碳排放管理考核細則精選(九篇)
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第1篇：碳排放管理考核細則范文
關鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經(jīng)濟
中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0109-02
碳信息披露是指企業(yè)對其溫室氣體排放情況、減排計劃和方案及其執(zhí)行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關的風險與機遇等相關信息適時向利益相關方進行披露的活動，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國一些地區(qū)的氣候也出現(xiàn)了嚴重的污染，引起了政府的重視。為保護全球環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，主席代表我國對世界做出了承諾：到2017年我國啟動總量管制及配額交易的碳排放市場；到2020年碳排放強度下降45%（以2005年為基準）；到2030年我國溫室氣體排放有望達到峰值和非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實現(xiàn)碳減排的基本步驟之一。
一、我國碳信息披露現(xiàn)狀
目前，我國無論是政府還是企業(yè)、人民群眾都越來越重視和關注碳信息的披露情況。
就政府方面而言，中國政府應對氣候變化的碳信息披露增加?！吨袊鴳獙夂蜃兓恼吲c行動2015年報告》中披露，2014年里我國政府在應對氣候變化各個領域所采取的積極措施對碳減排取得了顯著成效，并在報告中披露有關情況。例如，截至2015年底北京已關閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產(chǎn)出等污染大的能源消費型企業(yè)；退耕還林、退田還湖已到達了4萬多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國家；各地政府大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，實行可持續(xù)發(fā)展。報告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。
就企業(yè)方面而言，我國企業(yè)自主披露碳信息的意識還比較薄弱，碳信息披露質量在加強。《2015年度CDP氣候變化報告（中國版）》報告表明，中國企業(yè)的應對氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問卷填報截止日期，國內僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國內企業(yè)的碳排放信息披露的進度很慢甚至幾乎沒有變化，但是有更多中國公司通過CDP供應鏈項目做出披露，而且所提供的信息質量也在逐漸改善。這說明，一些供應商企業(yè)正在響應其跨國公司客戶關于溫室氣體排放和其他氣候變化相關的數(shù)據(jù)需求，表明來自其他經(jīng)濟體的企業(yè)影響力正在推動中國市場的低碳發(fā)展。
就法律方面而言，相關碳信息披露法規(guī)逐步出臺并逐步完善。目前，國家層面的相關法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進法》（2002）。這是我國最早的明確要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律，也是目前我國強制要求企業(yè)公開部分環(huán)境信息的唯一一部國家級立法。就部門規(guī)章而言，2007年，我國環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法試行》，要求企業(yè)公布相應的環(huán)境信息情況。國家證監(jiān)會也頒布了《關于重污染行I生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》，規(guī)定了重污染企業(yè)需通過環(huán)境保護總局核實通過方可申請向社會公開發(fā)行股票。另外，一些省市政府積極頒發(fā)的法律法規(guī)也體現(xiàn)了我國對碳排放信息披露更進一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》等均涉及碳信息披露的相關規(guī)定。
二、我國碳排放信息存在的問題
1.碳信息披露法律不完善
我國目前相關碳信息披露立法比較分散，我國分散的立法模式使得不同企業(yè)具有不同的環(huán)境信息披露范圍，主要表現(xiàn)為對不同類型的企業(yè)，法律法規(guī)要求其披露的信息內容范圍不同，現(xiàn)行法規(guī)就碳信息披露的要求籠統(tǒng)寬泛且不統(tǒng)一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報有關信息，而沒有規(guī)定其向社會公眾披露相關信息；《清潔生產(chǎn)促進法》雖然有相關方面規(guī)定，但披露主體僅限于列入污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)，并且要求披露的內容過于簡單模糊。目前出臺的法規(guī)與政策中并沒有具體措施指引國家標準、行業(yè)標準等規(guī)范碳披露信息，具體只能認為是方向性的指導，并沒有具體的實施細則去規(guī)范披露行為。
2.企業(yè)的碳信息披露意識不高
目前，我國企業(yè)對碳信息披露的認知還比較欠缺，主動披露的意愿不強。由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認為低碳和自身沒有多大關系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認知，對于如何建立低碳目標、采取低碳手段、實施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中涉及明確的節(jié)能減排目標及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對外報告中提及節(jié)能減排的具體信息。
3.碳信息披露不規(guī)范，形式多樣化
目前，我國缺乏獨立的披露碳信息的報告形式。碳信息披露零散地分布在年報、招股說明書、社會責任報告中，形式多樣。碳信息披露時的數(shù)據(jù)主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會責任報告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關者卻無從考證，多數(shù)以模棱兩可的方式帶過。而在大多數(shù)企業(yè)社會責任報告中，對于有關碳排放信息方面的數(shù)據(jù)并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細披露出來。這樣則更加不利于我們以確切的數(shù)據(jù)對企業(yè)的碳信息披露情況進行分析。
4.碳信息披露不全面，避重就輕
由于我國目前并沒有獨立的碳披露信息報告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統(tǒng)性且不全面，往往避重就輕。從目前企業(yè)對外披露的社會責任報告來看，企業(yè)披露較多的是企業(yè)對社會的貢獻以及承擔的社會責任，以便塑造良好的企業(yè)形象；但是對于一些有損公司形象的數(shù)據(jù)以及事件，大多數(shù)企業(yè)選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對企業(yè)造成負面影響。甚至企業(yè)將碳排放信息視為不宜公開的商業(yè)信息，將碳信息作為商業(yè)秘密進行數(shù)據(jù)保護，董事會反對股東更多披露要求的案例不少。
5.碳信息披露沒有有效的激勵及監(jiān)管機制
在市場經(jīng)濟中企業(yè)的發(fā)展是為了獲取最大的經(jīng)濟利益，這是無可厚非的事實。但是，企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的過程中，往往會忽略長遠的利益，只注重短期的利益。在企業(yè)本身并沒有多大的自覺性及缺乏有效監(jiān)督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質量也不高。同時，國家對于相關碳信息披露缺乏有效的激勵機制，對碳信息披露的補償或優(yōu)惠措施不多，很難彌補企業(yè)相應付出的成本代價，企業(yè)出于利潤的考慮也會對碳信息披露積極性不高、動力不足。
三、 我國碳排放信息披露的發(fā)展方向
1.健全和完善我國碳排放信息披露法規(guī)及政策
在法律規(guī)范方面，應盡快建立統(tǒng)一的碳信息披露規(guī)范和標準，在我國綜合立法基礎上，以國際通行的披露標準及框架為依據(jù)，結合我國實情，制定碳信息披露實施細則、指南等，解決因為現(xiàn)有法規(guī)內容簡單和規(guī)定不一導致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現(xiàn)實問題。政府應制定相關政策，在企業(yè)層面分解和落實碳排放指標，將其作為政府考核企業(yè)的重要依據(jù)之一，促使企業(yè)制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過建立碳信息管理體系，對企業(yè)碳排放實施量化管理。
2.提高企業(yè)的碳信息披露意識
基于我國目前大部分企業(yè)碳信息披露意識差，我國政府應對相關碳信息披露的必要性和重要性進行宣傳，強化企業(yè)的低碳及碳信息披露意識。企業(yè)作為參與應對氣候變化的重要主體，應該自覺提升社會責任意識，積極承擔碳信息披露的社會責任，積極響應外部環(huán)境對碳排放的要求，實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展。通過產(chǎn)能轉型、新能源開發(fā)、技術創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內可能會導致企業(yè)成本的增加，但從長期來看，非但不會削弱企業(yè)的市場競爭力，反而會因企業(yè)的綠色技術動力創(chuàng)新所帶來的效率提高和成本節(jié)約而增強其綜合實力。
3.構建有效的碳信息披露激勵與監(jiān)管機制
政府應該出臺更多優(yōu)惠措施，o主動積極實行節(jié)能減排的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，建立和完善相關資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，并建立合理的碳信息披露獎懲機制，使得企業(yè)自身更有動力去履行減排的責任。實施適當?shù)膰艺{控與干預，加強政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對碳信息披露的監(jiān)管。有效監(jiān)管機制的建立不僅應考慮政府監(jiān)管、第三方鑒證機構監(jiān)管和公眾監(jiān)管等外部監(jiān)管機制，還需要企業(yè)內部自身設置良好的監(jiān)管機制，如設置管理層監(jiān)管與企業(yè)內部監(jiān)督部門監(jiān)管，形成內外良性互動的監(jiān)管機制，確保監(jiān)管的有效性。
4.培養(yǎng)碳信息披露方面的專業(yè)人才
人才是推動相應領域進步的關鍵。通過提高我國碳金融知識層次，培養(yǎng)更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發(fā)達國家的差距。于企業(yè)自身而言，對碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒有設立專業(yè)的部門和人才隊伍，缺乏組織保證和人才保證。企業(yè)必須先完善組織保障和專業(yè)人才儲備，才能保證碳信息披露質量。
結語
氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，更是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。我國政府應該引導全社會廣泛參與，加強國際交流與合作，積極推動國際氣候談判等。
參考文獻：
[1] 吳勛，徐新歌.企業(yè)碳信息披露質量評價研究――來自資源型上市公司的經(jīng)驗證據(jù)[J].科技管理研究，2015，（13）：229-233.
