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按照縣關(guān)工委年初的工作部署,我們還對全鄉(xiāng)15個村(居委會)、學校的基層關(guān)工委的班子成員和主要負責人進行了調(diào)整、加強和充實。首先各村(居委會)都有一支5—7人組成的工作隊伍,做到機構(gòu)健全,人員落實。其次是抓規(guī)范化、制度化建設(shè),年初我們制定了全年的工作計劃,提出具體的工作內(nèi)容、目標、任務和措施,并納入目標考核內(nèi)容,獎懲兌現(xiàn)。
__鄉(xiāng)關(guān)心下一代工作的目標是:把青少年培養(yǎng)成“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。全面提高青少年思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)。使青少年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀;引導青少年走上學習、成才、就業(yè)的人才戰(zhàn)略市場,為推動我鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村而貢獻力量。
1、與日常工作結(jié)合。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視關(guān)工委的工作,建立了常抓機制,明確責任主體,各村、企事業(yè)單位把關(guān)工委工作列入重要議事日程,年終納入目標考核。把關(guān)工委的工作與日常工作同思考、共謀化,尋求關(guān)工委工作與日常工作的結(jié)合點和切入點,促進關(guān)工委工作與日常工作的互動,并融入日常工作中。
2、與經(jīng)濟工作結(jié)合。鄉(xiāng)關(guān)工委同鄉(xiāng)團委、為了引導青少年增知識、長才干、發(fā)展經(jīng)濟,開展了培訓班教育活動,從而進一步增強青少年科學文化素質(zhì)和致富能力,同時還利用各村遠程教育站點的便利條件,學習、掌握現(xiàn)代科技知識,用科學技術(shù)指導生產(chǎn)實踐,走科技致富之路,促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
3、與老齡工作結(jié)合。年初,鄉(xiāng)上召開了兩次黨委會,專題研究和部署關(guān)工委和老齡工作,把關(guān)工委工作與老齡工作結(jié)合起來,工作同計劃、同落實、同檢查、同總結(jié),充分發(fā)揮老同志的優(yōu)勢(政治過硬、威望較高、經(jīng)驗豐富、時間充裕),做到老有所為,少有所教,積極為青少年學習、成才、致富、就業(yè)等做好指導、引導工作,為農(nóng)村青少年的成長和致富出點子、謀路子,為農(nóng)村青少年開展有益的文化娛樂活動,提供物質(zhì)、精神基礎(chǔ)。
1、對青少年開展道德教育活動。鄉(xiāng)關(guān)工委繼續(xù)在青少年中開展了以“公民道德建設(shè)”為中心內(nèi)容的教育活動,深入村、社區(qū)和場鄉(xiāng),幫助青少年樹立良好的個人品質(zhì)、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。
2、對失足青少年的幫扶。鄉(xiāng)黨委、政府歷年來把失足少年的幫扶工作和預防未成年人犯罪工作作為鄉(xiāng)上的重點工作來抓。鄉(xiāng)關(guān)工委定期對這部分青少年進行走訪、看望和慰問,同時了解他們的基本情況和思想動態(tài),化解心結(jié),解決他們的實際困難和問題。村(居委會)成立的“關(guān)心下一代工作小組”,實行“一幫一”、“二幫一”或“多幫一”措施,經(jīng)常到戶走訪,了解情況,及時處理他們遇到的困難,對他們的生活條件提供幫助,指導他們的家庭生產(chǎn)。同時,將責任落實到個人,確保幫扶對象的生產(chǎn)、生活和學習得到保障。鄉(xiāng)關(guān)工委協(xié)同鄉(xiāng)司法所和村(社區(qū))“關(guān)心下一代工作小組”,積極引導、糾正具有不良行為的青少年,促使其形成正確的人生觀、世界觀和價值觀,為實現(xiàn)他們的人生理想而努力。
3、在農(nóng)村青年中開展科技培訓活動。我鄉(xiāng)關(guān)工委狠抓青年農(nóng)民培訓工作。以蔬菜種植基地、花卉產(chǎn)業(yè)基地等為載體,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大就業(yè)渠道,增加就業(yè)門路和收入。為增強農(nóng)民科技意識,提高青年農(nóng)民文化素養(yǎng)和科學技術(shù)水平,培養(yǎng)和造就一批適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的新型農(nóng)民,切實解決他們的就業(yè)問題,我鄉(xiāng)關(guān)工委多次會同有關(guān)部門對農(nóng)村青年進行新知識培訓。
4、充分利用重大節(jié)日開展活動。充分利用“元旦”,“五四”,“六一”,“七一”等重大節(jié)日開展活動,宣講黨的十,十八屆三中全會精神和黨史、鄉(xiāng)史和村史,在青少年弘揚愛國主義、集體主義等中華民族傳統(tǒng)美德。深入學習黨的十八屆三中全會精神,以一系列講話為指導,努力展示改革開放三十年的偉大成就,增民心,揚國威。把重陽節(jié)“尊老
敬老”活動深入有效開展,大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。5、關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童的身心健康。我鄉(xiāng)關(guān)工委積極主動配合上級關(guān)工委,繼續(xù)做好愛心家庭牽手我鄉(xiāng)兒童的關(guān)家活動,廣泛動員愛心人士積極響應參加。繼續(xù)關(guān)心、關(guān)愛殘疾兒童的身心健康。切實保障殘疾兒童的合法權(quán)益,為他們的入學、就業(yè)提供便利的條件。積極探索對留守兒童的關(guān)愛新思路,我鄉(xiāng)關(guān)工委、婦聯(lián)、學校及村關(guān)工組認真摸底排查,分析不同情況,落實專人負責,同時對關(guān)愛人員加強培訓提高思想認識、提高“隔代家長”素質(zhì)、把天倫本能、愛幼情深、經(jīng)驗豐富、時間充裕的優(yōu)勢發(fā)揮出來。培養(yǎng)隔代人的情感、關(guān)愛不溺愛、細致不啰嗦、把老經(jīng)驗和新理念有機結(jié)合起來,為留守對象服好,把關(guān)愛留守兒童工作落實到實處。
【關(guān)鍵詞】 乳腺癌; 篩查; 方法
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.20.099
乳腺癌是常見婦科腫瘤,近年來發(fā)病率不斷上升,并呈現(xiàn)年輕化趨勢,嚴重影響著婦女健康和生命安全,國家對此高度重視,已將防治乳腺癌納入重大公共衛(wèi)生項目。為了早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療乳腺癌,提高患者存活率,改善其生活質(zhì)量,湖北省荊門市東寶區(qū)2009-2011年開展了農(nóng)村婦女乳腺癌檢查項目試點工作,完成了35~59歲農(nóng)村婦女共6230人的乳腺癌免費檢查,查出乳腺癌患者4例,患病率為0.64‰。為探索出適合基層的乳腺癌篩查模式,形成農(nóng)村婦女乳腺癌檢查制度化、規(guī)范化的工作機制,筆者作為該項目的主要參與者,對基層如何做好乳腺癌篩查,從方法的角度進行了探討,現(xiàn)概述如下。
1 篩查的實施
1.1 篩查對象及編號 確定35~59歲當?shù)剞r(nóng)村婦女為篩查對象,對所有的篩查對象按照《農(nóng)村婦女乳腺癌檢查項目技術(shù)方案》中的編號方法進行統(tǒng)一編號,編號共十位數(shù)字,前兩位數(shù)字為篩查區(qū)號(即省、自治區(qū)、直轄市編號),第三、四位數(shù)字為篩查點號(即市、縣或區(qū)編號),第五、六位為街居委會或村號,第七到第十位是個人序列號。通過該編號可以跟蹤查找篩查對象,從而實現(xiàn)對篩查對象的準確定位,對陽性病例的追蹤隨訪。本項目地區(qū)檢查對象需達到6000人樣本量,依次抽取了共182個自然村,村號由原來設(shè)定的兩位數(shù)增加到三位數(shù),個人序列號由四位數(shù)減少至三位數(shù)。檢查對象達到999人時,重新從001開始編號,直至總數(shù)達到6000人。
