簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能精選(九篇)
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第1篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
在高中學(xué)習(xí)政治的過程中，有些的知識點是學(xué)生必背的，而且這些知識點是高考中政治的?？純?nèi)容，那么接下來給大家分享一些關(guān)于高中必修一政治知識，希望對大家有所幫助。
高中必修一政治知識11.市場調(diào)節(jié)
A.優(yōu)點：市場在資源配置中起的決定性性作用;市場調(diào)節(jié)通過價格、供求、競爭機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
B.局限性：市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。
2、宏觀調(diào)控
(1)主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。
(2)原因：
A、市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。
B、加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，是社會主義公有制及共同富裕的要求。(社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征)
(3)國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段。
為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足;我國的社會主義性質(zhì)決定(公有制和共同富裕的根本目標(biāo)要求);有利于貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會;有利于實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕;有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)。(國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控意義)
3.市場秩序
A、市場秩序、市場作用和市場規(guī)則的關(guān)系公平、公正的市場秩序，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是使市場在資源配置中起決定定性作用的基礎(chǔ)。良好的市場秩序依賴公平開放透明的市場規(guī)則來維護(hù)。
B、規(guī)范市場秩序措施：
國家：
(1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序。
(2)健全相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊力度，嚴(yán)格實施市場規(guī)則
(3)形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度是規(guī)范市場秩序的治本之策。
消費(fèi)者：要學(xué)法懂法守法用法動，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益;要樹立誠信觀念，遵守市場道德。
企業(yè)： 要提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，遵守市場規(guī)則;還要誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。
4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征
①基本標(biāo)志——堅持公有制主體地位
②根本目標(biāo)——共同富裕
③能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控
高中必修一政治知識2征稅與納稅
1、稅收的含義：稅收是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法取得財政收入的基本形式。
①有國就有稅--稅收為國家的存在與發(fā)展提供物質(zhì)保障。稅收是國家組織財政收入最理想、最普遍的形式。
②有稅必有法--稅法是稅收的法律依據(jù)和法律保障
2、稅收的基本特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。
(理解區(qū)分)
(稅收的基本特征是稅收與其他財政收入形式區(qū)別的主要標(biāo)志。)
強(qiáng)制性--國家憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征稅。納稅人必須依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅。
無償性--國家取得稅收收入，既不需要返還納稅人，也不需要對納稅人直接付出任何代價。
固定性--國家在征稅之前就以法律的形式，預(yù)先規(guī)定了征稅對象和稅率，不經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)不能隨意改變。
這三個基本特征是緊密聯(lián)系，不可分割的。稅收的無償性要求它有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是無償性的保障;其強(qiáng)制性和無償性又決定了它必須有固定性，隨意征稅會造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，最終將危及國家利益。
3、簡述增值稅的含義、納稅人、作用?
(1)含義：增值稅是以生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額為征稅對象的一種稅。
(2)納稅人：在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人。
(3)①增值稅可以避免對一個經(jīng)營額重復(fù)征稅，防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)的偷稅漏稅行為。②有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競爭，有利于財政收入的穩(wěn)步增長。
4、簡述個人所得稅的含義、納稅人和作用?
(1)個人所得稅是國家對個人所得額征稅的一種稅。按應(yīng)稅項目不同，分別實行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。實行超額累進(jìn)稅率，納稅人所得越高，稅率越高;所得越低，稅率越低。
(2)納稅人：①在我國境內(nèi)有住所或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年，從我國境內(nèi)外取得所得的個人;②在我國境內(nèi)無住所而又不居住或者居住不滿一年，從我國境內(nèi)取得所得的個人。
(3)作用：①個人所得稅是國家財政收入的重要來源，②也是調(diào)節(jié)個人收入分配、實現(xiàn)社會公平的有效手段。
5、為什么要依法納稅?納稅人怎樣做到依法納稅?
(1)原因：在我國，稅收取之于民，用之于民(稅收的性質(zhì)。國家利益、集體利益、個人利益在根本上是一致的。國家的興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)與每個公民息息相關(guān)，國家各項職能的實現(xiàn)，必須以社會各界繳納的各種稅收作為物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，每個公民在享受國家提供的各種服務(wù)的同時，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺誠信納稅。
(2)納稅人要做到依法納稅必須：①增強(qiáng)納稅人義務(wù)意識，自覺依法誠信納稅。②增強(qiáng)納稅人權(quán)利意識，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國家對稅收的征管和使用，對貪污和浪費(fèi)國家資財?shù)男袨檫M(jìn)行批評和檢舉，以維護(hù)人民和國家的利益。
6、違反稅法的行為有哪些?(能區(qū)分四種行為即可)
(1)偷稅：納稅人用欺騙、隱瞞等方式不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為。(2)欠稅：納稅人不按時繳納而拖欠稅款的行為。
(3)騙稅：納稅人用欺騙方法獲取國家稅收優(yōu)惠的行為。(4)抗稅：納稅人以暴力、威脅等手段拒不繳納稅款的行為。
如果納稅人發(fā)生了偷稅、欠稅、騙稅、抗稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款的同時，要加收滯納金甚至并處罰款，觸犯刑法的還要由司法部門追究其刑事責(zé)任。
高中必修一政治知識3國家財政
1、財政的含義與本質(zhì)是什么?財政在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著怎樣的作用?
(1)財政是指國家的收入和支出。從本質(zhì)上來說，財政是國家參與的社會分配。
由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計劃是國家預(yù)算;上一年度的國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告是國家決算。
(2)財政在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用：
①財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。(免費(fèi)義務(wù)教育、各自社會保障、抗震救災(zāi)、幫護(hù)困難群眾和下崗失業(yè)職工等等)。②財政具有促進(jìn)社會資源合理配置的作用。(如國家通過財政支持某些行業(yè)、某些地區(qū)的建設(shè)、財政投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等等。)③財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。國家通過財政政策促進(jìn)社會總供給和社會總需求的基本平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
在經(jīng)濟(jì)增長滯緩，(收大于支)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求不足制約時(供大于求)，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、物價上漲(供小于求)，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出，增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟(jì)"降溫"(支大于收)。
注：財政政策國家調(diào)整財政支出和財政收入的政策，如增加或減少財政支出，增加或者減少稅收，免收利息稅和農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整出口退稅等。貨幣政策是國家關(guān)于貨幣和金融的政策，國家通過貨幣政策調(diào)整流通中的貨幣量，使之符合流通中貨幣的需要量。如調(diào)整存貸款利息率、存款準(zhǔn)備金率，鼓勵銀行對中小企業(yè)進(jìn)行貸款等等。
2、財政收入有哪些形式?影響財政收入的因素及如何增加財政收入?
(1)財政收入是國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。財政收入的形式有：①稅收收入--國家組織財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的來源。(它征收面最廣、最穩(wěn)定可靠，在財政收入中占主導(dǎo)地位。)②利潤收入：國有企業(yè)上繳的利潤和國家參股企業(yè)的分紅收入。③債務(wù)收入。④其他收入：收費(fèi)、罰款等。
(2)影響財政收入的因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。
①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對國家財政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉的關(guān)系、源與流的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增加國家財政收入的根本途徑。
②財政收入還受分配政策的制約。在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。如果國家財政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，尤其會降低財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個人收入的增加。因此，國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。
3、財政支出分為哪些部分?財政收入和財政支出的關(guān)系分為哪幾種情況?
(1)國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用，就是財政支出。國家財政支出分為：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;②科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出;③行政管理和國防支出;④社會保障支出;⑤債務(wù)支出。
(2)財政收入和財政支出的關(guān)系分為：①財政收支平衡：收入>支出，略有節(jié)余;收入支出，;③財政赤字：收入
4、財政收入越多越好?
財政收入是國家為履行其職能所占有或消費(fèi)的一定的社會財富。財政在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。財政收入越多，意味著國家可以更好行使國家職能(支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)，促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生環(huán)境的全面發(fā)展，促進(jìn)社會的公平協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平不斷提高和改善，有效調(diào)節(jié)資源配置，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等)。當(dāng)國民收入總量不斷增加，各方面分配比例合理前提條件下，這一說法才能夠成立。但是不能夠說財政收入越多越好。在一定時期國民收入總量不變的情況下，財政收入越多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，這樣，對企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)大和個人消費(fèi)水平的提高會產(chǎn)生不利的影響，會影響到企業(yè)和勞動者的積極性，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增加。
高中必修一政治知識41、什么是文化多樣性?它有哪些表現(xiàn)?
(1)含義：是指不同民族和國家文化的內(nèi)容和形式各具特色，世界文化的多樣性主要是指民族文化的多樣性。
(2)表現(xiàn)：
①民族節(jié)日
A性質(zhì)：蘊(yùn)含著民族生活中的風(fēng)土人情、宗教信仰和道德倫理等文化因素，是一個民族歷史文化的長期積淀。
B作用：慶祝民族節(jié)日，是民族文化的集中展示，也是民族情感的集中表達(dá);透過各民族的傳統(tǒng)節(jié)日及習(xí)俗，我們可以領(lǐng)略不同民族文化的韻味。
②文化遺產(chǎn)
A性質(zhì)：是一個國家和民族歷史文化成就的重要標(biāo)志。
B作用：研究人類文明的演進(jìn);展示世界文化的多樣性。
C聯(lián)合國教科文組織決定，以名錄的方式對文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。
D世界遺產(chǎn)包括：文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、同時含有文化與自然兩方面因素的雙重遺產(chǎn)、人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)的工作。
2.為什么要尊重文化多樣性?
(1)文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要動力。(即文化多樣性的地位)
(2)尊重文化多樣性是發(fā)展本民族文化的基本要求。民族文化起著維系社會生活、維持社會穩(wěn)定的重要作用，是本民族生存與發(fā)展的精神根基。尊重文化多樣性，首先要尊重自己民族的文化，培育好、發(fā)展好本民族文化。
(3)尊重文化多樣性是實現(xiàn)世界文化繁榮的必然要求。各民族文化以其鮮明的民族特色豐富了世界文化，共同推動了人類文明的發(fā)展和繁榮。
3.如何尊重文化多樣性?
(1)既要認(rèn)同本民族文化，又要尊重其他民族的文化，相互借鑒，，尊重世界文化多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮。
(2)必須遵循各民族文化一律平等的原則。在文化交流中，要尊重差異，理解個性，和睦相處，共同促進(jìn)世界文化的繁榮。
4.文化既是民族的，又是世界的。
(1)由于世界各民族的社會實踐有其共性，有普遍的規(guī)律，在實踐中產(chǎn)生和發(fā)展的不同民族文化也有共性和普遍規(guī)律。所以，文化是世界的，各民族文化都是世界文化中不可缺少的色彩。
(2)但是，各民族間經(jīng)濟(jì)的和政治的、歷史的和地理的等多種因素的不同，又決定了各民族文化之間存在著差異。所以，文化是民族的，各民族都有自己的文化個性和特征。
5.什么是文化交流?它有哪些途徑?
(1)含義：文化交流的過程就是文化傳播的過程。人們通過一定的方式傳遞知識、信息、觀念、情感和信仰，以及與此相關(guān)的所有社會交往活動，都可視為文化傳播。
(2)途徑：
①商業(yè)貿(mào)易是文化交流的重要途徑。
②人口遷徙時文化交流的重要途徑之一。
③教育是文化傳播的又一重要途徑。各國之間互派留學(xué)生和訪問學(xué)者，則是一種更為直接的文化傳播方式。
④小到親朋聚會，外出旅游，大到各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動，都可以成為文化傳播的途徑。文化傳播，就在我們的生活中。
6.什么是傳媒?它經(jīng)歷哪些階段?
(1)含義：文化傳播總要通過一定的媒介才能實現(xiàn)，傳播媒介簡稱傳媒。
(2)發(fā)展階段：口語—文字—印刷—電子網(wǎng)絡(luò)
(3)特點：①新的傳媒的出現(xiàn)并不意味著舊的傳媒的消失。
②傳媒真正開始面向大眾傳遞信息是以印刷媒體的推廣為標(biāo)志的。
7.什么是大眾傳媒?它的地位是什么?
(1)含義：現(xiàn)代社會中的傳媒有報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，這種傳媒叫做大眾傳媒。
(2)地位：如今，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大眾傳媒能夠程度地超越時空的局限，匯集來自世界各地的信息，日益顯示出文化傳遞、溝通、共享的強(qiáng)大功能，已成為文化傳播的主要手段。
8.中外文化交流的意義/作用有哪些?又如何促進(jìn)中外文化交流?
