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《職業(yè)病防治法》規(guī)定作業(yè)場所衛(wèi)生標準要“符合職業(yè)衛(wèi)生要求”,用人單位提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品應“符合防治職業(yè)病要求”?;瘜W、物理因素濃度或強度是否符合職業(yè)衛(wèi)生標準,可根據(jù)技術(shù)檢測結(jié)果,依據(jù)對應工業(yè)毒物、生產(chǎn)性粉塵、物理因素職業(yè)接觸限值的標準作出明確判定;防護設(shè)施的“有無”很容易判斷,但其是否符合標準則在監(jiān)督中較難判定。現(xiàn)場監(jiān)督中,判定沖淋、洗眼設(shè)施是否“靠近可能發(fā)生相應事故的工作地點”(《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定》中要求半徑小于15m)不難,但是對布局的有害無害分開、通風設(shè)施的“符合”與否,則大多停留在簡單的經(jīng)驗判斷上。若對其是否“符合”進行判定,一般需要借助現(xiàn)狀評價報告。但目前的現(xiàn)狀是,多數(shù)企業(yè)最多只是每年委托有資質(zhì)的機構(gòu)對其主要存在的化學、物理等常見職業(yè)病危害因素進行檢測評價,并不涵蓋作業(yè)場所衛(wèi)生標準要求的布局、通風、照度等,也就難以對其布局、通風設(shè)施等作出“符合”與否的判定。因此,在目前的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中,對防護設(shè)施是否“符合”作出判定并不容易。此外,對防護用品的“符合”判定也有不小困難。現(xiàn)行職業(yè)病防護用品的相關(guān)規(guī)范和標準過于龐大繁雜,甚至晦澀難懂。比如《有機溶劑作業(yè)場所個人職業(yè)病防護用品使用規(guī)范》、《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》、《個體防護裝備選用規(guī)范》、《護聽器的選擇指南》等等,一系列的規(guī)范和標準過于繁雜,不要說職業(yè)衛(wèi)生人才欠缺、管理不完善的多數(shù)中小企業(yè),即便是有著較高專業(yè)水平的監(jiān)督管理者也很難一一掌握這些標準和規(guī)范。過于精細繁雜的標準難以為實際監(jiān)督工作中的判定提供便捷的指導,反倒減損監(jiān)督的效能。
亟待完善的一些細則。1)相關(guān)法律、法規(guī)對用人單位義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容不詳。很多企業(yè)配備的職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生知識匱乏,對相關(guān)法律、法規(guī)一知半解,無法做好職業(yè)衛(wèi)生管理工作;職業(yè)衛(wèi)生培訓流于形式,不能真正滿足勞動者對職業(yè)病防護知識的需求,有培訓無效果的“無效培訓”現(xiàn)象十分常見。雖然《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》對負責人、管理人員的培訓作出了規(guī)定,但是對勞動者的培訓規(guī)定仍待增添?!堵殬I(yè)病防治法》第二十七條雖然對“專人負責的職業(yè)病危害日常監(jiān)測”作出了規(guī)定,但是由于“日常監(jiān)測”的人員條件、器具設(shè)備、項目和頻次等相關(guān)細則至今空白,使得操作依據(jù)缺失,企業(yè)不知如何履行義務(wù),監(jiān)督也十分乏力。2)相關(guān)法律、法規(guī)對勞動者義務(wù)履行約束不足。法律、法規(guī)明確了勞動者的權(quán)利和用人單位的義務(wù)及責任,但勞動者對應的義務(wù)卻沒有法律責任。《職業(yè)病防治法》第三十五條的“不履行則教育”,對勞動者約束寬松,但因現(xiàn)階段很多勞動者自我防護意識并不強,實際上放縱了少數(shù)勞動者不履行義務(wù)的行為,最終侵害的是勞動者自身健康。
《職業(yè)病防治法》對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應經(jīng)過資格認定有明文規(guī)定。實踐中,此資格認定基本體現(xiàn)在對執(zhí)法人員身份要合法的法律性要求上,而對技術(shù)性的要求則并不嚴格,缺少系統(tǒng)全面的專業(yè)技術(shù)性培訓。比如《職業(yè)病防治法》第十二六條、第三十八條中針對“可能發(fā)生急性職業(yè)損傷和職業(yè)病危害事故”和第七十八條“嚴重損害”的執(zhí)法操作,都比較模糊,也欠缺相應專業(yè)技術(shù)培訓。
建設(shè)項目一般包含可行性研究(論證)階段、初步設(shè)計階段、施工設(shè)計和施工階段、竣工驗收階段[4]??尚行哉撟C階段屬于可行性研究階段的最終階段,可行性論證階段在施工階段之前,因此,對于未在可行性論證階段進行預評、僅進行控評就申請竣工驗收的企業(yè)要區(qū)別對待:如果施工階段時長超過兩年,在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)企業(yè)未在可行性論證階段進行預評,那么該違法行為被發(fā)現(xiàn)時也已超兩年,根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰”的規(guī)定,不應對企業(yè)進行處罰;若發(fā)現(xiàn)違法行為時尚未超過兩年,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,理應對企業(yè)進行處罰,但建議給予警告。因為絕大多數(shù)預評和控評都未進行的企業(yè),并未因此而受到處罰的現(xiàn)象客觀存在,所以給予警告既保持與規(guī)定一致,又稍許兼顧合理。
中國目前的職業(yè)安全衛(wèi)生標準規(guī)定了龐雜詳細的技術(shù)標準,一般的勞動者難以完全熟悉該類技術(shù)規(guī)定;而作為行政主體,未必比用人單位更了解實際的生產(chǎn)環(huán)境,因此其制定的通用的標準過分詳細化反倒減損了其科學性[5]。補充既不失科學性、又兼顧便捷可操作性的對布局、設(shè)施、防護用品等職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù),對于促進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作是很有必要的。同時,應完善防護設(shè)施等方面不符合要求時的對應法律責任,比如《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》中對有害無害不分開的明文罰則。
1.1對象
采用單純隨機整群抽樣的方法,選取壽光市50家企業(yè)的1000名接觸職業(yè)病危害因素的工人,進行職業(yè)衛(wèi)生知識知曉情況的調(diào)查。
1.2方法
采用自行設(shè)計的調(diào)查問卷,內(nèi)容包括調(diào)查對象的基本情況、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識及其獲取途徑和勞動者的需求等方面的內(nèi)容。調(diào)查由經(jīng)統(tǒng)一培訓的調(diào)查員完成,采用匿名方式填寫問卷。
1.3統(tǒng)計學分析
采用Excel表格匯總資料,統(tǒng)計職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)數(shù)據(jù);職業(yè)衛(wèi)生知曉率比較采用卡方檢驗,以P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
2.1基本情況
共發(fā)放調(diào)查問卷1000份,收回有效問卷(問卷經(jīng)查核均合格)980份,回收率為98.0%;其中男性600人,占61.2%,女性380人,占38.8%;城鎮(zhèn)戶籍占40.0%,農(nóng)村戶籍占60.0%;30歲以下占25.0%,31~40歲占60.0%,41歲及以上占15.0%;生產(chǎn)崗位占65.0%,技術(shù)崗位占30.0%,管理崗位占5.0%;文化程度初中及以下占30.0%,高中占35.0%,??普?5.0%,本科及以上占10.0%。
