無法報批。

2.財務(wù)管理風(fēng)險?？蒲许椖拷?jīng)費未按照財務(wù)管理的要求建立專門的會計科目統(tǒng)一進行核算。

3.支出風(fēng)險。一是支出事項與科研內(nèi)容不相關(guān)，存在潛在的風(fēng)險；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風(fēng)險；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風(fēng)險。

4.采購風(fēng)險?？蒲许椖恐性O(shè)計的儀器、材料、設(shè)備和工程建設(shè)未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L(fēng)險。如：應(yīng)招標(biāo)采購但未履行招標(biāo)手續(xù)。

5.資產(chǎn)管理風(fēng)險。科研項目經(jīng)費購置的所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校所有，不得作為科研項目組的私人所有，但現(xiàn)實中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產(chǎn)納入個人腰包。

6.結(jié)題風(fēng)險。由于多種原因，科研項目最終結(jié)果未達到預(yù)期目標(biāo)而存在的無法解題的風(fēng)險。

這些問題和潛在風(fēng)險的存在，損害了高校形象，嚴(yán)重阻礙了我國高校科技創(chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對社會不良風(fēng)氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項目經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系。

二、完善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制的對策及建議

科研項目經(jīng)費管理是指科研項目從申請批復(fù)、資金到賬、經(jīng)費合理使用到竣工驗收經(jīng)費決算的全過程管理?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)科研任務(wù)目標(biāo)、管好用好科研經(jīng)費、合理控制各類風(fēng)險而建立的一整套控制流程和措施。

（一）明確科研項目經(jīng)費控制的目標(biāo)

1.合規(guī)、合法性。科研經(jīng)費管理符合國家及有關(guān)部委針對科研項目經(jīng)費管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費收支在遵照項目申報預(yù)算的基礎(chǔ)之上，同樣要符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求；科研經(jīng)費的增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更也要合規(guī)合法。

2.效益性?？蒲许椖颗鷾?zhǔn)立項時就規(guī)定了預(yù)期達到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項資金，保障科研任務(wù)順利實施，達到預(yù)定的科研目標(biāo)，爭取實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效果。

3.風(fēng)險最小化。當(dāng)前，由于對科研項目控制薄弱，高?？蒲薪?jīng)費的使用還存在諸多的問題，導(dǎo)致腐敗案件的產(chǎn)生，對項目負(fù)責(zé)人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。建立健全科研項目經(jīng)費管理的相應(yīng)內(nèi)部控制可減少科研活動中的風(fēng)險。

（二）突出科研項目經(jīng)費控制的重點

按照科研項目經(jīng)費管理的流程，對科研項目經(jīng)費控制的重點有以下幾個方面：

1.預(yù)算編制和執(zhí)行。項目申請時，課題申報主要負(fù)責(zé)人結(jié)合科研的任務(wù)量，負(fù)責(zé)項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門按照經(jīng)費管理的相關(guān)辦法，協(xié)助和指導(dǎo)課題主要負(fù)責(zé)人編制預(yù)算?！绊椖拷?jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細、明確、切合實際”?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍和進度執(zhí)行，不得超預(yù)算開支費用。批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批。

2.科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥。科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥要嚴(yán)格按照合同約定，必須經(jīng)學(xué)校科研管理、財務(wù)部門共同審核，科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該向?qū)W校職能部門提供該科研項目的批復(fù)、合同和項目經(jīng)費本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費的支出。科研經(jīng)費的支出要符合開展科研活動的實際需要，各項支出應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得列支無關(guān)的支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費；各支出項目進行財務(wù)報銷時必須提供真實、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。

強化大額支出管理。建立科研經(jīng)費大額支出專項內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經(jīng)費支出必須經(jīng)過各個部門和各級人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對利用科研經(jīng)費購置大型設(shè)備的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校相關(guān)采購程序，強化專家論證的必要性，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

