歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

論文摘要：城市遺產(chǎn)保護(hù)工作是上海城市規(guī)劃與建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在近20年的探索實(shí)踐中形成了一套相對(duì)完整的法律與管理制度。文章對(duì)這一制度做了全面概述，并對(duì)其運(yùn)作特點(diǎn)和利弊進(jìn)行了分析。

上海長(zhǎng)期以來(lái)十分重視歷史建筑和歷史地區(qū)的保護(hù)工作建立并逐步完善了嚴(yán)格的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度保護(hù)了城市歷史風(fēng)貌提升了城市品位弘揚(yáng)了都市文化塑造了城市精神進(jìn)一步凸現(xiàn)了上海歷史文化名城與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相互交融的獨(dú)特魅力。

上海市現(xiàn)有13處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、113處市級(jí)文物保護(hù)單位。并于1989， 1994， 1999， 2005年先后分四批確定了663處共2154幢.總面積約400萬(wàn)m=的建筑為優(yōu)秀歷史建筑(其中6}處為文物保護(hù)單位)

2003年上海確定了中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)包括外灘、老城廂、人民廣場(chǎng)衡山路復(fù)興路、南京西路.愚園路.新華路、山陰路.提籃橋.江灣、龍華、虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)總面積為27km’占上海市老城區(qū)的I/3e2。。5年上海又確定了郊區(qū)及浦東新區(qū)32個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，總面積約14km’。上海的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已逐步形成了一整套行之有效的法律制度和管理機(jī)制。

.上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度逐步完獸的歷程…學(xué)術(shù)研究為先導(dǎo)

早在20世紀(jì)5。年代上海就開(kāi)始著手進(jìn)行有關(guān)城市建筑歷史的三史(古代史.近代史和現(xiàn)代史)調(diào)查工作對(duì)上海建筑歷史特別是近代建筑歷史有了初步的歸納為后來(lái)的歷史建筑保護(hù)工作打下了初步的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后出版的《上海近代建筑史稿》(陳從周.章明編著)和《上海近代城市建筑》(王紹周著)即為這一工作的記錄。

自80年代起學(xué)術(shù)界對(duì)上海近代城市和建筑的研工作逐步展開(kāi)并不斷深入。}993年羅小未教授指導(dǎo)博士研究生伍江完成博士論文《上海百年建筑史(I 840.1949)并于1997年正式出版。1999年鄭時(shí)齡教授的專著《上海近代建筑風(fēng)格》出版。這些成果使上海城市建筑文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究工作走上一個(gè)新的臺(tái)階。還有阮儀三教授及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家歷史文化名城研究中心以及同濟(jì)大學(xué)一批教師和研究生對(duì)上海外灘.老城廂、提籃橋等歷史風(fēng)貌地區(qū)和大量歷史建筑所做的長(zhǎng)期調(diào)查與研究為上海城市建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)打下了重要的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。與此同時(shí)有關(guān)上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的學(xué)術(shù)研究工作在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)涌現(xiàn)出一大批學(xué)術(shù)研究成果并在國(guó)內(nèi)外掀起一場(chǎng)上海熱一。上海學(xué)儼然成為一門顯學(xué)。所有這些都有力地支持了上海歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作

1.2率先提出保護(hù)名單.頒布保護(hù)法規(guī)

上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作真正全面開(kāi)始是20世紀(jì)80年代。1986年上海被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國(guó)家歷史文化名城a 1989年在國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家文物局的推動(dòng)下上海在廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上首次提出了優(yōu)秀近代建筑保護(hù)名單。1990年上海市人民政府正式公布了上海市第一批共59處優(yōu)秀近代建筑(后來(lái)又增補(bǔ)至61幢)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)保障這6}處保護(hù)建筑只能被列為上海市文物保護(hù)單位并參照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)與管理。1991年}2月上海市人民政府頒布《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》上海初步形成了由規(guī)劃局.房地資源局和文管委共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。此后按照《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》1993年、1999年和2005年上海又陸續(xù)公布了第二批175處.第三批}62處.第四批230處優(yōu)秀歷史建筑一批近代產(chǎn)業(yè)建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:并由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制保護(hù)建筑的規(guī)劃控制要求(技術(shù)規(guī)定)。

除單體建筑保護(hù)工作的有序推進(jìn)之外上海市還較早地開(kāi)展了歷史風(fēng)貌特色區(qū)域成片保護(hù)工作。1991年上海市規(guī)劃局開(kāi)始著手組織編制上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃外灘等日片區(qū)域被列為歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。1999年上海市規(guī)劃局又組織編制了《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(歷史建筑與街區(qū))))對(duì)199}年劃定的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)明確了保護(hù)范圍和要求確定了234個(gè)街坊.440處歷史建筑群共計(jì)1000余萬(wàn)平方米的保護(hù)保留建筑

1.3進(jìn)一步健全法制，強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)整體保護(hù)

2002年上海又在原保護(hù)管理辦法的基礎(chǔ)上通過(guò)市人大立法正式頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)一步提高了歷史建筑保護(hù)的法律地位并正式在法律層面上明確了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)同時(shí)還將保護(hù)建筑的劉像由一94，年以前建成的近代建筑擴(kuò)大到包括產(chǎn)業(yè)建筑在內(nèi)的具有30年以上的歷史建筑。根據(jù)這一條例上海市人民政府于2003年正式公布了中心城區(qū)一2片共27km’歷史文化風(fēng)貌區(qū)。上海市規(guī)劃局隨即組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃0 2004年《上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成并得到市政府正式批準(zhǔn)為上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制作了富有開(kāi)創(chuàng)性的探索0 2005年上海市中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部編制完成并得到市政府的批準(zhǔn)同年上海市規(guī)劃局又開(kāi)始著手郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定工作。32片共141an}的郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)在經(jīng)過(guò)專家反復(fù)討論和公共媒體公示后正式劃定。保護(hù)規(guī)劃的編制工作也隨即開(kāi)展

2003年一0月上海市召開(kāi)城市規(guī)劃工作會(huì)議正式提出建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度將上海的城市歷史文化遺產(chǎn)工作提上了前所未有的高度。2005年上海市政府正式成立一上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)并下設(shè)由規(guī)劃局房地資源局和文管會(huì)組成的辦公室上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又邁入一個(gè)新時(shí)期。

2上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度與機(jī)制

1992年一月l日起開(kāi)始施行的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》是我國(guó)第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府法令。在其頒布實(shí)施后的整整「年時(shí)間里一直規(guī)范和指導(dǎo)著上海近代建筑的保護(hù)工作對(duì)于上海歷史建筑的保護(hù)起到了非常重要的作用。上海保護(hù)工作的基本原則(其中最重要者如分類保護(hù)原則).制度框架(其中最重要者如規(guī)劃、房地.文管三個(gè)政府部門共同管理.各司其職的管理模式)自此基本形成

作為一部政府行政法令其法律地位有一定的局限性。同時(shí)該管理辦法僅涉及近代建筑的保護(hù)對(duì)于城市大規(guī)模改造中成片歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)難以約束。經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀和和各方面專家的反復(fù)討論zooz年初上海市人大常委會(huì)第36次會(huì)議正式開(kāi)始審議由市規(guī)劃局等政府部門和有關(guān)專家起草的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例(草案)》。2。。2年7月上海市人大常委會(huì)第4一次會(huì)議通過(guò)該條例并正式公布于2003年一月l日起施行。自此上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了一部真正法律意義上的地方性法規(guī)這部條例在法律層面上確立了上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制度.管理體制與運(yùn)作機(jī)制

2:保護(hù)原則

該條例不僅是對(duì)原管理辦法法律地位的提升也更加完善了原有的管理內(nèi)容與管理制度條例明確了上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中統(tǒng)一規(guī)劃.分類管理.有效保護(hù).合理利用.利用服從保護(hù)一的原則

2.2保護(hù)對(duì)象

根據(jù)該條例上海的保護(hù)工作由單體建筑的保護(hù)擴(kuò)展到歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)并明確要求規(guī)劃管理部門應(yīng)組織編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃在法律層面上明確了區(qū)域保護(hù)的要求

條例也擴(kuò)展了保護(hù)對(duì)象由原先對(duì)建于一949年以前的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)擴(kuò)展到對(duì)建成30年以上的一優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。條例所確定的保護(hù)對(duì)象為l建筑樣式.施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值2反映上海地域建筑歷史文化特點(diǎn)3著名建筑師的代表作品斗在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊.商鋪.廠房和倉(cāng)庫(kù)5其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑值得注意的是條例在國(guó)內(nèi)首次提出了產(chǎn)業(yè)建筑的保護(hù)

