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一、加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范,從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制,全面實(shí)施執(zhí)法業(yè)績(jī)考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。認(rèn)真開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng),培樹典型,以點(diǎn)帶面。嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)禁令”,保證“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”取得成效。
二、開展交通執(zhí)法技能比武
運(yùn)管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個(gè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真組織開展以崗位知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽和隊(duì)列訓(xùn)練比武為主要內(nèi)容的崗位練兵活動(dòng),確保參加省廳大比武取得好成績(jī)。
三、完善交通行政決策機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸重大行政決策制度》,完善決策程序,科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸行政決策權(quán)限,建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立決策評(píng)估機(jī)制,及時(shí)跟蹤了解、適時(shí)評(píng)估重大交通運(yùn)輸行政決策實(shí)施情況。加強(qiáng)責(zé)任追究,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行政決策錯(cuò)案責(zé)任追究制度。
四、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定備案審查程序
根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展和行政管理的需要,及時(shí)研究起草以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件,認(rèn)真制定和實(shí)施局規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度,確保規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。同時(shí),認(rèn)真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見工作,進(jìn)一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質(zhì)量。
五、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作
根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實(shí)施意見》,完善相關(guān)管理制度,理清綜合執(zhí)法關(guān)系,規(guī)范交通執(zhí)法行為,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作順利實(shí)施和“四個(gè)統(tǒng)一”。
六、加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法證件和服裝管理
嚴(yán)格按照蘇交法[2012]3號(hào)《關(guān)于規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求,嚴(yán)格著裝資格審批工作,建立著裝檔案,交通運(yùn)輸執(zhí)法著裝的對(duì)象主要為在一線從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的人員。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員著裝的日常管理,嚴(yán)格著裝規(guī)范,法規(guī)科、監(jiān)察室將通過(guò)執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強(qiáng)執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。
七、認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作
深入推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,深化政務(wù)公開,加快職能轉(zhuǎn)變,打造“效能交通”品牌,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交通。對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)管、綜合、公路、航道、海事行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的辦件上網(wǎng)率、辦件實(shí)時(shí)率,督辦件反饋率、辦件及時(shí)率進(jìn)行檢查,考核結(jié)果將納入年度考核,檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)。
八、嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為
一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題。深入開展崗位大培訓(xùn)、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動(dòng),全面提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法,以“我市一名交通運(yùn)輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務(wù)”等為主題,開展全員文明執(zhí)法大討論。
三是切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作,積極開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題的研究。
四是認(rèn)真梳理非許可類行政事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和時(shí)限,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)的辦理程序。
五是嚴(yán)格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
六是樹立“執(zhí)法為民”的理念,在創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索,推行執(zhí)法告知、說(shuō)理式文書等柔性執(zhí)法模式,做到管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合。
七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。
八是認(rèn)真做好“96196”交通服務(wù)熱線的運(yùn)行工作,做到有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)辦理熱線投訴舉報(bào)事宜,確保件件有回音,事事有結(jié)果,服務(wù)對(duì)象滿意率100%。
九、強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度
不斷完善與上級(jí)交通主管部門聯(lián)網(wǎng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加大對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正不正當(dāng)行政執(zhí)法行為。會(huì)同局紀(jì)檢監(jiān)察室開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查和明查暗訪活動(dòng)。
一、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)
1.統(tǒng)籌推進(jìn)法治交通建設(shè)。制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神推進(jìn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》及重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開展交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)大調(diào)研,總結(jié)評(píng)估2015-2020年法治政府部門建設(shè)情況,全省交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)情況報(bào)告。
2.健全交通運(yùn)輸法治建設(shè)工作機(jī)制。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),及時(shí)研究部署解決法治交通建設(shè)中的重大問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善黨政主要負(fù)責(zé)人年度法治述職制度,建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)評(píng)價(jià)和法治談話制度。各單位法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮參謀助手作用,牽頭組織協(xié)調(diào)推動(dòng)法治交通建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
3.積極為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障。全面貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知》等,完善疫情防控相關(guān)制度規(guī)定,加強(qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控和野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管力度,全面提高依法防控、依法治理能力,積極做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的法治保障工作。