1.2 篩查項目 (1)臨床檢查:對接受檢查的婦女均進行乳腺的視診、觸診。(2)彩超檢查:對接受臨床檢查可疑者和高危人群進行乳腺彩超檢查。(3)鉬鈀X線檢查:對乳腺彩超檢查可疑或陽性者進行鉬鈀X線檢查。
1.3 篩查流程 (1)由村婦女干部召集或入戶訪問參加篩查的對象,宣講篩查的目的、意義,組織篩查對象到就近村衛(wèi)生室或村委會集中進行篩查,篩查時間選擇在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每年進行農(nóng)村婦女“三查”之時或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為農(nóng)村居民建立健康檔案的同時;(2)篩查前由調(diào)查員對每一個篩查對象再次宣教乳腺癌檢查的重要性和相關(guān)保健知識,在適齡婦女自愿的前提下,向受檢婦女發(fā)放“重大公共衛(wèi)生專項婦幼衛(wèi)生項目農(nóng)村婦女‘兩癌’免費檢查項目服務卡”,與每一位受檢婦女簽好“農(nóng)村婦女乳腺癌項目免費檢查知情同意書”,同時進行問卷調(diào)查,以便準確了解受檢婦女的基本情況和健康知識情況;(3)檢診醫(yī)師進行乳腺的視診和觸診,填寫《乳腺臨床檢查表》及“反饋卡”,并告知高危人群及手診結(jié)果陽性與可疑者攜帶“反饋卡”到指定地點進行彩超檢查;(4)B超工作人員對高危人群及手診結(jié)果陽性與可疑者進行彩超檢查,填寫《超聲檢查診斷報告單》、個案登記表,并將其反饋給受檢對象;(5)超聲檢查結(jié)果可疑或陽性的婦女進行乳腺X線鉬鈀檢查,督促可疑或陽性者進行進一步檢查或治療。
1.4 篩查管理 加強領(lǐng)導、健全組織是項目實施的保證。受檢地區(qū)縣(市、區(qū))要建立衛(wèi)生、婦聯(lián)及有關(guān)部門、單位組成的農(nóng)村婦女乳腺癌檢查工作領(lǐng)導小組,對總體篩查工作進行安排部署,明確各部門各單位任務、職責,做好組織協(xié)調(diào)工作;同時要建立由婦幼保健機構(gòu)領(lǐng)導及相關(guān)科室負責人組成的技術(shù)指導小組。
在項目實施過程中,項目領(lǐng)導小組審定項目工作計劃和實施方案;適時召開工作會議,督促協(xié)調(diào)各部門參與、支持項目工作,督促財政部門按時拔付配套資金,為項目經(jīng)費及時到位提供保障;將項目工作納入公共衛(wèi)生年度目標管理考核內(nèi)容,定期進行監(jiān)督檢查;布署工作任務,采取切實有效的措施及時解決項目工作的難點問題,保證項目順利實施。技術(shù)指導小組負責做好項目技術(shù)培訓、指導、質(zhì)控工作。組織思想素質(zhì)好,業(yè)務技術(shù)高,群眾信得過的專業(yè)技術(shù)骨干對檢查人群實施就近檢查服務。并將初檢出來的可疑病例按檢查程序進行進一步的復查確診。其項目辦要指定專人負責項目信息的收集、匯總、分析、上報。定期編寫項目簡報,通報工作信息。
1.5 開展技術(shù)培訓,保證篩查質(zhì)量 保證乳腺癌篩查工作質(zhì)量,離不開一支高素質(zhì)的技術(shù)人員。要根據(jù)《農(nóng)村婦女乳腺癌檢查項目技術(shù)方案》,積極實施人員培訓計劃。一是對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)生及B超醫(yī)生進行項目技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導,提高基層工作人員乳腺癌檢查理論和技術(shù)操作水平;二是按上級計劃派項目管理人員、彩超技術(shù)人員、鉬鈀技術(shù)人員參加省級“兩癌”檢查項目技術(shù)培訓或(和)選派骨干人員參加外地培訓。通過層層培訓,使項目管理人員和業(yè)務技術(shù)人員全面掌握項目實施步驟、“乳腺癌”診斷治療和相關(guān)輔助檢查技術(shù),保證項目工作質(zhì)量。
1.6 信息收集和管理 承擔篩查的婦幼保健機構(gòu)負責妥善保存受檢對象各項檢查資料(流行病學調(diào)查問卷表、臨床檢查、超聲檢查、X線檢查和病理診斷結(jié)果),做好數(shù)據(jù)的電子錄入工作,填寫《農(nóng)村婦女乳腺癌檢查季報表》,按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)至省婦幼保健院。
1.7 質(zhì)量控制 按照衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的《農(nóng)村婦女乳腺癌檢查項目技術(shù)方案》要求培訓,所有從事“乳腺癌”檢查的醫(yī)務人員各項操作應符合體檢操作規(guī)程,專家技術(shù)指導組定期或不定期進行質(zhì)控,復核檢查結(jié)果,每年召開質(zhì)控工作會議,對檢查質(zhì)量進行通報并提出改進措施。
2 篩查的部門配合與政策保障
一是健全“五大”制度,保障巾幗志愿服務工作有序規(guī)范。縣婦聯(lián)高度重視巾幗志愿服務工作,把巾幗志愿服務納入重要工作議程,建立健全五大制度。一是聯(lián)動制度。通過領(lǐng)導決策聯(lián)動、活動設(shè)置聯(lián)動、經(jīng)費保障聯(lián)動、宣傳造勢聯(lián)動、考評激勵聯(lián)動,優(yōu)化資源配置,將各條線巾幗志愿服務活動聚沙成塔,串珠成鏈。二是建立臺賬制度。統(tǒng)一制作《微公益巾幗志愿服務臺賬》和《微公益巾幗志愿服務記錄卡》發(fā)放到各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各單位和巾幗志愿者個人,要求及時記錄,并在有關(guān)場合進行展示。三是建立招募制度。依托各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)婦聯(lián)、各單位婦委會、村(居)婦女兒童之家開展志愿者招募工作,近年來,全縣有一批工作、收入相對穩(wěn)定,有時間和精力愿意從事志愿服務的人群加進了我們的志愿者隊伍。四是建立培訓制度。舉辦巾幗志愿者培訓班,通過專題培訓、以會代訓等形式,宣傳普及“微公益”理念,明確“微公益”巾幗志愿服務方式、方法,提高巾幗志愿服務水平。五是建立激勵制度。聯(lián)合縣文明辦在全縣范圍內(nèi)評選表彰縣巾幗志愿服務示范隊、優(yōu)秀巾幗志愿者、優(yōu)秀巾幗志愿服務項目等志愿服務典型。
二是開展“__”隊伍建設(shè),延伸巾幗志愿服務觸角。建立了1個巾幗志愿者協(xié)會,面向縣級機關(guān)、各部門和鎮(zhèn)村組建了“文體萬花筒”、“慈善菩提樹”、“和諧橄欖枝”、“致富金手指”、“成長智多星”等5支特色巾幗志愿服務隊,招募了35支遍布于各行業(yè)的巾幗志愿服務隊為協(xié)會會員組織,形成“__”的組織格局。各巾幗志愿服務組織在全縣廣泛的領(lǐng)域,發(fā)揮自身特長,因地制宜開展各具特色的巾幗志愿服務。目前,縣女咨詢師協(xié)會、縣公安局“關(guān)愛老人”巾幗志愿服務隊、縣衛(wèi)生系統(tǒng)愛心天使服務隊、縣法院女法官法律服務隊等一批巾幗志愿服務團隊已經(jīng)成為微公益志愿服務項目中有特色、有影響、有口碑、有實效的服務團隊。
