關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

這次會(huì)議是根據(jù)市長月24日的指示精神召開的會(huì)議主要內(nèi)容是對(duì)今年上半年的防火安全工作進(jìn)行總結(jié)，今天在這里召開防火安全委員會(huì)全體成員會(huì)議。研究部署下半年消防工作，目的要達(dá)到敲警鐘、拿措施、大家?guī)?、除隱患、齊努力、保安全“效果。剛才，會(huì)議通報(bào)了市人大《關(guān)于我市貫徹執(zhí)行消防法情況的審議意見》宣讀了關(guān)于落實(shí)我市貫徹執(zhí)行<消防法>情況的審議意見的實(shí)施方案》和《歌舞娛樂場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》各部門討論了辦理落實(shí)市人大審議意見的實(shí)施方案，對(duì)辦理的時(shí)間、任務(wù)、要求和責(zé)任人都進(jìn)行了明確，做到四定”同時(shí)對(duì)《歌舞娛樂場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

市上半年的消防工作取得了一定的成績，總體看來。全市火一、統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感。

事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，消防安全事關(guān)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。責(zé)任重于泰山。為切實(shí)加強(qiáng)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，各地、各部門務(wù)必牢固樹立“安全第一”思想，充分認(rèn)識(shí)消防安全工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要地位，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化消防監(jiān)督的緊迫性和必要性，增強(qiáng)做好消防安全工作的緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面梳理、認(rèn)真研究本地、本部門消防安全工作中存在突出問題，并采取切實(shí)有效的措施加以解決，決不能因我市連續(xù)18年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故而有一絲一毫的麻痹松懈思想。同時(shí)要按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》要求，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任制，不僅要落實(shí)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，還要落實(shí)各從業(yè)單位消防安全主體責(zé)任，確保本地、本部門、本單位消防安全工作措施到位、責(zé)任到位、防范到位。

二、分清職責(zé)。確保市人大提出的四個(gè)問題七條建議整改到位。

市人大對(duì)我市貫徹執(zhí)行《消防法》情況進(jìn)行了檢查，5月份。充分肯定我市消防工作取得顯著成績的同時(shí)提出了四個(gè)問題七條建議，四個(gè)問題即：社會(huì)消防安全意識(shí)淡薄、消防執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?、消防宣傳教育工作不到位、城市公共消防設(shè)施建設(shè)投入不足，七條建議即：加大消防法律法規(guī)宣傳力度，提高社會(huì)消防安全意識(shí)；加大消防執(zhí)法力度，強(qiáng)公監(jiān)督管理；加強(qiáng)農(nóng)村及公共聚集場所的消防安全工作；認(rèn)真做好消防發(fā)展規(guī)劃的完善、落實(shí)工作；將供電部門納入消防領(lǐng)導(dǎo)體系；加強(qiáng)消防部隊(duì)裝備建設(shè)；消防部門要繼續(xù)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。

按照《實(shí)施方案》和項(xiàng)目推進(jìn)表的要求，各級(jí)政府、各部門、各單位要認(rèn)真對(duì)照市人大提出的問題和建議。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，采取強(qiáng)有力的措施，確保各項(xiàng)建議整改到位。各級(jí)政府要加大對(duì)消防部隊(duì)和城

市公共消防設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善農(nóng)村消防工作體系，以使消防工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；廣電、新聞出版、文化、教育等職能部門要切實(shí)履行《消防法》所規(guī)定消防安全宣傳教育職責(zé)，加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全意識(shí)，廣電、新聞出版部門在月31日之前要完成開設(shè)消防專欄的任務(wù)；供電部門要加大對(duì)亂拉亂接、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、違章作業(yè)等的打擊力度，以減少電氣火災(zāi)的發(fā)生；教育部門要結(jié)合教育部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校消防安全工作的通知》要求，做好組織牽頭工作，會(huì)同有關(guān)部門，開展一次學(xué)校消防安全大檢查，確保校園的消防安全，并在月1日前完成在城區(qū)小學(xué)全面啟動(dòng)“消防知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；各級(jí)公安消防部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，狠抓火災(zāi)隱患整改，工作過程中要按照“整改是目的處罰是手段”原則，以整改為主，一般不關(guān)停，但對(duì)那些只顧眼前利益而忽視消防安全，對(duì)火災(zāi)隱患久拖不改的單位或場所要堅(jiān)決予以關(guān)停或取締，同時(shí)要嚴(yán)把審核、驗(yàn)收關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，于月31日前建立定期火災(zāi)隱患整改通報(bào)制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的壓力。同時(shí)，消防部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，要建立消防監(jiān)督執(zhí)法備案登記制度，對(duì)那些把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)法不力，監(jiān)督不到位的要依法追究其失職的責(zé)任；市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要在月15日前制定園區(qū)消防規(guī)劃，確保消防工作與園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同布局、同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入的問題產(chǎn)生。

做到既有分工，各部門、各單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。又有合作，全力以赴的抓好七條意見的落實(shí)，使我市的消防工作再上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)整改工作走過場，流于形式，導(dǎo)致整改工作不落實(shí)，不到位的市政府將追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地、各部門辦理情況于月12日前報(bào)市防委會(huì)辦公室，市防委會(huì)辦公室于月14日前進(jìn)行匯總，并上報(bào)省防委會(huì)、市委、市人大和市政府。

三、理清思路。順利完成下半年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

推動(dòng)消防宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)。消防工

作，1創(chuàng)新消防宣傳機(jī)制。宣傳系于一半。公安部針對(duì)當(dāng)前消防宣傳工作的形勢提出了消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”各地、各部門要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，按照消防宣傳“四進(jìn)”要求，廣泛開展多種形式的消防宣傳活動(dòng)。要按照《省城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）抓好社區(qū)消防建設(shè)，積極探索農(nóng)村

消防宣傳的新路子，采取贈(zèng)送消防資料、培訓(xùn)村級(jí)消防宣傳教員等形式開展農(nóng)村消防宣傳。教育部門要繼續(xù)抓好“消防知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)，全面啟動(dòng)課堂教學(xué)。各級(jí)公安消防部門要指導(dǎo)、支持各部門、各單位開展消防宣傳，總結(jié)推廣具有典型意義的消防宣傳方法，特別是要做好今年“11.9消防宣傳日活動(dòng)，要做到早準(zhǔn)備、早安排，認(rèn)真策劃幾場有影響的大型消防宣傳活動(dòng)。

確保夏季防火安全。3繼續(xù)深入開展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。

全市開展了公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理，今年2月份。完成了調(diào)查摸底、自查自改的階段性任務(wù)，下一步要開展集中整治，搞好檢查驗(yàn)收，特別是要結(jié)合宣傳貫徹《歌舞娛樂場所消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》抓好歌舞娛樂場所的專項(xiàng)治理工作。全市公安消防部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，各部門要密切配合，大力支持消防部門執(zhí)法，要以”鐵的心腸、鐵的手腕“來抓消防執(zhí)法和火災(zāi)隱患整改工作，對(duì)不具備消防安全條件、存在火災(zāi)隱患久拖不改的單位和場所，該關(guān)的要關(guān)，請取締的要取締，不能留下后患。特別是涉及到鐵路單位的要按照《省消防條例》規(guī)定，除鐵路營運(yùn)設(shè)施外，一律由地方公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，鐵路部門對(duì)此要積極予以配合和支持。各地在專項(xiàng)治理過程中要建立火災(zāi)隱患整改情況定期曝光制度，發(fā)揮新聞輿論的作用，督促隱患整改。各新聞媒體對(duì)此要大力支持。當(dāng)前各地還要做好夏季防火工作，針對(duì)炎熱季節(jié)的火災(zāi)特點(diǎn)，采取各種有效防范措施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。

保障滅火救災(zāi)。各地要想方設(shè)法，4改善公共消防設(shè)施和消防裝備。多渠道籌集資金，加大對(duì)公共消防設(shè)施和消防裝備的投入，要按照《全省消防部隊(duì)裝備建設(shè)三年規(guī)劃》要求，全面落實(shí)消防部隊(duì)的裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市

消防指揮中心和特勤大隊(duì)及龍虎山消防大隊(duì)要早日開工建設(shè)，消防二中隊(duì)營房要盡快建成并投入使用。對(duì)城市新建小區(qū)、道路要提前做好公共消防設(shè)施規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步，避免欠帳。特別是各地的工業(yè)園區(qū)不能成為消防工作的盲點(diǎn)，各級(jí)政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此要高度重視，消防部門對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要提前介入，搞好服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)。

探索多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。5積極推進(jìn)城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)。

第2篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

【關(guān)鍵詞】工程;消防;監(jiān)督管理;對(duì)策分析

【中圖分類號(hào)】TU755.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5071(2012)07-0298-02

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實(shí)施。這是我國消防工作的一件大事，是時(shí)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對(duì)我國的消防事業(yè)將起到重大的推動(dòng)作用?！断婪ā吩趶?qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會(huì)單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點(diǎn)突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實(shí)施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對(duì)新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實(shí)踐階段，如果不及時(shí)對(duì)這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對(duì)《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)措施。

1 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

1.1 關(guān)于備案。當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案，有如下一些問題反映出來：

(1)建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對(duì)于部分已建成的建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號(hào)令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

(2)建設(shè)單位針對(duì)同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會(huì)單位在網(wǎng)上對(duì)同一建設(shè)工程多次備案，有些是因?yàn)榈谝淮蝹浒副怀椴榈?，而場所本身不符合消防安全要求，所以?dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因?yàn)閭浒感畔⒉粶?zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