4.提升行政決策水平。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,全面履行政府部門職能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,事關(guān)交通發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等必經(jīng)程序。進(jìn)一步提高參與度,切實(shí)發(fā)揮好法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍的積極作用。
5.基本建成法治政府部門。全面落實(shí)省委省政府關(guān)于依法治省、依法行政等各項(xiàng)任務(wù)要求,建立法治政府建設(shè)任務(wù)、責(zé)任清單,實(shí)行銷號(hào)管理,確保2020年基本建成法治政府部門。堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升,積極開展行業(yè)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)更多交通運(yùn)輸部門創(chuàng)建成為示范單位。
二、完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系
6.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,配合做好《省港口條例》和《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》修訂及宣貫實(shí)施工作,開展《省航道條例》等立法調(diào)研論證。做好《省公路安全保護(hù)條例》實(shí)施情況檢查和立法后評(píng)估工作。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋,實(shí)行“三統(tǒng)一”管理,加強(qiáng)文件備案監(jiān)督。定期開展規(guī)范性文件清理,實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)化管理,根據(jù)立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。
三、全面深化“放管服”改革。
8.健全權(quán)責(zé)清單調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度體系,健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)完善交通運(yùn)輸部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。按照國(guó)辦審核印發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng),最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
9.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省實(shí)施辦法為契機(jī),持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng),持續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)告知承諾制,積極推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)缆泛退\(yùn)領(lǐng)域電子證照?qǐng)鼍皯?yīng)用,加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)中心交通窗口建設(shè),提升服務(wù)效能。
10.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接,提高監(jiān)管效率。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,鞏固省事中事后監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用成效,制定年度抽查工作計(jì)劃,健全抽查工作細(xì)則和工作指引,深化部門聯(lián)合抽查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建,完善信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
11.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,積極開展不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸?shù)胤叫砸?guī)章和規(guī)范性文件清理,通過(guò)開展執(zhí)法檢查和案件評(píng)查,服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。繼續(xù)深化省級(jí)改革,推進(jìn)交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法職能整合和省高速公路路政支隊(duì)轉(zhuǎn)隸盡快到位。督促指導(dǎo)市縣加快推進(jìn)改革,確保6月底前完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌,9月底前完成綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建。加快建立適應(yīng)綜合執(zhí)法需要的業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、案件移送、溝通協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制和制度體系,適時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法服裝和執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件換證以及執(zhí)法系統(tǒng)調(diào)整等工作,夯實(shí)基層執(zhí)法工作基礎(chǔ)。
13.持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。開展綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力形象提升三年行動(dòng),積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)法案卷評(píng)查方式,實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送工作。
14.全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。制定《省治理貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序規(guī)定》,規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。開展部省共建行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)省級(jí)項(xiàng)目二期建設(shè),完善拓展系統(tǒng)功能,積極推動(dòng)部省執(zhí)法數(shù)據(jù)信息交換共享,不斷提升綜合執(zhí)法和人員管理信息化水平。
五、繼續(xù)組織開展“七五”法治宣傳教育
15.深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持將全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略與交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái),貫徹落實(shí)到子行業(yè)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。把深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù),通過(guò)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、專題講座等方式,抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),做到學(xué)懂弄通做實(shí)。
16.深入推進(jìn)普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任制清單全覆蓋,抓好憲法法律和新頒行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹。打造交通運(yùn)輸法治宣傳品牌,創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制新方法,利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)“交通運(yùn)輸法治宣傳+”,培育行業(yè)法治文化,讓法治成為全體交通運(yùn)輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。
17.扎實(shí)開展法治培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)黨組(黨委)中心組集體學(xué)法和公務(wù)員學(xué)法用法制度,辦好法治專題培訓(xùn)班。以交通大講堂為陣地,舉辦法治專題講座,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
六、不斷完善法治監(jiān)督保障體系
18.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,重視網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體反映的問(wèn)題,形成對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督合力。
19.做好復(fù)議應(yīng)訴工作。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),規(guī)范案件審理程序,提升案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度,支持人民法院受理和審理行政案件,尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。做好行政復(fù)議與訴訟的報(bào)告、分析和研判工作,強(qiáng)化對(duì)基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)推進(jìn)法治交通建設(shè)
