地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

根據(jù)水利部開展《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》、《全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）》、《全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）》專項規(guī)劃編制工作的通知精神，結(jié)合我省實際，為了按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作內(nèi)容

（一）中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃

我省中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃主要任務(wù)是加大堤防建設(shè)和河道整治力度、加快中小水庫除險加固、完善防洪非工程措施等。其主要工作內(nèi)容包括： 2、確定3000km2以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。依據(jù)國家已批準的流域防洪規(guī)劃和我省的相關(guān)規(guī)劃，我省黃河流域的渭河干流及涇河中下流河段，長江流域的漢江上游漢中平川段，要提出治理重點河段、治理項目。同時做好漢江安康段、嘉陵江上游漢中段、丹江商洛段及黃河主要支流洛河、伊洛河、延河、無定河的規(guī)劃編制工作，積極向流域機構(gòu)和水利部匯報，爭取支持。要以流域為單元繪制江河主要支流重點治理河段位置示意圖。 4、大中型病險水閘除險加固。對于老化失修嚴重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險加固名單、實施安排。

5、防洪非工程措施建設(shè)。確定水文測站布局，提出中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案；以優(yōu)化水庫調(diào)試運用方案為原則，確定我省配合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)二期工程的主要建設(shè)內(nèi)容，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險制度的設(shè)想和實施步驟。繪制我省水文站、水位站、雨量站分布示意圖。

第2篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

為切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)城市各項建設(shè)科學(xué)有序進行，現(xiàn)就加強我市城區(qū)專業(yè)專項規(guī)劃編制工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識專業(yè)專項規(guī)劃編制工作的重要性

我市97版城市總體規(guī)劃實施以來，為政府決策和城市規(guī)劃行政部門進行管理提供了重要依據(jù)，并對城市發(fā)展建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。然而由于總體規(guī)劃設(shè)定的理論年限是20年，重點突出的是城市發(fā)展的遠期目標，因此對城市總體規(guī)劃的具體實施還需要由各項專項規(guī)劃進行深化作為支撐。為不斷深化完善總規(guī)在近期建設(shè)用地總量、空間分布和項目實施時序等方面的重點內(nèi)容，我市自年起，先后組織編制了《市近期建設(shè)規(guī)劃》、《市燃氣專項規(guī)劃》、《人防專項規(guī)劃》、《抗震防災(zāi)專項規(guī)劃》、《住房專項規(guī)劃》、《城市廣告專項規(guī)劃》、《流域?qū)ｍ椧?guī)劃》及《城市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃》等七個專業(yè)（項）建設(shè)規(guī)劃，促進了各項規(guī)劃建設(shè)的順利實施。當前，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對城市建設(shè)的要求越來越高，做好專業(yè)專項規(guī)劃編制，對于保障城市公共安全與公共利益，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、進一步明確“十二五”期間需編制的專業(yè)（項）建設(shè)規(guī)劃工作內(nèi)容

年4月，《市城市總體規(guī)劃（）綱要》順利通過，新總規(guī)根據(jù)國家中部崛起戰(zhàn)略及南水北調(diào)中線工程實施的要求，按照湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的總體部署，對市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及我市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境保護、綜合交通、山地城市建設(shè)特色等專題進行了深度研究。對城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)和規(guī)模、市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中心城區(qū)用地布局、交通及重大市政設(shè)施規(guī)劃提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略。為了與新版總規(guī)編制工作同時進行，我市“十二五”期間專業(yè)（項）規(guī)劃工作，應(yīng)重點編制以下專項規(guī)劃：綜合交通規(guī)劃、市城市風(fēng)貌與特色規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃、電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、郵政電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、中小學(xué)教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、市商業(yè)網(wǎng)點及綜合市場建設(shè)規(guī)劃、市地下空間利用專項規(guī)劃、市文化體育設(shè)施專項規(guī)劃（含傳媒、廣電等）、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、加油站布點專項規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃、應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃、城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃。

三、認真組織各項專業(yè)（項）規(guī)劃的具體實施

（一）完善規(guī)劃體系。嚴格依據(jù)總體規(guī)劃內(nèi)容要求，建立完善“十二五”專業(yè)（項）規(guī)劃編制體系。

（二）堅持分類實施。明確規(guī)劃的目標和任務(wù)，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。

第3篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

1、貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)國土資源管理的法律、法規(guī)和政策;制定管理、保護和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源和地質(zhì)環(huán)境管理的有關(guān)政策、技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法;依照規(guī)定負責(zé)有關(guān)行政復(fù)議工作。

2、組織編制和實施（鎮(zhèn)）國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和其他專項規(guī)劃;參與審核城總體規(guī)劃;指導(dǎo)審核(鎮(zhèn))區(qū)土地利用總體規(guī)劃;實施建設(shè)項目用地預(yù)審;組織編制和實施全礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

3、監(jiān)督檢查（鎮(zhèn)）土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益,承辦并組織調(diào)查處理重大權(quán)屬糾紛,查處違法案件。

