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對于企業(yè)老說,規(guī)章制度非常重要?!秳趧?a href="http://www.coffee125.com/haowen/29126.html" target="_blank">合同法》第4條規(guī)定:"用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)"??梢姡瑢τ谟萌藛挝粊碚f,建立和完善規(guī)章制度既是權(quán)利又是義務(wù),不但需要有規(guī)章制度,而且需要完善規(guī)章制度。
顯然,完善的規(guī)章制度可以大大擴展企業(yè)的權(quán)利。但是,如果規(guī)章制度不完善,則應(yīng)當按照對員工有利的方向解釋。比如,單位規(guī)章制度中規(guī)定:如果員工在禁煙區(qū)吸煙,單位有權(quán)警告、記過直到解除勞動合同。而這樣的規(guī)定,在處罰方式上是個選擇題,明顯不確定。在這種情況下,就應(yīng)以對員工有利的原則為出發(fā)點,從輕發(fā)落。
二、規(guī)章制度如何獲得法律效力
既然規(guī)章制度意義重大,那么如何制定一套具備法律效力的規(guī)章制度呢?
總體來說,規(guī)章制度具有法律效力,應(yīng)當具有三個條件:第一、規(guī)章制度的內(nèi)容須具合法性;第二、制定和通過要經(jīng)過民主程序;第三、要向勞動者公示。
(一)規(guī)章制度的內(nèi)容須具合法性
內(nèi)容合法就是指用人單位的規(guī)章制度其內(nèi)容符合《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)的法律法規(guī),不能與法律法規(guī)相抵觸,相抵觸的部分是無效的?!秳趧雍贤ā返?條規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度要依法制定,《勞動部關(guān)于<勞動法>若干條文的說明》指出《勞動法》第4條規(guī)定的"依法"是指依據(jù)所有的法律、法規(guī)、規(guī)章,包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章。依法制定規(guī)章制度,是保證其內(nèi)容合法的基礎(chǔ)。法律有明文規(guī)定的,用人單位可以依據(jù)法律的規(guī)定,制定出符合本企業(yè)實際情況的細化、具體的規(guī)章制度,對于沒有相關(guān)法律規(guī)定以及法律沒有禁止性規(guī)定的,用人單位可以依據(jù)勞動法律立法的基本精神以及公平合理原則出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。
合法性原則作為認定企業(yè)規(guī)章制度效力的標準毫無爭議,但問題是實踐中出現(xiàn)的一些案件。例如:制度中規(guī)定:二次遲到單位就可以解除勞動合同。對于該規(guī)定,一種意見是,這樣的規(guī)定就此新交通狀況而言,過于苛刻,缺乏合理性;另一種意見是:如果這個員工是流水線上的關(guān)鍵崗位,他的遲到就會造成停產(chǎn),很嚴重,這樣解除合同不為過。
我們可以先看這樣兩個案例:
某企業(yè)規(guī)定,吸煙就可以解除勞動合同。大多數(shù)人可能會覺得吸煙就是普通的小錯誤,不至于解除勞動合同。倘若是一家生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的職工,在單位車間的吸煙行為就是極其危險的,在規(guī)章制度中或合同中將吸煙的行為作為解除的條件是很有必要的,也是很合理的;然而,如果是一家公司行政類的員工,那么吸煙行為就是一般的違紀行為,若企業(yè)將該行為作為解除條件,是存在很大不合理性的。
還有一企業(yè)規(guī)定,拿單位一張紙就解除勞動合同。普通情況下,員工拿公司一張紙或許無足輕重,大家也不會在意,企業(yè)若是將拿紙行為規(guī)定為解除合同條件之一,也勢必會招來很大反對。但這個廠家是印鈔廠,而勞動者是印鈔單位的一名員工,那么這張紙就不再是一張普通的紙,當然單位在規(guī)章制度中將其作為解除條件之一也是合理的,是可以被接受的。
通過上述兩個實踐案例的分析,不難看出在審視企業(yè)規(guī)章制度合法性的同時,還必須注意企業(yè)規(guī)章制度的合理性問題。但是究竟什么樣的規(guī)章制度是合理的,衡量這個合理性的標準是什么?在實踐中,如何把握這個尺度確實很難,法院務(wù)必慎用合理性判斷。因為用人單位各行各業(yè)千差萬別,什么是合理,什么是公平很難界定,盡量不要去評判合理性問題。個案中,具體情況應(yīng)許具體分析,遇到個別極端的案件應(yīng)須靈活掌握。通常在一個合理的范圍內(nèi),法院還是尊重企業(yè)規(guī)章制度對"合理性"的界定的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干司法解釋》第十九條亦規(guī)定,用人單位依法制定的規(guī)章制度,經(jīng)過民主程序,不違反國家的法律、法規(guī)及相關(guān)政策的,并且向勞動者公示的,可作為人民法院審理案件的依據(jù)。
(二)規(guī)章制度制定和通過要經(jīng)過民主程序
首先,涉及到規(guī)章制度的范圍。什么樣的規(guī)章算是規(guī)章制度,規(guī)章制度是個含義很廣泛的概念,在不同的語境下,都有不同的意義。但在勞動法律的語言環(huán)境下,則是一個專門的勞動法律術(shù)語,亦稱勞動規(guī)章、工作規(guī)則、勞動規(guī)則等,是指用人單位為了有效的組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,激勵員工工作而規(guī)定的員工應(yīng)當享有的權(quán)利以及應(yīng)當遵守的各項義務(wù)以及違反義務(wù)時的處罰措施。它的內(nèi)容可以包括勞動合同管理、工資工時制度、獎懲制度等。因此,對規(guī)章制度應(yīng)當做廣義的理解,凡是涉及到勞動者切身利益的規(guī)章制度都要走民主程序,包括但不限于如何發(fā)紅包的政策。
其次,民主程序?qū)σ?guī)章效力的影響應(yīng)以勞動合同法實施時間為準,在2008年1月1日以前制定的規(guī)章制度只要內(nèi)容合法且經(jīng)過公示程序,即是缺少制定階段的民主程序也可以作為用人單位管理、處分勞動者的依據(jù)。而在2008年1月1日以后制定的規(guī)章制度,只要缺少制定階段的民主程序,一般就認定無效,不能作為用人單位管理、處分勞動者的依據(jù)。
最后,所謂的民主程序,第一步是討論程序,與全體職工或職工代表討論,全體職工或職工代表可提出意見和方案;第二步是協(xié)商確定程序,用人單位與職工或公會協(xié)商確定。最終的決定權(quán)還是在用人單位手中。
企業(yè)無論大小,在管理上都要有章可循,正所謂“麻雀雖小,五臟俱全”,小企業(yè)同樣要講慣例,甚至要比大企業(yè)做得更好,在每個細節(jié)上下苦功,這樣才有機會,否則,拿什么和大企業(yè)去爭?