高度重視交通運(yùn)輸依法治區(qū)建設(shè)工作,始終把依法治區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)抓不懈。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任到位。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),運(yùn)管所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng),局屬各單位主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)各股室長(zhǎng)為成員的交通運(yùn)輸依法治區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)部門配合抓的工作局面。二是強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法單位各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。把執(zhí)法責(zé)任分解到崗,落實(shí)到人,做到各司其職,齊抓共管,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
二、重視普法宣傳,營(yíng)造良好行業(yè)法治環(huán)境
為進(jìn)一步深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)普法工作,增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路意識(shí),營(yíng)造和諧交通管理氛圍,促進(jìn)依法行政工作順利進(jìn)行。統(tǒng)籌策劃,精心組織,結(jié)合路政宣傳月、法制宣傳日、安全生產(chǎn)月、國(guó)家法制宣傳日等節(jié)日,采取多種形式廣泛開展交通法規(guī)宣傳活動(dòng)。
(一)利用各重大節(jié)日,深入實(shí)地進(jìn)行宣傳。通過(guò)路政宣傳月、安全生產(chǎn)月、國(guó)家法制宣傳日等重大節(jié)日開展交通法規(guī)宣傳活動(dòng)。執(zhí)法人員深入實(shí)地進(jìn)行宣傳,發(fā)放《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路路政管理?xiàng)l例》等各類宣傳資料2000余份,出動(dòng)人員25余人次。同時(shí),利用4月15日安全生產(chǎn)日、6月16日橫山鎮(zhèn)禁毒宣傳活動(dòng)和6月18日安全生產(chǎn)月主題廣場(chǎng)活動(dòng),向廣大市民宣傳公路安全、車輛超限超載等法律知識(shí),共發(fā)放資料2000多份。
(二)積極開展五走進(jìn),加大宣傳力度。全面鋪開交通宣傳走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村鎮(zhèn)等“五走進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳載體,通過(guò)“點(diǎn)、線、面”加大宣傳力度,起到了良好的宣傳氛圍,使得交通相關(guān)法律法規(guī)深入人心。
(三)開展充分利用各類載體,加強(qiáng)交通標(biāo)語(yǔ)宣傳。在單位門口、4個(gè)停車服務(wù)區(qū)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ);在轄區(qū)公路沿線、汽車站等顯要位置設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ);充分利用單位、公交車的電子顯示屏,開展?jié)L動(dòng)宣傳,營(yíng)造了良好的的法治宣傳氣氛。
三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度,上半年局黨組會(huì)前學(xué)習(xí)《省禁毒條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可辦法》等法律法規(guī),局屬各單位結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識(shí)。在全局內(nèi)形成,學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍,培養(yǎng)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的法治思維與法治方法,不斷提高交通執(zhí)法人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
四、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸“放管服”改革
(一)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力開展“減證便民”活動(dòng),徹底清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類證明,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律予以取消,優(yōu)化流程、減少材料、縮短期限,完善規(guī)范的辦事指南體系,最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。
(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)管工作更加公開公正、規(guī)范高效運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作,堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任追究,實(shí)行執(zhí)法獎(jiǎng)懲并行機(jī)制,以構(gòu)建科學(xué)合理的執(zhí)法評(píng)議考核體系推進(jìn)交通局執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
五、切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革
按照上級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的要求,整合路政、運(yùn)政執(zhí)法資源,理順綜合執(zhí)法大隊(duì)職能配置和權(quán)責(zé)關(guān)系,層層落實(shí)責(zé)任,穩(wěn)步推動(dòng)我區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革?,F(xiàn)目前,執(zhí)法人員編制均已調(diào)整完畢,但因市、區(qū)編辦對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)的定性不明確,文件中只明確了核定人員身份為參公事業(yè)編制。目前,與區(qū)委編辦、區(qū)委組織部、區(qū)人社局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革推進(jìn)情況,適時(shí)請(qǐng)教改革政策,并結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際,共同研討改革方案,確保改革舉措經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),經(jīng)得起政策推敲。
六、存在的問(wèn)題和不足
(一)對(duì)依法治區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和重視意識(shí)還需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng),在具體執(zhí)法中還不同程度存在重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn)象,部分執(zhí)法文書檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。
(二)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”意識(shí)還需提高,交通法規(guī)的宣傳普及有待進(jìn)一步加強(qiáng),部分執(zhí)法對(duì)象的法制意識(shí)和法制觀念較低。
(三)行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和綜合素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高,執(zhí)法單位的人力物力和技術(shù)手段還跟不上新形勢(shì)對(duì)行政執(zhí)法工作的要求,部分執(zhí)法工作還任重而道遠(yuǎn)。
七、下步工作打算
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸 法制建設(shè)
中圖分類號(hào):U48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
運(yùn)管是交通運(yùn)輸管理的一個(gè)窗口,運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、執(zhí)法形象的優(yōu)劣,直接影響到交通運(yùn)輸部門乃至政府的形象,尤其是《道路運(yùn)輸條例》及與之配套的規(guī)章相繼出臺(tái)后,如何使執(zhí)法人員在日常交通運(yùn)輸管理中熟練掌握法律法規(guī),并運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對(duì)加強(qiáng)道路運(yùn)輸法制建設(shè)工作提出了新的更高的要求。
一、法制建設(shè)現(xiàn)狀
以貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī),積極推進(jìn)依法行政,法制工作不斷取得新進(jìn)展。但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié):一是依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng),法制工作的理念還不夠端正,“重建設(shè)、輕管理”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重處罰、輕引導(dǎo)”的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。部分基層執(zhí)法人員沒有樹立正確的執(zhí)法理念,“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象也還存在。二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不充分,法律規(guī)范有效解決實(shí)際問(wèn)題的作用還不明顯,法制工作還缺乏上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、整體推進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是一些地方和單位法制工作機(jī)構(gòu)缺少人員和經(jīng)費(fèi),力量薄弱,不能滿足實(shí)際工作的需要,道路運(yùn)輸法制隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。四是道路運(yùn)輸行政執(zhí)法裝備的整體投入還比較少,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛和執(zhí)法場(chǎng)所外觀等問(wèn)題還沒有從根本上得到解決。