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第2篇：碳排放管理考核細則范文
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；財務目標；財務評價指標體系；重構
本文為中國商業(yè)會計學會2010年度課題“構建低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下的財務評價體系研究”的階段性成果之一（項目編號：中商學字[2010]第10號kj201014）
中圖分類號：F23文獻標識碼：A
近年來，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已成為各國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種共識。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要社會各方面力量的推動和努力，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，理當在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中承擔重要責任。低碳經(jīng)濟要求企業(yè)重新界定其財務目標，并根據(jù)財務目標的要求，重新設置企業(yè)財務評價指標體系。
一、低碳經(jīng)濟條件下企業(yè)財務目標的界定
企業(yè)財務目標是一個企業(yè)進行財務活動，處理財務關系所要達到的根本目的，它決定著企業(yè)財務管理和財務評價的基本方向。財務目標的發(fā)展經(jīng)歷了利潤最大化、每股收益最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化以及利益相關者價值最大化幾個階段。
1984年，F(xiàn)reeman在《戰(zhàn)略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中明確提出了利益相關者管理理論。他認為，企業(yè)是相關利益者的集合體，它為了這一集合體各方的利益而進行經(jīng)營運動，這一集合體的各方都被認為是企業(yè)利益的貢獻者和分享者，剩余索取權和把持權不再唯一地屬于出資者，企業(yè)不再只為出資者的利益而從事經(jīng)營運動，企業(yè)必須考慮到經(jīng)營運動對各個相關群體乃至全部社會的影響，因而，企業(yè)財務運動的目標就應為這些相關利益者服務。利益相關者理論的出現(xiàn)，為企業(yè)承擔社會責任提供了理論基礎。20世紀九十年代以來，企業(yè)社會責任運動開始興起，企業(yè)在追求利潤最大化的經(jīng)營過程中，開始重視對社會應承擔的責任或對社會應盡的義務。目前，企業(yè)社會責任已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N強制性的責任。
市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)既是GDP的主要創(chuàng)造者，也是生態(tài)危機的主要責任者。從工業(yè)化的歷史進程來看，企業(yè)是生態(tài)和環(huán)境的主要破壞者和污染源。為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)必須承擔相應的社會責任。其中，企業(yè)的生態(tài)責任就是其社會責任的重要表現(xiàn)。企業(yè)生態(tài)責任主要是指企業(yè)除了謀求自身利潤最大化，還負有保護環(huán)境和合理利用資源的義務。具體化到低碳經(jīng)濟條件下，企業(yè)有責任最大限度地減少對高碳能源的消耗，最大限度地減少溫室氣體的排放，將自身對環(huán)境的負面影響降到力所能及的程度。
企業(yè)要承擔起生態(tài)責任，當然要付出一定的代價，這存在著兩方面的影響。其一，更多的代價未必帶來同等比例的經(jīng)濟收益，如何尋求企業(yè)盈利和社會責任的平衡，將是財務評價要考核的目標之一；其二，以一定的代價獲取“低碳企業(yè)”的美譽，將獲得社會公眾的尊重和信任，對提升企業(yè)的競爭力大有裨益。因此，如何通過財務評價指標落實企業(yè)低碳發(fā)展思路將是一個重要的考核目標。
二、低碳經(jīng)濟條件下企業(yè)財務評價指標體系設計
低碳經(jīng)濟條件下的財務評價指標設計遵循以下基本原則：第一，完備性原則。即要求指標體系的信息量做到既必要又充分，除了要分析評價企業(yè)的經(jīng)濟效益外，還要分析評價企業(yè)為取得經(jīng)濟效益所消耗的資源和對生態(tài)環(huán)境的影響；第二，可比性原則。指標的設計為了滿足橫向和縱向比較的需要，所有定量指標均采用相對量指標，以使不同企業(yè)之間、同一企業(yè)不同年度之間的財務數(shù)據(jù)具有可比性；第三，可行性原則。是指在選擇指標時既要考慮到指標體系的完整性、科學性要求，又要從實際出發(fā)，盡可能選擇容易取得資料的數(shù)據(jù)；第四，定量與定性相結合原則。由于低碳問題的復雜性，反映企業(yè)碳排放和低碳業(yè)績的指標，既要有定量指標，又要有定性指標；第五，結構層次性原則。即對指標體系中的各類指標按照其屬性和評價內容加以歸類，以使指標體系形成一個有機的整體。
基于以上考慮，參照現(xiàn)行的《企業(yè)績效評價操作細則》，本文設計了包括盈利能力、償債能力、營運能力、發(fā)展能力和低碳能力在內的五大類指標。（表1）在前四類指標中分別引入碳排放和低碳業(yè)績的相關內容，在低碳能力指標中設計專屬于評價企業(yè)適應低碳經(jīng)濟發(fā)展能力的指標。
（一）盈利能力指標。從定量的角度來說，盈利能力是一個相對的概念，即利潤相對于一定的資源投入或一定的收入而言，我們總是希望以更小的投入換取更多的利潤，或者利潤在收入當中占有更大的份額。定量的盈利能力指標就是基于這些考慮，選取了凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、銷售利潤率、碳資產(chǎn)凈利潤率四個指標。這四個指標分別從所有者投入資本的盈利情況、企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利情況、利潤與收入之間的比例關系以及碳資產(chǎn)投入的獲利情況四個方面來考察企業(yè)盈利能力的強弱。
碳資產(chǎn)凈利潤率指標中，碳資產(chǎn)是低碳存貨（開展碳減排與碳治理需用到的特殊材料、對產(chǎn)品進行環(huán)保包裝用到的特殊包裝物、碳管理部門日常所耗用的材料等）、低碳設備（用于節(jié)能減排的設備）、低碳技術（研發(fā)減排封存技術投入及形成的技術資產(chǎn)）、碳排放權（碳排放權資產(chǎn)）、低碳耗費（企業(yè)因進行碳排放治理工作而發(fā)生的支出，這筆支出的受益期涉及到多個會計期間，需在多個會計期間進行攤銷，是一種長期待攤費用）的總稱。為適應低碳經(jīng)濟的要求，企業(yè)應當將碳資產(chǎn)進行單獨計量，定期計算碳資產(chǎn)凈利潤率。該指標分子是凈利潤，分母是碳資產(chǎn)，反映了企業(yè)投入碳資產(chǎn)與最終凈利潤之間的對應關系。對同一企業(yè)不同年份該指標進行對比，便于衡量企業(yè)碳資產(chǎn)的使用效益。
（二）償債能力指標。在將負債區(qū)分為流動負債和非流動負債的基礎上，根據(jù)負債產(chǎn)生的原因，可以進一步界定碳負債。碳負債包括由于碳排放問題應交而未交的政府機構罰款、應交而未交的碳排放稅、銀行用于企業(yè)碳減排設備或技術投資的信貸支持、由于碳排放問題給企業(yè)帶來的具有不確定性的預計債務等。衡量企業(yè)的償債能力，就是從短期償債、長期償債、償還碳負債三個方面來考察企業(yè)償還所負債務的能力，選取速動比率、資產(chǎn)負債率、利息保障倍數(shù)、資產(chǎn)碳負債率四個指標。其中，資產(chǎn)碳負債率衡量企業(yè)全部資產(chǎn)對碳債務的保障程度，該比率越小，保障程度越高。
（三）營運能力指標。常用營運能力指標是應收賬款周轉率、存貨周轉率、總資產(chǎn)周轉率。為了評價企業(yè)使用碳資產(chǎn)的效率與效益，在常用指標中加入了碳資產(chǎn)周轉率。該指標表示在一定時期內碳資產(chǎn)周轉的次數(shù)，指標越大，說明企業(yè)碳資產(chǎn)的使用越高效。需要注意的是，該指標大有可能是因為碳資產(chǎn)絕對數(shù)很小。特別是在低碳經(jīng)濟初期，隨著政府財政金融政策、企業(yè)環(huán)保責任意識、企業(yè)內部管理需要的變化，企業(yè)的低碳投入會有一個逐步增加的過程，因此解讀該項指標還需配合企業(yè)低碳投入的絕對數(shù)進行。
（四）發(fā)展能力指標。發(fā)展能力指標衡量企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展趨勢和發(fā)展?jié)撃?。市場是企業(yè)生存和發(fā)展的空間，銷售增長是企業(yè)發(fā)展的源泉；所有者權益代表著所有者對企業(yè)的要求權，所有者權益積累是所有者利益的體現(xiàn)；總資產(chǎn)表明企業(yè)的規(guī)模，投入資產(chǎn)的增加能夠推動銷售收入的增長；碳資產(chǎn)體現(xiàn)企業(yè)的低碳投入和擁有的低碳資源，碳資產(chǎn)增長是企業(yè)順應低碳經(jīng)濟發(fā)展要求、履行自身社會責任、樹立良好社會形象的重要因素。因此，本文選用銷售增長率、資本積累率、總資產(chǎn)增長率、碳資產(chǎn)增長率四個指標來評價企業(yè)的發(fā)展能力。
（五）低碳能力指標。低碳經(jīng)濟的根本要求是將溫室氣體排放量盡可能減少到最低限度，對一個企業(yè)而言，就是要在相同溫室氣體排放量和相同能耗情況下，增加收益和利潤，或者換句話說，在相同收益和利潤的情況下，減少能耗和溫室氣體排放?；谶@一思路，將能耗量、溫室氣體排放量等環(huán)境要素與企業(yè)收入、利潤等業(yè)績要素掛鉤，形成了評價企業(yè)低碳能力的兩個重要指標，即單位收入能耗和單位利潤碳排放。此外，企業(yè)的碳資產(chǎn)投入在資產(chǎn)總額中所占份額也是衡量企業(yè)低碳經(jīng)營理念、履行低碳責任、走低碳發(fā)展之路的重要指標。
三、低碳經(jīng)濟條件下企業(yè)財務評價指標應用對策
重構低碳經(jīng)濟條件下的企業(yè)財務評價指標體系，可以在評價企業(yè)財務狀況的同時，綜合考慮企業(yè)碳排放情況，從而使相關利益者能更全面地了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，促使企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營和決策時兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境保護，保證企業(yè)利益相關者的目標實現(xiàn)。但我國目前處于低碳經(jīng)濟的起步階段，在理論上已經(jīng)做了大量的準備工作，但是實踐經(jīng)驗還不多，所以應用低碳經(jīng)濟條件下的財務評價指標體系，還需要一些客觀條件的支持。
（一）建立低碳會計制度。低碳經(jīng)濟條件下企業(yè)財務評價指標體系的指標取數(shù)來源于會計所提供的會計信息，然而現(xiàn)行會計制度無法滿足需要，因而迫切需要建立低碳會計制度。建立低碳會計制度，首先要建立在低碳經(jīng)濟理論指導下的企業(yè)碳資產(chǎn)、碳負債、碳所有者權益、碳收入、碳費用和碳利潤的確認與計量原則，規(guī)范相應簿記方法；其次，要建立披露低碳會計信息的報告系統(tǒng)，規(guī)范各種低碳會計報表的格式、內容及填列方式，規(guī)定企業(yè)低碳會計報告的披露渠道。
（二）制定低碳會計法律。隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展模式日益受到我國政府的重視，為了避免重蹈“先污染、后治理”的老路，必須提高企業(yè)的碳減排意識，實行低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。為了達到這樣的目標，監(jiān)管部門要研究和制定相關的法律法規(guī)，強制企業(yè)進行低碳信息披露，以避免企業(yè)在不公開的情況下繼續(xù)進行不利于碳減排和高污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）提高企業(yè)低碳意識。各個會計主體應在努力提高碳減排意識和形成碳減排責任觀念的基礎上，改變將企業(yè)目標停留在眼前利潤的陳舊經(jīng)營觀念，樹立低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念。提高低碳能力和實施碳減排工程會增加企業(yè)成本，也許會與企業(yè)的短期目標相矛盾，但從長遠發(fā)展來看，其絕對有利于企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益的提高。企業(yè)應站在自身生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，充分認識到實施低碳會計的重要意義，努力提高資源利用的效率，促進環(huán)境保護與經(jīng)營效益的雙贏。
重新構建低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下的企業(yè)財務評價指標體系，可以在評價企業(yè)財務狀況的同時，綜合考慮企業(yè)低碳投入、能源消耗和溫室氣體排放的情況，促使企業(yè)管理層按照低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源的有效利用，促進和諧社會的構建和發(fā)展。低碳經(jīng)濟會引起企業(yè)會計計量、披露、報告、評價等一系列的變革，現(xiàn)有的研究還處于摸索階段，這項任務長期而艱巨。
（作者單位：浙江金融職業(yè)學院）
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[2]王潔.基于可持續(xù)發(fā)展的財務評價體系研究[D].南京理工大學碩士學位論文，2008.