2.2壽光市企業(yè)勞動者職業(yè)衛(wèi)生基本知識知曉情況
在調(diào)查的壽光市企業(yè)980名接觸職業(yè)病危害因素的勞動者中,職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識總體知曉率為66.2%,其中知曉“職業(yè)病能預防”的人數(shù)最多為751人,知曉率76.6%;知曉“上崗前、在崗期間、離崗時健康檢查”的人數(shù)最少528人,知曉率為53.9%;而知曉“勞動保護設(shè)備重要性”的人數(shù)也較少536人,知曉率僅54.7%,見表1。
2.3壽光市不同類別職業(yè)工人衛(wèi)生知識知曉情況
在調(diào)查的980名接觸職業(yè)病危害因素的勞動者中,男性600人,衛(wèi)生知識知曉率61.8%,女性380人,知曉率70.6%,衛(wèi)生知識知曉率女性高于男性,男女間差異有統(tǒng)計學意義(χ2=8.04,P<0.05);調(diào)查年齡30歲以下的企業(yè)勞動者245人,衛(wèi)生知識知曉率78.3%,30歲~588人,衛(wèi)生知識知曉率65.3%,41歲以上147人,衛(wèi)生知識知曉率51.3%,3個年齡組間職業(yè)衛(wèi)生知識知曉率差異有統(tǒng)計學意義(χ2=31.36,P<0.05);調(diào)查城鎮(zhèn)戶籍企業(yè)勞動者392人,衛(wèi)生知識知曉率76.6%,農(nóng)村戶籍588人,衛(wèi)生知識知曉率62.1%,城鎮(zhèn)戶籍企業(yè)勞動者的衛(wèi)生知識知曉率高于農(nóng)村戶籍企業(yè)勞動者,差異有統(tǒng)計學意義(χ2=22.69,P<0.05)。2.4獲取職業(yè)衛(wèi)生知識的途徑壽光市接觸職業(yè)病危害因素的勞動者主要通過廣播電視(38.1%)及報紙雜志(35.6%)獲取職業(yè)衛(wèi)生知識,同事交流次之(21.6%),以專業(yè)培訓(2.5%)和向有關(guān)部門咨詢(2.2%)獲取職業(yè)衛(wèi)生知識最少。
3討論
調(diào)查顯示,壽光市企業(yè)勞動者職業(yè)衛(wèi)生知識受性別、年齡、戶籍、學歷、工作崗位等因素影響,總體知曉率為66.2%??傮w知曉率較低,尤其是農(nóng)村戶籍者、年齡大、文化程度低的勞動者知曉率更低,職業(yè)衛(wèi)生知識貧乏,自我保護意識薄弱。究其原因,可能與壽光市企業(yè)勞動者主要是農(nóng)民工有關(guān)。農(nóng)民工普遍以臨時工、季節(jié)工等身份從事職業(yè)危害嚴重的工作,他們大多文化水平低,缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識,因此,在今后的職業(yè)病防治工作中,要切實加強對農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生知識的宣傳,使其提高自我保護意識,這是預防職業(yè)病的重要防線[1]。職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查表中“工人對其工作場所存在的職業(yè)病危害因素、需進行職業(yè)健康檢查、預防職業(yè)病措施”等的知曉率較低,說明職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應加強對企業(yè)的監(jiān)督管理,增強企業(yè)的職業(yè)病防治觀念,企業(yè)在與工人簽訂勞動合同時應進行職業(yè)病危害因素告知并在勞動合同中寫明,同時在工作崗位設(shè)置公告欄,公布有關(guān)職業(yè)病防治知識,加強平時的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓,使工人對其工作崗位存在的危害因素有所了解,以更好地使用勞動防護設(shè)備,保護勞動者健康。
一、基本思路
根據(jù)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的原則,在我市開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作的重點是擴大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面,使最需要得到職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的中小型企業(yè)、私人企業(yè)、作坊式和家庭式生產(chǎn)及流動勞動力人群得到基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù);主要途徑是通過把職業(yè)衛(wèi)生作為初級衛(wèi)生保健的重要內(nèi)容納入初級衛(wèi)生保健體系,推動職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和初級衛(wèi)生保健,建立完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督體系;重點是在我市疾病預防控制中心加強人員和基本條件建設(shè),滿足開展職業(yè)健康監(jiān)護和作業(yè)場所常見有害因素檢測的要求;市衛(wèi)生監(jiān)督所嚴格按照《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)增加職業(yè)衛(wèi)生工作職能,進行必要的人員培訓,滿足職業(yè)衛(wèi)生管理、咨詢、培訓教育的要求,同時探討提供基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的其他形式。用3年的時間開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。
二、組織領(lǐng)導
成立以副市長劉明理任組長,孫建中、陳建明任副組長,市政府辦、衛(wèi)生局、發(fā)改局、財政局、編辦、建設(shè)局、工業(yè)經(jīng)濟局、安監(jiān)局、勞動和社會保障局、總工會、花炮局、工商聯(lián)、婦聯(lián)、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位為成員的*市基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作領(lǐng)導小組,負責項目的組織領(lǐng)導、政策及經(jīng)費支持。項目辦公室設(shè)在*市疾病預防控制中心,由陳建明兼任辦公室主任,羅成、歐陽耀武兼任辦公室副主任,具體負責項目工作的實施。
三、工作任務(wù)和目標
(一)工作任務(wù)
1、探討職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)與初級衛(wèi)生保健相結(jié)合的基本模式;
2、探討職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理模式和運行機制;
3、探討市疾病預防控制中心職業(yè)危害因素控制科的建設(shè)條件、規(guī)模和職能;
4、探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職業(yè)衛(wèi)生人員和職能設(shè)置;
5、探討市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生工作運行保障機制,包括人員編制、經(jīng)費渠道等;
(二)工作目標
通過試點工作提出適合我市開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的模式、監(jiān)督管理模式和保障機制,建立我市基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系,到2014年使我市職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平能夠基本達到WHO的目標-人人享有職業(yè)衛(wèi)生。
四、工作內(nèi)容
