體育文化管理精選(九篇)
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第1篇：體育文化管理范文
中圖分類號：G80 文獻標識碼：A
隨著世界一體化的進程 ，管理學也進入了一個高速發(fā)展的階段。管理學的發(fā)展勢必經(jīng)歷與世界文化的沖突與融合。東西方管理學也正經(jīng)歷著相互交流與融合的過程。面對新的挑戰(zhàn)，必須把握住新時期世界管理的發(fā)展趨勢，因此，需要更加重視文化背景對管理理論發(fā)展的作用和影響。怎樣審視和運用東西方的不同文化，將不同的文化特征更好地融入到管理中去，對體育管理學的發(fā)展具有重要意義。本文從文化的角度出發(fā)研究文化對體育管理學發(fā)展的影響。為我國體育管理的發(fā)展提供理論參考。
1 問題的提出
民族文化與傳統(tǒng)涵蓋了一個民族的物質(zhì)文明和精神文明的精髓。體育管理學的發(fā)展不僅受政治、經(jīng)濟體制、社會需求等因素的影響，也深受其民族文化與傳統(tǒng)的浸潤。民族文化與傳統(tǒng)影響著人的世界觀、價值觀、人生觀及思維模式和行為方式，我國的民族文化是東方文化的代表，是最賦有東方氣息的民族文明。民族文化在歷史的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，而“人”在體育管理中是管理的核心，“人”對體育管理學的發(fā)展起著決定作用，因此在管理中協(xié)調(diào)好“人” 的因素成為建立和諧社會體育管理發(fā)展的首要任務，要在體育管理中更深刻地把握“人” 的因素，需要從民族文化的角度出發(fā)，從文化的發(fā)展中去把握 “人” 這一因素。
2 東西方文化內(nèi)涵與體育管理文化的背景
2.1 東西方文化內(nèi)涵
與其它任何文化形態(tài)一樣，管理文化也具有兩大類型，一是起源于古希臘文化傳統(tǒng)的西方管理文化，其突出表現(xiàn)是20世紀初由泰勒等人提出的科學管理理論和管理實踐；二是淵源于華夏文化的東方管理文化，這種文化在沉寂了一段時間后，開始煥發(fā)了新的生機。首先了解一下東西方的不同文化內(nèi)涵。
2.1.1 東方文化內(nèi)涵
中國是東方文化的代表，中國傳統(tǒng)文化是世界上幾種少數(shù)原生文化之一，更是唯一沒有斷層的人類文化遺產(chǎn)，是東方文化的本源文化。我國三面環(huán)陸一面靠海，陸地活動空間極為廣闊。這樣的地理環(huán)境使得中國的管理活動具有典型的大陸民族的管理模式并形成了其特殊的管理意識。民族的向心力極強，在發(fā)展中強調(diào)人與自然的融合及集體的團隊精神。華夏民族世代生活在黃河流域，生息可以自給自足，于是，大自然便成為了我們最原始的圖騰，習慣了和諧、寧靜和相對穩(wěn)定的生活方式，從而人們養(yǎng)成了一種以個人修身養(yǎng)性為主的生活方式。強調(diào)人文精神和人本思想，以人為本也就成為了東方發(fā)展的核心。
2.1.2 西方文化內(nèi)涵
西方文化是源于古希臘的西歐文化，希臘半島三面環(huán)海，境內(nèi)丘陵起伏，氣候溫和，耕地較少，這樣地理特點使得古希臘人不是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，主要從事手工業(yè)、商業(yè)和航海業(yè)。因此，西方對待自然的態(tài)度完全異于東方，他們養(yǎng)成了與自然做斗爭，戰(zhàn)勝自我、勇敢進取、探索未知、發(fā)展人自身的潛力和身體極限的習慣，因此，崇尚個人主義，追求自我冒險和拼搏的人文精神，成為了西方文化中最具特點的文化內(nèi)涵。
2.2 東西方體育管理文化的背景
2.2.1 東方體育管理文化背景
以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心的東方體育管理文化以其博大精深和綿延的生命力展示出管理文化的一個特殊脈絡。中國體育文化源遠流長，它是在中華民族整個發(fā)展過程中，人們通過身體實踐活動所反映出來的精神風貌、心理狀態(tài)、思維方式、理論基礎和價值取向等物質(zhì)、精神產(chǎn)品的總和。從成因來看，中國的地理環(huán)境是其自然成因，中國的農(nóng)耕經(jīng)濟形式是其經(jīng)濟成因，中國的宗法等級制度是其政治成因。東方體育管理文化是一種涵蓋性極強的人本主義，由于古代文明造就了中國人強烈的民族情結(jié)和眷戀國土鄉(xiāng)邦的鄉(xiāng)土情懷，使管理的意識建立在民族情感和民族強大向心力的基礎之上，強調(diào)以人為核心，主張群體和諧。這里要強調(diào)的是中國是世界上最早提出人本主義管理思想體系的國家，其時間之早，范圍之廣均甚于霍桑實驗的結(jié)論。其主要特點是重人倡德，規(guī)范和平衡人際關系，在個人修養(yǎng)上強調(diào)修身，在謀事方面強調(diào)天時、地利不如人和。這些都表明：中華文化的核心就是以人為本。正是基于這種積五千年沉淀和熏染的心理品質(zhì)，中華民族才具備了世界其他民族所沒有的強大的凝聚力、親和力和向心力，形成一個地大人多卻密不可分的共同體。中國傳統(tǒng)文化中這種以 “仁” 為本、以“ 德” 為先、義利并重、天人和諧、情理和諧的全方位和諧精神是具有獨特的世界意義和現(xiàn)代意識的。又由于我國的地域廣闊造就了其管理意識以宏觀、整體管理框架為主。因此，東方的體育管理文化在強調(diào)以人為核心的各種群體關系的同時，強調(diào)的是整體協(xié)同，從和諧的整體出發(fā)，推崇一種群體合作精神，這種精神建立在 “關系” 的默契上，達到和諧一致。東方的體育管理文化在重視發(fā)揮人在管理中的能動作用的同時，在管理中注意各種管理因素的協(xié)調(diào)平衡，努力在管理的過程中建立和諧的人際關系，并將這種人際關系運用到體育的發(fā)展中。倡導體育中群體凝聚的精神，崇尚高尚的道德情操。但是，由于東方的體育管理文化是在漫長的農(nóng)業(yè)社會中孕育而成的，其文化優(yōu)勢中混雜和包含了各種弊端：人本觀中忽視個人的價值和獨立的人格；整體觀中貶抑個性；因此，東方的體育管理者常常在管理中建立的是那種情感型的體育管理關系，對體育管理中的任何的組織則是采取含蓄的控制，在評價與晉升中則采取緩慢的速度，更為注重的是管理者在整個體育管理體系當中的資歷。
2.2.2 西方體育管理文化背景
西方體育管理文化集中體現(xiàn)于實用主義經(jīng)濟學、唯理哲學和崇尚自我以及奧林匹克精神。其中蘊涵著體育的追求 “更快、更高、更強” 的管理學思想。西方管理文化的哲學基礎是唯理哲學，其特點是：排除對事物的情感因素，崇尚自我，追求個人價值是與西方個人主義倫理道德是相一致的，與西方的奧林匹克精神相一致的。提倡合理的競爭，優(yōu)勝劣汰以及積極進取的精神；同時強調(diào)個人的利益和權利，勤奮的工作態(tài)度和強烈的成就欲。所有這些在西方管理文化中刻上了深深的烙印，并在此基礎上形成了西方體育管理文化的主要特征。西方體育管理文化中其最顯著優(yōu)勢，即：注意引進競爭機制來提高整個體育管理活動的效率，不斷根據(jù)管理實踐的結(jié)果來變革管理模式和創(chuàng)新管理理論，重視發(fā)揮個人的能力和專長，但是，過分重視理性造成了抹殺人的主觀能動性及心理情感；對體育管理中某一局部的深刻的邏輯分析推及整體，造成以偏概全，走了極端；在體育管理中過分強調(diào)數(shù)量化、模型化使管理淪為數(shù)學的奴隸，如美國的NBA聯(lián)盟，就特別重視對球員在比賽中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但往往數(shù)據(jù)也是會騙人的，他并不能將球員的全部能力通過數(shù)據(jù)來表現(xiàn)出來。造成了管理的機械化，使其失去了體育管理中的情感因素，從而把人的情感因素及管理藝術的豐富性等不可數(shù)量化的因素排除在管理之外。建立那種工具型的體育管理關系，體育管理中的任何的組織都會有明確的控制，在管理中的則是采取迅速的評價與晉升，更注重管理中的能力對整個體育管理體系的作用。
3 體育管理學發(fā)展的東西方文化融合
體育管理學的發(fā)展需要不斷的完善和進步，既要重視東西方體育管理文化的差異，同時又要重視東西方體育管理文化的融合與互補。
（1）中華民族的特性：勤勞務實。這是我們時刻都不能丟掉的美德，因此，在體育管理的發(fā)展中，我們首先要繼承這一華夏民族的優(yōu)秀美德，將其更好地融入到體育管理的每個環(huán)節(jié)。
（2）鼓勵是管理中的重要環(huán)節(jié)。在體育管理中，我們既要繼承東方管理中的精神鼓勵，又要吸收西方管理中的精神與物質(zhì)相結(jié)合的方式，讓體育管理中“人”的因素發(fā)揮到極致。
（3）在未來的體育管理中要鼓勵冒險、將推崇創(chuàng)新的思想、意識融入到體育管理中，在體育管理的發(fā)展中，創(chuàng)新將是每個體育管理部門與時俱進的根本。