三是推進“五大”項目+特色活動,推動巾幗志愿服務可持續(xù)發(fā)展。近年來,縣婦聯(lián)圍繞“無‘微’不至巾幗情”這根主線,加強聯(lián)系、精心指導,重點推進了“五大”巾幗志愿服務項目。一是女心理咨詢師協(xié)會關(guān)愛留守兒童促進健康成長項目。女心理咨詢師協(xié)會指導學校建立特殊留守兒童檔案,有條件的學校建立心理咨詢室,指定專人定期跟蹤輔導幫教。協(xié)會會員在社區(qū)、在學校開展兒童心理健康教育輔導講座、暑期女生安全知識專題講座、“心靈滋養(yǎng)”等公益活動。該項目被評為__省最佳公益社工服務項目。二是女企業(yè)家協(xié)會“愛心助孤”項目。2012年5月,縣婦聯(lián)牽頭成立了縣女企業(yè)家協(xié)會,建立了女企業(yè)家“愛心助孤”基金,采取“留本捐息”的方式,對縣內(nèi)當年未得到省、市婦聯(lián)救助的孤兒進行救助,實現(xiàn)縣內(nèi)孤兒救助全覆蓋。2013年至今,共發(fā)放女企業(yè)家愛心助孤款8.13萬元,救助265人次。三是家庭教育公益講堂項目。今年4月份,縣婦聯(lián)、縣教育局聯(lián)合成立家庭教育講師團,開展家庭教育公益講堂鎮(zhèn)(區(qū))巡講活動,縣家庭教育講師團成員走進實驗中學、__小學、__小學、__小學、__小學、__小學、__小學、__小學、__小學,共舉辦9場家教公益講座,為2000余名家長普及科學家教知識。四是“夕陽關(guān)愛”“小老人”結(jié)對關(guān)愛“老老人”項目。以__鎮(zhèn)市__區(qū)和__鎮(zhèn)__居委會為試點社區(qū),開展“夕陽關(guān)愛”項目,引導六十歲左右的“小老人”結(jié)對關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的高齡獨居老人,每日一次愛心問候、每周一次上門探望、每季一次主題活動、每年一次集體活動。至今,縣婦聯(lián)在有限的部門工作經(jīng)費中支出項目扶持經(jīng)費1.4萬元。__鎮(zhèn)“__”小老人幫扶老老人群體被評為最美__人群體。五是“__”“女大學生村官與婦女兒童共發(fā)展”項目。依托各村(居)婦女兒童之家,由女大學生村官牽頭建立一支活動隊伍,圍繞增強婦女參與意識、推進家庭文化建設(shè)、組織巾幗志愿服務、促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮女性社團作用、維護婦女合法權(quán)益、服務兒童健康成長、關(guān)愛弱勢兒童等活動內(nèi)容,結(jié)合當?shù)貗D女兒童需求,每個村(居)明確1個“__”子項目,每月開展一次活動,持續(xù)放大項目效應。另外,縣公安局巾幗“關(guān)愛老人”志愿服務項目、縣國稅局“大手牽小手,愛心暖童心”志愿服務項目入選2015年度__市巾幗志愿服務重點項目。全縣各級巾幗志愿服務組織也開展了豐富多彩的巾幗志愿服務,其中,縣巾幗志愿者協(xié)會組織衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者陪同縣__康復醫(yī)院暨老年公寓的24名老人參觀縣
規(guī)劃館,縣法院女法官志愿服務隊連續(xù)數(shù)年在“三八”婦女節(jié)期間,開展社區(qū)法律咨詢服務。今年兒童節(jié)來臨之際,縣干部檔案管理中心、__銀行__支行、__地稅一分局、__國稅二分局等15家單位積極組織巾幗志愿者參與困境兒童圓夢 “微心愿”活動,為困境兒童圓夢146個“微心愿”,贈送了價值3萬余元的拉桿箱、書籍、護眼臺燈、自行車等物品。雖然我縣巾幗志愿服務工作取得了初步成效,“我為人人,人人為我”的互助模式正在逐步開啟,“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神正在被越來越多的傳頌。但是,由于目前的巾幗志愿服務工作還處于發(fā)展的初級階段,還存在一定的問題,主要存在以下三個方面的問題:
一是服務質(zhì)量不高。目前,志愿服務隊伍已實現(xiàn)了初步壯大,但是在整個隊伍中,有一技之長的巾幗志愿者比較欠缺。在農(nóng)村,志愿者往往都是一些年齡偏大、文化程度低、技能單一的留守婦女,導致服務質(zhì)量不高。
二是參與意識不強。目前,我縣巾幗志愿者服務隊開展活動還停留在由各級婦聯(lián)組織的階段,各志愿隊沒有形成自身的工作計劃和安排,志愿者主動參與服務的意識不強,缺乏服務的主動性。
三是活動經(jīng)費短缺。巾幗志愿者都是義務參與服務,巾幗志愿服務活動經(jīng)費一般都是自籌的,這在一定程度上影響了巾幗志愿服務活動的開展,影響志愿者隊伍作用的發(fā)揮。
一是意識先行,大力培育巾幗志愿服務文化。志愿文化是志愿服務的精神動力和文化源泉。當前,社會廣大群眾對志愿文明、志愿精神和志愿服務的知曉度、參與度都還有待進一步提高。因此,要把弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,培育巾幗志愿服務文化擺上重要位置。要牢牢抓住社會主義核心價值體系建設(shè)這條主線,不斷豐富志愿服務的思想道德內(nèi)涵,不斷增進人們對志愿服務的認知認同和責任擔當,通過人們內(nèi)在的認同感來激發(fā)參與、支持志愿服務活動的熱情和積極性。要廣泛開展宣傳教育,利用媒體、工作網(wǎng)站、宣傳欄等陣地加大志愿服務宣傳教育力度,廣泛宣傳志愿者的感人事跡,傳播普及志愿服務理念,大力弘揚志愿精神,增強大眾的志愿服務意識,充分啟迪、培植、彰顯、發(fā)揚普通百姓的愛心善念,在全社會培育志愿文化,使志愿服務成為人們的自覺行動和生活方式。
二是招募人才,大力建設(shè)巾幗志愿服務隊伍。人是干事創(chuàng)業(yè)的第一要素。要加大巾幗志愿者招募力度,將熱心公益、無私奉獻,有服務能力和服務意愿的女性吸納進巾幗志愿者隊伍。并及時登記造冊,將志愿者個人信息錄入“江海志愿者”平臺,統(tǒng)一管理;要發(fā)揮骨干志愿者的示范帶動作用,使之成為巾幗志愿服務的中堅力量;要規(guī)范巾幗志愿者隊伍,打造一支支特色明顯、活動正常的巾幗志愿服務隊;要加快實現(xiàn)巾幗志愿者協(xié)會的轉(zhuǎn)型,婦聯(lián)不再包辦活動,逐步實現(xiàn)協(xié)會的自我管理、自主運作。要加大培訓力度,提供有針對性、技術(shù)性的志愿服務培訓,不斷提高巾幗志愿服務水平。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn) 農(nóng)村牧區(qū) 家長學?!〗逃芾砟J?/p>
近幾年來,隨著家庭人員流動性加大,留守兒童的增多,一些家庭放松了對子女的教育,一些家長在教育子女時間、觀念和方法上存在諸多問題,給未成年人教育帶來新的問題。辦好作為家長培訓、學習、交流的家長學校尤顯重要。在新形勢下,進一步探討家長學校教育管理模式,建立充滿生機的內(nèi)在運行機制,是進一步提高家長學校辦學質(zhì)量,規(guī)范管理,保證家長學校健康持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。為此,我們多次深入家長學校,通過發(fā)放調(diào)查問卷、訪問、召開經(jīng)驗交流會、個別訪談等形式對城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)家長學校教育管理模式進行了調(diào)查研究。
一、調(diào)查基本情況
我們選取安徽省、青海省30所中小學進行家長學校管理模式的調(diào)查。其中農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)各10所;公辦28所,民辦2所。政府和教育部門主管的27所,其他部門主管的3所。在校學生數(shù)3000人左右,平均每所學校千人模式,男生比女生人數(shù)稍多。民族涉及漢、藏、回、土和撒拉族。最早開辦家長學校的時間為1988年,最晚的是2002年。舉辦家長學校以來每學年平均教學4次,受益人數(shù)每所學校平均每學年2000人次左右。在30所學校中,28所成立了家長學校委員會,僅2所正在籌辦中,教學方式以集中和分班進行。榮獲“優(yōu)秀家長學?!狈Q號的有15所,占50%,其中省級13所,市級2所。榮獲“示范家長學校”稱號的18所,占60%,其中省級12所,市級6所。師資來源多數(shù)以聘請校外老師和學校自行承擔相結(jié)合,其中有3所學校完全自行承擔。有教材的27所,占90%,沒有教材的3所,占10%。家長學校結(jié)束時舉辦結(jié)業(yè)儀式的14所,占46.7%;不舉辦的16所,占53.3%。其中頒發(fā)結(jié)業(yè)證書的8所,占26.7%。30所學校中24所撰寫了論文、學習心得體會,占80%。30所學校均建立檔案,保存資料,皆做到了領(lǐng)導、輔導老師、學員、教材、時間、地點“六落實”,學制、學員、教學計劃、教學地點、考試結(jié)業(yè)“五固定”,基本做到堅持備課制度、考勤制度、聯(lián)系制度、表彰制度等“四堅持”。
另外,我們從城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)中又選取若干所家長學校進行實地調(diào)查,與當?shù)卣鞴懿块T領(lǐng)導,家長學校領(lǐng)導、老師、學員代表等進行面對面交流、召開經(jīng)驗交流會。同時,還與老師代表、學員代表進行了個別訪談。在交流前,我們事先準備一些探討話題,諸如:辦好家長學校你有什么想法、要求、建議?你認為怎樣辦家長學校才能讓家長滿意、有收獲?你認為家長學校怎樣辦才能堅持下去?用什么樣的管理模式比較可行?……每次交流,大家都能敞開胸懷,直抒己見。由此,我們聽到了來自最基層代表的聲音,聽到了許多符合實際、切實可行的建議和意見。
二、家長學校的管理情況
1 建立家長學校管理機構(gòu)