(3)關(guān)于施工許可在申報(bào)備案中的必要性問題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號(hào)令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

(4)關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時(shí)，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對(duì)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

1.2 關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗(yàn)。室內(nèi)裝修工程竣工驗(yàn)收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核備案時(shí)，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗(yàn)證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

1.3關(guān)于申報(bào)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號(hào)令規(guī)定的申報(bào)消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗(yàn)收和備案抽查。

1.4 關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號(hào)令第9條、18條等處均有明確表示，對(duì)消防設(shè)計(jì)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對(duì)建筑物的總平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗(yàn)把關(guān)就可以了？

1.5 關(guān)于自動(dòng)消防設(shè)施單獨(dú)申報(bào)問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動(dòng)消防設(shè)施可否單獨(dú)申報(bào)消防手續(xù)。

1.6 關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報(bào)？執(zhí)法實(shí)踐中這類建筑設(shè)計(jì)類型經(jīng)常出現(xiàn)。

1.7 關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于2009年5月1日《消防法》修訂后實(shí)施前已通過消防設(shè)計(jì)審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時(shí)沒有抽中，如何處理。

1.8 關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報(bào)消防手續(xù)和局部的場所申報(bào)的關(guān)系。實(shí)踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗(yàn)將會(huì)由于備案未抽中而留下隱患。

2 產(chǎn)生這些問題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

第3篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

1、推動(dòng)全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。推動(dòng)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)，按照第一書記帶領(lǐng)黨員干部駐掛社區(qū)要求，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)在生產(chǎn)、消防、食品、藥品、交通、社會(huì)等存在安全隱患進(jìn)行排查整治、研解安全突出問題；結(jié)合安全“網(wǎng)格化”工作要求，夯實(shí)基礎(chǔ)，開展每季社區(qū)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核，強(qiáng)化末梢管理，接受上級(jí)季度考評(píng)，及時(shí)總結(jié)、部署每季度防范重特大安全事故及安全形勢分析工作會(huì)議，狠抓工作落實(shí)，確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。積極踐行安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法工作，熟練掌握安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)實(shí)操，不斷提高適用法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察能力，完成區(qū)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，確保街道安全管理工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。通過開展對(duì)珠寶首飾、汽車修配、在建工地、專業(yè)市場等生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查，進(jìn)一步降低事故總量，減少一般安全生產(chǎn)事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。

3、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。按照區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，不斷完善安全安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”，通過移動(dòng)終端等信息化手段，提高街道安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，更好落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷建立健全區(qū)、街道安全隱患排查治理工作體系。

4、“清雷”行動(dòng)。按照《__街道關(guān)于開展今冬明春安全隱患“清雷”行動(dòng)方案》部署，以信息簡報(bào)形式，動(dòng)態(tài)跟蹤8項(xiàng)整治行動(dòng)，督促相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人按照“一崗雙責(zé)、條塊結(jié)合、各司其職、失職追責(zé)”的要求，齊抓共管，確保今冬明春安全隱患“清雷”行動(dòng)取得實(shí)效。

5、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)化”、“主體責(zé)任制度化”以及“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”等工作實(shí)施，提練經(jīng)驗(yàn)做法，固化提高，形成長效工作機(jī)制；重點(diǎn)對(duì)2014、2015年已評(píng)審?fù)ㄟ^安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)開展“回頭看”督導(dǎo)檢查，消除達(dá)標(biāo)企業(yè)在評(píng)審過程中仍遺留的安全問題，確保企業(yè)生產(chǎn)安全符合“三化”要求。

6、消防安全工作。按照__區(qū)安全管理委員會(huì)的工作部署，落實(shí)消防安全管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)街道消安委會(huì)開展消防安全隱患排查及火災(zāi)防控工作，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場所、存在“三合一”現(xiàn)象的“三小”場所等區(qū)域開展消防安全宣傳教育和隱患整治，有效避免消防火災(zāi)的發(fā)生；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城中村、插花地等7支兼職消防隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)轄區(qū)各物業(yè)義務(wù)消防隊(duì)的組建及技能培訓(xùn)、應(yīng)急拉動(dòng)等綜合能力的培育工作，不斷提升消防安全監(jiān)督和管理水平，有效消除消防安全隱患，避免轄區(qū)出現(xiàn)消防火災(zāi)事故，提高社會(huì)全員自救逃生技能和應(yīng)急處置的綜合素質(zhì)。

7、交通安全工作。按照市、區(qū)交管部門的工作部署，結(jié)合日常巡查工作，配合交警部門排查交通事故隱患黑點(diǎn)路段，適時(shí)開展道路交通安全宣傳教育，非法營運(yùn)、查扣摩的等聯(lián)合整治等行動(dòng)；配合相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)客運(yùn)站開展“春運(yùn)”交通安全督導(dǎo)、校區(qū)周邊及重點(diǎn)路段、路口的交通秩序疏導(dǎo)等工作，努力提升道路交通事故預(yù)防水平；同時(shí)，參照《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步理順安全管理委員會(huì)、消防安全委員會(huì)和預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議職能及運(yùn)行機(jī)制的通知》（深府辦函〔2014〕63 號(hào)）文件的精神，厘清權(quán)責(zé)，將預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議移交回__交警大隊(duì)__中隊(duì)。

8、藥品安全

工作。按照區(qū)藥監(jiān)部門的工作部署，協(xié)助開展藥品安全工作，配合加強(qiáng)藥品安全宣傳和監(jiān)管力度，提高轄區(qū)藥品安全保障水平。進(jìn)一步鞏固和提升藥品安全創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，配合區(qū)藥監(jiān)部門加強(qiáng)藥品安全宣傳教育，提高居民安全用藥和消費(fèi)維權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)助對(duì)涉藥單位的日常巡查，提高對(duì)社區(qū)違法行為的舉報(bào)和協(xié)助查處工作。配合藥監(jiān)部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制主導(dǎo)下的藥品市場檢查和查處涉藥違法行為；配合區(qū)藥監(jiān)部門開展社區(qū)藥品安全服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。9、食品安全工作。根據(jù)區(qū)食品安全管理委員會(huì)的工作部署，結(jié)合日常監(jiān)管任務(wù)，配合職能部門對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品等生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開展“文明餐桌”、“安全入廚”、“‘平安市場’創(chuàng)建”等正能量活動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)助對(duì)轄區(qū)食品、餐飲經(jīng)營單位宣傳教育、培訓(xùn)檢查，排查上報(bào)無證經(jīng)營食品加工、銷售等違法行為。努力提高轄區(qū)食品安全質(zhì)量水平。

10、特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作。聯(lián)合市監(jiān)__所等職能部門打擊非法違法使用電梯、壓力容器、起重設(shè)施等特種設(shè)備行為；重點(diǎn)責(zé)成物管單位與維保單位動(dòng)態(tài)開展維修保養(yǎng)，確保轄區(qū)電梯安全運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、在用叉車等特種設(shè)備操作規(guī)操、從業(yè)人員培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，杜絕違章作業(yè)行為。

11、股份公司發(fā)展工作。落實(shí)市、區(qū)《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各股份公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化“城中村”綜合治理工作，為股份合作公司營造良好的發(fā)展環(huán)境。

12、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作。協(xié)助區(qū)經(jīng)促局、區(qū)投資推廣局完善項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資機(jī)制，致力改善轄區(qū)營商環(huán)境，提升轄區(qū)物業(yè)利用率和收益水平，推進(jìn)更新改造項(xiàng)目和招商引資以及電子商務(wù)等工作，促進(jìn)珠寶產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目規(guī)劃。

第4篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

一、無證無照清理整頓工作

我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營，形成原因復(fù)雜，規(guī)范和整頓無證無照經(jīng)營，不僅關(guān)系到公眾聚集場所的安全問題，也關(guān)系到一千多從業(yè)人員的民生問題，因此這項(xiàng)工作也是政府為民辦實(shí)事的一個(gè)重要標(biāo)志，在市、區(qū)兩級(jí)“規(guī)無辦”和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我科積極調(diào)查了解情況，加強(qiáng)宣傳，召開協(xié)調(diào)會(huì)，并多次與區(qū)各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，起草《溫江區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作方案》、《關(guān)于我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營情況匯報(bào)》、《無證無照歌舞娛樂場所許可受理?xiàng)l件》等，嚴(yán)格按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號(hào)文件）精神，與工商、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，為100戶經(jīng)營單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證，圓滿完成了工作任務(wù)。

（一）做好摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員工作。接到任務(wù)后，我們首先對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化市場無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行逐一摸底排查，調(diào)查工作于　3月5日　摸底結(jié)束。通過調(diào)查了解，我區(qū)現(xiàn)有文化市場無證無照經(jīng)營行為111家，其中歌舞娛樂場所103家，電子游藝8家，網(wǎng)吧尚未發(fā)現(xiàn)。

為使此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我們召開了無證經(jīng)營的歌舞娛樂場所和電子游藝經(jīng)營者會(huì)議，宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及集中整治行動(dòng)的意義、目的、措施和要求，規(guī)勸經(jīng)營者自覺遵守法律、法規(guī)，自查整改，督促其完善證照辦理手續(xù)，停止違法經(jīng)營行為。