2.3分級(jí)保護(hù)

在歷史建筑保護(hù)管理上延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了分類保護(hù)原則即根據(jù)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值及完好程度分為四個(gè)保護(hù)等級(jí)第一類建筑的立面結(jié)構(gòu)體系.平面布局和內(nèi)部裝飾均不得改變第二類建筑的立面.結(jié)構(gòu)體系.基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變其他部分允許改變第三類建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變建筑內(nèi)部允許改變第四類建筑的主要立面不得改變其他部分允許改變

2.4仍存在的問(wèn)題

《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)定了基本法律框架為上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作提供了有力的法律保障同時(shí)也留下了一些管理上難以處理的矛盾目前上海市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的保護(hù)管理是采用由規(guī)劃.房地文物三個(gè)部門分工.協(xié)同管理的體制n文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理房地部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和上述保護(hù)建筑的規(guī)劃管理但由于文物管理執(zhí)行的是文物法文物法中的一些規(guī)定難以適用于還處在使用狀態(tài)中的歷史建筑而條例中的一些行之有效的規(guī)定又與文物法的個(gè)別條款不盡一致這樣對(duì)于那些已被確定為文物保護(hù)單位的保護(hù)建筑就面臨著適用法律上的矛盾。為加強(qiáng)各有關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)上海市政府在原有三部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上專門設(shè)立了保護(hù)委員會(huì)辦公室「使三個(gè)政府部門能夠有一個(gè)常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

3上海城市歷史文化保護(hù)制度的實(shí)施與操作

3.規(guī)劃管理

《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海的保護(hù)工作制定了一個(gè)總體框架但在具體管理中還必須有細(xì)化了的規(guī)定與要求。首先是必須針對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)編制具有法律地位的保護(hù)規(guī)劃對(duì)各保護(hù)建筑制定明確的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對(duì)每一幢保護(hù)建筑提出明確的保護(hù)要求

在規(guī)劃管理上上海逐步形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(總體規(guī)劃).歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)單體保護(hù)建筑規(guī)劃與建設(shè)管理及風(fēng)貌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理等不同層面規(guī)劃管理內(nèi)容其中控制性詳細(xì)規(guī)劃是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它既是對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體要求的具體體現(xiàn)又是具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的直接依據(jù)。

2004年上海市規(guī)劃局以《衡山路一復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為試點(diǎn)組織開(kāi)展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作為全面開(kāi)展中心城區(qū)的風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提供了范本目前上海中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已全部編制完畢并獲得市政府的正式批準(zhǔn)

同時(shí)上海市規(guī)劃局還會(huì)同市房地部門和文管部門編制完成了文物保護(hù)單位和各優(yōu)秀歷史建筑的技術(shù)管理規(guī)定和規(guī)劃控制要求為單體保護(hù)建筑的保護(hù)與規(guī)劃管理提供了依據(jù)

3.2建筑管理

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》市房屋土地管理部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理為此市房地資源局組織制定了各保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求并負(fù)責(zé)將保護(hù)要求和保護(hù)義務(wù)書面告知房屋所有人.使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位「保護(hù)建筑若發(fā)生轉(zhuǎn)讓.出租行為轉(zhuǎn)讓人出租人有義務(wù)將保護(hù)要求書面告知受讓人.承租人受讓人.承租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。若需對(duì)保護(hù)建筑進(jìn)行修繕或有任何改擴(kuò)建等改變保護(hù)建筑現(xiàn)狀的行為必須得到有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。若僅涉及建筑內(nèi)部使用性質(zhì)和室內(nèi)布局由市房地部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容(如改變建筑的平面布局立面形式.主體結(jié)構(gòu).面積.層數(shù)高度等)則必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)。對(duì)于擅自拆除.遷移或不符合保護(hù)要求進(jìn)行修繕的行為房地管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正恢復(fù)原狀并可對(duì)擅自拆除者處以相當(dāng)于被拆建筑重置價(jià)三到五倍的罰款對(duì)擅自遷移者處以相當(dāng)子被遷移建筑重置價(jià)一到三倍的罰款對(duì)違反保護(hù)要求修繕者處以該建筑重置價(jià)犯%以下的罰款

由于條例不涉及文物保護(hù)單位因此保護(hù)建筑屬文物保護(hù)單位的其保護(hù)管理由市文物管理部門根據(jù)文物法并參照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》負(fù)責(zé)管理。對(duì)文物保護(hù)單位的修繕工程若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容的也必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)4上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》上海市城市規(guī)劃管理局從2003年起開(kāi)始著手組織編制并于2005年完成了各風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃這一規(guī)劃的編制完成并得到市政府的及時(shí)批準(zhǔn)為上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了嚴(yán)格.規(guī)范并具有很強(qiáng)操作性的依據(jù)

4:創(chuàng)新編制模式，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，細(xì)化控制指標(biāo)

該規(guī)劃屬于控制性詳細(xì)規(guī)}}l層面但又希望超出一般的控制性詳細(xì)規(guī)劃深度它不僅要包括一般控詳規(guī)劃的內(nèi)容(如用地性質(zhì)與建設(shè)容量控制.道路交通.市政設(shè)施.綠化景觀.公共設(shè)施配套等)同時(shí)更突出保護(hù)的要求(如保護(hù)要素的認(rèn)定.保護(hù)對(duì)象的分類風(fēng)貌街道與空間的保護(hù)等)建筑尺度適宜且密度適中是歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一大特點(diǎn)因此規(guī)劃明確風(fēng)貌區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建筑總量核心保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持原拆原建即嚴(yán)格保持現(xiàn)有建筑總量并嚴(yán)格控制風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新建建筑的高度

城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)不等于最有保護(hù)價(jià)值的建筑單體的保護(hù)真正意義的城市保護(hù)是整體意義的保護(hù)。它不僅包括那些重要建筑物的保護(hù)也包括那些重要建筑物所在整體環(huán)境的保護(hù)特別是完整歷史街區(qū)的保護(hù)。除建筑物外道路和街巷格局街道尺度.街廓景觀.城市空間肌理.地塊尺度與形狀、綠化環(huán)境.墻面裝飾.地面鋪砌.典型材料和色彩等等都是保護(hù)的要素「

在建設(shè)控制方面規(guī)劃首先將風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為受到更為嚴(yán)格的控制一般不允許大規(guī)模建設(shè)且堅(jiān)持原(面積.高度)拆原建原則。在建設(shè)控制范圍內(nèi)明確只有允許建造的范圍需要整體規(guī)劃的范圍和一般歷史建筑.‘其他建筑拆除后的空地內(nèi)才有可能允許新建.改建和擴(kuò)建行為在建筑高度控制萬(wàn)面按沿街建筑高度一非沿街建筑高度.相鄰建筑高度和住宅建筑高度來(lái)控制。在建筑密度方面更多考慮地塊原有密度.周邊地區(qū)平均密度等因素進(jìn)行控制且規(guī)劃建筑密度不得超過(guò)本街坊現(xiàn)狀建筑密度的ioi以確保原有城市肌理得到延續(xù).為保證原有街道尺度和界面得到延續(xù)允許在建筑退界.后退紅線.綠化覆蓋率等方面適當(dāng)突破一般規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

毛2通過(guò)規(guī)劃控制，保證整體風(fēng)貌達(dá)到.大程度保護(hù)

該規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類用歷史的眼光細(xì)致地對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的每一座建筑進(jìn)行分類在認(rèn)真的甄別與鑒定的基礎(chǔ)上明確每一座建筑的留.改牛fit生質(zhì)。事實(shí)上法定保護(hù)建筑只能保護(hù)非常有限的一部分優(yōu)秀建筑。而僅有少量保護(hù)建筑是不可能真正保護(hù)和延續(xù)城市的整體歷史文化環(huán)境的。因此必須在更大范圍內(nèi)保留那些有歷史文化特色構(gòu)成風(fēng)貌特征的大量背景建筑一并通過(guò)規(guī)劃審批程序確保其法律地位同時(shí)使其具有極強(qiáng)的可操作性。這次規(guī)劃除法定的保護(hù)建筑外對(duì)其他所有建筑是保留還是允許拆除都予以明確。充分考慮規(guī)劃及房屋土地管理的操作性將風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有的建筑劃分為保護(hù)建筑.保留歷史建筑.一般歷史建筑.應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類。具體地說(shuō)就是所有的各級(jí)文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑都屬于保護(hù)建筑其他具有較高保護(hù)價(jià)值或風(fēng)貌特征明顯的歷史建筑在本規(guī)劃中被列為“保留歷史建筑規(guī)劃要求予以保留.一般不得拆除。其他歷史建筑(主要指建于一949年以前房屋質(zhì)量較差但卻是整個(gè)區(qū)域歷史風(fēng)貌的重要組成部分)被稱為一般歷史建筑允許拆除重建但重建建筑一般要求原面積原高度且必須與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)第四類建筑為一應(yīng)當(dāng)拆除建筑-即那些與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的各類違章搭建.危棚簡(jiǎn)屋。第五類稱之為其他建筑即各類合法建造的多.高層建筑雖與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)但暫時(shí)沒(méi)有條件拆除或不可能拆除的。這種分類使得風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑留.改拆的整治措施都得到了明確的落實(shí)