4、制訂并實施耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策;實施農(nóng)用地用途管制,組織基本農(nóng)田保護;負責(zé)全耕地占補平衡工作,組織、指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和標準農(nóng)田建設(shè)。

5、負責(zé)管理全土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政工作;組織實施全地籍、土地資源調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;負責(zé)土地確權(quán)、土地定級、土地登記發(fā)證等工作。

6、制訂并組織實施土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購儲備管理辦法;管理和監(jiān)督土地資產(chǎn)、土地場;組織實施國有土地資產(chǎn)的清查、核定和處置工作;承辦國有土地使用權(quán)招標、拍賣掛牌工作;制定和實施(鎮(zhèn))村用地管理辦法;負責(zé)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

7、負責(zé)全地價管理工作;組織、指導(dǎo)基準地價、標定地價評測;審核評估機構(gòu)從事土地評估的資格;對中介機構(gòu)評估的土地使用權(quán)價格進行備案登記管理。

8、承擔(dān)各類用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收方案、補充耕地方案和供地方案的擬制、審查、報批和批準后的組織實施及跟蹤檢查工作;統(tǒng)一管理全集體土地的征地拆遷工作,審批征地補償安置方案。

第4篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

報告目錄

第一章 溫泉新城項目申報單位及項目概況

1、溫泉新城項目申報單位概況。

包括溫泉新城項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、溫泉新城項目概況。包括擬建溫泉新城項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 溫泉新城項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建溫泉新城項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建溫泉新城項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析。溫泉新城項目建設(shè)單位和擬建溫泉新城項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 溫泉新城項目資源開發(fā)及綜合利用分析模

1、資源開發(fā)方案。

2、資源利用方案。

3、資源節(jié)約措施。

第四章 溫泉新城項目節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建溫泉新城項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述溫泉新城項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)溫泉新城項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建溫泉新城項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 溫泉新城項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、溫泉新城項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析溫泉新城項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建溫泉新城項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建溫泉新城項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括溫泉新城項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 溫泉新城項目經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 溫泉新城項目社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建溫泉新城項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析溫泉新城擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

第5篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

一、項目申報單位概括。

包括姓名申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項目概括。

包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準入分析。

項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。

包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設(shè)是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施。

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

節(jié)能方案分析

一、用能標準和節(jié)能規(guī)范。

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

包括項目建設(shè)建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

二、土地利用合理性分析。

分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分[，！]析論證。

環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護措施。

按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

四、地址災(zāi)害影響分析。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環(huán)境影響。

分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

經(jīng)濟影響分析

一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

二、行業(yè)影響分析。

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。

對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦杖搿⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

四、宏觀經(jīng)濟影響分析。

投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

社會影響分析

一、社會影響效果分析。

闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

二、社會適應(yīng)性分析。

分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

三、社會風(fēng)險及對策分析

第6篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：文物建筑；預(yù)防性保護；滑坡治理

1 大孤山古建筑群簡介

大孤山位于丹東市西南100公里的東港市境內(nèi)，屬長白山脈老嶺支脈，總面積42平方公里，主峰海拔337.3米。

古建筑群分下廟和上廟兩部分。下廟由天后宮、地藏寺、文昌宮、財神殿、關(guān)帝殿和戲樓等形成一個完整的整體。上廟建筑由三霄娘娘殿、龍王殿、藥王殿、觀海亭和石佛塔等組成。上下廟一條中軸線貫穿圣水宮、天后宮和古戲樓，使上下廟既互為映襯.又連為一體，形成局部的獨立與整體的構(gòu)成，別具一格。大孤山山上古木參天，巨柞銀杏，夾道成蔭，生長著松、柏、槐、楊、柞、等上百種樹木。丁香、玫瑰、杜鵑、櫻花等灌木種類繁多。300年以上的古樹有2000多株，構(gòu)成了層次分明的森林景觀。

1979年9月列為省級重點文物保護單位，并成立了大孤山古建筑群文物管理所；1991年8月列為國家級森林公園。

2 大孤山上下廟存在的滑坡隱患

近些年，由于自然環(huán)境和人為因素的影響，大孤山山體的植被和土層遭到不同程度的破壞，造成部分山體巖石暴露，土質(zhì)疏松。特別是上廟建筑群所處的位置，距南部峰頂大約20米處。由于海拔高度、氣候條件等諸多原因影響，部分山體由于沒有植被的保護，造成巖體暴露、凸凹不平，土層松動。上廟龍王殿北面山體暴露情況最為嚴重，如發(fā)生山體滑坡或泥石流災(zāi)害，將造成不可挽回的損失。本題的研究對象是對大孤山古建筑本體周圍巖體可能出現(xiàn)的滑坡災(zāi)害，為避免破壞植被和古樹的原則下，采用預(yù)防性保護理論進行研究治理。