第3篇：碳排放管理考核細則范文
1.碳排放下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以內。
2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費比重4%左右。
3.節(jié)能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達的節(jié)能降耗約束性指標。
4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4項污染物排放削減率達到0.1%以上，超額完成省下達的目標任務。
5.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重達到46%以上。
6.服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46%。
7.公共交通服務水平。城市居民公共交通出行分擔率達23.5%。
8.綠化水平。林木覆蓋率達到25%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到36.5%。
9.空氣質量?？諝赓|量達到二級標準的天數(shù)比例達到66%，PM2.5濃度下降率達到3%以上。
10.水環(huán)境質量。地表水斷面水質好于Ⅲ類的比例達到70%以上。
11.綠色建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
二、主要工作
1.實施優(yōu)化空間布局行動
一是貫徹落實主體功能區(qū)制度。編制《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結構；編制《中心城區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃》，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”；推進國家高新區(qū)建設，建成“科技創(chuàng)新一條街”；建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獲得省級生態(tài)工業(yè)園命名，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園技術考核；廣泛開展國際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設；嚴格按照《市低碳高校園區(qū)建設規(guī)劃導則》、《市低碳高校園區(qū)建設實施細則》要求，加快推進低碳高校園區(qū)建設；推進官塘APEC 低碳示范城鎮(zhèn)建設，達成中歐友好城市結對并推進項目合作。二是推進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。推進20家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，應稅銷售收入增長15%，占比提高2個百分點；推進 30家市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，應稅營業(yè)收入增長15%，占比提高2個百分點；推進30家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，產(chǎn)值增長12%，占比提高2個百分點，句容創(chuàng)建成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；狠抓“三集”園區(qū)配套和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓成15個總投資30億元以上先進制造業(yè)項目和20個總投資20億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)集中度達60%以上。
2. 實施發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)行動
一是大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術、生物技術和新醫(yī)藥等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售同比增長15%以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實現(xiàn)旅游綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區(qū)創(chuàng)建，建成30個省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點；現(xiàn)代物流業(yè)完成增加值238億元，增長12%；文化產(chǎn)業(yè)新增投資100億元，實現(xiàn)營業(yè)收入550億元，實現(xiàn)增加值180億元，增加值占GDP比重達5.3%。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。深入開展信息化和工業(yè)化“兩化融合”示范試點，力爭工業(yè)企業(yè)應用信息技術開展設計、生產(chǎn)、管理的比例達到90%，應用電子商務的企業(yè)比例達到60%；組織實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程30個以上，實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標準煤以上；完成市區(qū)、丹陽市、句容市、揚中市城市高污染燃料禁燃區(qū)建設，覆蓋城市建成區(qū)面積80%以上。四是淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。淘汰38家企業(yè)落后產(chǎn)能，啟動新一輪化工企業(yè)專項整治，關閉化工企業(yè)26家以上；開展鉛蓄電池、電鍍企業(yè)整治工作，對市內6家蓄電池企業(yè)集中整治，推進電鍍集中區(qū)建設。
3.實施構建低碳生產(chǎn)模式行動
一是加大清潔生產(chǎn)力度。重點圍繞大氣污染防治，推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)重點開展清潔生產(chǎn)審核，完成20家以上強制性清潔生產(chǎn)審核以及20家以上自愿性清潔生產(chǎn)審核；推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全市80%以上大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達到生態(tài)健康養(yǎng)殖標準，規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達到90%以上。二是加快園區(qū)循環(huán)化改造。完成經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家園區(qū)級循環(huán)化改造示范試點建設任務；完成丹陽、句容、丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設任務；開展第四批市級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。三是加快節(jié)能減排重點項目建設。開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，重點推進能源管理體系建設，確保年節(jié)能10萬噸標煤以上；實施全市電機能效提升計劃，淘汰2003年前生產(chǎn)的Y系列在用低效電機；開工建設征潤州污水處理廠改擴建工程，完成東區(qū)污水處理廠建設工程，結合道路建設，完成污水管道建設10公里；推進市建筑廢棄物資源化利用項目建設，力爭年內開工建設；加強能效信貸對節(jié)能減排項目的支持。四是嚴格項目準入門檻。嚴格實施主體功能區(qū)制度產(chǎn)業(yè)準入管理和環(huán)境準入管理暫行辦法；加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和竣工項目節(jié)能監(jiān)察工作，嚴格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業(yè)產(chǎn)能增長；大力實施固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估制度。五是嚴格能耗預警和懲罰機制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預警機制，對單位產(chǎn)品（工序）能耗超限額和仍在使用國家明令淘汰設備的企業(yè)，實施懲罰性電價或淘汰類差別電價。
4.實施碳匯建設行動
一是加強環(huán)境綜合整治。開展諫壁片區(qū)、西南片區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進綠色廊道建設；實施市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程，建立完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，引水活水系統(tǒng)投入運行，城市水系基本溝通；完成國家級廢棄礦山地質環(huán)境治理示范工程二期主體工程。二是加強碳匯林建設。新增植樹造林面積1.5萬畝以上；對全市50公里國省干線公路兩側20米范圍進行綠化整治。三是加強城鎮(zhèn)綠化整治力度。對全市235座山體推進礦山企業(yè)關閉和宕口復綠，對主城區(qū)尚未改造的14座山體分批實施改造修復。四是保護生態(tài)功能區(qū)。加強對自然保護區(qū)、森林公園和重要山體等生態(tài)功能區(qū)保護；積極開展?jié)竦鼗謴团c保護工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復項目建設，自然濕地保護率達到43%；加強飲用水源地保護，確保飲用水源地水質達標率100%，完成全市3個集中式飲用水源地的達標建設。
5．實施低碳建筑行動
一是高標準規(guī)劃建設。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，實施建筑節(jié)能65%的設計標準。二是實施建筑節(jié)能改造和監(jiān)測。加快建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑8萬平方米和公共建筑35萬平方米節(jié)能改造；推進可再生能源建筑規(guī)模化應用，完成可再生能源應用建筑面積180萬平方米；開展建筑節(jié)能能效測評工作，完成能效測評項目20項。三是推進綠色建筑示范。中心城區(qū)新建建筑成品房比例達到60%以上；重點推進新區(qū)、潤州官塘片區(qū)、南徐新城、大學城以及省級以上綠色建筑示范區(qū)執(zhí)行綠色建筑標準，完成綠色建筑110萬平方米；推動建筑工業(yè)化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬平方米。四是推進綠色施工。全市綠色施工技術應用覆蓋達50%以上，全市大中型工程10%以上達到綠色施工工程標準，省級示范區(qū)50%以上的工程達到綠色施工工程標準。
6．實施低碳能源行動
一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃氣、污水處理等管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的力度，鋪設天然氣管道70000米；完成污水處理管網(wǎng)鋪設14000米；加快句容抽水蓄能電站項目建設,完成項目前期工作，力爭開工建設。二是推廣運用新能源。實施“金屋頂”計劃，推進全市工業(yè)廠房屋頂建設分布式光伏電站，全市工業(yè)廠房屋頂分布式光伏電站裝機容量達到150MWp；推進丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園建設，完成2.2萬平米標準廠房建設，建成丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園新展示平臺；加快餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理項目建設，完成項目前期工作并開工建設。加快垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴建項目建設，完成竣工投運；重點實施秸稈機械化還田，積極推進秸稈能源化、基料化、工業(yè)化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到93%。三是推進綠色照明。道路照明改造試點推廣使用LED路燈500套以上。在機關、企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場、賓館、社區(qū)、家庭等，大力推廣運用LED節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品。
7．實施低碳交通行動
一是開展低碳交通城市建設。全面推進全國低碳交通運輸體系試點城市建設，建設國家綠色循環(huán)低碳交通運輸綜合展館。二是實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。爭創(chuàng)“省級公交優(yōu)先示范城市”；繼續(xù)實行公交扶持政策，15公里內乘坐0.5元；農(nóng)村公路升級改造280公里、農(nóng)橋改造30座，鎮(zhèn)村公交開通率達100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車100輛、清潔能源長途客車40輛；加強停車場（點）管理工作，新增500-1000個道路臨停泊位；完成公共智能停車信息化管理系統(tǒng)三期項目；推進全市重型車輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機動車淘汰報廢工作，淘汰4585輛老舊機動車。四是推進低碳示范道路建設。加快新區(qū)至丹陽高速公路低碳高速公路示范項目、312國道城區(qū)改線段低碳國省干線公路示范項目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項目建設。五是實施低碳水運工程。實施蘇南運河段“四改三”工程，基本完成全長42.571公里的航道建設；加快低碳港建設，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。
8．實施低碳能力建設行動
一是加快平臺建設。加快企業(yè)碳直報平臺建設，力爭上半年具備企業(yè)碳直報功能；對年耗能5000噸標煤或碳排放13000噸當量以上的企業(yè)實行碳直報和碳盤查，編制全市及轄市、區(qū)碳排放清單；建設環(huán)保監(jiān)測中心、數(shù)據(jù)中心和應急中心為一體的環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺，完善污染源監(jiān)管業(yè)務平臺系統(tǒng)，建立環(huán)境信息的交換中心和三維環(huán)境信息應用平臺；推進重點碳排放企業(yè)能源計量器具檢測，加快能源低碳計量檢測技術服務平臺、能源低碳計量技術研究平臺、能源低碳計量技術人才培訓與交流平臺、能源低碳認證咨詢服務平臺建設。二是培育引進碳管理第三方機構。全年培育和引進3家以上具備碳盤查能力的第三方機構。三是加強探索研究。深化碳峰值研究，繼續(xù)加強碳峰值及其實現(xiàn)路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機制；探索建立碳排放統(tǒng)計方法制度，印發(fā)、實施碳排放綜合統(tǒng)計報表制度。四是實行公共機構重點用能單位管理制度。開展機關能源消耗定額工作試點，實行節(jié)獎超罰。定期開展機關辦公建筑能源審計和節(jié)能診斷，完成10幢公共建筑能源審計。提高政府機關使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無污染產(chǎn)品的比重，政府綠色采購比例達到60%以上。五是落實主體功能區(qū)生態(tài)補償機制。設立生態(tài)補償專項資金，建立主體功能區(qū)生態(tài)補償資金管理暫行辦法，全面落實主體功能區(qū)制度財政支持各項政策。制定市域生態(tài)紅線保護規(guī)劃及保護管理方案，對不同主體功能區(qū)排污權有償使用和交易實行梯度價格。六是加強低碳培訓。對全市年耗能5000噸標煤或年碳排放13000萬噸以上的企業(yè)負責人及相關技術人員開展低碳培訓；開展低碳經(jīng)濟課程科目繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓，培養(yǎng)1000名低碳人才；將低碳發(fā)展理念納入黨政干部培訓課程，黨政干部參加培訓的比例達到80%以上。
第4篇：碳排放管理考核細則范文
關鍵詞:低碳經(jīng)濟;低碳金融;發(fā)展;金融業(yè)
中圖分類號:F83
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0183-01
1 低碳金融的產(chǎn)生及內涵
隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題以及造成的災害不斷地為人們所認識,對于低碳經(jīng)濟的概念也越來越深入人心。所謂低碳金融,是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動,主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動,如碳保險、碳基金和碳交易幣種的確定等制度安排。低碳金融是環(huán)境金融的一個分支,是對碳排放進行規(guī)制的一種新型金融模型。本質上來說,是一個綠色金融的概念,也是企業(yè)社會責任的表現(xiàn)。在世界銀行2006年碳金融發(fā)展報告中,碳金融被定義為用于購買溫室氣體減排量的金融資源。而在國內,對碳金融的界定主要關注的是碳交易與碳融資。
2 我國低碳金融發(fā)展現(xiàn)狀
我國當前的低碳金融主要以“綠色信貸”為主,“綠色信貸”是將貸款用于當前倡導的一系列節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、保護環(huán)境的項目,主要目的是為了遏制高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。當前我國的這項綠色信貸主要大力依賴于銀行,銀行在這方面也有很大的操作余地。雖然目前對于綠色信貸銀行的興趣也在不斷提升,但在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然偏小。這其中和促進綠色信貸發(fā)展的外部環(huán)境建設有關,當前對綠色信貸的概念還不明確,由于金融機構缺乏相應的環(huán)保專業(yè)人才,缺少具體的綠色信貸指導目錄、產(chǎn)業(yè)投向標準和環(huán)境風險評級標準等信貸指引,使金融機構難以制定相關的內部實施細則和考核評價辦法。同時從目前情況看,低碳經(jīng)濟有“概念熱、融資冷”的傾向,一方面創(chuàng)新型企業(yè)由于前景難以預測,比如一些風投項目,對綠色信貸的需求處于初級階段;另一方面商業(yè)銀行安全性、效益性、流動性的經(jīng)營原則決定了信貸支持成熟的發(fā)展模式和增長方式的偏好度,綠色信貸還面臨著項目融資評估的復雜性,而銀行開展這些項目缺乏人力資源和技術基礎。相關的法律法規(guī)建設相對滯后,對道德風險的管理也存在一定的困難,不利于綠色金融參與主體形成穩(wěn)定預期。
3 當前我國發(fā)展低碳金融存在的問題
3.1 對于低碳金融認識不足