強化支出中項目勞務(wù)費、評審費、專家咨詢費、國際交流費和會議費的管理。對于這幾類費用，批復(fù)的項目預(yù)算和相關(guān)管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項目組負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算和支出相關(guān)費用時，不得隨意編列和列支，嚴(yán)格勞務(wù)費、專家咨詢費和評審費的支出控制，對于涉及到人員支出的費用，發(fā)生相應(yīng)支出時，必須由本人簽收或匯入本人個人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時依法繳納個人所得稅。

4.科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)權(quán)屬均為國有，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

（三）建立科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制流程

科研項目經(jīng)費控制應(yīng)當(dāng)以科研項目立項開始作為切入點，以科研經(jīng)費資金流控制作為主線，從科研項目預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費到賬、資金管理和使用一直到項目竣工結(jié)算結(jié)題上報，貫穿科研項目管理的全過程。其流程見圖1。

（四）強化科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制措施

1.強化參與項目管理主體人的責(zé)任?？蒲许椖拷?jīng)費管理的第一責(zé)任人是項目負(fù)責(zé)人，其對所承擔(dān)項目經(jīng)費的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照科研項目經(jīng)費管理辦法和批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費，自覺接受校內(nèi)外有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，確保科研經(jīng)費使用真實、有效和合理，對未按照有關(guān)辦法執(zhí)行的承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。

學(xué)?？蒲泄芾聿块T對科研項目進行統(tǒng)一管理主體，具體負(fù)責(zé)科研項目日常管理，包括立項和簽約、合同管理和預(yù)決算管理等工作程序，督促項目負(fù)責(zé)人按照項目立項通知書、合同和項目預(yù)算開展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

學(xué)校財務(wù)部門是對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和項目結(jié)算工作主體。財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)制定和完善科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度、審批報銷流程等；指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目預(yù)算、決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理地使用科研經(jīng)費。

學(xué)校審計部門加強對科研項目經(jīng)費的日常審計監(jiān)督，每一項科研結(jié)題經(jīng)費結(jié)算上報須經(jīng)過審計部門審簽。

2.構(gòu)建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費會計核算和審核制度。學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況，在財務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職會計崗位，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、真實地編制項目預(yù)算；按照科研經(jīng)費財務(wù)管理要求設(shè)立統(tǒng)一的會計賬戶，對取得的各類科研經(jīng)費全部納入財務(wù)管理，做到?？顚Ｓ茫粚蒲薪?jīng)費使用提供全過程服務(wù)，加強科研項目的核算和審核，同時加強財務(wù)日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確和完整。

3.暢通信息與溝通渠道。利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，對項目立項、經(jīng)費到賬、經(jīng)費使用和結(jié)余等情況在項目負(fù)責(zé)人、科技部門、財務(wù)部門和審計部門等參與管理主體的項目信息管理中予以公開，及時了解和掌握經(jīng)費使用情況。

4.建立科研經(jīng)費監(jiān)督檢查制度。項目組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照科研經(jīng)費管理制度，加強對項目經(jīng)費使用進度、合規(guī)性自查；項目研究結(jié)束或通過驗收后，對照批復(fù)的預(yù)算，及時辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。學(xué)校科研、財務(wù)和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經(jīng)費使用、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。

5.建立科研項目結(jié)題經(jīng)費決算審計制度。每一項科研項目結(jié)題上報前，由項目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費決算，經(jīng)科技部門、財務(wù)部門審核后，報學(xué)校內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)費決算進行審計，審計的重點為：預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費支出的合規(guī)性、結(jié)余資金的處理等。

6.建立項目風(fēng)險責(zé)任制度。為防止項目不能很好、如期實施，按照項目總金額對科研項目經(jīng)費設(shè)定一定比例的風(fēng)險責(zé)任金，各種科研項目若出現(xiàn)失敗風(fēng)險，根據(jù)約定的風(fēng)險責(zé)任予以賠償。

7.建立科研經(jīng)費管理獎懲激勵機制。根據(jù)項目組織、管理和完成情況，對科研經(jīng)費管理規(guī)范、科學(xué)和有效使用并作出突出成果的項目、單位或個人，學(xué)校應(yīng)給予一定的表彰和獎勵。對組織不力完成效果不好的項目和單位，學(xué)校有權(quán)進行管理和干預(yù)，對有關(guān)責(zé)任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經(jīng)費使用、管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。