(1)意義：①為世界文化的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)
②促進(jìn)了中華文化的傳播、發(fā)展和進(jìn)步
(2)途徑：
①既要更加熱情地歡迎世界各國優(yōu)秀文化在中國傳播，吸收各國優(yōu)秀文明成果;
②又要更加主動地推動中華文化走向世界，做傳播中華文化的使者，增強(qiáng)中華文化的國際影響力。
高中必修一政治知識51、影響價格的因素?價格變動的影響?(1)影響價格的因素：價值決定價格，供求影響價格。
(2)價格變動對人民生活的影響：①一般來說，商品價格上升，需求會減少;②生活必需品對價格變動的反應(yīng)程度(需求彈性)較小，高檔耐用品對價格變動的反應(yīng)程度較大;③當(dāng)一種商品價格上升，需求量減少，其替代品需求量增加，互補(bǔ)品需求量會減少，反之，其替代品需求量減少，互補(bǔ)品需求量增加。(3)價格變動對生產(chǎn)經(jīng)營的影響：①調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模。(當(dāng)某種商品價格下降，生產(chǎn)者獲利減少，就會壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)量，反之，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量;)②提高勞動生產(chǎn)率;③促使企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品。
2、影響消費(fèi)水平的因素?刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的措施?①根本因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——最根本的就是大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。②收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提?！３纸?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加居民收入。③消費(fèi)水平還受未來收入預(yù)期影響。——增加就業(yè)、完善社會保障體系，減少其后顧之憂。④.收入差距會影響社會總體消費(fèi)水平，差距過大，總體消費(fèi)水平降低?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。⑤物價變動會影響人們的購買力?！獓乙訌?qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價。⑥人們的消費(fèi)行為還受到消費(fèi)觀念的制約。——應(yīng)引導(dǎo)人們樹立正確的消費(fèi)觀。(量入為出，適度消費(fèi);避免盲從，理性消費(fèi);保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi);勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。
3、恩格爾系數(shù)的內(nèi)涵、影響及標(biāo)準(zhǔn)?恩格爾系數(shù)是指食品支出占家庭總支出的比重。
恩格爾系數(shù)過大，會影響其他消費(fèi)支出，特別是影響發(fā)展資料、享受資料消費(fèi)的增加，限制消費(fèi)層次和消費(fèi)質(zhì)量的提高。恩格爾系數(shù)減小，通常表明人們生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。
4、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系?(1)生產(chǎn)決定消費(fèi)。
(生產(chǎn)決定消費(fèi)的對象、方式、質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動力。)(2)消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。(消費(fèi)所形成的新的需要，對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起著導(dǎo)向作用、一個新的消費(fèi)熱點的出現(xiàn)往往能帶動一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長。
5、大力發(fā)展生產(chǎn)力的原因和措施?(1)原因：解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的要求。
(2)措施：大力發(fā)展生產(chǎn)力：①要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心;②全面提高勞動者的素質(zhì);③加快科技發(fā)展，大力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新;④通過改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。
6、我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是什么?以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
7、企業(yè)經(jīng)營成功的重要因素?①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。
(順應(yīng)時代潮流，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。)②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成競爭優(yōu)勢。③誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。④遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時承擔(dān)社會責(zé)任。(實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一)⑤把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高對外開放水平。
8、為什么重視就業(yè)?解決措施?(1)我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前，我國的人口總量和勞動力總量都比較大;勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不完全適應(yīng);勞動力市場不完善，就業(yè)信息不暢通。因此，黨和政府要高度重視就業(yè)問題。(2)解決就業(yè)問題的措施黨和政府：①保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，增加就業(yè)總量。②從人民的根本利益出發(fā)，實施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)結(jié)構(gòu);②加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提供就業(yè)的指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的機(jī)會。勞動者：①轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確就業(yè)觀——自主擇業(yè)觀、職業(yè)平等觀、競爭就業(yè)觀、多種方式就業(yè)觀。②提高自身素質(zhì)和職業(yè)技能，適應(yīng)勞動力市場的需要。③自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。企業(yè)：①追求自身經(jīng)濟(jì)利益同時，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任②保障勞動者的合法權(quán)益，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，建立勞動者培訓(xùn)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。
9、勞動者如何依法維護(hù)權(quán)益?①維權(quán)基礎(chǔ)：自覺履行勞動者義務(wù);
②維權(quán)依據(jù)：依法簽訂勞動合同;③勞動者要增強(qiáng)權(quán)利意識和法律意識。當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，可以通過投訴、協(xié)調(diào)、申請調(diào)解、仲裁、向法院起訴等途徑加以維護(hù)。
第2篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
關(guān)鍵詞：稅收公平；稅法公平；社會公平
稅法基本原則是指規(guī)定于或寓意于稅收法律之中對稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法及稅法學(xué)研究具有指導(dǎo)和適用解釋的根本指導(dǎo)思想或規(guī)則。稅法基本原則是稅法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是稅收立法和執(zhí)法必須遵循的基本規(guī)則。研究稅法的基本原則，不僅具有理論上的知識意義，而且具有應(yīng)用意義。它對于指導(dǎo)稅收立法、規(guī)范稅法解釋、克服成文稅法之缺陷、發(fā)揮稅法的功能等都具有不可替代的作用。因此，確立稅法的基本原則對于完善稅法體系、規(guī)范稅法功能、保障稅法實施等都具有十分重要的意義。
公平原則對社會的分配、個人權(quán)益、各方利益乃至社會的發(fā)展都會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。古今中外，各國政府都非常重視這一關(guān)系國計民生的問題。我國的稅法學(xué)研究雖然也接受了公平原則作為稅法的基本原則之一，但是學(xué)者們基本上是照搬西方的“稅收公平原則”，直接將其作為稅法的基本原則，從而嚴(yán)重弱化了該原則對稅收理論及實踐的指導(dǎo)意義，導(dǎo)致稅法不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，有必要澄清稅法公平原則的應(yīng)有含義，實際上，稅法上公平原則的內(nèi)涵要遠(yuǎn)大于“稅收公平原則”這一表述所包含的內(nèi)容，筆者將其表述為“稅法公平原則”而不是“稅收公平原則”。原因有二：第一，“稅收”更體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)或者說是財政學(xué)上的概念，而不是嚴(yán)謹(jǐn)意義上的法學(xué)概念，直接將“稅收公平原則”作為稅法基本原則之一，容易引起概念上的混亂。第二，稅法上公平原則的內(nèi)涵要遠(yuǎn)大于稅收公平原則。公平是一個涉及面廣、涵蓋內(nèi)容豐富的概念。真正的、完整的公平，既滲透于經(jīng)濟(jì)活動的全過程，又融會于社會生活的方方面面，所以要用具有更大包容性的“稅法公平原則”這一稱謂。
實際上，稅法公平不僅包括納稅人與納稅人之間的稅負(fù)公平（即傳統(tǒng)上所說的橫向公平和縱向公平），而且還應(yīng)該包括納稅人與征稅人之間的征納稅公平和納稅人與國家之間的用稅公平。由此上升至一種更高層次的社會公平。本文先從誤導(dǎo)稅法學(xué)界多年的稅收公平原則談起，然后論述稅法公平原則與稅收公平原則的區(qū)別，最后詳細(xì)闡述稅法公平原則的內(nèi)涵。
1稅收公平原則的演進(jìn)及含義
稅收公平原則起源于17世紀(jì)的英國。歷史上第一個提出稅收公平原則的是英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉•配弟（william petty），他認(rèn)為，稅收應(yīng)盡量公平合理，對納稅人要一視同仁，稅收負(fù)擔(dān)要相對穩(wěn)定，不能超過勞動者的承受能力。但是第一次明確、系統(tǒng)的闡述稅收公平原則的是亞當(dāng)•斯密（adam smith），在其代表作《國富論》中，他明確提出了稅法的四原則，其中之一即是具有公平內(nèi)涵的平等原則。他指出平等原則是指“一切國民，都須在可能的范圍內(nèi)，按照各自能力的比例，即按照各自在國家保護(hù)下享得的收入的比例，交納國賦，維持政府?！?9世紀(jì)后期德國的阿道夫•瓦格納（adolf wagner）提出了稅法的社會正義原則，這一原則又分為兩個具體原則，一是普遍原則，即一切有收入的公民都要普遍納稅；二是平等原則，即根據(jù)納稅能力大小課稅，稅收負(fù)擔(dān)力求公平合理。進(jìn)入20世紀(jì)后，資本主義社會進(jìn)入了壟斷階段，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使得凱恩斯學(xué)派進(jìn)一步發(fā)展了稅收公平理論。此后，西方學(xué)者一致認(rèn)為當(dāng)代稅法的最高原則就是“效率”和“公平”。
稅收公平原則在西方的演進(jìn)有其合理性，我國稅法學(xué)者也普遍接受了這一原則。對于這一原則，中外學(xué)者已經(jīng)形成了共識，即所謂稅收公平“是指不同納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)程度的比較，納稅條件或納稅能力相同的納同樣的稅，條件或納稅能力不同的納不同的稅。”因此，“公平是相對于納稅人的課稅條件說的，不單稅收本身的絕對負(fù)擔(dān)問題?！庇纱丝磥恚瑢鹘y(tǒng)上所說的稅收公平原則表述為“稅負(fù)公平原則”更為科學(xué)一些，因為它表示的是納稅人之間的稅負(fù)公平分配。這一原則包含兩層含義：橫向公平和縱向公平。
①橫向公平。是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人應(yīng)繳納數(shù)額相同的稅收，即稅制應(yīng)以同等的方式對待條件相同的人。橫向公平強(qiáng)調(diào)的是情況相同，則稅收相同。例如：我國現(xiàn)在正在立法進(jìn)程中的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅就是為了實現(xiàn)橫向公平。稅收橫向公平包含了三個方面的具體內(nèi)容：第一，稅法應(yīng)當(dāng)從法律的高度，排除對任何社會組織或者公民個人不應(yīng)有的免除納稅義務(wù)，只要發(fā)生稅法規(guī)定的應(yīng)納稅的行為或事實，都應(yīng)依法履行納稅義務(wù)；第二，稅法對任何社會組織或者公民個人履行納稅義務(wù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)一視同仁，排除對不同的社會組織或者公民個人實行差別待遇；第三，稅法應(yīng)當(dāng)保證國家稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)的一切社會組織或者公民個人都應(yīng)盡納稅義務(wù)，不論收入取于本國還是外國，只要在國家稅收管轄權(quán)范圍之內(nèi)，都要盡納稅義務(wù)。
②縱向公平。是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力不同的人應(yīng)繳納數(shù)額不同的稅收，即稅制如何對待條件不同的人。例如：高收入者應(yīng)當(dāng)比低收入者多納稅。現(xiàn)在各國在個人所得稅上采用的累進(jìn)稅率制就是為了實現(xiàn)縱向公平。一般來說，采用累進(jìn)稅率可以實現(xiàn)對初次分配不公平的再分配公平，體現(xiàn)稅負(fù)的公平原則。
怎樣才能做到稅負(fù)公平呢，西方學(xué)者先后有“利益說”和“能力說”。“利益說”亦稱“受益標(biāo)準(zhǔn)說”，即納稅人應(yīng)納多少稅，應(yīng)根據(jù)每個人從政府提供的服務(wù)中所享受的利益多少來確定，沒有享受利益的人就不納稅。但是，“利益說”將稅收視為政府提供的公共產(chǎn)品的自愿支付，即納稅是建立在個人的邊際效用評價上，因此個人容易低估實際收益，而且對免費(fèi)搭車的策略行為無能為力。所以現(xiàn)在它被“能力說”取代?！澳芰φf”亦稱“能力標(biāo)準(zhǔn)”，是指以納稅人的納稅能力為依據(jù)納稅。納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者少納稅，無納稅能力者則不納稅。目前多是以納稅人的所得為主衡量納稅人的納稅能力，對納稅人所得適用累進(jìn)稅率制。
2稅法公平原則與稅收公平原則的比較
雖然在事實上，稅收公平原則與稅法公平原則具有緊密的聯(lián)系，是稅法公平原則部分實質(zhì)性內(nèi)容的來源，但它在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系或經(jīng)濟(jì)杠桿作用的體現(xiàn)或表現(xiàn)，因此，它是一種經(jīng)濟(jì)原則。而稅法公平原則的基本內(nèi)容雖然包含稅收公平原則，是對稅收公平原則內(nèi)容的反應(yīng)或體現(xiàn)，但它在本質(zhì)上是一種法律原則，是經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的法律表現(xiàn)，屬于上層建筑的一部分。并且，稅法公平原則的內(nèi)涵遠(yuǎn)大于稅收公平原則。稅收公平只是稅法公平的一個結(jié)果，只有稅法公平了，稅收才能公平。因此，他們兩者之間的區(qū)別是明顯的，也是根本的。只有把握了兩者之間的這種根本的區(qū)別，才能真正從本質(zhì)上把握稅法公平原則的本質(zhì)。二者之間的區(qū)別主要有：
第一，稅收公平原則是一種稅收原則，稅收原則是稅收在執(zhí)行職能中處理所涉及的諸如稅收總量、稅負(fù)分配、稅后經(jīng)濟(jì)影響等各種問題的經(jīng)濟(jì)意義上的準(zhǔn)則。稅收公平原則即是其中關(guān)于稅負(fù)分配的基本原則。而稅法公平原則是一種法律原則，是指稅法活動始終遵循社會公平。它不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)上的公平，更重要的是實現(xiàn)整個社會層面上的公平。這里的社會是包含了經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多方面的統(tǒng)一體。
第二，經(jīng)濟(jì)上的稅收公平主要從稅收負(fù)擔(dān)帶來的經(jīng)濟(jì)后果上考慮。而法律上的稅法公平不僅要考慮稅收負(fù)擔(dān)的合理分配，還要從稅收立法、執(zhí)法、司法等各個方面考慮稅的公平問題。納稅人既可要求實體利益上的稅收公平，也可要求程序上的稅收公平。
第三，法律上的稅法公平是有具體法律制度予以保障的。這種公平可以得到立法、執(zhí)法、司法上的保障。比如：立法者在立法時就試圖將所有的人成為具有納稅義務(wù)的納稅人，避免使某些人有超越稅法而享有不納稅的特權(quán)；征稅機(jī)關(guān)在征稅時不能對特定的納稅人給予歧視性對待，也不能在沒有正當(dāng)理由的情況下對特定納稅人給予特別優(yōu)惠，因為對一部分納稅人的特別優(yōu)惠，很可能就是對其他納稅人的不公平；當(dāng)納稅人收到征稅機(jī)關(guān)不公平的待遇時，他可以通過向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請稅務(wù)行政復(fù)議或直接以行政訴訟的方式保護(hù)自己，免受不公平的對待。
3稅法公平原則的內(nèi)涵
實際上，稅法公平原則的內(nèi)涵遠(yuǎn)大于現(xiàn)在稅法學(xué)界所公認(rèn)的“稅收公平原則”的內(nèi)涵，它包含稅收公平原則而又不限于稅收公平原則。稅法公平原則應(yīng)當(dāng)包括納稅人之間的稅負(fù)公平、納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的征納稅公平、納稅人與國家之間的用稅公平、納稅人之間的區(qū)際公平及代際公平等等。稅法公平本身不是目的，這些公平最終都是為了實現(xiàn)終極的社會公平和社會效益。