在大多數(shù)私企,很多管理人員是老板“親信”,但本身并不具備管理素質(zhì),管理混亂埋下勞動爭議及糾紛種子。管理人員不熟悉業(yè)務(wù),對法律、法規(guī)的掌握程度比較差,責任心也差,這就導(dǎo)致了一些不該發(fā)生的勞動爭議及糾紛的發(fā)生。
法律知識匱乏,法律意識淡薄。管理者不依法管理,被管理者不信守合約,一旦利益沖突,便各行其是。例如有的單位為留住人才,不顧人事政策的規(guī)定,對人事流動也多方阻撓;有的單位在勞動合同中訂立顯失公平的條款來約束人才。
規(guī)章制度不健全不完善或執(zhí)行不力。有的單位的規(guī)章制度只有很少的幾項,一旦發(fā)生爭議,就無所依據(jù)。有的單位的規(guī)章制度雖然比較健全,但是在執(zhí)行過程中卻大打折扣,使得這些規(guī)章制度不能落到實處,該獎的沒獎,該罰的不罰,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,也是導(dǎo)致勞動爭議發(fā)生的一個重要原因。
以上所講的只是一些很明顯的具有大眾化的原因,而實際情況卻是千變?nèi)f化的,企業(yè)要根據(jù)實際情況來做出具體的分析。
第一,依法建立、健全和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度。健全和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度的首要前提條件是合法,只有合法才能受到法律的支持和保護。如果所定的規(guī)章制度不合法,那么在勞動仲裁中將不能作為有效證據(jù)得到支持,從而給企業(yè)帶來損失。
案例:某企業(yè)老總從報紙上看到機關(guān)改革中的“末位淘汰”制度很受啟發(fā),也想在企業(yè)中實行這種獎勵先進、鞭策后進的方法。在征得企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)的同意后,便在本企業(yè)推出了企業(yè)版的“末位淘汰”制度。但在該項制度實施不久后,便有一位職工因被“末位淘汰”而不服,向當?shù)氐膭趧又俨梦瘑T會提出仲裁申請,要求企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同。那么,企業(yè)的做法是否合法,而該職工的要求是否會被支持呢?
評析:老總認為推行“末位淘汰”是有根有據(jù)、合情合理的,但他的做法卻恰恰違反了勞動法中的有關(guān)規(guī)定。勞動合同一經(jīng)簽訂就具有法律效力,解除或終止必須是在約定或法律規(guī)定的情況出現(xiàn)的情況下才能進行,而本案例中的企業(yè)并未就勞動合同中的相關(guān)內(nèi)容根據(jù)“末位淘汰”制度做相應(yīng)的修改,所以企業(yè)制定“末位淘汰”制度來解除與職工的合同是沒有法律根據(jù)的。
其次,管理人員必須嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。制度不僅對職工起作用,同時也約束到企業(yè)的行為。
案例:某公司的《員工守則》中的第十條中對上班時間員工私自外出的情況的處罰做了明確的規(guī)定:“第一次發(fā)現(xiàn),給予書面通報;第二次發(fā)現(xiàn),解除勞動合同?!?/p>
劉女士是該公司辦公室職員,有一天她私自外出到公司附近的商場給兒子買學(xué)習用品,結(jié)果被人事經(jīng)理發(fā)現(xiàn)。人事經(jīng)理通報了辦公室主管,辦公室主管找到劉女士,嚴厲批評。可過了幾天,劉女士又一次上班時間私自外出去買水果,這次不巧被公司行政副總抓個正著。公司鑒于兩次私自外出的事實,根據(jù)《員工守則》,向劉女士下發(fā)了《解除勞動合同通知書》,劉女士不服向勞動爭議仲裁委員會提出了仲裁申請。
評析:公司對劉女士的處罰結(jié)果并沒有問題,因為劉女士確實兩次在上班時間私自外出而違反了紀律,而且違反公司勞動紀律的結(jié)果在公司的制定中也有明確規(guī)定。但公司在處理這個問題的過程中卻出現(xiàn)了問題,并沒有嚴格按照公司的規(guī)章制度的要求去做。公司的規(guī)章制度在約束員工的同時也約束著公司本身的行為。所以,該案例中的公司在仲裁中敗訴,不得不品嘗因沒有嚴格執(zhí)行公司規(guī)章制度而釀下的苦果。
第二,加強勞動合同管理。勞動合同經(jīng)常是勞動爭議仲裁中一項重要的證據(jù),不僅保護勞動者合法權(quán)益,同時保護企業(yè)的合法權(quán)益。
勞動合同內(nèi)容要合法、規(guī)范、完整。任何一種合同,內(nèi)容合法都是一條最基本的原則。而勞動合同的內(nèi)容是否合法往往也是勞動爭議發(fā)生的一個焦點問題。這就要管理人員熟悉和掌握國家的勞動政策、法律法規(guī),只有這樣才能訂出一份合法的勞動合同。合同的訂立、變更、解除、續(xù)訂等工作應(yīng)及時履行必要的文字程序。
訂立規(guī)范、完整、合法的勞動合同,只是合同管理的一個基礎(chǔ)和前提而已,更重要的是履行合同,只有嚴格、認真地履行勞動合同,才能真正地預(yù)防和減少勞動爭議及糾紛的發(fā)生。
第三,加強宣傳,使員工熟悉各項規(guī)章制度,預(yù)防勞動糾紛發(fā)生。
企業(yè)各項規(guī)章制度是企業(yè)維護職工合法權(quán)益、規(guī)范員工行為、保障企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作秩序的重要依據(jù),它所面對的對象是企業(yè)的全體員工,要把宣傳和組織員工學(xué)習規(guī)章制度作為企業(yè)的一項基本義務(wù)來對待。要有意識地組織員工學(xué)習企業(yè)的各項規(guī)章制度,做到人盡皆知。只有知道并掌握了這些規(guī)章知道,才能去貫徹和實施。
第四,充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解作用。
A公司是一家跨國知名金融機構(gòu)。A公司與吳先生簽訂自2011年6月1日起為期三年的勞動合同,約定其工作崗位為投資部高級經(jīng)理,基本工資為稅前每月18,000元。2012年6月28日,A公司以吳先生在勞動合同期間嚴重違反公司考勤休假管理辦法第六條規(guī)定為由,解除雙方勞動合同。2010年7月1日,吳先生向仲裁委員會提出申請,要求A公司恢復(fù)勞動關(guān)系,繼續(xù)履行勞動合同,并補發(fā)仲裁期間工資。