家長學校在進行管理之時,為確保管理具有針對性、實效性,其中有12所學校建立了兩級家長管理委員會(以下簡稱家委會),即校級家委會和班級家委會。這種管理的形式在城鎮(zhèn)較多,尤其是城市,基本采用這種模式。校級家委會主要由學校領(lǐng)導組成,還有一些學校聘請了教育專家擔當名譽校長。校級家委會下屬成員由每班一位家長代表組成小組,一般一年一調(diào)整,學校教導處負責處理日常事務。班級家委會成員由各班班主任和部分優(yōu)秀家長代表組成,人數(shù)根據(jù)班級人數(shù)多少自行確定,由班主任負責聯(lián)絡,共同開展活動。
根據(jù)調(diào)查,建立了兩級家委會的家長學校,普遍認同感較高,一方面確保了家長學校各項工作穩(wěn)定順利地開展,重要事項由校級家委會討論決定,重大節(jié)日、重要活動由校級家委會根據(jù)學校自身特點作出安排。根據(jù)校級家委會的安排,班級家委會在制定計劃時便有據(jù)可依,可靈活、方便、有針對性地調(diào)整、安排。另一方面,兩級家委會的建立也為家長學校向高水準、高層次發(fā)展起到積極作用。二者是指導、評價、監(jiān)督與行動之間的關(guān)系,有效地促進家長學校長期堅持開展活動,收到良好的社會效益。
在30所學校中,有16所學校建立了一級家委會,即主要由學校領(lǐng)導和家長代表組成,部分學校讓班主任參與,這種管理形式在農(nóng)村學校和牧區(qū)學校為多。鑒于農(nóng)村、牧區(qū)家長居住分散的特點,這種管理模式也是較適合的。
2 建立健全規(guī)章制度
開辦家長學校最重要的程序之一,是建立健全規(guī)章制度,規(guī)章制度的建立使家長學校在開展工作時有章可依。在調(diào)查的30所學校中,有20所制定了較為詳細的規(guī)章制度,分別包括教師備課制度、上課制度、考勤制度、考試結(jié)業(yè)制度、表彰制度、教材保證制度、人數(shù)統(tǒng)計、歸檔制度等。另有10所學校僅有一個總的規(guī)章制度,但不夠詳細、具體。
3 在管理方法上納入學校管理目標
在對30所學校進行調(diào)查時了解到,有18所學校充分發(fā)揮主導作用,把家長學校的管理納入學校管理目標。從學校領(lǐng)導到班主任老師,都充分認識辦好家長學校的重要性,積極調(diào)動老師們的參與,同時把家長學校辦得成功與否與學校整體辦學質(zhì)量相掛鉤。30所學?;咀龅搅宋占议L代表為家長委員會成員,讓家長參與家長學校的管理,讓學校真正能聆聽到家長的心聲。同時,家長的參與可以起到監(jiān)督作用,有利于學校及時調(diào)整,改變方法。另外,家長與學校之間可以互相支持,共同促進家長學校的發(fā)展。
舉辦家長學校,普遍反映收效較好,受益人數(shù)平均每年每校近2000人。據(jù)家長反映,家長學校開闊了他們的視野,學會了許多教學方法,其中最重要的一點,是許多家長意識到了教育孩子要注重孩子的心理分析。
三、啟示
1 開辦家長學校意義深遠
通過對30所中小學家長學校辦學情況的調(diào)查研究,我們認識到辦好家長學校確有必要,意義深遠。家長學校的開辦促進了學校與家長的聯(lián)系,加強了二者的溝通。同時,隨著社會快速發(fā)展,競爭日趨激烈,由國家重視學校教育,向家長重視子女教育、社會重視家庭教育多維化發(fā)展。因此,家長學校的開辦,是社會發(fā)展的需求,也是家長自身的迫切要求。第一,家長學校轉(zhuǎn)變了家長的教育理念,增強了家校教育合力。第二,提高了家長素質(zhì),增長了教育子女的知識,提高家教的能力,使家庭教育發(fā)揮更大的功效。第三,家長學校的開辦促進了學校教研工作的開展。當前,課程改革正持續(xù)進行,但許多家長不能理解,擔心影響子女的學習成績。家長學校向家長介紹課程狀況,打消了他們的顧慮,轉(zhuǎn)而支持學校工作的開展。第四,從更
長遠的角度看,家長學校促進了國民素質(zhì)的提高。家長學校使每個家長的自身素質(zhì)得到了完善,文化修養(yǎng),家教意識和家教能力等方面都有較大的進步,進而促進全民素質(zhì)提高。所以舉辦家長學校是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是時代進步的象征,并且也符合“終身教育”體系的構(gòu)建。
2 管理模式是家長學校能否堅持的關(guān)鍵
從30所學校調(diào)查結(jié)果可以看出,學校自開辦家長學校以來始終把其當作重要工作來抓,并且把家長學校工作納入學校整體工作計劃之中,取得了良好的社會效益。
作為時代產(chǎn)物,家長學校能否取得良好效益,關(guān)鍵是看能否堅持。而能否采取切合實際、符合當?shù)靥攸c且具有真正可操作性的管理模式,是家長學校能否堅持的關(guān)鍵。事實證明建立兩級家委會管理模式能較好地堅持下去,所以在城市和縣城鎮(zhèn)要表彰和指導兩級家委會的建立。管理模式有了機構(gòu),還要建立兩級管理委員會章程,規(guī)定各人的職責與義務,每學期要開一至兩次會,廣泛征求家長代表意見和建議。另外,根據(jù)學校規(guī)模大小,比較大的學校如果同一個年級班級較多,還可設(shè)年級家長委員會。
通過對農(nóng)村家長學校的調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)以村支部書記和學校共同組成家長學校領(lǐng)導較好,村支部書記擔任家長學校校長并負責學校派教師進行授課,這種家長學校由于村支部書記帶頭,家長們都很重視,因此,出勤率高,得以長期堅持。另外,他們還認為現(xiàn)代農(nóng)村男勞動力都外出打工,留在農(nóng)村多為婦女,所以主張平時辦家長學校以婦女為主,在教學內(nèi)容等方面要進行有針對性的講解。到春節(jié)農(nóng)閑時男人們打工回鄉(xiāng),再辦以男人為主的家長學校,講授切合實際的內(nèi)容,這種管理模式符合農(nóng)村現(xiàn)狀。
依據(jù)牧區(qū)居住分散的特點,可以由家長學校定期委派一至兩名教師深入到牧區(qū)集中某一范圍內(nèi)的家長培訓,這種模式也適合農(nóng)村中居住較分散、離中心點較遠的地區(qū)。由此我們也深受啟發(fā),在新形勢下,城鎮(zhèn)由社區(qū)居委會牽頭辦家長學校也是勢在必行的有效形式。
至于家長學校舉辦過程中經(jīng)費來源等問題,學校常常感到頭痛。要想讓家長學校能堅持下去,除切實可行的管理模式外,如果沒有經(jīng)費,一切都將成為無稽之談。為此,通過與家長們座談調(diào)查,他們普遍認為成立家長協(xié)會可行。根據(jù)學校規(guī)模大小,由一個班級或一個年級為一個家長協(xié)會,主要由家長組成,經(jīng)費由協(xié)會籌辦,這樣就能解決在家長學校開辦過程中經(jīng)費開支的問題。
3 家長學校規(guī)范化是家長學校得以堅持的動力
家長學校是家長再學習,接受繼續(xù)教育的場所。既然是學校它應該具有一般學校的共性,各項工作必須規(guī)范,只有規(guī)范,管理才能有章可循,按部就班,有的放矢,也是家長學校得以堅持的動力。家長學校規(guī)范化,必須建立健全各類規(guī)章制度。用章程規(guī)范權(quán)利、義務,用制度約束人們的行為。制度可包括備課制度、上課制度、考勤制度、結(jié)業(yè)制度、表彰制度、教材保證制度等。
4 有關(guān)部門組織要對家長學校進行科學的評估
教育行政部門和婦聯(lián)組織,要定期檢查學校規(guī)章制度和學校計劃工作的開展情況,聽取學校領(lǐng)導匯報等。同時采取發(fā)放調(diào)查表、與家長座談等方式,聽取家長反饋意見,最后要對一些優(yōu)秀家長學校給予表揚,并幫助解決學校在舉辦家長學校中遇到的問題和困難,以增強家長學校的生機與活力。同時把優(yōu)秀家長學校的經(jīng)驗加以推廣,以促進全省家長學??焖倥c平衡發(fā)展。
5 存在的問題
通過調(diào)查了解到,有些學校舉辦家長學校缺乏教材,或即使有教材也不統(tǒng)一,各種版本都有,對此學校領(lǐng)導、老師也比較困惑與發(fā)愁。同時,面對不同層次,不同年齡的家長在教學時,教學內(nèi)容深淺度很難把握。因此,教材的解決已迫在眉睫,我們建議把全國婦聯(lián)組織人員編的教材提供給學校,省婦聯(lián)也可組織專家們編寫切合各省實際、符合各個層次家長需要的教材。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導,深入實施依法治國基本方略,按照兩院兩部《通知》以及省里相關(guān)文件的要求,認真總結(jié)我國特別是我市同刑事犯罪作斗爭的經(jīng)驗,在維護國家法制統(tǒng)一的前提下,解放思想,求實創(chuàng)新,在堅持嚴厲打擊刑事犯罪的同時,堅持區(qū)別對待,學習借鑒第一批試點?。ㄊ校┑挠幸孀龇?,充分運用社會力量,加大對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度,積極探索具有時代特征、中國特色和*特點的社區(qū)矯正工作模式,不斷促進我市社會治安防控體系的發(fā)展和完善,最大限度預防和減少重新違法犯罪,為建設(shè)和諧*、效益*,實現(xiàn)富裕安康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、基本原則
