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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議精選(九篇)

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城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議

第1篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》提出的總體目標(biāo),以“推動科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧XX縣,造福各族人民”為主題,以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點,開展深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗,找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果,推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。包括城市管理體系的建設(shè),市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善,職工隊伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設(shè)落實情況,各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展,衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會各界和人民群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務(wù)工作評估檢查的同時,突出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真開展如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規(guī)劃,加快研究進(jìn)度,盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進(jìn)度安排

1、3月28日開始調(diào)研,4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段,主要做好兩件事,一是實施實地調(diào)研、座談研討等;二是各單位、各科室撰寫并提交調(diào)研報告,4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、4月10日前,局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報告及提出的成效機(jī)制具體方案報縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進(jìn)四訪三問一會”的方式進(jìn)行調(diào)研。

一、大力開展以“五進(jìn)四訪三問一會”為主題的調(diào)研活動?!拔暹M(jìn)”既進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶,“四訪”既訪村隊(社區(qū))干部,訪弱勢群體,訪“兩代表一委員”及機(jī)關(guān)黨員干部、專家學(xué)者,訪宗教人士,“三問”即:問情于民、問計于民、問需于民,“一會”即召開座談會或討論會,充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位:在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況,特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些?本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些?產(chǎn)生這些問題的原因是什么?下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些?廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些?對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展,有哪些意見和建議?廣大黨員干部對學(xué)習(xí)實踐活動的思想認(rèn)識如何?在學(xué)習(xí)實踐活動中,如何突出實踐特色,有效設(shè)計活動載體,使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來,相互促進(jìn)?對建設(shè)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動有什么建議?

二、社區(qū):對城建工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些?對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求,就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展,有哪些意見和建議?

三、群眾:對建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方,最不滿意的是哪些地方?在對建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見和建議?

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進(jìn)縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長效管理機(jī)制,推動城市管理工作上水平上臺階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:米吉提,成員:蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

第2篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

市委在1月19日,召開了全市學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會,根據(jù)市委學(xué)實辦安排和委黨組研究決定,今天我們邀請了市學(xué)實辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo),在此召開全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段會。主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實市委學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會議精神,回顧總結(jié)分析檢查階段的工作,對整改提高階段的工作進(jìn)行動員和部署。

一、突出特色,分析檢查階段工作開展的卓有成效

在分析檢查階段,我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個主題,繼續(xù)堅持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終,把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來,突出特色,注重成效,扎實做好分析檢查階段各項工作,在分析檢查上突出四個特色:

1、廣開言路,在征求意見上突出廣泛性。

為充分吸納各界對建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見,廣開言路,在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問題,著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面征求意見。在方式上采取了發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、個別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,征求對象有市直各單位、各部門、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條,同時,將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學(xué)習(xí)實踐活動整改內(nèi)容。累計發(fā)放征求意見表450份,征集意見建議70余條,為開好專題民主生活會打好了基礎(chǔ),為撰寫好分析檢查報告提供依據(jù)。報告形成后,通過召開座談會、書面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式,廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對象、委屬單位、機(jī)關(guān)科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎(chǔ)上,于1月15日,召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀、公正的態(tài)度,對委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進(jìn)行了評議,給予了肯定,五項評議滿意率全部達(dá)到100%。

2、認(rèn)真查擺,在查找問題上突出準(zhǔn)確性。

對征求到的意見、建議,進(jìn)行了認(rèn)真梳理,書面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后,按“四對照、四查找”要求,于12月21日,召開了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專題民主生活會暨年度民主生活會,班子成員圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對照檢查,積極發(fā)言,擺問題、挖根源、提意見、表建議,以嚴(yán)肅認(rèn)真、開誠布公的態(tài)度,開展批評與自我批評,力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的突出問題找準(zhǔn)找透,明確努力方向,確保整改措施切實可行。

通過認(rèn)真查擺,查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問題有:一是思想解放不夠,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀意識不強(qiáng),以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識不強(qiáng),對村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體,存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè),重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè),重加強(qiáng)工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場管理有待加強(qiáng),科學(xué)管理水平不高。市場秩序上有待進(jìn)一步規(guī)范,還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現(xiàn)象。對做大做強(qiáng)建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識不強(qiáng),上門服務(wù)少,深入基層調(diào)查研究少,服務(wù)質(zhì)量不高。

3、深挖根源,在分析原因上突出深刻性。

對照查擺的實際問題,建委黨組積極挖掘根源,深刻剖析原因,確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問題原因上,主要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識、改革創(chuàng)新的理念、體制機(jī)制等方面去分析。既查了客觀原因,更主要的是查主觀原因,努力從靈魂深處、從體制機(jī)制深處查找深挖,努力做到不遮丑、不護(hù)短、不怕觸及矛盾,力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認(rèn)真撰寫分析檢查報告,委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視,主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草、修改,報告在形成過程中,認(rèn)真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會形成的重要成果,有客觀地總結(jié)經(jīng)驗,針對性地制定整改措施,使分析檢查報告具有可操作性。