雖然我國是世界上最大的碳資源國家,是清潔發(fā)展機制(CDM)項目最重要的供給國,但是當前我們對于碳市場還是有很多模糊不清和非理性的認識,對于碳金融和CDM的認識還不到位,缺乏對CDM相關專業(yè)知識及政策法規(guī)的深度了解,投資該領域項目的業(yè)務能力嚴重不足,導致我國碳金融體系發(fā)展與碳市場潛力不匹配,碳金融發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。CDM和低碳金融是隨著國際碳交易市場的興起而進入人們視野的,在國內發(fā)展時間較短,相關經(jīng)濟主體還未充分認識到其潛藏的巨大商機。企業(yè)和金融機構對碳金融的交易價值、項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉,對碳金融的需求有限。目前關注“低碳金融”的主要是大型商業(yè)銀行,一些中小金融機構對此關注較少。
3.2 中國面臨碳金融定價權缺失帶來的嚴峻挑戰(zhàn)
中國是CDM市場的最大買方,但中國卻處于CDM市場產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,在全球碳交易市場處于被動地位,缺乏碳金融市場的定價權。我們國家現(xiàn)在企業(yè)賣出的CDM,是碳減排的產(chǎn)品,主要是由國際上碳公司來幫我們做,實際上定價權掌握在國際金融機構手中,中國在碳金融發(fā)展中沒有掌握大部分的話語權和主導權。而且我國目前在碳金融建設方面發(fā)展滯后,缺乏成熟的碳交易制度、碳交易所和碳交易平臺,沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品以及科學合理的利益補償機制,很難與國際金融機構抗衡,使中國目前面臨著全球碳金融及其定價權缺失帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
3.3 巨大的政策風險
有關《京都議定書》的實施僅涵蓋2008-2012年,在這之后國際碳減排政策如何安排還取決于各國在新一輪氣候談判中的博弈結果。屆時我國是否需要承擔一定的減排義務存在不確定性,這對我國碳金融業(yè)務的進一步發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。另外減排認證的相關政策風險也可能阻礙市場發(fā)展。在碳減排交易風險中,交付風險是最大的風險,而所有導致交付風險的因素中政策風險最為突出。同時由于技術的發(fā)展以及政策意圖的變化,認證的標準和程序也在變化之中。而且項目交易涉及不同國家,要受到東道國法律的限制,碳金融交易市場發(fā)展面臨的政策風險和法律風險是非常巨大的。
4 低碳金融的發(fā)展前景及對于金融業(yè)的重要意義
2008年10月,興業(yè)銀行正式公開承諾采用“赤道原則”,并于2009年1月成立可持續(xù)金融的專門業(yè)務經(jīng)營機構――可持續(xù)金融中心,負責能效金融、碳金融、環(huán)境金融等領域的業(yè)務經(jīng)營和產(chǎn)品營銷。碳金融已經(jīng)成為全球金融機構競爭的新領域,中國金融業(yè)拓展碳金融業(yè)務已是大勢所趨,因此需要從金融業(yè)自身和外部政策環(huán)境兩個方面進行努力,解除制約中國碳金融發(fā)展的主要障礙,促進中國金融業(yè)碳金融業(yè)務的開展。國內金融機構目前主要集中在對低碳項目的融資支持方面,以各類綠色貸款、環(huán)保貸款為主,對于中國的金融機構來說,未來還有很大的發(fā)展機遇,大力創(chuàng)新,積極拓展碳金融業(yè)務模式是當務之急。
第5篇：碳排放管理考核細則范文
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；環(huán)境規(guī)制；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F0622文獻標識碼：A文章編號：1000176X（2014）01011206
氣候變化是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。人類活動所排放的溫室氣體使大氣溫室氣體濃度快速增加，成為引起氣候變化的主要因素。全球氣候變暖威脅生態(tài)安全、水資源安全以及糧食安全，因此氣候變化和溫室氣體減排問題已經(jīng)越來越成為全世界關注的焦點，在低碳約束下尋求經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展模式也成為各國政府制定政策的出發(fā)點。
一、低碳經(jīng)濟與政府環(huán)境規(guī)制的內涵
（一）低碳經(jīng)濟的內涵
2003年，英國政府在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書中首先提出了低碳經(jīng)濟的概念，即低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟為創(chuàng)造更高生活標準和更好生活質量，為先進科技的研發(fā)推廣和創(chuàng)造新的商業(yè)及就業(yè)機會提供了契機。之后，國內外學者從不同角度對低碳經(jīng)濟的概念進行了界定，目前并未形成統(tǒng)一的定義，但都包含了共同的內涵：低碳經(jīng)濟是在保證社會成員福利水平的基礎上，通過能源技術改進、新能源開發(fā)利用以及制度創(chuàng)新等多種手段，實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放，達到環(huán)境、經(jīng)濟及社會的全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是一種保證社會與經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的模式，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)消費結構，提高能源利用效率，改變人們的生活習慣、消費方式和價值取向，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進溫室氣體減排是一種典型的同時具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品，如果單純依靠市場力量，由私人經(jīng)濟主體提供和生產(chǎn)，部分社會成員經(jīng)過權衡之后，無須繳納任何費用便可以享用公共產(chǎn)品和服務，成為免費搭車者，而免費搭車者的存在使得提供公共產(chǎn)品的成本難以通過定價的方式予以收回。另外，大氣環(huán)境容量具有天然的產(chǎn)權模糊性，氣候變化等環(huán)境問題有著明顯的外部性。某個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費活動引起的溫室氣體排放過量會產(chǎn)生負的外部性，而對于溫室氣體排放采取的控制行為則會產(chǎn)生正的外部性[1]。當存在外部性時，自由市場難以界定外部環(huán)境成本或外部環(huán)境收益的歸屬。所以自由市場經(jīng)濟在溫室氣體減排中不能發(fā)揮理想的作用。由于溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展存在著市場失靈，因此，在引導節(jié)能減排和保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府在制定減排政策、選擇減排工具方面需承擔重要責任。
（二）環(huán)境規(guī)制的內涵
規(guī)制是指規(guī)制者依據(jù)一定的規(guī)則對被規(guī)制者的活動進行限制的行為，通?？梢詫⒁?guī)制分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩種類型。經(jīng)濟性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對稱的領域，為了防止資源配置低效率和確保需要者的公平利用為主要目的，通過許可和認證等手段，對企業(yè)的進入、退出、價格、服務的數(shù)量和質量、投資、財務、會計等有關行為加以限制。社會性規(guī)制是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對產(chǎn)品和服務的質量以及隨之而產(chǎn)生的各項活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制[2]。
政府環(huán)境規(guī)制是社會性規(guī)制的一項重要內容，是指政府及相關機構通過制定相應政策、法律以及采取其他措施對市場主體的經(jīng)濟活動和行為進行控制和干預的過程，從而解決環(huán)境保護中因存在公共產(chǎn)品以及外部性等因素帶來的市場失靈，以達到環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的目標。環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。20世紀70年代以前，環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型環(huán)境規(guī)制為主。隨著人們對外部性認識的逐步深入，建立在外部性理論基礎上的環(huán)境規(guī)制工具也發(fā)生了相應的改變，20世紀70年代至20世紀80年代，除了命令控制型環(huán)境規(guī)制以外，激勵型環(huán)境規(guī)制開始成為命令控制型環(huán)境規(guī)制的重要補充。進入20世紀90年代，信息披露型環(huán)境規(guī)制逐漸引起人們的重視，這種類型的環(huán)境規(guī)制鼓勵公眾的參與，利于降低交易費用，提高減排效果[3]。
二、政府環(huán)境規(guī)制的類型及效應比較
（一）環(huán)境規(guī)制的類型
環(huán)境規(guī)制的類型可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制。
命令控制型環(huán)境規(guī)制是指政府通過制定法律、法規(guī)、標準及相關制度的方式規(guī)定環(huán)境表現(xiàn)的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放數(shù)量，從而達到限制環(huán)境污染的程度，實現(xiàn)環(huán)境目標的目的。命令控制型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括環(huán)境標準、投入品標準、排放標準、技術標準以及其他形式的規(guī)章制度等。環(huán)境標準通過設定污染減排要求來限制環(huán)境中的污染物濃度，投入品標準從輸入端控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的投入品，排放標準是對排污者排放污染物的濃度或比例所做的限量規(guī)定，技術標準是對生產(chǎn)中使用特定工藝或生產(chǎn)技術在一定范圍內的統(tǒng)一規(guī)范[4]。
激勵型環(huán)境規(guī)制是一種以市場為導向的激勵措施，利用環(huán)境經(jīng)濟手段引導排污者的行為，鼓勵減排技術手段的創(chuàng)新，從而以較低的減排成本實現(xiàn)特定數(shù)量的污染減排，實現(xiàn)外部效應內部化。激勵型環(huán)境規(guī)制的政策工具主要包括排污權交易制度、排污收費（稅）制度、補貼以及押金返還制度等。排污權交易是在污染物排放總量一定的前提下，允許排放額在排污源內部之間進行交易。排污收費（稅）是排污者為其排放的污染物支付費用（稅）的制度。補貼是指通過稅收減免、信貸、技術支持等手段對企業(yè)實行的補助。押金返還政策是排污者在購買可能會對環(huán)境造成影響的商品時先交納一定數(shù)額的押金，使用結束后把商品交還到相關部門加以回收時，再將押金返還的制度。
信息披露型環(huán)境規(guī)制是建立在自愿參與實施的基礎之上的，一般不具有強制性約束力。信息披露型環(huán)境規(guī)制的工具包括環(huán)境認證、公眾參與、生態(tài)標簽和自愿協(xié)議等。環(huán)境認證是對企業(yè)或組織制定、實施、評審和維護環(huán)境方針所需的組織結構、操作程序、過程和資源進行的認證。公眾參與是指公民參與政府決策的過程，包括環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化和環(huán)境訴訟程序化。生態(tài)標簽由政府部門或獨立機構依據(jù)一定的環(huán)境標準，向申請者頒發(fā)的一種特定標志，獲得者可將它貼在商品上，向消費者表明該產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在生產(chǎn)、使用、處理等整個過程或其中某個過程，符合特定的環(huán)境保護要求。自愿協(xié)議是指政府和企業(yè)或其他組織簽訂的非法定的自愿性協(xié)議，以自我約束的方式實現(xiàn)環(huán)境質量的改善。
（二）不同類型環(huán)境規(guī)制的比較
從規(guī)制成本看，命令控制型環(huán)境規(guī)制要求標準和法律法規(guī)的制定主體掌握大量充分的信息，針對不同的環(huán)境問題制定出相應的規(guī)制標準，而實踐中由于信息不對稱的廣泛存在，這就意味著政府部門在搜集、處理信息的過程中會花費巨大的成本，導致命令控制型環(huán)境規(guī)制的低效率。激勵型環(huán)境規(guī)制以市場為基礎，對企業(yè)實施收費、稅收、補貼以及排放權交易等措施，實現(xiàn)排污外部成本的內部化，避免了政府制定行政命令所需花費的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型環(huán)境規(guī)制鼓勵公眾自愿參與環(huán)境保護，因此，在運行成本方面能降低糾正外部性的交易費用，以較低的規(guī)制成本實現(xiàn)減排目標。
從激勵作用看，命令控制型環(huán)境規(guī)制使企業(yè)處于被動地位，不利于產(chǎn)生激勵作用。激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制則有利于促進企業(yè)改進生產(chǎn)技術，減少環(huán)境污染和排放量，對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵程度都比較高。
從規(guī)制效果看，命令控制型環(huán)境規(guī)制雖然運行成本較高， 對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵程度較低， 但環(huán)境改善效果最為顯著。而激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露型環(huán)境規(guī)制的環(huán)境改善效果是不確定的，如表1所示。
三、我國政府環(huán)境規(guī)制的應用
（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應用
命令控制型環(huán)境規(guī)制工具在我國的應用較為廣泛，是目前我國在政府環(huán)境規(guī)制的各種工具手段中使用最多的方式。為了應對日益嚴峻的環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等各項直接控制排污者排放數(shù)量的法律、規(guī)章、規(guī)劃方案以及各項標準。表2列出了命令控制型環(huán)境規(guī)制手段在我國的應用情況。
表2命令控制型環(huán)境規(guī)制在我國的應用政策工具1政策名稱及頒布年份法律1《環(huán)境保護法》（1989），《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂），《清潔生產(chǎn)促進法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2008）規(guī)章1《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》（1999），《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（1999），《交通行業(yè)實施節(jié)能法細則》（2000），《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2000），《節(jié)約用電管理辦法》（2002）， 《能源效率標識管理辦法》（2004），《建筑門窗節(jié)能性能標識試點工作管理辦法》（2006），《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》（2007），《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》（2008），《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2009），《輕型汽車燃料消耗量標識管理規(guī)定》（2010），《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（2010），《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010）規(guī)劃及方案1《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》（1995），《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》（2004），《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》（2006），《核電中長期規(guī)劃》（2007），《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007），《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007），《中國應對氣候變化國家方案》（2007），《節(jié)能減排綜合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”規(guī)劃》（2008），《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011），《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（2011），《中國應對氣候變化的政策與行動》（2011），《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（2012），《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》（2012）標準1包括《生活垃圾焚燒污染控制標準》（2001），《核設施退役安全要求》（2005），《重型汽車排氣污染物排放控制系統(tǒng)耐久性要求及試驗方法》（2007），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》（2008），《環(huán)境標志和聲明》（2009），《產(chǎn)品生態(tài)設計通則》（2009），《通信產(chǎn)品節(jié)能分級導則》（2010），《火電廠大氣污染物排放標準》（2011），《環(huán)境空氣質量標準》（2012）在內的環(huán)境保護方面的標準共計340余項（二）激勵型環(huán)境規(guī)制工具在我國的應用
我國目前使用的激勵型環(huán)境規(guī)制工具主要包括財政投入政策、稅收政策、收費政策和碳排放權交易等幾種形式。
1財政投入政策
財政投入政策由中央預算內投資、專項資金、財政補貼、政府采購等多項措施構成。中央預算內投資主要用于節(jié)能項目；專項資金主要用于諸如激勵企業(yè)進行節(jié)能技術改造、主要污染物減排、推行合同能源管理、促進風電規(guī)?；l(fā)展等特定事項；財政補貼主要是對消費節(jié)能產(chǎn)品進行補貼、對于提高能效的工程項目提供投資補貼以及投資能效項目的財政貼息等；政府采購主要是指各級政府部門在進行采購活動時優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。表3列出了我國“十一五”期間的財政資金投入情況[5]。
2能效標識