(一)全市職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)基本情況調(diào)查
為了更好地實施試點工作,首先對基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系的基本狀況進行全面摸底調(diào)查,內(nèi)容包括:
1、全市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù);
2、市疾病預防控制中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所中職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)置、人員數(shù)及人員構(gòu)成,已開展的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)項目和可能提供的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力;
3、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)建立情況和相應職能、人員基本情況。
(二)市疾病預防控制中心職業(yè)危害因素控制科的建設(shè)
1、職業(yè)危害因素控制科建設(shè)規(guī)模
(1)市疾病預防控制中心應有7名以上專業(yè)人員從事職業(yè)衛(wèi)生工作;
(2)應具有開展相應職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作的條件;
(3)應具有開展相應職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作的儀器設(shè)備、交通工具。
機構(gòu)建設(shè)應在20*年1月之前完成。
2、職能建設(shè)
市疾病預防控制中心職業(yè)危害因素控制科和市衛(wèi)生監(jiān)督所應具有開展下列職業(yè)衛(wèi)生工作的職能和能力:
(1)開展職業(yè)健康監(jiān)護;
(2)開展常見職業(yè)病危害因素的作業(yè)場所檢測;
(3)開展常見職業(yè)病的診斷(健康監(jiān)護結(jié)果篩檢);
(4)職業(yè)衛(wèi)生資料的收集和檔案管理;
(5)對工人和用人單位管理人員開展職業(yè)衛(wèi)生知識教育和宣傳;
(6)指導并監(jiān)督用人單位執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī);
(7)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù);
依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定,職業(yè)健康體檢和作業(yè)場所有害因素檢測需要通過衛(wèi)生行政部門的資質(zhì)認定。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)是我市初級衛(wèi)生保健的基層單位,是我市基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重點。建設(shè)內(nèi)容主要有:
1、建設(shè)規(guī)模
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)應設(shè)置1—2名專業(yè)衛(wèi)生人員負責管理職業(yè)衛(wèi)生工作,同時應配備相應的辦公條件。
機構(gòu)建設(shè)應在20*年1月之前完成。
2、職能建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)應具有開展下列職業(yè)衛(wèi)生工作的能力和職能:
(1)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生工作實施管理;
(2)對工人和用人單位管理人員開展職業(yè)衛(wèi)生法律知識宣傳教育;
(3)指導用人單位執(zhí)行職業(yè)病防治法律法規(guī);
(4)為企業(yè)和勞動著提供職業(yè)危害和防
護知識咨詢、教育、培訓。
(四)能力建設(shè)和人員培訓
能力建設(shè)是試點工作的重要內(nèi)容,其主要任務(wù)是人員專業(yè)能力的培訓,這是職能到位的重要保障。培訓工作按衛(wèi)生部統(tǒng)一布置執(zhí)行。
(五)市職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查
在市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系建立以及職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員培訓后,在全市全面開展職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查,具體調(diào)查內(nèi)容包括:
1、轄區(qū)工業(yè)企業(yè)基本狀況調(diào)查。包括企業(yè)名稱、經(jīng)濟類型、行業(yè)分類、主要產(chǎn)品及主要原輔材料的理化特性、產(chǎn)量、年消耗量、主要生產(chǎn)工藝過程、企業(yè)職工人數(shù)、生產(chǎn)工人數(shù)、生產(chǎn)工人組成(正式工、合同工、農(nóng)民工、季節(jié)工等)、職業(yè)病危害因素種類、接觸人數(shù)、職業(yè)病發(fā)病情況、職業(yè)衛(wèi)生管理組織、既往開展職業(yè)衛(wèi)生工作情況(包括職業(yè)病危文秘寫作網(wǎng)害因素申報、職業(yè)健康監(jiān)護、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害評價等)、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施和個體防護用品配置使用情況等。
2、流動勞動力情況調(diào)查。在勞務(wù)輸出地調(diào)查外出打工人員基本情況,并建立外出流動勞動力人員檔案。
(六)制定職業(yè)衛(wèi)生工作計劃
在基本職業(yè)衛(wèi)生情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,要求市疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)根據(jù)職能制定年度職業(yè)衛(wèi)生工作計劃,主要內(nèi)容包括開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的項目、服務(wù)對象(企業(yè))、服務(wù)量、時間安排、組織實施及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等。工作計劃報試點項目組以備評估和考核驗收。
(七)開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作
根據(jù)制定的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作計劃,全面開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作,落實工作計劃,并做好工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。
(八)工作評估
試點工作將分階段進行初期、中期和后期工作評估。市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)需認真接受衛(wèi)生部項目組不同階段的評估和考核驗收。初期評估主要是對試點工作內(nèi)容中第(一).(二)、(三)項工作進行評估;中期評估是對工作內(nèi)容中第(四)、(五)項工作進行評估;后期評估是對工作內(nèi)容中第(六)、(七)項工作進行評估。
五、實施步驟及進度安排
(一)實施步驟