4.3確立分街坊圖則.確保規(guī)劃落地

在規(guī)劃文本上的最突出之處是分街坊圖則。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有街坊均設(shè)單頁(yè)。規(guī)劃的所有控制要求和控制指標(biāo)都在每一幅街坊單頁(yè)上明確表示每一幢建筑.每一條街巷每一個(gè)空間.每一片空地和每一處庭院的規(guī)劃控制要求都在圖上清楚標(biāo)識(shí)。尤其是對(duì)建筑保護(hù)分類(留改.拆性質(zhì)).可建設(shè)用地范圍內(nèi)的容量要求具體的建筑高度控制等圖上都應(yīng)有明確規(guī)定這種圖則表達(dá)方式非常便于日常規(guī)劃管理已在目前的規(guī)劃管理中發(fā)揮了非常積極而有效的作用。

4.4建立特別論證制度.杜絕抽自改變規(guī)劃

第2篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化景觀；少數(shù)民族；村鎮(zhèn)景觀；保護(hù)

中圖分類號(hào)：P901文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、非物質(zhì)文化景觀面臨的危機(jī)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全球化的影響……這些因素使得人類生存的環(huán)境、景觀開(kāi)始趨同，地域文化特色不復(fù)存在，在其背后實(shí)際上是地方傳統(tǒng)、歷史文脈、文化多樣性漸趨消失，非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)、傳承面臨著空前的危機(jī)。少數(shù)民族地區(qū)更是如此，這些地區(qū)孕育出非常多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化景觀也相對(duì)豐富。然而隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)臨之際，中國(guó)的眾多村鎮(zhèn)面貌正在發(fā)生巨大的變化，少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀也無(wú)法避免，民族特色逐漸消失，生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。在此背景下研究少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)意義重大。在村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)的過(guò)程中如何對(duì)非物質(zhì)文化景觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)嶄新、迫切而又極具挑戰(zhàn)性的課題。

二、民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀資源

民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀豐富，可以將其分為兩大類，一類是各民族傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等；另一類是各民族文化空間，也就是定期舉行民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所，兼具空間性與時(shí)間性[2]。

可以看出，我們看到的非物質(zhì)文化已經(jīng)通過(guò)對(duì)象化或內(nèi)化的過(guò)程轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為一種可以感知的，甚至有時(shí)是可視的、可觸及的非物質(zhì)文化景觀[3]，這些景觀是非物質(zhì)文化內(nèi)容的載體和集中體現(xiàn)；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，大多處于山區(qū)，所以一般來(lái)講，民族地區(qū)的非物質(zhì)文化景觀一般根植于該地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀中，要做好對(duì)其的保護(hù)規(guī)劃，就先要做好村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃。

三、民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)

1、建立完善的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)的相關(guān)辦法以及法律法規(guī)

我國(guó)對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了很多民族民間文化保護(hù)條例以及相關(guān)法規(guī)，但是沒(méi)有形成一整套完善的有針對(duì)性的保護(hù)條例和法規(guī)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)更是薄弱環(huán)節(jié)。

由于民族多樣性，各個(gè)民族的具體情況不一，再加上各個(gè)村鎮(zhèn)的自然、地理、人文環(huán)境各不相同。所以必須要針對(duì)不同的民族地區(qū)制定不同的法律法規(guī)，要具體到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，從而建立一整套完善的有針對(duì)性的具體的保護(hù)條例和法規(guī)。

同時(shí)，需要加緊完善民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)責(zé)任制工作機(jī)制，使保護(hù)工作真正得到落實(shí)。

2、以高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為依托對(duì)非物質(zhì)文化景觀進(jìn)行保護(hù)和研究

非物質(zhì)文化景觀應(yīng)該如何保護(hù)，這是一個(gè)科學(xué)性很高的課題，高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有著對(duì)民族地區(qū)歷史文化研究的厚重積淀，也正在積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論探討和保護(hù)實(shí)踐工作。他們擁有相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和田野工作的優(yōu)勢(shì)，以行動(dòng)和實(shí)踐的方式積極推進(jìn)著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作[4]。

3、探索各少數(shù)民族非物質(zhì)文化景觀在村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)中的固定模式，因地制宜

所謂的探索固定模式，就是指針對(duì)一定地區(qū)，同一民族的村鎮(zhèn)建設(shè)，可以根據(jù)各民族村鎮(zhèn)的民族特點(diǎn)、文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)文化類型、市場(chǎng)環(huán)境、村寨結(jié)構(gòu)等等來(lái)確立文化保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容和方向，從而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少數(shù)民族村鎮(zhèn)分布面廣，所處地理環(huán)境不同，村鎮(zhèn)類型不一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，這就決定了其保護(hù)與建設(shè)的模式不盡相同。但是針對(duì)一定地區(qū)，同一民族在進(jìn)行村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)于非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)我們可以在遵循一定的模式的基礎(chǔ)上來(lái)因地制宜。這樣，少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的非物質(zhì)文化景觀才能夠真正得到保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、保護(hù)并開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)形式

在加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化保護(hù)的同時(shí)，如何進(jìn)行有效的保護(hù)是個(gè)值得思考的問(wèn)題，將非物質(zhì)文化物質(zhì)化，以各種具體的形式來(lái)加強(qiáng)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)，如建立民族民間文化博物館、民俗風(fēng)情園、開(kāi)發(fā)活態(tài)民俗村等，這是一種有效且有利于非物質(zhì)文化景觀發(fā)展的保護(hù)手段。以保護(hù)為前提，處理好開(kāi)發(fā)與非物質(zhì)文化景觀保護(hù)的關(guān)系，將文化內(nèi)涵作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的靈魂，以開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)文化保護(hù)。

5、借鑒國(guó)外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)

歐美等國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用登錄制度的保護(hù)方式，就是將文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行注冊(cè)、登記，通過(guò)登錄認(rèn)定文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資格，確定它們的歷史文化價(jià)值，用一定的法律法規(guī)的條例加以約束，并通過(guò)大眾媒體公布于眾，進(jìn)行輿論宣傳，提高大眾的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)?，F(xiàn)在登錄制度已是世界各國(guó)廣泛采用的保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式，實(shí)踐證明它也是一種行之有效的方法；韓國(guó)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，除了保護(hù)政策的有效實(shí)施和政府的大力運(yùn)作，還得益于商業(yè)炒作和旅游業(yè)的參與；法國(guó)為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還專門設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，這一舉措極大地推動(dòng)和促進(jìn)了歐洲對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作[5]。

總之，國(guó)外很多國(guó)家在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了很多的研究、探索和實(shí)踐，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 崔國(guó)文,呂剛.從民族體育旅游資源的開(kāi)發(fā)談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)[J].法制與社會(huì)，2007,3

[3] 廖嶸.非物質(zhì)文化景觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì).同濟(jì)大學(xué)博士論文,2006

第3篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

雒樹(shù)剛坦陳，文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，在現(xiàn)有法律制度下，文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度大。特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，復(fù)制粘貼式的轉(zhuǎn)載更為容易，導(dǎo)致原創(chuàng)者著作權(quán)得不到必要保護(hù)。而如今，微信公眾號(hào)等自媒體發(fā)展轟轟烈烈，抄襲、侵權(quán)行為更具有隱蔽性也更猖狂，給基礎(chǔ)薄弱的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

雒樹(shù)剛說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制已經(jīng)初步建立，但文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展力度不夠，文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)整體上仍然薄弱，地方各級(jí)文化主管部門普遍對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏主動(dòng)規(guī)劃和通盤考慮。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，文化系統(tǒng)現(xiàn)有的文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)家底不清、權(quán)屬不明，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育不足，民間文藝資源保護(hù)缺乏明確的法律依據(jù)。

現(xiàn)有多少“管文化”的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有多少“管文化”的法律法規(guī)？目前我國(guó)在國(guó)家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《著作權(quán)法》3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章有32個(gè)。

與此同時(shí)，各地文化行政部門根據(jù)國(guó)家的上位法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過(guò)10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個(gè)省市。截至目前，中國(guó)法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。