能效標識是我國目前使用的主要信息工具。2005年3月，國家發(fā)改委和國家質檢總局了《能源效率標識管理辦法》，我國于2005年5月31日正式實施能效標識管理辦法。截至2013年2月，共了10批《中華人民共和國實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄》，包括家用電冰箱、房間空氣調節(jié)器、電動洗衣機、單元式空氣調節(jié)機、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、中小型三相異動電動機、冷水機組、家用燃氣快速熱水器和燃氣采暖熱水爐、轉速可控型房間空氣調節(jié)器、多聯(lián)式空調（熱泵）機組、儲水式電熱水器、家用電磁灶、計算機顯示器、復印機、自動電飯鍋、交流電風扇、交流接觸器、容積式空氣壓縮機、電力變壓器、通風機、平板電視、家用和類似用途微波爐、打印機、傳真機、數(shù)字電視接收器、遠置冷凝機組冷藏陳列柜、家用太陽能熱水系統(tǒng)和微型計算機等28類產(chǎn)品。
3低碳宣傳教育
開展低碳宣傳、教育、示范、培訓等活動可以提高公眾的節(jié)能意識，改變公眾的行為方式，從而實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳消費，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國分別于1996年12月和2011年5月了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》和《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》，強調通過加強環(huán)境宣傳教育工作，增強全社會的環(huán)境保護意識，推動建立全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。另外，我國開展低碳試點的各省市也積極推進低碳概念和低碳知識的科普宣傳，開展低碳主題示范活動，鼓勵公眾體驗低碳生活。
4環(huán)境認證
我國的環(huán)境認證包括環(huán)境管理體系認證（ISO14001）和環(huán)境產(chǎn)品標志認證（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中國環(huán)境標志計劃的管理機構“中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會”正式成立，1994年7月，中國環(huán)境標志正式開始運行。1996年1月，國家環(huán)境保護局成立國家環(huán)境管理體系審核中心，同年8月，第一批5家企業(yè)環(huán)境管理體系認證試點工作正式啟動。1997年4月，國務院批準成立中國環(huán)境管理體系認證指導委員會，具體指導ISO14000系列標準在我國的實施工作。通過進行環(huán)境認證，可以促使企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中考慮其對環(huán)境的影響，減少環(huán)境負荷，加強環(huán)境管理。
四、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，完善我國政府環(huán)境規(guī)制的政策建議
政府環(huán)境規(guī)制是由具有不同特點的規(guī)制工具手段構成的政策體系，命令控制型規(guī)制工具成本較高、缺乏激勵效應，但政策效果最為顯著，激勵型環(huán)境規(guī)制工具和信息披露型規(guī)制工具成本較低，激勵作用較強，但規(guī)制效果存在不確定性，因此，不同類型環(huán)境規(guī)制的相互協(xié)調與相互補充十分重要。我國目前的環(huán)境規(guī)制主要以命令控制型規(guī)制為主，激勵型環(huán)境規(guī)制的使用范圍相對有限，信息披露型環(huán)境規(guī)制的運用還處于嘗試階段，今后在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇上，應優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制，在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制基礎性作用的同時，充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制，擴大并強化信息披露型環(huán)境規(guī)制，提高環(huán)境規(guī)制的效率，充分發(fā)揮其在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
（一）優(yōu)化命令控制型環(huán)境規(guī)制
第一，構建完善的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。具有強制性的法律法規(guī)是約束社會成員行為的最直接、最有效的工具，是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎。目前我國低碳立法雖然已經(jīng)初步建立起基本體系，但還缺少能夠全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和能源政策的綜合性法律，另外部分法律內容已不符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快空缺法規(guī)的立法工作，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要及時進行法律法規(guī)的調整和修訂，完善輔法規(guī)及實施細則，增強法律法規(guī)的可操作性，構建一個層次清晰、相互協(xié)調、相互支撐的低碳法律法規(guī)體系，推動我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強標準限制。加快包括環(huán)境標準、投入品標準、排放標準和技術標準在內的環(huán)保標準體系建設，完善標準的制定和修訂程序，對標準實行動態(tài)化管理，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵低能耗、低污染的低碳生產(chǎn)方式，引導低碳的消費需求。
（二）充分運用激勵型環(huán)境規(guī)制
第一，確保財政投入，完善環(huán)境稅制。我國環(huán)境保護財政投入的絕對量和相對量都在逐年增加，但環(huán)保資金投入在整個財政支出中所在的比重較低，因此應進一步加大財政資金投入，建立長期穩(wěn)定的環(huán)境保護經(jīng)費增長機制，優(yōu)化財政支出結構，提高環(huán)境保護方面的財政支出在整個財政支出中的比重，通過財政補貼、政府采購、建立專項資金和轉移支付等工具手段的運用，鼓勵低碳科技研發(fā)，支持節(jié)能減排，同時注重提高財政資金使用的效率[6]。我國稅制中目前尚無獨立的環(huán)境稅稅種，在未來環(huán)境稅制的構建中通過設計新的獨立環(huán)境稅稅種，重構現(xiàn)有的稅種，完善與環(huán)境相關的稅收政策，構建起我國環(huán)境稅收制度的基本架構，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。
第二，推進碳交易市場建設。從目前世界范圍的碳交易市場情況來看，發(fā)展歷史相對較短，各國的碳交易市場還處于探索階段，發(fā)展尚不完善，還沒有形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。因此，我國碳交易市場的建設應采取穩(wěn)健推進的策略，制定碳交易市場相關的法律法規(guī)，結合國際碳交易市場的發(fā)展經(jīng)驗，設計符合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展特點的碳交易制度，同時完善相關配套制度，強化監(jiān)管機制和評估機制，累積一定的試點經(jīng)驗后再逐漸推廣，從而保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序發(fā)展[8]。
（三）擴大并強化信息披露型環(huán)境規(guī)制
加強低碳宣傳教育，增強公眾的環(huán)保意識，形成低碳生活方式和消費方式。建立低碳信息平臺，及時公布環(huán)境信息，形成有效的信息反饋機制，保證公眾參與的渠道暢通。擴大自愿協(xié)議、環(huán)境認證、能效標識等信息工具的應用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮非政府組織在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的價值引導和信息傳播作用，推動我國節(jié)能減排的進程[9]。
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第6篇：碳排放管理考核細則范文
[關鍵詞]會計控制；高校；節(jié)能減排；新舉措
[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0081-02
高校是公共機構節(jié)能非常重要的一個組成部分，不僅人數(shù)多能耗也非常大，根據(jù)統(tǒng)計全國共有普通高等學校和成人學校2700多所，在校學生超過3000萬人，教職工人數(shù)200萬人，占全國城鎮(zhèn)總人口的55%，如果行動起來節(jié)能成果會非常可觀。據(jù)中國高等教育學會后勤管理分會測算，如果百所北京高校都采用行之有效的節(jié)能技術，每年至少可以節(jié)約20多億元。高校雖是耗能大戶，但多免費使用，不需要使用者交付水電等資源費用，個人免費使用高校公有資源的行為沒有約束，其使用成本無辜轉嫁給學校，導致高校資源大量浪費。如何將免費占有變?yōu)橛袃斒褂茫行У刂萍s和引導校內單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。
1高校節(jié)能減排應把會計控制作為先行抓手
高校人員和建筑物集中，是能耗大戶，能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計粗放，管理疏漏。到目前為止，還沒有建立分地區(qū)、分類型的高校能耗標準，高校在用能用水管理和評價工作中，無統(tǒng)一的標準可以遵循，高校節(jié)能的技術標準規(guī)范、節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待于進一步的完善。所以如何有效地對能源進行監(jiān)控，進而對采集的能源數(shù)據(jù)進行分析，制定出管理部門所需的各級報表，從而在能源消耗以及管理上提出改進計劃，已成為現(xiàn)階段各高校能源管理所面臨的主要問題。
會計控制是指施控主體利用會計信息對資金運動進行的控制，具體而言會計控制是指會計人員（部門）通過財務法規(guī)、財務制度、財務定額、財務計劃、財務目標等對資金運動（或日常財務活動、現(xiàn)金流轉）進行指導、組織督促和約束，確保財務計劃（目標）實現(xiàn)的管理活動。會計控制的客體就是資金運動，每一項能源消耗都會伴隨著資金的流動，因此通過控制資金流向的會計控制手段來控制能源消耗是現(xiàn)階段節(jié)能減排的可行方法。會計控制的組織體系是以會計部門為中心滲透到企業(yè)每個部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)，這一組織體系也正好有助于管理節(jié)能減排工作的分散性和多頭性。會計控制的最大特點是政策性強，每一個環(huán)節(jié)都必須按章辦事，規(guī)范操作，制度管理是完善財務管理的基礎。要使節(jié)約意識深入人心，發(fā)揮良好的效果，光靠思想教育還不能做到，必須在制定財會制度時就要充分體現(xiàn)節(jié)約的因素，從制度上去約束，把有限的財力用到最需要的地方，用出最大的效益。
2會計控制手段在高校節(jié)能減排中的應用
會計控制的方法主要包括：不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產(chǎn)保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。如果讓會計控制方法和管理職能利用到能源監(jiān)控平臺建設和能耗管理中，就可以讓管理效益發(fā)揮到最大，使節(jié)能減排工作落到實處。
21不相容職務相互分離控制——設立節(jié)能減排專門機構不相容職務相互分離控制要求單位按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。
高校節(jié)能減排工作在國家號召的大背景下逐步開展，但專門設立節(jié)能減排機構的院校并不多，沒有獨立部門組織節(jié)能減排工作，就會出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，使節(jié)能減排工作不能落到實處。因此節(jié)能工作應得到學校各級領導的高度重視和大力支持，設立專門的節(jié)能中心，該中心主要職責是制定能源管理制度、節(jié)能減排計劃、節(jié)能技術改進措施、能源消耗定額、節(jié)能獎懲辦法和執(zhí)行監(jiān)督；考核監(jiān)督各部門能源消耗定額執(zhí)行情況，確定節(jié)能減排獎金的使用方案；組織節(jié)能分析、節(jié)能測試，發(fā)現(xiàn)問題督促有關部門進行整改；開展節(jié)能宣傳、組織節(jié)能培訓、進行節(jié)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息交流；積極應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料；組織編寫能源利用狀況報告；開展能源審計；收取水、電、暖氣費用等。節(jié)能是一項常抓不懈的工作，絕不是為了應付檢查的臨時之舉，只有把節(jié)能工作組織化、規(guī)范化，節(jié)能管理工作才能有堅實、可靠的保證。
22授權批準控制——細化強化節(jié)能減排工作任務授權批準控制要求單位明確規(guī)定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內辦理業(yè)務。
從制度上細化節(jié)能減排工作，制定具體的節(jié)能減排工作細則，如差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、辦公費開支標準以及編制預算時水電油等預算定額標準的制定，都要從講究成本、節(jié)約經(jīng)費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。高校應根據(jù)學?？傮w的節(jié)能減排定額目標再給各院系、各職能部門設定具體定額分目標，以及與節(jié)能減排目標相伴而生的各自的權利和義務。各院系、各職能部門只能使用額度和標準內的指標，需要超出額度標準的能源和資金耗費必須先進行逐級請示，待批準后方可使用追加指標。
23會計系統(tǒng)控制——重點節(jié)能減排項目納入會計核算系統(tǒng)會計系統(tǒng)控制要求單位依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。
節(jié)能減排工作既已納入組織活動中，那么與節(jié)能減排相關的經(jīng)濟活動也應體現(xiàn)在會計賬簿內。例如：現(xiàn)在已有學者研究怎樣把炭排放權作為碳資產(chǎn)納入表內。高校雖然在炭排放量上不及制造業(yè)，但在節(jié)能項目和設備的投入上已日漸規(guī)模，按照傳統(tǒng)財務會計的規(guī)定將其確認為固定資產(chǎn)進行核算無法在最終的財務報告中體現(xiàn)出對低碳的貢獻，應將其劃分到碳資產(chǎn)中進行核算，其折舊方法，折舊額的處理參照企業(yè)會計準則固定資產(chǎn)的相關規(guī)定，資產(chǎn)最終處置所獲得的損益計入“碳收益”。對于水電油等重點節(jié)能控制點可按標準會計核算制度核算經(jīng)費支出，實際支出和標準支出之差計入“節(jié)能損益”，超支支出計入“節(jié)能損益”借方，節(jié)約支出計入“節(jié)能損益”貸方。
24預算控制——定量控制資金運動
預算控制要求單位加強預算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預算項目，建立預算標準，規(guī)范預算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執(zhí)行。預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。
高校在分配經(jīng)費時，應該根據(jù)各單位的年度事業(yè)計劃，對公有經(jīng)費實行定員定額管理。如將水電費、辦公費、通訊費、印刷費和房屋使用費等經(jīng)費定額劃撥給學院、機關部處和直屬單位，經(jīng)費包干，結余留用，促使其將有限的經(jīng)費用于教學、科研等刀刃上，最大限度地降低浪費。
25財產(chǎn)保全控制——保全資產(chǎn)的節(jié)能性能
財產(chǎn)保全控制要求單位限制未經(jīng)授權的人員對財產(chǎn)的直接接觸，采取定期盤點、財產(chǎn)記錄、賬實核對、財產(chǎn)保險等措施，確保各種財產(chǎn)的安全完整。涉及節(jié)能減排的資產(chǎn)除應保證安全完整外，重要的是應該定期對資產(chǎn)的節(jié)能減排情況進行檢驗，查看節(jié)能減排量是否與預期指標保持一致，如出現(xiàn)設備老化、耗能增排的資產(chǎn)，應及時更新改造，確保資產(chǎn)的節(jié)能減排性能。
26風險控制——建立節(jié)能改造項目風險控制機制
風險控制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統(tǒng)，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經(jīng)營風險進行全面防范和控制。高校節(jié)能減排新建及改造項目投入應建立風險控制，即對節(jié)能減排投入資金進行成本效益分析。不要把節(jié)能減排作為一項響應號召的面子工程，不計成本，不考慮風險的盲目投入，通過風險控制把節(jié)能減排項目存在的風險有效降低，充分發(fā)揮降低能耗帶來的資金效益。
27內部報告控制——定期報告節(jié)能減排情況和成果
內部報告控制要求單位建立和完善內部報告制度，全面反映經(jīng)濟活動情況，及時提供業(yè)務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。學校應定期對節(jié)能減排效果編制節(jié)能成本會計報告，向學校管理當局提供節(jié)能成本信息報告，對外公布節(jié)能減排經(jīng)費支出和成本節(jié)約情況。節(jié)能成本會計報告應當提供有關節(jié)能費用支出情況、一定時期節(jié)能成本節(jié)約情況。為此，可以編制“節(jié)能減耗支出及節(jié)約情況表”對學校節(jié)能情況進行定期報告。通過內部報告制度可以較為全面地反映學校在節(jié)能減排上取得的成果，及仍存在的問題，為以后改進節(jié)能減排措施起到引導作用。
會計控制并非由會計部門獨立完成，它可以向其他決策部門提供信息，各部門利用會計信息對價值運動進行局部控制。只有將各部門的直接控制與會計部門的間接控制結合起來，才能實現(xiàn)最佳的會計控制。會計控制在實施中如果工作人員有章不循、遵守不嚴，或由于素質不高、經(jīng)驗欠缺等，都會不同程度的影響內部會計控制的效果。所以，在實施內部會計控制時要注意評價內部會計控制的健全性和有效性，這樣才能真正實現(xiàn)控制目標?？傊?，會計制度設計的好壞在建設節(jié)約型校園中發(fā)揮著至關重要的作用，會計控制通過預算、收費等方面的節(jié)能減排導向和建設節(jié)約型校園的獎懲措施的發(fā)揮，加上相關部門相互配合，將為高校節(jié)能減排與節(jié)約型校園建設作出積極的貢獻，為和諧社會建設和科學發(fā)展樹立榜樣。
參考文獻：
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[2]陸小全從財務管理角度談節(jié)約型校園建設[J].賀州學院學報，2009（3）.