庭審中(1)A公司提供2012年6月15日、6月19日考勤監(jiān)控錄像,該錄像顯示吳先生在2012年6月15日8時41分21秒、8時49分10秒各打卡一次,17時22分56秒、17時24分34秒各打卡一次, 2012年6月19日8時40分 46秒、8時41分38秒各打卡一次,證明吳先生存在代他人打考勤卡的嚴重違紀行為,A公司據(jù)此與吳先生解除勞動關(guān)系。經(jīng)質(zhì)證,吳先生辯稱不知誰的考勤卡放在其辦公桌上,與其考勤卡混在一起,無法辨別。一直以來,A公司均不允許代打卡,但究竟哪張考勤卡是自己的,吳先生無法辨別。由于害怕同事見到自己連續(xù)刷卡,而引起“明目張膽地代人打卡”的誤會,故在刷第一次卡后,看看周圍無人再刷第二張卡。因不存在主觀惡意,故不屬于違紀行為;(2)A公司提供《考勤及休假管理辦法》,該《考勤及休假管理辦法》第六條規(guī)定:“公司嚴禁代打卡行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),代他人打卡者將給予警告處分,并罰款60元,請他人打卡者當日按曠工處理,代他人打卡或請他人打卡在一個月內(nèi)累計超過三次(含三次)者,視為嚴重違反公司的規(guī)章制度行為,公司可解除勞動合同并不支付經(jīng)濟補償?!鼻椅膊枯d有吳先生的簽名,證明A公司規(guī)章制度規(guī)定代人打卡累計達到三次以上,屬于嚴重違反公司規(guī)章制度的行為,A公司可以據(jù)此解除勞動合同,無須經(jīng)過警告、記過等程序。經(jīng)質(zhì)證,吳先生確認知曉該規(guī)章制度;(3)A公司提供告知函,證明已將解除吳先生勞動合同的決定通知工會。
仲裁委員會經(jīng)審理認為,勞動者負有遵守用人單位規(guī)章制度的基本義務(wù)。吳先生作為勞動者有依法維護其權(quán)益的權(quán)利,A公司作為用人單位亦有依法行使管理職能的權(quán)利。A公司提供的吳先生工作考勤錄像顯示,吳先生的確存在上班期間重復(fù)打卡的行為。對于吳先生對監(jiān)控錄像的解釋,吳先生完全可以將兩張卡交由人事部門鑒別這一更為簡單有效的辦法來解決自己無法辨認考勤卡的困境,而不必明知A公司不允許員工代打卡而小心翼翼地重復(fù)打卡,吳先生的上述解釋不具有合理性,不予采信,故確認吳先生系代他人打卡。根據(jù)A公司規(guī)章制度,吳先生代人打卡在一個月內(nèi)累計達三次,屬于嚴重違反公司規(guī)章制度的行為,A公司據(jù)此解除與吳先生的勞動合同,具有事實和法律依據(jù),故對吳先生要求恢復(fù)勞動關(guān)系的申訴請求,不予支持。
律師點評
本案是一起用人單位以勞動者“嚴重違反用人單位規(guī)章制度”為由解除勞動合同的糾紛案件。
按照《勞動合同法》第三十九條第(二)項的規(guī)定,勞動者嚴重違反用人單位規(guī)章制度的,用人單位可以解除勞動合同。吳先生的工作單位是知名金融機構(gòu),其企業(yè)性質(zhì)要求員工應(yīng)秉持誠信品德,合法合規(guī)提供勞動。A公司規(guī)章制度中規(guī)定代人打卡累計達到三次以上屬于重大違紀行為,公司有權(quán)立即解除合同,并不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,也不存在明顯不合理的情形。吳先生明知公司上述禁止性規(guī)定,仍實施了該等違紀行為,應(yīng)屬故意違紀。因A公司規(guī)章制度中明確將吳先生的這種行為列為應(yīng)當解除勞動合同的嚴重違紀行為,故仲裁委員會認定吳先生行為構(gòu)成嚴重違紀行為成立。
違紀解雇處分是用人單位行使用工管理權(quán)的重要手段,但這并不意味著其他用人單位解雇犯類似錯誤的員工都會得到法律上的支持。濫用解雇權(quán)對勞動者工作權(quán)利造成的侵害是“致命的”,故法律對用人單位濫用解除權(quán)的應(yīng)承擔的法律后果也是相對嚴重的,包括用人單位應(yīng)恢復(fù)勞動關(guān)系或者支付二倍的經(jīng)濟補償金(選擇權(quán)通常在于勞動者,而非用人單位),并且勞動仲裁委員會或法院裁決用人單位與勞動者恢復(fù)勞動關(guān)系的,用人單位還應(yīng)當支付勞動者在仲裁、訴訟期間的工資(即使勞動者在該段期限內(nèi)未提供任何勞動)。
用人單位如何才能正確以嚴重違紀為由解除勞動合同,司法實踐中應(yīng)當滿足以下三個條件:
第一,規(guī)章制度合法有效并告知勞動者。用人單位制定的規(guī)章制度,內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,經(jīng)過《勞動合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序,并已向勞動者公示或者告知的,可以作為司法機構(gòu)審理勞動爭議案件的依據(jù)。程序合法,內(nèi)容合法、并履行告知義務(wù),是一個有效規(guī)章制度必須符合的三個條件,三者缺一不可。
第二,勞動者的行為違反了用人單位的規(guī)章制度。勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的,用人單位可以解除勞動合同;因此發(fā)生的勞動爭議,由用人單位負舉證責任。用人單位在處理違紀員工時可以提供的證據(jù)形式包括照片、錄音、錄像、證人證言等,當然當事人的事件說明或者檢討書也是證據(jù)的形式之一。
第三,勞動者的違紀行為在勞動合同或規(guī)章制度中被列為應(yīng)當解除勞動合同的情形。勞動者遵守用人單位的勞動紀律及規(guī)章制度,是其應(yīng)有的基本職業(yè)道德。規(guī)章制度應(yīng)事先樹立明確的行為規(guī)范,列明“嚴重違紀”范圍并公布施行。如違紀處罰方式“缺位”,勢必使企業(yè)在處理違紀員工時陷于“無法可依、無章可循”的尷尬局面。
此外,從解雇程序上看,以嚴重違紀為由解除勞動合同固然不必提前通知,但做出解除時仍要通知勞動者本人,并辦理相應(yīng)的簽收手續(xù)?!秳趧雍贤ā返谒氖龡l還規(guī)定:“用人單位單方解除勞動合同,應(yīng)當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的,工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當研究工會的意見,并將處理結(jié)果書面通知工會?!鼻笆霭咐蠥公司在解雇程序上做的比較完善,也是最終獲得法律支持的一個重要因素。
關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度的撰寫
第一, 規(guī)章制度的有效性。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(2001)第19條規(guī)定:用人單位根據(jù)《勞動法》第4條之規(guī)定,通過民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞動者公示的,可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。此規(guī)定實際上確定了規(guī)章制度有效性的三個一般標準,即經(jīng)過民主程序、合法、公示,三個條件缺一就會出現(xiàn)規(guī)章制度無效的后果。
第二, 規(guī)章制度的實用性。 以一種經(jīng)常出現(xiàn)的情況為例。一名職工連續(xù)曠工15天,單位除名的必備要件之一就是“連續(xù)曠工時間超過15天,或者1年以內(nèi)累計曠工時間超過30天”。單位有義務(wù)證明這個事實的存在,這時單位會拿出考勤記錄。這份考勤記錄就會成為案件的一個焦點,有可能會存在以下幾個問題。
1.考勤制度不符合合法、公示、走過民主程序三個要件,除名就會被撤銷;2.考勤制度所依托的工作時間安排不合法,考勤也就沒有意義了;3.考勤制度所確定的考勤范圍不包括本案的被除名者,而且單位是有義務(wù)來證明被除名者是被包括在里面的;4.考勤制度沒有真正實行。如果單位所制定的考勤制度經(jīng)不住以上推敲的話,敗訴的風險是很大的。