3.1納稅人之間的稅負(fù)公平
納稅人之間的稅負(fù)公平實際上就是傳統(tǒng)上所說的“稅收公平原則”的內(nèi)容，即橫向公平和縱向公平。在前文對其已有詳細(xì)論述，此不贅述。
3.2納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的征納稅公平
隨著稅收法律關(guān)系的“債權(quán)債務(wù)”性質(zhì)日益被人們所接受，納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的關(guān)系應(yīng)該是一種平等的關(guān)系。征稅機(jī)關(guān)在征納過程中不能只享有權(quán)力而不須承擔(dān)任何義務(wù)，納稅人也不能只承擔(dān)納稅義務(wù)而不享有任何權(quán)利。否則，稅法的這種不公平就會引起納稅人的逆反心理甚至是反抗，不利于納稅人納稅意識的形成，對于稅收收入造成消極影響。因此，合理的分配納稅人與征稅機(jī)關(guān)的權(quán)利（力）和義務(wù)，就既是建立稅收法律關(guān)系的核心內(nèi)容，也是稅法公平原則的基本要求。就我國來說，我國的執(zhí)法理念還十分落后，在依法征稅上，只停留在“依法治稅”的層面，只是讓納稅人守法而忽視怎樣使權(quán)力服從于法。導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)特權(quán)思想嚴(yán)重，侵害納稅人權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨意減免稅、買稅賣稅、從中漁利的行為一時難以根除。當(dāng)務(wù)之急就是要在憲法中規(guī)定納稅人應(yīng)有的權(quán)利；稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過程中要尊重納稅人合法權(quán)利，平等、公平地對待每一個納稅人，樹立為納稅人服務(wù)的征稅意識；納稅人也要樹立依法納稅的意識，因為他的偷逃稅，就是對其他依法納稅人的不公平。最終建立起和諧的征納關(guān)系，實現(xiàn)征納稅人之間的公平。
3.3納稅人與國家之間的用稅公平
稅收是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的價格，納稅人繳納稅款就是為了從國家獲得相應(yīng)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。如果國家提供給納稅人的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)與納稅人繳納的稅款在數(shù)量和質(zhì)量上不相符合，就顯然是不公平的。所以，國家必須為了納稅人的公共利益而合理適用稅款，相應(yīng)地，法律應(yīng)該賦予納稅人對國家用稅的監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能避免稅款被不正當(dāng)?shù)貫E用，實現(xiàn)真正的用稅公平。
稅法中賦予納稅人監(jiān)督用稅的權(quán)利應(yīng)該包括：監(jiān)督稅收制度和法律、法規(guī)、政策的制定，使稅收立法民主、公正、合理，從源頭上保證用稅公平；監(jiān)督稅款的保管，使之得到安全的保管，不被挪用或貪污；監(jiān)督稅款的使用，每一筆稅款支出都應(yīng)該經(jīng)過預(yù)算，經(jīng)過人大審批，并且每一筆稅款支出都要向納稅人公開，由納稅人評判其合理性。
3.4其他
傳統(tǒng)的稅收公平僅限于追求一個國家（地區(qū)）一定時期內(nèi)納稅人之間的公平，即人際公平。在經(jīng)濟(jì)全球化作用下，人類要保持可持續(xù)發(fā)展，稅法公平還應(yīng)包括當(dāng)代人與后代人資源共享的代際公平和不同國家（地區(qū)）平等參與的區(qū)際公平。不管是以上何種類型的公平，最終都是為了實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會，保證社會在公平的環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
稅法的公平原則是指導(dǎo)稅收立法、執(zhí)法和司法的基本精神和指導(dǎo)。我國目前還沒有形成統(tǒng)一的關(guān)于稅法公平原則的理論和立法。在我國目前完善稅收法律制度，推進(jìn)稅法建設(shè)，實行依法治稅的過程中，將稅法公平原則良好地運(yùn)用與貫徹其中，有著重要的指導(dǎo)意義，也會對我們建立一個民主法治、公平正義的社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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第3篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 中小企業(yè)籌資財務(wù)管理
一、發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)發(fā)展簡述
1.德國中小企業(yè)的發(fā)展
中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一部分,越來越受到人們的關(guān)注。在德國,中小企業(yè)所涉及的范圍不僅包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域,還包括一些自由職業(yè)領(lǐng)域。
為了更好的幫助中小企業(yè),德國政府采取了一系列的措施對中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。通過訂立《反對限制競爭法》、《反壟斷法》、《德國中小企業(yè)法》等法律條文使中小企業(yè)能參與平等競爭。除了訂立相關(guān)法律,德國政府還不斷強(qiáng)化其職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度和對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。為了便于管理中小企業(yè),專門設(shè)置中小企業(yè)局并在各州也設(shè)立類似機(jī)構(gòu)。同時,政府通過寬松的投資政策和各種補(bǔ)貼來扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。
2.美國中小企業(yè)的發(fā)展
美國是高度壟斷的發(fā)達(dá)國家,也是中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的國家,成功的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對美國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到了不可忽視的作用。
為了使中小企業(yè)得到更好的發(fā)展,美國于1953年成立了小企業(yè)管理局。該管理局的主要工作有:對中小企業(yè)政策的制定提出建議;與國家各級的中小委員會保持聯(lián)系;作為中小企業(yè)的代表與政府其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);對中小企業(yè)問題及其政策的貫徹情況進(jìn)行調(diào)查。除了建立相關(guān)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行幫扶,美國政府對中小企業(yè)的支持是多方面的。在財政方面,聯(lián)邦政府不僅通過信貸計劃對中小企業(yè)直接提供支持而且還以稅收支出的形式給予間接地支持。
3.日本中小企業(yè)的發(fā)展
日本是發(fā)達(dá)國家中最后進(jìn)入工業(yè)革命的國家,但日本對于中小企業(yè)的發(fā)展卻是最重視的。不同的國家對于中小企業(yè)的定位是不同的,在日本根據(jù)《中小企業(yè)基本法》中的規(guī)定。在工業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中,經(jīng)常雇傭在300人以內(nèi)或資本額在1億日元以下的企業(yè)為中小企業(yè);在批發(fā)業(yè)中從業(yè)人員100人以內(nèi),資本金3000萬日元以下的企業(yè)為中小企業(yè);在零售與服務(wù)業(yè)中,雇員在50人以內(nèi)或資本額在1000萬日元以下的企業(yè)為中小企業(yè)。
中小企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分,對于很多大企業(yè)來說,中小企業(yè)不僅為其提供生產(chǎn)所需的原材料,更為其提供技術(shù)上的支持。為了更好的發(fā)揮中小企業(yè)的作用,日本政府推出了多項措施:
⑴設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。同美國政府一樣為了扶持中小企業(yè)發(fā)展,日本設(shè)立了“中小企業(yè)管理廳”,從中央到地方建立一系列的機(jī)構(gòu)管理中小企業(yè)的發(fā)展。
⑵設(shè)立專門法律給予保護(hù)。日本在長期探索中小企業(yè)發(fā)展的過程中,頒布實施了近50多個中小企業(yè)的政策法規(guī)。同時,政府還鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合,實行企業(yè)間的合作,以減少企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量。
⑶日本政府規(guī)定,中小企業(yè)可以按最低利率在國家專業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時,日本政府還允許民間社團(tuán)向中小企業(yè)提供無抵押貸款,而民間社團(tuán)的放款基金則全由國家負(fù)責(zé)。
二、發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)發(fā)展策略對我國的啟示
通過對德國、美國及日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)驗的探討,結(jié)合我國實際,我們認(rèn)為我國發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面入手:
1.充分認(rèn)識中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國大型企業(yè)的數(shù)目在逐漸減少,中小企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位逐漸突出。到2009年,全國工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個體工商戶),按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測算,中小企業(yè)達(dá)1023.1萬戶,超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,同時中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右,繳稅額為國家稅收總額的50%左右。這些數(shù)據(jù)充分說明了中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的重要性,因此我們要摒棄長期以來的“抓大放小”的慣性思維,在思想上充分認(rèn)識到我國中小企業(yè)的地位和作用,這樣才能在行動上推動中小企業(yè)的發(fā)展。
2.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對我國中小企業(yè)的扶持力度
通過上述對發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的介紹,可以看出相關(guān)各國不約而同地通過政府干預(yù)來扶持中小企業(yè)。借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗,為了解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,政府首先應(yīng)當(dāng)成立專門的中小企業(yè)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),通過這一機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)我國分散的中小企業(yè),使中小企業(yè)形成聯(lián)盟,共享資源。
其次,政府應(yīng)當(dāng)采取各項措施解決中小企業(yè)融資難的問題。在日本,政府通過制定政策使得中小企業(yè)可以以最低的利率在銀行等金融結(jié)構(gòu)獲得貸款,并且政府通過向民間組織發(fā)放放款基金,鼓勵民間組織向中小企業(yè)貸款,拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。借鑒這一經(jīng)驗,我國政府可以制定相應(yīng)的政策降低中小企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)借款的門檻。同時,政府應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展民間小額貸款業(yè)務(wù),發(fā)展和完善信用擔(dān)保體系,大力發(fā)展融資租賃形式,積極為中小企業(yè)尋求多種融資渠道。
第三,政府應(yīng)在稅收上對中小企業(yè)給予一定優(yōu)惠。這一政策主要針對初創(chuàng)期的中小企業(yè)及具有較大發(fā)展空間的新技術(shù)、新能源企業(yè)。面對競爭激烈的市場環(huán)境,中小企業(yè)由于規(guī)模較小,在競爭中處于弱勢地位,如果在起步階段不能得到稅收優(yōu)惠等多方面的政策支持,極有可能面臨失敗的結(jié)局。
3.加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理建設(shè)
“向管理要效益”是中小企業(yè)管理者的當(dāng)務(wù)之急。在資源有限的條件下,如何進(jìn)一步提高企業(yè)效益,關(guān)鍵是管理。我國中小企業(yè)的管理者普遍重視生產(chǎn)管理和市場管理,而對財務(wù)管理重視不夠。中小企業(yè)管理者應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)算、嚴(yán)格費(fèi)用支出,確保預(yù)算指標(biāo)實現(xiàn);加強(qiáng)內(nèi)部控制,防止內(nèi)部財務(wù)漏洞出現(xiàn),規(guī)范財務(wù)行為;加強(qiáng)財務(wù)分析,尤其是現(xiàn)金流的管理和分析,確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳永杰.西方國家中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及其借鑒[J].管理世界?雙月刊,1997;2
第4篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
1.稅務(wù)會計概述
稅務(wù)會計是一種特殊的專業(yè)會計，將法律法規(guī)、稅收、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和會計核算集于一身，是介于稅收學(xué)和會計學(xué)之間的一門交叉科學(xué)。稅務(wù)會計是以國家現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計量為基本形式，運(yùn)用會計學(xué)的基本理論和核算方法，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地對納稅人應(yīng)納稅款的形成，計算和繳納，即稅務(wù)活動所引起的資金運(yùn)動進(jìn)行核算和監(jiān)督，以保障國家利益和納稅人合法權(quán)益的一門特種專業(yè)會計。
稅務(wù)會計的基本職能是對納稅人應(yīng)納稅款的形成、申報、繳納進(jìn)行反映和監(jiān)督。稅務(wù)會計要對納稅人的納稅義務(wù)及其繳納情況進(jìn)行記錄、計算、匯總，并編制出納稅申報表；稅務(wù)會計要對納稅人納稅義務(wù)及其繳納情況，進(jìn)行控制、檢查，并對違法委為加以糾正和制裁。這種反映和監(jiān)督，只能在作為納稅人的企業(yè)單位里進(jìn)行，并由納稅人的會計人員去實施。
2.稅務(wù)會計的分類
由于稅金可分為所得稅、流轉(zhuǎn)科、財產(chǎn)稅、行為稅等，稅務(wù)會計也可以根據(jù)稅務(wù)的不同進(jìn)行分類。
向企業(yè)或者其他經(jīng)營單位乃至個人的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收的稅費(fèi)名為所得稅，而幫助企業(yè)或者個人計算所得稅的稅務(wù)會計就可以成為所得稅會計；而流轉(zhuǎn)稅則指的是將商品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)額或者數(shù)量以及非商品交易的營業(yè)額作為征稅對象的一類稅收，幫助企業(yè)或者個人計算流轉(zhuǎn)稅的則稱為流轉(zhuǎn)稅會計；將納稅人所有的生產(chǎn)資料和生活資料作為納稅對象的則是財產(chǎn)稅，幫助企業(yè)或者個人計算財產(chǎn)稅的稅務(wù)會計可以成為財產(chǎn)會計；行為稅會計同上。
3.稅務(wù)會計課程的特點
3.1學(xué)科交叉性
上文已經(jīng)提到過稅務(wù)會計是一種特殊的專業(yè)會計，將法律法規(guī)、稅收、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和會計核算集于一身，是介于稅收學(xué)和會計學(xué)之間的一門交叉科學(xué)。在相關(guān)稅款的計算方面，財務(wù)會計需要根據(jù)國家的政策和法律法規(guī)來幫助企業(yè)計算和繳納相關(guān)稅費(fèi)。而遵守國家的政策和法律法規(guī)只是進(jìn)行會計工作的前提條件，在進(jìn)行會計工作時，還需要遵循科學(xué)的計算方法、遵循會計學(xué)的理論和會計制度的規(guī)定。從事稅務(wù)會計職業(yè)不僅需要對稅務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)足夠的熟悉，能夠及時了解相關(guān)政策的變動，更要懂得合理安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)計算和繳納稅收，因此可以說，稅務(wù)會計課程具有很大的學(xué)科交叉性。
3.2時效性
這里的時效性指的其實是政府的相關(guān)稅務(wù)政策的時效性，并不是稅務(wù)會計實訓(xùn)課程的時效性。但是從某種角度來說，政府的相關(guān)稅務(wù)政策發(fā)生了改變，稅務(wù)會計實訓(xùn)課程就應(yīng)該隨之而發(fā)生改變，因此說稅務(wù)會計實訓(xùn)課程具有時效性也沒錯。稅務(wù)會計課程設(shè)計的學(xué)科較多，因而課程的綜合性很強(qiáng)，相關(guān)的會計制度、稅法以及與稅務(wù)計算和繳納相關(guān)的法律法規(guī)的變動都應(yīng)該在稅務(wù)會計實訓(xùn)課程中及時的反饋。