4、邊學(xué)邊改,在學(xué)習(xí)實踐上突出成效性。

市建委在學(xué)習(xí)實踐活動中始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則,在進(jìn)一步完善規(guī)章制度,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,創(chuàng)新體制機(jī)制上下足功夫,把學(xué)習(xí)實踐活動過程成為推動工作、創(chuàng)新機(jī)制、取得成效的過程。在做大做強(qiáng)建筑業(yè)上,針對企業(yè)反映有些收費對象不合理問題,我們及時研究對策,理順收費關(guān)系,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在建筑工程交易管理上,研究修改招投標(biāo)辦法,使市場進(jìn)一步體現(xiàn)了公正性,防止圍標(biāo)、串標(biāo)問題;在加強(qiáng)兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上,出臺了有關(guān)文件;加大了清欠工作力度,努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題,努力構(gòu)建防欠長效機(jī)制。最近一段時間,接待農(nóng)民工投訴64起,協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬元,農(nóng)民工工資127萬元。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督,確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場監(jiān)管,正在研究制定對監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)規(guī)范化管理。對XX路拆遷戶進(jìn)行走訪慰問,做好委單位困難群眾幫扶,舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會,這些工作的開展,即凝聚了人心,又激勵了干事創(chuàng)業(yè)的斗志,打造了和諧單位,樹立了形象。

二、明確要求,認(rèn)真做好整改落實階段的工作

這次轉(zhuǎn)段會后,整個學(xué)習(xí)活動將轉(zhuǎn)入整改落實階段。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動最為關(guān)鍵的一個階段,既是集中時間、集中力量整改提高的階段,也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握重點問題,搞好集中整改,確保取得實效。

(一)明確“一個要求”。就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記一系列重要講話精神,明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求,切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題,把握和體現(xiàn)嚴(yán)格要求、求真務(wù)實、發(fā)揚(yáng)民主的精神,抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵,突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決,進(jìn)一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進(jìn)、發(fā)展上有新進(jìn)步、民生上有新改善、黨建上有新加強(qiáng)。

(二)抓好“四個環(huán)節(jié)”。整改落實階段整體時間安排40天左右,從1月中旬開始

,到2月底結(jié)束。在整改落實階段,要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”:

第一個環(huán)節(jié):制定整改落實方案。時間安排:1月中旬至2月初,15天左右。具體要求:一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù),結(jié)合國內(nèi)外形勢及建委系統(tǒng)工作實際、群眾利益、社會穩(wěn)定方面的突出問題,認(rèn)真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,做到整改落實內(nèi)容明確、時限明確、目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任人明確,使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當(dāng)方式,在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案,對重要事項作出公開承諾,接受黨員、群眾監(jiān)督。

第二個環(huán)節(jié):集中解決突出問題。時間安排:2月上旬至2月中旬,15天左右。具體要求:一是認(rèn)真梳理問題,逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”,即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告,向群眾公開解決問題的方案和結(jié)果。對重點問題成立專項小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,辦幾件群眾普遍期待的實事好事,使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化新氣象。

第三個環(huán)節(jié):完善體制機(jī)制。時間安排:2月中旬至2月底,15天左右。具體要求:一是搞好制度清理。要對現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時廢止,需要完善的及時修訂完善,需要新建的,按照“要精、要管用”的原則,抓緊時間,盡快出臺。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度,形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果,充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,充分聽取各方面意見和建議,確保各項制度行得通、管得住、用得好。

第四個環(huán)節(jié):推動科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個方面的工作:一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認(rèn)真貫徹市委、市政府全會及省建設(shè)工作會議精神,以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題,積極推進(jìn)工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展,務(wù)求在多個方面取得科學(xué)發(fā)展的成果,使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續(xù)做好24個問題的解決工作。要進(jìn)一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進(jìn),讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

(三)創(chuàng)新“一個載體”。要充分運(yùn)用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實轉(zhuǎn)變廣大黨員干部,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志、轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力,以達(dá)到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進(jìn)和諧改。要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動,更好地把握群眾的新要求和新期待,切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事,使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路與行動。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

(四)做到“五個堅持”。一是堅持加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終,切實抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神的學(xué)習(xí)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí),帶頭制定整改措施,帶頭解決問題,帶頭辦實事,帶頭促進(jìn)發(fā)展,做到“兩不誤、兩促進(jìn)”;三是堅持發(fā)揚(yáng)民主。做到整改方案向群眾問計,整改措施為群眾著想,整改過程請群眾參與,整改成效由群眾評判,確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改,解決好思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改,結(jié)合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求,堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

整改落實階段的工作任務(wù)十分繁重,群眾非常關(guān)注。一定要強(qiáng)化責(zé)任,精心組織,扎實推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)同志要盡好第一責(zé)任,做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標(biāo)準(zhǔn)不降低;分管領(lǐng)導(dǎo)要落實直接責(zé)任,深入考慮、周密組織、精心實施;要加強(qiáng)調(diào)查研究,掌握進(jìn)展情況,搞好綜合協(xié)調(diào)。

(二)強(qiáng)化活動監(jiān)督責(zé)任。要以誠懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督,真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團(tuán)體、服務(wù)對象的監(jiān)督,要提高活動透明度方便監(jiān)督,要主動采取措施接受監(jiān)督。通過“走出去”征求意見、“請進(jìn)來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式,自覺接受各方面的監(jiān)督,確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效地開展。