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第8篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計 科研經(jīng)費

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-216-02

隨著國家科研經(jīng)費投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了較多的問題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費的管理，教育部、財政部和科技部等科研管理部門相繼出臺了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，加強科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計部門也逐步將科研經(jīng)費審計作為審計重點工作之一。

一、科研經(jīng)費內(nèi)部審計的定義、定位和內(nèi)容

科研管理是指高校對其承擔(dān)的全部科研活動的管理，包括上級科技主管部門批準(zhǔn)的科研項目（縱向科研項目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項目（橫向科研項目）的管理。

科研經(jīng)費內(nèi)部審計是指高校內(nèi)部審計部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對科研管理業(yè)務(wù)活動合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進行的監(jiān)督和評價活動。

《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進完善管理，控制和防范風(fēng)險、提高效益，促進高校實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。科研經(jīng)費審計的定位就是通過審計，促進科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高?？蒲兄胁豢扇鄙俚慕巧鹬鴱娀L(fēng)險管理，提高科研經(jīng)費使用效益的作用。

科研經(jīng)費內(nèi)部審計的主要內(nèi)容是對科研預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，同時對合法性、合規(guī)性進行評價。目前科研經(jīng)費預(yù)算編制機制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會提高科研管理效益，還會引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計的對象。審計人員應(yīng)該通過正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性?？蒲蓄A(yù)算執(zhí)行審計重點是對合法性和效益性審核?？蒲薪?jīng)費每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項目個人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費使用都須合法合規(guī)。

二、科研經(jīng)費審計的特征

1.政策依據(jù)的專業(yè)針對性?？蒲薪?jīng)費屬于專項經(jīng)費管理審計的范疇，審計依據(jù)除了國家相關(guān)的財經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費的審計政策依據(jù)也不同?？v向科研經(jīng)費有相應(yīng)的專項資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書）或委托方要求。

2.審計內(nèi)容的特定性?？蒲薪?jīng)費審計內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費管理部門的要求和項目經(jīng)費來源確定，主要是審計相關(guān)項目內(nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯防弊，查處與科研不相關(guān)的費用支出，提高資金使用效益。

3.審計報告使用范圍的指向性。目前所做的科研經(jīng)費審計主要是課題結(jié)項驗收或中期檢查，報告的使用人主要是科研項目主管部門。

4.審計結(jié)論比較單一。審計結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績效部分較少。

三、科研經(jīng)費管理和使用存在的常見問題

科研經(jīng)費管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位，科研經(jīng)費的使用往往被看成是科研人員的個人行為。項目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對橫向科研項目管理疏松?？蒲泄芾砣蝿?wù)重、科研經(jīng)費規(guī)模大的學(xué)校，未按教財【2012】7號文件要求在財務(wù)部門或科研部內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機構(gòu)?？蒲腥藛T認(rèn)識不夠，意識不強，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

具體表現(xiàn)有：項目管控方面，尤其是對橫向科研項目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機構(gòu)；橫向科研經(jīng)費未完全實現(xiàn)分項目核算；科研經(jīng)費尚未完全實現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費發(fā)放存在無人員身份信息、無銀行卡號、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費報銷煙酒、餐費；報銷與科研活動無關(guān)的費用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報銷汽修費、保險費；部分辦公耗材大量從商場、超市購入，存在報銷個人生活用品的可能；個別旅游景點住宿、往返車票，與科研活動關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無抬頭或發(fā)票開具單位與開票內(nèi)容不符，存在極個別虛假發(fā)票問題等。

四、科研經(jīng)費管理常見問題產(chǎn)生的原因

1.認(rèn)識上存在誤區(qū)。部分教師對科研經(jīng)費存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為科研項目是自己憑個人能力向有關(guān)部門申請來的，是個人的經(jīng)費，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費使用隨意。