自1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向確定之后，我國的會計相關(guān)的法律法規(guī)每年都會有所改變，也有新的法律法規(guī)，完善了我國的稅務(wù)制度，對于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到了不可忽視的作用。下面簡述稅務(wù)會計相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變動的部分：（1）增值稅是以在商品的流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額來作為納稅依據(jù)來征收的一種稅務(wù)，屬于流轉(zhuǎn)稅的一種?，F(xiàn)行法律規(guī)定增值稅由“在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個人”進(jìn)行繳納，而原來的增值稅是由生產(chǎn)者進(jìn)行繳納的，增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼M(fèi)型，與此同時，納稅的門檻也有所降低。（2）為了促進(jìn)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對于出口退稅的計征方法也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。（3）為了調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國家財政收入，我國在對商品征收增值稅的基礎(chǔ)上對于部分商品征收了消費(fèi)稅，消費(fèi)稅開始也是由生產(chǎn)者承擔(dān)，但是后來改為了由消費(fèi)者承擔(dān)。（4）國家為了實施結(jié)構(gòu)性減稅，創(chuàng)建了營業(yè)稅改征增值稅試點，此外，新實行的法規(guī)對于營業(yè)稅部分稅目和稅率進(jìn)行了調(diào)整。（5）內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合一，稅前扣除項目的限額計算等規(guī)定進(jìn)行了修改（6）個人所得稅中工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和稅率都進(jìn)行了較大調(diào)整（7）車船稅、資源稅、房產(chǎn)稅等也都進(jìn)行了改革試點。
我國進(jìn)行稅務(wù)改革的方面還有很多，這里不再一一贅述。會計制度和稅收法規(guī)的改革的客觀事實要求高校在開展稅務(wù)會計相關(guān)的教學(xué)課程時必須與時俱進(jìn)，依據(jù)新實行的相關(guān)法律法規(guī)來制定稅務(wù)會計實訓(xùn)課程，讓學(xué)生能力與社會需求接軌，真正培養(yǎng)出社會需要的復(fù)合型、實用型人才。
3.3可操作性
稅務(wù)會計實訓(xùn)課程的最終目的是鍛煉學(xué)生的能力，讓學(xué)生實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，從而消除社會上的畢業(yè)生能力與企業(yè)需求之間的脫節(jié)現(xiàn)象，因此稅務(wù)會計實訓(xùn)課程必須要很強(qiáng)的可操作性。
現(xiàn)代企業(yè)想要尋找的都是不僅具備一定的會計、稅收理論知識，同時也精通會計、稅收實際操作。對于大型企業(yè)來說，有專門的稅務(wù)會計對公司的財務(wù)進(jìn)行管理，并將所有的信息處理后呈遞給管理層，為管理層提供有關(guān)企業(yè)后期發(fā)展的建設(shè)性意見，從某種程度上來說，稅務(wù)會計直接決定著企業(yè)未來的發(fā)展方向以及發(fā)展前景。而對于中小型企業(yè)來說，稅務(wù)會計掌握著所有的對外信息，因此顯得更加重要?？茖W(xué)、合理、符合現(xiàn)實的稅務(wù)會計實訓(xùn)教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的一系列的相關(guān)能力，避免學(xué)生只會紙上談兵，使畢業(yè)生能夠更好更快地適應(yīng)社會的需求，為畢業(yè)生的求職鋪平道路，為社會源源不斷地提供會計人才。
4.開設(shè)稅務(wù)會計實訓(xùn)課程的價值所在
從官方機(jī)構(gòu)對于會計人才市場的調(diào)查可以看出，稅務(wù)會計的實際操作能力已經(jīng)成為了相關(guān)企業(yè)尋找會計類人才的重要參考依據(jù)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，每年的GDP增長速率都超過5%，甚至有的年份超過了10%。至2012年我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，成為世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的本質(zhì)是各行各業(yè)的繁榮，而無論是哪個行業(yè)都離不開稅務(wù)會計人才，因此市場對于稅務(wù)會計人才的需求是非常大的。但與龐大的市場需求相比，我國會計專業(yè)的高校畢業(yè)生的就業(yè)率卻讓人大跌眼鏡。而很多用人單位都反應(yīng)應(yīng)聘者的稅務(wù)會計能力與企業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)，究其原因，是我國高校目前實行的稅務(wù)會計實訓(xùn)課程存在著諸多弊端，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的實際需求存在差異。
目前各大高校采用的會計實訓(xùn)課程無非是“請進(jìn)來”和“走出去”?！罢堖M(jìn)來”是請有經(jīng)驗的會計師來學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。而“走出去”則是讓學(xué)生外出到企業(yè)實習(xí)。從現(xiàn)狀來看，學(xué)生到相關(guān)企業(yè)實習(xí)，因為能力不夠，或者說企業(yè)對于學(xué)生不放心，不愿意讓學(xué)生接觸到企業(yè)的真正業(yè)務(wù)，怕學(xué)生泄露商業(yè)機(jī)密，也怕學(xué)生處理不好相關(guān)業(yè)務(wù)。而一般企業(yè)對于會計的需求也不大，一次僅能接收幾個，對于大量的會計專業(yè)畢業(yè)生來說無異于杯水車薪。
無論是“請進(jìn)來”還是“走出去”，都只能起到一定的作用，不能從根本上解決學(xué)生實際操作能力與企業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。因此對稅務(wù)會計實訓(xùn)課程進(jìn)行改革是當(dāng)務(wù)之急。
5.目前高校中的稅務(wù)會計實訓(xùn)課程中存在的問題
5.1課程設(shè)置不合理
縱觀高校稅務(wù)會計實訓(xùn)課程，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)課程的課程設(shè)置都存在不合理的地方。具體表現(xiàn)是各稅種計算占用的課時較多，受到教學(xué)安排的限制，稅務(wù)會計的教學(xué)中一般教師都會讓學(xué)生反復(fù)進(jìn)行計算，以此來加強(qiáng)學(xué)生對于各稅種計算方法的理解和掌握。而在稅務(wù)會計教學(xué)中教師受到課時的限制，對于稅法部分僅僅是簡單帶過，認(rèn)為學(xué)生在稅法課程中應(yīng)該已經(jīng)學(xué)過了。但是實際上學(xué)生可能并沒有完全掌握，這樣在接下來的教學(xué)過程中，教師必須花費(fèi)另外的時間來重復(fù)講授相關(guān)稅法知識，打亂了原有的教學(xué)安排。稅務(wù)會計實訓(xùn)課程內(nèi)容相互重疊，且沒有連貫性，造成教學(xué)課時浪費(fèi)嚴(yán)重。
5.2教材建設(shè)落后
教材建設(shè)落后主要體現(xiàn)在教材內(nèi)容不合理。我國高校中現(xiàn)行的相關(guān)教材存在三個問題：（1）附帶了過多的各稅種的計算內(nèi)容。（2）附帶了過多的財務(wù)會計內(nèi)容。（3）附帶了過多的稅務(wù)籌劃內(nèi)容。
在稅法課程中，對于各稅種的詳細(xì)的計算方法都已經(jīng)有了介紹，因此在進(jìn)行實訓(xùn)課程時，就沒有必要再加入各稅種的計算方法，以免造成不必要的課時浪費(fèi)。再者，財務(wù)會計是稅務(wù)會計的基礎(chǔ)，因此在進(jìn)行實訓(xùn)課程是，同樣沒有必要再加入財務(wù)會計的內(nèi)容。稅收籌劃相關(guān)的內(nèi)容一般都有專門的課程，因而在實訓(xùn)課程中也可以適當(dāng)忽略。
5.3教學(xué)方法與手段不豐富
在我國高校目前的稅務(wù)會計實訓(xùn)課程中，主要仍舊是以教師的講授為主，無非是帶著學(xué)生處理一些案例，講解如何計算及相關(guān)的原理。而在實際的經(jīng)營中，納稅業(yè)務(wù)的開展需要進(jìn)行一系列的工作，首先是會計人員通過會計憑證、賬簿、報表等收集數(shù)據(jù)，然后依據(jù)稅法進(jìn)行稅款的計算和申報繳納。但是在稅務(wù)會計實訓(xùn)課程中這個過程往往都被省略了，這對于學(xué)生能力的培養(yǎng)是很不利的。再者有的高校沒有建立相應(yīng)的電子課堂，沒有教授學(xué)生如何去使用電子報稅軟件，在實際工作時如果需要用到電子報稅軟件則學(xué)生就束手無策了。正是學(xué)校疏于對學(xué)生實際能力的培養(yǎng)，讓實訓(xùn)課程流于形式，才造成了教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實需求相脫離的現(xiàn)狀。
5.4實踐性欠缺
稅務(wù)會計教學(xué)最終的目的是為了實際應(yīng)用，而稅務(wù)會計的實訓(xùn)教學(xué)往往沒有起到預(yù)期的作用，其原因主要有以下幾個方面：一是實訓(xùn)教學(xué)的課時較少，二是實訓(xùn)教學(xué)的專用實驗室較少，三是稅務(wù)會計的實訓(xùn)軟件開發(fā)不足。受制于專用實驗室較少，稅務(wù)會計課程只能更重理論。而稅務(wù)會計的實訓(xùn)軟件開發(fā)不足則導(dǎo)致學(xué)生在電子報稅方面存在盲區(qū)。課時的安排較少則嚴(yán)重地削弱了稅務(wù)會計實訓(xùn)課程的價值。以上種種原因讓學(xué)生在應(yīng)聘時達(dá)不到企業(yè)的要求，致使學(xué)生應(yīng)聘不成功。
5.5專業(yè)教師缺乏實踐經(jīng)驗
作為一門實務(wù)性和學(xué)科交叉性都很強(qiáng)的課程，稅務(wù)會計課程不僅要求教師應(yīng)具有扎實的稅收、會計、法律專業(yè)知識功底，還要求教師應(yīng)掌握足夠的經(jīng)濟(jì)管理知識，更要求教師具備較強(qiáng)的實踐能力。但是從事稅務(wù)會計教學(xué)的教師往往畢業(yè)之后就參加工作，可能十分精通理論知識，但是對于實際操作也束手無措。受崗位的限制，高校教師一般難以同時身兼數(shù)職，這也就是說高校教師不可能一邊在企業(yè)中學(xué)習(xí)，一邊進(jìn)行教學(xué)。專業(yè)教師尚且缺乏實踐經(jīng)驗，學(xué)生的實踐能力可想而知。
6.稅務(wù)會計實訓(xùn)課程改革措施
6.1加強(qiáng)教材建設(shè)
在實訓(xùn)教材的選取和編寫上，應(yīng)該將理論與實際結(jié)合，針對不同年級的學(xué)生設(shè)計初級、中級、高級等不同難度的教材，以適應(yīng)學(xué)生的需求。在內(nèi)容的選擇上，應(yīng)該緊跟國家政策的步伐，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策、會計制度、法律法規(guī)等進(jìn)行編寫。我國的稅收政策、會計制度、法律法規(guī)往往是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來制定的，因此會隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化，高校在進(jìn)行教材的編寫和挑選時應(yīng)該著重注意這一點。實訓(xùn)課程的教材應(yīng)該讓學(xué)生了解各種稅務(wù)的相關(guān)票據(jù)、納稅申報表，掌握企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)處理以及相應(yīng)的會計處理流程等。
6.2合理設(shè)置相關(guān)課程與課時
學(xué)校對于實訓(xùn)課程的重視程度應(yīng)該與理論課程相同，畢竟企業(yè)需要的是理論知識與實際能力兼具的人才。在實訓(xùn)課程的安排上，首先應(yīng)該安排學(xué)生著重學(xué)習(xí)稅法，了解各稅種的計算方式，再設(shè)置稅務(wù)會計課程，幫助學(xué)生熟練計算。
6.3豐富教學(xué)方法
高校教師在進(jìn)行教學(xué)時往往就是使用PPT進(jìn)行演示，但是這樣的教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求的。除了利用多媒體的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)之外，教師不妨改變教學(xué)方法，采用模塊化的教學(xué)方式，將學(xué)生需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容按照一定規(guī)律區(qū)分為不同的模塊，再利用各個模塊內(nèi)在的聯(lián)系來幫助學(xué)生建立自身的知識體系。
6.4強(qiáng)化實踐教學(xué)
從實踐教學(xué)的地點來看，無非是校內(nèi)和校外企業(yè)。對于校內(nèi)實踐教學(xué)基地的建設(shè)應(yīng)該提起重視，建立稅務(wù)會計專門的模擬實驗室，可以借鑒企業(yè)運(yùn)作的模式來設(shè)置實踐流程，幫助學(xué)生熟悉稅務(wù)登記、稅收繳款書填寫、各類納稅申報表的填報以及各稅種報表的編制，使學(xué)生切實掌握稅務(wù)會計的各項實踐技能。對于校外企業(yè)，校企合作應(yīng)該簽訂明確的合同，確保學(xué)生在企業(yè)實習(xí)過程中接觸到核心內(nèi)容，而不是僅僅給企業(yè)充當(dāng)廉價的勞動力，這樣學(xué)生才能在實訓(xùn)課程中學(xué)到真實本領(lǐng)。當(dāng)然，也要確保學(xué)生對合作企業(yè)的商業(yè)信息進(jìn)行保密，避免對合作企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失。有可能的話盡量多找企業(yè)進(jìn)行校企合作，企業(yè)中的實際訓(xùn)練能夠給學(xué)生帶來更真實的體驗，收獲更多的好處。
6.5加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
對于師資隊伍實踐能力缺乏的情況，學(xué)校一方面可以安排教師定時到校外企業(yè)進(jìn)行實踐操作，保證師資隊伍的實踐能力的水平。另一方面，學(xué)校可以加大“請進(jìn)來”的力度，讓更多的經(jīng)驗豐富的會計師進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，一方面能夠提高學(xué)生在稅務(wù)賬務(wù)處理、報表編制、納稅申報等方面的熟悉程度，另一方面也可以讓學(xué)校原有的師資隊伍與其進(jìn)行交流，提高本校教師的實踐經(jīng)驗。
第5篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
[關(guān)鍵詞] 預(yù)先定價博弈論利弊分析
一、博弈論簡述
作為20世紀(jì)最重要的社會科學(xué)成果之一，博弈論深刻地影響著人們對人類社會運(yùn)行模式和制度建構(gòu)的思考。由于博弈論的抽象性、統(tǒng)一性和普通性，它被認(rèn)為是一種“社會物理學(xué)”。博弈論建立在個體理性決策（所謂一人博弈）理論的基礎(chǔ)上，眾所周知一個人理性地選擇最優(yōu)行動，只要按照他的信念，這個行動最大化其預(yù)期效用函數(shù)。作為研究“理性人的互動行為”的科學(xué)，博弈論至少有四個基本特征：（1）群體性，我們生活在群體這中，并相互發(fā)生影響；（2）互動性，事情的最終結(jié)局取決于所有人的行動；（3）策略性，每個人都認(rèn)識到并考慮到這種相互依賴性；（4）理性，每個人選擇行動的時候要針對對手的可能行動而選擇一個最優(yōu)對策。至于博弈的定義，事實上至今還沒有一個權(quán)威的對博弈的界定。我們不妨認(rèn)為博弈就是各個理性的主體為謀求自己最大化的利益而進(jìn)行的互動行為或互動過程。轉(zhuǎn)讓定價行為的參與雙方即跨國公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)的互動過程就是一個博弈過程。
二、博弈論基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)讓定價行為分析
對于跨國公司，通過對各種信息的分析并結(jié)合歷史經(jīng)驗，它既可能采取轉(zhuǎn)讓定價來轉(zhuǎn)移利潤，也可能不采取。是采取還是不采取，對于跨國公司是一種決策，但是我們來觀察之，則是一個充滿不確定性的事件。我們用數(shù)量（即概率）來描繪這種事件的各個可能性。假設(shè)跨國公司采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤的概率為p1，不采用的概率則為p=1-p1。同時，如果跨國公司采用了轉(zhuǎn)讓定價的方法，在該東道國會減少稅負(fù)支出，這一數(shù)值我們假定為t。但是我們應(yīng)考慮到，如果該避稅的行為被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，則不僅少繳的稅款t會被要求補(bǔ)繳，而且還要求繳納罰款，假設(shè)這一數(shù)值為f。我們對跨國公司通過轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤的行為用概率來描述，設(shè)其被發(fā)現(xiàn)的概率為p2，不被發(fā)現(xiàn)的概率則為1-p2，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)，我們將其稅務(wù)管理工作劃分為兩種，一種是一般性的稅務(wù)管理工作，工作費(fèi)用假設(shè)為C1，另一種為專門對轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行審計的工作，其工作費(fèi)用為C2=C1+C，C>0。對于C>0是顯而易見的，因為我們對于轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)行審查，除了平時的稅務(wù)檢查要求外，還需對轉(zhuǎn)讓價格的相關(guān)信息（如可比交易、轉(zhuǎn)讓價格制定依據(jù)等）進(jìn)行審查，這種額外的工作費(fèi)用支出即為C。面對一家跨國公司的轉(zhuǎn)讓定價行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)有兩種選擇，即進(jìn)行審計和不進(jìn)行審計。設(shè)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取專項審計行動的概率為1-p0。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定進(jìn)行審計時，有兩種結(jié)果：可能會找到問題，可能發(fā)現(xiàn)不了問題。如前面所述，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的概率即跨國公司的轉(zhuǎn)移利潤的行為被發(fā)現(xiàn)的概率依上面所設(shè)為p2，而發(fā)現(xiàn)不了的概率為1-p2。這樣就有四種組合：（1）企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價的專項審計；（2）企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，但稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓定價的專項審計；（3）企業(yè)采用了轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓定價專項審計；（4）企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價專項審計。