3 國外預(yù)防性保護和滑坡監(jiān)測防治的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

預(yù)防性保護一詞源自“Preventive Conservation”的直譯。文物建筑遺產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用預(yù)防性保護的概念出現(xiàn)在20世紀90年代末。國際上最著名的研究機構(gòu)是比利時魯汶大學(xué)雷蒙德?勒麥爾國際保護中心（RLICC）。該中心聯(lián)合文物古跡看護機構(gòu)于2009年3月成功申請“關(guān)于文物建筑預(yù)防性保護、監(jiān)測、日常維護的聯(lián)合國教科文組織教席”。我國預(yù)防性保護起步較晚。2010前后開始將預(yù)防性保護作為一門文物遺產(chǎn)保護的新課題。國內(nèi)成功的案例最典型的是敦煌莫高窟。敦煌莫高窟相關(guān)管理部門對保護工作也從“搶救性保護”向“預(yù)防性保護”進行轉(zhuǎn)變。通過預(yù)防性保護的相關(guān)原理和理念最大限度地減緩壁畫彩塑的衰退，使莫高窟的藝術(shù)價值得以完整的保存和延續(xù)?；聻?zāi)害的監(jiān)測與防治己越來越受到全社會的普遍關(guān)注，西方國家應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)對滑坡災(zāi)害進行治理已上升到國家戰(zhàn)略層面上。目前滑坡監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展趨勢是朝著高精度、自動化、實時化發(fā)展。

4 運用預(yù)防性保護理論治理滑坡災(zāi)害的方案

4.1 短期治理

短期治理，即現(xiàn)階段需要對文物建筑周邊已經(jīng)出現(xiàn)和可能存在滑坡隱患的區(qū)域進行治理。包括以下方面：

4.1.1 改善排水

滑坡災(zāi)害誘因中一個重要因素就是當?shù)亟涤炅看笄逸^集中。導(dǎo)致土體短時間水量過多，超過土質(zhì)正常含水量，引起滑坡災(zāi)害的產(chǎn)生。因此，滑坡治理首先要考慮改善大孤山山體排水問題，建立整個的排水系統(tǒng)，主動將水引流出去，從而消除水對邊坡地帶的威脅。治理方法如下：第一，設(shè)置排水盲溝。在大孤山山體設(shè)置環(huán)形的排水盲溝，既可以在滑坡災(zāi)害發(fā)生時對滑坡的坡體進行堵截，一定程度減少滑坡災(zāi)害范圍擴大，也可以起到排水作用；第二，植被覆蓋。根據(jù)國家級森林公園原有植被情況，依據(jù)國家森林公園管理要求，在容易出現(xiàn)滑坡的地面種植符合要求的植被，加強土體的穩(wěn)固性，減少水對土體的侵蝕；第三，充分利用原有排水設(shè)置。對文保單位滑坡區(qū)域內(nèi)原有的自然的溝渠進行充分利用，與以上排水設(shè)置共同改善山體排水。

4.1.2 力學(xué)防治

力學(xué)防治也是滑坡工程治理過程中常用一種方法，是通過減荷反壓增強滑坡地區(qū)的抗滑能力來實現(xiàn)滑坡災(zāi)害治理的。根據(jù)現(xiàn)場勘探情況。大孤山上廟在力學(xué)防止滑坡方面已經(jīng)采取了以下兩種辦法：（1）減重。保護單位管理人員采取減重方法已經(jīng)將上廟后山體，由于滑坡滑落和可能再次產(chǎn)生滑坡的部分土層挖走，這樣可以為山體滑坡提供一個安全距離，使滑坡災(zāi)害得以小范圍控制，當上廟后山發(fā)生滑坡時，不至直接沖到上廟建筑物。缺點是上廟后山出現(xiàn)山體表層斷層，部分植被根部側(cè)漏，影響景區(qū)美觀等。（2）擋土墻。保護單位對上廟建筑群可能出現(xiàn)滑坡災(zāi)害的文物建筑后砌筑了一道巖石砌筑擋墻，高度1.2M。該墻體為普通擋土墻，不是抗滑擋墻。抗滑擋墻與普通擋土墻的區(qū)別在于：墻高不能任意假定，應(yīng)作越頂檢算；墻基必須埋入滑面以下1.0-2.0M；合力作用點高，傾覆力矩大，胸坡緩。因此，現(xiàn)有擋土墻可以起到一定防止滑坡的作用，但還沒有達到治理滑坡的目的。

因此，根據(jù)力學(xué)要求，應(yīng)用力學(xué)平衡原理，根據(jù)勘探報告和現(xiàn)場治理需要，目前可以采用錨索擋墻、反壓的治理辦法。

（1）錨索擋墻。錨索擋墻相對于工程造價較高抗滑擋墻有較大幅度的減小。此外由于擋墻基坑開挖較小，對滑坡的擾動較小，施工速度較快，特別適合山體，施工面狹窄，大型機械無法使用等條件較差的滑坡治理工程。（2）反壓工程。對大孤山上廟建筑群后已減重地帶實施反壓+減重非常適合現(xiàn)階段對上廟建筑群的滑坡災(zāi)害的治理。反壓工程適用于滑體前方地勢較為開闊處，前方?jīng)]有防止抵抗滑體的控制性結(jié)構(gòu)物，且滑體前緣地勢相對較為平緩的治理滑坡的工程中。其優(yōu)點是對滑坡災(zāi)害的治理工期短、造價低，對環(huán)境的影響較小。