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、職能建設(shè)初期評估人員培訓職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查中期評估制定職業(yè)衛(wèi)生工作計劃開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)后期評估工作總結(jié)
(二)進度安排
20*年11月至12月下發(fā)試點工作方案,完成機構(gòu)
和職能建設(shè)
20*年1月職業(yè)衛(wèi)生人員培訓
20*年1月至20*年5月職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查
20*年6月至20*年8月職業(yè)衛(wèi)生基本情況調(diào)查
20*年9月衛(wèi)生部中期評估
20*年10月至20*年11月制定職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)計劃
20*年12月至2009年1月全面啟動職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作
一、全力抓好職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作,切實落實用人單位主體責任
一是全面開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。按照總局和省、市局部署,以“先重點后一般,先大后小”的原則,指導幫扶用人單位規(guī)范制度建設(shè)、檔案管理、培訓教育、危害申報、警示告知、健康檢查和檢測評價等職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理工作,重點解決用人單位職業(yè)衛(wèi)生“無人管,不會管”的問題。二是重點推進職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害檢測和評價。以存在職業(yè)病危害的規(guī)模以上企業(yè)和職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)為重點,督促企業(yè)嚴格按照《職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局要求,定期開展職業(yè)病危害因素檢測、評價和職工職業(yè)健康檢查,規(guī)范建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。三是加強職業(yè)病危害項目申報工作。新增的木制家具制造企業(yè)必須申報。同時今年全區(qū)的申報工作將逐步向中小企業(yè)展開,力爭累計完成230家的申報總數(shù)。
二、深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理
一是對近年來開展的專項治理情況進行“回頭看”。繼續(xù)以防治粉塵、高度物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點,進一步深化木制家具制造行業(yè)職業(yè)病危害專項治理,對整治效果較好的企業(yè),要加強日常檢查,鞏固治理成果,為木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生許可試點工作的開展創(chuàng)造條件。二是有針對性拓展重點治理行業(yè)的范圍。各單位要結(jié)合本轄區(qū)實際,在化工、建材、冶金、機械等行業(yè)重點企業(yè)開展專項治理,抓住職業(yè)病危害產(chǎn)生的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位,通過改進工藝技術(shù)、改善防護設(shè)施、加強個體防護等針對性措施,控制和減少職業(yè)病危害。
三、推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可試點工作
按照省局和徐安監(jiān)〔2012〕172號文件要求,全面推進木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證試點工作。一是加強政策宣傳。要結(jié)合《職業(yè)病防治法》的宣傳活動,加強宣傳引導,強化法律意識,采取多種形式告知企業(yè)職業(yè)病防治工作的主體責任和法定義務(wù),增強木制家具制造企業(yè)主要負責人的守法意識,提高企業(yè)參與試點的積極性和主動性。二要加強現(xiàn)場指導。結(jié)合外單位試點的經(jīng)驗和做法,努力幫助企業(yè)對照標準盡快進行整改。三要嚴格發(fā)證條件、規(guī)范發(fā)證程序。企業(yè)經(jīng)過中介機構(gòu)評價達標的,各單位要將申請材料報送至區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管科進行初審核實后報送市局進行復核和發(fā)證。符合一批,審核一批,發(fā)證一批,力爭年內(nèi)全區(qū)所有木制家具制造企業(yè)完成許可證發(fā)證工作。
四、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)基層工作
一是切實加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。2013年,所有的辦事處和相關(guān)單位要明確專人負責職業(yè)衛(wèi)生工作。積極參與市局組織的各種培訓活動,提高履職能力。二是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。加強與衛(wèi)生、人社、工會等部門的協(xié)作,強化對職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào),形成齊抓共管的良好局面。三是加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。把職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法納入到安全生產(chǎn)執(zhí)法之中,與安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核。
為提高管理者的職業(yè)病防治水平,確保勞動者知悉工作場所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其危害后果,加強自我保護意識和能力,以便于更好地采取有效防護措施,降低職業(yè)危害風險,特制定本制度。
一、職業(yè)衛(wèi)生培訓
(一)最高管理者、職業(yè)衛(wèi)生主管應當參與行政管理部門舉辦的職業(yè)衛(wèi)生培訓班,遵守職業(yè)病防治法律法規(guī),依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。
(二)職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)負責本單位的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓組織和實施,建立職業(yè)衛(wèi)生培訓檔案。
(三)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的在崗勞動者,必須參加本單位定期組織的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓,培訓周期根據(jù)需要確定,至少一年一次。
(四)新入職、轉(zhuǎn)崗及臨聘人員,其工作崗位存在職業(yè)危害時,必須參加職業(yè)衛(wèi)生知識培訓,并考核合格后方可上崗。
(五)培訓內(nèi)容:
1.法律法規(guī):《職業(yè)病防治法》及其配套的法規(guī),如《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等;
2.本單位工作場所存在的職業(yè)危害因素及其預防知識;
3.本單位的職業(yè)衛(wèi)生管理制度和所在崗位的操作規(guī)程;
4.正確使用、維護職業(yè)病防護設(shè)備和個人防護用品;
5.發(fā)生事故時的應急救援措施。
二、職業(yè)病危害告知