第一種組合中，企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，其概率為;稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價的專項審計，概率為。在這種組合下，企業(yè)獲得的利益為0，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得了正常的稅收利益，其值為。
第二種組合中，企業(yè)沒有采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，其概率為；稅務(wù)管理當(dāng)局進(jìn)行了專項轉(zhuǎn)讓定價審計，其概率為。在這種組合下，企業(yè)獲得的利益為0，而稅務(wù)管理當(dāng)局的收益為。
第三種組合中，企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，其概率為；稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓定價專項審計，其概率為。在這種組合下，企業(yè)獲得的利益分為兩種情形，如果企業(yè)的轉(zhuǎn)移利潤行為被發(fā)現(xiàn)，其概率為，則企業(yè)的利益為，如果企業(yè)的轉(zhuǎn)移利潤的行為沒有被發(fā)現(xiàn)，其概率為，則企業(yè)所獲取的利益為。將這兩種情形綜合一下，借用收益期望的概念，那么企業(yè)在這種組合下的預(yù)期收益為。從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度來計算利益，如果它沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓利潤行為，那么它的利益為，發(fā)生此種結(jié)果的概率為;如果它發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓利潤行為，那么它的利益為，發(fā)生該情形的概率為，綜合起來，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)在這一組合下的預(yù)期稅收利益為。
第四種組合中，企業(yè)采用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤，其概率為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價專項審計，其概率為。在這種組合下，企業(yè)所獲得的利益為稅收利益，而稅務(wù)管理機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價的專項審計，僅僅是做了一般性稅務(wù)管理，其利益為。
然后找出稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項的轉(zhuǎn)讓定價行為的審計與不進(jìn)行專項的轉(zhuǎn)讓定價行為的審計的均衡點，在這一點稅務(wù)機(jī)關(guān)無論做出何種選擇，其預(yù)期的稅收利益相當(dāng)。即稅務(wù)機(jī)關(guān)采取對轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)時專項審計時的稅收利益預(yù)期與不采取該措施時一樣。則有:得出，再次找出跨國公司采用轉(zhuǎn)讓定價行為轉(zhuǎn)移得利潤與不采用轉(zhuǎn)讓定價行為轉(zhuǎn)移利潤的不同決策的均衡點，在這一點上，無論跨國公司做出何種選擇,其預(yù)期的稅收利益相當(dāng)，即跨國公司采用轉(zhuǎn)讓定價行為轉(zhuǎn)移利潤與不采用轉(zhuǎn)讓定價行為轉(zhuǎn)移利潤的預(yù)期稅收利益一致，則有： 得出。
我們可以得出以下結(jié)論，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行專項轉(zhuǎn)讓定價審計的概率大于等于時，跨國公司傾向于不采用轉(zhuǎn)讓定價的方式轉(zhuǎn)移利潤，反之，當(dāng)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行專項轉(zhuǎn)讓定價審計的概率小于時，跨國公司傾向于采用轉(zhuǎn)讓定價的方式轉(zhuǎn)移利潤。而且表征稅務(wù)機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價進(jìn)行專項審計的成功率的越大，越小，越容易落在均衡點右邊，即較容易使，從而跨國公司不傾向于使用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤。采用同樣的分析方法，我們可以得出表征節(jié)省的稅收收益的越大，跨國公司越傾向于采用轉(zhuǎn)讓定價法實現(xiàn)避稅;表征稅務(wù)機(jī)關(guān)對跨國公司的濫用轉(zhuǎn)讓定價行為的罰款數(shù)額越大，跨國公司越不傾向于采用轉(zhuǎn)讓定價法實現(xiàn)減少稅負(fù)支出。
我們同樣可以得出，當(dāng)跨國公司采用轉(zhuǎn)讓定價的概率大于或等于時，稅務(wù)機(jī)關(guān)傾向于采取對轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)行專項審計的措施。反之，當(dāng)跨國公司采用轉(zhuǎn)讓定價的概率小于時，稅務(wù)機(jī)關(guān)傾向于不對該轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)行專項審計的措施。另外，表征稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價專項審計的額外成本支出越大，其均衡值越大，很容易小于，這時稅務(wù)機(jī)關(guān)不傾向于對轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)行專項審計。采用同樣的分析方法，我們可以得出，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)跨國公司有轉(zhuǎn)讓定價的行為的概率越大（用表征），則稅務(wù)機(jī)關(guān)越傾向于采取對轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)行專審項計；跨國公司被查出有濫用轉(zhuǎn)讓定價行為遭受罰款的數(shù)額越大，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)越傾向于對轉(zhuǎn)讓定價行為采取專項審計。
通過以上簡單分析，預(yù)先定價制度的建立降低了跨國公司采用轉(zhuǎn)讓定價降低稅的負(fù)的可能性，也降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施對跨國公司的轉(zhuǎn)讓定價行為進(jìn)行專項審計的可能性。這兩者可能性的同時降低必然降低了稅務(wù)管理機(jī)關(guān)同跨國公司發(fā)生爭議的可能性。
三、預(yù)先定價制度的利弊分析
預(yù)先定價制從根本上改變了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作方式，它將稅務(wù)管理部門的事后審計與調(diào)整變?yōu)榱耸孪燃s定。這一制度的運(yùn)行是建立在這樣一個推論的基礎(chǔ)上，如果某跨國公司的內(nèi)部交易在事前經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為符合正常交易原則，不需要進(jìn)行糾正與調(diào)整，從另一個角度講，即跨國公司內(nèi)部交易的轉(zhuǎn)讓定價的方法與原則在事前得到了稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，那么跨國公司在以后具體進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價行為中就不會違背正常交易原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不用介入進(jìn)行專項調(diào)查、審計,以及事后的調(diào)整。這一制度既有助于保護(hù)納稅人的合法經(jīng)營，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法征稅，對雙方均提供了極大的便利。我們說預(yù)先定價制度具有優(yōu)點，是相對于傳統(tǒng)的稅務(wù)管理部門在事后介入調(diào)查與調(diào)整的工作方式。
1.這些優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）對于企業(yè)而言，預(yù)先定價制度有利于企業(yè)的經(jīng)營決策，因為明確了稅務(wù)管理機(jī)關(guān)對本公司轉(zhuǎn)讓定價行為的態(tài)度，可以大大降低同稅務(wù)機(jī)關(guān)就該問題發(fā)生爭議的可能性。我們知道，在企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略制定與經(jīng)營決策時，稅務(wù)問題是必須加以考慮的環(huán)節(jié)。企業(yè)管理者們進(jìn)行決策時，對于可能發(fā)生的稅務(wù)糾紛往往都是小心翼翼、謹(jǐn)慎對待的。例如對于轉(zhuǎn)讓定價問題，他們清楚地知道，一旦面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)的審計與調(diào)整，公司將面臨諸多麻煩:一是公司的相關(guān)人員要配合稅務(wù)管理人員的工作，提供相關(guān)的資料，有時還要接受稅務(wù)管理人員的詢問，這顯然對公司的正常工作秩序造成了影響；二是一旦稅務(wù)管理人員認(rèn)定企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價行為違背了正常交易原則，需要調(diào)整，那么企業(yè)的相關(guān)工作會受到更大的影響。企業(yè)對于稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定自然要予以配合，進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要繳納一定的罰金。如果關(guān)聯(lián)交易的另一方不能依照已方的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，那么還很可能發(fā)生雙重征稅，導(dǎo)致公司經(jīng)濟(jì)上的損失。此外如果企業(yè)對于轉(zhuǎn)讓定價行為的分寸把握得不適當(dāng)，頻頻發(fā)生被稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整的事情，會惡化公司同稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系有時甚至?xí)绊懙焦妼υ摴镜恼\信評價。而預(yù)先定價制度的出現(xiàn)將極大地緩解企業(yè)的決策者們在進(jìn)行經(jīng)營決策時因考慮到稅務(wù)問題而面對的壓力。他們的壓力將隨著預(yù)先定價協(xié)定的簽訂而釋放掉相當(dāng)部分。他們在進(jìn)行決策時，主要是在轉(zhuǎn)讓定價的決策時，對于自己行為的后果及稅務(wù)機(jī)關(guān)對自己這一行為的反應(yīng)將會有一個穩(wěn)定的預(yù)期。不穩(wěn)定的預(yù)期就是不確定性，就是風(fēng)險。換句話說，企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價的風(fēng)險大大降低了。
（2）對于稅務(wù)管理部門而言，預(yù)先定價制度極大地提高了他們的效率，并降低了工作費(fèi)用支出。
（3）從整個國家與整個社會來講，使用預(yù)先定價制度，有利于節(jié)約社會資源與提高社會整體的運(yùn)行效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)的加工費(fèi)用的開支來源于國家稅收，來源于納稅人繳納的稅款?？鐕镜囊徊糠质找嬉矔D(zhuǎn)移為國家稅收。因此預(yù)先定價制度幫助跨國公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)都減少了費(fèi)用支出，該制度可說是促進(jìn)了整個社會福利的提高。
（4）該制度有助于跨國公司提高在稅收征管關(guān)系中的地位。在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓定價的審查與調(diào)整制度中，稅務(wù)機(jī)關(guān)同跨國公司是一種征收與被征收、監(jiān)管與被監(jiān)管的不平等的關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)具有明顯的強(qiáng)勢地位。但預(yù)先定價制度改變了這一狀況，雙方之間的權(quán)利義務(wù)大部分都為協(xié)議所明確，在履行合同與執(zhí)行合同方面，雙方處于相對平等的地位。通過預(yù)先定價協(xié)議，跨國公司獲得了比平常更高的、表現(xiàn)在征納關(guān)系中的法律地位。之所以對地位加以“法律”的修飾，是因為預(yù)先定價協(xié)議一經(jīng)生效，便產(chǎn)生了法律效力，雙方在協(xié)議中約定的權(quán)益受到東道國國內(nèi)法的保護(hù)。
2.預(yù)先定價制度的缺點也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）不利于保護(hù)跨國公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的商業(yè)秘密。這里的商業(yè)秘密并不局限于企業(yè)自行開發(fā)的技術(shù)秘密，還包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)不愿意為企業(yè)外的人所知曉，并確能給企業(yè)的利益造成影響的信息，如競爭戰(zhàn)略、銷售渠道等。根據(jù)預(yù)先定價制度的要求，跨國公司在申請同稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂預(yù)約定價協(xié)議時，需要提交大量的信息資料，包括：協(xié)議草案涵蓋的交易、產(chǎn)品、經(jīng)營活動或某種安排；與上述交易或安排有關(guān)的企業(yè)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，涉及的關(guān)聯(lián)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、歷史、財務(wù)報表數(shù)據(jù)、職能和資產(chǎn)等信息，市場狀況的一般分析，對采用協(xié)議規(guī)定的轉(zhuǎn)讓定價方法后產(chǎn)生的附加稅收問題所作的評價等。這些信息若為競爭對手知曉，將產(chǎn)生直接的或潛在的利益損失。如果該預(yù)先定價協(xié)議最終沒有達(dá)成，但根據(jù)稅收管理人員的職業(yè)操守，他們需要為納稅人保守商業(yè)上的秘密，這有點類似于合同法上的“締約過失責(zé)任”。在預(yù)先定價協(xié)議簽訂時，雙方往往還會在協(xié)議中約定保守商業(yè)機(jī)密的義務(wù)與責(zé)任。但是，無論如何，跨國公司的這些機(jī)密信息，一旦透露給包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的另外的人，畢竟多了一條泄露機(jī)密信息的可能途徑，這些商業(yè)上的機(jī)密面臨更多的被泄露的風(fēng)險。
（2）預(yù)先定價協(xié)議約束的剛性使跨國公司轉(zhuǎn)讓定價行為的適應(yīng)性受到影響。正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。預(yù)先定價協(xié)議的簽署一方面明確了跨國公司與稅務(wù)機(jī)關(guān)對于轉(zhuǎn)讓定價行為的合理預(yù)期，降低了跨國公司履行轉(zhuǎn)讓定價行為的不確定性與風(fēng)險。這些都是依賴協(xié)議背后法律的強(qiáng)大力量來實現(xiàn)的。然而另一方面，跨國公司一旦選擇了某一種或某幾種轉(zhuǎn)讓定價的方式，就不能輕易的改變，這同樣是協(xié)議背后強(qiáng)大的法律的要求。這種協(xié)議的法律效力剛性在現(xiàn)實中對跨國公司的危害在于：隨著某國內(nèi)或全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、市場的變化，這種變化有時是瞬間發(fā)生的，跨國公司出于全球利益的考慮，需要采取新的轉(zhuǎn)讓定價的方式，而這種改變是預(yù)先定價協(xié)議所不允許的。這就是預(yù)先定價協(xié)議法律效力的剛性同跨國公司適應(yīng)市場環(huán)境變化的靈活性需求的矛盾與沖突。
（3）預(yù)先定價協(xié)定從簽署到執(zhí)行難度都很大。預(yù)先定價協(xié)定在簽訂前要做大量的準(zhǔn)備工作，在跨國公司方面，要準(zhǔn)備各種資料、文件、包括歷年的財務(wù)信息、往年的轉(zhuǎn)讓定價情況及市場的分析等。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，簽訂一份預(yù)先定價協(xié)議是需要非常慎重的事情，它需要集中大量的人力來研究跨國公司報上的材料，有時候，可能自己的人才儲備不夠，需要借助“外腦”的力量，在有些國家，簽訂預(yù)先定價協(xié)議需要聘請相當(dāng)數(shù)量與預(yù)先定價協(xié)議內(nèi)容有關(guān)的專家。以美國為例，他們經(jīng)常要邀請國際首席法律顧問聯(lián)合會技術(shù)部門的律師、機(jī)構(gòu)的經(jīng)理和項目經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、精通稅收協(xié)定條款的稅收專家等專業(yè)人士來共同參與協(xié)議的簽訂，這些專家們共同構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂預(yù)先定價協(xié)定的“智囊團(tuán)”，當(dāng)然這些專家的咨詢費(fèi)肯定價格不菲。整個預(yù)先定價協(xié)議的簽訂完成往往需要拖很長時間，美國國內(nèi)稅務(wù)署的報告顯示，在美國，2002年完成一件預(yù)先定價協(xié)議的平均時間為25個月，而2001年為23.3個月，2000年為24個月。在2002年新達(dá)成的85個預(yù)先定價協(xié)議中，29個在12個月內(nèi)完成；36個月時超過25個月，其中6個用時4年以上，3個5年以上，2個6年以上。之所以簽訂一項預(yù)先定價協(xié)議往往要打曠日持久的“持久戰(zhàn)”，是因為該協(xié)議直接關(guān)系到一國的稅收利益和稅法的權(quán)威。在立法上，各個國家往往為預(yù)先定價協(xié)議的達(dá)成做出了嚴(yán)格的程序上的規(guī)定;在執(zhí)法上，各個稅務(wù)機(jī)關(guān)對此大都持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。稅務(wù)管理部門作為一國稅法的執(zhí)行者和國家稅收利益的維護(hù)者，他們花費(fèi)很長的一段時間來審慎地處理預(yù)先定價協(xié)議的事情，是未可厚非的。但是在如此長的時間內(nèi)要投入大量人力、物力，并且長期面對協(xié)議是否能簽訂成功的不確定性的考驗，對于任何跨國公司都不是一件令人愉快的事情。還有在有些國家簽訂一項預(yù)先定價協(xié)議要交高昂的費(fèi)用，在美國，根據(jù)公司規(guī)模不同，預(yù)先定價協(xié)議的初期費(fèi)用為5000美元～25000美元，以后定期更新費(fèi)用為5000美元～7500美元。當(dāng)然在有些國家，跨國公司不需繳納這樣一筆費(fèi)用，因為那些國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為簽訂預(yù)先定價協(xié)議是他們稅收管理工作的一部分。