二、循序漸進(jìn),加強(qiáng)法制建設(shè)
道路運(yùn)輸行業(yè)種類繁雜,社會(huì)性、關(guān)聯(lián)性、群眾性強(qiáng),保障和監(jiān)督運(yùn)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法履行職責(zé),維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益具有重要意義。
隨著道路運(yùn)輸事業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變,尤其是大部制改革的實(shí)施,道路運(yùn)輸管理工作增添了更加寬泛的領(lǐng)域,面對(duì)的情況也日益復(fù)雜。為此,要不斷改善行政執(zhí)法,引導(dǎo)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為,拓寬服務(wù)理念,提高執(zhí)法水平,杜絕執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。我認(rèn)為,基層運(yùn)管部門應(yīng)從以下四個(gè)方面入手,來(lái)提高執(zhí)法質(zhì)量,促進(jìn)基層法制化進(jìn)程。
(一)抓宣傳教育培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí),提高執(zhí)法效率
行政執(zhí)法人員掌握法律知識(shí)的多少,直接影響到其執(zhí)法水平的高低,影響到是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。因此,強(qiáng)化法制宣傳教育,營(yíng)造依法行政的良好氛圍,提高執(zhí)法水平是加強(qiáng)道路運(yùn)輸法制建設(shè)工作的關(guān)鍵。我們對(duì)執(zhí)法人員開展法制宣傳教育要突出長(zhǎng)期性、針對(duì)性、反復(fù)性和靈活性等特點(diǎn)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)要適應(yīng)素質(zhì)教育需要,緊密結(jié)合運(yùn)管工作的發(fā)展和實(shí)際需要來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容,加大實(shí)踐性教學(xué),突出培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性,做到三個(gè)結(jié)合,暨集中與分散相結(jié)合、定期與日常相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合。
(二)抓形象建設(shè),提高社會(huì)公信度
全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形象“四個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服飾、統(tǒng)一基層執(zhí)法場(chǎng)所外觀,正確處理好外在形象與內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)系、硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系、統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)的關(guān)系。不斷改善執(zhí)法形象,增強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同度、滿意度。
(三)抓內(nèi)外監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
有效運(yùn)行執(zhí)法評(píng)議監(jiān)督機(jī)制,健全層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督,加大對(duì)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度,依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。
1、堅(jiān)持執(zhí)法公開,強(qiáng)化外部監(jiān)督。定期將涉及行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)以及有關(guān)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開,使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。長(zhǎng)期聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員,開展行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查,召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì),廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的意見和建議,查找問(wèn)題,采取措施,促使執(zhí)法人員不斷提高辦事效率,改善服務(wù)態(tài)度,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立走訪群眾制度,定期組織執(zhí)法人員深入到轄區(qū)經(jīng)營(yíng)單位和廣大群眾中調(diào)查專訪,發(fā)放征求意見表,廣泛收集社會(huì)各界的意見和建議。
2、完善考核制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。推行道路運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制,定期梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,使整體執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。定期組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核,修訂完善有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,通過(guò)自查和交叉互查等多種形式加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的相互學(xué)習(xí)和交流,發(fā)現(xiàn)、表彰、推廣執(zhí)法先進(jìn)典型,及時(shí)處理、糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。
3、突出重點(diǎn),組織開展道路運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查。將執(zhí)法案卷評(píng)查作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑,將評(píng)查結(jié)果在全行業(yè)進(jìn)行通報(bào),將優(yōu)秀文書、案卷作為示范文本在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣。
(四)抓創(chuàng)新,完善行政執(zhí)法
1、要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法管理手段。推行調(diào)查、審核、決定“三分離”,推進(jìn)“三步式”行政執(zhí)法程序,由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、案件審理部門、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人分別行使執(zhí)法辦案程序中的調(diào)查、審核、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能,建立和完善行政處罰行為的實(shí)施檢查、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和信息服務(wù)制度。
2、要開發(fā)應(yīng)用執(zhí)法管理軟件,推廣執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)視頻裝置、監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)科技,通過(guò)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化推動(dòng)管理現(xiàn)代化。
3、要增強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法保障力度,加大執(zhí)法硬件投入,推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展執(zhí)法隊(duì)伍交通工具、執(zhí)法器材、執(zhí)法通訊設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備、執(zhí)法處理窗口等的標(biāo)準(zhǔn)化配置工作,增強(qiáng)執(zhí)法力量。
4、要推廣和規(guī)范使用道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政處罰行為,有效避免隨意執(zhí)法的問(wèn)題。執(zhí)法人員要熟悉道路運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī),具備根據(jù)案件具體情況正確進(jìn)行裁量的能力,能夠正確使用從重處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予處罰,妥善解決處罰不到位的問(wèn)題。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》的規(guī)定,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,綜合考慮道路運(yùn)輸管理相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素,合法合理地綜合裁量擬適用的行政處罰種類,制定一個(gè)相對(duì)通用的標(biāo)準(zhǔn)供執(zhí)法人員使用,確保行政處罰公平、公正,從源頭上解決失職、瀆職問(wèn)題。