第3篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 對策

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代的進(jìn)程,特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)對建設(shè)用地的需求也越來越大,同時,也帶來了建設(shè)用地供需矛盾的突出問題。2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,正式提出推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求,全部置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。指標(biāo)可以在整理形成耕地前進(jìn)行使用,即按照土地利用總體規(guī)劃的要求,在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi),相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時,必須在規(guī)定的年限(期)內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地,完成對已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對于已經(jīng)超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地月轉(zhuǎn)指標(biāo)的,新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用,不需再歸還(其中在滿足新的農(nóng)村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項城鎮(zhèn)建設(shè)便用);對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的,要相應(yīng)核減其以后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)或現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo):對于完成歸還任務(wù)確有困難的,可以繳納相應(yīng)的費用,有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤項目的實施主體可以自行整理。也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理。相關(guān)費用由自己承擔(dān)。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

2.1有利于土地利用的優(yōu)化配置,挖掘土地的潛力,提高土地的集約利用水平我國農(nóng)村居民點分布零星,農(nóng)民進(jìn)城后,大量的房屋被空置,房屋的閑置率非常高,土地利用十分粗放,農(nóng)居環(huán)境也十分糟糕,而增減掛鉤政策實施,可以解決房屋被閑置的問題,改善農(nóng)村居民點“多亂散”的現(xiàn)狀。

2.2有效保護(hù)耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量。

增減掛鉤政策的宗旨是,減少農(nóng)村建設(shè)用地,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,而新增建設(shè)用地所占用的耕地數(shù)量由減少的農(nóng)村居民點整理彌補(bǔ),要求補(bǔ)充的耕地不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不得低于占用的耕地。這一政策的實施,不僅可以保障耕地的數(shù)量不減少,還有效提高了新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

2.3規(guī)范我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距。

我國的城鎮(zhèn)化目前處于快速發(fā)展的階段,農(nóng)民有序的進(jìn)城,相應(yīng)的配套設(shè)施也會跟上,不再像以前盲目的進(jìn)城,給城市的發(fā)展帶來困擾。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi),避免了傳統(tǒng)的戶口間的歧視。

2.4為解決三農(nóng)問題提供了很好的途徑。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施,在推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中,還有效拉動了農(nóng)村的投資和消費需求。不僅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,而且也明顯改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,有力地促進(jìn)了長期困繞我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“三農(nóng)”問題的切實解決。

2.5給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來發(fā)展空間。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,耕地的數(shù)量越來越少,以犧牲耕地為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能長久的,這就需要我們?nèi)バ枨笃渌陌l(fā)展空間,而增減掛鉤政策的實施,縮減得農(nóng)村建設(shè)用地使得城鎮(zhèn)的建設(shè)用地增加,節(jié)約出來的土地,在留足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地后,為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展提供了必要的用地保障這將使得地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施過程中存在的問題

3.1重指標(biāo),輕質(zhì)量。

很多試點把申報增減掛鉤項目作為解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的唯一辦法,這就使得各級政府一味的追求建設(shè)用地指標(biāo),從而忽略了增減掛鉤的實質(zhì)意義。

3.2掛鉤形式單一,資金來源不足。

3.3補(bǔ)償安置不到位,增加農(nóng)民耕作難度。

4.完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建議

4.1政府重視,深入宣傳城鄉(xiāng)掛鉤政策,調(diào)動項目涉及單位和群眾的積極性。建議各級政府把掛鉤列入工作目標(biāo)考核序列,同時建立相應(yīng)的考核、獎懲、檢查、監(jiān)督制度,積極宣傳掛鉤政策,增強(qiáng)干群開展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感。

4.2建立完善的資金保障體系,完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制。資金籌措可以采取上級政府獎勵一點,實施單位籌一點,村級出工補(bǔ)一點的辦法,同時要出臺掛鉤指標(biāo)有償使用政策,落實用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任。

4.3創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項目區(qū)的補(bǔ)償方式,保障集體和群眾的合法權(quán)益。政府要充分尊重農(nóng)民意愿,不得搞強(qiáng)制拆遷,切實維護(hù)被拆遷戶的利益;新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見,有針對性地進(jìn)行新增耕地的再利用。

第4篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

區(qū)審計局:

按照區(qū)委及區(qū)人大辦的統(tǒng)一部署,2020年5月15日至6月15日區(qū)審計局對我局進(jìn)行了為期一個月的審計。區(qū)審計局向我局反饋審計意見,實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足,有針對性提出了整改意見和建議。局黨委高度重視、立即召開專題會議,研究部署整改落實工作,針對區(qū)審計局指出的問題和意見建議,逐條逐項認(rèn)真分析,研究制定整改方案,明確整改目標(biāo),細(xì)化責(zé)任分工,強(qiáng)化整改措施和具體完成時限。通過全局各級黨員干部職工的共同努力,截至目前,區(qū)審計局反饋的兩方面問題,目前已經(jīng)全部整改完畢,并進(jìn)入長效管理?,F(xiàn)將整改情況報告如下。

(一)涉企保證金清理未按時完成。

整改問題:17個項目602.96萬元住宅物業(yè)保修金尚未清退。截至2020年5月底,區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代管的住宅物業(yè)保修金有17筆本金合計602.96萬元已到期,未及時清理并退還各建設(shè)單位,涉及15家開發(fā)商。