第6篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
除了銀行業(yè)存在上述種種問題外，證券、基金、保險、信托業(yè)等也存在許多隱憂，如證券行業(yè)存在挪用客戶保證金、違規(guī)理財?shù)葐栴}；基金業(yè)存在對倒倉位、操縱市場等問題；保險業(yè)存在利差損失過大、保費(fèi)收入違規(guī)投入房地產(chǎn)以及證券市場等問題；信托業(yè)存在不良資產(chǎn)比例過高、生存空間狹窄等問題。
（二）目前金融風(fēng)險財政化的主要途徑
自1997年亞洲金融危機(jī)以來，我國政府對金融風(fēng)險問題一直保持著高度的警覺性，并采取了積極的應(yīng)對之策，使金融領(lǐng)域的風(fēng)險得到了有效的控制。由于金融問題的公共性，以及國有獨資或控股金融機(jī)構(gòu)在整個金融體系中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實，解決金融風(fēng)險的重?fù)?dān)自然要落到政府財政的身上。從實踐來看，金融風(fēng)險財政化主要有兩大手段：＿是政府財政直接出資解決有關(guān)金融問題，如1998年3月，財政部發(fā)行2700億元特種國債，然后向國有銀行注資，以提高它們的抗風(fēng)險能力；二是由地方財政擔(dān)保，向中國人民銀行申請再貸款，以解決地方金融機(jī)構(gòu)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等問題。如，1997年以來，在清理整頓信托投資公司、城市信用社、農(nóng)村基金會、城市“三亂”過程中，地方政府共向中國人民銀行申請了1411億元再貸款。雖然解決金融問題的主要措施是財政手段，但情況不同，金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險的具體途徑也不相同，經(jīng)過歸納有以下幾種主要方式，這里先用框圖表示（見圖1），然后再加以簡述。
1.追加注資，增厚銀行“家底”
1998年。3月，財政部發(fā)行特種國債2700億元，用來補(bǔ)充國有獨資商業(yè)銀行的資本金，以加強(qiáng)國有銀行的抗風(fēng)險能力。2004年1月，國家又動用外匯儲備450億美元，向中國銀行和中國建設(shè)銀行注資。除此之外，向其他兩家國有商業(yè)銀行的增資活動也在計劃中。
2.財政出資，解決金融機(jī)構(gòu)的退出問題
1995年以來，中央財政與地方財政分別或共同出資解決了一些金融機(jī)構(gòu)的重組與退出問題。
3.成立資產(chǎn)管理公司，收購國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)
1999年，財政部出資400億元成立了四家全資的資產(chǎn)管理公司，共向四大國有商業(yè)銀行收購了1.4萬億不良資產(chǎn)，使得它們得以輕裝上陣。
4.沖銷呆帳
1997年沖銷了國有商業(yè)銀行的呆帳300億元，1998年又沖銷了400億元。
5.直接或間接減征營業(yè)稅
為了減輕金融機(jī)構(gòu)的稅收支出負(fù)擔(dān)，從2001年開始，國家規(guī)定每年下調(diào)金融企業(yè)營業(yè)稅稅率1個百分點。同時，還通過縮短國有商業(yè)銀行應(yīng)收未收利息的計收年限，以減小國有商業(yè)銀行營業(yè)稅稅基。
6.中央財政的明補(bǔ)和暗補(bǔ)
﹁些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的對外債務(wù)由中央財政負(fù)責(zé)償還，這是中央財政的明補(bǔ)。在處理一些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)時，對接手其相關(guān)資產(chǎn)和債務(wù)的國有商業(yè)銀行，在一定期限內(nèi)，可減免上交中央銀行的再貸款利息，這等于中央財政提供了暗補(bǔ)。
7.債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)
國家對有問題金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，以減輕原債務(wù)人的負(fù)擔(dān)，使其得以繼續(xù)經(jīng)營下去。實際上，在這一過程中，債權(quán)人或中央財政是有損失的，因為在一定期限內(nèi)，很難從原債務(wù)人那里分得紅利。
8.中央銀行再貸款
1997年以來，為了化解地方金融機(jī)構(gòu)的支付危機(jī)，并對其重組，地方政府共向中國人民銀行申請了1411億元再貸款。與此同時，于1999年成立的4家資產(chǎn)管理公司也向中央銀行申請了6338億元的再貸款。無論中央銀行向何種類型的金融機(jī)構(gòu)提供再貸款，其損失最終還得由中央財政補(bǔ)充。
以上涉及的只是目前我國化解金融風(fēng)險的幾種主要方式（見附表：我國金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置方式一覽表），無論最初是以追加注資、出資成立資產(chǎn)管理公司等直接方式，還是通過減免稅收、中央銀行再貸款等間接方式來解決問題，中國金融業(yè)的大部分損失或風(fēng)險，最終還得由國家財政扛起來。如果繼續(xù)采用“一事一議”的行政手段來解決金融風(fēng)險問題，政府財力將不堪重負(fù)。
在2005年底之前，我國金融業(yè)的穩(wěn)定性可能不會出現(xiàn)大的問題。但之后，隨著金融市場的全面開放及金融信息的充分披露，金融業(yè)的深層次問題就會暴露在人們面前，由此可能引致信用危機(jī)。為了徹底擠掉金融業(yè)的泡沫成分，國家可能不得不再次對銀行等金融機(jī)構(gòu)采取剝離不良資產(chǎn)、補(bǔ)充資本金等措施。對國家財政或地方財政來說，無疑又是一個巨大的包袱。這個包袱到底有多沉重？我們僅以2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)來大致加以匡算。首先是各類存貸款金融機(jī)構(gòu)的不良貸款問題。2003年末，各類存貸款金融機(jī)構(gòu)的貸款余額約為16萬億人民幣，按中國銀監(jiān)會公布的當(dāng)期銀行業(yè)不良貸款比例19.6%，各類存貸款金融機(jī)構(gòu)的不良貸款總額約為3.2萬億元，其中4大國有商業(yè)銀行的不良貸款余額為1.59萬億元，約占整個銀行業(yè)不良貸款余額的50%.其次，是各類證券公司的不良資產(chǎn)問題。2002年5月底，各類證券公司的不良資產(chǎn)為460億元，占當(dāng)期凈資產(chǎn)的50%以上。根據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2003年122家證券公司的凈資產(chǎn)為1215億元，如果不良資產(chǎn)比例仍以50%計，則當(dāng)年的不良資產(chǎn)高達(dá)600多億元。第三是保險公司資金緊張問題。據(jù)有關(guān)人士分析，為了緩解財險公司財力緊張或平衡壽險公司利差損等問題，各類保險公司至少需要追加注資200-300億元。最后，還有1999年剝離到四大資產(chǎn)管理公司的1.4萬億元國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)問題。據(jù)估計，目前這些不良資產(chǎn)的回收率在20%左右，以此推算，1.4萬億元不良資產(chǎn)最終可能要形成高達(dá)1.1萬億元左右的損失缺口。所以，在不考慮信托、期貨、證券投資基金等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的前提下，如果整個金融業(yè)的潛在風(fēng)險僅靠政府財力來解決的話，那么中央政府或地方政府將為此至少要背上4.4萬億元左右的財政包袱。
實際上，一些國際性著名機(jī)構(gòu)，如標(biāo)準(zhǔn)普爾公司、高盛等也對中國銀行業(yè)的風(fēng)險問題多有研究。就處于中國金融業(yè)核心地位的銀行業(yè)而言，需要調(diào)動多少資源對其進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，才能化解風(fēng)險？美國著名投資銀行高盛在2002年的報告中指出，在中國銀行業(yè)的重組仍由中國政府獨撐危局的前提下，如果中國未來經(jīng)濟(jì)增長率維持在7%-8%的水平，財政收入增速保持不變，那么對中國銀行業(yè)重新注資，樂觀的估計，可能需要耗費(fèi)中國政府未來8年（悲觀估計為25年）的全部財政收入的增量部分。
綜上所述，無論是我們自己的分析，還是國際有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，其結(jié)果均表明：來自金融領(lǐng)域的政府潛在債務(wù)規(guī)模十分龐大，如果僅靠政府財力去化解金融風(fēng)險，仍是一個非常沉重的話題。
（三）金融風(fēng)險財政化的成因分析
我國金融風(fēng)險財政化的緣由可從歷史與現(xiàn)實兩個方面分析。
從歷史的角度看，國家財政對金融業(yè)（主要是國有銀行業(yè)）有“欠帳”。1979年，我國實施改革開放政策后，計劃體制、金融體制、財政稅收體制、價格體制、投融資體制等方面的改革隨之全面展開了。20世紀(jì)80年代以后，“減稅讓利”是國家財政政策的基本趨向，我國經(jīng)濟(jì)也由此進(jìn)入了一個高速增長期，GDP年均增長率為9.7%.從改革開放之初到1996年前后，我國財政體制改革走的是一條“放權(quán)讓利”的道路。國民收入分配格局發(fā)生了巨大的變化，收入在分配上向居民、企業(yè)、地方傾斜。因此，曾一度出現(xiàn)財政收入占GDP比重和中央財政收入占全部財政收入比重雙下滑的局面。
這一時期的國家財政狀況是，中央財政收入增長慢于財政支出的增長，財政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)算內(nèi)資金十分拮據(jù)。同時，由于部門與地方政府出臺的各種集資、收費(fèi)、基金項目分散了政府資金，破壞了國家預(yù)算的統(tǒng)一性，致使中央財政調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的地位和作用受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中央財政配置社會資源的職能被弱化后，其肩負(fù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任并沒有因此而減輕。在中央財政捉襟見肘之時，居民儲蓄和銀行存款卻有了快速增長。有著充裕資金的國有銀行正好墊補(bǔ)了中央財政這一時期在投融資和宏觀調(diào)控方面留下的真空，并在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)肩負(fù)著部分財政職能，因此，獲得了“第二財政”的稱號。
國有銀行在行使部分財政職能的同時，也為時至今日承載的巨額不良資產(chǎn)埋下了種子。當(dāng)時，銀行與財政被認(rèn)為是政府的兩個“錢袋子”，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財力支持時，是銀行拿錢還是財政拿錢？其區(qū)別僅在于是政府動“左手”和還是動“右手”的關(guān)系。傳統(tǒng)體制下的財政、銀行、企業(yè)三者之間的關(guān)系也一直拉扯不清，國有企業(yè)作為一個經(jīng)營性主體承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，當(dāng)其出現(xiàn)效益滑坡、償債困難時，政府理應(yīng)出面救助，不過其前提是政府必須有足夠的財力。當(dāng)政府財力吃緊，愛莫能做時，只有靠銀行給企業(yè)提供發(fā)展資金和“安定”貸款了，這也就是所謂的吃了財政、吃銀行現(xiàn)象。但當(dāng)財政、銀行體制改革走到今天，已到“親兄弟，明算帳”的時候了。畢竟財政、銀行的職能不同，所肩負(fù)的責(zé)任各異。所以，金融風(fēng)險（主要是指國有銀行不良資產(chǎn)問題）財政化，也算是財政對銀行“欠帳”的一種歷史交代。
金融風(fēng)險財政化，其緣由在我國除了財政與國有銀行的特殊歷史淵源外，還在于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其穩(wěn)定與否直接決定著整體經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定，所以一旦金融體系出現(xiàn)危機(jī)，政府必然會出面救助。這既是公眾的預(yù)期，也是政府的道義責(zé)任。
從各國處理金融危機(jī)的措施看，金融機(jī)構(gòu)重組、關(guān)閉都有財政的介入。如20世紀(jì)80年代末，美國國會曾批準(zhǔn)撥款1300億美元，用于當(dāng)時信托公司的重組，以及800多家儲蓄貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)關(guān)閉時的債務(wù)清償?shù)龋?0年代末，日本政府也計劃耗資數(shù)千億美元用于解決銀行、保險業(yè)存在的問題。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，泰國、韓國、印尼等金融出現(xiàn)危機(jī)國家，在解決銀行破產(chǎn)、債務(wù)清償、沖銷壞帳方面也動用了大量預(yù)算資金。
可見，當(dāng)金融這個公共領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，由財政即時對其施以援手既是各國的通常做法，也是我國的現(xiàn)實選擇。
四、完善金融風(fēng)險財政化的對策與建議
現(xiàn)階段，由于我國社會經(jīng)濟(jì)改革中的各種矛盾與問題都要直接或間接地反映到財政上來，所以財政所承擔(dān)的風(fēng)險是全方位的。金融風(fēng)險財政化既是我國目前化解金融風(fēng)險的一種模式，也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的一種必然制度安排。我們知道這種化解金融風(fēng)險方式還存在著種種弊端，如果長期任其發(fā)展下去，必將影響到我國財政的可持續(xù)性，進(jìn)而累及其他社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。
依據(jù)國際經(jīng)驗，我國金融風(fēng)險財政化的處理模式還存在3大缺陷：首先，金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)化的比例過高（幾乎是100%）。例如，在韓國，為了避免可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，政府在出面救助私人銀行之前，往往要求原來的所有者調(diào)減其帳面價值，而韓國資產(chǎn)管理公司在接收銀行不良資產(chǎn)時，也是以市場價格，而不是以帳面價值或某個機(jī)構(gòu)指定的價格從事收購活動，原來的所有者也要承擔(dān)相應(yīng)的損失。而我們國家現(xiàn)在這種兜底式的解決金融風(fēng)險方式極易引發(fā)“道德風(fēng)險”。其次，整個金融風(fēng)險的解決缺乏可資依據(jù)的法律框架，“一事一議”法則極易給有關(guān)風(fēng)險主體留下討價還價的制度空間；第三，目前處理銀行風(fēng)險最主要的一個缺陷表現(xiàn)在，注資或剝離不良資產(chǎn)只是一種治標(biāo)不治本的做法，它雖然一時能從形式上解決問題，但因不能根除產(chǎn)生不良貸款的原生機(jī)理，所以，其本身并不能成為一個化解金融風(fēng)險的長效機(jī)制。而且，更為嚴(yán)重的是，這種做法往往還可能成為產(chǎn)生新的銀行風(fēng)險的催化劑。從某種意義上講，僅靠注資解決銀行風(fēng)險問題，“猶抱薪救火，薪不盡，則火不滅”。因此，有必要對金融風(fēng)險財政化的模式作出調(diào)整和改進(jìn)。
為了彌補(bǔ)上述缺陷，我們還得理順一個縱向關(guān)系和一個橫向關(guān)系：前者指中央和地方的關(guān)系，即事權(quán)和財權(quán)的問題。對此問題，改革開放以來一直在不斷地調(diào)整，但是一直沒有解決好。往往是事權(quán)重心下傾，財權(quán)重心上移。由于地方政府沒有發(fā)債權(quán)，所以逼迫它們通過各種隱蔽的方式去舉債，為后來的地方債務(wù)風(fēng)險留下隱患。后者是指財政、銀行、企業(yè)的關(guān)系。我國財政和銀、企體制改革已經(jīng)進(jìn)行20多年了，但到目前為止，3者之間的關(guān)系也沒有完全劃分清楚。我國財政并非嚴(yán)格意義上的公共財政，比如政府辦企業(yè)，辦銀行等。從廣義上講，國有企業(yè)、國有銀行都是國家財政的一部分。故有人比喻“在中國，財政、國有企業(yè)、國有銀行三位一體，好比是一根管子拴著的三個瓶子，只要其中一個漏水，就會全部漏光”，正因為三者關(guān)系難以梳理清楚，所以出現(xiàn)了國有企業(yè)“傍著”國有銀行，國有銀行“靠著”國家財政的三角連環(huán)關(guān)系，最后所有的風(fēng)險都累積到財政身上。
由于體制轉(zhuǎn)軌時期，大多政治、經(jīng)濟(jì)、社會矛盾與風(fēng)險都通過金融系統(tǒng)向財政領(lǐng)域集結(jié)，因此，金融風(fēng)險財政化模式的完善，除了要做一些技術(shù)性改進(jìn)外，更重要的是要在政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制改革、財政管理體制改革，以及相關(guān)立法上下功夫。
（一）進(jìn)一步明確政府與市場的關(guān)系是化解政府潛在債務(wù)風(fēng)險的首要環(huán)節(jié)。
政府和市場應(yīng)是互補(bǔ)關(guān)系，而非相互替代的關(guān)系，因為二者都有失靈的時候。雖然經(jīng)過20多年的改革，計劃經(jīng)濟(jì)時代政府財政包打天下的做法有所改進(jìn)，但政府現(xiàn)在的許多工作作風(fēng)仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，一些不應(yīng)該有政府介入的領(lǐng)域也出現(xiàn)了政府的身影，由此產(chǎn)生了許多不應(yīng)有的潛在債務(wù)。尤其是一些地方政府出于“政績”和“形象”的考慮，依然有著不可遏制的投資沖動，盲目投資和重復(fù)建設(shè)把本來就很拮據(jù)的財力沉淀在無望的工程上。所以劃清政府與市場邊界是化解政府潛在債務(wù)首要的一環(huán)。
同時，在政府內(nèi)部還要明確中央政府和地方政府各自的責(zé)任，完善現(xiàn)行的分稅制體制，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，建造完整的分級財政，徹底解決事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一的問題，以堵住地方政府因事權(quán)和財權(quán)不對稱“倒逼”中央財政的口子。
（二）深化國企改革，理順和規(guī)范銀、企關(guān)系。
我國財政風(fēng)險主要來自于金融領(lǐng)域，而金融領(lǐng)域的風(fēng)險又與國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不佳有著十分密切的關(guān)系。由于我國金融資源有60%集中于國有商業(yè)銀行，而國有商業(yè)銀行金融資源又有70%流向了國有企業(yè)。國有企業(yè)盡管占用了70%左右的銀行信貸資源，但對GDP的貢獻(xiàn)率不到40%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到20%.所以國有企業(yè)整體效益不佳是導(dǎo)致金融財政風(fēng)險的主要原因。深化國企改革，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是防范和化解金融財政風(fēng)險的重頭戲。