（二）作好情況匯報(bào)和信息溝通工作。同時(shí)，起草了《關(guān)于我區(qū)文化市場無證無照經(jīng)營情況匯報(bào)》，將調(diào)查摸底情況向區(qū)政府、市、區(qū)規(guī)無辦作了詳細(xì)匯報(bào)，梳理和提出了工作中存在的兩個(gè)主要困難，即消防安全標(biāo)準(zhǔn)和審批準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題，并將文件抄送區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門，以取得相關(guān)部門的支持協(xié)作。

（三）與相關(guān)部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號(hào)文件）精神，匯同工商、公安、消防、環(huán)保、街道等部門，積極探討解決問題辦法，并針對(duì)我區(qū)無證經(jīng)營現(xiàn)狀，依照文化市場相關(guān)法律法規(guī)，研究制定出《溫江區(qū)文化市場無證、無照歌舞娛樂場所行政許可審批條件標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)場所面積、房屋使用、場所安全保險(xiǎn)等方面作了規(guī)定。同時(shí)，多次與工商、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，工商、消防、環(huán)保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協(xié)作積極推進(jìn)規(guī)無工作。

（四）圓滿完成工作任務(wù)。 按照市規(guī)無辦《關(guān)于明確我市文化市場無證無照經(jīng)營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號(hào)文件）精神和區(qū)規(guī)無辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，受理無證無照歌舞娛樂經(jīng)營單位的申請，現(xiàn)場為100戶無證無照經(jīng)營單位辦理了靈活就業(yè)促創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)證。

二、效能建設(shè)工作

按照區(qū)委辦《關(guān)于在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動(dòng)的實(shí)施意見》（區(qū)委辦[20__] 號(hào)文件）精神，今年五月起，在全區(qū)開展基層科所（公共服務(wù)窗口）效能建設(shè)監(jiān)督檢查活動(dòng)，結(jié)合科室工作實(shí)際，我們立即開展宣傳動(dòng)員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)窗口行政效能建設(shè)，積極投入創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，首先制定了一系列保障制度《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》、《效能作風(fēng)過錯(cuò)處理辦法》等制度，第二，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結(jié)合工作實(shí)際，提高公共管理與服務(wù)能力。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化、簡化審批流程。我局共有行政許可項(xiàng)目七個(gè)大項(xiàng)，十七個(gè)小項(xiàng)，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對(duì)十七個(gè)審批項(xiàng)目的審批流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，簡化審批手續(xù)，其中音像制品零售，去掉了原來要求有流動(dòng)資金十萬元、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷等條件，承諾辦結(jié)時(shí)間由原來的十天縮短為五天；營業(yè)性演出由原來的行政許可改為備案；打印、復(fù)印許可承諾辦結(jié)時(shí)限由原來的十天縮短為五天。進(jìn)一步優(yōu)化、簡化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設(shè)制度體系。為切實(shí)保證工作效能的提高，我們進(jìn)一步完善了《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》、《效能作風(fēng)過錯(cuò)處理辦法》等制度，設(shè)立首問責(zé)任崗，由

科長、副科長親自擔(dān)任工作人員，明確首問崗位職責(zé)要求，建立了首問接待、去向留言，明確了主次責(zé)任。制定了落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度的具體辦法，對(duì)我局全部審批事項(xiàng)按照市政府審定的行政審批流程執(zhí)行了限時(shí)辦結(jié)制度。實(shí)行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）結(jié)合工作實(shí)際，提高公共管理與服務(wù)能力。

截止六月底，共辦理網(wǎng)吧違規(guī)案件29起，案件辦結(jié)率100%。每件案件都由科室牽頭，與執(zhí)法隊(duì)共同辦理，均嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，做到了規(guī)范化、合法化。并主動(dòng)接受監(jiān)察，無一件復(fù)議案件。

三、目標(biāo)任務(wù)完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標(biāo)任務(wù)，開展文化市場經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)5次；辦結(jié)行政違規(guī)案件29起，辦結(jié)率達(dá)100%，無一例行政復(fù)議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設(shè)立申請185件；黑網(wǎng)吧函告工商2起，組織舉辦文化市場法律法規(guī)宣傳5次；回復(fù)區(qū)長信箱1件；回復(fù)群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高窗口辦事效率。

（二）繼續(xù)規(guī)范辦案程序，提高辦案效率。

第5篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)控 遠(yuǎn)程 巡檢

Abstract: the urban fire monitoring system "application, function, an engineering example, the benefit.

Keywords: fire monitoring remote polling

中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

對(duì)《城市消防監(jiān)控系統(tǒng)》應(yīng)用的相關(guān)政策及規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市各類建筑大量建設(shè)，城市消防任務(wù)量加大，控制火災(zāi)事故發(fā)生及發(fā)生后的撲救工作難度也隨之加大，這就需要更多的手段和措施控制。

國家在出臺(tái)了各類建筑的防火規(guī)范及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)規(guī)范后，于2008你那1月1日實(shí)施了《城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB50440-2007。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》提出的堅(jiān)持科技先行，依靠科學(xué)進(jìn)步不斷提升防火，滅火和救援能力，公安部消防局制定了《推進(jìn)和規(guī)范城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用指導(dǎo)意見》，并指出工作目標(biāo)：地級(jí)以上的城市應(yīng)當(dāng)建立城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，縣級(jí)市、縣政府所在地城鎮(zhèn)根據(jù)需要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心。

1、省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)在2009年底前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作。2010年底完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位的場所的聯(lián)網(wǎng)工作。

2、地級(jí)城市，應(yīng)當(dāng)在2010年底前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，以及設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，2011年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)范圍的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作。

3、有條件的縣級(jí)市、縣政府所在地城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在2011年底前完成遠(yuǎn)程監(jiān)控中心的建設(shè)，以及設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所的聯(lián)網(wǎng)工作，無條件的，可將設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所聯(lián)入地級(jí)城市遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2012年底前完成規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的其他單位和場所的聯(lián)網(wǎng)工作。據(jù)悉以后有可能納入到建筑工程消防驗(yàn)收中。

二、系統(tǒng)功能簡述：

根據(jù)規(guī)范GB50440-2007,系統(tǒng)應(yīng)具備四大功能。

1、報(bào)警監(jiān)控。實(shí)時(shí)監(jiān)控聯(lián)入遠(yuǎn)程監(jiān)控中心的單位（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)用戶）的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地將確認(rèn)的火災(zāi)報(bào)警信息傳送至消防通信指揮中心獲其他接處警中心，提高火災(zāi)報(bào)警的及時(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。

2、設(shè)施巡檢。實(shí)施巡檢聯(lián)網(wǎng)用戶火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和其他自動(dòng)消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，確認(rèn)故障類型和故障狀態(tài)，通知聯(lián)網(wǎng)用戶及時(shí)維修保養(yǎng)，提高建筑消防設(shè)施的完好率和運(yùn)行率。

3、動(dòng)態(tài)服務(wù)。聯(lián)網(wǎng)用戶運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，開展日常消防安全檢查、巡查，實(shí)時(shí)掌握單位的火災(zāi)報(bào)警信息和自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患和設(shè)備故障，提高單位自身消防安全管理水平。、

4、信息服務(wù)。公安消防部門通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的信息查詢接口，及時(shí)了解單位火災(zāi)報(bào)警、建筑消防設(shè)施運(yùn)行、消防安全管理等動(dòng)態(tài)情況，分析研判火災(zāi)形勢以及存在的突出問題，確定消防監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)，提高公安消防部門的執(zhí)法效能。

城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成

三、系統(tǒng)建立的目的

1、消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)可以快速、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的火警信號(hào)在最快的時(shí)間內(nèi)傳送至消防管理部門的指揮（控制）中心，縮短火災(zāi)發(fā)生后報(bào)警的時(shí)間，達(dá)到早期發(fā)現(xiàn)火警、及時(shí)報(bào)警、快速撲滅火災(zāi)的目的，顯著提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力，提高撲滅初起火災(zāi)的成功率。

2、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力和撲滅初起火災(zāi)成功率的重要手段?？s短火災(zāi)發(fā)生到接警的時(shí)間是撲滅初起火災(zāi)和防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵。

3、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)時(shí)提高社會(huì)單位自身消防安全管理水平和全社會(huì)防控火災(zāi)能力的有力措施。

4、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備等建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況和人員值班情況，通過巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，及時(shí)進(jìn)行維修更換，提供建筑消防設(shè)施的完好率。

5、有效發(fā)揮人員配置和技術(shù)手段的合理應(yīng)用，提高和保障消防系統(tǒng)的安全運(yùn)行和工作效率，控制和降低人員成本。

四、工程實(shí)例

中石油塔里木分公司庫爾勒生活基地占地總面積135.36公頃，最長處約為2500m，最寬處約為700m，現(xiàn)有高層建筑20余幢，需要聯(lián)網(wǎng)的用戶有28幢建筑物，且有28個(gè)消防值班室。根據(jù)發(fā)展還有高層建筑相繼建設(shè)，目前值守人員115名，相關(guān)規(guī)定消防值班值守人員值班時(shí)間每人每天不大于6小時(shí)，值班室1天4班也只能每班次1人，不符合雙崗24小時(shí)值守規(guī)定，存在安全隱患，若實(shí)現(xiàn)雙崗，還缺100余人左右，按100人每人每年4萬元的工資福利，企業(yè)每年需增加400萬元的支出。