所以,企業(yè)規(guī)章制度在很大程度上會成為單位約束員工的游戲規(guī)則,如果只有原則性的條文,是很難起到作用的。
第三,注意制定一些強行性的規(guī)章制度。例如《北京市工資支付規(guī)定》第6條規(guī)定,用人單位制定本單位的工資支付制度應(yīng)當主要規(guī)定下列事項:(一)工資支付的項目、標準和形式;(二)工資支付的周期和日期;(三)工資扣除事項。對于這些相關(guān)法律法規(guī)明確要求單位在規(guī)章制度中包括的內(nèi)容,都有可能成為單位舉證責任的一部分。尤其需注意,這類規(guī)定往往針對比較重要也容易起糾紛的制度,并增加一些額外條件,這些條件與前文最高人民法院所規(guī)定的三個條件合并在一起,都會成為衡量規(guī)章制度是否有效的條件。
第四, 規(guī)章制度不要規(guī)定本應(yīng)在合同中規(guī)定的事項。規(guī)章制度是企業(yè)單方面制定的,雖然有很多程序上的限制,但企業(yè)仍然享有比較大的自主權(quán)。所以在衡量規(guī)章制度是否合法有效時,法院往往會綜合考慮企業(yè)用人自主權(quán)與保障職工權(quán)利的平衡點:凡是應(yīng)當由雙方協(xié)商確定的事項,如果沒有經(jīng)過協(xié)商,而由單位單方面在規(guī)章制度中進行規(guī)定時,一般情況下,都不會作為審理案件的依據(jù)。
關(guān)于招聘廣告的撰寫
廣告中招聘條件的明確是最關(guān)鍵的問題。在試用期內(nèi),企業(yè)享有一項權(quán)利:如果發(fā)現(xiàn)勞動者不符合錄用條件,可以隨時解除勞動合同。但這項權(quán)利的行使是有條件的,即勞動者不符合錄用條件。具體到不符合哪一條錄用條件,舉證責任在于單位。而最有力的證據(jù)就是招聘廣告。所以在招聘廣告中,單位一定要明確自己的招聘條件,注意將此廣告存檔備查,并保留刊登的原件。
關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度的撰寫
第一, 規(guī)章制度的有效性。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(2001)第19條規(guī)定:用人單位根據(jù)《勞動法》第4條之規(guī)定,通過民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞動者公示的,可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。此規(guī)定實際上確定了規(guī)章制度有效性的三個一般標準,即經(jīng)過民主程序、合法、公示,三個條件缺一就會出現(xiàn)規(guī)章制度無效的后果。
第二, 規(guī)章制度的實用性。 以一種經(jīng)常出現(xiàn)的情況為例。一名職工連續(xù)曠工15天,單位除名的必備要件之一就是“連續(xù)曠工時間超過15天,或者1年以內(nèi)累計曠工時間超過30天”。單位有義務(wù)證明這個事實的存在,這時單位會拿出考勤記錄。這份考勤記錄就會成為案件的一個焦點,有可能會存在以下幾個問題。
1.考勤制度不符合合法、公示、走過民主程序三個要件,除名就會被撤銷;2.考勤制度所依托的工作時間安排不合法,考勤也就沒有意義了;3.考勤制度所確定的考勤范圍不包括本案的被除名者,而且單位是有義務(wù)來證明被除名者是被包括在里面的;4.考勤制度沒有真正實行。如果單位所制定的考勤制度經(jīng)不住以上推敲的話,敗訴的風險是很大的。
所以,企業(yè)規(guī)章制度在很大程度上會成為單位約束員工的游戲規(guī)則,如果只有原則性的條文,是很難起到作用的。
第三,注意制定一些強行性的規(guī)章制度。例如《北京市工資支付規(guī)定》第6條規(guī)定,用人單位制定本單位的工資支付制度應(yīng)當主要規(guī)定下列事項:(一)工資支付的項目、標準和形式;(二)工資支付的周期和日期;(三)工資扣除事項。對于這些相關(guān)法律法規(guī)明確要求單位在規(guī)章制度中包括的內(nèi)容,都有可能成為單位舉證責任的一部分。尤其需注意,這類規(guī)定往往針對比較重要也容易起糾紛的制度,并增加一些額外條件,這些條件與前文最高人民法院所規(guī)定的三個條件合并在一起,都會成為衡量規(guī)章制度是否有效的條件。
第四, 規(guī)章制度不要規(guī)定本應(yīng)在合同中規(guī)定的事項。規(guī)章制度是企業(yè)單方面制定的,雖然有很多程序上的限制,但企業(yè)仍然享有比較大的自。所以在衡量規(guī)章制度是否合法有效時,法院往往會綜合考慮企業(yè)用人自與保障職工權(quán)利的平衡點:凡是應(yīng)當由雙方協(xié)商確定的事項,如果沒有經(jīng)過協(xié)商,而由單位單方面在規(guī)章制度中進行規(guī)定時,一般情況下,都不會作為審理案件的依據(jù)。
關(guān)鍵詞:勞動合同法;市場經(jīng)濟主體;保護研究;企業(yè)勞動者;事業(yè)單位勞動者
《勞動合同法》明確了用人單位與勞動者雙方的權(quán)利與義務(wù),在《勞動合同法》下企業(yè)用工、事業(yè)單位用工以及從事其它工作的勞動者在一些方面得到了一定的保護?!秳趧雍贤ā窞槠髽I(yè)用工、事業(yè)單位用工等構(gòu)建出了一個規(guī)范性的體系,在分析了企業(yè)、事業(yè)單位及其它工作在《勞動合同法》下得到的保障措施之外,提出有待提高的解決建議。
一、《勞動合同法》對于企業(yè)勞動者的保護研究
(一)對于企業(yè)規(guī)章制度制定的影響
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,企業(yè)規(guī)章制度對于企業(yè)發(fā)展的作用越來越被人們所重視。企業(yè)規(guī)章制度的制定應(yīng)以《勞動合同法》為依據(jù),但目前有一些企業(yè)制定的規(guī)章制度卻違反了法律的規(guī)定,由此便損害了勞動者的合法權(quán)益。在企業(yè)規(guī)章制定的規(guī)制方面,也存在著基層員工缺少話語權(quán)的情況,這使得規(guī)章制度很難體現(xiàn)用人單位基層勞動者的意志,容易挫傷基層員工的工作積極性。此外,一些公司規(guī)章制度的規(guī)定嚴重侵犯了勞動者的合法權(quán)益。因此,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《勞動合同法》,合理、合法制定規(guī)章制度。企業(yè)在制定規(guī)章制度時應(yīng)該注意:在維護自身利益的同時,也要注重維護勞動者的合法權(quán)益,不要因為一時的利益而無視法律從而陷入糾紛。企業(yè)規(guī)章制度的制定要注重立足于法律,靈活變通又要注重嚴謹,避免相關(guān)的法律漏洞。
(二)對于企業(yè)用工合同簽訂的影響