（4）充分運用美國人的奮斗三步曲，即：競爭—優(yōu)勝—成功，讓競爭在體育管理中良性運行，將是體育部門加速進步的催化劑。
（5）適當降低東方體育管理人員的集體隸屬感，由于長期的封建統(tǒng)治和儒家思想的影響，家與國都強調(diào)以忠為本，導致隸屬感過強。
（6）充分結(jié)合體育中的團隊意識以及奮勇拼搏的精神，將體育管理學發(fā)展成具有自身個性的管理學。
4 結(jié)語
不同的文化對體育管理中 “人” 的影響是顯而易見的，管理中如何把握好 “人” 這一根本因素，文化起著決定性作用。因此，體育管理學科的發(fā)展應綜合東西方文化的特點，將文化更好地融入到體育管理中，體育管理的發(fā)展要吸收東西方管理的不同優(yōu)勢，未來的體育管理既要融入體育的特點，又要融合文化的深刻內(nèi)涵。
參考文獻
[1] 萬義,白晉湘.對“中西體育文化差異論”的質(zhì)疑[J].體育學刊,2007.14(2):124-126.
第2篇：體育文化管理范文
為切實做好擴權強縣改革工作，根據(jù)市文化廣電新聞出版局《關于擴大縣（市）部分文化管理權限的通知》和市體育局《關于做好擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權限工作的通知》等精神，結(jié)合我局行政管理工作實際，清理擴權事項?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、擴權事項及運作方式
（一）下放事項
1．省東海文化明珠、文化示范村、文化示范社區(qū)申報事項。由我局直接向省文化廳申報，職能科室為文廣科。
2．省文化廳及有關部門主辦的省級以上群文、藝術類項目比賽組織報名。由我局直接組織向省文化廳及有關部門報名，職能科室為文廣科。
3．省級體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、城市體育先進街道、體育小康村的評估認定。由我局直接上報省體育局審批，并報市體育局備案，職能科室為體育科。
（二）放權事項
1．文博初級職稱評定。由我局組織實施，運作方式為組織考試確認，并報市文化廣電新聞出版局備案，職能科室為人事科。
2．非法出版物（不含違禁出版物）鑒定。由我局組織實施，職能科室為市場管理科。
3．二級運動員審批（田徑、游泳、舉重）、二級裁判員審批和二級社會體育指導員批準授予。由我局組織審批，并報市體育局備案，職能科室為體育科。
（三）行政許可項目
1．設立包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的審批（省新聞出版局直接委托事項）；
2．包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經(jīng)營場所等主要登記事項，或者終止印刷經(jīng)營活動的備案（省新聞出版局直接委托事項）；
3．出版物印刷企業(yè)接受委托印刷圖書、期刊的印刷委托書事前備案（省新聞出版局直接委托事項）；
4．印刷企業(yè)接受委托印刷境外（含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）包裝裝潢印刷品事前備案（省新聞出版局直接委托事項）；
5．音像制品批發(fā)經(jīng)營單位設立、變更的初審（初審后報省文化廳審批）；
6．廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位的設立審核（初審后報省廣播電視局審批）；
7．設立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務的審核（初審后報省新聞出版局審批）。
上述項目由我局直接辦理，并報市相應業(yè)務主管部門備案，職能科室為行政許可科。
二、執(zhí)行時間
以上擴權事項，上級有規(guī)定時限要求的按上級規(guī)定執(zhí)行，未作時限要求的一律自2009年6月1日起實施。
第3篇：體育文化管理范文
【關鍵詞】創(chuàng)新精品精細化管理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
一、成果背景
（一）社會背景：近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，以及與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易進一步加強，我國會展產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展期，展覽業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重逐步加大，可以說，我國會展產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)基本形成，大多數(shù)城市展館在建設中將展館規(guī)模、城市的功能定位和會展附屬范圍等聯(lián)合加以考量，展館建設為會展城市的定位樹立了標桿，不再僅僅是城市的標志，而是將其主要功能與城市發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全國經(jīng)濟發(fā)展格局中。三門峽文化體育中心會展工程的建設改變了豫西地區(qū)無大型場館的歷史，同時是提升城市品位和區(qū)域性競爭力的地標性建筑，是鞏固三門峽市黃河金三角地區(qū)中興城市的戰(zhàn)略需要。
（二）行業(yè)背景：隨著社會的發(fā)展進步，對建筑工程的質(zhì)量要求越來越高，新材料、新技術、新工藝應用越來越廣泛。因此，推動技術進步和科技創(chuàng)新，盡快形成施工企業(yè)核心競爭力，已成為解決施工企業(yè)未來發(fā)展的一系列難題的關鍵舉措。另外作為工程總承包單位的施工企業(yè)，也應該及時開發(fā)、積累相關管理技術和施工技術手段并形成相應大型場館工程項目建設的成套管理和施工技術，作為以后類似工程建設的示范，以提升施工企業(yè)的競爭力，提高其生產(chǎn)力，促進整個企業(yè)乃至整個行業(yè)的進步和發(fā)展，從而降低大型工程的建設成本。
（三）工程簡介：三門峽文化體育中心會展工程位于市區(qū)西部，南臨澗河，西接209國道，東北與甘棠路、五原路相鄰。該方案設計金盆聚寶，會展中心大致成梯形，總體形狀成元寶形。會展中心建筑面積98928m2，建筑物長279m，寬121.5m，地下一層，地上四層，建筑高度24m，框剪結(jié)構(gòu)，屋面為管桁架結(jié)構(gòu)。會展中心由會議中心、展覽中心、科技活動中心三大功能區(qū)組成，其中會議中心含1036個座位的多功能劇院一座，620人宴會廳一處及多種規(guī)模的會議室；展覽中心擁有800個國際展位的展廳和城市規(guī)劃館等；科技活動中心主要包括科技中心、群眾藝術中心、報告廳等。
二、選題理由
三門峽文化體育中心會展工程是三門峽市“地標性”建筑，設計理念先進，設備設施齊全，功能完備，具有體量大，質(zhì)量目標高、科技含量高等特點。無論是從該工程的社會影響程度，還是就其建筑規(guī)模大小，作為地級市的重點項目，其施工管理實踐活動都是影響巨大而深遠的。
三、實施時間
實施時間 2010年3月―2012年4月
分階段實施時間表
管理策劃 2010年3月―2010年4月
管理措施實施 2010年3月―2012年1月
過程檢查 2010年4月―2012年1月
取得成效 2011年7月―2012年4月
四、管理重點與難點
1、基坑深，標高層次多，覆蓋范圍廣。本工程劇場升降舞臺區(qū)域基坑深達-16.7m，其東西兩側(cè)的樂池、繪景間等功能用房基坑埋深為-12.6m、-12.3m，排風風溝埋深約為-8.9m，而大面積地下室基坑埋深約-7.9m、-6.4m不等，標高層次很多，施工時基坑支護、地下室結(jié)構(gòu)、外防水、回填等穿插工序較多，相應增長了施工周期。且基坑覆蓋范圍較廣，地下建筑面積達35500m2，因此基坑工程的安全和風險管理具有挑戰(zhàn)性。
2、結(jié)構(gòu)體型復雜，高支模安全措施要求高。會議會展中心工程集會議、劇院、展廳、科技、培訓等多種功能于一體，結(jié)構(gòu)體型較為復雜。尤其是會議室、劇場升降舞臺、會議大廳、高架坡道等多個區(qū)域，跨度大，凈高高，結(jié)構(gòu)施工時其模板支撐高度均超過8m，其中會議大廳屋蓋高度達到19.5m，屋框梁尺寸400mmx1200mm，屬于典型高大模板支撐系統(tǒng)，這些高大空間部位的結(jié)構(gòu)模架工程是施工安全管理的重點。
3、防水工程施工面積大，施工質(zhì)量要求高。該工程主要防水部位為地下室防水、屋面防水、衛(wèi)生間、及其他功能用房防水等，其中地下室結(jié)構(gòu)外防水面積約46190m2，屋面防水9690m2。各部位防水做法不同，涉及到的防水材料也很多，施工質(zhì)量要求更高。