2.科研管理內(nèi)控不健全。三級內(nèi)控失效，項目級內(nèi)控沒有，院系級內(nèi)控虛設(shè)，校級內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計一般停留在核查單據(jù)層面，對內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點突出不夠。

3.審計資源有限?？蒲许椖繑?shù)量多，經(jīng)費金額大，許多高?？蒲薪?jīng)費突破億元，內(nèi)審人員一般不超過教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計等，將科研項目全部納入內(nèi)審范圍，對內(nèi)審來說，顯然力不從心。如果委托會計師事務(wù)所來審計，由于注冊會計師主要擅長公司、企業(yè)審計，對事業(yè)單位財務(wù)制度不夠熟悉，對學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計效果不佳。

4.難以界定支出合理性。科研項目涉獵廣泛，專業(yè)性強，由于審計人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對一些支出特別是對一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷?？蒲械恼鎸嵭院拖嚓P(guān)性，有時很難認(rèn)定。你沒有辦法去認(rèn)定一個科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個試劑比用300個更應(yīng)該。

5.審計時效滯后。由于目前多為事后審計，發(fā)現(xiàn)的問題往往出現(xiàn)在立項、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費使用、核算等過程中，很多問題都既成事實，有些問題整改難度較大，在順利結(jié)項和存在問題之間容易引發(fā)矛盾。

五、內(nèi)部審計機構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費管理審計

1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計環(huán)境。內(nèi)部審計環(huán)境可以影響審計風(fēng)險的高低，也是高校內(nèi)部審計的基礎(chǔ)。《河北省省屬高?？蒲薪?jīng)費管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費審計納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。應(yīng)通過各種渠道提高高校科研人員對科研經(jīng)費的認(rèn)識，增加科研經(jīng)費使用的合規(guī)合理性，同時積極主動地配合學(xué)校的審計工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項目和經(jīng)費管理制度，健全科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計人員，購置必要的審計軟件，建立良好的內(nèi)部審計環(huán)境。

2.發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正。內(nèi)部審計不僅需要準(zhǔn)確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內(nèi)部審計師協(xié)會認(rèn)為，內(nèi)部審計的宗旨在于為本單位增加價值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過程的有效性，促進風(fēng)險管理。內(nèi)部審計應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過糾正科研經(jīng)費使用的不當(dāng)行為，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正，必要時責(zé)令清退違規(guī)資金，促進學(xué)?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費管理辦法、財務(wù)報銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費規(guī)模大的學(xué)校，在財務(wù)部門或科研部內(nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機構(gòu)，確?？蒲泄芾韮?nèi)部控制有效執(zhí)行。高?？蒲泄芾淼膬?nèi)部控制包含校級、院系級、項目級三個層級，應(yīng)完善三級內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過內(nèi)部控制審計，促進三級內(nèi)控落實。

3.把握重要項目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。重要項目指項目到位資金總額較大，社會影響較大的、關(guān)注度高的項目；或者是金額雖不大，存在問題性質(zhì)嚴(yán)重的項目；來自財政撥款的縱向科研項目，也應(yīng)作為重點。目前科研經(jīng)費領(lǐng)域出現(xiàn)的問題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：（1）在預(yù)算與執(zhí)行過程中，擅自擴大開支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目預(yù)算等問題；（2）科研經(jīng)費使用過程中，未按照規(guī)定進行招標(biāo)、重復(fù)采購、造成資源閑置與浪費；（3）應(yīng)該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；（4）不僅將科研經(jīng)費挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項目，比如虛列項目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費等。

重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、材料采購、勞務(wù)費開支三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計重點，進行有效地管控。