1、加強(qiáng)法治宣傳。在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,制定了“七五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,調(diào)整完善了普法工作機(jī)構(gòu),召開了普法工作動(dòng)員會(huì),全面啟動(dòng)“七五”普法工作,根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制,借助報(bào)刊專欄、交通網(wǎng)站等平臺(tái),認(rèn)真開展社會(huì)普法工作,運(yùn)管部門深入社區(qū)進(jìn)行平安法治交通宣傳,海事部門圍繞水上交通開展法制宣傳,航道部門把日常巡航與法治宣傳相結(jié)合,公路部門深入到全市所有村莊,發(fā)放《公路兩側(cè)違法建設(shè)管理工作責(zé)任追究辦法》到責(zé)任人。
2、強(qiáng)化法治教育。堅(jiān)持兩手抓,一手抓國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。把學(xué)法與公務(wù)員考核、技術(shù)人員評(píng)聘結(jié)合,舉行黨委中心組專題學(xué)法講座,深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,定期編印《學(xué)法參考》,及時(shí)更新法律知識(shí),不斷筑牢國(guó)家工作人員的法治根基。一手抓行業(yè)從業(yè)人員。把法律知識(shí)教育考試與資格年審結(jié)合,將法治教育落實(shí)到常規(guī)工作中。在__節(jié)舉辦前,對(duì)行業(yè)從業(yè)人員開展專題教育,培訓(xùn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全駕駛等相關(guān)法律知識(shí),推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)。
3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員資格關(guān),更新了全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng),做好在崗執(zhí)法人員的日常管理,注重執(zhí)法人員的能力提升,按序時(shí)完成三年大輪訓(xùn)計(jì)劃,3月25日至4月1日質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員、5月5日至5月12日運(yùn)管執(zhí)法人員、5月14日至5月27日公路執(zhí)法人員參加了省廳執(zhí)法人員輪訓(xùn)。
4、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法改革,擴(kuò)大了交管所運(yùn)政管理前置職能,深化了交管所農(nóng)村公路管理職能,新辦了63名江蘇省政府頒發(fā)的路政管理執(zhí)法證件。
5、強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法。各執(zhí)法部門加強(qiáng)一線執(zhí)法力量,開展多種專項(xiàng)整治活動(dòng),先后組織開展了春運(yùn)、“__節(jié)”道路運(yùn)輸市場(chǎng)整治活動(dòng)、出租車專項(xiàng)整治、平安法治交通建設(shè)等活動(dòng),努力營(yíng)造規(guī)范、文明、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。
6、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。對(duì)照行政權(quán)力目錄庫(kù),補(bǔ)充完善了18項(xiàng)行政權(quán)力項(xiàng)目。完成了網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)行政權(quán)力項(xiàng)目信息錄入工作。加強(qiáng)了數(shù)字化城管平臺(tái)、公共信用信息系統(tǒng)、公開透明運(yùn)行系統(tǒng)等涉法平臺(tái)的運(yùn)行管理,及時(shí)辦理相關(guān)案件、報(bào)送相關(guān)信息。
7、強(qiáng)化法制監(jiān)督。一是開展交通執(zhí)法明查暗訪活動(dòng)。和局作風(fēng)辦配合,多次組織對(duì)全市交通執(zhí)法服務(wù)窗口、基層交管所等單位進(jìn)行明查暗訪,對(duì)暗訪情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改。二是落實(shí)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)備。積極推進(jìn)規(guī)范性文件制定和報(bào)備、重大行政處罰備案等監(jiān)督工作,落實(shí)了涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃和報(bào)備工作。三是認(rèn)真開展文書評(píng)審活動(dòng)。認(rèn)真組織執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng),及時(shí)通報(bào)糾正文書制作中存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例推薦參加全省第二批法治實(shí)踐優(yōu)秀案例征評(píng)活動(dòng)。
8、做好法律服務(wù)。認(rèn)真參加局重大行政決策活動(dòng),提供法律意見和建議。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,積極協(xié)調(diào)相關(guān)訴訟應(yīng)訴工作。開展法制惠民活動(dòng),深入實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目,提升群眾對(duì)法治交通的滿意度。
上半年,法規(guī)科圍繞法治交通做了一些工作,取得了一些成效,但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為缺乏“三力”:一是力量不足,法制管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有所不
足。二是力氣不大。全行業(yè)依法行政不平衡性較大。三是力度不夠。法治建設(shè)方式有待創(chuàng)新,水平有待提高。希望在今后的工作中逐步加以解決,不斷提升交通法治水平。1、扎實(shí)做好執(zhí)法評(píng)議考核工作。按照交通部、省廳的工作要求,完善行政執(zhí)法評(píng)議考核相關(guān)制度,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,提高依法行政水平。以開展評(píng)議考核為契機(jī),完善督促糾正違法行政行為專項(xiàng)活動(dòng),端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,整頓執(zhí)法作風(fēng),保障交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,營(yíng)造良好的交通法治環(huán)境。
2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范完善重大行政決策程序,開展重大行政決策合法性審查工作,保證重大行政決策合法性,推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。組織開展“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)廉潔執(zhí)法”專項(xiàng)整治活動(dòng),堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合,以嚴(yán)格的管理,嚴(yán)厲的紀(jì)律,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。
一、圍繞發(fā)展抓研究,強(qiáng)化交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)
1、積極爭(zhēng)取縣政府出臺(tái)《自治縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》。該規(guī)范性文件已于去年將《實(shí)施細(xì)則》(送審稿)上報(bào)縣政府法制辦,今年又納入縣政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃,要積極配合做好《實(shí)施細(xì)則》的修改和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,力爭(zhēng)今年經(jīng)縣政府常委會(huì)討論通過(guò)。
2、抓好費(fèi)改稅后交通部門職能轉(zhuǎn)變工作的政策法規(guī)研究。重點(diǎn)是對(duì)各級(jí)交通部門新出臺(tái)的政策和新頒布的法律法規(guī)規(guī)范的研究,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)管理措施的探討,不斷探索適應(yīng)我縣新形勢(shì)發(fā)展的管理思路和方法對(duì)策。
二、圍繞規(guī)范抓執(zhí)法,強(qiáng)化提高行業(yè)執(zhí)法水平
3、進(jìn)一步推進(jìn)“交通執(zhí)法規(guī)范化工程”建設(shè)。以規(guī)范交通執(zhí)法行為為著眼點(diǎn),繼續(xù)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部頒布的《交通行政執(zhí)法五個(gè)規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》、《交通行政執(zhí)法禁令》和《省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范》,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的行為,確保交通行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
4、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷卷宗。我局將按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的執(zhí)法文書格式,統(tǒng)一執(zhí)法文書填制和案卷歸檔工作,各單位要組織培訓(xùn)執(zhí)法人員,促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用交通執(zhí)法文書。
5、進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我縣《交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》已基本完成,要依據(jù)省市出臺(tái)的《交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步全面規(guī)范我縣交通行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到易操作、能執(zhí)行的目的。完善行政處罰自由裁量、重大和復(fù)雜案件集體討論、法制工作機(jī)構(gòu)審核以及執(zhí)法檔案管理等相關(guān)制度,努力規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。