第7篇：碳排放管理考核細則范文
（一）加大勘探開發(fā)力度，保障低碳能源供應
公司2011年新增天然氣三級儲量均超過千億立方米，其中，新增天然氣探明儲量1127.32億立方米，是歷史上第五次超越1000億立方米，新增控制儲量1135.65億立方米、預測儲量1059.45億立方米，連續(xù)8年實現(xiàn)了儲量持續(xù)高峰增長。在川中古隆起震旦系獲得1個重大新發(fā)現(xiàn)，在劍閣區(qū)塊礁灘及劍閣、安岳、蓬萊區(qū)塊須家河組取得2個重要新進展，在石炭系地層—巖性復合圈閉獲得1個重要新苗頭。特別是高石1井在燈二段測試獲得日產(chǎn)102萬立方米的高產(chǎn)工業(yè)氣流，是繼威遠震旦系獲得發(fā)現(xiàn)后在樂山—龍女寺古隆起勘探歷經(jīng)半個世紀以來的歷史性突破，揭開了盆地天然氣勘探又一重要戰(zhàn)略新領域。四川盆地威遠地區(qū)的九老洞頁巖和瀘州地區(qū)下志留統(tǒng)龍馬溪兩個地層的頁巖氣資源潛力在6.8億立方米—8.4億立方米，相當于四川盆地常規(guī)天然氣資源總量。公司在頁巖氣勘探開發(fā)中創(chuàng)造了多個第一：第一個與國外公司開展頁巖氣聯(lián)合研究，第一個開展頁巖氣專項研究并獲得大量第一手資料，第一個鉆探頁巖氣井，第一個對頁巖巖層開展大型壓裂，第一個獲得頁巖氣。公司通過50余年的天然氣勘探開發(fā)，累計生產(chǎn)天然氣約3230億立方米，占全國同期累計產(chǎn)量的30%，是我國累計生產(chǎn)天然氣最多的氣區(qū)。
（二）協(xié)調發(fā)展天然氣業(yè)務，低碳能源供應作用突出
四川是中國乃至世界上最早發(fā)現(xiàn)、開采和利用天然氣的地區(qū)。川渝地區(qū)的天然氣主要由中國石油西南油氣田分公司、中國石化西南分公司和地方淺層天然氣公司供應。中國石油占有絕對的市場份額，在川渝地區(qū)有天然氣供應的116個市（區(qū)、縣）中，完全由中國石油供氣的達108個。從2001年到2011年，公司的天然氣產(chǎn)量從84億立方米增至144億立方米，增加了71%；向川渝地區(qū)供應的商品天然氣從78.6億立方米增至145.9億立方米，增加85.6%。11年來共向川渝地區(qū)供應商品天然氣1291億立方米，為低碳能源供應作出了重大貢獻。
（三）加強節(jié)能減排工作，能效管理成效顯著
加強組織領導，明確工作職責。明確了HSE管理委員會行使節(jié)能減排工作領導職責，全面負責公司節(jié)能減排工作。公司制定并完善了《節(jié)能節(jié)水管理實施細則》，《節(jié)能節(jié)水型企業(yè)考核評比辦法》等節(jié)能管理制度。下發(fā)了《能效水平對標指標調查表》，建立了油氣田業(yè)務能效對標指標數(shù)據(jù)庫，確定了能效水平對標標桿，了《能效標桿現(xiàn)狀報告》，編制《能效對標改進方案》，落實了能效對標改進措施。“十一五”期間實施節(jié)能技措項目276個，節(jié)水技措項目96個，實現(xiàn)年節(jié)氣1586.22萬立方米、節(jié)電655.18萬千瓦時。在143余口采氣井應用井下節(jié)流技術，減少燃料天然氣的消耗，縮短地面建設周期，節(jié)約地面建設投資。通過高低壓分輸工藝采出低壓氣近50億立方米，年減少燃料氣消耗0.5億立方米以上。公司推廣采用MDEA溶劑吸收法和配方型溶劑吸收法脫硫、采用原料氣過濾2級串聯(lián)流程等先進技術和設備，提高了天然氣凈化廠的生產(chǎn)效率，新建凈化廠的設計能效水平達到國內領先水平。“十一五”期間共實現(xiàn)節(jié)能8.53萬噸標煤，超額完成國家發(fā)改委下達的節(jié)能6.88萬噸標煤任務，兌現(xiàn)了國家“千家企業(yè)”節(jié)能承諾。公司先后獲得“集團公司環(huán)境保護先進單位”、“四川省工業(yè)節(jié)能先進企業(yè)”等榮譽稱號。
（四）大力發(fā)展低碳技術，增強公司核心競爭力
結合公司的業(yè)務重點，積極開展低碳發(fā)展關鍵技術的科技攻關。在天然氣勘探開發(fā)方面，加強高含硫天然氣、致密氣、頁巖氣等的勘探開發(fā)技術攻關。在節(jié)能減排方面，以油氣田開發(fā)、凈化、輸送等專業(yè)板塊為重點，突破一批節(jié)能減排關鍵技術。在新能源開發(fā)以及CO2利用與儲存方面，積極推進生物柴油、乙醇汽油等新能源生產(chǎn)關鍵核心技術的研發(fā)，適當開展碳封存和碳利用技術的相關研究開發(fā)、試驗與示范工作，為公司的節(jié)能降耗提供技術支撐。
（五）培育低碳文化，建設低碳礦區(qū)
樹立低碳發(fā)展理念，培育員工的“低碳生產(chǎn)”、“低碳辦公”珍愛人類生存環(huán)境的意識及其敬業(yè)、奉獻精神，在廣大員工中樹立節(jié)能減排意識，建設以“減少碳排放、節(jié)約能源、可持續(xù)發(fā)展”為核心的公司低碳文化。引導礦區(qū)推進低碳發(fā)展，將低碳理念引入設計規(guī)范，提高能源利用效率，建設具有西南油氣田特色的低碳文化品牌。將低碳發(fā)展內容納入公司社會責任體系，主要包括提供持續(xù)穩(wěn)定的清潔能源供應，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和低碳型企業(yè)，促進低碳城市發(fā)展，倡導低碳消費方式，積極參加碳匯造林等內容。
實施效果
（一）有力支撐了川渝地區(qū)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心測算，西南油氣田天然氣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的增加值占川渝地區(qū)GDP的比重從2005年的1.87%上升到2011年的3.63%，上升了1.76個百分點；2005年天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在川渝地區(qū)經(jīng)濟增長的12.31個點中貢獻了0.16個點，2011年在川渝地區(qū)經(jīng)濟增長的15.4個點中貢獻了2.11個點；天然氣產(chǎn)業(yè)鏈對川渝地區(qū)財政收入的貢獻直線上升，由2004年的2.19%上升至2011年的10.41%。
（二）推進了川渝地區(qū)能源消費結構的升級
川渝地區(qū)天然氣加快發(fā)展速度，對于地區(qū)能源消費結構的調整做出了重要貢獻。2011年川渝地區(qū)天然氣消費占一次能源消費的比重為12.05%，遠高于4.8%的全國平均水平。川渝地區(qū)城市氣化率由2004年的43.3%逐年上升至2011年的54.2%，川渝地區(qū)車用CNG占汽車燃料消費量比重由2004年的4.8%上升至2011年的6.0%。
（三）形成了以天然氣為原料或燃料的產(chǎn)業(yè)集群
目前，川化、瀘天化、赤天化等國內知名的7大天然氣化肥廠的合成氨總產(chǎn)能為200×104t／a，大型合成氨裝置產(chǎn)能（年產(chǎn)合成氨30×104t以上）分別占全國大型合成氨產(chǎn)能和天然氣制合成氨產(chǎn)能的20%和50%。還有38家全國重要的中、小型天然氣化肥生產(chǎn)基地。四川維尼綸廠、重慶揚子江乙?；す竞徒ㄌ咸烊粴饣び邢薰緸榇淼奶烊粴饣I(yè)，生產(chǎn)甲醇、醋酸、乙炔、合成纖維等天然氣化工產(chǎn)品。在四川夾江地區(qū)，豐富的天然氣供應促進了當?shù)亟ㄌ諛I(yè)的蓬勃發(fā)展，建立與形成了建陶業(yè)集群。
（四）降低了川渝地區(qū)綜合減排量
據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心測算，川渝地區(qū)天然氣的減排量2010年綜合減排量為2365.72萬噸，是2005年（1028.88萬噸）的2.3倍。其中，二氧化碳2010年的減排量為1488.01萬噸，是2005年（744.22萬噸）的2.0倍。2010年人均二氧化碳減排量為135.45千克/人，是2005年（67.99千克/人）的1.99倍；2010年單位土地面積二氧化碳減排量為26.23噸/平方公里，是2005年（13.12噸/平方公里）的2.0倍。#p#分頁標題#e#
（五）提高了能源使用效率
第8篇：碳排放管理考核細則范文
【關鍵詞】 建筑能耗 節(jié)能 湖北省
建筑是國家經(jīng)濟社會的重要領域，它與國民經(jīng)濟和人民生活息息相關。建筑也是耗能較大的一個部門，在當前國家實施可持續(xù)發(fā)展的大背景下，建筑節(jié)能減排顯得尤為迫切。作為中部大省的湖北省，正在開展建設兩型社會的偉大實踐，如何在建筑領域實現(xiàn)節(jié)能減排是湖北省面臨的重要課題。
一、湖北省建筑能耗現(xiàn)狀
1、建筑能耗分類和統(tǒng)計方法
與建筑相關的能源消耗包括建筑材料生產(chǎn)用能、建筑材料運輸用能、房屋建造和維修過程中的用能以及建筑使用過程中的建筑運行能耗，本文中的建筑能耗指建筑運行能耗。人們的生產(chǎn)、生活等活動多發(fā)生在建筑里，建筑能耗是指采暖、空調、照明、炊事、辦公等伴隨著建筑運行使用的能耗，是社會終端消費的概念。另外，建筑可分為生產(chǎn)用建筑（工業(yè)建筑）和非生產(chǎn)用建筑（民用建筑）。由于工業(yè)建筑的能耗在很大程度上與生產(chǎn)要求有關，并且一般都統(tǒng)計在生產(chǎn)用能中，因此，本文提及的建筑能耗均為民用建筑運行能耗。
湖北地處長江流域，與北方集中采暖方式不同的是，湖北主要是分散的采暖方式，單獨統(tǒng)計采暖能耗具有復雜性和不準確性，因此，和一般將建筑能耗分為采暖能耗、農(nóng)村居民生活能耗、城鎮(zhèn)居民除采暖外生活能耗、公共建筑除采暖外建筑能耗四部分不同，本文不單獨統(tǒng)計采暖能耗，將湖北民用建筑能耗分為三類：第一，農(nóng)村居民建筑能耗：包括采暖、炊事、照明、家電等。農(nóng)村秸稈、薪柴等非商品能源消耗量很大，目前尚無統(tǒng)計渠道對這些非商品能源消耗進行統(tǒng)計；第二，城鎮(zhèn)居民住宅建筑能耗：包括采暖、照明、家電、空調、炊事等城鎮(zhèn)居民生活能耗；第三，公共建筑能耗：公共建筑指非住宅類民用建筑，即辦公樓、學校、商店、旅館、文化體育設施、交通樞紐、醫(yī)院等。公共建筑能耗主要是指公共建筑的運行使用能耗，包括采暖、照明能耗、空調與通風能耗、生活熱水供應、辦公設備、建筑其他設施能耗（如電梯，給排水設備等）和其他用于特殊功能的能耗（例如廚房，信息中心等）。
本文選用建筑能耗宏觀統(tǒng)計模型，該模型采用中國能源統(tǒng)計年鑒各地區(qū)實物平衡表，利用2008年能源統(tǒng)計年鑒各種能源實物轉化標準煤的系數(shù)，將實物平衡表轉化為以標準煤為單位的平衡表。農(nóng)村居民建筑能耗等于平衡表中農(nóng)村居民能源消耗總量減去農(nóng)村居民交通能耗，城鎮(zhèn)居民住宅建筑能耗指城鎮(zhèn)居民能耗總量減去城鎮(zhèn)居民交通能耗的部分，公共建筑能耗用交通運輸、倉儲、郵政、批發(fā)、零售、住宿、餐飲和其他幾個部分能耗總量除去其中用于交通能源消費后加總得到。工業(yè)（建筑業(yè)）、服務業(yè)消費95%的汽油、35%的柴油以及居民生活和農(nóng)業(yè)消費的全部汽油、95%的柴油統(tǒng)計為交通能耗。
2、湖北省建筑能耗狀況
本文利用1996―2009年中國能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對湖北省1995―2008年建筑能耗進行估算，具體結果見表1、圖1、圖2、圖3、圖4。