要明確銀、企關(guān)系，首先就是要明確銀、企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以在深化國企改革的同時，也要加快金融體制改革，改變單一的國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度，通過股份制改造，建立多元主體的現(xiàn)代商業(yè)銀行體系。加快有條件的國有商業(yè)銀行上市步伐，并強(qiáng)化財政作為出資人的監(jiān)督作用。
最后通過銀、企改革，改變過去國有商業(yè)銀行預(yù)算約束軟化，國有企業(yè)過分依賴銀行的局面。
（三）完善政府投融資體制，把有限的政府財力投向公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域。
隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，政府投資要從一般性競爭性領(lǐng)域退出，把有限的政府財力投向公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域。同時，還要加強(qiáng)投資決策的民主化，以杜絕政府投資決策的隨意性和投資行為的短期化。特別是對地方政府而言，如果投資行為不受約束，其投資范圍越廣，資金缺口越大，在缺少合法融資渠道的情況下，通過各種方式集資、擔(dān)保所帶來的隱性債務(wù)就越多。又由于地方政府融資的隱蔽性，很難對其行為加以約束，因此，對目前地方政府的各種融資方式加以規(guī)范化顯得非常急迫，在條件成熟的地區(qū)，允許地方政府發(fā)行市政債券，以解決它們資金缺口問題，當(dāng)然，還要做好相應(yīng)的立法工作。
（四）建立政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系，防范潛在債務(wù)向顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)化。
金融風(fēng)險財政化模式其實質(zhì)是對既存金融風(fēng)險的事后認(rèn)定，具有明顯的被動性。長期以來，我國只統(tǒng)計政府的直接顯性債務(wù)，不考慮政府潛在債務(wù)，實際上是回避了潛在債務(wù)所蘊(yùn)藏著的巨大財政風(fēng)險。為了彌補(bǔ)這一風(fēng)險化解方式的不足，有必要建立一套政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系，將事后的認(rèn)定變成事前的監(jiān)控。
由于潛在債務(wù)的隱蔽性特征，所以統(tǒng)計起來非常困難，但通過建立適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，來估計潛在債?wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)的概率還是有可能的。而建立政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系更重要的目的是在源頭上減少潛在債務(wù)的誘發(fā)因素，防范潛在債務(wù)向顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)化。
（五）構(gòu)建潛在債務(wù)管理的法律框架，將潛在債務(wù)風(fēng)險管理納入法制化軌道。
通過立法，將潛在債務(wù)風(fēng)險管理納入法制化軌道，是我國財政管理體制改革所面臨的一項新的課題。
在我們構(gòu)建的潛在債務(wù)管理法律框架中，至少要包括兩方面的內(nèi)容：一是通過潛在債務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對債務(wù)出現(xiàn)異常情況的地方政府或金融機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信號，對出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的地方財政和金融機(jī)構(gòu)依法實施接管或限期整改；二是當(dāng)?shù)胤截斦霈F(xiàn)緊急情況時，從法律上明確中央政府向地方政府提供援助的標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕地方財政倒逼中央“財政”的現(xiàn)象。
第7篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)適用房；加大監(jiān)控；經(jīng)濟(jì)租賃制度
中圖分類號：F063.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)02-021-01
一、我國經(jīng)濟(jì)適用房制度概述
(一)含義
經(jīng)濟(jì)適用房由政府提供政策優(yōu)惠并統(tǒng)一組織建設(shè),限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格,面向中低收入家庭提供的微利普通商品住房,是政府按市場要求為中低收入社會階層提供切合需要并且?guī)в猩鐣Ｕ闲再|(zhì)的住房。
(二)特征
經(jīng)濟(jì)適用房包含經(jīng)濟(jì)性、適用性和社會保障性三方面特征,即經(jīng)濟(jì)適用房價格適當(dāng)且居民承受得起并具有可支付性,同時滿足人們對住房的基本需求而不是最大需求,又具有政府提供保障性質(zhì)的商品性住房。
二、我國經(jīng)濟(jì)適用房主要存在問題
(一)行政干預(yù)過多，效率低下，易滋生腐敗
政府、單位和社會組織對經(jīng)濟(jì)適用住房的干預(yù)幾乎無處不在。如果政府直接出面，生產(chǎn)效率肯定不如專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商。即使政府是間接出面，中間承接的發(fā)展商不以經(jīng)濟(jì)效益為考核，而以完成政治性任務(wù)為目標(biāo)，那就難以達(dá)到社會資源最優(yōu)配置。我們就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多開發(fā)商以承接經(jīng)濟(jì)適用房任務(wù)為要挾，與政府討價還價，獲得商品房開發(fā)的優(yōu)先權(quán)或土地獲取中的優(yōu)勢，易滋生腐敗。
(二)銷售對象失控
按照政策規(guī)定,經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售對象只能是中低收入家庭。但是,目前因統(tǒng)計和審核的方法和程序的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn),在經(jīng)濟(jì)適用住房的購買者當(dāng)中,實際上有相當(dāng)一部分不是中低收入家庭,而是高收入家庭。這一點和第一點不無關(guān)系。
(三) 缺乏對居住者居住需要的考慮
由于經(jīng)濟(jì)適用房沒有效益激勵，政府往往只關(guān)心提供了多少套的目標(biāo)考核，但很少真正為居住者考慮居住需要。住房困難家庭往往只能在選擇指定地點、指定面積和質(zhì)量的公房與不選擇中二取一。而政府修的住房項目一般為了節(jié)約成本，質(zhì)量都相當(dāng)?shù)土?，并且建造在偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市邊緣，交通通常十分不便。窮人住進(jìn)了政府提供的住房，住房消費(fèi)雖然降低了，但交通費(fèi)用猛增，由此，經(jīng)濟(jì)適用房對很多窮人來說，往往就成為雞肋。
三、我國經(jīng)濟(jì)房使用制度重建的建議
（一）建立健全準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制
經(jīng)濟(jì)適用房的系列管理措施不論從入口、過程中還是出口的把控上都要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。從初始階段即入口對申請人標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格限定，從戶籍、家庭收入、家庭資產(chǎn)以及現(xiàn)實的人均住房使用面積都做了逐一的標(biāo)準(zhǔn)界定。推行“三級審核、二次公示”的審核方式，層層把關(guān)，為能夠使政府的保障政策切實落到需要保障的人身上，堅決地將政策貫徹到位，不走形，不變味，以防有人渾水摸魚，破壞規(guī)則。
（二）加大對騙購行為的監(jiān)控與處罰力度
從法學(xué)角度來講,違法犯罪的機(jī)會成本太低而風(fēng)險收益又相對較高,這樣的制度本身就會引誘人們千方白計地去違法犯罪。騙購經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象之所以防不勝防、屢禁不絕,與處罰太輕有必然聯(lián)系。建議有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,及時制定出相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章,加大處罰力度,爭取杜絕經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中,出現(xiàn)的失控現(xiàn)象。政府建房的受惠目標(biāo)一定要鎖定在低收入家庭,首先滿足貧困家庭居住的基本需要。
（三）建“經(jīng)濟(jì)租賃住房”，將其納入經(jīng)濟(jì)適用房
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在中國政府網(wǎng)訪談時表示，地方政府可因地制宜決定經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房比例，這意味著對于部分地方政府來說，經(jīng)濟(jì)適用房將不再有強(qiáng)行指標(biāo)性規(guī)定。而對于夾心層人群，政府鼓勵建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃住房來解決其住房問題。齊驥稱，在最近一兩年來，一些城市都對解決這一類既買不起、租不起商品房，又不屬于住房保障對象的這類居民，通過政府提供土地、給優(yōu)惠的信貸、稅收政策來建設(shè)公共租賃住房，有的地方叫經(jīng)濟(jì)租賃住房，它的性質(zhì)是政府或者機(jī)構(gòu)持有，用承租者可以承擔(dān)的起的低于市場水平的租金，提供給這類家庭，幫助他們渡過暫時的困難。
而筆者認(rèn)為，對于“經(jīng)濟(jì)租賃住房”這一新興的制度，其可以作為經(jīng)濟(jì)適用房的一種形式被推廣開來，其適用對象可以是經(jīng)濟(jì)適用房適用對象的這類居民。因為如果將其設(shè)定為購買商品房與經(jīng)濟(jì)適用房之間的“夾心人群”，其界限并不清晰，或難以界定，這必然會加大其社會成本。反之，如果能夠?qū)ⅰ敖?jīng)濟(jì)租賃住房”作為經(jīng)濟(jì)適用房的一種主要形式而存在的話，這必然加大了購房者的選擇權(quán)，同時還可以使政府的保障補(bǔ)貼流動起來。住房政策的最終目標(biāo)應(yīng)該是讓越來越多的人可以有能力到商品房市場自行買房，而不應(yīng)該以讓受資助者長期“桎梏”在住房保障體系中為滿足。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)適用房推行10年間，既有過圓低收入家庭多年“家園夢”的光榮，也有過因制度上的缺陷和操作上的不規(guī)范而出現(xiàn)的尷尬，政府，學(xué)界，百姓，對于經(jīng)濟(jì)適用房是否“經(jīng)濟(jì)”的討論也從未停止過。總之，在制度完善環(huán)節(jié)，要通過各種辦法“對癥下藥”，真正實現(xiàn)政府管理與市場調(diào)節(jié)的結(jié)合，努力克服主客觀方面的種種弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與適用性的結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；農(nóng)民專業(yè)合作組織；遼寧
[中圖分類號]F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0042-03
改革開放以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入達(dá)到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到414.1億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，遼寧城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62.1%，在全國各省、自治區(qū)中排名第二。
一、遼寧創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從不規(guī)范到較規(guī)范，從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合漸進(jìn)發(fā)展的過程。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織從2007年的2821個，發(fā)展到2012年的2萬個，合作社社員戶數(shù)達(dá)到100多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的13%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，即以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū)；以草畜和優(yōu)質(zhì)雜糧基地為主的遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；糧牧并舉的遼北農(nóng)業(yè)區(qū)；以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū)；以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主的沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū)。同時，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、林木、特產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。
3.龍頭企業(yè)實力增強(qiáng)。到2011年底，遼寧規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有4718個，吸納農(nóng)村勞動力達(dá)68.4萬人，帶動農(nóng)戶395萬戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入3040元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括生產(chǎn)型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入4317.2億元，實現(xiàn)利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)559個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到2580億元，比2008年增長148.1%。
4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農(nóng)委、省財政廳等24個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了一系列扶持合作社發(fā)展的政策措施，為合作社健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省財政每年都安排專項資金，與中央財政扶持資金統(tǒng)籌使用，遼寧省財政在2008-2012年五年間，累計籌集資金1.8億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，省財政會同相關(guān)部門每年都對扶持資金項目進(jìn)行考評驗收，并將考評結(jié)果作為今后扶持與否的重要依據(jù)。
5.經(jīng)營服務(wù)實力和范圍不斷擴(kuò)大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了38%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達(dá)到了70%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化的不斷提高。遼寧農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也不斷創(chuàng)新，由過去主要為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資購買、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（加工）、農(nóng)產(chǎn)品收購、組織運(yùn)銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展。
二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新面臨的問題
1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚、發(fā)展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農(nóng)場，現(xiàn)已取得明顯成效。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，在中央1號文件之后才在盤錦大洼縣成立首個家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還處在邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范的初級階段。2012年底全國農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到63萬個，山東5.9萬個，吉林3.5萬個，遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2萬左右，就數(shù)量上看，與全國發(fā)達(dá)省份的平均4萬個相比還有一定的差距。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。遼寧龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、規(guī)避市場風(fēng)險能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。龍頭企業(yè)輻射面不夠?qū)?，沒有形成專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化和集約化等原料市場基地。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也沒有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條及增加農(nóng)產(chǎn)品價值。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級加工為主，高端及終端產(chǎn)品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率不足50%，農(nóng)產(chǎn)品深加工率只有30%左右，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和外向度不高，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色優(yōu)勢。水果是遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)均處于較低水平。