4.1.3 對滑坡區(qū)域進行加固處理

根據(jù)勘察報告情況，可以對山體進行加固處理，防止雨水期由于土層含水量過大造成滑坡災(zāi)害。對軟土加固的方法，可以采用預(yù)壓法，有效地提高土壤的牢固程度。對古建筑群周圍災(zāi)害區(qū)域的山體進行加固處理，由于山體坡度斜率較大，根據(jù)勘察報告結(jié)果，最終確定預(yù)壓加圖土體的方法，當土層的厚度小于4米時，應(yīng)采用天然地基堆載預(yù)壓法進行處理。另外，還可采用網(wǎng)格法，將粘性較大的土體填充到滑坡災(zāi)害所在的巖石的縫隙里的方法，來提高邊坡土層的緊密性。另外，在巖土勘察報告的指導(dǎo)下，針對滑坡災(zāi)害可以采取植被覆蓋、截排水等方法進行預(yù)防。

4.2 長期預(yù)防

第7篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

一、總體要求和工作目標

堅持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、分級負責(zé)的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，推進信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，加快實現(xiàn)氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報有效銜接，健全預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系，做到監(jiān)測到位、預(yù)報準確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效。到年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和預(yù)警信息時效性進一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

二、提高監(jiān)測預(yù)報能力

（一）加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測系統(tǒng)以工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。制訂實施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。加快推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開展小流域、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門監(jiān)測，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，提升觀測資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強化我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測系統(tǒng)和視頻會商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

（二）強化監(jiān)測預(yù)報。開展氣象災(zāi)害調(diào)查，建立氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)，重點加強城市、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報的精細化和準確率。強化災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警時效。在強降雨、暴雪、冰凍、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來臨前，及時做好滾動預(yù)報，特別是要做好短時臨近過程的實況監(jiān)測和實時預(yù)警。完善山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)，加強西部山區(qū)的雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報。建立火險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預(yù)報預(yù)警。

（三）開展風(fēng)險評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作，查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建設(shè)以鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進基層應(yīng)急準備認證工作。加強氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及評估。建立健全雷擊風(fēng)險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

三、加強預(yù)警信息

（一）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。加強突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。依托國家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)欄目，加快推進氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)警信息在縣內(nèi)電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息系統(tǒng)建設(shè)、運行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。

（二）加強預(yù)警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，明確預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣氣象部門負責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)，其他組織和個人不得自行向全縣。

四、強化預(yù)警信息傳播

（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。廣電、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動機制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速綠色通道，在收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發(fā)。電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時向預(yù)警區(qū)域手機用戶免費信息。

（二）完善預(yù)警信息傳播手段。要把氣象預(yù)警信息配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實事的工程范圍，在車站、旅游景點、重點林區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強基層預(yù)警信息接收傳遞。鄉(xiāng)、村和學(xué)校、衛(wèi)生院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶的預(yù)警信息傳播機制，形成鄉(xiāng)—村—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應(yīng)急救援隊伍范圍。

五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用

氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、通信、電力等部門及有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會議制度，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息中的重要事項。有關(guān)部門要進一步完善自然災(zāi)害信息共享機制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為全縣應(yīng)對氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要適時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動。對礦山、旅游景點、重點林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強制性標準，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。

六、保障措施

（一）強化組織保障。要組織建立氣象災(zāi)害聯(lián)防體系，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害聯(lián)防機制，將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核。定期開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息、應(yīng)用效果評估工作，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動能力和水平。要加強對氣象監(jiān)測、預(yù)警、信息播發(fā)等專用設(shè)施的保護，按照法定標準制定氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護專項規(guī)劃。

第8篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：地震；災(zāi)后土地利用；應(yīng)急規(guī)劃

所謂應(yīng)急管理，國內(nèi)外著名學(xué)者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發(fā)事件，能把不良影響減少到最低。應(yīng)急規(guī)劃與管理的典型就是美國這個國家的災(zāi)害反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)機制的建立，還有日本的災(zāi)害公園也是一個很好的范例。對于我國地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理的研究來說，與發(fā)達國家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災(zāi)后應(yīng)急娿和管理大約開始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災(zāi)后重新建設(shè)與規(guī)劃的方式，但是仍舊缺少系統(tǒng)性的理論梳理。所以，對于地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點與內(nèi)涵

地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理主要包含了地震、應(yīng)急以及土地等關(guān)鍵因素，主要的性質(zhì)為災(zāi)后應(yīng)急規(guī)劃，地震災(zāi)害為主要的對象，但是就土地學(xué)科來說，主要是由危機管理這個學(xué)科跟土地管理這個學(xué)科互相交叉引申過來的體系，主要是更好的解決在遇到突發(fā)性的公共網(wǎng)危機事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個非常危機的狀態(tài)下，集中力量調(diào)配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過合理、快遞的優(yōu)化資源配置，回復(fù)我國各項經(jīng)濟事業(yè)的水平，從而進行合理的用地規(guī)劃與管理。