4.綜合運用審計調(diào)查、跟蹤審計、事后審計等方式?？蒲许椖繑?shù)量多，金額大，在開展審計時，可采取下列方式：（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險，內(nèi)審部門定期對學(xué)?？蒲泄芾頎顩r進行審計調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。（2）對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。跟蹤審計能更好地在過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，控制潛在風(fēng)險，起到防患于未然的作用。（3）事后審計可以集中在較短時間內(nèi)完成科研項目審計，并從中發(fā)現(xiàn)問題督促項目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴大事后審計的覆蓋面，加強事后審計。如：審計科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥時，審計人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項目任務(wù)書、預(yù)算評審書、項目合作協(xié)議等項目資料，審查經(jīng)費使用的相關(guān)性。從科研項目結(jié)果入手，發(fā)揮審計的監(jiān)督和威懾作用。

5.充分運用信息化手段實施全程審計。高?？蒲许椖考毞诸A(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計不僅要做事后審計，還要將加強事前、事中審計。《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則第28號――信息系統(tǒng)審計》提出，內(nèi)部審計人員在審計中要單獨或綜合應(yīng)用計算機輔助審計工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計人員在審計中應(yīng)該綜合運用各類信息化技術(shù)，適時掌握、評價審計結(jié)果，提高審計效率，識別、評估科研經(jīng)費管理風(fēng)險將變得更加便捷。

6.推行科研經(jīng)費審計結(jié)果公示。高校內(nèi)審部門可以參照審計署《審計結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進行公示。一定程度上推進校務(wù)公開。審計結(jié)果公示由發(fā)起審計項目的機構(gòu)對審計結(jié)果進行公示。公示時，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對于項目不能公開。審計公示有利于將審計監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督力量。科研經(jīng)費審計結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項目基本信息、過程管理信息、結(jié)題驗收信息和審計結(jié)果信息等。

綜上所述，科研項目經(jīng)費審計應(yīng)通過查處科研經(jīng)費管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計為學(xué)校科研保駕護航的作用，促進學(xué)校科研健康發(fā)展。

[本文是河北師范大學(xué)校本研究項目（S2015XB05）研究成果]

參考文獻。

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[2] 萬鋼.要堅決杜絕科研經(jīng)費管理出現(xiàn)問題.新華網(wǎng)，2013.10.11

第9篇：科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 經(jīng)費使用

國務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，規(guī)范完善科研經(jīng)費的管理，加強對科研經(jīng)費使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，促進高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在問題及分析

（一）科研經(jīng)費申報材料不細致

高?？蒲薪?jīng)費申報一般來說， 科研項目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動單位為基礎(chǔ)， 填制申報材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費的預(yù)算， 而課題負(fù)責(zé)人往往是非財務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項目經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費預(yù)算的意義。其主要原因有兩個：第一，科研人員對科研經(jīng)費的預(yù)算認(rèn)識不夠， 隨意填制科研經(jīng)費預(yù)算，不考慮以后科研項目的結(jié)項；第二，科研經(jīng)費預(yù)算過于剛性化?？蒲芯褪且豁梽?chuàng)新的活動，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進行嚴(yán)格、詳細的科研經(jīng)費預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測科研活動和科研經(jīng)費支出情況，同時，科研主管部門又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動的需求及時、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會導(dǎo)致申報材料中科研經(jīng)費預(yù)算的填制會在后面的科研進行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費預(yù)算填制的隨意性。這種過于剛性的預(yù)算制度無法保證科研人員進行學(xué)術(shù)研究的自由。

（二）科研經(jīng)費使用不規(guī)范

非科研項目費用在科研經(jīng)費中支出。非科研項目費用主要來源于非科研項目組成員產(chǎn)生的費用以及科研項目組成員產(chǎn)生的與本科研項目無關(guān)的費用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費用和項目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費科研項目的費用在科研經(jīng)費中支出。高校在科研經(jīng)費實行課題組負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用上有絕對的支配權(quán)。部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項目是自己爭取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費的使用，高校無權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費使用管理上比較寬松即只要報銷的票據(jù)合法就給予報銷，無法控制經(jīng)費使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費使用的部規(guī)范。

科研經(jīng)費使用的進度與申報材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費使用過程中存在“課題已結(jié)項，經(jīng)費未用完”或者“課題未結(jié)項，經(jīng)費已用完”的情況?？蒲薪?jīng)費是一種專項資金，僅用來提供科研過程中相關(guān)費用的支持，而過早或過晚的用完科研經(jīng)費說明兩個問題：第一，申報材料過于隨意，沒有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報和上級部門的要求；第二，科研經(jīng)費在使用過程中出現(xiàn)了專款未專用的情況。