4、鋼桁架結(jié)構(gòu)樓蓋、屋蓋設計復雜，不但結(jié)構(gòu)跨度大、構(gòu)件體量大，而且覆蓋面廣，各區(qū)域技術條件差異大，桁架懸挑長，吊裝就位難度大。該工程鋼結(jié)構(gòu)包括屋面管桁架結(jié)構(gòu)、屋面H型鋼桁架、樓層H型鋼桁架及少量勁性鋼骨柱、鋼管柱等。屋蓋鋼結(jié)構(gòu)分為A、B、C、D、E五個區(qū)，覆蓋展廳區(qū)、科技區(qū)、宴會廳、劇場及造型結(jié)構(gòu)等。范圍廣，與土建穿插界面較多，相對其安裝作業(yè)面受土建進度的影響較大。同時鋼結(jié)構(gòu)的安裝進度，又直接影響到金屬屋面、幕墻等護工程以及室內(nèi)安裝、精裝飾等后續(xù)專業(yè)的安排，起到承上啟下的作用，因此鋼桁架結(jié)構(gòu)施工是結(jié)構(gòu)工程施工階段管理的重點和難點。
5、機電工程具備集中性、全面性、復雜性等特點。機電工程除常規(guī)的機電專業(yè)外，還包括大劇院舞臺燈光音響系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、LED顯示系統(tǒng)等，機電系統(tǒng)管線比較密集，尤其是設備管廊及公共走廊等部位，各專業(yè)管線均要在相對較小的空間內(nèi)布設，這樣既要解決管線間的標高、位置上的矛盾，還要考慮吊頂標高，因此，管線綜合平衡技術是機電安裝的關鍵。
6、建筑節(jié)能與環(huán)保要求高，應用四新技術多（推廣應用建設部十項新技術9大項 22子項）。在全球提倡節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下，本工程采用保溫巖棉板、保溫砂漿等材料進行建筑節(jié)能保溫環(huán)保設計，建筑節(jié)能保溫工程量大，施工質(zhì)量直接影響節(jié)能效果，是工程重點。同時，高性能混凝土、升降舞臺機械、大跨度張弦管桁架屋蓋、中空低輻射玻璃幕墻、斷橋型中空玻璃門窗、鋁鎂錳板、蜂窩鋁板、聚碳酸酯陽光板等新材料、新設備、新工藝的使用，對實現(xiàn)既定的創(chuàng)優(yōu)目標提出了相當高的要求。
7、總包服務工作量大，涉及面廣，總承包溝通協(xié)調(diào)、安全管理工作量大。由于本工程所涉及的專業(yè)較多，按照合同約定，部分專業(yè)及設備是業(yè)主單獨通過招投標來選擇的分包方，從而加大了總包方管理工作的難度，尤其是高大空間智能滅火、消防噴淋系統(tǒng)、安防系統(tǒng)工程量大而復雜，管線排布密集，預留預埋多。
8、在成本管理和材料采購上，由于三門峽文化體育中心會展工程結(jié)構(gòu)體型復雜，工程量大，設計變更多，工作難度對人工成本的影響大，同時由于工期緊，應用新材料多，而工程的不規(guī)則造型對材料的規(guī)格要求較高，材料的采購、運輸、保存成本較高，進度控制困難。
五、管理策劃及創(chuàng)新
第4篇：體育文化管理范文
論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。
在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內(nèi)的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置 社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構(gòu)，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內(nèi)容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調(diào)了公共體育場館服務 產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認識，相應的監(jiān)管機構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設施的服務質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內(nèi)的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質(zhì)量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結(jié) 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
第5篇：體育文化管理范文
論文關鍵詞：公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非競爭性弱和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。一些具備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形式來實現(xiàn)。WwW.133229.COM
在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影響了民營化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。
1研究方法
1.1文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量國內(nèi)外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎。
1.2專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內(nèi)的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地考察。通過與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1理念滯后的問題公共體育場館經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn)為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1）有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。
2.1.2服務為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn)生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向公共社會服務轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng)營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn)了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1專門性法律法規(guī)的缺失目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度選擇成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績，是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應的評估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3倫理失范的問題市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1企業(yè)經(jīng)濟倫理失范經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得經(jīng)濟效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育場館，即使轉(zhuǎn)換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng)濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉(zhuǎn)讓或者審批，但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī)，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4監(jiān)管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的進一步發(fā)展和成熟。