基地消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)圖

根據(jù)現(xiàn)狀，決定自建一套消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，節(jié)約人員投資，消除隱患，便于管理，利用基地現(xiàn)有的千兆局域網(wǎng)進(jìn)行信息的傳輸，可覆蓋基地所有監(jiān)控點(diǎn)(各消防值班室),實(shí)時(shí)監(jiān)控各監(jiān)控點(diǎn)的消防設(shè)施的運(yùn)行狀況，杜絕消防安全的不確定因素，系統(tǒng)實(shí)時(shí)處理消防設(shè)備故障和報(bào)警信息，提高消防管理的工作力度和快速反應(yīng)能力。通過專業(yè)技術(shù)手段合理的人員配置，提高和保障消防防控體系的安全性、準(zhǔn)確性、可靠性。在實(shí)施消防集中控制后，不需要增加人員即可實(shí)現(xiàn)各崗位24小時(shí)雙崗值守，現(xiàn)在崗人員可局部實(shí)現(xiàn)巡查工作。這樣可減少人員支出近400萬元。當(dāng)年即可回收投入成本。

五、系統(tǒng)建立的社會(huì)效益

第6篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

關(guān)鍵詞：公共場所；消防安全；法律執(zhí)行

消防安全管理工作是一項(xiàng)極為重要的工作，無論是對(duì)社會(huì)發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護(hù)本民族的利益和社會(huì)秩序，保障國家和人民的財(cái)產(chǎn)免遭火災(zāi)危害，無一不重視消防管理事業(yè)的發(fā)展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規(guī)模、數(shù)量和檔次，從整體上說與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，必定有大的發(fā)展。因此，做好公共場所消防工作無論現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義，任務(wù)極其繁重。社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，以積極端正的態(tài)度和主動(dòng)有效的工作來適應(yīng)和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發(fā)生公共場所重、特大惡性火災(zāi)，不僅造成了慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現(xiàn)狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執(zhí)行狀況及改進(jìn)完善措施。

一、公共場所的消防安全現(xiàn)狀

（一）公共場所的概念

在社會(huì)生活中，人們的活動(dòng)場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關(guān)于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環(huán)境的組成部分，是在自然環(huán)境或人工環(huán)境的基礎(chǔ)上，由人工建成的具有多種服務(wù)功能的公共建筑設(shè)施，供流動(dòng)人群從事生活活動(dòng)或社會(huì)活動(dòng)的臨時(shí)性生活環(huán)境。通過對(duì)其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點(diǎn)。我國在《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中以列舉的方式規(guī)定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應(yīng)保證使用者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，以滿足人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。

（二）消防安全現(xiàn)狀

火災(zāi)是嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一種災(zāi)害。雖然在防范火災(zāi)發(fā)生的過程中運(yùn)用了各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備、強(qiáng)化了管理手段，人們的安全意識(shí)也在不斷的提高，但是造成的損失仍然越來越大。我國近年來火災(zāi)的一個(gè)突出特點(diǎn)是:公共場所火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。2002年6月16日北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧大火，由于網(wǎng)吧的窗戶安裝了鐵柵欄，屋內(nèi)人員無法順利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2004年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海寧市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成93人死亡。這些特大火災(zāi)事故的發(fā)生不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給人們的精神和心理造成嚴(yán)重的傷害。公共場所火災(zāi)帶來的諸多問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，我們必須對(duì)我國公共場所消防安全工作存在的問題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

群死群傷的公共場所惡性火災(zāi)事故的發(fā)生看似偶然，深究其背后原因卻發(fā)現(xiàn)有著必然性的一面。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，公共場所日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但隨之也存在著一系列令人擔(dān)憂的問題。

1、公眾消防安全意識(shí)淡薄

在我國，由于沒有系統(tǒng)的消防安全教育體制，大多數(shù)國民的消防安全意識(shí)普遍比較薄弱。無論是防火、報(bào)警、初期火災(zāi)撲救還是火場逃生方面都缺乏必要的常識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷事故。公共場所的從業(yè)人員缺乏必要的消防安全知識(shí)，在火災(zāi)發(fā)生后，從業(yè)人員不能及時(shí)報(bào)警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，貽誤滅火逃生時(shí)機(jī)，釀成大災(zāi)大難。

2、管理人員對(duì)消防工作的重視不夠，認(rèn)識(shí)不深

公共場所的負(fù)責(zé)人輕視或忽視消防安全教育,平時(shí)不注重消防安全檢查和整治，不注重服務(wù)人員的消防安全教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，把消防安全工作當(dāng)作兒戲。一些老板、業(yè)主和經(jīng)營者消防安全意識(shí)淡薄，急功近利，只重經(jīng)營，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。還有一些個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體在招收員工時(shí)，沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所的員工，沒有實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓(xùn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和中層管理人員也參加了消防培訓(xùn)，但不能認(rèn)真組織員工進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，難以落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。

3、消防設(shè)施不足

一些經(jīng)營業(yè)主防火意識(shí)淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設(shè)施的投入和業(yè)務(wù)開支，致使消防設(shè)施嚴(yán)重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補(bǔ)充。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，得不到及時(shí)撲救而釀成大災(zāi)。安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志短缺、消防設(shè)施損壞等是一些公共場所中普遍存在的問題。

以上問題反映出公共場所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。在我國法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的今天，消防安全領(lǐng)域的法律法規(guī)也是急需完善、改進(jìn)的，通過加大消防立法、執(zhí)法力度，減少公共場所的火災(zāi)發(fā)生率。

二、消防安全現(xiàn)狀的法律原因

1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》，標(biāo)志我國消防工作全面進(jìn)入新的歷史階段，全面推動(dòng)了消防工作社會(huì)化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。以《消防法》為核心的社會(huì)主義消防法律體系使公安消防機(jī)構(gòu)有法可依，保障了國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。但是社會(huì)上消防工作有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了我國消防民主與法治建設(shè)。下面將從立法、執(zhí)法方面分析公共場所消防安全現(xiàn)狀的原因。

（一）現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

1、法律法規(guī)體系之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)

德國的消防法律體系結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，德國為聯(lián)邦自治體制，國家無統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國共有16個(gè)自治州，各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會(huì)制定頒布。起草制訂工作由州議會(huì)下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會(huì)和建筑法律工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。相比之下，我國的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰、嚴(yán)密。目前，我國的消防法律法規(guī)體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章，以及各地制定的消防條例，各項(xiàng)專門規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的主干與支干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第8條、第9條規(guī)定設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施建筑工程驗(yàn)收前應(yīng)取得消防測試報(bào)告，而《江蘇省消防條例》第31條規(guī)定設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施建筑工程驗(yàn)收前應(yīng)取得消防測試合格的報(bào)告，兩者有明顯的矛盾?！耙?guī)定”與“條例”同為消防執(zhí)法依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一，造成公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法無所適從。

2、執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差

《消防法》對(duì)很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進(jìn)行處罰。這樣的前置條件，保護(hù)了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對(duì)“營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰。《消防法》規(guī)定，營業(yè)性場所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營業(yè)性場所的經(jīng)營者卻鉆法律的空子。責(zé)令限期改正的程序規(guī)定，應(yīng)該僅適用于公安消防機(jī)構(gòu)初次檢查發(fā)現(xiàn)的單一行為，而《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》關(guān)于責(zé)令限期改正和到期復(fù)查的程序規(guī)定，將連續(xù)的違法行為分割成若干個(gè)單一行為，使《消防法》設(shè)定的處罰形同虛設(shè)，營業(yè)性場所的違法行為不能受到應(yīng)有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)也給社會(huì)消防安全留下隱患。

3、語意不明，法理不清，導(dǎo)致消防責(zé)任主體不明確，消防執(zhí)法隨意性大

一套完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。我國消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。在技術(shù)規(guī)范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據(jù)《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責(zé)令限期改正，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實(shí)際檢查中，存在大量營業(yè)性場所堵塞疏散通道的現(xiàn)象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據(jù)需要，對(duì)同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規(guī)執(zhí)法情況，極易引起當(dāng)事人的異議，引發(fā)大量聽證、復(fù)議和訴訟。

4、消防行政強(qiáng)制措施過少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大

消防行政強(qiáng)制措施是公安消防機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法行為人實(shí)施的一種暫時(shí)強(qiáng)制限制其人身、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政行為。它是強(qiáng)制消除火災(zāi)隱患的保障性措施，具有一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機(jī)構(gòu)做出處理決定的前奏。針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法難度大的現(xiàn)實(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)作為依法行使消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，賦予必要的強(qiáng)制措施對(duì)于消除火災(zāi)隱患，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機(jī)構(gòu)具有的行政強(qiáng)制措施過少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行措施而不能得到及時(shí)消除，造成了一定的社會(huì)影響。

（二）執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高

1、執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

一些執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不以法律為準(zhǔn)繩，首先考慮的是個(gè)人利益：不唯法唯公，而唯權(quán)唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關(guān)系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規(guī)于不顧，搞“上有法律、下有對(duì)策”，搞實(shí)用主義，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這些現(xiàn)象直接造成在基層執(zhí)法中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，帶來極其嚴(yán)重的后果。另外有些執(zhí)法人員超越行政執(zhí)法權(quán)限或者不遵守行政執(zhí)法程序，造成行政執(zhí)法的混亂或留下隱患。

2、執(zhí)法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)

一些執(zhí)法人員由于受不良習(xí)氣的影響，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在特權(quán)思想、衙門作風(fēng)等不文明執(zhí)法行為。表現(xiàn)為工作作風(fēng)粗暴、工作態(tài)度冷漠、說話語言生硬、執(zhí)法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時(shí)限辦理，甚至?xí)r不時(shí)刁難群眾等。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)開展反腐倡廉斗爭的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不夠，工作被動(dòng)；有的對(duì)自己要求不嚴(yán)，廉潔從政的有關(guān)規(guī)定落實(shí)不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權(quán)或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程隊(duì)伍的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法服務(wù)不到位