(一)堅持依法矯正與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則。既要嚴格按照法律、法規(guī)的要求,確保刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴肅性,又要在現(xiàn)行法律框架內(nèi),積極探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方式方法,建立健康社區(qū)矯正的各項規(guī)章制度,推動社區(qū)矯正試點工作的健康發(fā)展。
(二)堅持專門化機關(guān)管理與社會化運作相結(jié)合的原則。按照:“政府組織領(lǐng)導、部門具體實施、社會多方參與”的總體思路,以司法行政機關(guān)為主依法推進社區(qū)矯正試點工作。
(三)堅持分工負責、密切協(xié)作與提高效能的原則。各部門、各有關(guān)單位和社會各個方面要結(jié)合各自職能、各司其職、相互配合、形成合力、有效地做好社區(qū)矯正工作。
(四)堅持公開透明、接受監(jiān)督的原則。社區(qū)矯正的全過程必須增強工作透明度,接受社會、群眾監(jiān)督,以促進社區(qū)矯正依法、公正、有序地開展。
三、適用對象
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,我市社區(qū)矯正適用于具有*市正式戶口并長期居住在本市的下列五類人員:
(一)被判處管制的。
(二)被宣告緩刑的。
(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括:1、有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;3、生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
(四)被裁定假釋的。
(五)被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的。
在符合上述條件的情況下,對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,實施社區(qū)矯正。
四、組織機構(gòu)
社區(qū)矯正試點工作要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下,由政法委組織協(xié)調(diào),司法行政部門具體負責,各有關(guān)部門密切配合。
(一)市級成立“*市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導小組”,市委分管副書記擔任組長,市委常委、政法委書記和分管副市長擔任副組長。市中級人民法院、市人民檢察院、市維穩(wěn)及綜治辦、市公安局、市司法局、市民政局、勞動和社會保障局、編委辦、財政局、教育局、衛(wèi)生局、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參加。社區(qū)矯正領(lǐng)導小組的主要職能是,統(tǒng)一部署,指導和推進社區(qū)矯正試點的各項工作,協(xié)調(diào)工作中所涉及的政策及法律問題,并根據(jù)社區(qū)矯正的性質(zhì)、特點和要求,明確政法各部門的職責。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市司法局,負責貫徹落實社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組有關(guān)社區(qū)矯正工作政策和工作部署;督促、檢查、指導基層社區(qū)矯正工作;及時向社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導小組提出工作建議;承擔日常工作事務等。待條件具備時設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作部門,作為社區(qū)矯正工作的管理機關(guān),由市司法局歸口管理。
(二)各區(qū)可參照市社區(qū)矯正組織模式建立相應的社區(qū)矯正組織機構(gòu)。
(三)街道成立“社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導小組”,街道(鎮(zhèn))黨委副書記擔任組長。公安、司法、社會事務辦等部門參加。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在司法所,由司法所具體承擔社會矯正的日常工作。
五、職責分工
領(lǐng)導小組各成員單位必須各司其職、密切配合、形成合力,確保試點工作順利進行。
(一)人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑工作中,將宣判、宣告后的判決書、裁定書抄送有關(guān)社區(qū)矯正組織。
(二)人民檢察院要加強法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,進一步強化對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的違法假釋、違法保外就醫(yī)、量刑畸輕等問題的監(jiān)督檢查。對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議,對違法問題提出糾正意見,對犯罪案件予以法律追究,保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。
(三)司法行政部門要具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作,會同公安機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察,組織協(xié)調(diào)對社區(qū)矯正對象的教育改造和幫助工作。監(jiān)獄管理部門依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施,對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定。對確屬不宜在監(jiān)外執(zhí)行的對象及時收監(jiān)執(zhí)行,積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。
(四)公安部門要配合司法行政部門依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察。對實施社區(qū)矯正期間違反考察規(guī)定,有關(guān)法律及行政法規(guī),不服從管理的社區(qū)矯正對象,根據(jù)具體情況依法予以警告、治安處罰或建議原批準機關(guān)撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行,對重新犯罪的社區(qū)矯正對象及時依法處理。
(五)民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中,指導基層組織參與矯正工作。要將符合低保條件的矯正對象(特別是傷殘、家庭困難人員)納入低保范圍。
(六)勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)指導。
(七)編制部門要根據(jù)試點工作的發(fā)展情況,適時為各級社區(qū)矯正工作組織立戶定編。
(八)財政部門要充分保障社區(qū)矯正試點工作期間的經(jīng)費開支,并及時將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入各級財政預算。
(九)教育部門要積極配合社區(qū)矯正組織做好在校服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作,依法保障未成年矯正對象的受教育權(quán)。