6、進(jìn)一步規(guī)范交通行政審批行為。以農(nóng)村公路建設(shè)和管理為重點(diǎn),今年我局將對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)審批和招投標(biāo)工作進(jìn)行一次全面檢查,推動(dòng)農(nóng)村公路健康發(fā)展。繼續(xù)推行行政審批“一個(gè)窗口”對(duì)外制度,要不斷健全和完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式,優(yōu)化審批流程,規(guī)范審批制度。
7、進(jìn)一步加大治理公路超限超載管理力度。公路部門要充分發(fā)揮治超站的作用,開展治理公路超限超載整治活動(dòng),抓好治超工作的源頭控制,進(jìn)一步遏制超限超載車輛上路行駛。擴(kuò)大治超覆蓋面,積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路的治超工作,保護(hù)好農(nóng)村公路限寬設(shè)施。
8、進(jìn)一步化解交通行政爭(zhēng)議。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《交通行政復(fù)議責(zé)任追究管理辦法》和《交通行政復(fù)議人員資格管理辦法》,對(duì)交通行政復(fù)議人員實(shí)行資格管理和持證上崗。開展行政復(fù)議人員培訓(xùn),規(guī)范行政復(fù)議程序,完善交通行政復(fù)議文書,認(rèn)真做好交通行政復(fù)議應(yīng)訴工作,不斷提高行政復(fù)議質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用,防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、圍繞管理抓執(zhí)法,強(qiáng)化塑造執(zhí)法隊(duì)伍新形象
9、著力抓好交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。搶抓機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇,理順交通法治機(jī)構(gòu),明確法治機(jī)構(gòu)職能,配備專職法治工作人員。根據(jù)市局的要求,力爭(zhēng)設(shè)立交通局政策法規(guī)股,配備一名專職法治工作人員。
10、著力抓好交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。按照省市三年輪訓(xùn)方案,分期分批組織實(shí)施執(zhí)法人員培訓(xùn),各單位要確保三年崗位輪訓(xùn)任務(wù)年底完成。同時(shí),要積極參加省市組織的培訓(xùn)和執(zhí)法技能比武活動(dòng),采取送出去或單位組織培訓(xùn)相結(jié)合,重點(diǎn)是對(duì)轉(zhuǎn)崗人員的執(zhí)法培訓(xùn)。局在第三季度對(duì)崗位輪訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。
11、著力加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)法準(zhǔn)入關(guān),要嚴(yán)格按照交通行政執(zhí)法人員資格條件,并通過(guò)執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試和考核合格后方可從事交通執(zhí)法,重點(diǎn)是做好新增執(zhí)法人員和轉(zhuǎn)崗人員的資格管理。
12、著力建立執(zhí)法評(píng)議考核制度。根據(jù)《全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》和《交通行政執(zhí)法人員評(píng)議考核辦法》,對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員實(shí)施評(píng)議考核,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
13、著力抓好執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法證的換發(fā)工作。嚴(yán)格按照省市交通部門的要求,認(rèn)真做好本單位的執(zhí)法人員、執(zhí)法證件、執(zhí)法案件相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的報(bào)送審核工作,各單位要建立交通行政執(zhí)法綜合管理信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。根據(jù)省廳的要求,做好證件發(fā)放的前期準(zhǔn)備工作,確保IC卡證件更換工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。推廣新的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)識(shí),積極向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)示,使新的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)在我縣應(yīng)用,加快統(tǒng)一全縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法新形象。
四、圍繞監(jiān)督抓質(zhì)量,強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制
14、繼續(xù)開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。局將定期組織開展交通行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法考核專項(xiàng)評(píng)議考評(píng),重點(diǎn)檢查不規(guī)范許可、不規(guī)范執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題,針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改,促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。
15、全面推行“一案一考評(píng)”制度。按照一案一考評(píng)、一月一小評(píng)、一年一總評(píng)的工作要求,將一案一考評(píng)工作納入行政執(zhí)法的日常工作范圍,對(duì)每個(gè)執(zhí)法案件都要指定考評(píng)人員,對(duì)行政執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行提醒,督促辦案人員及時(shí)改正,提高行政執(zhí)法效率。
16、切實(shí)規(guī)范行政強(qiáng)制措施。審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施,確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,要對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查,收集證據(jù),查清事實(shí),并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書,經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字同意后,由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施;對(duì)重大復(fù)雜案件,要經(jīng)集體討論決定;必要時(shí),可征詢上級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家、律師的意見;要重視做好對(duì)暫扣車輛的處理工作,防止矛盾激化。
17、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。進(jìn)一步健全層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)交通行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度,建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的責(zé)任追究制度,對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)被新聞媒體曝光或?qū)е庐a(chǎn)生嚴(yán)重后果的,要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。
五、圍繞普法抓執(zhí)法,強(qiáng)化提高依法行政水平
18、大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的教育活動(dòng)。各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際,突出重點(diǎn),形式多樣的“法律六進(jìn)”活動(dòng),推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開展。
19、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的重要內(nèi)容,擺上議事日程,把學(xué)習(xí)法律列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法、公務(wù)員法律知識(shí)考試考核等制度。
一、行政執(zhí)法規(guī)范化
(一)做好行政執(zhí)法證的核發(fā)和換證工作。嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān),按規(guī)定的條件和要求,做好行政執(zhí)法證件的核發(fā)和換證工作。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。按照?qǐng)?zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求和培訓(xùn)實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。堅(jiān)持做到理論學(xué)習(xí)與案例模擬相結(jié)合,重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法文書填制規(guī)范,執(zhí)法文明用語(yǔ)、執(zhí)法程序規(guī)定和執(zhí)法行為規(guī)定等內(nèi)容,并通過(guò)組織開展“執(zhí)法大比武”等活動(dòng)形式,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