有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)發(fā)出責(zé)令限期改正通知書后，對(duì)相對(duì)人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個(gè)別相對(duì)人對(duì)責(zé)令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責(zé)怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。有些執(zhí)法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達(dá)不到消防執(zhí)法目的，而且嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。

三、公共場所的消防安全對(duì)策

通過上述對(duì)公共場所消防安全現(xiàn)狀的分析及法律原因的歸納，我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾點(diǎn)加強(qiáng)公共場所的消防安全。

（一）加強(qiáng)消防安全的對(duì)策

從我國近年來公共場所發(fā)生火災(zāi)的直接原因看，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因而是可以防范的，關(guān)鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對(duì)公共場所的消防安全現(xiàn)狀，著重從以下幾方面應(yīng)對(duì)存在的問題：

1、加強(qiáng)消防宣傳教育,提高民眾的消防安全意識(shí)

《中華人民共和國消防法》第六條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。勞動(dòng)、教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)把消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門有進(jìn)行消防宣傳教育的義務(wù)”。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，努力提高職工的消防安全技能。

針對(duì)公共場所社會(huì)性強(qiáng)、人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成人員傷亡的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳消防法規(guī)、火災(zāi)案例、防火及滅火知識(shí)，提高全民自防自救能力。并對(duì)公共場所的從業(yè)人員舉辦消防安全知識(shí)培訓(xùn)班，實(shí)行公共場所從業(yè)人員持證上崗制，使他們懂得基本的防火、滅火知識(shí)及公共場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，做到“四會(huì)”即:會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散，即使發(fā)生火災(zāi)也忙而不亂，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)或初期階段。

2、使公共場所管理者樹立“重視消防安全”的理念

做好公共場所的消防工作，最重要的是要提高公共場所老板、業(yè)主和經(jīng)營者的認(rèn)識(shí)。要通過消防知識(shí)普及宣傳、培訓(xùn)等各種形式使他們真正樹立安全第一，安全就是最大效益的思想和觀念。自覺摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧經(jīng)營，不抓安全的錯(cuò)誤作法，引導(dǎo)他們在有安全保障的前提下，不斷提高經(jīng)營效益。同時(shí)要為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們了解和掌握一定的消防專業(yè)知識(shí)和技能，提高做好自身消防工作的能力。通過建立消防安全培訓(xùn)中心，分期分批地開展消防輪訓(xùn)，以促進(jìn)公共場所管理者整體素質(zhì)的提高。

3、保證消防設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，改善公共場所的消防設(shè)施配置

疏散通道堵塞、安全出口缺少是導(dǎo)致公共場所群死群傷火災(zāi)事故的主要原因。公共場所在營業(yè)期間疏散通道、始終保持安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最基本要求。公共場所的相關(guān)管理人員不應(yīng)隨意削減消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等的維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠進(jìn)行有效的撲救，力爭在發(fā)生火災(zāi)時(shí)以最短的時(shí)間將火災(zāi)的損失降到最低。另外，由于建筑消防設(shè)施定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測等制度執(zhí)行不力，每年都新增一些消防設(shè)施癱瘓的單位。為此，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立長效工作機(jī)制，經(jīng)常性地開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理，切實(shí)保證建筑消防設(shè)施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。

4、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的消防組織

我國現(xiàn)有的消防隊(duì)伍主要是現(xiàn)役制的公安消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)，他們主要擔(dān)負(fù)著依法進(jìn)行消防監(jiān)督、預(yù)防和撲救火災(zāi)的任務(wù)，實(shí)行軍事化管理，是各地同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。但隨著我國國家和社會(huì)的職能的分化，以公民社會(huì)組織為主體的公眾參與正在出現(xiàn)，并不斷擴(kuò)大。中國城市政府在一系列領(lǐng)域鼓勵(lì)公眾的廣泛參與，各種公民社會(huì)組織也組織志愿者參與相應(yīng)領(lǐng)域的活動(dòng)。我國目前志愿活動(dòng)的領(lǐng)域主要在衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、國際志愿者等方面，關(guān)于消防的內(nèi)容尚未列入志愿活動(dòng)的視角。推動(dòng)志愿消防活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)于解決目前消防所面臨的諸多問題，特別是提高公眾的消防意識(shí)和自救技能，有著切實(shí)的意義。例如：德國法律規(guī)定，每個(gè)城鎮(zhèn)至少須建立一個(gè)消防隊(duì)，但10萬人口以下城市政府可只建立消防站，不建立職業(yè)消防隊(duì)，而由志愿消防員輪流在消防站執(zhí)勤；10萬人口以上的城市必須設(shè)立職業(yè)消防隊(duì)，同時(shí)也設(shè)立志愿消防隊(duì)作為補(bǔ)充。西方國家對(duì)志愿活動(dòng)的一系列研究表明，通過志愿活動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)社會(huì)融洽、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是，志愿活動(dòng)對(duì)于提高公眾對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮著重要的作用。我國應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展多種形式的消防組織，使消防工作真正落實(shí)到社會(huì)各個(gè)角落。

（二）完善消防法制體系的對(duì)策

盡管消防法律、法規(guī)的出臺(tái)在一定程度上有效遏制了公共場所火災(zāi)的發(fā)生，但是公共場所火災(zāi)損失的不斷增加說明我國的消防法制體系仍需不斷完善，必須通過進(jìn)一步健全和完善消防法律法規(guī)、公共場所的消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步改革和完善對(duì)公共場所的消防監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化消防執(zhí)法專業(yè)意識(shí)等方面來加強(qiáng)公共場所消防法制建設(shè)。

1、不斷加強(qiáng)消防法制建設(shè)，健全和完善消防法律法規(guī)

堅(jiān)持立改廢并重原則，加強(qiáng)消防法律法規(guī)的清理、修改和廢止工作，以適應(yīng)新形式下消防工作的需要。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時(shí)消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個(gè)層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間都要協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，消防法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要準(zhǔn)確。

2、強(qiáng)化消防執(zhí)法責(zé)任制的獎(jiǎng)懲功能，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

要通過全面推行消防執(zhí)法責(zé)任制，建立與執(zhí)法優(yōu)劣相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，要堅(jiān)持執(zhí)法例會(huì)制度，通過支隊(duì)和各大隊(duì)、各科，由主官主持按時(shí)按質(zhì)召開執(zhí)法例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)糾正和避免執(zhí)法工作中違法違紀(jì)行為的發(fā)生，做到警鐘常鳴。針對(duì)消防執(zhí)法中的行為，要進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，最大限度地把執(zhí)法中的問題消除在內(nèi)部，如支隊(duì)紀(jì)檢部門對(duì)防火監(jiān)督人員受理的消防業(yè)務(wù)進(jìn)行抽樣監(jiān)督、追蹤、回訪。同時(shí)要拓寬外部監(jiān)督渠道，從社會(huì)單位聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的外部監(jiān)督，并定期召開座談會(huì)，掌握當(dāng)前社會(huì)對(duì)我們執(zhí)法工作的意見、建議。只有進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度，逐步建立起內(nèi)外交合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，才能保證消防執(zhí)法的公正、公開、公平。

3、推行消防執(zhí)法崗位資格持證上崗制度，強(qiáng)化消防執(zhí)法專業(yè)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)

崗位資格認(rèn)證是現(xiàn)代社會(huì)各行業(yè)專業(yè)性和權(quán)威性要求的必然手段，消防執(zhí)法作為一個(gè)特殊崗位對(duì)執(zhí)法者具有更高的專業(yè)要求。對(duì)消防監(jiān)督崗位、建審崗位、火調(diào)崗位實(shí)行持證上崗制度，以確保每一位消防執(zhí)法上崗人員有較高的法律素質(zhì)。

4、借鑒、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)

英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補(bǔ)一個(gè)案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。這對(duì)消防的嚴(yán)格執(zhí)法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災(zāi)案例和防火執(zhí)法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型就行，被執(zhí)法對(duì)象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報(bào)，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處理，有關(guān)人員更是不可能逃脫責(zé)任。針對(duì)我國目前的情況來講，實(shí)行案例法至少可以減少法官的執(zhí)法不公現(xiàn)象。英國的行政機(jī)關(guān)雖然不能制定法律，但是可以根據(jù)法律原則制定行政案例。行政案例制定后，只要是行政執(zhí)法，就必須遵守。如果像英國一樣，各種行政案例都有據(jù)可查，印成范本廣為普及，那么在法制意識(shí)日益強(qiáng)化的今日，其效果自會(huì)顯現(xiàn)。那些人情案，后門案，人們一翻，你該罰沒罰，該查沒查，豈不將行政機(jī)關(guān)的不作為統(tǒng)統(tǒng)暴露于光天化日之下，這才有利于全社會(huì)的監(jiān)督，也是我們在消防法制建設(shè)中最該注意的事情。

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第7篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