（1）在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要利用應(yīng)急規(guī)劃，跟土地利用的總體規(guī)劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務(wù)性的特點。所謂的局部性就是只針對地震受災(zāi)這個區(qū)域，不受行政界限的限制，也可以進行跨區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，短期性主要是從地震災(zāi)害發(fā)生之后一直到災(zāi)后重建工作完成，一般的期限為三年，最長也不能超過五年，等應(yīng)急體系建立之后到任務(wù)完成自動完結(jié)，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規(guī)劃的針對性，要有一個具體的只想，主要是圍繞地震災(zāi)害的影響范圍來進行土地規(guī)劃與安排，主要包含一些臨時性質(zhì)的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的一個重要的特點就是援建的服務(wù)性，這是具有很大的意義的政策支持，為災(zāi)后重建服務(wù)。

（2）地震災(zāi)后土地利用應(yīng)急規(guī)劃與管理在外延上包含重建的土地的規(guī)劃與管理，這是災(zāi)后重建的一個重要體系，也是這個區(qū)域地震災(zāi)后的總體規(guī)劃的土地部門規(guī)劃，跟氣壓部門災(zāi)后規(guī)劃屬于同一個體系，也是用來指導(dǎo)地震災(zāi)后工作。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要針對這個災(zāi)害的受災(zāi)程度和災(zāi)害產(chǎn)生的破壞力，經(jīng)過對整個受災(zāi)地區(qū)的整體狀況的評估，對于各個方面重新建立和管理有個大致的規(guī)劃。

（3）應(yīng)急規(guī)劃與管理是進行專項規(guī)劃的一種，要打入土地總體規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)非常態(tài)到常態(tài)的過度，在地震災(zāi)害發(fā)生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個規(guī)劃期對其進行回復(fù)和重建，并進行管理。科學(xué)評價災(zāi)后土地利用安全性和建設(shè)用地恢復(fù)重建適宜性。

二、綜合防震減災(zāi)與土地應(yīng)急規(guī)劃與管理體系

從防震減災(zāi)的角度可以把土地利用規(guī)劃分為三種不同的類型，一種是應(yīng)急規(guī)劃，一種是防震減災(zāi)規(guī)劃，一種是總體規(guī)劃。土地應(yīng)急規(guī)劃與管理屬于地震災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急范疇，而防震災(zāi)害規(guī)劃主要屬于一個地震開始之前的緊急預(yù)防，土地的總體規(guī)劃與管理就屬于一種常規(guī)的規(guī)劃。在應(yīng)急土地規(guī)劃與管理中，那些需要恢復(fù)重建新增建設(shè)用地的安排，還有災(zāi)害毀壞的土地的一個綜合的整治，這些都要納入約束性指標控制的范疇，通過修編或者修改實現(xiàn)對接。在地震災(zāi)后的土地應(yīng)急規(guī)劃體系中，主要的是地震發(fā)生之后的應(yīng)急響應(yīng)和土地回復(fù)重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災(zāi)害損失。

（1）預(yù)防預(yù)警。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要根據(jù)預(yù)防預(yù)警的具體要求來對地震災(zāi)害的類型進行判斷，之后對預(yù)警的類別進行細分，包括災(zāi)害的起時實踐，影響的范圍等等，需要土地部門對于更低以及建設(shè)用地的狀況進行一個快速的評估，對于災(zāi)區(qū)的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時安置的土地使用和布局提供一個評估的數(shù)據(jù)依據(jù)，對于地震災(zāi)害的發(fā)生時間和影響的范圍進一步明確下來，組建抗震救災(zāi)指揮部，要把應(yīng)急處理方案公布出來。

（2）應(yīng)急處置。在應(yīng)急響應(yīng)階段，需要在抗震救災(zāi)指揮部門的統(tǒng)一部署下，組織救救災(zāi)小組，對于損壞的基礎(chǔ)社會進行委會，維護社會治安。關(guān)于土地管理部門的緊急避免地的選擇與人員的那只，結(jié)合地震災(zāi)害的預(yù)評估和現(xiàn)場的損失來確認需要安置的人員規(guī)模，對于避免場所的避難量進行統(tǒng)計，確保避難場所的優(yōu)化選址，還包括抗震救災(zāi)的用地選址，施工臨時用地的選址以及過渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復(fù)重建。在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要編制災(zāi)后重建的土地使用規(guī)劃，這是地震災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的一個落腳點和重要的歸宿，通過對地震災(zāi)后土地利用規(guī)劃是各個部門災(zāi)后重建的基礎(chǔ)，也是災(zāi)后重建總體規(guī)劃的重要依據(jù)。通過地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險性評估，加上資源環(huán)境的承載能力，對于災(zāi)后重建的選址和土里利用進行安全性的評估，要先確保用地的安全性。要綜合統(tǒng)計各個部門對于土地的使用需求，本著節(jié)約用地的要求，盡量少占用耕地，進行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的目標，科學(xué)合理的進行城鎮(zhèn)用地的合理布局。對于災(zāi)害發(fā)生之后的耕地和建設(shè)用地進行綜合的整治，加上臨時安置用地以后的復(fù)墾工作等都是災(zāi)后土地應(yīng)急規(guī)劃與管理的內(nèi)容，這也是災(zāi)后地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的一個比較有效的途徑。所以，災(zāi)后整理的目標和進度，以及重要工程的建設(shè)都要納入到災(zāi)后土地規(guī)劃與管理的范疇之內(nèi)。