(三)規(guī)范執(zhí)法文書填制。按照交通部的《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》要求,進(jìn)行執(zhí)法文書填制培訓(xùn),并通過(guò)開展執(zhí)法案件評(píng)查等活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)全市交通行政執(zhí)法文書填制統(tǒng)一規(guī)范。
(四)行政處罰制度化。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論制度。對(duì)不予處罰、減輕處罰、疑難復(fù)雜案件和重大違法案件都要由負(fù)責(zé)人集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰公示制度。各執(zhí)法單位要通過(guò)公示欄、網(wǎng)站等向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、監(jiān)督方式、投訴渠道等。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。對(duì)公民、法人或其他組織處以5000元以上罰款、吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰案件必須按月報(bào)送交通主管部門備案。
(五)推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”工作。一是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí),二是統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝,三是統(tǒng)一執(zhí)法案卷填制規(guī)范,四是統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施裝備,五是統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀,六是統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范。通過(guò)逐步推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”,進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,提升執(zhí)法能力和水平。
二、行政審批便民化
(一)進(jìn)一步推行行政審批“三集中”制度。進(jìn)一步完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式;進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革成果,推動(dòng)行政審批工作規(guī)范化服務(wù);進(jìn)一步明確崗位職責(zé),強(qiáng)化功能,切實(shí)做到“項(xiàng)目到位、授權(quán)到位、業(yè)務(wù)骨干到位、管理到位”,確保縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的交通審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦結(jié)。
(二)進(jìn)一步倡行“執(zhí)法為民”理念。深入落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,“限時(shí)負(fù)責(zé)制”,“AB角互補(bǔ)制”,做到“即辦件”當(dāng)場(chǎng)辦,“承諾件”限時(shí)辦,“聯(lián)辦件”牽頭辦,“急辦件”特別辦。建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”,逐步推出上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等便民服務(wù)措施,拓展交通窗口的服務(wù)功能。
(三)積極推行電子審批。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一安排部署,全面推行電子政務(wù),實(shí)行網(wǎng)上審批。所有項(xiàng)目的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序等在網(wǎng)上公開,并實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),網(wǎng)上受理,網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。
三、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化
(一)繼續(xù)推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)貫徹落實(shí)交通部《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》,市局與各單位繼續(xù)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書。進(jìn)一步健全層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。
(二)開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持每季度組織一次行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查不規(guī)范的交通行政許可、不規(guī)范的交通行政執(zhí)法用語(yǔ)和行為,上級(jí)濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題。通過(guò)整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì),促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提升交通執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。
(三)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度。落實(shí)行政執(zhí)法督察制,依法依規(guī)開展集中性督察和不定期督察。落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、行政審批責(zé)任追究制,做到有法必依,違法必究。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)核審制和重大案件集體討論制度,進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。
(四)積極化解交通行政爭(zhēng)議。積極受理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解案件,確保渠道暢通,把交通行政爭(zhēng)議納入行政調(diào)解范圍,力爭(zhēng)行政爭(zhēng)議化解在行政程序之中,實(shí)現(xiàn)“紛爭(zhēng)止、事情了、人氣和”。
四、普法宣傳全員化
(一)開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法用法和公務(wù)員法律知識(shí)考試考核等制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。
(二)加強(qiáng)廣大交通工作者的法制宣傳教育。在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的宣傳教育活動(dòng),大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng),培養(yǎng)、樹立和表彰一批交通執(zhí)法和法制工作的先進(jìn)典型,在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍,建立和完善文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)深入開展“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省廳制定的“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,深入開展“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng),提高全市交通系統(tǒng)依法行政工作水平,加快推進(jìn)依法治交進(jìn)程。
(四)堅(jiān)持開展“”法制宣傳活動(dòng)。圍繞法制宣傳日主題,開展“一學(xué)三講”,法律咨詢及講座,法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),加大對(duì)交通法律、法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)人民群眾對(duì)交通法律法規(guī)知識(shí)的了解,增進(jìn)全社會(huì)對(duì)交通依法治理的認(rèn)同和支持。
五、交通發(fā)展制度化
關(guān)鍵詞:六安市;基層交通執(zhí)法;對(duì)策
我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中,要求一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每個(gè)參與者都處于平等的位置,從市場(chǎng)主體到商品交換,都依靠法律加以保障,對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道,保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行,從而提高工作效率,保障社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。
筆者以安徽省六安市裕安區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)為例,闡述當(dāng)前基層行政執(zhí)法方面存在的一些問(wèn)題,并加以研究分析,試圖尋求解決辦法。
一、六安市裕安區(qū)交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀
六安市裕安區(qū)位于安徽省西部,是1999年12月由六安撤地設(shè)市成立的市轄區(qū),該區(qū)現(xiàn)有交通行政持證執(zhí)法人員191人,其中綜合執(zhí)法人員8人,路政執(zhí)法人員24人,運(yùn)政執(zhí)法人員159人,35歲以下72人,36-45歲79人,46歲以上40人,98%都達(dá)到大專文化程度。2009年燃油稅費(fèi)改革實(shí)施后,該區(qū)全面加強(qiáng)了行業(yè)管理,從過(guò)去重收費(fèi)輕管理的模式中脫離出來(lái),在全市率先設(shè)立了交通行政案件處罰中心,對(duì)于公路路政、道路運(yùn)政、超限超載等違法案件進(jìn)行處理,實(shí)施查處分離、罰繳分離。
二、交通行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