4.服務(wù)層次較低，市場競爭力不強(qiáng)。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織為社員提供的服務(wù)多局限在技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，服務(wù)范圍比較狹窄、跨區(qū)域的合作較少。合作組織提供的服務(wù)對農(nóng)戶尤其是對農(nóng)村的精英階層缺乏吸引力。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，信息化程度低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶少，農(nóng)業(yè)信息得不到及時傳播，農(nóng)村各市場溝通閉塞，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、流通成本過高給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了損失，加大了物價上漲的壓力，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一些地方的農(nóng)業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)較為簡單，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)規(guī)章制度不健全，一部分人加入農(nóng)業(yè)合作組織的動機(jī)不純，只為得到政府補(bǔ)貼，分錢不干事。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個人權(quán)威來維護(hù)管理，社員大會、理事會、監(jiān)事會的運(yùn)行管理不規(guī)范，財務(wù)管理和收益分配也很混亂。還有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視普通成員的利益。
三、制約遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的因素
1.思想觀念落后。遼寧農(nóng)民觀念守舊，開放度不夠，風(fēng)險意識差，與南方發(fā)達(dá)省份相比，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念還是市場意識幾乎落后10年以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區(qū)發(fā)展較快，遼西北和遼東山區(qū)從總體上仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是遼寧占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些農(nóng)民缺乏全局觀念和創(chuàng)新意識，習(xí)慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行耕種。不少農(nóng)民有“戀地情結(jié)”，認(rèn)為政府取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一些惠農(nóng)政策，加之土地承包權(quán)長期不變，保留土地有利無害，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。
2.專業(yè)人才不足。人才的缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人缺乏經(jīng)營管理意識，對市場經(jīng)濟(jì)的敏感度不高，把握國家政策的能力不強(qiáng)。而懂技術(shù)、懂市場、會管理的復(fù)合型人才更少。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、具有初高中文化程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人普遍外出，許多參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員較大比例是文化素質(zhì)較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提升難度比較大，這就直接引發(fā)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作逐漸被粗放經(jīng)營取代，生產(chǎn)效率下降。
3.農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，對原有資產(chǎn)沒有界定，注冊出資沒有驗資，對新增資產(chǎn)也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨設(shè)立財務(wù)，在初期往往能較好的協(xié)調(diào)各方的利益。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于最初對成員和職能部門的產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，就容易對新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發(fā)展。從農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部來看，由于“合作”的屬性導(dǎo)致合作組織成員個人的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個人產(chǎn)權(quán)問題也將日益突出，其資產(chǎn)越來越難以分割，產(chǎn)權(quán)難以確定。
4.地方財政扶持力度不夠。90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法獲得財政、稅收、信貸等支持，規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報產(chǎn)業(yè)項目更是困難重重。我國用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對農(nóng)業(yè)合作社的補(bǔ)貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前遼寧省對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼為每年1500萬元（加上中央財政3000萬元，共計4500萬元），而吉林省對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼為2300萬元，山東省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過3000萬元。
5.涉農(nóng)職能部門行政權(quán)限不明確。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制，農(nóng)委、畜牧局、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、科協(xié)等各系統(tǒng)都從各自的角度對農(nóng)合組織進(jìn)行指導(dǎo)，形成多頭管理的狀況。由于職責(zé)不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權(quán)力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農(nóng)林牧副漁市場準(zhǔn)入條件不同，審批程序不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益。
四、完善遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的建議
1.加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是發(fā)展商品生產(chǎn)的功能，還發(fā)揮著對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)。因此，注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。
2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)，起到技術(shù)指導(dǎo)、試驗、示范作用。龍頭企業(yè)起的是帶動輻射作用，龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通組織、批發(fā)市場、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應(yīng)該以加工企業(yè)為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應(yīng)以批發(fā)市場為龍頭；種子產(chǎn)業(yè)鏈可以農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)為龍頭，這樣可以形成遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營體系。
3.發(fā)展多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織也要加強(qiáng)自己的“內(nèi)功”修煉，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成以大中型批發(fā)市場為主體、農(nóng)貿(mào)市場為骨干、集市貿(mào)易為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
4.加強(qiáng)立法，保障農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)。應(yīng)加快合作經(jīng)濟(jì)的立法步伐，依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。在相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺之前，應(yīng)首先進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，爭取用5年時間基本完成登記工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。
5.發(fā)揮政府作用，加長產(chǎn)業(yè)鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識。政府應(yīng)在財政稅收和信貸等方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織給予扶持。一方面，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理確定農(nóng)村物流中心的位置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)產(chǎn)品集中儲運(yùn)和配送中心建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向農(nóng)村市場主體的物流公共信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。另一方面，重點增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。切實解決當(dāng)前讀書難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等最突出矛盾。這樣既提高了農(nóng)民的文化和身體素質(zhì)，又對緩解農(nóng)村老齡化、空心化起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：簡述稅收的經(jīng)濟(jì)職能范文
渠道是產(chǎn)品或服務(wù)傳遞的路徑及過程?；疑蕾u什么產(chǎn)品？先來看目前灰色渠道中的主流產(chǎn)品，主要包括比如化妝品、香水、酒、手表和信息技術(shù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品有一些共同特征，那就是產(chǎn)品附加值高，具有較高的毛利，技術(shù)和品牌知名度對產(chǎn)品營銷影響程度深，而且多屬于耐用品，快速消費(fèi)品很少，還有一個重要特征就是許多產(chǎn)品具有跨國公司生產(chǎn)的背景因素，仔細(xì)考慮，這與產(chǎn)品的技術(shù)、品牌知名度要求是相輔相成的。
耐用消費(fèi)品的生命周期特征具有典型性，因此分析灰色渠道內(nèi)產(chǎn)品的生命周期特征也有理論及實踐意義。耐用消費(fèi)品典型生命周期階段的特征簡述如下，導(dǎo)入期產(chǎn)品剛剛進(jìn)入市場，不為多數(shù)消費(fèi)者所知，市場范圍有限，產(chǎn)品退市風(fēng)險大，但毛利高，是采用撇脂定價策略的好時機(jī)；發(fā)展期產(chǎn)品迅速被消費(fèi)者知曉，市場份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)的發(fā)展速度往往落后于市場的擴(kuò)展速度，競爭日益激烈，由于消費(fèi)者類型的眾多，產(chǎn)品的毛利下降，多種價格策略被廣泛使用；成熟期產(chǎn)品市場規(guī)模達(dá)到最大階段，產(chǎn)品被多數(shù)消費(fèi)者接受，隨著技術(shù)的成熟和產(chǎn)品的擴(kuò)散，市場競爭非常激烈，壟斷競爭的態(tài)勢在許多行業(yè)形成；衰退期由于更具市場價值的替代品的出現(xiàn)，產(chǎn)品逐步為市場和消費(fèi)者所放棄。
從上述分析可見，基于生命周期階段特征以及產(chǎn)品技術(shù)、毛利、品牌的要求，灰色渠道中的產(chǎn)品基本應(yīng)處于發(fā)展期的后期和成熟期的早期階段，這是灰色渠道的黃金時期。那在此階段之前和之后呢，之前階段由于毛利極高，市場規(guī)模小，黑色渠道滋生獲得很好的條件，而進(jìn)入到成熟期的中后期階段，白色渠道又占據(jù)主流，因此，三種渠道類型互相補(bǔ)充，在市場發(fā)展的不同階段各得其所。
二、灰色渠道銷售區(qū)域特征分析
前面提及灰色渠道中的產(chǎn)品許多具有跨國公司背景，這是生產(chǎn)者的特征之一，而銷售區(qū)域才是灰色渠道存在的根本。我們從前面產(chǎn)品特征分析來看，產(chǎn)品處于發(fā)展期和成熟期的連接階段，相應(yīng)的是市場范圍正處于擴(kuò)張的階段，因此從技術(shù)主導(dǎo)和品牌主導(dǎo)的產(chǎn)品擴(kuò)散區(qū)域特征看，正處于一級市場之后，四五級市場之前的二三級市場階段，如果對應(yīng)城市類型的話，就是二三線城市范圍。也就是說產(chǎn)品擴(kuò)散特征既決定了以生命周期階段體現(xiàn)的時間特征，又表現(xiàn)在有形的區(qū)域范圍方面。
結(jié)合前述灰色渠道的黃金時期，可以確信灰色渠道的銷售區(qū)域主要以二三線城市代表的市場范圍為主，在一線城市，外部環(huán)境相對規(guī)范而且約束嚴(yán)格，生產(chǎn)廠商又往往將其市場表現(xiàn)作為旗艦或標(biāo)桿，因此在渠道選擇上偏愛白色渠道理所當(dāng)然，而在比較偏遠(yuǎn)信息相對閉塞的四五級市場，消費(fèi)者的信息獲取不便、鑒別能力不足，這使他們在利用灰色渠道時信心缺乏，同樣制約了灰色渠道作用的發(fā)揮，只有在介于二者之間的二三級市場中，廠家、渠道商利用灰色渠道的沖動才找到了頗具規(guī)模的消費(fèi)者群體，具備了這樣的市場基礎(chǔ)，灰色渠道得以發(fā)展就順理成章了。此外，還應(yīng)注意到這樣一個現(xiàn)象，那就是存在市場及貿(mào)易壁壘的區(qū)域或國家中，灰色渠道經(jīng)常作為黑色渠道的可行選擇替代，得到消費(fèi)者和市場監(jiān)管者的認(rèn)可和默許，此時的灰色渠道發(fā)揮作用的范圍就不僅限于二三級市場，而且在一級市場也頗具影響。
三、參與者利益分析
前面的分析針對的是渠道本身，但渠道只是表現(xiàn)形式，渠道的參與者才是渠道本質(zhì)，渠道的核心參與者包括廠商、渠道商、顧客。大量灰色渠道的存在是市場機(jī)制選擇的結(jié)果，作為市場參與者的各方，追求利益最大化的目標(biāo)是一致的，雖然彼此之間有沖突，但只有都得利益才能使渠道長期運(yùn)轉(zhuǎn)，以下分析其各自利益所在。
廠家。廠家追求的目標(biāo)多元，銷售額、市場占有率、利潤額是三個主要目標(biāo)，三個目標(biāo)彼此聯(lián)系，但有時并不一致，比如通過提高定價的方式提高毛利，可以在銷售額不增加甚至減少的情況下獲得利潤的增加，市場占有率和其它二者具有類似關(guān)系。因此廠商在不同的階段針對面臨的不同的市場環(huán)境會采取相應(yīng)的策略，灰色渠道就是其中之一。當(dāng)廠家在面臨市場壁壘限制，白色渠道無法獲取，黑色渠道風(fēng)險太大而且與自身長期利益違背，許多廠商采用灰色渠道來規(guī)避壁壘；另外，廠家在白色渠道擴(kuò)張能力不足，又想擠占競爭對手的市場份額，提高市場占有率的時候，灰色渠道就極具價值。渠道商。從灰色渠道的定義來看，由于未經(jīng)授權(quán)，灰色渠道對經(jīng)授權(quán)的白色渠道自然形成沖擊，擠占其市場份額，從總體來看，的確如此，但有至少兩個因素需要具體分析。第一，灰色渠道并不是僅僅從白色渠道中擠占份額，更多情況下是起到了開拓新市場的作用，將市場覆蓋到了白色渠道未涉足的層面，這種市場開拓作用，為灰色渠道商提供了生存的空間，而且為廠商儲備了未來的白色渠道商資源，這兩個重要原因使廠商對許多灰色渠道商的存在采取了默許的態(tài)度；第二，從經(jīng)授權(quán)的白色渠道商方面看，在激烈的競爭中，為了開拓新市場，也時常采用灰色渠道來出貨，當(dāng)然采用灰色渠道來擠占競爭對手現(xiàn)有市場的情形屢見不鮮。
顧客?，F(xiàn)代市場營銷的核心是顧客的現(xiàn)實和潛在的需要，因此不管營銷組合的哪一個要素，違背顧客需要長期來看必然被舍棄，順應(yīng)顧客需要即使不合法合規(guī)也能生存，灰色渠道就是這樣。顧客從灰色渠道中主要的得益來自價格的折扣，如果從白色渠道中購買，顧客需要付出更高的價格，據(jù)調(diào)查灰色渠道的產(chǎn)品價格一般要比白色渠道的產(chǎn)品價格低25％—40％，在能夠保證品質(zhì)的前提下，顧客一定會選擇帶來消費(fèi)者剩余最大的渠道。相應(yīng)的問題是顧客需要得到正品及品質(zhì)保證是選擇灰色渠道的前提，與此相關(guān)灰色渠道的信用往往通過口碑效應(yīng)來建立，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景及信用體系不健全的背景下，口碑效應(yīng)比廣告效果更深入，更何況灰色渠道不具備做廣告的必要條件。利用灰色渠道的顧客首先是看重品牌的，這也決定了灰色渠道的產(chǎn)品特征，更主要的特征是這些顧客對價格很敏感，看重灰色渠道帶來的價格實惠，而價格不敏感的顧客仍然偏愛白色渠道。另外，這些顧客對信息的利用能力較強(qiáng)，這也促成了現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)渠道的興起。眾多電商中，很大一部分是承擔(dān)了灰色渠道商的角色和職能，顧客對信息的掌握程度也把大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者排除在外，這也再次印證了前面銷售區(qū)域特征分析的結(jié)論。
四、總結(jié)