湖北建筑總能耗從1995年的814.72萬噸標準煤增長到2008年1814.95萬噸標準煤，年增長率為6.4%。1995―2001年建筑總能耗變化很小，到2002年有一個大的增加，建筑總能耗占終端能源消費總量比甚至達到24%，2004―2008年，增速明顯加快。1995―2008年間，在各類建筑能耗占總能耗比值上，公共建筑能耗占42%，城鎮(zhèn)居民建筑能耗占31%，農(nóng)村居民建筑能耗占27%。
2008年湖北省城鎮(zhèn)居民建筑能耗總量為460.47萬噸標準煤，從1995年開始，年增長率為3.1%。城鎮(zhèn)居民建筑能耗總量增加的主要原因首先是城鎮(zhèn)人口不斷增加，其次是城鎮(zhèn)住宅面積也有很大增長，再次是隨著湖北經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入的增加，湖北城鎮(zhèn)居民的各種家用電器數(shù)量正在逐年增長，建筑設備形式、室內環(huán)境的營造方式和用能模式也正在悄然與發(fā)達國家“接軌”，家用耗能設備的使用范圍和使用時間都在增長，這將不可避免地帶來城鎮(zhèn)住宅能耗的增長。
2008年，湖北省公共建筑能耗總量為1008.29萬噸標準煤，年增長率為9.6%。公共建筑能耗的絕對數(shù)量較大是湖北省建筑能耗較大的重要原因，公共建筑能耗近年來的快速增長是湖北省建筑能耗近年來較快增長的主要原因之一。因此，提高公共建筑能源效率，遏制公共建筑能耗的快速增長是湖北省建筑節(jié)能減排的重點和關鍵。
2008年湖北農(nóng)村居民建筑能耗為346.19萬噸標準煤，年增長率為4.4%。近年來隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村住宅建設進入高峰，家用電器的下鄉(xiāng)和普及，農(nóng)民的能源消費結構發(fā)生巨大的變化，農(nóng)民能源消費由以前秸稈等非商品性生物質能源為主到逐步加大對煤油氣等商品性能源的使用，而且這種趨勢越來越明顯?？紤]到農(nóng)村住房面積很大以及農(nóng)村能源結構的變化，農(nóng)村建筑能耗上升的空間很大，因此，農(nóng)村建筑能耗是個不容忽視的環(huán)節(jié)。
從建筑消費的各類能源占建筑總能耗的百分比來看，湖北省煤占到39%，油品占到28%，液化石油氣占到6%，天然氣占到7%，電力占到17%。由此可見，湖北省建筑能耗中，碳排放系數(shù)大的能源占比排在前列，這就加大了建筑節(jié)能減排的壓力，同時也說明湖北省建筑節(jié)能具有很大的潛力。
二、湖北省建筑節(jié)能存在的問題
近年來，隨著湖北省經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，湖北省建筑能耗無論在絕對數(shù)量還是在相對增長速度上都在一個較高的位置，這給湖北省建筑節(jié)能減排帶來很大的壓力。具體來說，湖北省建筑能耗存在以下問題。
1、湖北省公共建筑節(jié)能存在巨大壓力
近年來，湖北省公共建筑能耗在總能耗所占比重不斷加大，尤其是大型公共建筑的能耗問題。2007年，公共建筑能耗占全部建筑能耗的一半以上，這反映了公共建筑節(jié)能在整個建筑節(jié)能中具有舉足輕重的地位。公共建筑能耗總量和單位面積能耗的絕對指標處于一個較高水平，這很大程度上反映已有公共建筑能耗節(jié)能改造的薄弱，而建筑能耗和單位面積能耗較高年增長率的事實很大程度上反映了新建公共建筑能耗控制力度不夠是公共建筑能耗不斷上升的重要原因。這些都給湖北省建筑節(jié)能帶來了巨大壓力。
2、城鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能力度不足
各項建筑能耗總量指標和各項建筑單位面積能耗等絕對指標的大小，能在很大程度上反映既有建筑對現(xiàn)在建筑能耗的影響程度。而建筑能耗和單位面積能耗的增長率等相對指標的大小，很大程度上反映了新建建筑節(jié)能設計、技術應用情況和效果。當然這些絕對指標和相對指標的大小還反映了人民生活水平提高和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對更多能源消耗的需求。湖北省城鎮(zhèn)住宅能耗和單位面積能耗在30個省市的比較中都處于較高的位置，在一定程度上反映了湖北省已有建筑節(jié)能改造不足的事實。而湖北省建筑能耗和城鎮(zhèn)住宅單位面積能耗的較高增長率在一定程度上反映了湖北省新建建筑節(jié)能控制力度和建筑節(jié)能技術應用的不足。
3、農(nóng)村建筑能耗的持續(xù)上升給建筑節(jié)能帶來的壓力
一直以來，農(nóng)村住宅建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的薄弱環(huán)節(jié)，往往被忽略。考慮到農(nóng)村住宅面積占總建筑面積60%左右以及農(nóng)民生活水平提高對能耗加大的需求，農(nóng)村建筑能耗不容忽視。盡管當前湖北農(nóng)村能耗總量和單位面積能耗不高，但是農(nóng)村秸稈、柴木等非商品能源的使用部分地掩蓋了農(nóng)村能耗的數(shù)量。在能源結構上，農(nóng)村住宅面臨一個從非商品性能源向商品性能源的轉變，這給建筑節(jié)能帶來了極大的壓力；在能源利用效率上，農(nóng)村建筑節(jié)能技術的落后，非商品性能源大量低效率的使用，排放大量二氧化碳，農(nóng)村建筑能耗的監(jiān)測和節(jié)能控制也極為薄弱。這些都給農(nóng)村建筑節(jié)能帶來很大挑戰(zhàn)。
4、建筑能耗能源結構不合理，總體碳排放系數(shù)較大
在建筑消耗的能源類型中，碳排放系數(shù)較高的煤和石油所占比重較大，兩者加起來占到建筑能耗比重的67%之多，這給湖北省短期建筑節(jié)能帶來巨大的壓力，同時也是湖北省長期節(jié)能減排的很大潛力。
三、湖北省建筑節(jié)能減排的對策建議
目前湖北處于建設快速發(fā)展期，今后一段時間內湖北仍處在建設的高峰期，建筑能耗仍將快速上漲，所以實現(xiàn)建筑節(jié)能減排是湖北省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，也是建筑發(fā)展的內在需要。建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》明確提出了節(jié)能目標：到2020年，北方沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和特大城市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65%的目標，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10%；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20%。到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。湖北的建筑節(jié)能減排也應服從國家建筑節(jié)能戰(zhàn)略，并能在實現(xiàn)國家目標的基礎上有所創(chuàng)新和突破。
建筑運行能耗涉及經(jīng)濟和人民生活的方方面面，實現(xiàn)建筑節(jié)能減排是個長期的系統(tǒng)工程，必須高度重視，詳細規(guī)劃。結合湖北省建筑運行能耗的實際情況，要構建“四大體系”，推進“五個重點領域”，發(fā)展低碳建筑，實現(xiàn)建筑運行過程中的節(jié)能減排?！八拇篌w系”是指：加強建筑節(jié)能政策法規(guī)建設，完善建筑節(jié)能技術支撐體系建設，強化建筑節(jié)能政府監(jiān)管體系建設和擴大建筑節(jié)能市場服務體系建設。“五個重點領域”是指：大力推進既有建筑節(jié)能改造，加強對新建建筑節(jié)能標準實施狀況的監(jiān)管，實施大型公共建筑節(jié)能改造，大力推動農(nóng)村建筑節(jié)能以及強化可再生能源建筑應用示范。
1、構建“四大體系”
（1）加強建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設。2005年底出臺的《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（下文簡稱《辦法》）標志著湖北省建筑節(jié)能法規(guī)建設邁出了堅實的一步。2009年3月，省人大又通過頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，加上省政府1998年頒布的《湖北省推廣應用新型墻體材料管理規(guī)定》、2002年頒布的《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等規(guī)章，湖北省建設領域節(jié)能法規(guī)基本形成，為推進建筑節(jié)能奠定了堅實的基礎。全省將在已有法律法規(guī)基礎上研究制定實施細則形成省市縣配套、層次分明且目標統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)體系。
（2）完善建筑節(jié)能技術支撐體系建設。全省建設系統(tǒng)應緊緊圍繞新型建筑結構體系、新型節(jié)能墻體材料、外墻外保溫節(jié)能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)能設備及運行、智能控制及能效測評等建筑節(jié)能重大技術課題繼續(xù)加大研發(fā)力度，加強產(chǎn)學研、設計的聯(lián)合，不斷探索科技開發(fā)的新路子，系統(tǒng)編制建筑節(jié)能建設標準規(guī)范、規(guī)程，不斷完善符合湖北省氣候特點的技術支撐體系。還將以各類示范工程為載體，加快各類新技術、新材料的集成應用和成熟技術的推廣，尤其在經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設中大力推進太陽能等適用節(jié)能技術的應用。
（3）強化建筑節(jié)能政府監(jiān)管體系建設。2008年，湖北省政府首次與各地政府簽訂了2008至2010年建筑節(jié)能目標責任書，將部門考核改為政府考核，極大地增強了工作力度。具體來說，應加強以下幾方面工作：一是將繼續(xù)保證新建建筑達到節(jié)能設計標準作為各級建設行政主管部推進建筑節(jié)能工作的重點；二是將繼續(xù)加快機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設試點示范，建立省市兩級能耗監(jiān)測平臺；三是加強建筑節(jié)能工作考核。
（4）加快建筑節(jié)能市場服務體系建設。一是積極培育建筑節(jié)能服務市場；二是鼓勵發(fā)展與建筑節(jié)能服務相關的技術、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織。培育一批能源服務企業(yè)，加快推行適應市場要求的節(jié)能產(chǎn)品與技術；三是以機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造、新建建筑可再生能源應用為突破口，積極開展合同能源管理試點示范。制定激勵政策和措施，建立合同能源管理市場機制；四是啟動建筑門窗節(jié)能性能標識工作，逐步建立以建筑能效測評標識為特征的新建建筑市場準入制度、建筑節(jié)能技術及產(chǎn)品認證制度、進入市場企業(yè)資質認定制度，從而進一步規(guī)范市場行為。
2、推進“五個重點領域”