整改情況:目前17個項目均已按《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》(浙政發(fā)〔2007〕19號)、《嘉興市建委關(guān)于印發(fā)嘉興市區(qū)住宅物業(yè)保修金管理操作流程的通知》(嘉建〔2017〕4號)要求,將保修金退還事項在物業(yè)小區(qū)內(nèi)公示,公示期為1個月。公示期滿未收到業(yè)主、業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及屬地建設(shè)(物業(yè))主管部門書面異議(或異議撤銷)的,開發(fā)建設(shè)單位可按規(guī)定持保修金退還申請報告、業(yè)主委員會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)公示無異議書面證明等材料提出退還申請,經(jīng)我局按照相關(guān)程序?qū)徟?,將保修金本息余額退還給開發(fā)建設(shè)單位。

下一步,我局將進(jìn)一步加強(qiáng)保修金事項日常管理,完善資金臺賬,嚴(yán)格退還程序,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到應(yīng)退盡退。

(二)整改問題:往來款未及時清理

第5篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

摘要:本文以貴州省桐梓縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目為依托,對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景、意義和內(nèi)涵進(jìn)行深入分析,研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的可行性,針對當(dāng)前開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的迫切性及實際問題,提出促進(jìn)“增減掛鉤”更好實施的工程技術(shù)措施、生物化學(xué)措施和管理維護(hù)措施及效益分析,使研究成果更富有操作性,從而提高研究區(qū)土地利用率,達(dá)到既滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下對建設(shè)用地的需求及耕地保護(hù)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 技術(shù)措施 效益分析

1 研究區(qū)概況

桐梓縣北緯27°57′-28°54′,東經(jīng)106°26′-107°17′,桐梓縣南北最長處81公里,東西最寬處52公里,國土總面積3202平方公里,總?cè)丝?7萬人。桐梓年平均降雨量1038.8mm,年均溫14.6℃,屬中亞熱帶高原季風(fēng)濕潤性氣候區(qū),四季不甚分明。

2 復(fù)墾措施

2.1 工程技術(shù)措施

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀,結(jié)合土地復(fù)墾適宜性分析,研究區(qū)主要采取以下幾種工程技術(shù)措施:

(1)建筑物拆除工程主要包括房屋拆除和院壩拆除。研究區(qū)拆除房屋及院壩、廢棄工礦用地、廢棄水利設(shè)施用地總面積為334.380畝。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況,需拆除的磚屋151座,占地面積21.94畝;木屋74座,占地面積18.95畝;院壩占地面積為16.82畝。磚瓦拆除量為12040.13m3;屋基均為0.6m厚條石,條石拆除量為4448.26m3;混凝土主要是磚房屋板和院壩,砼拆除總量為2536.79m3。房屋及院壩拆除共產(chǎn)生棄渣19025.18m3。

(2)土地平整工程主要對垃圾外運(yùn)、深埋、土地翻耕、客土、筑坎、施肥等進(jìn)行處理。房屋和院壩拆除以后,原房屋及院壩占用土地由于土壤厚度較厚,進(jìn)行表土剝離后可以耕作。對研究區(qū)廢棄工礦用地需土后方可耕作,由于研究區(qū)周邊林盤地較多且土壤較好,可作為研究區(qū)廢棄工礦用地客土地來源。項目周邊原有機(jī)耕道主要是素土路,雨天泥濘,給周邊居民生活、生產(chǎn)帶來了極大的不便,按照合理利用資源原則,對房屋及院壩拆除的建筑材料還可以利用的用于新建安置區(qū)的建設(shè),剩余廢棄磚石料可以用于研究區(qū)石埂的砌筑,棄渣采取通過人工挑運(yùn)鋪筑于就近機(jī)耕道,用于改善交通條件,多余的廢棄磚石料、殘渣可以采取就地深埋。

(3)配套工程為道路工程和農(nóng)田水利工程。改善復(fù)墾區(qū)土地利用條件,便于日后群眾生產(chǎn)生活,在面積較大的研究區(qū)內(nèi)新修生產(chǎn)路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)實地勘測,研究區(qū)生產(chǎn)路為土質(zhì)路面,多為沿原地形延伸的羊腸小道,無規(guī)劃性,為原來居民與牲畜行走而成,雨天道路泥濘,無法滿足群眾生產(chǎn)生活需求,因此,在面積大的區(qū)域規(guī)劃新修生產(chǎn)路15條,總長生產(chǎn)路1669.19m,采用5cm厚的C15砼路面,15cm厚的毛石墊層,新建排水溝1034.41m,共8條,新修擋土墻831.43米,梯步576.63米。

2.2 生物措施

在復(fù)墾后的土地,要采取一定量的生物化學(xué)措施以盡快提高土地肥力。通過生物措施,種植能加速土壤熟化的生物肥料,可以加快土壤中的微生物分解、減少水土流失、增加綠色植被覆蓋,進(jìn)而提高農(nóng)作物成活率及產(chǎn)量。因此,建議土地復(fù)墾后,豆科植物與其他糧食作物套種培肥土壤,如油菜與玉米等套種。

2.3 管理維護(hù)措施

復(fù)墾為耕地的土地,土地使用權(quán)歸集體所有。集體組織可以通過土地流轉(zhuǎn),承包給大戶經(jīng)營等方式利用土地。在土地流轉(zhuǎn)和大戶承包前,村集體組織必須通過簽訂合同等來約束其土地利用行為,防止土地被建設(shè)或土地撂荒。對土地使用權(quán)人荒廢土地或擅自改變土地用途的,村集體組織有權(quán)力收回土地使用權(quán)。