(十)工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢,組織志愿人員與矯正對象結(jié)成幫教對子進行政治、法制、文化教育和技術(shù)輔導,為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。
(十一)衛(wèi)生部門對矯正對象的身體、病情予以檢查、監(jiān)督,出具醫(yī)療意見,進行心理矯治。
社區(qū)矯正試點工作是基層社會管理的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把試點工作作為構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓,加強領(lǐng)導,為司法所、派出所、社會事務辦等部門組織實施社會矯正試點工作提供必要的人、財、物保障,為社區(qū)矯正試點創(chuàng)造良好的工作條件。
六、工作隊伍
在街道一級建立由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊伍。
社區(qū)矯正工作者主要是指司法所工作人員、社區(qū)公安民警、社會事務辦工作人員和其他有關(guān)部門人員。社區(qū)矯正志愿者是指居委會、村委會以及工作居住在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。有條件的地方可以組建專職社會工作者隊伍,協(xié)助司法所人員對矯正對象實施矯正。
七、工作內(nèi)容
(一)依照我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,加強對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實施。
(二)通過多種形式,加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法律援助、社會公德教育,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,成為守法公民。
(三)根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況,組織他們參加靈活、適量的社會公益勞動。公益勞動情況記入檔案,作為考核與鑒定的依據(jù)。
(四)對身體、生活、家庭等有特殊困難的矯正對象進行適當幫助。及時為經(jīng)濟特別困難的矯正對象辦理最低生活保障。
八、工作制度
(一)工作例會制度。社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導小組定期召開工作例會,研究貫徹上級機關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關(guān)部門的指示、決議,部署本地社區(qū)矯正工作的開展,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
(二)聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)定期通報工作進展情況和存在問題,根據(jù)領(lǐng)導小組會議決議,制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)各部門和單位落實各項措施,擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案,指導、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。
(三)請示報告。社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。
(四)教育培訓制度。社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)定期對社區(qū)矯正工作者和社會志愿者進行培訓,提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。
(五)責任追究制度。社區(qū)矯正工作人員要嚴格遵守各項規(guī)章制度,恪盡職守。屬工作人員失職造成矯正對象出現(xiàn)擅自離開所在地域、重新犯罪等情況的,實行責任追查,追究相關(guān)責任。
(六)考核獎懲制度。對矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)定期進行嚴格考核,并根據(jù)矯正對象的考核鑒定情況給予表揚、物質(zhì)獎勵、警告、減刑、收監(jiān)等行政或司法獎懲;對在服刑期限內(nèi)重新違法犯罪或又發(fā)現(xiàn)余罪的矯正對象,及時追究相應的法律責任。
此外,要及時制定法律文書轉(zhuǎn)遞、矯正對象交接、安全防范、外出請銷假等方面的工作制度,逐步建立完善的社區(qū)矯正制度體系。
九、試點安排
(一)試點時間:從*年7月初開始。
(二)試點單位:在羅湖區(qū)、福田區(qū)先行試點。
(三)工作進度:
1、準備階段(*年7月初至*年1月底):(1)成立*市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導小組及其辦公室;(2)宣傳發(fā)動,利用各新聞傳媒對開展社區(qū)矯正試點工作進行宣傳報導,取得社會的了解和支持;(3)制定我市社區(qū)矯正試點工作方案,由市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā);(4)組織學習考察。由市矯正領(lǐng)導小組辦公室組織成員單位和試點單位到全國首批試點單位學習考察。(5)召開領(lǐng)導小組會議,確定領(lǐng)導小組工作職責、工作制度,制定社會矯正具體工作流程,初步形成工作機制,做好前期準備工作。
2、實施階段(*年2月初至*年7月初):召開啟動社區(qū)矯正試點工作會議,在市社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導小組辦公室指導下,試點單位建立社區(qū)矯正工作機構(gòu),配備工作人員,確定工作職責,明確工作任務,制定工作計劃、工作程序、工作制度,落實保障措施;建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡;為矯正對象制定矯正方案;建立矯正對象個人檔案和相關(guān)臺帳;正式實施社區(qū)矯正。
3、總結(jié)階段(*年7月初至8月底):總結(jié)試點工作經(jīng)驗,查找不足,為擴大試點做準備。認真梳理試點工作中與法律、政策不一致的問題,形成書面材料上報上級相關(guān)部門。
一、以堅持科學發(fā)展觀、“迎全運、創(chuàng)和諧社會”工作為抓手,強化服務意識,扎實做好本職工作
(一)加大道路保潔質(zhì)量,提高道路保潔水平。半年來,圍繞著提高道路保潔水平,我們進一步嚴格落實和規(guī)范了保潔制度,在保潔工作中倡導推行文明保潔。按照勞動定額,配足保潔人員,路段推出了兩班制作業(yè),實行十六小時連續(xù)作業(yè)不斷檔,城區(qū)內(nèi)道路保潔率達到100%。為此我們采取了以下措施:一是增加保潔人員,充實保潔力量。對重點路段、繁華場所、集市、軍區(qū)機關(guān)所在地加大保潔力度,增加保潔人員和巡回揀拾次數(shù),延長保潔時間。半年來新增保潔員54人,有效的保證了道路保潔質(zhì)量的提高;二是加大投入,增加道路設(shè)施。為解決支路上沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施,路面狀況較差的問題,我們投資7.5萬余元在市區(qū)內(nèi)的經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、緯三路、緯四路、緯六路、陳莊大街、舜玉路、文化西路、青年西路、陳莊大街、順河街等部分支路上投放了250個果皮箱。此外還購買了1300套保潔員夏季服裝,統(tǒng)一提升保潔隊伍形象;三是加大檢查督導力度。環(huán)衛(wèi)所對保潔員實行每天兩檢查一計分制度。環(huán)衛(wèi)科除每天查早崗外,每周實行兩次全過程檢查,每月一次“環(huán)衛(wèi)杯”檢查,開展流動紅旗競賽活動。局領(lǐng)導班子帶隊對各基層環(huán)衛(wèi)所進行督導,加大巡查力度;四是強化夜間道路保潔工作;五是實施督辦整改制度、獎罰制度和責任追究制度。針對檢查過程中出現(xiàn)的問題下發(fā)《限期整治督辦通知書》,對限期不改者嚴肅追究責任人和領(lǐng)導者責任,并進行經(jīng)濟處罰;六是落實沿街單位門前“五包”責任書。通過以上措施的實施,亂倒渣土的現(xiàn)象有了明顯的減少,撒漏現(xiàn)象也有所收斂,花壇、綠地、樹穴內(nèi)亂放垃圾的現(xiàn)象基本上得到解決,路況有了明顯好轉(zhuǎn),環(huán)境衛(wèi)生水平有了一定提高,今年1—6月份市“環(huán)衛(wèi)杯”衛(wèi)生檢查工作中,我區(qū)每月的成績在全市六區(qū)中均保持了前2名的水平。