(一)人事部門在與勞動者簽訂勞動合同時,應將工作過程中或工作內(nèi)容變更時可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、健康損害、職業(yè)病防護措施及待遇等內(nèi)容如實告知勞動者,并在勞動合同中寫明。
(二)職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)在職業(yè)病危害告知方面的職責:
1.在工作場所的醒目位置公布操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施。
2.在產(chǎn)生或可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的工作崗位設(shè)置警示標識及警示標志,內(nèi)容應包括危害因素中英文名稱、健康損害、預防措施、應急救援措施、防護措施等。
3.通過公告欄、書面通知或其他有效方式將職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果及評價告知勞動者。
4.將本單位組織的上崗前、在崗期間、離崗時及應急職業(yè)健康檢查結(jié)果應如實告知勞動者。
2012年是《職業(yè)病防治法》頒布實施10周年,也是新修訂的《職業(yè)病防治法》正式實施第一年。為搞好宣傳活動,普及職業(yè)病防治知識,提高用人單位和勞動者職業(yè)病防治法律意識,維護勞動者職業(yè)健康權(quán)益,推動職業(yè)病防治工作不斷向縱深開展,按照市衛(wèi)生局《關(guān)于開展雙百六進活動的通知》要求,縣衛(wèi)生局決定,自2012年9月1日至2012年12月10日(100天),在全縣開展下半年職業(yè)病防治宣傳“雙百六進”活動,具體通知如下:
活動內(nèi)容及目標
針對轄區(qū)內(nèi)重點人群開展職業(yè)病防治宣傳,利用100天時間普及職業(yè)病防治知識,提高公眾對職業(yè)病的正確認識,減少勞動傷害。利用電視、廣播、報刊、明白紙、講座、義診等多種形式進行廣泛宣傳,把職業(yè)病防治知識送進企業(yè)、學校、機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)院,進一步提升群眾對職業(yè)病防治知識的知曉率。
組織領(lǐng)導
成立欒城縣衛(wèi)生局職業(yè)病防治宣傳工作領(lǐng)導小組,對整體工作進行組織和協(xié)調(diào),負責“雙百六進”活動方案的制定。
組長:縣衛(wèi)生局副局長
副組長縣衛(wèi)生局公衛(wèi)科科長
縣疾控中心主任
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
成員:縣疾控中心副主任
縣疾控中心健教科科長
縣疾控中心職衛(wèi)科科長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣疾控中心,負責“雙百六進”活動的具體實施,組織培訓、督導、考核和宣傳。
成員:縣疾控中心健教科、職業(yè)衛(wèi)生科成員
工作職責
(一)縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所職責
1、按照文件要求,成立職業(yè)病防治宣傳專業(yè)科室,并按工作要求負責擬定全縣職業(yè)病健康教育計劃、方案,并組織實施,做好技術(shù)指導和專業(yè)培訓,信息管理與及考核。
2、業(yè)務(wù)指導與人員培訓
負責全縣醫(yī)療機構(gòu)、機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村職業(yè)病防治的業(yè)務(wù)指導,組織開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病防治人員的業(yè)務(wù)培訓。
3、信息管理與及考核
收集、整理和職業(yè)病防治健康教育信息,推廣職業(yè)病防治方式和方法。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職業(yè)病防治健康教育工作進行每季度不少于一次的督導檢查,并有督導記錄,對存在問題提出整改意見,完成督導報告。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職責
1、負責擬訂本轄區(qū)職業(yè)病健康教育與健康促進工作計劃、方案,并組織實施,做好技術(shù)指導、專業(yè)培訓和效果評價。
2、組建鄉(xiāng)級職業(yè)病健康知識普及行動宣傳教育隊伍,定期開展宣傳活動。
3、開展職業(yè)病健康知識講座,開設(shè)健康咨詢室,提供免費健康知識和行為咨詢,方便百姓及時獲得健康知識。
具體要求
1、縣疾控中心要印制資料,包括職業(yè)病防治條幅、折頁、職業(yè)病健康教育處方等,發(fā)放給縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室。各醫(yī)療機構(gòu)要利用健康教育宣傳欄進行職業(yè)病防治宣傳,每2個月更換1次健康教育宣傳欄內(nèi)容。
2、開展職業(yè)病防治宣傳衛(wèi)生科普趕集活動
結(jié)合農(nóng)村萬場科普趕集宣傳活動,利用農(nóng)村集市或廟會,開展職業(yè)病健康咨詢活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月至少開展2次職業(yè)病防治宣傳趕集活動,縣疾控中心至少參與每個衛(wèi)生院2次趕集宣傳,到12月10日前全縣開展職業(yè)病防治宣傳趕集活動不少于40場。
3、舉辦健康知識講座
結(jié)合國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)定期舉辦健康知識講座,引導居民學習和掌握職業(yè)病防治健康知識和必要的健康技能,促進轄區(qū)內(nèi)居民的身心健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月至少開展1次職業(yè)病防治知識講座,縣疾控中心派員參加各衛(wèi)生院的講座,到12月10日前,至少完成30場職業(yè)病防治知識講座。
4、縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所全面開展“六進”活動,深入重點企業(yè)、機關(guān)、病房、居民小區(qū)、中小學、勞務(wù)市場、農(nóng)村等組織開展相關(guān)活動,發(fā)放職業(yè)病宣傳材料,針對不同人群開展職業(yè)病防治知識宣傳教育。
一、工作目標
職業(yè)健康監(jiān)管工作以貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》為主線,堅持預防為主、防治結(jié)合的方針,實行分類管理,綜合治理;基本掌握全縣職業(yè)健康現(xiàn)狀,作業(yè)場所職業(yè)危害申報率累計達70%以上;全面完成市下達的作業(yè)場所職業(yè)危害現(xiàn)場檢測任務(wù);全縣職業(yè)健康監(jiān)管隊伍培訓率達90%以上,木質(zhì)家具制造企業(yè)的主要負責人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓率達90%以上,其他重點行業(yè)(領(lǐng)域)培訓率達40%以上;職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作全面啟動;加大監(jiān)管執(zhí)法力度,督促用人單位進一步落實職業(yè)病防治工作的主體責任。
二、工作重點
(一)調(diào)整理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機制。