第4篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

1 歷史文化名城需要法律保護(hù)

目前，國(guó)內(nèi)許多城市都在大拆大建，用大都市、大發(fā)展的思路改變城市的面貌，一些歷史文化名城也不例外。在有些城市老城區(qū)全面進(jìn)行更新改造的過(guò)程中，一些歷史街區(qū)邊規(guī)劃、邊招商、邊拆遷，面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈臀奈锉Ｗo(hù)專家的質(zhì)疑和抗?fàn)?，?guī)劃一變?cè)僮?，尋求建設(shè)與保護(hù)的平衡，有的項(xiàng)目規(guī)劃通過(guò)后，確定有保留價(jià)值的歷史建筑已悄然無(wú)蹤。有些老城區(qū)在改造項(xiàng)目立項(xiàng)后六七年甚至十年因保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃未確定，一直無(wú)法動(dòng)工，致使原需保護(hù)的文物與歷史建筑受到不同程度的破壞，令人十分痛心。

用大建設(shè)、的思維方式進(jìn)行老城區(qū)改造，只能是大成本、大破壞的結(jié)局。長(zhǎng)期以來(lái)，這些大規(guī)模破壞歷史環(huán)境、歷史建筑的現(xiàn)象盡管受到社會(huì)各界和民間組織的質(zhì)疑和譴責(zé)，但一直未能得到有效的制止，一方面是部分地方政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，另一方面是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面相關(guān)法規(guī)還不健全，文物保護(hù)法也不完善，對(duì)歷史名城、歷史環(huán)境、歷史建筑保護(hù)缺乏有效的法律依據(jù)。對(duì)歷史文化名城老城區(qū)，我認(rèn)為應(yīng)該用保護(hù)改善為主的方式，不能用更新改造為主的方式，更不能用大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式。國(guó)家和各地方政府都應(yīng)盡快建立和完善歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，使歷史名城建設(shè)有法可依，歷史環(huán)境、歷史建筑能夠真正受到法律保護(hù)。

歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃應(yīng)建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，必須保護(hù)城市的風(fēng)貌，包括建筑風(fēng)格、生活環(huán)境、風(fēng)俗民情等，以調(diào)整改善為主，把歷史環(huán)境、歷史文化的整體保護(hù)作為重要內(nèi)容。在歷史街區(qū)的新建筑要尊重歷史環(huán)境和歷史建筑，和諧共存，城市規(guī)劃要對(duì)歷史文化和城市特色負(fù)責(zé)，更要向城市的居民和未來(lái)負(fù)責(zé)。這些保護(hù)與建設(shè)的規(guī)范和要求需要盡快立法解決，依靠道德自律，缺乏約束力，靠不住。

文物保護(hù)工程也需要法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。近年來(lái)破壞文物、破壞歷史建筑的事屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止。有些工程打著保護(hù)的旗號(hào)，任意選擇施工隊(duì)伍，任意改變建筑原狀；有些工程打著復(fù)古的招牌，拆真古董、造假古董，無(wú)中生有、畫蛇添足；有些國(guó)家級(jí)文物保護(hù)工程中標(biāo)單位沒(méi)有文物保護(hù)資質(zhì)等等，這些充分說(shuō)明文物與歷史建筑保護(hù)工程市場(chǎng)存在許多違法違紀(jì)問(wèn)題。如果不能用法制從根本上解決這些問(wèn)題，破壞、修壞文物和歷史建筑的行為就不會(huì)停止。文物保護(hù)法需進(jìn)一步明確規(guī)范招投標(biāo)行為，對(duì)違法、違規(guī)行為要追究法律責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)制。

2 實(shí)行專業(yè)管理、建立登錄制度

我國(guó)目前對(duì)文物與歷史建筑的管理是文化部門，國(guó)家有文物局，有些省設(shè)文物局，大城市設(shè)文物處，中小城市設(shè)文物科，現(xiàn)有的政府各級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不論是管理權(quán)限還是保護(hù)力度都是有限的，現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)保護(hù)力度與我國(guó)是世界四大文明古國(guó)的身份是不相稱的。

從這些年文物與歷史建筑保護(hù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，文物保護(hù)主管部門在城市建設(shè)和規(guī)劃方面應(yīng)有專業(yè)保護(hù)的決策權(quán)與管理權(quán)。一些城市特別是歷史文化名城、老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)是以規(guī)劃部門為主，按《國(guó)務(wù)院名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)由規(guī)劃部門與文化部門共同負(fù)責(zé)，但實(shí)際操作上往往不是保護(hù)先行，而是規(guī)劃先行，規(guī)劃做好、定好了再征求文化部門的意見(jiàn)，在建設(shè)先入為主的前提下，對(duì)保護(hù)作些相應(yīng)的調(diào)整。這個(gè)程序不是建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，作為歷史文化名城應(yīng)立足于保護(hù)先行，先由文化部門提出保護(hù)范圍內(nèi)容和要求，再由規(guī)劃部門做規(guī)劃。文化部門在歷史文化名城的地位應(yīng)提高到一個(gè)能直接參與城市建設(shè)規(guī)劃決策的地位。歷史文化名城要有獨(dú)立常設(shè)的名城保護(hù)委員會(huì)，對(duì)城市保護(hù)與建設(shè)有決策權(quán)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是歷史文化名城的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)由行政首長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)。

有些歷史文化名城，為了改變老城區(qū)的面貌，除了受法律保護(hù)的文物外，其他什么都能拆。在一些地方官員眼里，除了文物有《文物法》保護(hù)，歷史建筑不受法律約束，破壞有保留價(jià)值但未列入保護(hù)名單的歷史建筑成本很低，拆除了也不會(huì)有嚴(yán)重的后果。這與我們文物保護(hù)法及相關(guān)的法律不健全、長(zhǎng)期保護(hù)意識(shí)宣傳不到位有很大關(guān)系。二00八年國(guó)務(wù)院關(guān)于《名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)歷史建筑保護(hù)有了明確的定義和要求，第四十七條“歷史建筑是指經(jīng)城市縣以上人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。這一條雖然對(duì)歷史建筑作了定義，但確定的程序沒(méi)有以專業(yè)部門為主，公布的時(shí)間沒(méi)有期限，都是由政府行政決定，沒(méi)有充分體現(xiàn)專業(yè)管理和民眾參與，使保護(hù)歷史建筑缺乏依據(jù)和支持。一些歷史文化名城的城市雖然早已進(jìn)行過(guò)文物普查登記，但由于信息不透明，遲遲不公布，為在城市改造中破壞歷史建筑、歷史環(huán)境埋下了伏筆。為此，許多專業(yè)人士建議首先在一些歷史文化名城推廣和完善文物登錄制度。根據(jù)文物普查成果，由文化部門牽頭組織由專業(yè)人士民意代表參與，共同確定文物與歷史建筑，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)登錄信息，讓全社會(huì)都能參與文物和歷史建筑的保護(hù)監(jiān)督。

3 建立歷史名城基金保障制度

文物與歷史建筑的保護(hù)資金投入不足是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)歷史文化名城對(duì)文物的保護(hù)資金，無(wú)論從籌集投入還是運(yùn)作方面都十分薄弱，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，資金保障制度差距很大。我國(guó)對(duì)文保單位的保護(hù)與修繕費(fèi)用，國(guó)家只提供少部分經(jīng)費(fèi)，主要由地方政府承擔(dān)。地方政府主要從基本建設(shè)籌集資金，房屋維修費(fèi)專項(xiàng)撥款，有些是由文物使用單位自籌資金。國(guó)家、地方政府投入有限，許多文物雖列為國(guó)家級(jí)文物、世界文化遺產(chǎn)，但長(zhǎng)期不受重視，沒(méi)有資金保障得不到保護(hù)與維修，導(dǎo)致逐年自然損壞。未列入文物的歷史建筑就更不用說(shuō)了。

資金保障制度是一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的資金保障制度。如日本保護(hù)經(jīng)費(fèi)是以補(bǔ)助金貸款和公用事業(yè)費(fèi)為主，補(bǔ)助金由國(guó)家和政府提供的專項(xiàng)財(cái)政撥款，是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最重要的資金來(lái)源。日本文物保護(hù)事業(yè)費(fèi)用占文化部門總預(yù)算3/4之多，各地文物保護(hù)費(fèi)用約50%來(lái)自國(guó)家撥款。日本政府提供稅收優(yōu)惠政策，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及城市規(guī)劃稅等稅收實(shí)行免稅。英國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)用一半以上也是由國(guó)家撥款，全英6000多個(gè)歷史建筑保護(hù)區(qū)有2000多個(gè)由國(guó)家資助，其余主要由地方政府提供資金補(bǔ)助，如果私人房產(chǎn)無(wú)力進(jìn)行歷史建筑維護(hù)，地方政府可通過(guò)協(xié)商購(gòu)置私人房產(chǎn)并向國(guó)家提出購(gòu)房補(bǔ)助申請(qǐng)。英國(guó)采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)業(yè)主對(duì)歷史建筑進(jìn)行維修。據(jù)我所知我國(guó)只有北京有民族建筑研究會(huì)，文物基金會(huì)，但我們從未感受到文物與歷史建筑保護(hù)基金的大力支持，只是每年開(kāi)會(huì)時(shí)北京上述二個(gè)社會(huì)組織和我們有聯(lián)系。