《勞動合同法》第十四條規(guī)定的無固定期限的勞動合同。所謂無固定期限的勞動合同,就是指用人單位與勞動者約定無確定終止日期的勞動合同。根據(jù)該條款的解釋,勞動者是有權(quán)擁有相反的意志。從企業(yè)的角度來看:如果勞動者要求用人單位簽訂無固定期限的勞動合同,那么從合同法的角度來看,企業(yè)就應(yīng)該與勞動者簽訂無固定期限的勞動合同。因此,企業(yè)在簽訂勞動合同時,要注意此方面的解讀。隨著當今社會法制建設(shè)的日益完善,在“依法治國”的環(huán)境下,大多數(shù)企業(yè)也可以依照《勞動合同法》行使權(quán)利、履行義務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進,市場上出現(xiàn)了許多不同模式的公司,而公司的用工模式也開始變化。由于多種因素的作用,一些公司沒有按照既定的需求簽訂合同。有鑒于此,勞動仲裁部門和人民法院業(yè)將實際勞務(wù)關(guān)系視為眾多勞務(wù)關(guān)系的一種,并使實際勞務(wù)關(guān)系演變?yōu)樽顬楹诵牡膭趧?wù)關(guān)系。因此,許多研究者提出了創(chuàng)新的觀點,指出勞動合同除了書面模式外,還可以通過口頭承諾模式進行規(guī)定。然而,從目前勞動法的實施情況來看,通常資本強、勞動弱勢的情況下,對勞動工人是不公平的。因此,我國在實施調(diào)整和制定相關(guān)維護策略的同時,還必須防止一些非法企業(yè)非法簽訂合同,導(dǎo)致合同法律效力無效。因此,在現(xiàn)行市場體制下,勞動合同必須以書面形式定稿。
(三)對于企業(yè)規(guī)范勞動用工的措施影響
由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化,為應(yīng)對時代的需要,新《勞動合同法》與原來的《勞動合同法》在很多方面有著很大區(qū)別。因此,企業(yè)應(yīng)適應(yīng)《勞動合同法》的變化,改變原有和舊的用工模式,做好風險防范和應(yīng)對措施,從而有效規(guī)避用工風險。例如,在舊的法律中沒有“用人單位的規(guī)章制度需要通過法律程序向勞動者公開”的相關(guān)內(nèi)容。這主要體現(xiàn)了國家對企業(yè)規(guī)章制度合法性的重視和對工人權(quán)益的保護。因此,企業(yè)應(yīng)依法調(diào)整就業(yè)戰(zhàn)略。企業(yè)要想發(fā)展得更快,就離不開上層建筑的完善。新《勞動合同法》要求企業(yè)完善經(jīng)濟責任制,堅持“責任與權(quán)利”相結(jié)合。它要求企業(yè)員工個人的權(quán)利和義務(wù)必須相匹配。其完善對防范就業(yè)風險具有重要意義。因此,企業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時,也要承擔應(yīng)有的責任。經(jīng)濟責任制的完善不僅有利于維護市場就業(yè)秩序,也有利于提高工人的積極性和企業(yè)的管理水平。只有提高管理水平,勞動合同法才能在企業(yè)內(nèi)部更深層次的實施。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭。一個企業(yè)要想在眾多企業(yè)中提高自己的競爭力,使自己立于不敗之地,就需要從內(nèi)部加強管理?!秳趧雍贤ā返膶嵤?,規(guī)范了企業(yè)的用工流程。因此,企業(yè)的日常管理要以《勞動合同法》為依據(jù)。在新的法律下,企業(yè)必須進行大量的日常管理。例如,勞動合同從用工之日而非簽訂勞動合同之日開始訂立。勞動關(guān)系建立后,企業(yè)不簽訂勞動合同,就違反了《勞動合同法》的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)建立管理制度,完善管理制度,在日常用工中注重《勞動合同法》的規(guī)定,采取有效措施,積極應(yīng)對用工風險。
(四)對于企業(yè)管理者的影響
企業(yè)在對勞動者進行管理期間,主要對考勤人員或者是違規(guī)人員管理。其風險主要將勞動者辭退,常出現(xiàn)違法或者不正確的辭退現(xiàn)象。在長期建設(shè)和發(fā)展過程中,用人單位的思想認識不準確,特別是在試用期的時候,對勞動者隨意辭退以及勞動者因為違紀情況增加辭退現(xiàn)象?!秳趧雍贤ā芬?guī)定,用人單位辭退勞動者就是一種單方面的合同接觸,相關(guān)的條件和規(guī)定表明,用人單位是不能隨意辭退勞動者的。
(五)對于勞動人員待遇的影響
因為各地區(qū)的經(jīng)濟水平有差異。如果兩個地區(qū)對合同的標準發(fā)生爭議,很有可能公司的標準高于合同執(zhí)行地的標準。即使最終勞動力贏得了訴訟,但其經(jīng)濟補償也很少,自身利益無法得到保障。勞動者因加班和工資績效工資未按規(guī)定繳納社會保險的,會出現(xiàn)待遇風險。在這種情況下,高風險點主要體現(xiàn)在社會保險和工傷事故處理方面。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定,勞動者在一定期限內(nèi)繳納社會保險是用人單位的責任,可以有效維護企業(yè)的利益,促進整體的積極保護。然而,在大多數(shù)企業(yè)中,為了降低投入成本。不繳納職工社會保險,增加了用人單位的就業(yè)風險,特別是在職工發(fā)生工傷事故的情況下,很容易給企業(yè)帶來很大的影響。
二、《勞動合同法》對于事業(yè)單位工作者的保護研究
(一)對于學(xué)校教育工作者的保護研究
《勞動合同法》對于用人單位與勞動者雙方的權(quán)利義務(wù)做了較為明確的規(guī)定,相較于企業(yè)用工來說,學(xué)校這種事業(yè)單位對于教師以及其它教育工作者的勞動權(quán)利以及所得待遇,大都嚴格遵循《勞動合同法》的規(guī)定,在此方面,需要教師來嚴格約束自身的行為,加之學(xué)校乃至教育局的保護,從而營造了良好的教學(xué)氛圍。學(xué)校這一方面較為重視勞動者的權(quán)利保護,故也較為完整的跟隨《勞動合同法》的規(guī)定執(zhí)行,這是其表現(xiàn)良好的一方面,在其它尊師重道、教師及其它工作者勞動義務(wù)這方面便需要勞動者自身來約束自己并執(zhí)行下去。
(二)對于醫(yī)院工作者的保護研究
《勞動合同法》對于醫(yī)療工作者的保護,除了因其規(guī)定詳細之外,還有工作單位的積極配合,使醫(yī)療工作者得到應(yīng)有的尊重以及待遇。但是,跟教育工作者不同的是,醫(yī)院工作者因其工作的特殊性,時常受到患者家屬的不公平對待,在此事實上,希望《勞動合同法》在此方面加大對醫(yī)療工作者的保護力度,還醫(yī)療工作者一個和諧的、穩(wěn)定的、不涉及人身安全的工作氛圍。
盡管這樣,企業(yè)最終還是沒能留住趙某。
趙某單方與企業(yè)提前解除了勞動合同,并承擔了合同違約金。當他正在辦理調(diào)離手續(xù)時,總經(jīng)理把他叫到了辦公室:“你在這兒干的時候,我看在你的面子上,給了你妻子不少照顧,幾次裁員都沒裁她?,F(xiàn)在你調(diào)走了,也給她找個地方,一起調(diào)走吧?!?/p>
“為什么?”趙某不解。
“因為咱們企業(yè)有規(guī)定”,說著,總經(jīng)理翻開一本企業(yè)的《規(guī)章制度》,“你看這條規(guī)定是這么寫的:”凡本單位雙職工,男職工調(diào)走時,妻子必須一同調(diào)走‘,所以,你妻子也必須一起調(diào)走?!?/p>
“可是她跟單位訂的勞動合同還沒有到期呢?”