為進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度地減少漁業(yè)安全事故和違規(guī)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)施意見》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產(chǎn)安全、伏休形勢穩(wěn)定、涉外生產(chǎn)有序?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建完善的管理體系、安全保障體系、應(yīng)急處置體系和責(zé)任追究體系，全面提高漁船管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，保障全市漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）工作目標(biāo)。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)的2‰，不發(fā)生重特大安全事故，不發(fā)生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)的1.5‰以內(nèi)，建立健全以政府為主導(dǎo)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會(huì)等漁業(yè)基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規(guī)事件和重特大漁業(yè)安全事故，科學(xué)預(yù)防自然災(zāi)害事故，實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善漁船監(jiān)督管理體系

（一）明確政府工作職責(zé)。各鎮(zhèn)政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的漁船安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要建立健全漁船安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，完善漁船安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，組織開展經(jīng)常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不認(rèn)真履行漁船監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力量。要在海洋漁業(yè)行政主管部門設(shè)立專職漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)漁船安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理和檢查督導(dǎo)。根據(jù)所轄漁港、漁船數(shù)量及人員隊(duì)伍情況，充實(shí)和加強(qiáng)漁政漁港監(jiān)督與漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁港碼頭和漁船的無縫隙管理，建立并實(shí)施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)漁船檢驗(yàn)發(fā)證、登記、年審、進(jìn)出港簽證、船員配置等與安全緊密相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保漁船和船用產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，確保漁船安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化沿海鎮(zhèn)、村的管理責(zé)任。沿海鎮(zhèn)政府要全面掌握漁船情況，落實(shí)漁船管理規(guī)章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開展安全宣傳教育和培訓(xùn)。沿海鎮(zhèn)和5艘以上的村，應(yīng)明確承擔(dān)漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職漁業(yè)安全管理員，負(fù)責(zé)開展日常管理工作，確保漁船安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。

（四）嚴(yán)格落實(shí)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要保障漁船安全適航，保障船長依法履行職責(zé)。漁船船長對(duì)漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全直接負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，保證漁船航行和船員安全，遇有規(guī)定等級(jí)以上大風(fēng)天氣，應(yīng)采取適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和作業(yè)方式的避風(fēng)措施，在港漁船上的人員應(yīng)離船上岸。海洋與漁業(yè)、公安邊防等部門要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)涉嫌違法生產(chǎn)作業(yè)危及漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，依法提請公安機(jī)關(guān)立案偵查，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)漁船安全隱患治理

（一）加強(qiáng)“三無”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無”（無船名號(hào)、無船籍港、無船舶證書）漁船納入安全監(jiān)管，配齊安全設(shè)施并有效使用，限制作業(yè)區(qū)域，按時(shí)繳納資源費(fèi)，不享受燃油補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等國家和省市優(yōu)惠政策，不得轉(zhuǎn)讓過戶、更新改造。對(duì)不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，責(zé)令其限期轉(zhuǎn)業(yè)或報(bào)廢。自年起對(duì)未納入安全監(jiān)管、新出現(xiàn)的“三無”漁船一律沒收并強(qiáng)制拆解。對(duì)脫審漁船，要書面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷相關(guān)證書證件。

（二）加強(qiáng)漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實(shí)際所有人戶籍地確定，落實(shí)與船籍港相關(guān)聯(lián)的漁船屬地管理責(zé)任。從年起伏休期間應(yīng)休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門指定漁船停泊港，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)屬地管理責(zé)任。年底前漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉(zhuǎn)回漁船所有人戶籍地登記管理。

（三）加強(qiáng)漁業(yè)輔助船治理。要對(duì)漁業(yè)輔助船進(jìn)行全面檢查。對(duì)漁業(yè)輔助船私自安裝捕撈設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對(duì)逾期繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的，依法沒收漁船。

（四）加強(qiáng)船證不符漁船治理。對(duì)船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據(jù)漁船檢驗(yàn)數(shù)據(jù)變更；對(duì)主機(jī)功率不符的，依據(jù)漁船實(shí)際功率變更，按照船舶實(shí)際情況配備安全設(shè)備和船員，按照捕撈許可證記載的主機(jī)功率享受燃油補(bǔ)貼，超出的功率按照規(guī)定繳納資源費(fèi)。對(duì)持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)注銷其證書。

（五）加強(qiáng)漁船標(biāo)識(shí)整治。所有漁船必須按全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)示船名號(hào)、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對(duì)全市海洋漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)不符合規(guī)定的，責(zé)令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

（六）加強(qiáng)漁船修造管理。嚴(yán)格實(shí)施開工批準(zhǔn)制度，對(duì)未經(jīng)許可擅自開工的，責(zé)令停工整改；船舶修造企業(yè)實(shí)行漁船上塢修理報(bào)告制度，對(duì)不及時(shí)報(bào)告的，按違規(guī)修造船行為嚴(yán)厲查處；認(rèn)真貫徹落實(shí)定期巡檢和岸段負(fù)責(zé)制度，對(duì)巡查不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)修造行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)漁港安全管理。漁港建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施安全監(jiān)管，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的漁港建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，落實(shí)消防設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港內(nèi)供油設(shè)施的安全監(jiān)管。海洋與漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)管理、建設(shè)與維護(hù)，保證其發(fā)揮作用。

四、強(qiáng)化漁船安全保障體系建設(shè)

（一）加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵(lì)報(bào)廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快漁船管理組織化建設(shè)。沿海鎮(zhèn)根據(jù)漁船數(shù)量、出資方式以及魚獲銷售、經(jīng)營方式、停泊習(xí)慣等情況，引導(dǎo)漁船組建漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會(huì)等，逐步實(shí)現(xiàn)分散漁船統(tǒng)一管理。漁業(yè)公司、專業(yè)合作社、漁船協(xié)會(huì)應(yīng)配備具有海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)及管理能力的專職人員，健全相關(guān)安全保障措施和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)所屬漁船的安全管理。

（三）加快漁船安全信息化建設(shè)。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）船載終端和北斗衛(wèi)星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識(shí)別設(shè)備（RFID）配備率、涉外作業(yè)漁船衛(wèi)星船位監(jiān)測終端設(shè)備配備率均達(dá)到100%。建立市級(jí)漁船漁港安全救助信息平臺(tái)，在漁港、漁業(yè)自然港灣安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船和漁港全水域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大力推廣使用海洋天氣警報(bào)廣播系統(tǒng)，確保漁船隨時(shí)掌握預(yù)警信息。

（四）加快船員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，漁業(yè)船員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書后，方可上崗作業(yè)。漁船經(jīng)營者不得雇傭未取得相應(yīng)漁業(yè)船員適任證書、專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書的人員上船作業(yè)。海洋漁業(yè)主管部門要突出抓好漁業(yè)船員崗位技能培訓(xùn)工作，常年開展?jié)O船船員培訓(xùn)和法制教育。要建立漁業(yè)船員管理信息庫，有效識(shí)別漁業(yè)船員身份。完善漁業(yè)船員流轉(zhuǎn)制度，減少船員過度流動(dòng)帶來的不利影響。有關(guān)部門要指導(dǎo)督促漁船所有人、經(jīng)營人與船員簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)船東改善船員生產(chǎn)生活條件，保障船員的合法權(quán)益，促進(jìn)漁船勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（五）提高漁船管理規(guī)范化水平。一是嚴(yán)格控制捕撈漁船規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度，嚴(yán)格限制購入外地漁船。二是嚴(yán)格養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對(duì)養(yǎng)殖漁船實(shí)行與養(yǎng)殖證記載養(yǎng)殖水域面積相對(duì)應(yīng)的管控制度，對(duì)新建漁業(yè)輔助船，強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)船型，逐步推行養(yǎng)殖船標(biāo)準(zhǔn)化船型。嚴(yán)厲查處以養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產(chǎn)行為。三是規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理?？h域內(nèi)買賣漁船的，必須報(bào)海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?？缈h域買賣漁船的，必須逐級(jí)報(bào)市級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。省內(nèi)跨市或跨省買賣漁船的，必須逐級(jí)報(bào)省級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)海洋與漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，買賣雙方方可簽訂買賣協(xié)議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點(diǎn)進(jìn)行，漁船承包經(jīng)營的，承包人須向其所在地縣級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（一）強(qiáng)化組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。海洋與漁業(yè)、安監(jiān)、公安等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產(chǎn)隱患；海事、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、氣象等部門要完善災(zāi)害預(yù)警和遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)救助力量，對(duì)遇險(xiǎn)漁船實(shí)施救援；各級(jí)各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)溝通，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效應(yīng)對(duì)漁船突發(fā)事件。

第8篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

今年6月是第16個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，xx縣按照《自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2017全區(qū)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)方案的通知》（寧安辦〔2017﹞52號(hào)）要求，以“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題，聚焦改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、事故預(yù)防和安全法規(guī)知識(shí)等內(nèi)容開展系列宣傳教育活動(dòng)，取得了明顯成效?，F(xiàn)將“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)情況總結(jié)如下:

一、周密安排部署

為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)月活動(dòng)的有效落實(shí)，xx縣安委會(huì)辦公室印發(fā)了《xx縣2017年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)方案》，圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題，突出安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、知識(shí)競賽、培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急演練等主要活動(dòng)內(nèi)容，由縣安委會(huì)辦公室組織，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企業(yè)開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。

二、開展形式多樣的宣傳活動(dòng)