科研經(jīng)費使用過程中沒有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項費用支出。在實際工作中，管理科研的部門和財務(wù)部門沒法就申報的預(yù)算來控制科研經(jīng)費報銷各項目費用的限額。其實這是個技術(shù)問題，只要在財務(wù)報銷系統(tǒng)中對科研經(jīng)費實施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費的來源主要來自校外，需要老師依靠自己的科研實力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來爭取科研經(jīng)費，而高校對其收取科研管理費，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督不到位

尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計部門聯(lián)合參與的高?？蒲薪?jīng)費使用管理監(jiān)督機制，過度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，同時完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲薪?jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。

（四）績效激勵機制不合理

科研人員才能是科研活動中最為重要的要素，他們開動腦筋進行創(chuàng)造性的勞動，應(yīng)獲得相應(yīng)報酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對科研人員的勞務(wù)費有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動創(chuàng)作的價值沒有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償。尤其在文科高校中這點更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟價值了。即使財政部、科技部出臺的財教〔2011〕434 號文件《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費用中的績效支出，但是要求“不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%”，比例還是過低。這樣不僅沒法刺激科研人員的積極性，還會打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會采取非法途徑套取科研經(jīng)費以實現(xiàn)補償。

二、高校科研經(jīng)費管理主要存在問題的對策

（一）科研經(jīng)費預(yù)算彈性化、規(guī)范化

第一，科研經(jīng)費預(yù)算的填制應(yīng)充分認(rèn)可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實際科研活動的需求來合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動性，使科研經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。實行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動實際情況的變化對預(yù)算進行及時的調(diào)整。

第二，加強科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財務(wù)知識的學(xué)習(xí)?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財務(wù)知識的重要性。同時，財務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對科研人員進行相對應(yīng)的培訓(xùn)。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費使用管理

將科研人員、科研管理部門和財務(wù)部門有機的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報材料中的預(yù)算按照科研項目的進度據(jù)實報銷科研費用，同時相關(guān)部門應(yīng)不定期對其科研經(jīng)費使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。其次，財務(wù)部門和科研管理部門在日常管理科研經(jīng)費的過程中，明確其在科研經(jīng)費管理中的工作職責(zé)。建立財務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費費用開支范圍、費用額度和審批權(quán)限，避免財務(wù)控制漏洞。財務(wù)部門應(yīng)就科研經(jīng)費使用的合法性、真實性和完整性進行控制?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費使用情況進行及時的溝通。

（三）加強科研經(jīng)費監(jiān)督

建立健全完善的監(jiān)督機制，加強科研經(jīng)費監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財務(wù)和審計紀(jì)檢監(jiān)察等部門的有效監(jiān)督作用，全過程監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況?？蒲泄芾聿块T要加強監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項結(jié)算，及時溝通財務(wù)部門隨時掌握科研項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費的使用情況；審計紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強審計監(jiān)督，加強事前、事中審計、事后審計。明確科研人員和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算，對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實性、完整性進行審核，規(guī)范科研經(jīng)費開支，科研管理、審計、財務(wù)等部門相互支持，使科研經(jīng)費使用規(guī)范化。

（四）建立健全科研經(jīng)費績效獎勵機制

高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費績效獎勵機制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價值，根據(jù)科研項目的實際情況適當(dāng)提高科研人員勞務(wù)費用在科研經(jīng)費中的比例，使其勞務(wù)費用公開化、合法化。

其次，對于科研經(jīng)費申報、使用及結(jié)項規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫剟?。具體操作中，高校可設(shè)立科研獎勵基金，結(jié)合相關(guān)部門辦法的考核，就對本?？蒲凶龀鼍薮筘暙I的科研人員給與一定的獎勵。

參考文獻

[1]黎雪華.高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：147-148.