“沒到期也得走,這是規(guī)章制度,大家都得遵照執(zhí)行。再說,現(xiàn)在哪個單位愿意放男的留女的呀?”
“可是,她一時半會兒也找不到接收單位呀?”趙某小聲嘟囔著。
“這樣吧,我寬限她三個月,不過咱們得定個協(xié)議?!笨偨?jīng)理邊說邊找出筆、紙,寫道: “趙某保證,在辦完調(diào)離手續(xù)以后的三個月內(nèi),必須將妻子劉某調(diào)出本單位,否則,單位有權(quán)單方解除劉某的勞動合同。在這三個月期限內(nèi),本單位將按月發(fā)給劉某工資,三個月后停發(fā)工資及一切福利?!睂懲旰?,總經(jīng)理蓋上了單位的公章,并把筆遞給了趙某。
趙某看完全文,二話沒說,就在上面簽上了自己的名字。
但三個月過后,趙妻劉某仍然沒有找到接收單位,未能調(diào)離該企業(yè)。為此,總經(jīng)理拿著與趙某簽的協(xié)議來到了趙某的家:“你在離開我們單位時簽的協(xié)議,已經(jīng)到期了,要是再不趕緊把你妻子調(diào)走,我們單位只能根據(jù)你簽的這個協(xié)議,解除她的勞動合同,然后,把她的檔案轉(zhuǎn)回街道了。”
聽了總經(jīng)理的話,趙某沒了主意,一時也不知如何作答,只是默默地看著總經(jīng)理,沒作聲。
趙某的妻子是否必須立即調(diào)離該企業(yè)?
勞動法規(guī)定,婦女享有與男子平等就業(yè)的權(quán)利。這是為了保障婦女在就業(yè)時不受歧視而規(guī)定的條款,是法律對女性的保護。企業(yè)《規(guī)章制度》中關(guān)于“凡本單位雙職工,男職工調(diào)走時,妻子必須一同調(diào)走”的條款,是把女職工看成了男職工的附屬品,是對女職工的歧視,也是對女職工勞動就業(yè)權(quán)的非法剝奪,故該條規(guī)定因與法律以及劉某的勞動合同期限相悖,屬無效條款。
趙某在離開企業(yè)時,與企業(yè)關(guān)于“趙某保證,在辦完調(diào)離手續(xù)以后的三個月內(nèi),必須將妻子劉某調(diào)出本單位(即劉某與單位解除勞動合同),否則,單位有權(quán)單方解除劉某的勞動合同。在這三個月期限內(nèi),單位將按月發(fā)給劉某工資,三個月后停發(fā)工資及一切福利?!钡募s定也是無效的。因為其一,該協(xié)議的雙方當事人,趙某和企業(yè)在協(xié)議中都沒有處分他人(趙妻劉某)的權(quán)利(解除勞動合同);其二,該協(xié)議的雙方當事人所約定的條款(必須讓劉某調(diào)走),損害了他人(趙妻劉某)的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè);用工;風險控制
施工企業(yè)是勞動密集型行業(yè),就業(yè)容量特別大。由于工程施工的階段性、流動性、勞動環(huán)境差、勞動強度大、危險性高等特殊原因,施工過程中人員大量更替和務(wù)工者自身的流動,人員頻繁大出大進,人員的流動給勞動合同的簽訂和用工管理工作帶來很大挑戰(zhàn),加之工程建設(shè)單位苛刻的工程招標條件,施工企業(yè)使用務(wù)工者存在的問題也日益暴露,解決這些問題,對施工企業(yè)來說遭遇更為嚴格的考驗,也將促使施工企業(yè)必須更加謹慎地處理好相關(guān)的勞動管理事務(wù)和勞動爭議事宜,以避免勞動糾紛,減少用工風險。
一、施工企業(yè)的現(xiàn)實情況
(1)目前施工企業(yè)勞動用工的主要表現(xiàn)是:短期性、流動性、分散性、農(nóng)民工、不簽訂勞動合同、不履行勞動合同、間接用工、個人承包、工資不按月支付、不參加社會保險、不繳納住房公積金等。(2)施工企業(yè)勞動用工情況大致如下:一是企業(yè)“自有職工”,包括在《勞動法》頒布實施之前,招用的農(nóng)民合同制職工,形成企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組,普遍簽訂了勞動合同,但是隨著企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離,這類人員數(shù)量比例較??;二是新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè),以獨立企業(yè)法人形式出現(xiàn),為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù),由其直接招收、管理和使用進城務(wù)工人員;三是由“包工頭”帶到工地勞動或者施工企業(yè)直接使用的零散用工;四是接受勞務(wù)派遣形式的用工。
二、存在的主要風險
1.用工主體資格問題產(chǎn)生的風險。按國家規(guī)定,包工頭或承包人不具備用工主體資格,不論員工是由施工企業(yè)還是包工頭或承包人招聘的,也不論承包合同如何約定,用工主體均是施工企業(yè)。施工企業(yè)必須防止工傷事故、拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費用等全部風險?!秳趧雍贤ā返诰攀臈l規(guī)定,個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者,給勞動者造成損害的,發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任。其賠償能力非常有限,即使施工企業(yè)根據(jù)承包合同包工頭或承包人且勝訴,其損失往往也很難挽回。
2.勞務(wù)派遣產(chǎn)生的風險。一是《勞動合同法》對勞動派遣員工與施工企業(yè)之間的關(guān)系進行了規(guī)范和確認,施工企業(yè)與派遣員工之間一旦發(fā)生爭議時,施工企業(yè)再也無法獨善其身,將承擔連帶法律責任;二是施工企業(yè)流動性強,逐年增多的勞務(wù)派遣制員工所帶來的企業(yè)管理難度加大,按《勞動合同法》及勞動部門《關(guān)于確立勞動關(guān)系的相關(guān)規(guī)定》,如施工企業(yè)未及時督促勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣制員工簽訂勞動合同,或管理越位會導(dǎo)致其與施工企業(yè)的事實勞動關(guān)系;三是是勞務(wù)派遣工作崗位的范圍無明確規(guī)定,采取勞務(wù)派遣的崗位實施勞務(wù)派遣后可能引發(fā)勞動糾紛。