今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，集中開展一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近一線職工和社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，通過多種形式讓企業(yè)基層一線員工和企業(yè)參與到安全生產(chǎn)宣教工作中來，真正發(fā)揮“安全生產(chǎn)月”的作用，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。一是5月31日，副縣長馬金祥在xx有線電視臺(tái)做了“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的電視講話，動(dòng)員全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)全力投入到“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中來，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。二是6月14日，在縣城楊和大街,縣安委會(huì)成員單位、企業(yè)設(shè)置咨詢點(diǎn)25個(gè)，懸掛橫幅40條、擺放展板60塊，發(fā)放相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)宣傳資料20000多份，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、居民用電、用氣和防火安全常識(shí),營造了良好的宣傳氛圍。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、望遠(yuǎn)工業(yè)園管委會(huì)等在各自政府所在地開展了“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動(dòng)。三是6月22日，縣安監(jiān)局、總工會(huì)和消防大隊(duì)在寧夏伊品生物科技股份有限公司聯(lián)合舉辦了2017年xx縣安全生產(chǎn)知識(shí)競賽。全縣共有9支企業(yè)代表隊(duì)參加比賽，經(jīng)激烈角逐，寧夏啟元藥業(yè)有限公司代表隊(duì)獲得一等獎(jiǎng)，寧夏伊品生物科技股份有限公司、寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司等代表隊(duì)分獲二、三等獎(jiǎng)。同時(shí)，xx運(yùn)管所等單位也舉辦了安全生產(chǎn)知識(shí)競賽。四是6月13日-15日，縣安監(jiān)局舉辦了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能力提升工程培訓(xùn)班。全縣150家工礦商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束自治區(qū)安監(jiān)局宣教中心組織考試，考試合格者頒發(fā)安全管理人員培訓(xùn)合格證。五是6月30日下午，副縣長馬金祥在政府506會(huì)議室主持召開了全縣安全生產(chǎn)及消防工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了區(qū)、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神，通報(bào)了全縣1-6月份消防安全情況和安全生產(chǎn)情況，安排部署下一階段安全生產(chǎn)工作。并就進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提出要求。

三、扎實(shí)開展安全隱患排查治理

一是全縣各有關(guān)單位和部門積極開展事故隱患排查治理工作。在道路交通、水上安全、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、防塵防爆炸、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域組織開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，排查治理事故隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對(duì)排查出的事故隱患及時(shí)下發(fā)整改意見書，做到了“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求。共檢查各類企業(yè)83家，排查事故隱患147條，整改率達(dá)95%。 二是縣安監(jiān)局組織，對(duì)全縣上線企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。通過考核驗(yàn)收，進(jìn)一步查找問題，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息化建設(shè)工作。三是組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，安監(jiān)、住建、市場監(jiān)管、旅游、消防大隊(duì)等部門組織本行業(yè)的相關(guān)企業(yè)開展了應(yīng)急預(yù)案的演練工作。共組織86家企事業(yè)單位開展了120場次的預(yù)案演練。

“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了安全意識(shí)和安全素質(zhì)，達(dá)到了預(yù)期目的。但安全生產(chǎn)工作永無止境，我們必須牢固樹立安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴的思想意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、勤、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，把安全工作做到實(shí)處，促進(jìn)全縣各行業(yè)安全形勢的穩(wěn)定，為我縣全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、穩(wěn)定的環(huán)境。

第9篇：關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見范文

一、消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

所謂消防行政強(qiáng)制執(zhí)行，指的是公民、法人或者其他組織不履行公安消防部門做出的消防行政處罰決定所規(guī)定的義務(wù)，人民法院或者公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

二、我國當(dāng)前消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的主要內(nèi)容

根據(jù)《消防法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》等法律和司法解釋組成的消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的制度框架，我國目前實(shí)行的是以人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行制度。法律賦予公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)主要是行政拘留。對(duì)于警告、沒收產(chǎn)品等處罰，雖然由公安消防機(jī)關(guān)執(zhí)行即可，但并非嚴(yán)格意義上的強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）人民法院對(duì)消防行政處罰的執(zhí)行

根據(jù)規(guī)定，人民法院對(duì)消防具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，在受理消防行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請后，經(jīng)過形式審查和實(shí)質(zhì)審查，可以依據(jù)消防行政機(jī)關(guān)做出的法律文書實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

1、對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的強(qiáng)制執(zhí)行

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，對(duì)多種違反消防法的行為可以處以“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”的處罰，簡稱“三?！??！叭！钡奶幜P如果不能落實(shí)到位，極易導(dǎo)致火患。河南洛陽東都商廈案就是一個(gè)很好的警示案例。

但“三停”應(yīng)由哪個(gè)部門執(zhí)行，理論上和實(shí)踐中確有不同看法?！断婪ā返?0條第四、五款規(guī)定“當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施?！比绾卫斫獗緱l里的“公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行”是問題的關(guān)鍵。單純從字面出發(fā)，將條文中的“執(zhí)行”理解為“強(qiáng)制執(zhí)行”，是不符合立法慣例和立法技巧，也是不能自圓其說的。事實(shí)上，結(jié)合條文的法律背景不難看出，“由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行”指的是經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定后，公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施作出并送達(dá)正式的處罰決定文書等事務(wù)，屬于處罰程序的一部分，而并非對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行主體的規(guī)定。公安部頒布的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，“當(dāng)事人逾期不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)場所、部位、設(shè)施或者設(shè)備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用或者施工?！贝藯l規(guī)定則說明消防機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，無法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)該對(duì)有關(guān)場所、部位、設(shè)施或者設(shè)備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用或者施工。

2、對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行由人民法院依法進(jìn)行。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)罰款處罰具有間接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，即對(duì)于執(zhí)行相對(duì)人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰金，直至向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行該罰款和執(zhí)行罰的全部金額。這在學(xué)理上稱為執(zhí)行罰，是一種間接強(qiáng)制方法。

3、強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行審查

根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，公安消防部門在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交完備的強(qiáng)制執(zhí)行申請材料，包括據(jù)以執(zhí)行的消防行政法律文書，做出具體行政行為的主要依據(jù)以及主要的證據(jù)材料；申請強(qiáng)制執(zhí)行必須在法定期限內(nèi)提出，即應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。法院受理消防強(qiáng)制執(zhí)行的申請后，要進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。形式審查指審查申請的手續(xù)是否完備，執(zhí)行依據(jù)是否已經(jīng)發(fā)生法律效力，是否超過申請執(zhí)行的期限，申請執(zhí)行的主體是否合格，是否屬于申請人民法院管轄等。實(shí)質(zhì)審查指人民法院對(duì)公安消防監(jiān)督主體作出的具體行政行為的合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。主要審查作出具體行政行為的主要證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律法規(guī)是否正確，作出具體行政行為的程序是否合法，主體是否合法，是否在法定職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)，是否存在越權(quán)、、不履行職責(zé)的問題等。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)消防行政處罰的執(zhí)行

從我國現(xiàn)行制度框架來看，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院的非訴訟行政執(zhí)行，是我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的主要組成部分，完全由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的主要限于兩種情況： 一是需要及時(shí)執(zhí)行或現(xiàn)場執(zhí)行比較多、而在時(shí)間上不容行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，如交通、治安和海關(guān)管理方面的強(qiáng)制執(zhí)行；二是涉及限制人身自由的行政處罰行為的強(qiáng)制執(zhí)行。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施行政拘留。對(duì)于警告、沒收產(chǎn)品等處罰，由公安消防機(jī)關(guān)執(zhí)行即可，但不屬于強(qiáng)制執(zhí)行的范疇。

1、實(shí)施警告的處罰。警告對(duì)于行政相對(duì)人尚未形成必須履行的義務(wù)，可以直接由公安消防部門實(shí)施，無須強(qiáng)制執(zhí)行。

2、沒收產(chǎn)品的處罰。根據(jù)《消防法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售未依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，可以處以沒收產(chǎn)品的處罰。因在執(zhí)法中的扣押物品行為屬于查處違法行為時(shí)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，且需要及時(shí)進(jìn)行和現(xiàn)場進(jìn)行，實(shí)際上保障了公安消防監(jiān)督部門執(zhí)行到位，無須申請強(qiáng)制執(zhí)行。

3、實(shí)施行政拘留的處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。但此時(shí)不是由公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施，而是由作出處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)移送有相應(yīng)職能權(quán)限的公安部門執(zhí)行。

三、當(dāng)前消防行政強(qiáng)制執(zhí)行中的主要問題

當(dāng)前在消防行政強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)了若干問題，首當(dāng)其沖的是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的配置無法適應(yīng)消防行政監(jiān)督領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求。隨著消防行政執(zhí)法力度的加大，消防強(qiáng)制執(zhí)行案件不斷增多，由于大多數(shù)強(qiáng)制執(zhí)行需要向人民法院申請執(zhí)行，且受到申請時(shí)間限制，而法院在人力物力還是時(shí)間上都得不到保證，使許多地方向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行形同虛設(shè)， 既大大降低了消防執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力，又容易形成各種火災(zāi)隱患。下面對(duì)目前在消防行政執(zhí)行中存在的一些問題進(jìn)行簡要闡述：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)配置不盡合理，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果

如前所述，根據(jù)我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般原則和現(xiàn)行消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，大多數(shù)強(qiáng)制執(zhí)行尤其是“三?！钡日幕馂?zāi)隱患的處罰需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院的相關(guān)司法解釋，公安消防機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定要在行政相對(duì)人三個(gè)月的訴訟期滿后才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于對(duì)火災(zāi)隱患的治理具有高度緊迫性，等到此時(shí)再采取停產(chǎn)停業(yè)等強(qiáng)制措施未必能有效防止災(zāi)害的發(fā)生。如有些小型裝修裝飾在三個(gè)月內(nèi)工程就已經(jīng)結(jié)束，卻尚未到強(qiáng)制執(zhí)行期限，等三個(gè)月期滿后再執(zhí)行“停止施工”就變得毫無意義，而且這段時(shí)間內(nèi)還隱藏著巨大的火災(zāi)危險(xiǎn)。因此這樣的制度規(guī)定既影響了執(zhí)法效果，又增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。故有學(xué)者認(rèn)為，此種時(shí)限要求可能導(dǎo)致行政處罰的執(zhí)行變得毫無意義，并無限放大了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。