第5篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

1我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的發(fā)展與現(xiàn)狀

    國(guó)外關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念由來(lái)已久，而從現(xiàn)代意義的文物保護(hù)并通過(guò)國(guó)家立法開(kāi)始于19世紀(jì)。最有代表性的文件就是1964年制定的《威尼斯》，它是一部關(guān)于文物古跡保護(hù)及修復(fù)的國(guó)際。2005年10月在中國(guó)通過(guò)的《西安宣言》延續(xù)了《威尼斯》的文物古跡周邊環(huán)境的概念并加以擴(kuò)展，是國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的完善和發(fā)展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境界定為:直接的和擴(kuò)展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨(dú)特性的組成部分。

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也日益得到重視，并且取得了較快的發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)各地出于振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源。這些開(kāi)發(fā)工作取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也出現(xiàn)了各種各樣不利于保護(hù)的問(wèn)題。比如有些地方片面地認(rèn)為保護(hù)的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞了永續(xù)利用。還有些地方為了旅游效果，不顧歷史真實(shí)盲目復(fù)建，造假古董，仿古一條街方興未艾。這些做法不僅損害了歷史信息，損害了文物真實(shí)性和完整性，違反文物法原則，損害文物價(jià)值，也損害了國(guó)家和群眾的利益。

2世界文化遺產(chǎn)—平遙古城

    位于山西的平遙古城，是一座具有2700多年歷史的文化名城，是中國(guó)目前保存最為完整的四座占城之一，也是目前我國(guó)唯一以整座古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。平遙舊稱“古陶”，明朝初年，為防御外族南擾，始建城墻，洪武三年(公元1370年)在舊墻垣基礎(chǔ)上重筑擴(kuò)修，并全面包磚。以后景德、正德、嘉靖、隆慶和萬(wàn)歷各代進(jìn)行過(guò)十次補(bǔ)修和修葺，更新城樓，增設(shè)敵臺(tái)?？滴跛氖?公元1703年)，因皇帝西巡路經(jīng)平遙，而筑了四面大城樓，使城池更加壯觀。平遙城墻總周長(zhǎng)6 163 m，墻高約12 m，把面積約2.25 km2的平遙縣城一隔為兩個(gè)風(fēng)格迥異的世界。城墻以內(nèi)街道、鋪面、市樓保留明清形制;城墻以外稱新城。這是一座古代與現(xiàn)代建筑各成一體、交相輝映、令人遐思不已的佳地。

平遙古城歷史悠久，文物古跡眾多。它完整地體現(xiàn)了17世紀(jì)一19世紀(jì)的歷史面貌，為明清建筑藝術(shù)的歷史博物館。其古建筑及文物古跡，在數(shù)量和品位上均屬國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，對(duì)研究中國(guó)古代城市變遷、城市建筑、人類居住形式和傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有極為重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。這座堅(jiān)實(shí)完整的磚石城池，數(shù)百年來(lái)在軍事防御和防洪擋險(xiǎn)等方面發(fā)揮了很大的作用。城內(nèi)街道、古建衙門、市樓、商店、民居等還保留原有的明代形制，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1997年12月3日聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定平遙古城為世界文化遺產(chǎn)，列人世界文化遺產(chǎn)名錄。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)平遙古城的評(píng)價(jià)是:“平遙古城是中國(guó)漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國(guó)歷史的發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫卷?！?/p>

3平遙古城的保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

    平遙被列人世界文化遺產(chǎn)名錄后，古城在一瞬間產(chǎn)生了翻天覆地的變化，為了完整保存平遙古城，山西各級(jí)政府部門做了大量的工作。1998年，山西省人大常委會(huì)頒布了《平遙古城保護(hù)條例》，隨后平遙縣據(jù)此編制了《平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《平遙古城環(huán)城地帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》等地方性保護(hù)辦法，對(duì)古城進(jìn)行了全面綜合的環(huán)境治理工作。

   為了改善環(huán)境質(zhì)量，平遙縣開(kāi)展了“藍(lán)天碧水”工程，從源頭上控制污染企業(yè)，不符合環(huán)保政策的企業(yè)一律不準(zhǔn)審批，同時(shí)，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行取締;為改變古城內(nèi)多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的狀況，當(dāng)?shù)卣群笸顿Y數(shù)億元，對(duì)古城內(nèi)10l?余條中小街巷進(jìn)行了硬化改造，并完成了古城內(nèi)主干街道的管線人地工程，改變了城內(nèi)各種網(wǎng)線、電線桿如蜘蛛網(wǎng)密布的狀況;為了保持古城的原汁原味，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展了有序的移民行動(dòng)。居民搬遷后，原與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑被拆除，古文廟、城陛廟、清虛觀、日升昌票號(hào)等一系列具有文物價(jià)值的建筑和明清宅院相繼受到保護(hù)，得到應(yīng)有的原貌恢復(fù)。為配合大規(guī)模居民搬遷，平遙縣在古城外建了幾個(gè)居民小區(qū)，同時(shí)推行集中供熱、集中供氣，使住在古城內(nèi)取暖、用氣不便的居民自行逐漸搬遷。

    另外，當(dāng)?shù)卣槍?duì)不同文化遺產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)制定相應(yīng)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)措施，使古城在得到有效保護(hù)的前提下保持活力。比如為了保護(hù)性開(kāi)發(fā)素有“古代中國(guó)華爾街”之稱的西大街，使其既保存街道的古樸風(fēng)貌，又延續(xù)自身的商業(yè)價(jià)值。政府將其辟為步行街，對(duì)其實(shí)行封閉式管理，禁止一切機(jī)動(dòng)車輛行駛。西大街被劃定為古城內(nèi)的一級(jí)保護(hù)區(qū)，其街面建筑嚴(yán)格保持傳統(tǒng)建筑的群體布局、空間風(fēng)貌、形體色彩和建筑材料等，在維護(hù)、修復(fù)、重建中也必須按原有風(fēng)貌進(jìn)行施工。如今，西大街不再擁有“華爾街”的地位，但卻給平遙老百姓帶來(lái)可觀的財(cái)富，成為保護(hù)和開(kāi)發(fā)相得益彰的典范。

4保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則和方法

    保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)要遵循保護(hù)和發(fā)展兼得的原則。既要使歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。積極利用歷史文化資源，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

    保護(hù)歷史文化名城還要遵循一定的保護(hù)方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用歷史文化資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。確定城市合理布局，開(kāi)發(fā)新區(qū)，保護(hù)古城。分區(qū)控制建筑高度，保護(hù)古城空間秩序。做好城市設(shè)計(jì)，延續(xù)風(fēng)貌特色。

    另外，對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點(diǎn)采取不同方式。對(duì)于文物保護(hù)單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。對(duì)于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實(shí)性和完整性。對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。 

這些原則和方法是平遙多年來(lái)在龐大細(xì)密的古城保護(hù)和發(fā)展的工作中總結(jié)出來(lái)的，具有非常現(xiàn)實(shí)的借鑒和推廣意義。筆者認(rèn)為，其他城市和地區(qū)在學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各自地域特征和具體情況，制定出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，確定明確的保護(hù)目標(biāo)，確定保護(hù)內(nèi)容及重點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

第6篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

 

近年來(lái)，為了有效保護(hù)民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的浪潮。中國(guó)作為一個(gè)歷史大國(guó)，更加應(yīng)該突出對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法保護(hù)，該工作關(guān)系到中國(guó)與世界各國(guó)的文明交流與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文將側(cè)重從行政立法角度來(lái)探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮行政法在非物質(zhì)文化保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)，并總結(jié)行政法保護(hù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的不完善之處，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

 

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征分析

 

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義

 

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會(huì)和人們的認(rèn)同感、并為社會(huì)文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場(chǎng)所、實(shí)踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個(gè)方面：首先是各種口頭傳說(shuō)和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。

 

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析

 