2.4.1監(jiān)管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構(gòu)，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內(nèi)容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監(jiān)管機構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2監(jiān)管內(nèi)容混亂在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化，從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調(diào)了公共體育場館服務產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管內(nèi)容的明確認識，相應的監(jiān)管機構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇，使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標準，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領域改革的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程，而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設施的服務質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內(nèi)的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公共體育場館民營化領域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務為導向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的保障。
3.3規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng)一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質(zhì)量、合同等全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4結(jié)論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
第6篇：體育文化管理范文
（1）文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內(nèi)涵,其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應提高了其知名度,成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。
（2）文化可提升旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。旅游目的地文化一旦形成,便會在相當長的歷史時期內(nèi)具有吸引游客的魅力,而且通常時間越久遠,其吸引力越強,這充分體現(xiàn)了文化對旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展的價值作用。
隨著后金融危機時代的到來,“十二五”時期的開局,經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢蘊含著旅游業(yè)發(fā)展的新機遇,外部環(huán)境的復雜性和不確定性又將成為旅游業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。可以說,“十二五”時期是推進諸暨市旅游業(yè)新一輪大發(fā)展的機遇期。那么,要想進一步加強諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力,就要更加強調(diào)旅游的文化內(nèi)涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際,從公共管理的視角,對諸暨市提升旅游文化品位方面的經(jīng)驗進行總結(jié)提煉,就具有重要的意義。
2科學文化旅游
2.1明確諸暨市旅游業(yè)發(fā)展的目標、方向和重點
認清一個國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標與方向,是實踐科學文化旅游發(fā)展的重要前提,也是該地發(fā)展旅游業(yè)的思想基礎。如果一個旅游目的地沒有明確的旅游發(fā)展目標定位,也就失去了科學文化旅游的內(nèi)涵。根據(jù)2001年編制的《諸暨市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,2002~2020年諸暨市旅游業(yè)發(fā)展總體目標是：提高認識,抓住機遇,深化改革,加快發(fā)展,以吸引國內(nèi)旅游者為主體,充分利用“四名資源”（名勝、名人、名品、名居）,立足五泄山水風光,突出西施名人文化,發(fā)揮珍珠產(chǎn)品優(yōu)勢,開發(fā)斯氏居民古建,利用區(qū)位交通優(yōu)勢,把諸暨市建設成為以風景名勝為依托、歷史文化為特色,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理,社會經(jīng)濟平衡發(fā)展,旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經(jīng)濟強市。至2010年,諸暨市旅游業(yè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為指導,以貫徹全省旅游發(fā)展大會精神為契機,科學制定了諸暨市旅游業(yè)2010年的發(fā)展目標、方向和重點,這進一步為打響諸暨旅游品牌,提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎。
2.2創(chuàng)新旅游管理體制
管理從更高的層次講也是一種文化,對于旅游管理體制的創(chuàng)新,實際上也是一種文化的創(chuàng)新。諸暨旅游業(yè)從1984年起步,至今走過了26年的風雨歷程。在這26年中,諸暨旅游管理體制經(jīng)受了多頭管理階段、統(tǒng)一管理階段、政企分設階段、統(tǒng)一管理階段等4個階段,終于形成了目前較為完善的管理體制,即將諸暨市風景旅游管理局、旅游投資發(fā)展有限公司實行機構(gòu)合并,既按市場化運作、企業(yè)化管理,又代表政府行使旅游行業(yè)管理職能。這一模式,形式上與第2階段相似,實質(zhì)上有根本區(qū)別,即諸暨旅游業(yè)實現(xiàn)了“兩條腿”走路,一方面實施行業(yè)管理,一方面實行市場化運作、企業(yè)化管理,為諸暨旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了體制上和組織上的保證,奠定了大旅游、大投入、大產(chǎn)業(yè)的基礎。
2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強旅游規(guī)劃編制與管理工作
（1）科學編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系,市域范圍內(nèi)各單位牽頭編制的不同區(qū)域與不同主題的旅游規(guī)劃,必須符合《諸暨市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。
（2）加強旅游規(guī)劃管理。根據(jù)《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神,由市風景旅游管理局為主負責全市旅游規(guī)劃實施管理工作,凡不同區(qū)域、不同主題的旅游規(guī)劃必須報市風景旅游管理局審核備案,在評審通過并經(jīng)相關程序批準后方可實施。
（3）建立旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)。市政府成立由相關部門組成的旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接工作,并逐步實行旅游規(guī)劃會審制度。
3請暨市旅游文化開發(fā)分析
3.1注重名人文化的保護與開發(fā)