3 土地復(fù)墾效益分析

3.1 土地復(fù)墾結(jié)果分析

研究區(qū)土地總面積為345.56畝,扣除道路等不復(fù)墾面積,復(fù)墾面積為334.380畝,土地復(fù)墾率為96.76%。復(fù)墾后新增耕地面積為328.44畝,新增耕地率為98.22%。通過對破壞農(nóng)村居民點及廢棄工礦進(jìn)行土地復(fù)墾,使被破壞的土地得以重新利用。根據(jù)1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)復(fù)墾區(qū)全部為建設(shè)用地,復(fù)墾后轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過復(fù)墾可新增耕地328.44畝。復(fù)墾效果顯著,根據(jù)土地適宜性分析結(jié)果,復(fù)墾后的耕地可以用于種植玉米、油菜薯等,同時設(shè)計相關(guān)道路設(shè)施,便于農(nóng)民耕種。根據(jù)實地調(diào)查,結(jié)合研究區(qū)實際情況,研究區(qū)主要旱地作物品種以油菜、玉米為主,旱地復(fù)種指數(shù)170%。復(fù)墾耕地按種植玉米、馬鈴薯測算,則土地復(fù)墾后研究區(qū)年均可增收44.80萬元,將給當(dāng)?shù)貛硪欢ń?jīng)濟(jì)效益。

3.3 生態(tài)效益分析

復(fù)墾的生態(tài)效益是顯而易見的。通過對復(fù)墾區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè),使占有和破壞的土地得到恢復(fù),最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力,建立成了人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),形成新的人工和自然景觀。有效改善了研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境??梢姶撕罂蓪⒃瓉磙r(nóng)村居民點對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低,改善了研究區(qū)生物圈的生態(tài)環(huán)境。

3.4 社會效益分析

土地復(fù)墾關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事,不僅對生態(tài)環(huán)境有重要意義,而且是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。土地復(fù)墾在一定程度上緩解了桐梓縣建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾,有利于該村生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善。復(fù)墾后的土地調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)的功能、合理利用了土地、提高了環(huán)境容量、促進(jìn)了生態(tài)良性循環(huán)、維持了生態(tài)平衡。

4 結(jié)論

通過對研究區(qū)農(nóng)村居民點建設(shè)破壞的土地采取整治措施進(jìn)行土地復(fù)墾,使其恢復(fù)到可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。對恢復(fù)和改善研究區(qū)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?,F(xiàn)階段,桐梓縣正處在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加俱時期,對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求十分迫切,實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是緩解城鎮(zhèn)化用地擴(kuò)張壓力的有力措施,希望本文的研究成果能夠為今后桐梓縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供更有價值的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]劉彥隨,鄭元偉.中國土地可持續(xù)利用論[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

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[3]徐衛(wèi)東,王增如,等.基于掛鉤政策下的山東省農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力及重點區(qū)域[J].山東國土資源,2009.

[4]胡傳景.建立出讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)制度的初步構(gòu)想[J].中國房地產(chǎn),2009.

第6篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

摘要:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作在實踐中通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治,將整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題,在一定程度上侵害了農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞:增減掛鉤 積極作用 存在問題

引言

2004年10月國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出,“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

根據(jù)該決定的要求,國土資源部自2005年開始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將同一縣域內(nèi)若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成項目區(qū),通過先行下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo),專項用于項目區(qū)建新地塊的面積規(guī)??刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積規(guī)??刂?,并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還。2006年至2009年,全國實際安排的周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約為43萬畝,2010年安排了30萬畝。截止目前,批準(zhǔn)試點共涉及27個省份。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

二、增減掛鉤進(jìn)展情況

從近年來時間看,一些地方將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點相結(jié)合,取得了積極的成效,提高了土地節(jié)約集約利用水平,一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題,優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,所獲土地收益返還農(nóng)村用于農(nóng)村改善農(nóng)民生產(chǎn)生活,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地普遍認(rèn)為,農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合有利于解決耕地保護(hù)“缺動力”,工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”,新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”等問題。

三、掛鉤試點存在問題

但是,我們也清醒的看到工作推進(jìn)過程中的確也出現(xiàn)一些亟需規(guī)范的問題:一是少數(shù)地方政府片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo);二是對尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益重視程度不夠,在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模時,對耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本等實際情況考慮不夠充分,有的地方甚至出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、侵害農(nóng)民利益搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),差異較大,收益分配方式和分配比例的確定在區(qū)域內(nèi)差距較大。同時,一些設(shè)計農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、基本經(jīng)營制度等深層次問題,需要積極探索和深入研究。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合理運(yùn)作的建議

針對以上問題,我們準(zhǔn)備采取以下幾項措施進(jìn)行規(guī)范管理:

一是堅持政府主導(dǎo),建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制。堅持以地方政府為主導(dǎo),國土資源部門提供平臺,相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民資源并積極參與的機(jī)制,統(tǒng)籌用好相關(guān)資金,強(qiáng)化全面監(jiān)管。

二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃,有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行,與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。通過周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制村莊建設(shè)用地整治的規(guī)模,周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃。

三是把堅守耕地紅線放在首位。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,大力試試農(nóng)村土地整治重大工程,加大農(nóng)地尤其是基本農(nóng)田整治的力度,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)國家糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對新增耕地的質(zhì)量監(jiān)管,整治后新增的耕地作為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)。

四是尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民受益和保持農(nóng)村特色。在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇,實行公告公示;凡是涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的,必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意,不同意的不得實施。注重保持農(nóng)村建設(shè),滿足農(nóng)民有力生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要。

五是堅持量力而行,防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平,順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力,先示范,后推開,防止一哄而上,禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建,更不能強(qiáng)拆強(qiáng)建。

參考文獻(xiàn):

[1]李君旺、王雷,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析[J].國土資源報,2009(4)34-37.