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國(guó)家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過(guò)程中起著紐帶的作用，經(jīng)過(guò)源源不斷的過(guò)濾和升華，可以將整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過(guò)漫長(zhǎng)歷史流傳下來(lái)的特定民俗的社會(huì)影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動(dòng)作或者其他方式來(lái)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì)受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因?yàn)?，口語(yǔ)這種傳播形式本身具有很大的變動(dòng)性，而且語(yǔ)言和行為很難在傳播的過(guò)程被原封不動(dòng)的模仿和傳遞，同時(shí)流傳內(nèi)容和形式也會(huì)隨著民族心理、地域觀念、社會(huì)變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì)受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨(dú)特的地區(qū)特色。

 

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

 

(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

 

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開(kāi)啟了地方行政立法的先河。1997年，國(guó)務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國(guó)務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了適合自己本省的省級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺(tái)，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。

 

(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

 

中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而出臺(tái)的高級(jí)立法。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議?！兑庖?jiàn)》指出應(yīng)該建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國(guó)家發(fā)改委、教育部、國(guó)家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見(jiàn);最后，實(shí)行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動(dòng)國(guó)家國(guó)務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。

 

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及建議分析

 

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

 

首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對(duì)應(yīng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是指人們?cè)诳茖W(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識(shí)文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記、經(jīng)營(yíng)性成果三個(gè)部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語(yǔ)言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對(duì)應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記和經(jīng)營(yíng)性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。

 

其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國(guó)家范圍內(nèi) 的公法的權(quán)威性，由國(guó)家來(lái)保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)的高效、及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)勢(shì);另一方面，確保締約國(guó)領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆?、行政、?cái)政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

 

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議

 

1.要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報(bào)、確認(rèn)和普查制度

 

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過(guò)程中，要切實(shí)實(shí)行國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)申報(bào)確認(rèn)制，對(duì)有申報(bào)資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級(jí)進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)還要注意有優(yōu)先申報(bào)的問(wèn)題，對(duì)具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先申報(bào)的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時(shí)機(jī)，切不可被動(dòng)。

 

2.加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制

 

目前中國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來(lái)調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對(duì)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

 

3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中個(gè)引入聽(tīng)證制度

 

聽(tīng)證制度是行政程序法的核心制度，聽(tīng)證制度的實(shí)行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽(tīng)證制度主要包括處罰聽(tīng)證價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證、環(huán)境聽(tīng)證、許可聽(tīng)證等等。

 

4.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位

 

對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位可以實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對(duì)授獎(jiǎng)主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級(jí)授獎(jiǎng)主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件，使得獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);再次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵(lì)方式，發(fā)揮激勵(lì)的整體效應(yīng)。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類的寶貴精神財(cái)富，它的重大歷史文化價(jià)值遠(yuǎn)非物質(zhì)財(cái)富可以衡量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)上述本文的探討，筆者主要分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及建議三個(gè)方面的內(nèi)容，以期能夠促進(jìn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

第7篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會(huì)和人們的認(rèn)同感、并為社會(huì)文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場(chǎng)所、實(shí)踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個(gè)方面:首先是各種口頭傳說(shuō)和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國(guó)家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過(guò)程中起著紐帶的作用，經(jīng)過(guò)源源不斷的過(guò)濾和升華，可以將整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過(guò)漫長(zhǎng)歷史流傳下來(lái)的特定民俗的社會(huì)影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動(dòng)作或者其他方式來(lái)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì)受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因?yàn)?，口語(yǔ)這種傳播形式本身具有很大的變動(dòng)性，而且語(yǔ)言和行為很難在傳播的過(guò)程被原封不動(dòng)的模仿和傳遞，同時(shí)流傳內(nèi)容和形式也會(huì)隨著民族心理、地域觀念、社會(huì)變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì)受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨(dú)特的地區(qū)特色。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開(kāi)啟了地方行政立法的先河。1997年，國(guó)務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國(guó)務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了適合自己本省的省級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺(tái)，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。

(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而出臺(tái)的高級(jí)立法。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議?！兑庖?jiàn)》指出應(yīng)該建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國(guó)家發(fā)改委、教育部、國(guó)家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見(jiàn);最后，實(shí)行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動(dòng)國(guó)家國(guó)務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及建議分析

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對(duì)應(yīng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是指人們?cè)诳茖W(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識(shí)文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記、經(jīng)營(yíng)性成果三個(gè)部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語(yǔ)言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對(duì)應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記和經(jīng)營(yíng)性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國(guó)家范圍內(nèi)的公法的權(quán)威性，由國(guó)家來(lái)保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)的高效、及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)勢(shì);另一方面，確保締約國(guó)領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆?、行政、?cái)政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議

1．要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報(bào)、確認(rèn)和普查制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過(guò)程中，要切實(shí)實(shí)行國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)申報(bào)確認(rèn)制，對(duì)有申報(bào)資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級(jí)進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)還要注意有優(yōu)先申報(bào)的問(wèn)題，對(duì)具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先申報(bào)的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時(shí)機(jī)，切不可被動(dòng)。

2．加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制

目前中國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來(lái)調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對(duì)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

3．在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中個(gè)引入聽(tīng)證制度

聽(tīng)證制度是行政程序法的核心制度，聽(tīng)證制度的實(shí)行可以廣泛征集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽(tīng)證制度主要包括處罰聽(tīng)證價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證、環(huán)境聽(tīng)證、許可聽(tīng)證等等。

4．實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位

對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位可以實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對(duì)授獎(jiǎng)主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級(jí)授獎(jiǎng)主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件，使得獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);再次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵(lì)方式，發(fā)揮激勵(lì)的整體效應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

第8篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：鳳凰古城 價(jià)值 保護(hù) 開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

鳳凰古城歷史悠久，人文稟賦，風(fēng)光秀美，是中國(guó)最富盛名的美麗古城之一。1986年被列為全國(guó)旅游外事開(kāi)放甲類縣城；1991年被列為湖南省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1999年被列為省級(jí)歷史文化名城和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣；2001年批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城；近十年來(lái)，前來(lái)鳳凰考察、觀光的中外游人絡(luò)繹不絕，旅游開(kāi)發(fā)極大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)對(duì)古城的保護(hù)帶來(lái)了很大的壓力。

1.自然環(huán)境與歷史概況

鳳凰古城——位于湖南省西部邊緣的沱江鎮(zhèn)鳳凰縣，屬湘西土家族苗族自治州。古城區(qū)總面積0.9km2。整個(gè)古城依山傍水，清淺的沱江穿城而過(guò)，風(fēng)景秀美。鳳凰古城在宋、元、明至清初時(shí)期曾為五寨長(zhǎng)官司治所，清朝時(shí)設(shè)鎮(zhèn)竿鎮(zhèn)，后置辰沅永靖兵備道于此，成為全國(guó)六十二鎮(zhèn)、八十九道、八個(gè)兵備道之一，長(zhǎng)期成為湘西地區(qū)二十余州廳（縣）的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心。民國(guó)三十一年（1942年）改為沱江鎮(zhèn)。

2. 歷史價(jià)值與文化價(jià)值

2.1文物價(jià)值 鳳凰古城雖經(jīng)歷社會(huì)變遷，但古城結(jié)構(gòu)保存完整。五寨司時(shí)古城為土城，明嘉靖三十五年（1556年）改為磚城，開(kāi)設(shè)四門，并各建有城樓，防御體系完整?，F(xiàn)存較完整的歷史街區(qū)有：以東正街、十字街、中營(yíng)街、標(biāo)營(yíng)街、登瀛街、文星街、南邊街、北邊街所組成的古城核心區(qū)。古城文物眾多，現(xiàn)有省級(jí)以上文物48處，其中省級(jí)文物保護(hù)單位8處。民居文物有沈從文故居、熊希齡故居、熊家宅院、陳家宅院等官宅。寺廟文物多建于清代，各類廟祠建筑達(dá)58處。

2.2建筑藝術(shù)價(jià)值 古城的選址、城防的設(shè)置、街道的規(guī)劃布局具有層次豐富的地域文化特色。主要街道就地取材用青、紅石板鋪設(shè)路面，形成特有的石板街巷。沿街的傳統(tǒng)商業(yè)建筑多為二層，以穿斗式木構(gòu)架為主，向街巷開(kāi)門。沿街門面上層用木板拼封或做外部欄桿，下層為可脫卸門板。最具代表性的民居形式是沿江的吊腳樓，充分利用水面以上的空間，在河岸處懸挑建屋，下用大木構(gòu)架支撐而形成吊腳，有些下面還有通到水畔的石踏步。