按照新修訂的《職業(yè)病防治法》和省安監(jiān)局《關(guān)于盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知》(皖安監(jiān)健〔2011〕201號)以及《關(guān)于調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(亳編〔2012〕2號)的相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一調(diào)整理順全縣職業(yè)健康工作各部門的監(jiān)管職責,形成責權(quán)匹配、上下銜接、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制,建立職業(yè)健康監(jiān)管部門聯(lián)席協(xié)作機制,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和企業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè),調(diào)整充實職業(yè)健康監(jiān)管人員。
(二)扎實開展職業(yè)健康基本情況統(tǒng)計和職業(yè)危害申報。
一是扎實開展職業(yè)健康摸底統(tǒng)計工作。把摸底統(tǒng)計工作與職業(yè)危害申報工作結(jié)合起來,通過摸底統(tǒng)計,增加企業(yè)的申報數(shù)量提高企業(yè)的申報質(zhì)量。到2012年7月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門要摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害基本情況,做到底數(shù)清、情況明,建立臺賬,并于7月底前把臺帳報送安監(jiān)局進行匯總;二是扎實開展職業(yè)危害申報工作。職業(yè)危害申報工作要堅持申報數(shù)量與申報質(zhì)量并重的原則,12月底以前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門要督促相關(guān)企業(yè)進行職業(yè)危害申報,規(guī)模以上企業(yè)申報率達90%,專項整治企業(yè)要100%申報。
(三)加強職業(yè)健康宣傳和教育培訓。
一是加強宣傳。充分利用安全生產(chǎn)月活動,采取靈活多樣的方式,大力宣傳新修訂的《職業(yè)病防治法》等相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、行政規(guī)章,營造濃厚的職業(yè)病防治氛圍;二是加強教育培訓。組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的分管領(lǐng)導、安監(jiān)所負責人和職業(yè)健康監(jiān)管人員開展培訓;對重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的主要負責人、職業(yè)健康分管負責人和管理人員實施分期分批培訓;企業(yè)依法組織開展企業(yè)內(nèi)部全體員工職業(yè)健康專題教育培訓。
(四)繼續(xù)開展職業(yè)危害專項整治活動。
要深入開展重點行業(yè)“塵毒”專項整治工作。以新修訂的《職業(yè)病防治法》為依據(jù),以粉塵和高毒物品職業(yè)危害專項整治為重點,大力開展以“重培訓、促申報、貼警示、戴防護、強治理、控塵毒”為主要內(nèi)容的職業(yè)危害專項整治活動。整治主要范圍:木質(zhì)家具制造、機械制造與加工、危化品生產(chǎn)、建材生產(chǎn)與加工(水泥、磚瓦窯廠、涂料)等4個重點行業(yè)(領(lǐng)域)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合實際,把產(chǎn)生粉塵與使用有毒有害物質(zhì)的重點行業(yè)(領(lǐng)域)納入整治范圍。通過專項整治,切實提高重點行業(yè)(領(lǐng)域)職業(yè)病防治水平。
(五)規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)項目“三同時”工作。
一是落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。認真做好企業(yè)報送的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”材料的受理、審查和批復等工作。
二是認真做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。進一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)做好相關(guān)工作,加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范建設(shè)項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。存在職業(yè)危害作業(yè)場所的建設(shè)項目,未進行職業(yè)衛(wèi)生預評價的,不得進行開工建設(shè)。
(六)積極開展職業(yè)健康日常執(zhí)法檢查行動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要積極開展職業(yè)健康監(jiān)管專項執(zhí)法行動,督促企業(yè)嚴格落實職業(yè)危害防治法律法規(guī)和規(guī)章制度。
一是開展職業(yè)危害申報、檢測執(zhí)法檢查行動。對已經(jīng)被摸底掌握并限期要求申報的企業(yè),重點檢查其是否及時如實進行申報;對已經(jīng)申報的企業(yè),重點檢查是否存在漏報、瞞報等行為,并對完成申報的企業(yè)督促其完成職業(yè)危害場所的檢測,對檢測中存在指標超出國家標準的督促整改落實到位。
二是企業(yè)主體責任落實情況的監(jiān)管。重點是以下幾個方面:
1、建立健全組織。進一步督促企業(yè)設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機構(gòu),配備專職或兼職管理人員。
2、健全規(guī)章制度。督促、指導企業(yè)建立健全職業(yè)健康管理制度、操作規(guī)程,制訂防治工作計劃,履行職業(yè)危害告知義務(wù),在作業(yè)場所醒目位置設(shè)置公告欄,設(shè)置警示標識、告知卡、劃定警戒線等。
3、加強健康監(jiān)護。企業(yè)必須依法依規(guī)組織接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案,開展職業(yè)健康知識培訓,提供符合國家或行業(yè)標準的職業(yè)危害防護用品并督促正確佩戴和使用。
4、監(jiān)控危害因素。督促重點企業(yè)進行職業(yè)危害因素檢測監(jiān)測,并按規(guī)定整改存在的問題,完善防護設(shè)施。
2015年9―10月,國家安全監(jiān)管總局組織的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)培訓團一行22人赴美國進行了為期21天的培訓,主要學習了解了美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系構(gòu)建、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)及其執(zhí)法監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其監(jiān)管等相關(guān)情況。
美國職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系
美國法規(guī)標準體系大致分為兩個層級,第一層次是基本法――《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,其明確了職業(yè)安全與衛(wèi)生的各項基本原則;第二層次是OSHA及各州制定的嚴格細致的各項標準,不但明確了安全與衛(wèi)生措施的具體細節(jié),甚至對各行業(yè)應該采取的不同的工程措施也作了詳細規(guī)定。
法規(guī)體系歷史沿革
美國的職業(yè)安全衛(wèi)生立法最早從州級開始。工業(yè)的迅速發(fā)展使工傷事故和職業(yè)病問題越發(fā)突出,社會公眾的譴責和勞工運動的發(fā)展迫使政府開始著手研究職業(yè)安全衛(wèi)生問題。1877年,美國的馬薩諸塞州通過了第一個《工廠監(jiān)察法》,該法的頒布大大推動了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作,同時該法所規(guī)定的標準為其后的職業(yè)安全衛(wèi)生立法奠定了基礎(chǔ)。