結(jié)論

綜上所述，在地震災(zāi)害發(fā)生之后，要評定災(zāi)害的定型和需轉(zhuǎn)移人員作為研究的切入點，臨時安置用地的選址要科學(xué)合理，通過對地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與評估，結(jié)合地震之后資源的承載能力，科學(xué)評定災(zāi)后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設(shè)用地，要對居民的基本生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用地進行有限安排，整理出符合當?shù)貙嶋H特色的用地導(dǎo)向，為地震災(zāi)后的土地規(guī)劃、重建與管理服務(wù)。

參考文獻：

[1]王湛.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過程及能力評價研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2011（11）.

第9篇：地質(zhì)災(zāi)害專項規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】地震；地勘單位；損失；機遇

一、地震給四川省地勘單位帶來損失的具體表現(xiàn)及應(yīng)對策略

四川省地礦局下屬有二十幾個專業(yè)從事地質(zhì)勘查的事業(yè)單位，這些單位的工程項目很多都分布在5?12大地震災(zāi)區(qū)，大部分項目都遭受了破壞，造成了不同程度的損失：

（一）地震損失的具體表現(xiàn)

1.有形損失。

“有形損失”是指財產(chǎn)在遭受火災(zāi)、爆炸、雷擊、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、洪水、破壞性地震、地面突然塌陷、崖崩、突發(fā)性滑坡、雪災(zāi)、冰凌、泥石流以及空中運行物體墜落等自然災(zāi)害或意外事故造成有形資產(chǎn)損毀的經(jīng)濟損失。

首先，是已施工還未進行結(jié)算的工程量。這一部分工程量是現(xiàn)在令地勘單位非常頭痛的一部分，地勘單位在地震災(zāi)區(qū)所施工的大多為水電站的引水隧道、地質(zhì)災(zāi)害防治項目等，一般都地處山區(qū)的河谷地帶、不穩(wěn)定山區(qū)等。地震的發(fā)生，引起強烈的泥石流，使有的工程受到的泥石流沖擊十分嚴重，分別有如下幾種情況：已施工且監(jiān)理與甲方已認可的但業(yè)主方在這次地震中不幸遇難，無法正常結(jié)算的；已施工且監(jiān)理單位已認可但甲方尚未簽字認可，而工程已不可辨認的部分；已施工但地震引起的泥石流等使已施工工程量掩埋，無法確認工程量等多種情況。

例如某地勘單位的水電站，在地震發(fā)生后，隧道的一部分被直接掩埋，幸好當時隧道已經(jīng)貫通，當時在洞內(nèi)施工的工人從另一側(cè)逃出，撿回十幾條性命，此電站的工程量驗收就存在很大的問題，所進行的工程量已無法進行辨認。由于施工行業(yè)的特殊性，在修建水電站等工程時，很多施工企業(yè)在前期工程中總是會預(yù)墊一部分資金、人工、設(shè)備等，這一部分將會在進行工程量驗收時予以補回，但此次地震的發(fā)生使這些工程量無法得到認可，這樣的損失應(yīng)該如何進行估計呢？

其次，是再開工難度很大。由于地震的原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施都已被破壞，工程現(xiàn)已停工。停工的因素很多，有的工程是因為地處泥石流多發(fā)地段，如理縣、茂縣、汶川等重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)當?shù)厝嗣穸歼€在進行搬遷避讓等工作，至今道路還未修通，不能進行施工作業(yè)；有的地方雖然在緊急搶修后，道路已經(jīng)通了，但供水、供電、通訊等都還沒有搶通，生活物資等后勤保障工作無法進行，無法使工程進行正常運轉(zhuǎn)；有的是因為機器設(shè)備的損毀，特別是一些為某一個工程量身訂造的工程機械，如鋼模臺車，且不說其價值不菲，更重要的原因是要重新購買一臺也是很困難的事情；還有一些電站實體部分的損毀嚴重，修復(fù)起來難度很大，可能的投資比原預(yù)計投資要大得多，導(dǎo)致投資方對電站的投資預(yù)算可能嚴重超支，因此投資方會對電站前景重新進行評估，而在地震后短期內(nèi)，這種評估結(jié)果是不會出來的。更多的還有業(yè)主方本身不再看好電站前景，出現(xiàn)了對已完未驗收的工程量不愿再驗收，有些未完工程也不打算再進行續(xù)建的情況。