(二)強化垃圾收集、清運工作,使其進一步規(guī)范。一是加強垃圾清運工作質(zhì)量,確保生活垃圾日產(chǎn)日清。垃圾清運是環(huán)境建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié),每天全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約650噸。半年來,我們克服了運輸路遠、油價上漲、清理垃圾死角綜合整治垃圾量巨增等主客觀因素,但是我們想方設(shè)法克服困難。我局環(huán)衛(wèi)車隊擁有36部垃圾運輸專用車,百余名清運一線職工,他們嚴格遵守工作時間,每天早上3點半準時出車,下午2點左右收車,確保生活垃圾的日產(chǎn)日清,嚴格按照車走地凈、容器凈密閉運輸不灑漏的工作標準。我們還推出了發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有生活垃圾死角,24小時內(nèi)清理干凈;環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞,24小時內(nèi)修復等服務承諾,并嚴格落實了各項服務承諾;二是積極做好垃圾收集工作,確保垃圾袋裝化率不斷提高。不斷規(guī)范袋裝收集作業(yè)標準,對實行垃圾袋裝的小區(qū)、宿舍、樓群采取定時、定點投放,收集人員每日兩次上門收集,全天巡回揀拾的作業(yè)模式,小袋裝大袋。針對居民投放時間的不一致性,保潔收集人員的非專職性造成很多小區(qū),特別是開放式小區(qū)垃圾的滯留、存放,形成垃圾死角的問題,自今年3月份以來,我們先后投資10萬余元在街小區(qū)、醫(yī)院宿舍、街、、村等開放式小區(qū)及偏街背巷放置小型垃圾箱450個,基本解決了垃圾二次污染的問題。全區(qū)垃圾袋裝化率達91%。
(三)加強環(huán)境設(shè)施建設(shè)改造工作力度,為“迎全運”打下堅實的基礎(chǔ)。我們按照重點工程項目建設(shè)的要求,結(jié)合我區(qū)實際,籌措資金120余萬元,加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、建設(shè)工作力度。一是實施公廁建設(shè)。投資80萬元,因地制宜,新建了玉函路、英雄山路、大緯四路(隱形公廁)3處公廁,籌資120萬元對烈士陵園、街、玉函北區(qū)、英雄山路1號、舜玉公園、聯(lián)建小區(qū)、村、大觀園、衛(wèi)生教育館、經(jīng)八路東、萬紫巷東、復興大街、八一立交橋13處公廁進行升級改造,通過改造使其達到了國家一、二類公廁的標準;二是實施垃圾容器改造和建設(shè)。我局籌資35萬元在玉函路、建設(shè)路大橋南、王官莊小區(qū)四區(qū)、王官莊小區(qū)七區(qū)、十六里河外環(huán)路東、十六里河外環(huán)路西和十六里河西河村內(nèi),新建了7處垃圾中轉(zhuǎn)站,對王官莊小區(qū)四區(qū)垃圾臺進行拆除,通過改造、新建、新增中轉(zhuǎn)站(箱),改善了區(qū)域環(huán)境,減少了垃圾的二次污染;三是投資30余萬元新建了魏家莊、玉函路、建設(shè)路大橋南、經(jīng)九路新華印刷廠、交警宿舍、七里山南村、英雄山路7處保潔員宿舍,總面積640平方米。改建了梁莊鐵一居、王官莊七區(qū)2處磚混垃圾臺為保潔員公寓,新增面積60平方米。對四里村保潔員宿舍進行了改造和修繕。
(四)積極做好城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作。在做好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年我們將工作重心轉(zhuǎn)移到了城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村環(huán)境衛(wèi)生比較薄弱的區(qū)域,為從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾亂倒、污染嚴重的問題,我們將城鄉(xiāng)結(jié)合部“六辦”沿省道103線、104線、二環(huán)南路、二環(huán)西路及英雄山南路、濟微路兩側(cè)38個村(居)作為重點,積極協(xié)調(diào)辦事處,做好生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運前期的選點放箱工作?,F(xiàn)已在十六里河辦事處西河村、東河村各建了3處垃圾大箱,在七賢辦事處七賢村新建了1處垃圾大箱。其余33個村(居)也已完成選點工作,為此我們預定了35個垃圾大箱,目前20個已到位,為下一步統(tǒng)管統(tǒng)運工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
前段時間,市委、市政府在槐蔭區(qū)召開了關(guān)于城郊村(居)生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作現(xiàn)場會后,我局深受啟發(fā),在學習借鑒槐蔭區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定計劃,擬在我區(qū)城郊六個辦事處各建一座大型垃圾中轉(zhuǎn)站(每個中轉(zhuǎn)站日容量80-100立方)。資金上采取“政府上投入一塊,環(huán)衛(wèi)局資助一塊,村(居)拿一塊”的辦法,采取村(居)收集,辦事處管理,區(qū)環(huán)衛(wèi)局運輸?shù)墓ぷ髁鞒蹋_保村內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清。目前,七賢辦事處、黨家辦事處和陡溝辦事處已經(jīng)完成選定、定點工作,興隆辦事處也已基本選定位置,各項工作都在有序地進行中,力爭年底前實現(xiàn)近郊村(居)垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運。
(五)加快環(huán)衛(wèi)設(shè)備現(xiàn)代化進程,機械化作業(yè)水平顯著提升。
為迎全運、創(chuàng)建和諧環(huán)衛(wèi)工作,確保機械化保潔水平的提升,切實解決以往道路保潔以人工為主,工人勞動強度大,揚塵問題突出的問題,我局開拓思路,主動改變作業(yè)方式。通過對上爭取和增收節(jié)支的措施,籌措資金300余萬元,購置設(shè)施維修車2部,新建環(huán)衛(wèi)車輛加水點1處,并購置了垃圾清運車6部、灑水車3部。環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平、清掃效率和質(zhì)量明顯提升,大幅度降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。城區(qū)內(nèi)主次干道形成了以機械化保潔為主,凌晨進行人工普掃,白天守崗揀掃的新格局,為優(yōu)化環(huán)境、凈化泉城起到了積極作用,我區(qū)主次干道機掃率達到77.6%,灑水率達100%。
(六)清理垃圾死角工作初見成效。為認真落實市、區(qū)兩級《關(guān)于開展清理垃圾死角活動的通知》精神,成立了由局長為組長,各科、所、隊、公司負責人為成員的清理垃圾死角專項行動領(lǐng)導小組,并成立了以局領(lǐng)導為組長的5個督導組,明確分工,落實責任,每日對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾死角工作進行檢查督導。環(huán)衛(wèi)科派專人負責統(tǒng)計,認真填寫《清理垃圾死角專項行動統(tǒng)計報表》,每日上報統(tǒng)計清理情況,確保垃圾死角清理工作扎實推進。環(huán)衛(wèi)所配合各街道辦事處廣泛發(fā)動駐地單位及居委會,全面排查責任范圍內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)山林、綠地、停車場和房頂存在的垃圾死角,本著“邊排查、邊清理”的原則,進行拉網(wǎng)式排查。今年以來先后又清理了三聯(lián)土屋路渣土42車、420立方;清理了西八里洼水廠路建筑渣土160車、1600立方;清理陽光新路建筑渣土17車、170立方;清理回民小區(qū)垃圾19車、250立方;清理郎茂山渣土垃圾33車、330立方;清理王官莊小區(qū)渣土垃圾42車、420立方。到目前為止共清理垃圾死角(大部分為建筑垃圾)151處,5651立方。