3.用工管理流程方面的風險。一是《勞動合同法》更加注重操作流程的規(guī)范,如關(guān)系員工切身利益的規(guī)章制度的制定、修訂必須通過職代會或職工大會通過;與員工簽訂無固定期限勞動合同應(yīng)事先征求員工本人意見;企業(yè)在規(guī)定的日期后發(fā)放工資,員工有權(quán)提出與企業(yè)解除勞動合同等;二是要求企業(yè)在用工管理工作流程的實踐中必須留下證據(jù),以便發(fā)生勞動仲裁或勞動訴訟時能夠舉證。如關(guān)系員工切身利益的規(guī)章制度和重大事項須向全體員工,包括向以錄用人員進行公示的證據(jù);與符合簽訂無固定期限勞動合同的員工簽訂固定期限勞動合同時,須有員工本人意見的證據(jù)等。
三、對策分析
1.建立健全企業(yè)勞動用工管理體系,規(guī)范用工行為,控制用工風險。(1)完善和規(guī)范外部勞務(wù)隊伍使用管理制度,是做好用工管理工作的基礎(chǔ)。一是建立健全外部勞務(wù)使用管理制度體系,對勞務(wù)隊伍的錄用標準、工作程序、管理流程和考核、評價作出明確規(guī)定;二是要嚴格審查勞務(wù)隊伍主體資格,檢查勞務(wù)隊伍勞務(wù)分包資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、法人代表身份證明書、授權(quán)委托書是否齊全且真實有效;三是定期對勞務(wù)隊伍進行信譽評價,完善勞務(wù)隊伍“黑名單”制度,從源頭上規(guī)范外部勞務(wù)用工;四是堅決杜絕“包工頭”式勞務(wù)模式和臨散用工;五是項目指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管勞務(wù)工作,并明確工作職責。要配備專職人員,負責項目勞務(wù)用工管理、勞動合同簽訂、勞務(wù)人員崗前培訓(xùn)、臺帳資料管理工作。(2)推行“架子隊”管理模式,是規(guī)范勞務(wù)用工管理有效方法。“架子隊”是工程項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍,是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和專業(yè)骨干為主要作業(yè)人員的工程隊。一是施工企業(yè)要建立健全架子隊管理制度,明確架子隊經(jīng)營管理模式、架子隊用工模式和信用評價體系;二是與架子隊簽訂內(nèi)部承包合同,明確雙方的責任和義務(wù)。企業(yè)在簽訂內(nèi)部承包合同前,應(yīng)嚴格審查架子隊的資信,全面了解架子隊的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、經(jīng)營管理能力和承擔風險實力。施工企業(yè)可以要求架子隊提供一定的財產(chǎn)作為履行內(nèi)部承包合同的擔保。這種擔保承包,會增強架子隊的風險意識和守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的自覺性,從而有利于保證承包經(jīng)營活動的效果。施工企業(yè)可通過從工程款中扣款,強行代繳保險的方式來減少將來可能帶來的風險。還可以通過統(tǒng)一控制賬戶、審核監(jiān)視支出、授權(quán)合同簽訂、強制工傷保險、預(yù)留風險基金等多種措施,掌握承包合同內(nèi)部追償?shù)闹鲃訖?quán),防范經(jīng)營和用工風險。
2.依法接受勞務(wù)派遣,科學(xué)設(shè)計勞務(wù)派遣合同、規(guī)范操作流程。(1)在簽訂勞務(wù)派遣合同時,施工企業(yè)要切實審查勞務(wù)派遣公司主體資格,對于勞務(wù)派遣人員較多或者資質(zhì)欠佳的勞務(wù)派遣公司,應(yīng)該提供相應(yīng)擔保,簽訂擔保協(xié)議,避免勞務(wù)派遣公司主體不合法帶來的風險。(2)及時與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同,明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)。派遣合同應(yīng)對派遣內(nèi)容、勞動條件和勞動保護、人員管理、用工關(guān)系、社保與法定福利、費用結(jié)算時間和方式、賠償或補償方式、派遣工作關(guān)系的解除和終止、保密條款、規(guī)章制度適用等方面進行約定。如勞務(wù)派遣人員與派遣公司的勞動合同必須交一份至施工企業(yè)存檔備查,在使用派遣人員前,必須先確認派遣人員與派遣公司是否簽訂有勞動合同,避免形成事實勞動關(guān)系;勞務(wù)派遣單位與施工企業(yè)規(guī)章制度不一致,以施工企業(yè)的規(guī)章制度為準;支付勞務(wù)報酬、在提供勞動場所或安全保護措施時、與勞務(wù)派遣公司業(yè)務(wù)聯(lián)系等要留有書面資料。(3)盡快梳理和調(diào)整勞務(wù)派遣崗位,確保勞務(wù)派遣員工在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上。如對優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工可以擇優(yōu)逐步轉(zhuǎn)錄為正式職工。
3.建立和完善勞動用工各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,防范勞動用工風險。(1)梳理施工相關(guān)規(guī)章制度:一是確保規(guī)章制度的內(nèi)容要合法;二是在制定、修訂流程方面,要確保關(guān)系員工切身利益的規(guī)章制度和重大事項經(jīng)職代會或職工大會審議通過,并通過公示等形式告知公司每一名員工。(2)建立勞動合同管理體系。施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身的具體情況建立起勞動合同管理體系,根據(jù)崗位、工種以及員工層次的不同,制定不同的勞動合同文本,條款內(nèi)容應(yīng)嚴謹嚴密,以避免在勞動糾紛中因約定不明而陷入被動的境地。(3)提升人力資源管理隊伍業(yè)務(wù)水平:一是加強對人力資源管理人員的專業(yè)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì);二是梳理人力資源工作流程,使之更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。(4)提升證據(jù)意識,健全各項臺帳資料,保全證據(jù)。隨著社會保障體系的改革和企業(yè)勞動用工環(huán)境的變化以及勞動法規(guī)的日趨完善,有效地應(yīng)對勞動用工風險的問題,無論對社會、企業(yè),還是勞動者自身,都將變得日益重要。綜觀全局,施工企業(yè)在合法用工的前提下,通過規(guī)范完善內(nèi)部規(guī)章制度和激勵措施,致力于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與增強企業(yè)的核心競爭力。