2.無形損失。

首先是長期在工地工作的工人的心理問題，很多一直跟隨地勘單位長期轉(zhuǎn)戰(zhàn)于各個工程的技術(shù)工人，他們對工程建設(shè)流程熟悉，掌握著不同的巖層處理方法，而且一直在現(xiàn)場工作，見多識廣，對技術(shù)問題、施工難點都有較強的解決實際問題的能力，為工程的順利進行發(fā)揮著不可小視的力量，他們是地勘單位基層很重要的組成部分。由于此次地震他們身處地震重災(zāi)區(qū)，所受到的驚嚇是旁人不可想象的，用他們的話說，能活著走出來就是他們最大的幸福。因此，他們很多都不能在短期內(nèi)克服這種心理恐慌，不再愿意從事這種地下工程工作，且由于他們都是民工，勞動關(guān)系相對不穩(wěn)定，即使不再從事地下工程活動后，也可以從事其他的一些體力勞動，因此，要重新召回這一部分人相當困難，這也在很大程度上影響了地勘單位的施工力量，使工程的重新上馬顯得特別吃力。

其次是市場問題，對于那種在施工市場主要從事中小型水電站修建的地勘單位而言，地震使經(jīng)營多年的施工市場受到重創(chuàng)。很多地勘單位長期在三州一帶承攬工程，與當?shù)卣屯顿Y商都建立了良好的合作關(guān)系，并與當?shù)囟悇?wù)局、材料供應(yīng)商都保持著相當融洽的合作關(guān)系。此次地震，由于震中位置處于映秀鎮(zhèn)，即岷江流域的上游，使岷江流域的水電站的修建處于癱瘓的狀況，原本岷江上游的每個支流都有水電站，而且每年都有很多的擬修建的水電站上馬施工，現(xiàn)在，阿壩州內(nèi)所有的電站大部分停工。很少一部分重新開工的工程也只能進行一些臨時工程，無法進行正常施工。投資商信心大受打擊，短期內(nèi)信心很難恢復(fù)，不會再將資金投資修電站，而很多政府官員在這次地震中更是不幸遇難，許多材料供應(yīng)商也是徹底撤出阿壩州市場，要重建這些關(guān)系，相信會讓單位花較長的時間與精力才能達到與以前相提并論的和諧程度。

（二）面對損失的應(yīng)對策略

1.內(nèi)部對策。

作為地勘單位而言，采取的對策肯定是盡量將損失降到最小。對于未驗收工程量的處理，業(yè)主方還存在的，應(yīng)本著公平協(xié)商的原則，對已施工工程量進行確認。筆者認為，對尚可辨認的工程量應(yīng)按實際情況進行結(jié)算。不可辨認部分可按以下幾個步驟進行：首先，按前期工程量的進度情況，對未結(jié)算工程量按開工工作日進行估計；其次，一般一個工程分為幾個標段，可以參照其他標段進行預(yù)計，如果地質(zhì)情況特別特殊的，是否可以按當初的投標書上的價格進行預(yù)計；最后，如果設(shè)計變更厲害的話，只有按國家頒布的預(yù)算標準進行預(yù)計。當然，這其中肯定會有很多具體問題，只能經(jīng)過雙方協(xié)商共同解決，盡量將損失降低到最低點。對于業(yè)主方已經(jīng)不幸遇難的，地勘單位應(yīng)查找其是否對工程保險，業(yè)主方是否是國有企業(yè)，是國有企業(yè)的其主管部門是誰等情況，積極銜接有關(guān)部門，爭取一部分的補償，盡量將損失降低到最低點。

對于停工工程的后續(xù)問題，只有等待國家有關(guān)政策的出臺和救援工作的進一步深入，再采取相應(yīng)的對策。更為重要的是，要把建設(shè)隊伍的穩(wěn)定工作提到一定的高度，作好心理撫慰工作，解除工人心中的隱憂，繼續(xù)把隊伍帶好、帶穩(wěn)。

地勘單位的經(jīng)營工作現(xiàn)在應(yīng)該有一個轉(zhuǎn)向，切實發(fā)揮地勘單位資質(zhì)強大的優(yōu)勢，把目光放得再遠一點，再寬一點，加強與災(zāi)區(qū)人民的合作，參與到災(zāi)區(qū)的重建中去，重新把這個市場做起來。事實上，地勘單位現(xiàn)在已經(jīng)在災(zāi)后重建的工作中發(fā)揮著重要的作用，相信會開創(chuàng)出一個新的大好局面。

2.外部對策。

政府方面：應(yīng)多出臺一些相關(guān)的政策予以支持。從市場來看，四川的三州地區(qū)是少數(shù)民族聚集的地方，這部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害頻頻，很多地質(zhì)災(zāi)害評估、治理的項目都是關(guān)系到民族和諧問題。同時，四川是一個水電資源豐富的大省，這些年來為國家的電力供應(yīng)作出了很大的貢獻，在如今油價飛漲的歲月，清潔能源的發(fā)展更是顯得特別重要。歷年來，四川水電行業(yè)發(fā)展迅速，很多投資商看好這個市場。這次地震對這個市場的打擊很大，希望政府能出臺相關(guān)政策，鼓勵和幫助這個市場重新發(fā)展。

銀行方面：地勘單位自地震以后，雖然也參與了很多災(zāi)后重建的工作，但基本都是地勘單位墊資進行，而原有的建設(shè)市場萎縮嚴重，很明顯實際到賬資金減少，資金周轉(zhuǎn)趨于緊張，誰都知道資金鏈的斷裂意味著什么。那么，地勘單位是否可以申請更多的貸款，這些貸款能否展期、能否續(xù)貸？是否可以給地勘行業(yè)這些受災(zāi)企業(yè)一些更多的幫助？