(七)做好安全生產(chǎn),文明生產(chǎn),增收節(jié)支工作。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)是我們環(huán)衛(wèi)工作不容忽視的一項重要工作,安全生產(chǎn)重于泰山。我們一是強化安全生產(chǎn)教育,定期進行安全生產(chǎn)培訓,力求警鐘長鳴,防范于未然。二是加強安全生產(chǎn)檢查。每個駕駛員每天出車前進行車輛自檢,發(fā)現(xiàn)問題及時修理,出車后進行維護保養(yǎng)。在環(huán)衛(wèi)車隊車輛實行了月檢制,認真檢查水、電、油、剎車、燈光等,讓職工從思想上、行動上扣緊安全弦;愛護車輛、不酒后駕車,不開帶病車,不無證駕車,并設(shè)立安全行駛獎勵和違章違規(guī)的處罰規(guī)定。三是為了增收節(jié)支,節(jié)約挖潛、減少資金開支,環(huán)衛(wèi)局全部車輛的維修均有車隊維修班承擔,辦公室專人負責抓好油料、物料的管理,本著修舊利廢的原則,做好節(jié)約工作。
(八)深入開展環(huán)衛(wèi)110及12319服務熱線社會聯(lián)動活動,為群眾辦實事。對群眾投訴的問題,按照服務承諾規(guī)定的時限予以處理,從根本上解決問題,做到了件件有落實,事事有回音,真正將環(huán)衛(wèi)110熱線和12319服務熱線建成接受群眾監(jiān)督,密切與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。半年來共受理110急辦件123件,12319社會服務熱線17件,人大政協(xié)提案4件,市長公開電話9件,人民來信8件、政務監(jiān)督熱反饋7件及市民來訪來電投訴42件,全部在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢,處結(jié)率達100%。
(九)認真做好政務信息和宣傳報道工作,及時報道環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新動向。認真做好宣傳報道工作,及時報道我區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的新動向、新情況和好人好事,政務信息工作走在了全區(qū)前列。到目前為止,我局已被省、市級新聞單位用稿67篇,其中省級25篇,市級42篇,為弘揚環(huán)衛(wèi)精神,營造良好社會氛圍做出了應有的貢獻。
今年上半年,我區(qū)迎接上級檢查、視察及各種會議服務106次,圓滿完成了任務,受到上級單位、市領(lǐng)導的充分肯定。
二、扎扎實實學,全局上下面貌發(fā)生了可喜的變化
一是黨的建設(shè)不斷加強。一年來圍繞著黨的建設(shè)工作,我們深入扎實地開展了以學凈化黨風、以學黨規(guī)純潔隊伍為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育,在科以上領(lǐng)導干部中開展了法律教育,認真學習《省<五五>普法讀本》和《市城市衛(wèi)生管理條例》,落實學習、監(jiān)督、管理制度,將學習納入目標責任考核內(nèi)容,簽訂了廉潔自律書,有效提高了黨員、干部學習理論自覺性。
二是環(huán)衛(wèi)所建設(shè)不斷完善,環(huán)衛(wèi)職工素質(zhì)不斷提高。半年來,環(huán)衛(wèi)所建設(shè)工作不斷完善,環(huán)衛(wèi)所管理范圍明確,制度健全,工作任務標準明確,獎懲制度分明,極大地調(diào)動起了廣大職工的積極性和工作熱情,他們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻。特別是一線保潔員工資福利待遇,保潔員工資不斷規(guī)范。上半年我們又為每名保潔員購置了一套夏裝;過年、過節(jié)、防暑、降溫等,我們首先想到的就是他們;過節(jié)費、降溫茶等等都發(fā)到了職工手中,確保他們的利益不受損害,確保他們的福利不斷提高。
三是精神文明建設(shè)結(jié)出了豐碩成果。半年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,堅持“兩手抓、兩手硬”,取得了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的豐碩成果。王官莊環(huán)衛(wèi)所被全國婦聯(lián)、第29屆奧林匹克運動會組委會授予全國“巾幗文明崗”光榮稱號;局黨總支被區(qū)委、區(qū)政府授予“先進黨總支”榮譽稱號。
三、工作中存在的主要問題
一是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中還存在排查督導力度不夠、清理
力度不夠、保潔力度不夠、揀掃力度不夠等問題,特別是對于轄區(qū)內(nèi)集市、攤點周邊環(huán)境衛(wèi)生的治理有待于加強;二是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整體水平有待提高。私設(shè)垃圾場生活垃圾、建筑垃圾亂倒問題沒有從根本上得到解決;三是各種制度的落實有待于強化。
四、下半年工作計劃
圍繞著全局2012年工作目標,積極組織、認真實施。以“十
七大”精神為指導,以“迎全運”工作為契機,緊緊圍繞著重點工程項目建設(shè),搞好“兩個延伸”(街道社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部),大力推行精細化保潔、精細化管理、精細化服務,確保重點,兼顧一般,實現(xiàn)“除死角、全覆蓋、無盲區(qū)”的管理目標,全面提升環(huán)衛(wèi)工作整體水平。
1、繼續(xù)做好道路保潔工作,提高袋裝垃圾收集率,確保城區(qū)內(nèi)無垃圾死角,認真搞好道路灑水、降塵,秋季落葉收集和冬季清雪工作。實施道路清潔工程、凈化、美化工程,提升道路總體水平。
2、進一步加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造,強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理,加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入,改變設(shè)施短缺、陳舊落后面貌,提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次。
3、搞好垃圾清運工作,確保全區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清,車走地凈;加強駕駛員定期培訓、學習,做到確保安全運行,文明作業(yè)。
4、加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度,按照《關(guān)于開展城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運》(政辦發(fā)[2012]36號)的文件精神,進一步推進城中村及城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運地開展,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效工作機制,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
5、認真落實發(fā)[2012]16號《關(guān)于深化環(huán)衛(wèi)體制改革推進管理重心下移的實施方案的通知》精神,深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革,將現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)所實施改革理順,下沉到街道辦事處管理,體現(xiàn)真正意義上的屬地管理原則。
6、為城鄉(xiāng)接合部及城中村生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運創(chuàng)造條件,配合有關(guān)村(居)增建垃圾轉(zhuǎn)運站20處。