諸暨是越國古都、西施故里,是古越文化發(fā)祥地之一。勤勞聰慧的諸暨人在兩千多年的歷史長河中,形成了種類繁多、內(nèi)容豐富、特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。美女西施在這里出生長大,著名書畫家王冕以及楊維楨、陳洪綬、余任天等都以其文化成就享譽海內(nèi)外。
2006年,“西施傳說”被國務院公布為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。諸暨市委、市政府充分抓住這一機遇,采取切實有效的措施,全力做好西施文化的開發(fā)和保護,為諸暨市旅游文化品味之提升提供了強大的支撐作用。比如諸暨市不僅建立了“西施傳說”保護機制,把“西施傳說”的傳承和保護、發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,而且還編纂了《西施傳說》、成立中國西施文化研究中心、建立西施傳說故事傳講人才庫以及搭建西施文化的展示平臺等一系列舉措。并通過舉辦西施荷花會、西施文化珍珠節(jié)、美食節(jié)等各種節(jié)會,向世人宣傳了西施文化,這對于提升西施文化的品味都起了積極的推動作用。
2006年“藝術全才”余任天紀念館落成,旨在大力弘揚和傳承區(qū)域名人文化,打造和提升文化品牌,豐富諸暨旅游的文化內(nèi)涵,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該紀念館不僅僅是諸暨的一個文化旅游景點,更是一個永久性的文化設施,將涉及今后余任天的藝術研究、學術交流等活動,從而擴大諸暨和“余任天紀念館”在浙江、在全國的影響力與知名度。
同時,為了進一步提升諸暨旅游文化品位,擴大其知名度與影響力,諸暨市在余任天紀念館旁建造了“三賢”館。據(jù)了解,三賢館因山就勢,依勢而建,建筑外觀造型美觀、古樸、精致,具有文化品位,和西施故里旅游區(qū)的局部風格相協(xié)調(diào),這勢必成為西施故里旅游區(qū)的景觀亮點之一。展館展出大量“三賢”留存于世的藝術作品,讓觀眾充分領略三賢的藝術才華,領略諸暨獨特的旅游文化。
3.2山水文化的保護與開發(fā)
(1)定期開展諸暨五泄山水文化旅游節(jié)。如以“山水、人文、活力”為主題的2009第3屆諸暨七彩五洩山水文化旅游節(jié),旨在向游客介紹諸暨市的山水旅游勝地,其立足高起點、高標準,立足資源優(yōu)勢,充分考慮長三角旅游需求,堅持打好“文化牌”、“生態(tài)牌”和“休閑牌”,以此拓展旅游空間,提升景區(qū)品牌吸引力和影響力。同時,此屆山水文化旅游節(jié)突出了務實性和參與性的特點,使觀光旅游、文化娛樂、度假休閑、生態(tài)體驗、體育健身等旅游產(chǎn)品真正惠及消費者。
(2)定期舉行五泄觀瀑節(jié)。每一屆五泄觀瀑節(jié)都有效地挖掘和利用了獨特的五泄景區(qū)自然景觀、濃厚的人文底蘊等旅游資源,從而打響了“五泄山水”旅游品牌,擴大了諸暨市旅游和城市的對外知名度。2009年,觀瀑節(jié)以“弘揚民族文化,感受生態(tài)文明,提升諸暨形象,促進旅游強市建設”為主題,并以此為載體,通過一些實實在在的舉措,進一步把諸暨市的旅游品牌推介到全國各地、乃至世界,全方位提升諸暨市旅游的知名度和美譽度,為提升旅游文化品位作出積極的貢獻。
（3）斗巖、湯江巖景區(qū)憑借其“亦景亦營（地）”獨特的地理位置、完善先進的設施、一流的服務,以及景區(qū)融體育鍛煉、理論培訓、戶外旅游于一體的經(jīng)營理念被命名為全國青少年戶外體育活動營地。而且其還被認定為2009年浙江省全民健身浙中片區(qū)“種文化”活動B組比賽項目的主賽場,這有效地擴大了斗巖、湯江巖景區(qū)在國內(nèi)外的知名度及影響力,從而為宣傳諸暨市山水文化品牌起到積極的推動作用。
3.3古建筑文化的保護與開發(fā)
由斯盛居、發(fā)祥居、華國公別墅等組成的斯氏民居是諸暨市一處具有重要歷史、科學、藝術、旅游價值的歷史文化遺產(chǎn),它著重展現(xiàn)了江南地區(qū)傳統(tǒng)民居的發(fā)展變化過程。據(jù)周迪清編著的《江南巨宅千柱屋》介紹,斯氏民居古建筑群有一定的歷史文化價值、較高的科學研究價值和建筑藝術價值。整個建筑群有完整的清代古民居建筑14處之多,與這些建筑有機結(jié)合的石雕、磚雕、木雕裝飾工藝更具地方特色,堪稱民間藝術瑰寶,是一處研究我國江南地區(qū)清代民居建筑史難得的珍貴實物資料,被廣泛譽為“江南巨宅”。2001年6月,斯氏民居被列為第5批全國重點文物保護單位。而斯盛居,俗稱千柱屋,是斯氏民居建筑群中的核心建筑。
諸暨市政府充分重視斯氏古建筑群的開發(fā)與保護工作,在2001年編制的《諸暨市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,堅持將斯宅旅游區(qū)和東白湖旅游區(qū)結(jié)合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),建立東白湖——斯宅休閑度假旅游區(qū),使“東白湖——斯宅”旅游區(qū)的文化品位大大提升。并在此基礎上,堅持政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略,成立統(tǒng)管旅游開發(fā)的領導小組,編制總體規(guī)劃,加大資源的保護力度。并充分利用當?shù)厣詈竦臍v史文化,結(jié)合歷史文化、民居生態(tài)、民俗風情,開發(fā)特色旅游項目。
當?shù)剜l(xiāng)政府積極響應市政府的號召,以此為契機,積極引導當?shù)厝罕姳Ｗo民居,吸引游客。組織所在村村民對3處文保單位進行雜物清理,組建巡防隊日夜巡邏；籌資55萬元,修建消防池,購買消防設備；對斯盛居近70戶住戶的線路進行整改,線路外套上鐵管,確保用電安全。此外,當?shù)剜l(xiāng)政府還積極配合市政府以斯盛居和華國公別墅為重點,按照“修舊如舊”的原則對文保點進行維修,使斯氏民居破舊之處基本恢復原有風貌。
3.4重視國內(nèi)外旅游文化交流
(1)通過舉辦各種節(jié)會讓國內(nèi)外了解西施文化及諸暨旅游。其中,西施文化節(jié)是集文化、生態(tài)、經(jīng)貿(mào)、旅游于一體的大型節(jié)會,是蘊藏著豐富文化內(nèi)涵和旅游商機的節(jié)會,其向游人吟唱著西施文化的無窮魅力。節(jié)會既彰顯了古城文化,又做足了名人文章,已真正成為諸暨遞給世界的一張文化名片,一個傳遞魅力的盛大舞臺,讓中外游客真切感受到魅力諸暨旅游特有的文化內(nèi)涵。
(2)2009年7月,杭州西博會組委會正式確認諸暨成為2009中國杭州西湖博覽會分會場。“共賞江南美景,共品古越文化,共同推進旅游事業(yè)發(fā)展”成為諸暨市文化建設和創(chuàng)建旅游強市建設的載體之一。“以荷為媒”與杭州聯(lián)合舉辦四屆杭州西湖·西施故里荷花會,開辟諸暨市“荷文化”休閑旅游線路。杭州、諸暨兩地深度合作,為諸暨市接軌杭州都市經(jīng)濟圈,提升城市知名度,打造長三角地區(qū)重要旅游目的地,促進旅游文化品位的提升,提供了廣闊的平臺。
在西博會亞大民間藝術節(jié)巡演諸暨期間,印尼、泰國、土耳其、波蘭等國的民間藝術家?guī)頋庥舻漠悋厣奈幕囆g的同時,諸暨市的民間藝術、民俗文化也走出國門得到了發(fā)揚光大。其中,諸暨市的《漢服表演》節(jié)目閃耀杭州西湖國際狂歡節(jié),受到了各方一致好評,榮獲最具特色節(jié)目獎。作為西博會系列活動之一,七彩五泄山水節(jié)期間邀請的專家、學者、新聞界、藝術界人士對諸暨的五泄山水文化價值進行重新論述,“大美諸暨”為諸暨旅游營銷理念的深入更新注入了新的活力。
(3)諸暨旅游部門力爭抓住機遇,通過上海世博會這一通道讓諸暨走向世界,讓參加世博會的中外賓客感受西施故里諸暨獨特的古越文化和“美文化”,組合包裝西施故里“美之旅”精品線路,出臺相應的優(yōu)惠政策,主動邀請取得世博會門票的旅行社來諸暨踩點。針對世博會設計的西施故里“美之旅”精品線路、全面落實宣傳資料,統(tǒng)一部署對世博會的宣傳營銷,以搶占更多的市場份額,促進旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作步伐,從而進一步擴大諸暨旅游業(yè)在國際中的地位及影響力。
第7篇：體育文化管理范文
【關鍵詞】藝術團體；薪酬管理；問題；策略
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國藝術團體數(shù)量也在不斷的增長，而獨立公司和藝術團體已經(jīng)是成為了影視音樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要組成部分。在這樣的情況下，企業(yè)管理對于企業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。但我國藝術團體本身的管理水平就不高，而且規(guī)模也比較小、競爭力量非常薄弱以及薪酬管理之間有不足之處等，在藝術團體的實際工作過程中還沒有有效地形成科學合理的管理體系，這樣一來藝術團體的人力資源開發(fā)就會受到較為嚴重的阻礙，最終可能就會導致企業(yè)不能更好地發(fā)展，同時也很難實現(xiàn)企業(yè)對于未來的發(fā)展目標和計劃。對藝術團體進行研究，可以快速地制定出企業(yè)管理中解決問題的有效策略，合理有效地制定好每一位員工的薪酬，從而激發(fā)出員工對工作的態(tài)度和積極性，也能夠幫助藝術團體實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略計劃和目標。