（1）對新建建筑，加強建筑節(jié)能標準實施狀況監(jiān)管。當前是湖北省建筑快速發(fā)展的時期，2000年來，湖北省建筑面積以年7%左右的速度增長。對于新建建筑，建筑圍護結構熱工性能的高低、用能設備系統(tǒng)能效的優(yōu)劣直接影響建筑能耗水平。為了進一步推進長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，建設部組織制定了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134-2001）。2005年4月又出臺了《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50l89-2005）對新建公共建筑的設計建造提出了更高的節(jié)能標準。在國家政策的引導下，湖北應逐步提高新建建筑節(jié)能水平。
（2）大力推進既有建筑節(jié)能改造。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，湖北省8億平方米的城鎮(zhèn)房屋建筑中絕大多數(shù)是非節(jié)能建筑，實施節(jié)能改造任務繁重。湖北省目前至少有4億平方米的城鎮(zhèn)既有建筑需要進行節(jié)能改造，根據(jù)初步測算，至少需耗資600億元人民幣。2008年湖北省地方財政收入為1338億元人民幣，武漢市地方財政收入為376億元人民幣，顯然缺乏支持既有建筑節(jié)能改造的資金。對既有建筑節(jié)能改造主要是解決融資問題，如何將既有建筑的節(jié)能改造由政府引導過渡到市場運作之路上來，并形成市場，形成切實可行的融資渠道，是湖北省推進既有建筑節(jié)能改造的關鍵。
（3）推進公共建筑尤其是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管。湖北省公共建筑能耗總量和年增長率都在一個高位，推進公共建筑的節(jié)能監(jiān)管對于全省建筑節(jié)能減排尤為迫切。實際上，湖北省在這個方面已經(jīng)開始采取行動。必須把國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設作為推進建筑節(jié)能深入開展的重要環(huán)節(jié)。解決大型公共建筑能耗過高的問題主要體現(xiàn)在幾個方面：一是政府辦公樓應該率先進行建筑節(jié)能改造，因為政府大樓往往起到全社會的示范作用；二是設計階段必須進行能效評估；三是對能耗過高的建筑要向全社會公布，同時進行強制性節(jié)能改造；四是擴大城市公共建筑能耗在線監(jiān)測范圍，并建立公開披露和獎懲機制。
（4）強化可再生能源建筑應用示范。目前，湖北省已經(jīng)制定了《湖北省可再生能源建筑應用示范項目管理辦法》，近年來，湖北省建筑節(jié)能與綠色建筑工作快速推進，實現(xiàn)了由點到線、由線到面的跨越式發(fā)展，既有建筑改造和可再生能源應用示范項目的社會效應不斷擴大，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率不斷提高。2005年，總書記親臨綠色建筑示范工程――武漢綠景苑住宅小區(qū)視察并給予充分肯定，推動了全省建筑節(jié)能示范工程的建設。目前，全省已建立國家級示范工程25個，省級示范工程54個。應該說湖北省可再生能源建筑應用示范取得了很大成績，今后還要進一步強化。在推進領域上，由新建建筑的推進向既有建筑節(jié)能改造、新農(nóng)村建設、商業(yè)和福利事業(yè)建設等方向逐步轉化。
（5）推進農(nóng)村建筑節(jié)能減排。計算結果顯示，當有30%的農(nóng)村建筑接受改造時，全國農(nóng)村地區(qū)碳減排量達到1.14億噸，占到農(nóng)村建筑總碳排放量的16.0%；當有50%的農(nóng)村建筑接受改造時，全國農(nóng)村地區(qū)碳減排量可以達到1.9億噸，占到農(nóng)村建筑總碳排放量的26.8%。由此可見，農(nóng)村建筑的節(jié)能減排潛力巨大。湖北農(nóng)村具有豐富的可再生資源，包括太陽能、水能、風能和以秸稈、薪柴、牲畜糞便為主的生物質能等自然清潔能源，這些能源在消耗過程中都不會產(chǎn)生二氧化碳排放。在農(nóng)村地區(qū)，可以嘗試兩方面的節(jié)能減排措施，首先，加強開發(fā)利用可再生能源。農(nóng)村地區(qū)尤其應該注重開發(fā)太陽能和生物質能等經(jīng)濟性好的可再生能源，把太陽能技術與建筑有機地結合在一起，不但可以提高室內舒適度，還能節(jié)約大量常規(guī)能源，顯著提高建筑的節(jié)能率，而且對于凈化環(huán)境污染將起到重要作用。其次，注重農(nóng)宅節(jié)能技術的研究和應用，更應注意開發(fā)適合當?shù)厍闆r的炊事和局部供暖技術，達到改善室內熱環(huán)境和空氣質量的目的。
【參考文獻】
[1] 楊秀、魏慶冗、江億：建筑能耗統(tǒng)計方法探討[J].節(jié)能技術，2007（1）.
[2] 王慶一：按國際準則計算的中國終端用能和能源效率[J].中國能源，2006，12（12）.
第9篇：碳排放管理考核細則范文
綠色信貸；赤道原則
[中圖分類號]F832.4[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2012）5-0014-02
一、引言
綠色信貸政策作為一項十分活躍的環(huán)境經(jīng)濟政策更是引起了整個社會的普遍關注，國內銀行業(yè)也意識到這一重要發(fā)展機遇，逐步響應綠色信貸政策。自2007年提出以來，綠色信貸在我國取得了長足的發(fā)展，是七項環(huán)境經(jīng)濟政策中發(fā)展最快的[1]，為今后綠色金融在我國的進一步深化奠定了良好的基礎。
二、綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀
1.銀行、企業(yè)等相關單位意識明顯加強
通過四年的實踐，銀行、企業(yè)在綠色信貸方面的意識明顯得到加強。銀行在發(fā)放貸款的時候，企業(yè)的環(huán)保情況被納入考核體系；企業(yè)為了取得銀行貸款，也逐漸將環(huán)保嚴格執(zhí)行于生產(chǎn)經(jīng)營過程之中。另外，加入綠色信貸計劃的金融機構越來越多，將“綠色發(fā)展，節(jié)能減排”作為公司一項重要準則的企業(yè)也越來越多。這是“綠色”在金融領域逐漸深化的結果，是我國“綠色發(fā)展”走出的重要一步。
2.與綠色信貸相關的制度、體制初步建立
2007年，環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行和銀監(jiān)會（以下簡稱三部門）聯(lián)合了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸在我國的開端。隨后，江蘇、浙江深圳等20多個省市的環(huán)保部門與金融機構聯(lián)合出臺了綠色信貸的實施方案和具體細則。除開各項總則，各個銀行在實施過程中制定了自己關于綠色信貸方面的文件。
此外，2011年9月27日，三部門又聯(lián)合啟動了啟動“綠色信貸”評估研究項目，緩步計劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估環(huán)境風險提供權威的信息支持。數(shù)據(jù)庫計劃于2012年開始試運營。[2]
3.金融機構在綠色信貸上取得了階段性成果
我國金融機構對綠色信貸政策的具體實施出現(xiàn)了三個層面的狀況：以興業(yè)銀行為代表加入國際‘赤道原則’組織的第一梯隊；以工商銀行、建設銀行等自我建設綠色信貸政策標準為代表的第二梯隊；以轉發(fā)文件為主，缺少自主創(chuàng)新的為第三梯隊。[3]
目前綠色信貸的貫徹落實主要以銀行為主，具體情況有以下兩個方面：
第一，綠色信貸方面的金融創(chuàng)新逐漸衍生。上海浦東發(fā)展銀行積極金融創(chuàng)新，不斷推出特色綠色金融服務：繼率先推出《綠色信貸綜合服務方案》；率先試水碳金融，成功開展首單CDM財務顧問項目；率先聯(lián)合發(fā)起成立中國第一個自愿減排聯(lián)合組織等行動后，2010浦發(fā)銀行持續(xù)創(chuàng)新：推出合同能源管理融資；創(chuàng)新排放權（碳權）交易金融服務，推出以化學需氧量（COD）和二氧化硫排污權為抵押品的抵押貸款。
第二，關于綠色信貸的配套政策標準逐漸推出，企業(yè)融資方面的新型服務逐漸推出。興業(yè)銀行是中國目前首家也是唯一的一家赤道銀行。通過與國際金融公司合作，全面落實信貸政策，開發(fā)出轉為節(jié)能、清潔能源和減排項目提供資金支持的氣候變化類融資產(chǎn)品――能效貸款。
工商銀行在在實際操作中，將國家的環(huán)保標準鑲嵌到信貸管理的全過程，摸索出“一二三四”的綠色信貸實踐模式?！耙黄狈駴Q”指對不符合環(huán)保要求與本行綠色信貸標準一律予以否決；“雙高標準”即嚴格信貸準入標準，要滿足國家產(chǎn)業(yè)政策標準和節(jié)能環(huán)保標準；“三類行業(yè)”指，對“兩高一剩”行業(yè)實行客戶名單制管理和行業(yè)限額管理；“四級信貸”指貸款投向企業(yè)或項目對環(huán)境影響程度及其面臨的環(huán)境風險大小，被分為四級、十二類。
三、綠色信貸發(fā)展瓶頸及解決方案
1.銀行與環(huán)保部門之間缺乏有效的信息反饋機制
目前，我國商業(yè)銀行進行“綠色信貸”資金投放的主要依據(jù)就是環(huán)保部門定期的環(huán)保信息，但由于我國地方環(huán)保評價體系不完善，使得相關部門信息存在極大的滯后性，這就直接導致了商業(yè)銀行進行信息搜集的成本大幅提高，不利于商業(yè)銀行及時有效地機進行放貸資格評估。這樣一來，“綠色信貸”政策的實施效果就大打折扣，不利于該項措施的可持續(xù)發(fā)展。此外，商業(yè)銀行在進行信貸投放的過程中不能及時將發(fā)現(xiàn)的相關企業(yè)的環(huán)境信息及時反饋給環(huán)
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保部門，相互之間沒有真正做到信息互通、數(shù)據(jù)共享。
2.缺乏相關的懲戒和激勵機制
雖然現(xiàn)階段我國了相關政策法規(guī)，規(guī)定商業(yè)銀行的資金投放要逐步符合“綠色信貸”的投放標準，但是并沒有明確規(guī)定相關的獎懲機制，比如如何對實施情況比較良好的銀行進行稅收優(yōu)惠，如何對相關的節(jié)能減排企業(yè)進行財政補貼等等。這樣以來，企業(yè)和銀行就會缺乏實施“綠色信貸”的內在動力，不利于該項政策高效的開展。此外，在近幾年的政策實施過程中，出現(xiàn)了一些銀行變相違反“綠色信貸”政策的現(xiàn)象，一味追求銀行利潤，違規(guī)向相關高污染、高能耗企業(yè)貸款的現(xiàn)象，而國家并沒有出臺相關的政策法規(guī)對這種現(xiàn)象進行約束和懲戒，這也是導致政策實施效果一般的內在原因。
3.地方經(jīng)濟發(fā)展需要與推行綠色信貸的矛盾
眾所周知，高污染、高耗能企業(yè)對地方的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入貢獻很大，有些甚至成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這就產(chǎn)生了一個問題，地方政府在經(jīng)濟業(yè)績和環(huán)境保護之間到底如何取舍？其實，現(xiàn)實情況似乎已經(jīng)說明了這個問題。在中國目前的政治環(huán)境下，由于相關評價標準的不完善，地方政府會更多地看中自己的政治業(yè)績，這樣就會導致對“綠色信貸”的實施“睜一只眼閉一只眼”，不利于國家整體政策實施效果的提高。
[1]環(huán)保部首個中國綠色信貸發(fā)展報告[N].中國環(huán)保設備網(wǎng)，2010.12.10.