第7篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

城建增加減少掛鉤認(rèn)識措施

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實質(zhì)

《管理辦法》給出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的嚴(yán)格定義。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤(以下稱增減掛鉤),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

增減掛鉤實質(zhì)上,是對農(nóng)村居民點進(jìn)行的一種特殊土地整理行為。除實現(xiàn)增加耕地有效面積的目的外,還引入了節(jié)約集約利用建設(shè)用地,實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理化的含義。相較于《規(guī)范意見》給出的增減掛鉤試點概念,增減掛鉤的定義更加強(qiáng)調(diào)拆舊地塊與建新地塊“等面積”特點。這個改變充分考慮了前期試點過程中實際困難,是用以解決資金不足問題的有力支持。

城鄉(xiāng)增減掛鉤旨在推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,而非簡單地限于土地層面。獲得建設(shè)用地指標(biāo)只是該行為的表現(xiàn)形式,絕非最高利益訴求。增減掛鉤是讓廣大農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的成果,是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體表達(dá)方式。

增減掛鉤的經(jīng)典模式及評價。經(jīng)過增減掛鉤試點工作的探索,根據(jù)不同的項目區(qū)實際經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和運(yùn)作情況,總結(jié)成不同的經(jīng)典模型,既有利于進(jìn)行利弊分析,又能為試點工作的深入推廣提供指導(dǎo)和借鑒。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),增減掛鉤模式可作以下分類。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。?

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題,全國各地紛紛開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工程。從2006年至今,已有24個省份開展了增減掛鉤試點的工作。但是,在試點過程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音,農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了試點工作的進(jìn)行,歪曲了試點工程的本意,影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、掛鉤試點過程中的獲利主體

項目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境得以改善提高。農(nóng)戶宅均面積雖為減少,但住房質(zhì)量和生活環(huán)境大為改觀。尤其是在經(jīng)濟(jì)改革之初建住房的農(nóng)戶,住房已居住使用近30年,建筑材料、房屋結(jié)構(gòu)、戶型、質(zhì)量等基本落伍,成新度較低,增減掛鉤試點的推行,使得這些農(nóng)戶省卻不少開支,從中受益頗豐。當(dāng)然,也不否認(rèn)有一定比例的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)殷實,剛翻建的新住房即將被拆除,得到的補(bǔ)償也沒有明顯的差別,肯定被拆遷意愿較低。

農(nóng)民耕種土地數(shù)量增加。根據(jù)試點經(jīng)驗,原村址復(fù)墾后增加的耕地一般仍交由原村集體發(fā)包或經(jīng)營,耕地面積增加。有些集體采取集中發(fā)包的方式,交由農(nóng)業(yè)公司承包使用,承包費用由村集體向村民按股分紅或用于村集體公益事業(yè)。若由政府或出資企業(yè)取得復(fù)墾土地所有權(quán)、使用權(quán),尚需辦理土地征收等相關(guān)審批程序。

地方縣、市級人民政府獲得了一定數(shù)量的建設(shè)用地后備資源,解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸難題。隨著我國耕地資源的日益減少,建設(shè)用地指標(biāo)更是彌足珍貴,有些地方由于建設(shè)用地指標(biāo)亟缺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。增減掛鉤試點復(fù)墾原村址增加的耕地面積,除歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)外,尚有剩余以解政府燃眉之急。

出資企業(yè)通過出資,完成建新拆舊及農(nóng)民補(bǔ)償安置后,可以覬覦增加的建設(shè)用地指標(biāo)。作為一個經(jīng)濟(jì)實體,純粹為了公益目的出巨資資助掛鉤試點是不符合邏輯的,往往是在得到了地方政府承諾的前提下參與進(jìn)來的。項目驗收后,企業(yè)以功臣自居,要挾政府索要土地回報是可以想象的。不借助實力雄厚的企業(yè)出資相助,地方政府難以啟動掛鉤試點工作,也就拿不到誘人的建設(shè)用地指標(biāo)。試點完成后,割一大塊地兌現(xiàn)自已的承諾,至少指標(biāo)還可以有所剩余,或者增加地方稅收和就業(yè)機(jī)會。然而,就掛鉤試點有機(jī)整體來說,企業(yè)的提前介入是一種地方政府融資的特殊形式,受補(bǔ)償、安置的農(nóng)民與企業(yè)是沒有任何法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的,企業(yè)只不過是政府的人而已。