一、藝術團體管理過程中存在的問題
對于我國藝術團體在進行薪酬管理時最基本的條件就是員工工資的制定程序，一定要合理有效地規(guī)劃好，但是在我國有很多藝術團體都還沒有意識到薪酬對于一個企業(yè)來說是有多么的重要，所以到最后有很多藝術團體在薪酬的管理上面會出現(xiàn)很多問題，而最普遍的原因就是在企業(yè)的薪酬制定上沒有引起重視，嚴重缺乏了目標戰(zhàn)略上的有效意識[1]。有很多藝術團體都沒有合理有效地規(guī)劃好企業(yè)薪酬的管理模式，在確立員工薪酬的同時也沒有可靠的依據(jù)，這樣就會導致員工們出現(xiàn)心理不平衡現(xiàn)象，薪酬制定的標準形式一般情況下都是有企業(yè)領導根據(jù)員工的實際情況進行判斷的，所以在這樣的制度上有時候就會出現(xiàn)很大的差異性，而且也沒有明確的獎罰標準制度，薪酬的變化幅度相對來說也是比較大的，最后就會導致藝術團體員工之間的薪酬出現(xiàn)比較混亂的局面。就因為這種傳統(tǒng)的管理制度一直都存在著，員工對企業(yè)的制度和信任也會逐漸消退，導致員工在工作的過程當中嚴重缺乏積極性，對于企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生著較大的影響。這些對于目前的藝術團體來說是非常不利的。
二、薪酬制定模式?jīng)]有起到激勵的作用
對于中小型企業(yè)，制定好的薪酬計劃沒有得到有效的調(diào)整和改善，也是中小型企業(yè)中面臨著的一大問題。這些都是因為企業(yè)本身的發(fā)展情況和經(jīng)營的環(huán)境決定的。根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化情況要及時地改善和優(yōu)化好薪酬管理體系[2]。但是由于在中小型企業(yè)薪酬管理的實際工作過程當中，薪酬管理模式出來之后，就會按照這種模式來長期性地使用，壓根就沒有根據(jù)企業(yè)的實際情況來進行調(diào)整和優(yōu)化，最后就會使得企業(yè)薪酬的管理模式?jīng)]有起到激勵的作用，同時也沒有充分調(diào)動員工對工作的積極性和有效性。[3]這些問題在藝術團體薪酬管理過程當中都是比較典型的，而且也沒有做到及時的處理，大多數(shù)的員工都是通過自身的努力來給企業(yè)創(chuàng)造利潤，但是企業(yè)領導并沒有很好地利用薪酬來激勵員工，而員工們做出來的成績也沒有得到相應的肯定和認同，如果這種情況一直都還在持續(xù)發(fā)展著，那員工工作的積極性很快就會降低。除此之外，還有些藝術團體在支付員工薪酬的時候主要考慮到的就是能省就省，而且基本的工資相對來說還是比較低的，員工一年工作下來所得到的福利也比較少，有些甚至是沒有。企業(yè)的福利是根據(jù)企業(yè)管理者的心情來制定的，一般情況下，只有企業(yè)的業(yè)績好了老板和管理人員才會發(fā)福利，薪酬的表面制度層面上如果沒有得到相應的保障，對于企業(yè)員工來說就沒有起到激勵的作用，這些與員工的離職率高是有一定的聯(lián)系的。而對于一些人才來說，有很多藝術團體能夠意識到薪酬能夠吸引到這些人才，但是最主要的還是因為嚴重缺乏了薪酬管理概念和戰(zhàn)略目標，也不能夠利用薪酬來實現(xiàn)企業(yè)效益，而只是想利用高薪來留住人才這也不是長久之計。
三、解決藝術團體薪酬管理不足有效策略
（一）建立好以員工為首要的管理制度
人力資源是公司發(fā)展過程中主要是起著核心作用，作為一個藝術團體如果想要留住人才，就必須建立好以員工為首要的薪酬管理制度，在進行設計的過程中，企業(yè)薪酬管理體系最注重的就是員工之間的差異化，根據(jù)不同員工工作的實際情況制定出不同的薪酬制度，如在很多企業(yè)員工比較看重的就是獎金，而員工之間的薪酬和員工的業(yè)務是聯(lián)系起來的；有些員工看重的是自己在企業(yè)中的發(fā)展以及升職，從而就可以滿足物質(zhì)需求和自我實現(xiàn)價值需求，這樣一來員工就可以將自己的工作能力發(fā)揮到最大的程度上去，為企業(yè)帶來效益。所以，作為企業(yè)的管理者想要獲得更好的引導作用，就必須要以員工為主。其次要建立透明的薪酬制度，在藝術團體中科學合理地進行管理，這樣員工才會有效地遵循制度，同時也能夠給員工帶來安全感，企業(yè)才能夠獲得員工的認同和信任。
（二）有效地利用好企業(yè)內(nèi)在的薪酬制度，實現(xiàn)激勵作用
美國心理學家約翰•亞當斯在1965年提出了著名的公平理論：員工的激勵程度來源于對自己和參照對象的報酬和投入的比例的主觀比較感覺。員工會拿自己的薪水和三個東西作比較：內(nèi)部的其他同事，外部的市場行情，和自己的努力應得。如果有一個不公平，員工就會產(chǎn)生巨大的負面情緒。在很多藝術團體進行薪酬管理時都不會重視薪酬在企業(yè)管理制度中的利用，從企業(yè)內(nèi)在的薪酬制度上來看，企業(yè)在制定薪酬管理體制的時候主要考慮的是員工在工作當中的責任感、個人價值的體現(xiàn)、人文的關懷、人與人之間的尊重等因素，這些對于一個企業(yè)的高層管理人員來說，這種激勵因素是必須要執(zhí)行的[4]?，F(xiàn)代企業(yè)員工對于職業(yè)的收益期待共包括了三個方面，分別是薪酬福利、職業(yè)發(fā)展和情感體驗。對于工作環(huán)境、行業(yè)的確定和熟悉，已經(jīng)建立工作關系的能力，對于薪酬的期待滿足，都是其職業(yè)發(fā)展的核心要素。有些藝術團體由于受到了自身的限制，人才的流動性相對來說還是比較大的，而優(yōu)秀的人才在各個企業(yè)當中也是非常稀缺的，所以企業(yè)與企業(yè)之間就會互相爭奪人才，要想盡一切辦法留住人才，減少人才的流失，現(xiàn)如今這也是藝術團體的發(fā)展過程中面臨的最嚴峻的一大問題。因此，企業(yè)在制定好內(nèi)在的薪酬時，就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標，而作為企業(yè)管理者不僅僅只是為了滿足員工在物質(zhì)生活上的需求，同時還要滿足員工在精神上面得到理解得到關心，讓員能夠?qū)崿F(xiàn)自我需求價值。其次，員工能夠了解到薪酬制度所實施的公平性制度，以及科學、合理、有效地進行監(jiān)管評價，這樣企業(yè)才會更有效地給每一個員工傳遞正面的信息，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)藝術團體人才穩(wěn)定，這樣企業(yè)管理才會得到發(fā)展進步。
四、結(jié)語
綜上所述，藝術團體作為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，一直在作出獨特的貢獻，不但豐富人們的精神文化生活，同時也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。薪酬管理是藝術團體當中的重要核心因素，藝術團體能夠得到可持續(xù)發(fā)展，必須要調(diào)整好藝術團體利益和員工薪酬之間的聯(lián)系，這樣企業(yè)才能夠有效地得到持續(xù)發(fā)展的動力。
參考文獻：
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第8篇：體育文化管理范文
由于?；返奶攸c，在?；返纳a(chǎn)、管理過程中，容易導致中毒、火災或爆炸等危險，其所具有的有毒、易燃、易爆的特點，如果控制不當，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。下面為大家整理關于化學品安全管理問題和對策資料，希望對你有所幫助，歡迎閱讀。
危險化學品(以下簡稱?；?是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。由于?；返奶攸c，在?；返纳a(chǎn)、管理過程中，容易導致中毒、火災或爆炸等危險，其所具有的有毒、易燃、易爆的特點，如果控制不當，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
一、 當前行業(yè)狀況