2.3文化價(jià)值 鳳凰是西南少數(shù)民族文化和東部楚文化的交匯地。鳳凰古城文化主要由文脈久遠(yuǎn)的楚文化民間的一支即楚巫文化與當(dāng)?shù)赝林趨R，后又同流官與行商引入的汗文化相互交織、滲透、整合而形成，具有多元文化的特質(zhì)，鳳凰又因戰(zhàn)略重鎮(zhèn)的特殊性，而衍生出獨(dú)特的兵戰(zhàn)文化、屯堡文化。

2.4人文價(jià)值 鳳凰古城地靈人杰，豐厚的歷史文化蘊(yùn)育著一批政治家、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、軍事家。從清道光二十年（1840年）至清光緒元年（1878年）的短短38年間，鳳凰涌現(xiàn)出提督20人，總兵21人，副將43人，參將31人，游擊73人等三品以上軍官。民國(guó)時(shí)期，有中將7人，少將27人。

3. 旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利弊

將歷史文化古城作為一種旅游方式推向了廣大的游客，使得古城迎來(lái)了開(kāi)發(fā)大潮，使原本日漸衰落的古城較完整的保留下來(lái)，煥發(fā)出新的生命力。對(duì)古城的旅游利用，是對(duì)古城鎮(zhèn)保護(hù)的一種良好方式，但在開(kāi)發(fā)中尚存在不少問(wèn)題：

3.1 新建筑對(duì)古城的影響一些建于20世紀(jì)80年代至90年代的磚結(jié)構(gòu)住宅建筑，外觀與傳統(tǒng)民居很不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)歷史街區(qū)的景觀風(fēng)貌。古城外的建筑高度沒(méi)有經(jīng)過(guò)控制，影響了城鎮(zhèn)的整體空間和景觀風(fēng)貌。

3.2 環(huán)境破壞問(wèn)題部分游客不注意愛(ài)惜古城，隨手把垃圾亂仍。大量的廢棄物流入沱江，使得水質(zhì)迅速退化。沿江大量的旅館、餐館及酒吧，將污水全部排放到沱江里，造成了水草的聚集。

3.3 商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)古城文化的沖擊 古城內(nèi)的人們以前的原生態(tài)生活有了很大改變，商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)使得民居成為商鋪和客棧。很多傳統(tǒng)的文化走向市場(chǎng)化。過(guò)多的外來(lái)文化沖擊著當(dāng)?shù)厝说乃枷耄儤愕拿耧L(fēng)經(jīng)受著利益的考驗(yàn)。

3.4 游客環(huán)境承載力的問(wèn)題 過(guò)多的游客進(jìn)入古城導(dǎo)致古城環(huán)境擁擠嘈雜，特定的文化氛圍的破壞、文物建筑的無(wú)形損毀、意境感受的明顯下降、居民生活的過(guò)度擾亂等。

4. 保護(hù)措施

4.1 立法保護(hù)2004年湖南省通過(guò)了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，這將對(duì)鳳凰的民族文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)起到不可估量的作用?！稐l例》中規(guī)定了鳳凰歷史文化名城的保護(hù)范圍、指導(dǎo)原則及開(kāi)發(fā)利用。另外對(duì)鳳凰古城要進(jìn)行傳統(tǒng)建筑群落的整體保護(hù)，劃分核心保護(hù)區(qū)、建筑控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)三層次，明確各層次的保護(hù)要求。這對(duì)古城的保護(hù)起了重大作用，也對(duì)鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范。

4.2 原真性的保護(hù)即保護(hù)古城的真實(shí)性、整體性、完整性。保護(hù)古城的整體環(huán)境以及構(gòu)成古城村落環(huán)境的各個(gè)要素的外貌特征，真實(shí)的反應(yīng)古城生活的全部。對(duì)傳統(tǒng)街道及兩側(cè)建筑的保護(hù)性維修和立面整治必須尊重歷史發(fā)展變化，真實(shí)再現(xiàn)歷史風(fēng)貌。

4.3 對(duì)民間文化的保護(hù)在鳳凰民間工藝十分豐富，有享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的蠟染、扎染工藝，苗族的剪紙、刺繡藝術(shù)，精巧的紡織藝術(shù)等，但伴隨著古城改造、新區(qū)的開(kāi)發(fā)及外來(lái)文化的侵入，古城的文化受到了沖擊。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式以及民俗工藝等具有傳統(tǒng)文化表征的文化遺產(chǎn)也受到威脅。對(duì)這些無(wú)形的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)有一定難度，需激勵(lì)他們?cè)诠に嚪矫娴膭?chuàng)新和技藝方面的提高，增強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行活用融入市場(chǎng)，使其獲得新生。

4.4 公眾參與保護(hù)古城的保護(hù)最根本的辦法就是尋求當(dāng)?shù)厝说睦斫夂头e極參與，由全社會(huì)各階層及古建筑產(chǎn)權(quán)所有者共同努力，參與保護(hù)管理；通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)人們保護(hù)傳統(tǒng)古建筑的意識(shí)，喚起人們的民族自豪感。另外，大部分的古建筑仍有居民居住，對(duì)居住條件進(jìn)行改善，不能忽視居民的生活需要，因此在保留建筑的歷史風(fēng)貌前提下，對(duì)其內(nèi)部使用條件進(jìn)行改善，滿足現(xiàn)代生活要求。

4.5 適度開(kāi)發(fā)旅游業(yè) 古城城區(qū)旅游人口容量為6000人/天，最高容量為10000人/天，但旅游旺季時(shí)，觀光人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)上述容量。長(zhǎng)期超過(guò)古城的旅游承載力，對(duì)古城的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，因此必須堅(jiān)持保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二的策略，對(duì)游客進(jìn)行合理的引導(dǎo)，并增加相應(yīng)的設(shè)施解決對(duì)古城的壓力，極為必要。

5. 結(jié)語(yǔ)

鳳凰古城自然環(huán)境與人文景觀得天獨(dú)厚，被譽(yù)為中國(guó)最美麗的小城之一。古城的文化遺產(chǎn)是上千年來(lái)在勞動(dòng)實(shí)踐中積淀下來(lái)的，是民族生存和發(fā)展的動(dòng)力和源泉，它的價(jià)值應(yīng)該得到延續(xù)和開(kāi)拓。在歷史文化名城的保護(hù)過(guò)程中要合理、適度的開(kāi)發(fā)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)文化水平共同增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王迪云，湘西鳳凰旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略探討，經(jīng)濟(jì)地理，2001

[2] 阮儀三 林林，城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性，城市文化，2004

[3] 許抄軍等，鳳凰古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)的價(jià)值基礎(chǔ)及方略，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005

第9篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

論文摘要：歷史文化遺產(chǎn)作為城市的重要組成部分，與城市的文化、經(jīng)濟(jì)、生活具有高度的關(guān)聯(lián)性，其科學(xué)合理的保護(hù)利用已成為學(xué)術(shù)界和政府共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地性質(zhì)置換等方面入手，以四川省三臺(tái)縣為例進(jìn)行了實(shí)證研究，試圖提出一種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引導(dǎo)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，使其與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

1　問(wèn)題與矛盾

歷史文化遺產(chǎn)是全人類的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。1959年聯(lián)合國(guó)教科文組織就將每年的6月7日設(shè)立為“世界文化遺產(chǎn)日”，其意義是明確“具有特殊意義的建筑或自然風(fēng)景不僅屬于它所在的國(guó)家，也屬于全人類”。2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，并決定將每年6月的第二個(gè)星期六確定為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。隨著2007年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的修訂、2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布與實(shí)施，我國(guó)已初步建立起了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系，并在法律地位上予以明確。

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”曾經(jīng)被片面地理解為對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的利用限制，致使很多城市的歷史文化街區(qū)、歷史建筑片區(qū)成為城市發(fā)展難以逾越的“門檻”，曾一度影響了城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與申報(bào)工作。這種狀況尤其在發(fā)展相對(duì)緩慢的中西部地區(qū)還持續(xù)存在。在中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入“起飛期”和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國(guó)從2005--2008年開(kāi)始醞釀并初步提出了國(guó)家層面的主體功能區(qū)空問(wèn)規(guī)劃和“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為中國(guó)西部地區(qū)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展更加指明了方向。在此背景下，對(duì)擁有眾多歷史文化遺產(chǎn)的省級(jí)歷史文化名城來(lái)說(shuō)，不得不面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)兩個(gè)方面的難題。

省級(jí)歷史文化名城往往是一些中小城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相對(duì)滯后。因此，如何將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中西部地區(qū)眾多省級(jí)歷史文化名城亟待解決的問(wèn)題。本文立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的科學(xué)思路，將歷史文化遺產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，從經(jīng)濟(jì)、旅游、城市規(guī)劃等多角度思考，提出一種促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，并以四川省三臺(tái)縣省級(jí)歷史文化名城為例進(jìn)行實(shí)證研究，用以分析所述模式的合理性和科學(xué)性。