四、解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的對策建議

(1)完善政府問責(zé)制,培育服務(wù)型的行政文化。問責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑,是解決責(zé)任缺失問題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問責(zé)制度,使政府人員明白自己的本職所在,才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法,才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化,轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識,才能使其克服自利性,真正從公共利益出發(fā),正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方,處理好各種利益沖突,做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作,盡好維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。

(2)建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中,要保證掛鉤項目透明公開,隨時接受社會各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),健全利益訴訟制度,以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。

(3)按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則合理調(diào)整上下級政府的權(quán)責(zé)范圍。通過合理調(diào)整權(quán)責(zé)范圍,可以有效避免權(quán)小責(zé)大局面的出現(xiàn),避免土地腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促使地方政府正確運(yùn)用手中權(quán)利來承擔(dān)責(zé)任,為公共利益而服務(wù),保障農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)增減掛鉤工程的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

第8篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

論文關(guān)鍵詞:增減掛鉤;權(quán)責(zé)不對稱;對策建議

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展概述

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,土地供需矛盾日漸突出。為解決此類問題,全國各地紛紛開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工程。從2006年至今,已有24個省份開展了增減掛鉤試點的工作。但是,在試點過程中出現(xiàn)了很多不和諧的聲音,農(nóng)民“被上樓”、暴力拆遷等現(xiàn)象屢有發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了試點工作的進(jìn)行,歪曲了試點工程的本意,影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱現(xiàn)象分析

權(quán)責(zé)對應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則,也是保持政治秩序良性運(yùn)行的關(guān)鍵。政府有推行增減掛鉤試點政策的權(quán)利,同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)好相關(guān)利益主體切身利益的責(zé)任和義務(wù)。而許多地方政府濫用權(quán)力,不對本地區(qū)實際情況進(jìn)行可行性分析,就強(qiáng)行開展增減掛鉤試點工程,并且不做后續(xù)保障工作。這些都是政府權(quán)大責(zé)小、權(quán)責(zé)不對稱的典型表現(xiàn)??梢哉f,政府權(quán)責(zé)不對稱是增減掛鉤政策走樣的根源所在。 1 增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的表現(xiàn)

(1)不顧農(nóng)民意愿,強(qiáng)制掛鉤,導(dǎo)致民怨四起。政府擁有城市建設(shè)用地的分配權(quán),是增減掛鉤政策的主要受益者。一些地方政府為拿到額外的建設(shè)用地指標(biāo),不顧相關(guān)利益主體(尤其是農(nóng)民)之權(quán)益,濫用權(quán)力,強(qiáng)制掛鉤,硬逼農(nóng)民上樓。由此導(dǎo)致了許多暴力沖突事件,嚴(yán)重影響了政府的形象以及社會的和諧。

(2)對農(nóng)民的補(bǔ)償與后續(xù)權(quán)益保障工作不到位。政府將集約改造出的土地轉(zhuǎn)手出讓給開發(fā)商,賺取豐厚的極差利益,卻忽視了對農(nóng)民的補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、復(fù)墾土地質(zhì)量低下以及先拆后建甚至不建等現(xiàn)象的出現(xiàn),使得農(nóng)民的基本生活難以維持。

(3)創(chuàng)租尋租現(xiàn)象叢生。有的地方政府與開發(fā)商勾結(jié),在開發(fā)商的賄賂下低價補(bǔ)償、低價出讓,開發(fā)商通過開發(fā)獲得的高額利潤即為政府尋租的租金;有的地方政府還對房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行非法干預(yù),迫使開發(fā)商為保證自己的利益而不得不向政府尋租。政府尋租被視為行政權(quán)力的濫用,是政府權(quán)力****的重要體現(xiàn),是引發(fā)和激化社會矛盾的重要根源。

總之,許多地方政府只顧追求自身利益,濫用權(quán)力,根本沒有盡到保護(hù)公共利益,促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。 2 權(quán)責(zé)不對稱的根源

(1)政治行政體制的問題。

一方面是上下級政府間權(quán)責(zé)不對稱。我國政府實行的是嚴(yán)格的層級制的行政管理機(jī)構(gòu),相對于上級政府的巨大權(quán)力,下級政府往往承擔(dān)過多的責(zé)任。為了維持自身體系的運(yùn)營再加上政府的自利性,許多地方政府往往會拋棄行政責(zé)任追求權(quán)利與利益,由此產(chǎn)生了政府靠地生財、創(chuàng)租尋租的行為。

另一方面是政府自身內(nèi)部責(zé)任機(jī)制不明確。責(zé)任機(jī)制不明確直接導(dǎo)致了權(quán)大責(zé)小,增加了行政權(quán)力的自由裁量權(quán),使得行政主體產(chǎn)生輕率的行政行為與不作為行為,最終導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用,產(chǎn)生****。在增減掛鉤中,政府由于權(quán)利過大,責(zé)任缺失,極易產(chǎn)生創(chuàng)租尋租行為,導(dǎo)致政府****。

(2)政府及行政人員責(zé)任服務(wù)意識缺失。

在傳統(tǒng)行政體制文化的影響下,許多政府行政人員的“政府本位”觀念嚴(yán)重,認(rèn)為實施行政措施,治理社會是政府的特權(quán)。這與為人民服務(wù)的根本宗旨是相違背的。這往往會使政府官員忘記自己的職責(zé)要務(wù)是對人民負(fù)責(zé),為社會做貢獻(xiàn)。增減掛鉤中,許多地方政府,只顧獲取掛鉤指標(biāo),忘記了自己的責(zé)任,忽略了對農(nóng)民等利益主體的補(bǔ)償與安置,引發(fā)了許多社會矛盾,嚴(yán)重影響了政府的公信力。