稅務(wù)方面：稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策出臺了很多，但實際上地勘單位基本上沒有得到任何優(yōu)惠，非常希望能夠得到國家的支持，如只要是在災(zāi)區(qū)施工的工地，按稅務(wù)政策，在當?shù)亻_出發(fā)票計交稅款，那么現(xiàn)在對于在5月12日后結(jié)算的工程價款，是否可以憑外出經(jīng)營施工證明，免征營業(yè)稅及附加稅？

二、地震給四川省地勘單位帶來的發(fā)展機遇

隨著大地震諸多次生災(zāi)害的陸續(xù)顯現(xiàn)以及災(zāi)后重建工作的開展，地勘單位面臨著新機遇與新挑戰(zhàn)。四川省地勘單位必須在突出發(fā)展這一主題的前提下，進一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟，融入地方經(jīng)濟建設(shè)中，整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取實現(xiàn)地勘經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

（一）外部環(huán)境

為加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建，國務(wù)院相繼頒布了關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見（國發(fā)[2008]21號），以及關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)意見的通知（〔2008〕52號），同時中央制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，組織廣東、江蘇、上海、山東、浙江等省市對口支援四川省18個縣（市）和甘肅省、陜西省受災(zāi)嚴重地區(qū)，提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持，在規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理、城鄉(xiāng)居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)生產(chǎn)等方面認真做好對口支援工作。中央將采取一系列政策措施，撥出專項資金，大力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建?？梢钥闯?，在震后，全國經(jīng)濟不僅要發(fā)展，還要加快發(fā)展，并且對四川有很多優(yōu)惠政策和扶持政策。

四川省委傳達中央會議精神時提出，當前四川正處在一個關(guān)鍵時刻，面臨著非常多的困難，要加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。要認真做好18個兄弟省市對口支援四川省災(zāi)區(qū)的對接工作，按照中央明確的對口支援范圍、方式和任務(wù)，提前做好基礎(chǔ)性工作。同時，要抓緊啟動省內(nèi)對口支援，由14個市州分別對口支援1個受災(zāi)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作。

（二）內(nèi)部動因

通過分析國家和省政府對災(zāi)后重建的指導(dǎo)意見可以看出，當前和今后一段時期，災(zāi)后重建和經(jīng)濟發(fā)展是四川省一切工作的重中之重。在此過程中，地勘單位可以找到在災(zāi)后重建工作中很多發(fā)揮重要作用的舞臺。

在“抗震搶險”階段，5?12地震后的第二天，四川省國土資源廳組織召開關(guān)于抗震救災(zāi)工作會議，明確當前的首要任務(wù)是搶險，把任務(wù)具體落實到每個地勘單位，對口支援每個縣，如：北川、汶川、青川、理縣、茂縣等等，相繼開展了地質(zhì)災(zāi)害巡查工作。

在“過渡性安置”階段，過渡性安置地點應(yīng)當避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。地勘單位當前已經(jīng)在開展災(zāi)后選址工作，確保過渡性安置點避開地質(zhì)災(zāi)害。

在“調(diào)查評估”階段，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（下文簡稱）《條例》規(guī)定了地震災(zāi)害調(diào)查評估包括的事項中的資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌的受影響情況。

在“恢復(fù)重建規(guī)劃”階段，《條例》提出，地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)；恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、土地整理和復(fù)墾等做出安排；需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域。

在“恢復(fù)重建的實施”階段，《條例》提出，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、住房、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

由此可見，地勘單位在災(zāi)后重建工作中大有可為。四川省內(nèi)地勘單位首先要做好地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害的排查、巡查、評估、設(shè)計、勘察、施工等一系列工作，這將是今后一段時期地勘單位的主要工作內(nèi)容。其次要做好災(zāi)后重建過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括橋梁、隧道、公路、鐵路、水庫的加固、維修和新建，包括城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地整理等。

“5?12”汶川地震后，地勘單位必須搶抓機遇，當前，災(zāi)后重建的市場是面向全國開放的，就看誰抓得住機遇，看誰行動得快。在第一階段，省內(nèi)的很多地勘單位利用地理位置以及手中有很多災(zāi)區(qū)地質(zhì)資料的優(yōu)勢，基本都參與了地災(zāi)排查工作，為下一步工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，各單位必須再接再厲，上下聯(lián)動，主動出擊，運籌帷幄，思考在下一階段工作中如何占領(lǐng)更大的市場份額。根據(jù)中央安排，實行對口支援的主要幫扶省市大都處在經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區(qū)，他們的企業(yè)實力比四川省內(nèi)地勘單位強，特別是在市場競爭意識和競爭能力方面。他們也在利用這次機會進入西部市場，爭取更大的市場份額。因此，四川省內(nèi)的地勘單位必須樹立危機意識，竭盡所能搶抓市場。

【主要參考文獻】