目前我國列入目錄的?；?800多種，企業(yè)21萬多家，從業(yè)人員超過500萬人，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)，20xx年化工行業(yè)產(chǎn)值14.8萬億元，占全國GDP的13.8%，占全球化工產(chǎn)值的40%，居世界第一，這些危險化學品包括了易燃、易爆、有毒、有輻射危害等種類,極易對人體健康和社會生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅，危險化學品行業(yè)不折不扣地已經(jīng)成為了我國的一個高危行業(yè)。危化品行業(yè)中21萬家企業(yè)，中小企業(yè)占了80%，這些企業(yè)生產(chǎn)裝備比較落后，安全監(jiān)管力量不足，問題相對來說比較突出，
據(jù)統(tǒng)計，20xx年發(fā)生重大事故2起、死亡20人，20xx年發(fā)生重大事故2起、死亡43人，今年1-8月份發(fā)生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導致78人死亡,造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。20xx、20xx年到今年，危化品的重特大事故處于上升階段，形勢十分嚴峻，對此，解決?；髽I(yè)的安全問題，避免事故，尤其是重大事故的發(fā)生，已經(jīng)成為大眾熱點話題，也是我們研究的重點。
二、危化品安全管理存在的問題
(一) 主體責任落實不到位
一是部分?；髽I(yè)盲目追求眼前利益, 往往重當前、輕長遠;重生產(chǎn)、輕管理, 對政府監(jiān)督檢查和聘請專家?guī)椭髽I(yè)查整安全隱患的依賴性越來越大。缺乏積極主動建立健全安全生產(chǎn)管理體系, 嚴格執(zhí)行安全法律法規(guī)、行業(yè)標準及國家標準的安全意識, 自我約束、自我評估、自我管理、自我完善的安全生產(chǎn)管理及責任體系未真正得到建立。安全生產(chǎn)工作仍然停留在被動應付政府檢查層面, 政府熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象依然存在。二是部分?；髽I(yè)法人及從業(yè)人員法律意識淡薄, 存在麻痹大意和僥幸心理, 認為不出事故就可以了, 未嚴格履行《安全生產(chǎn)法》的法定職責, 導致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實到生產(chǎn)、經(jīng)營運輸、儲存使用等各個環(huán)節(jié), 生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生, 給從業(yè)人員生命財產(chǎn)和健康帶來嚴重威脅。
(二)化學品生產(chǎn)技術落后，安全問題不到位
就現(xiàn)在看來，我國的化學生產(chǎn)設備落后，許多設備老化，就連生產(chǎn)工藝還延續(xù)的是以前的生產(chǎn)技術，并且安全工作沒做好，導致出現(xiàn)大量的化學安全事故，許多企業(yè)的生產(chǎn)布局不合理，其生產(chǎn)技術落后，機器老化，在生產(chǎn)危險化學品時對于勞動人員的白虎工作不到位，違章作業(yè)的情況時有發(fā)生, 留下事故隱患。
(三)企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低、流動性大
?；飞a(chǎn)企業(yè)還存在從業(yè)人員文化程度偏低問題，有些一線生產(chǎn)崗位人員文化未達到高中學歷，?；分R比較缺乏。隨著用工成本的增加，各地企業(yè)普遍存在招工難得問題，缺少專業(yè)技術人員或者人才難以留住，員工流動性大，素質(zhì)能力偏低，很多都是周邊農(nóng)民工，缺乏專業(yè)的基本知識，應急處置能力低，加之員工流動性大，使得企業(yè)不愿意在財力和精力上加大對從業(yè)人員進行安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
(四)應急救援水平低，力量較薄弱
?；髽I(yè)事故防范意識差，或心存僥幸，不愿在應急處置方案、應急搶險設施設備及應急演練等諸方面作更多的資金投入。應急救援準備及人、財、物儲備不夠充分，應對突出事件的搶險救援演練不夠，極易造成發(fā)生化學事故時手忙腳亂，從而導致反應意識及處置能力低下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財產(chǎn)、經(jīng)濟損失。精通各類化學事故的專業(yè)救援技術、專業(yè)救援器材配備、快速反應的?；瘜I(yè)救援隊伍等也均尚未建立，在很大程度上制約了各級政府對危化事故的應急處置能力。目前，發(fā)生的危化事故大都由消防救援部門進行處置。
(五)監(jiān)管力量相對不足
隨著工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸, 大型化工裝置不斷增加, 危險化學品企業(yè)數(shù)量及?；贩N類逐年增多, 對安全監(jiān)管人員的要求越來越高, 目前具有化工專業(yè)或化工從業(yè)經(jīng)歷的監(jiān)管人員比例，與專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%還有較大差距，而監(jiān)管力量不足、專業(yè)技術人員缺少、經(jīng)費欠缺、裝備落后等問題的長期存在, 勢必難以適應日益復雜、繁重的危險化學品安全監(jiān)管工作需要。
三、 建議和對策
(一)強化宣傳教育培訓，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實
從近幾年我市發(fā)生的?；鹿试蚍治?，絕大部分事故是因為企業(yè)主要負責人、安全管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強、安全素質(zhì)偏低、違章違規(guī)操作等造成的。企業(yè)把政府部門當成自身保姆、安全員，依賴政府部門日常檢查，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任認識缺失。
為此，一要重點抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用新媒體力量，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗和典型事例，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。
二要抓好對從業(yè)人員的安全培訓，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護意識。
三要加強對企業(yè)主要負責人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。抓好企業(yè)安全文化建設，大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
在進行安全教育培訓時，不應一味只追求內(nèi)容全面而采取“灌輸”的方法，應該將理論知識與實踐操作相結(jié)合，盡量增加互動環(huán)節(jié)，多提問，多舉事例，引發(fā)員工思考問題，確保培訓效果。同時，政府根據(jù)情況出臺相應政策或者規(guī)劃，鼓勵、推進人才在制度方面有效落實。
(二)持續(xù)深化排查整治，落實落細各項安全防范措施
危化品行業(yè)的隱患排查、安全專項整治是一項長期的基礎性工作，是行之有效的一個較好的監(jiān)管方式和手段。
首先，要嚴格監(jiān)督管理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，危險化學品從業(yè)單位主要負責人和其他管理人員要對本企業(yè)重要工序、重大危險源、要害部位、重要裝置和設施隨時進行排查，對存在的隱患要立即排除或整改，對排查情況要做好記錄存檔備查。其次，要采取多部門聯(lián)動，集中力量，集中時間，借助專家力量，有重點、分步驟持續(xù)推進。結(jié)合本地實際，抓住重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域，嚴格排查治理安全隱患，嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的各類違法行為。同時，強化專家力量建設，在不斷完善充實市政府專家?guī)斓幕A上，推動各縣(市、區(qū))依靠企業(yè)自身技術人才建立區(qū)域?qū)＜規(guī)旎蚵?lián)合專家?guī)旃蚕韺＜屹Y源，同時，積極與省上溝通，建立與省?；瘜＜覝贤ń涣髌脚_，提供對我市?；髽I(yè)指導服務。
(三)加強應急體系建設，提高?；髽I(yè)監(jiān)控和事故應急處置能力