參考文獻
[1]王建波.勞動用工法律疑難與風險控制.法律出版社,2010-10-01
關(guān)鍵詞:新形勢 勞動用工 風險防范 管理措施
一、新形勢下企業(yè)勞動用工風險
勞動用工中的風險是從合規(guī)性角度來說的,指的是用人企業(yè)在勞動用工的過程中,明顯違背了勞動法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,存在發(fā)生勞動糾紛的可能性。勞動用工風險與勞動關(guān)系管理中法律意識淡薄,流程操作不規(guī)范、不合法有直接的關(guān)系。勞動用工中的風險貫穿于勞動用工的全過程。
1.信息不對稱下的崗位錯配風險。就勞動力市場而言,用工單位對自身的企業(yè)用工需求、崗位需求及內(nèi)部運作流程等較為清晰,但對勞動者的了解不深;勞動者對自身的能力素質(zhì)、性格及需求比較了解,卻缺乏對企業(yè)的認識,由此就導(dǎo)致勞動者與企業(yè)之間存在信息的不對稱。這種信息不對稱可能對企業(yè)造成兩種風險:一是由于勞動者隱瞞或偽造自身信息,使得企業(yè)將不符合用工需求的勞動者招募進來;二是由于企業(yè)對勞動者的能力評價失準,使得企業(yè)將勞動者放置在錯誤的崗位上,形成資源錯配風險。
2.規(guī)章制度不符合法規(guī)。一些企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,為了確保自身利益,往往會制定一系列強制性制度,這些制度在貫徹落實過程中,嚴重損害了勞動者權(quán)益。我國勞動法中明確規(guī)定了如果用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營制度與我國相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容存在一定的相悖性,會給勞動者權(quán)益帶來一定程度的損害,勞動者有權(quán)單方面解除與該企業(yè)所簽訂的勞動合同,而該企業(yè)需要先賠償勞動者一定額度的錢款。
3.勞動者管理風險。勞動者的管理包括考勤、違規(guī)人員的管理與處罰、辭退等。辭退勞動者屬于勞動用工的高風險點,經(jīng)常出現(xiàn)不正確甚至是違法的辭退,用人單位長期存在一些錯誤認識,比如在試用期可以隨意辭退或出現(xiàn)違紀情況也可辭退勞動者。辭退勞動者需要提前一月通知勞動者,并給予勞動者一定的補償。簡單來說,用人單位辭退勞動者就是單方面解除勞動合同,因此勞動合同法對于其條件和程序都作了十分嚴格的規(guī)定,而非說辭就辭。
4.法律風險。《勞動合同法》修訂完善后,加大了對勞動者的權(quán)益保護力度。大多企業(yè)為了維護自身利益,會盡可能的將勞動成本支出降到最低,在許多管理行為上可能存在同《勞動合同法》不匹配的問題,面臨法律風險。舉例來說,在《勞動合同法》 中有明確規(guī)定:企業(yè)員工試用期不得超過六個月。然而在實際過程中,許多企業(yè)通過“偷梁換柱”“改名換姓”等,在試用期的基礎(chǔ)上,增加一個所謂的“培訓(xùn)期”,變相延長試用期,存在法律風險。如《勞動合同法》對勞務(wù)派遣員工的性質(zhì)、數(shù)量、崗位類型及同工同酬都作出了比較嚴苛的規(guī)定,而一些國有企業(yè)仍然無視這些規(guī)定,通過“崗位外包”等措施繞開法律規(guī)定,繼續(xù)大量使用勞務(wù)派遣員工,而同工不同酬的現(xiàn)狀仍然沒有得到改觀。此外,一些企業(yè)在用工過程中的招聘歧視、合同管理不合規(guī)、變相減少經(jīng)濟補償?shù)?,都存在法律風險。
二、防范和化解企業(yè)勞動用工風險的對策和措施
1.牢固樹立勞動用工風險防范意識。用工風險的發(fā)生與法律規(guī)定或合同約定必然相關(guān),因此具有較強的可控性和可預(yù)見性,其發(fā)生的結(jié)果體現(xiàn)為強制性。在日常的管理中,管理人員應(yīng)樹立牢固的風險防范意識,嚴格按照規(guī)范流程操作,不能因為繁瑣而隨意越過應(yīng)有的程序,為以后風險埋下隱患。對于勞動用工的高風險點,要格外的關(guān)注,要提前做好應(yīng)對的準備,爭取主動。
2.創(chuàng)建完善的風險處理機制。用人企業(yè)要建立并健全自身的風險應(yīng)急處理制度,建立完善的人力資源管理系統(tǒng)以及風險處理系統(tǒng),只有通過配備專門的風險管理人員,才能實現(xiàn)用工風險的有效管理。
3.建立健全相關(guān)規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度涉及方面眾多,例如,獎懲制度、薪資福利、休假制度、勞動合同管理、入職培訓(xùn)以及勞動者招聘等。企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度之前,需要詢問企業(yè)員工的意見。同時還要保障其規(guī)章制度與我國法律法規(guī)相符合,擁有可操作性。同時規(guī)章制度中還要包括以下內(nèi)容:勞動合同的具體內(nèi)容、勞動者崗位職責、安全生產(chǎn)制度以及員工節(jié)假日休息時間等。
4.對勞動者進行入職培訓(xùn)。勞動者剛?cè)肼殨r,相關(guān)人員要及時幫助勞動者熟悉企業(yè)內(nèi)容的規(guī)章制度,履行工作情況告知義務(wù)。
5.加強激勵機制和企業(yè)文化建設(shè),構(gòu)筑安全的保密防范體系。企業(yè)人員流失過頻的一個根本原因是員工缺乏歸屬感,而如何提高員工的滿意度和歸屬感,赫茨伯格認為,應(yīng)從影響員工滿意度的雙因素著手予以解決,即激勵因素和保健因素。從激勵因素的角度來說,企業(yè)應(yīng)給予員工施展和實現(xiàn)自我價值的平臺,如優(yōu)化員工的晉升通道,適度的授權(quán),給予員工有挑戰(zhàn)性的工作等,進而激發(fā)員工的創(chuàng)造性與驅(qū)動力;從保健因素的角度來說,企業(yè)應(yīng)構(gòu)建合理的績效獎勵機制,提供具有競爭力的薪酬待遇,營造舒適的辦公環(huán)境和和諧的人際關(guān)系等。此外,企業(yè)還應(yīng)從文化建設(shè)入手,構(gòu)建具有凝聚力和團結(jié)精神的企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力。在進行企業(yè)保密管理方面包括以下內(nèi)容:一是要注意日常的保密管理,二是要注重對關(guān)鍵崗位、核心人員的保密管理,如通過簽訂《保密責任書》、限定離崗脫密期等,減少因核心人員離開對企業(yè)造成的失泄密損失。
參考文獻