2　三臺(tái)縣歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況與價(jià)值認(rèn)識(shí)

三臺(tái)縣位于四川盆地中部偏北，綿陽(yáng)市東南部、涪江中上游，為綿陽(yáng)市轄縣，距綿陽(yáng)市中區(qū)57km，距成都市153kin，以縣西三臺(tái)山得名。三臺(tái)縣于1992年被四川省人民政府公布為省級(jí)歷史文化名城。三臺(tái)縣古為郡縣，是古國(guó)文化發(fā)源地。自公元前201年至今已有2200多年歷史，自古享有“蜀川重鎮(zhèn)、劍南名都”之稱。境內(nèi)沿江平川、淺丘綿延，溪流縱橫，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，具有山水之利的半山區(qū)縣，既是人文薈萃的文物之邦，又是風(fēng)景秀麗的旅游勝地。歷史上李白、杜甫、薛濤等詩(shī)詞文人均在此匯聚，并留有名篇佳作。

三臺(tái)縣主要有4個(gè)歷史文化片區(qū)，分別是古城墻南門片區(qū)、大佛寺片區(qū)、琴泉寺及北塔寺片區(qū)、東山公園及東山大佛寺片區(qū)。該4個(gè)片區(qū)大多依山就勢(shì)，坐落在縣城的鳳凰山、牛頭山、三臺(tái)山、蟠龍山上，構(gòu)成了縣城“山水城”的城市骨架。但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求并缺乏及時(shí)的保護(hù)規(guī)劃，致使以上歷史文化片區(qū)沒(méi)有得到較好的保護(hù)，部分山體形態(tài)被快速發(fā)展的房地產(chǎn)建設(shè)吞噬，歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌環(huán)境遭到一定程度的破壞，此種狀況已經(jīng)引起了文人名士的關(guān)注。作家舒乙認(rèn)為，三臺(tái)古城墻年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量高，城墻的材質(zhì)超過(guò)北京古城墻，并就三臺(tái)的保護(hù)事宜在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上提交了提案。本文就其重要的歷史街區(qū)進(jìn)行概要說(shuō)明。

2．1古城墻和南門片區(qū)

2．1．1概況與價(jià)值

古城墻和南門片區(qū)內(nèi)大量的清代民居共同組成了一個(gè)相對(duì)完整的歷史文化街區(qū)?，F(xiàn)在的古城墻文風(fēng)厚重，于清乾隆32年至35年(公元l767—1769年)由知縣徐世楹在明嘉靖墻樓的基礎(chǔ)上培修復(fù)建而成，現(xiàn)仍保留下南城門樓和東城門門洞，是目前國(guó)內(nèi)少數(shù)保存完整的石砌古城墻之一，1996年被四川省人民政府公布為省級(jí)規(guī)劃保護(hù)區(qū)。東門至北門段和南門至老西門段的部份城墻保存完好，城墻總長(zhǎng)約2km。南門城墻高6m、厚9．8m；城墻用長(zhǎng)1．2m，高、寬0．3—0．35m的條石壘砌，門洞為縱聯(lián)式券拱。南門城樓為木結(jié)構(gòu)抬梁式，重檐歇山頂，九架梁前后單雙步梁分心用9柱、面闊5間、進(jìn)深8間。南門片區(qū)現(xiàn)狀為大量成片相聯(lián)的古民居院落，受北方建筑營(yíng)造法式影響，形成多進(jìn)院和幾個(gè)多進(jìn)院落并列住宅，以及“四水歸堂”，“一顆印”式住宅，其造型別致、古樸典雅，具有北方明清代建筑風(fēng)格，富有古城韻味。

2．1．2主要問(wèn)題

城墻被開(kāi)有斷口10處，搭建若干處，均因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又缺乏保護(hù)規(guī)劃所至。同時(shí)，該片區(qū)人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致民居院落年久失修，破壞嚴(yán)重，增加了改造的周期與成本。此外，城墻周邊的城市用地性質(zhì)不合理，大量的工業(yè)用地給城墻和民居的保護(hù)帶來(lái)了環(huán)境、交通等諸多問(wèn)題。

2．2大佛寺片區(qū)

2．2．1概況與價(jià)值

該片區(qū)位于三臺(tái)縣潼川鎮(zhèn)南河路蟠龍山腰，是縣城山水形態(tài)的重要構(gòu)成節(jié)點(diǎn)。大佛寺內(nèi)造像鑿建于元大德五年，距今有700多年歷史，坐東南朝西北，高8.3m，肩寬3．8m，為“說(shuō)法像”。清乾隆五十二年(公元1787年)發(fā)現(xiàn)此佛，五十三年(公元1788年)修建大佛寺，其佛教文化影響力大、交通區(qū)位好、城市地標(biāo)功能強(qiáng)。大佛殿的大佛是綿陽(yáng)市唯一、全省少有的元代佛教造像，在研究元代佛教文化方面具有不可替代的作用。大佛殿為九脊歇山式木結(jié)構(gòu)，造型獨(dú)特，氣勢(shì)恢弘。

2．2．2主要問(wèn)題

周邊用地性質(zhì)復(fù)雜，建筑風(fēng)格不和諧，景區(qū)被城區(qū)嚴(yán)重屏蔽，缺少“透氣”的空間，影響了大佛寺片區(qū)未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展。

2．3琴泉寺及北塔片區(qū)

2．3．1概況與價(jià)值

琴泉寺始建于北周，唐初按星象落座建殿，文人薈萃。唐宋以來(lái)，李白、杜甫等人在這里留下了豐富的石刻碑，陰刻、楷書，文物價(jià)值較高。北塔位于琴泉寺北側(cè)的北塔山頂，清嘉慶十八年修建，現(xiàn)保存完好。隨著城市的向北拓展，可與琴泉寺片區(qū)攜手打造城市北部的城市公園。

2．3．2主要問(wèn)題

該片區(qū)位于城市西側(cè)，處于城市發(fā)展的外圍，受城市發(fā)展沖擊較少，但是隨著近年來(lái)城市用地的快速拓展，已成為城市發(fā)展的最前沿，同樣面臨著嚴(yán)重的保護(hù)問(wèn)題。

2．4東山公園及東山大佛寺片區(qū)

2．4．1概況與價(jià)值

該片區(qū)主要包括東山公園與東山大佛。東山公園始建于唐代，李白、杜甫、薛濤等文人墨客都曾于此駐足作賦，因有“東林晚鐘”之景而有“小寒山寺”之稱。東山大佛位于東山觀音寺，沿涪江東岸山崖而建，面對(duì)涪江，自然景觀優(yōu)良。內(nèi)有坐式佛像高14m，歷史悠久，為唐代所造。唐人侯圭《東山觀音寺記》對(duì)其就有描述。該片區(qū)位于城郊涪江東岸，人文歷史資源豐富，自然景觀條件好，為城市的景觀骨架節(jié)點(diǎn)。

2．4．2主要問(wèn)題

東塔年久失修，人文歷史遺跡保護(hù)力度不夠，周邊建筑不和諧，缺少公共服務(wù)配套設(shè)施如停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。東山大佛景點(diǎn)受地形地勢(shì)的影響較大，發(fā)展空間較小。

3．以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的保護(hù)思路與模式

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非意味著城市取得了全面的發(fā)展。城市的全面發(fā)展包含了城市經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、居住環(huán)境、投資環(huán)境等諸多方面，因此作者從旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃等多學(xué)科進(jìn)行了多角度綜合思考，明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以激活歷史文化資源為基點(diǎn)，以提升城市形象為目標(biāo)，以最終達(dá)到科學(xué)合理保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的思路，為城市的游憩空間、文化旅游發(fā)展提供較大的空間。

3．1保護(hù)思路提出的研究基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——支撐作用：深入研究歷史文化街區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)接、與文化經(jīng)濟(jì)對(duì)接和與休閑經(jīng)濟(jì)對(duì)接，并據(jù)此確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想(如本次案例中古城墻及南門片區(qū)與凱江濱水區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史文化資源戰(zhàn)略——激活作用：城市歷史文化街區(qū)具有深厚的文化積淀，將其與城市的其他資源進(jìn)行整合，以文化為主線進(jìn)行挖掘、包裝，將單個(gè)文物古跡的保護(hù)與城市的歷史文化特色展示相結(jié)合，通過(guò)舉辦各種城市節(jié)慶活動(dòng)引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正激活歷史文化資源，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”。