（二）法院在消防強(qiáng)制執(zhí)行中效率不高、措施不足、受理不全

當(dāng)前需要申請強(qiáng)制執(zhí)行的消防案件中，在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行權(quán)的行使等方面存有下列問題：

一方面，很多行政機(jī)關(guān)因沒有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限而不得不訴諸于法院，大量的申請執(zhí)行案件嚴(yán)重影響了行政效率。另一方面，由于法院對(duì)行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的案件通常只是采用形式審查，而不是進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查， 使得很多申請執(zhí)行案件的審查流于形式，不僅浪費(fèi)了寶貴的司法資源，而且使得法院強(qiáng)制執(zhí)行的“司法審查”價(jià)值落空。具體到消防行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域，由于相關(guān)制度不完善，該領(lǐng)域又具有較高專業(yè)性和技術(shù)性，使得法院在執(zhí)行中措施不足，執(zhí)行不力，一些罰款、沒收或者責(zé)令停止違法行為的處罰在法院久拖不決，難以得到及時(shí)執(zhí)行。如法院在執(zhí)行中對(duì)一些“停產(chǎn)停業(yè)”沒有明確時(shí)限要求，致使執(zhí)行對(duì)象在沒有有效整改火災(zāi)隱患的情況下又很快擅自開業(yè)，造成消防監(jiān)督無效的后果。 又如，由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等消防行政處罰涉及到行政相對(duì)人存續(xù)管理、財(cái)產(chǎn)處置、員工安置等一系列問題，案件執(zhí)行比較困難，并且消防違法行為和火災(zāi)隱患具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性和不確定性，執(zhí)行期間若發(fā)生火災(zāi)事故，可能會(huì)導(dǎo)致被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，有的法院甚至明文規(guī)定對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰不予受理。

（三）部分法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確和完善

目前關(guān)于消防強(qiáng)制執(zhí)行的一些規(guī)定不夠明確和完善。如前述消防法51條第二款如何理解和操作，就在實(shí)踐中引起了較大的混亂和困惑。由于公安消防部門和人民法院對(duì)于法律條文的理解不一致，導(dǎo)致一些需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件無法執(zhí)行。如人民法院對(duì)“三停”的執(zhí)行，有的認(rèn)為其無實(shí)際給付內(nèi)容不應(yīng)受理，有的則認(rèn)為，“三?！备鶕?jù)《消防法》的規(guī)定應(yīng)由公安消防機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。 此外，對(duì)于公安消防部門和法院在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)如何行使職權(quán)也缺乏明確具體的規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用、執(zhí)行監(jiān)督等均缺乏健全完善的制度，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)行程序不規(guī)范，執(zhí)行手段不充分，具體作法較為“混亂”，容易出現(xiàn)“扯皮”的情況，大大制約了執(zhí)法和執(zhí)行的效果。

由于上述種種原因，消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在實(shí)踐中大打折扣甚至落空。近年來的執(zhí)法實(shí)踐顯示，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)不履行行政處罰決定的當(dāng)事人大部分沒有依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

四、消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善

（一）完善我國的非訴訟行政執(zhí)行制度

我國的非訴訟行政執(zhí)行對(duì)于制約行政權(quán)力濫用是有積極意義的。但隨著實(shí)踐和理論研究的深入，這一制度的弊端不斷顯現(xiàn)。因此需根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，完善消防強(qiáng)制執(zhí)行制度。

具體到消防行政領(lǐng)域，由于涉及公共安全，需要及時(shí)處理消防違法行為、及時(shí)執(zhí)行整改措施，法院先審后執(zhí)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)有力打擊消防違法、及時(shí)消除火災(zāi)隱患、維護(hù)公安安全的需要。消防行政執(zhí)法主要分為查處消防違法行為、督促整改火災(zāi)隱患兩個(gè)方面?；馂?zāi)隱患的認(rèn)定、處理依據(jù)的是國家消防技能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的使用需要具有專業(yè)知識(shí)和技能的執(zhí)法人員來操作，消防違法行為也是與整改火災(zāi)隱患密切聯(lián)系的，同樣需要專業(yè)知識(shí)。而這方面法院執(zhí)行部門具有天然的劣勢。近年來，公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大行政執(zhí)法力度，探索出一些火災(zāi)隱患督促整改的工作機(jī)制，但卻因?yàn)椴痪邆鋸?qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力和現(xiàn)行執(zhí)行效率的低下而使機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。此外，由于該領(lǐng)域的專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)和當(dāng)前法院非訴訟行政執(zhí)行的客觀現(xiàn)實(shí)，法院的合法性審查已經(jīng)在一定程度上流于形式，失去了法院強(qiáng)制執(zhí)行本身的程序價(jià)值。所以，在消防行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域打造全新的更加務(wù)實(shí)高效的制度體系，進(jìn)一步化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高強(qiáng)制執(zhí)行的效率和實(shí)效成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）賦予公安消防機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)能

破解消防監(jiān)督執(zhí)法“執(zhí)行難”的困局，推動(dòng)消防執(zhí)法工作的首要任務(wù)，是通過立法或者修法重新配置消防行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，賦予公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用、罰款等行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。目前正在制定起草中的《行政強(qiáng)制法》尚未頒布實(shí)施，根據(jù)特殊法優(yōu)于一般法的原理和我國行政法制度，如果法律明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，可以不再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，有必要通過修改《消防法》對(duì)部分條文進(jìn)行修改，賦予公安消防機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)能，并對(duì)原有的存在歧義的51條進(jìn)行明確和修訂，防止再度出現(xiàn)因?yàn)楦鳈C(jī)關(guān)理解不一致引起執(zhí)行中的矛盾和混亂。

（三）建立公安消防機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度

根據(jù)行政法的一般原理，實(shí)行行政執(zhí)行模式，必須明確規(guī)定各種行政執(zhí)行主體、強(qiáng)化行政執(zhí)行方法、詳細(xì)規(guī)定其應(yīng)遵守的執(zhí)行程序。這實(shí)際上是現(xiàn)代行政法原理在行政執(zhí)行領(lǐng)域的具體要求。同時(shí)，對(duì)于確保行政執(zhí)行實(shí)效性的手段必須規(guī)范化、專業(yè)化、合法化。因此，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)和專業(yè)人員來承擔(dān)行政執(zhí)行的具體實(shí)施。對(duì)強(qiáng)制方法的依據(jù)和限度也應(yīng)該明確作出規(guī)定。尤其應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)行期間的限制、終止執(zhí)行事由等內(nèi)容，建立健全聲明異議和保全性訴訟制度、損失補(bǔ)償制度，在確保行政效率性的同時(shí)，基于信賴保護(hù)的原理，最大限度地維護(hù)私人權(quán)益。

（四）建立健全相應(yīng)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制

作為消防監(jiān)督管理者，公安消防機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制執(zhí)行中行使著社會(huì)管理和執(zhí)行國家法律的公權(quán)力，理應(yīng)受到內(nèi)外部監(jiān)督，才能保證執(zhí)行權(quán)在合法合理的軌道上運(yùn)行，避免損害執(zhí)行相對(duì)人及其他相關(guān)人的合法權(quán)利。因此，建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，不僅能夠保障執(zhí)行的合法合理性、執(zhí)行的質(zhì)量水平、執(zhí)行隊(duì)伍的工作作風(fēng)，而且能樹立更加公正透明的執(zhí)法形象，取信于民，消除社會(huì)和理論界對(duì)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行公正性的疑慮。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持裁執(zhí)分離的原則，并設(shè)立專門的法制部門，對(duì)案件執(zhí)行的情況綜合運(yùn)用抽查卷宗、暗訪考察、考核評(píng)估等方式進(jìn)行事中審查把關(guān)，事后復(fù)查考評(píng)；設(shè)立相關(guān)的全程教育督導(dǎo)制度和執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任制，保證警鐘長鳴，有權(quán)必有責(zé)。在外部監(jiān)督方面，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開，對(duì)執(zhí)行的法規(guī)、程序流程等公之于眾，公開投訴方式，受理和審查對(duì)于消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的投訴控告，并依法依紀(jì)處理，防止出現(xiàn)執(zhí)行過錯(cuò)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

總之，隨著實(shí)踐和理論研究的深入，改革現(xiàn)有消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，賦予公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是消除執(zhí)行積弊，強(qiáng)力推進(jìn)公安消防監(jiān)督事業(yè)的必要路徑。通過建立科學(xué)嚴(yán)密的執(zhí)行程序和完善內(nèi)外部監(jiān)督體系，不但能大大提高行政執(zhí)行效率，促進(jìn)火災(zāi)隱患的整改，也能有效保證執(zhí)行權(quán)力不被濫用，從而進(jìn)一步推進(jìn)公安消防工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更強(qiáng)大的安全保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中華人民共和國消防法》，

［2］李國敏，吳國林．淺論消防行政強(qiáng)制執(zhí)行[J]．來源于中國期刊網(wǎng)。