20世紀以來,美國聯(lián)邦政府和州政府進一步加強了職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定,相繼通過了一系列法案,如《工人補償法》《碼頭工人和港口工人補償法》《鐵路安全法》等,其中最主要的法律是1970年12月29日,由美國總統(tǒng)尼克松簽署通過了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。這是世界上第一部職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合性立法,直接影響1972年日本《職業(yè)安全衛(wèi)生法》和1974年英國《工作衛(wèi)生安全法》的制定。該法的頒布,改變了過去只由各州制定安全衛(wèi)生法規(guī)的局面,從而加強了對各州職業(yè)安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導。1977年,在總結(jié)以前有關(guān)煤礦和其他礦山安全健康工作的基礎(chǔ)上,又將《金屬和非金屬安全法》(1966年)和《煤礦安全衛(wèi)生法》(1969年)合并修改為《礦山安全衛(wèi)生法》,從而形成了有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的基本法律框架。三十多年來,這2部法律幾乎沒有修改過,但職業(yè)安全與健康方面的標準卻不斷更新變化。
標準體系
美國的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》在其開端就直接闡明:通過授權(quán)來貫徹執(zhí)行在該法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各項標準,幫助和鼓勵各州作出努力,以保證安全與衛(wèi)生的勞動條件,為職業(yè)安全與衛(wèi)生提供科學研究、信息資料和教育訓練,保障所有勞動者的安全和健康。同時,明確規(guī)定授予勞工部部長組織制定職業(yè)安全與健康標準的權(quán)力,企業(yè)必須遵守職業(yè)安全與衛(wèi)生標準。
職業(yè)安全衛(wèi)生標準由美國聯(lián)邦職業(yè)安全健康局負責制定,主要有四大類:一般工業(yè)標準、海運業(yè)標準、建筑業(yè)標準和農(nóng)業(yè)標準,其內(nèi)容涉及 20 多個方面。這些標準的規(guī)定十分詳盡,為雇主改善工作場所的安全衛(wèi)生條件、有效保護雇員的身心健康提供了依據(jù),同時也為勞動安全與衛(wèi)生執(zhí)法提供了標準。同時,這些標準的某些條文如果在實施過程中遇到問題,或經(jīng)常引起申訴,經(jīng)監(jiān)察員實際考察,也認為存在缺陷的,則將列入下年度標準修改的范疇。如果某企業(yè)就標準某些條款提出申訴,經(jīng)聯(lián)邦復審法院判定申訴成立,則標準必須進行修訂。標準經(jīng)過反復修訂與完善,能保證其所有條文符合實際生產(chǎn)操作的要求,提高了標準的適用性和可操作性。
此外,美國聯(lián)邦政府鼓勵各州依據(jù)自身特點,制定有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生標準。各州可以根據(jù)自身特定情況,制定適當?shù)穆殬I(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察標準,但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標準保持一致,不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標準的情況。
美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制
1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中,國會授權(quán)建立三機構(gòu)。這3個機構(gòu)是:職業(yè)安全健康局(OSHA);國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所(NIOSH)和職業(yè)安全衛(wèi)生審查委員會(OSHRC)。其目的,一是制定或執(zhí)行強制性的安全和衛(wèi)生標準,二是研究職業(yè)方面的危險及其控制措施,三是審查一些有爭議的執(zhí)法活動。
法規(guī)標準的執(zhí)法監(jiān)督
美國聯(lián)邦和各州職業(yè)安全與健康監(jiān)察局負責職業(yè)安全衛(wèi)生標準的執(zhí)行和監(jiān)察工作,負責受理本地區(qū)雇員對雇主違反標準或勞動條件不安全、不衛(wèi)生狀況提出的申訴,并派出監(jiān)察員對各種工作場所進行日常檢查。
監(jiān)察員到工作場所去檢查,不會提前通知和打招呼。監(jiān)察員到了檢查單位的步驟是:1.亮證,出示監(jiān)察員證件。2.談話,找雇主、經(jīng)理或其他負責人談話或召開會議,說明檢查目的,并查閱有關(guān)檔案。3.現(xiàn)場檢查,由雇主和一名工人代表陪同,對全部或部分工作場所進行檢查。監(jiān)察員對現(xiàn)場的作業(yè)條件做記錄、拍照、并適當?shù)厝印?.交談,召開總結(jié)會,在會上說明企業(yè)在哪些地方明顯地違反了職業(yè)安全衛(wèi)生的標準,通常監(jiān)察指令通知書不在總結(jié)會上發(fā),而是會后寄來;《職業(yè)安全與健康監(jiān)察手冊》就具體的違規(guī)事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細規(guī)定。
加州安全風險管控體系(IIPP)
根據(jù)加州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)第8章第3203節(jié)規(guī)定,所有雇主都要制定和實施有效的安全風險管控體系(IIPP),10人以上雇員的企業(yè)必須制定書面的風險管控體系。有效的安全風險管控體系通過良好的管理和員工的積極參與,能提高工作場所安全和健康防控水平,同時降低生產(chǎn)成本。一般風險管控體系主要包括責任體系、工作計劃、良好的交流和溝通、風險分析評估、事故調(diào)查報告、隱患排查整改、培訓教育和檔案記錄8個方面。
企業(yè)是否建立書面的安全風險管控體系,往往是安全監(jiān)察人員重點關(guān)注的問題。如果聯(lián)邦監(jiān)察機構(gòu)或加州監(jiān)察機構(gòu)接到投訴或因為事故到某個企業(yè),首先檢查企業(yè)有沒有制定書面的風險管控體系,如果沒有制定,則按照規(guī)定給予相應處罰。
美國近年來工傷及職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)
根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局對工傷和職業(yè)病情況統(tǒng)計結(jié)果,美國2014年共有4 679人死于工傷,2013年為4 585人,2012年為4 628人;可以看出,美國近年來工傷死亡事故基本維持在相對穩(wěn)定的水平。在職業(yè)病方面,美國近幾年每年新增非致命性工傷和職業(yè)病300萬例左右,但這里職業(yè)病的范疇非常寬泛,只要與職業(yè)相關(guān)的疾病如心臟病、高血壓、腰肌勞損、眼部損傷等都包含在內(nèi)。
培訓體會和建議
盡管中美兩國國情不同,職業(yè)安全衛(wèi)生所處歷史階段不同,但從美國現(xiàn)行做法中能夠得到一些有利于完善和推進我國職業(yè)衛(wèi)生工作的啟示:
1.堅持問題導向,不斷完善法規(guī)標準體系。
2.突出強調(diào)和落實用人單位的職業(yè)病防治主體責任。
3.以嚴格的執(zhí)法促進職業(yè)安全衛(wèi)生標準的落實。
4.提高員工參與職業(yè)衛(wèi)生工作的積極性。
5.提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的公正性和有效性。
6.建立公開透明的企業(yè)安全信息查詢系統(tǒng),大力推進安全誠信體系建設(shè)。