進一步完善我市危險化學品事故應急處置和緊急救援的體系建設，一是提升信息化管理水平，不斷加快我市?；踩O(jiān)管信息化水平，加快推進信息化平臺建設，將?；髽I(yè)逐步納入平臺系統(tǒng)管理，提高安全監(jiān)管效率，把握全市?；髽I(yè)總體情況。同時，摸清底數(shù)，積極與省上溝通對接，將重大危險源連入省、國家系統(tǒng)實行實時在線監(jiān)控預警。
二是建議由安委辦牽頭，在應急局應急指揮中心的基礎上，由應急、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、郵政等部門組成我市事故應急處置和緊急救援綜合領導小組，并組建?；鹿蕬碧幹煤途o急救援中心，建立部門聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一指揮、部門配合，具體負責全市的事故應急處置和緊急救援工作。建立危險化學品事故應急處置和緊急救援通訊網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，及時提供事故處置的信息保障。
三是建立一支專業(yè)化隊伍。介于我市目前尚沒有一支專業(yè)性強的危險化學品應急救援隊伍，建議督促企業(yè)完善應急救援物資的儲備、并協(xié)同環(huán)保、消防等部門對其進行培訓和管理，強化企業(yè)應急救援演練。建立由企業(yè)自身應急隊伍完成本企業(yè)，甚至相鄰地區(qū)救援任務的救援模式，逐步形成網(wǎng)絡。
(四)加大投入力度, 增強安全監(jiān)管能力
第9篇：體育文化管理范文
圖書館信息化管理是利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)所具備的收集、儲存、整合及充分利用的功能實現(xiàn)對圖書館管理的科學化、網(wǎng)絡化及資源共享化，最終為廣大讀者提供更加快捷高效的服務。公共圖書館信息化管理涵蓋圖書館管理工作系統(tǒng)的改革、管理水平及信息技術創(chuàng)新、管理理念貫徹等多方面內(nèi)容，是新時期圖書館管理工作的必然發(fā)展趨勢。圖書館信息化管理改變了圖書館傳統(tǒng)的封閉管理模式，使得管理工作變的開放而高效，對讀者知識及文獻等信息的提取與保存有重要作用，對圖書館管理工作水平及服務水平的提升有重要意義。
二、當前公共圖書館信息化管理中存在的問題
1）數(shù)字信息化技術建設水平不高。在新時期網(wǎng)絡信息資源的分散、無序和復雜性特點下，公共圖書館對信息資源獲取和儲存較為困難，對圖書館信息技術在數(shù)字信息資源建設和整合工作上提出了更高的要求。雖然當前較多公共圖書館在龐大的數(shù)據(jù)庫基礎上，根據(jù)自身特色及讀者要求研發(fā)了自身的數(shù)據(jù)資源庫，但這些數(shù)據(jù)庫卻只表現(xiàn)為對資源的檢索功能，不能對資源進行深度挖掘，使得自身數(shù)據(jù)資源庫技術功能單一。此外，公共圖書館現(xiàn)有的自動識別技術、海量儲存技術及數(shù)據(jù)倉庫技術等信息技術還有待改進，不能實現(xiàn)圖書館數(shù)字化信息高效整合的目標。
2）圖書館數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)兼容性差。目前，我國公共圖書館信息化管理存在的突出問題是圖書館之間其數(shù)據(jù)庫協(xié)調(diào)兼容性差。雖然館際之間實現(xiàn)了一定程度的合作，但在數(shù)據(jù)庫建設方面都呈現(xiàn)出各自為政的現(xiàn)象，沒有建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，導致各圖書館協(xié)調(diào)性差，知識數(shù)據(jù)庫資源共享上效率較低，一些資源信息被重復提出，造成資源嚴重浪費。除此之外，各圖書館檢索系統(tǒng)存在差異，加之數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的差異和網(wǎng)絡穩(wěn)定性的影響，使得在對館際資源進行檢索時會出現(xiàn)資源檢索不到的情況，給文獻資源的整合造成阻礙，一些信息資源難以得到充分利用。
3）信息資源及信息系統(tǒng)安全問題嚴重。隨著圖書館信息化建設進程的加快，計算機及網(wǎng)絡技術被廣泛應用于圖書館信息化管理工作中，其更加科學和完善的服務功能不斷豐富了圖書館信息資源量。然而，在其信息化管理深化發(fā)展的同時也帶來了一些網(wǎng)絡安全方面的問題，在一定程度上給圖書館的信息資源帶來了被竊取的威脅，甚至對整個圖書館信息資源管理系統(tǒng)帶來了嚴重的安全風險。例如：網(wǎng)絡病毒、黑客、不安全登錄等問題，都給圖書館的信息化系統(tǒng)帶來較大安全隱患。
4）管理人員業(yè)務技能不強。圖書館信息化管理的信息采集、數(shù)據(jù)庫建設和管理以及網(wǎng)絡維護等各項工作都離不開高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，尤其對于圖書館文獻資源開發(fā)、網(wǎng)絡平臺建設及圖書信息采集和編整等技術性較強的工作，更加需要專業(yè)的管理人才。然而，在當前我國公共圖書館中，特別是一些區(qū)域圖書館，其管理人員都僅能掌握一些基本的程序操作，對于出現(xiàn)突發(fā)問題時，不能加以應急處理，更別說后續(xù)系統(tǒng)的升級換代。人才隊伍整體業(yè)務水平的落后，給當前公共圖書館信息化管理帶來了較大影響。
三、提示公共圖書館信息化管理的有效策略
（一）構(gòu)建網(wǎng)絡化服務平臺，提高信息化管理效率
網(wǎng)絡化服務平臺是公共圖書館信息化管理的必要組成部分，信息化必須依靠網(wǎng)絡技術，對數(shù)字信息資源進行整理與服務。因此，新時期公共圖書館信息化管理的首要任務是構(gòu)建高效的網(wǎng)絡化服務平臺，建立一套現(xiàn)代化的圖書館信息管理系統(tǒng)。具體而言，圖書館要摒棄傳統(tǒng)的管理模式，構(gòu)建總分式的公共圖書館系統(tǒng)，以總館為主導，分設分館，分館主要負責檢索及用戶認證的服務。在統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡體系下，確保讀者及圖書館信息安全，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。其次，圖書館要構(gòu)建高效的文獻檢索及保障機制，以數(shù)字化信息技術為依托，為廣大讀者提供不受時間及空間限制的閱讀體驗，讓讀者獲得滿意的資源閱覽服務。
（二）強化信息資源建設，提升資源利用率
圖書館主要是為廣大讀者提供信息咨詢服務的機構(gòu)，在信息化管理下，公共圖書館必須加強信息資源建設。由此，公共圖書館信息資源建設要遵循實用為先的理念及合作同贏與特色化原則，針對不同的讀者需求，而開展有針對性的信息資源建設工作。積極擴展圖書資源，建構(gòu)館際網(wǎng)狀聯(lián)系，互通有無，并根據(jù)自身圖書館特色及區(qū)域文化特色，形成風格獨特的信息資源體系。值得重視的是，在建立信息資源體系的過程中，應該有效整合館內(nèi)的信息資源，通過微縮技術、數(shù)字化儲存技術實現(xiàn)館內(nèi)紙質(zhì)資料的數(shù)字化，并建立科學館際信息資源聯(lián)動機制達到館際網(wǎng)狀的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促進各館數(shù)據(jù)庫及檢索平臺的兼容，從而提升信息資源的利用效率。
（三）完善信息資源管理體制，加大資金及設施投入
對于公共圖書館信息資源管理體制的建立，應該在市場需求和讀者要求的基礎上進行，必須具備多樣性及深層次特點。公共圖書館應該根據(jù)社會發(fā)展和讀者需求對自身發(fā)展方向加以定位，加強對圖書館信息資源的信息化質(zhì)量控制與管理，確保網(wǎng)絡資源的吸收與整合，不斷提高圖書館信息服務能力。當然，信息資源管理機制的實施也必須有硬件設施做保障，要求圖書館加大資金及設施投入，大量引入配套硬件設施，保障資金的調(diào)配與利用。政府及相關部門要加大對公共圖書館信息化管理的支持與投入，為圖書館信息化管理系統(tǒng)的運作提供充分保障。
（四）加強管理人員素質(zhì)建設，提升管理隊伍整體素質(zhì)
毋庸置疑，新時期公共圖書館信息化管理，不僅要求加大基礎設施建設投入，還應該加大管理人才素質(zhì)建設投入。一方面，公共圖書館管理人員要加強自身業(yè)務技能培養(yǎng)，主動參與進修和培訓班學習，以此提升自身的業(yè)務知識水平，提高業(yè)務技能。另一方面，圖書館方面應結(jié)合自身發(fā)展要求，制定合理的人才培養(yǎng)計劃，多給與管理人員深造的機會，培養(yǎng)管理人員的管理能力；同時，圖書館要建立同步競爭機制，對不合適的管理人員進行淘汰，促進管理人員整體素質(zhì)水平的提升。
四、結(jié)語