3 解決增減掛鉤中政府權(quán)責(zé)不對稱的對策建議

(1)完善政府問責(zé)制,培育服務(wù)型的行政文化。

問責(zé)制是解決權(quán)大責(zé)小甚至棄責(zé)任于不顧的重要途徑,是解決責(zé)任缺失問題的制度性保障方法。只有構(gòu)建了問責(zé)制度,使政府人員明白自己的本職所在,才能使其執(zhí)法行為規(guī)范合法,才能有效阻止增減掛鉤中濫用權(quán)利侵害農(nóng)民根本利益事件的發(fā)生。培育服務(wù)型行政文化,轉(zhuǎn)變政府人員觀念意識,才能使其克服自利性,真正從公共利益出發(fā),正確引導(dǎo)增減掛鉤中相關(guān)各方,處理好各種利益沖突,做好失地農(nóng)民安置等后續(xù)保障工作,盡好維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的責(zé)任與義務(wù)。

(2)建立有效的立體監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大提高公民參與權(quán)。要建立政府自身、媒體輿論、社會大眾監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制。在增減掛鉤中,要保證掛鉤項目透明公開,隨時接受社會各界尤其是農(nóng)民的監(jiān)督。要保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),健全利益訴訟制度,以做到合理協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益的功效。

(3)按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則合理調(diào)整上下級政府的權(quán)責(zé)范圍。

第9篇:城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議范文

回顧10多年來的研究,我有兩個方面的深切體會:一方面,關(guān)于京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的思考與建議,得到社會各界越來越多的認(rèn)識——可以說,已經(jīng)逐漸從學(xué)術(shù)共識轉(zhuǎn)化為社會共識與決策共識;另一方面,京津冀地區(qū)發(fā)生了一些新變化,對城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。

10多年來,在京津冀區(qū)域大發(fā)展的同時,也逐漸暴露出一些問題。最顯著的表現(xiàn)就是,隨著大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮,特大城市地區(qū)出現(xiàn)了人口過分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟(jì)社會問題比較集中,等等。對于這些問題,我認(rèn)為原因有以下幾個方面——

第一,地方政府懷有強(qiáng)烈的“土地財政”動機(jī),即通過招商引資,擴(kuò)大投資,促進(jìn)新城新區(qū)開發(fā),帶動土地升值,獲取高額土地出讓金,維持城市建設(shè)的資本循環(huán);

第二,與空間發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)劃“被部門化”。行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中,過于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益,而弱化相應(yīng)的責(zé)任,甚至偏離國家整體的政策方針和公共利益;

第三,城鄉(xiāng)建設(shè)長期存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想。為了發(fā)展城市而不惜犧牲農(nóng)村,為了土地開發(fā)進(jìn)行簡單粗暴的征地。在“城鎮(zhèn)化水平”不斷提高的同時,對鄉(xiāng)村發(fā)展形成嚴(yán)重的忽視,“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻;

第四,對城鎮(zhèn)化問題的復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識。長期以來,將復(fù)雜的城鄉(xiāng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化當(dāng)作簡單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或物質(zhì)建設(shè)工作。用一個簡單的目標(biāo)來概括復(fù)雜的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,或聚焦于某個問題,或聚焦于某一方面,復(fù)雜問題被簡單化,造成顧此失彼或只見樹木不見森林的被動局面。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,討論越來越熱烈,范圍也越來越廣,但是如何遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律,制定相應(yīng)政策,在頂層設(shè)計方面,需要預(yù)為思考。建議在下列方面采取相應(yīng)措施——

第一,充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性,采取“復(fù)雜問題有限求解”的方法。以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向,化錯綜復(fù)雜問題為有限關(guān)鍵問題,尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。如果說,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)五大系統(tǒng)還處在一個相對均衡、穩(wěn)定的狀態(tài),那么隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),如今,上述五個系統(tǒng)則已經(jīng)出現(xiàn)了比重失衡且各自為政的局面,亟須重視系統(tǒng)之間的交叉聯(lián)系,建立一種新的平衡狀態(tài);

第二,建立“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”,因地制宜地采取差別化的發(fā)展策略。對于特大城市地區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)要素的靈活流動和重組,在區(qū)域尺度上對特大城市過分集中的功能進(jìn)行有效疏解,同時提高中小城市和城鎮(zhèn)的人口吸納與服務(wù)功能,使農(nóng)村富余勞動力在大中小城市均衡分布、有序流動,形成一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),以縣域為基本單元,有序推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實情況,積極進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新試點;

第三,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)和智庫建設(shè),提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策水平和技術(shù)支持。城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜性、專業(yè)性、連續(xù)性都很強(qiáng)的工作,有關(guān)的決策需要在了解歷史和熟悉現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性的思考,各城市有不同的特點與問題,不能照搬別人的成績,照貓畫虎。建議在少數(shù)城市工作中試行城市總建筑師、總規(guī)劃師、總工程師制度,對城市發(fā)展進(jìn)行整體的研究、決策和管理。

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