生廳、人力資源和社會保障廳、省總工會三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展浙江省粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》和松陽縣衛(wèi)生局、松陽縣人事社會保障局、松陽縣總工會《關(guān)于印發(fā)松陽縣粉塵
與高毒物品危害治理專項行動方案的通知》等文件的精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本專項行動方案。
一、工作目標
通過開展專項行動,促進我鄉(xiāng)村、各相關(guān)單位落實黨和國家關(guān)于職業(yè)病危害防治工作的方針政策、法律法規(guī),促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害防治主體責任,促進政府加強對職業(yè)病危害防治工作的監(jiān)督
管理,全面治理職業(yè)病危害防治的薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,改善工作場所作業(yè)環(huán)境,提高綜合防治能力,建立職業(yè)病危害防治工作的長效機制,保護從業(yè)人員健康權(quán)益,實現(xiàn)我縣職業(yè)病危
害防治形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點任務(wù)
(一)治理范圍
此次專項行動的范圍為工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點是礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造
、裝飾材料加工、蓄電池、節(jié)能燈、化工、造紙、印刷、汽修等企業(yè),特別是產(chǎn)生粉塵和使用高度物品的作業(yè)場所,以及本地根據(jù)實際情況確定的易發(fā)生職業(yè)病的其他重點職業(yè)病危害企業(yè)。
(二)治理內(nèi)容
此次專項行動以督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害防治主體責任,做到“四個一”,即委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行一次職業(yè)病危害因素檢測評價;組織勞動者進行一次職業(yè)健康體檢;組織勞動者進行
一次職業(yè)病防治知識培訓;建立一套職業(yè)衛(wèi)生管理臺帳。具體包括:
1.建立并落實職業(yè)危害防治責任制;2.職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備及管理;3.建立并落實職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程;4.組織從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健
康體檢,并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案;5.主要負責人、職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識培訓與教育;6.與從業(yè)人員簽訂勞動合同,進行職業(yè)危害防治知識培訓
與教育,告知職業(yè)病危害,并依法參加工傷保險;7.及時、如實申報存在的職業(yè)危害;8.職業(yè)危害因素的監(jiān)測、檢測和評價以及結(jié)果公布情況;9.告知從業(yè)人員工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其結(jié)果
公布情況;9.告知從業(yè)人員工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其危害后果,并在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害警示標識;10.設(shè)置職業(yè)危害防護設(shè)施,并進行經(jīng)常性的維護、檢修和保養(yǎng)情況;11.淘汰落后,采
用先進技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的情況;12.職業(yè)健康防護用品配備與從業(yè)人員的管理;13.職業(yè)危害事故的處置及報告情況;14.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行的其他法定義務(wù)。
三、組織機構(gòu)和職責分工
為保證專項行動有序進行并取得實效,成立由鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長牽頭的專項行動領(lǐng)導小組,專項行動領(lǐng)導小組負責專項行動的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由鄉(xiāng)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室人員組成,辦公室負責專項行動的具體組織實施。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(今年5月—6月)
1.鄉(xiāng)政府于2月中旬召開全鄉(xiāng)粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署專題會議。
2.成立專項行動領(lǐng)導小組和辦公室,明確職責分工。辦公室人員具體負責專項行動的宣傳培訓、技術(shù)指導、監(jiān)督執(zhí)法等工作的實施。
(二)宣傳培訓和生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改階段(今年5月—今年6月)
1.確定專項行動治理對象:專項行動工作小組,根據(jù)專項行動治理范圍,于今年5月30日前確定本轄區(qū)的治理對象。
2.組織宣傳培訓:今年5月1日至今年5月30日,組織治理對象的法定代表人或主要負責人、職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理人員進行職業(yè)病防治知識培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位落實對從業(yè)人員進行職業(yè)危害防治知識培訓教育。
3.明確企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任:今年6月1日至今年6月30日,由縣衛(wèi)生局、縣人事社會保障局、縣總工會與用人單位法定代表人簽訂責任書。
4.企業(yè)自查自改:專項行動工作小組應督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及專項行動工作要求,認真進行自查,查出的問題能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,要制定整改
方案,明確責任人,在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。
五、措施和要求
(一)加強宣傳培訓,明確企業(yè)主體責任。開展企業(yè)法定代表人或主要負責人、職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理人員和從業(yè)人員的職業(yè)病防治法律法規(guī)和知識培訓教育;由縣衛(wèi)生局、縣人事社會保障局、縣總工
會與用人單位法定代表簽訂《職業(yè)病危害防治責任書》,明確企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任。
(二)加強技術(shù)指導,推動企業(yè)自律管理。充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)等職業(yè)健康(衛(wèi)生)技術(shù)部門的作用,幫助、指導企業(yè)逐步建立起科學的職業(yè)衛(wèi)生管理機制,規(guī)范企業(yè)的
職業(yè)病防治管理,建立職業(yè)衛(wèi)生管理臺帳。