一是年齡逐步老化,沒有新鮮血液進(jìn)行補(bǔ)充。就六安市裕安區(qū)交通執(zhí)法人員而言,目前執(zhí)有執(zhí)法證的人群中,46歲以上的人員占到20%,還有近20%的不在一線執(zhí)法崗位,導(dǎo)致真正在一線從事執(zhí)法工作的人員力量減少,一些執(zhí)法任務(wù)不能很好地完成。
二是執(zhí)法理念未從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,服務(wù)手段薄弱。在為誰(shuí)執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū),總是以管理者自居站在管理對(duì)象的對(duì)立面發(fā)號(hào)施令,指手劃腳,造成管理對(duì)象的逆反心理,有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過(guò)系統(tǒng)法律知識(shí)教育,執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶,沒有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。
三是交通執(zhí)法與交警、農(nóng)機(jī)等部門交叉執(zhí)法,缺乏協(xié)調(diào)配合。由于體制原因,交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與公安公警、農(nóng)機(jī)管理等部門有職能交叉現(xiàn)象,往往出現(xiàn)多部門重復(fù)檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現(xiàn)象,各部門各自為陣,在工作中形成相互制約,有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦。
三、規(guī)范執(zhí)法、依法行政的建議及對(duì)策
1.端正執(zhí)法理念,強(qiáng)化交通執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)
目前交通部門的職能工作中,建設(shè)養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ),交通運(yùn)輸是目的,行政執(zhí)法是保障。當(dāng)前一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的趨利執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題,其中一個(gè)重要根源就是部分執(zhí)法單位、執(zhí)法人員,其執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的偏離了執(zhí)法為民的要求。因此,要通過(guò)嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口、加強(qiáng)教育、嚴(yán)厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念。
要加強(qiáng)輿論宣傳力度,爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機(jī)關(guān)匯報(bào)交通行政執(zhí)法工作,邀請(qǐng)各有關(guān)部門對(duì)交通行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查和評(píng)議,進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時(shí)要加強(qiáng)交通普法工作,加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度,從增強(qiáng)人民群眾的交通法律意識(shí)。
2.理順體制機(jī)制,快速適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要
進(jìn)一步理順執(zhí)法體制,按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,促進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套制度的進(jìn)一步落實(shí),結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,逐步使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)序列。組織開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)定崗定編研究,梳理執(zhí)法崗位名目、崗位權(quán)限、崗位職責(zé)和任職條件,探索建立統(tǒng)一科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)基本保障問(wèn)題。解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題,既是履行好交通法定管理職責(zé)的需要,也是杜絕趨利執(zhí)法的關(guān)鍵,交通主管部門必須將此作為交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。
3.自覺接受社會(huì)監(jiān)督,建立健全行政執(zhí)法激勵(lì)、約束機(jī)制
深化行政執(zhí)法公示制。要大力推進(jìn)執(zhí)法公示,充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體,將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、等向社會(huì)公示,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭,紀(jì)檢、糾風(fēng)以及各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門參加,對(duì)各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,落實(shí)整改。要促進(jìn)形成更有效的監(jiān)督機(jī)制,將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合,將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合,將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合,推動(dòng)形成行政執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
綜觀基層行政執(zhí)法工作,可以概括為5個(gè)并存:一是成績(jī)與問(wèn)題并存;二是有利條件與困難并存;三是緊迫性與長(zhǎng)期性并存;四是動(dòng)力與阻力并存;五是將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為實(shí)用工具并存。正是這“五個(gè)并存”的存在,決定了我國(guó)當(dāng)前全面、深入推進(jìn)依法治國(guó)的必要性和緊迫性,也決定了嚴(yán)格依法行政,實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化,對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略,具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
特此通知。
附:水路貨物運(yùn)輸實(shí)行保險(xiǎn)與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度的規(guī)定
第一條 根據(jù)《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》和一九八四年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的報(bào)告》中關(guān)于“貨物運(yùn)輸實(shí)行保險(xiǎn)與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度”的精神,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的“實(shí)行保險(xiǎn)與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度”的具體含義是:對(duì)投保貨物運(yùn)輸險(xiǎn)的貨物,由于承運(yùn)人責(zé)任所造成的損失,由承運(yùn)人在限額以內(nèi)按照實(shí)際損失負(fù)責(zé)賠償;超過(guò)限額的部分由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)金額內(nèi)給予補(bǔ)償。不屬于承運(yùn)人責(zé)任而屬保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失,由保險(xiǎn)公司按照實(shí)際損失,在保險(xiǎn)金額內(nèi)給予賠償。
第三條 托運(yùn)人托運(yùn)按件承運(yùn)的貨物,每件貨物價(jià)值在七百元以上(含七百元)或只按重量承運(yùn)、不計(jì)件數(shù)的貨物,每噸貨物價(jià)值在五百元以上(含五百元)的貨物時(shí),承運(yùn)人應(yīng)積極動(dòng)員托運(yùn)人投保貨物運(yùn)輸險(xiǎn)。對(duì)不投保貨物運(yùn)輸險(xiǎn)的,承運(yùn)人可不受理承運(yùn)。
第四條 托運(yùn)人托運(yùn)貨物時(shí),應(yīng)在貨物運(yùn)單“貨物價(jià)值”欄內(nèi)準(zhǔn)確地填寫該批貨物的總價(jià)值。對(duì)不具備“三同”條件(同品名、同規(guī)格、同包裝)的計(jì)件貨物,還應(yīng)向承運(yùn)人遞交貨物單件價(jià)值清單,清單格式同《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》中規(guī)定的“物品清單”。
第五條 承運(yùn)人從承運(yùn)貨物時(shí)起,至將貨物交付收貨人或依照規(guī)定處理完畢時(shí)止,對(duì)按本規(guī)定已投保貨物運(yùn)輸險(xiǎn)的貨物發(fā)生滅失、短少、變質(zhì)、污染、損壞,由承運(yùn)人和保險(xiǎn)公司按下列規(guī)定賠償,但屬于《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》中第二十一條規(guī)定的原因造成,以及規(guī)定由托運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償和自行負(fù)責(zé)處理的,承運(yùn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任:
一、承運(yùn)人對(duì)每件貨物價(jià)值在七百元以上(含七百元)的,賠償金額按實(shí)際損失最多不超過(guò)人民七百元(含七百元)計(jì)算賠償;對(duì)每噸貨物價(jià)值在五百元以上(含五百元)的,賠償金額按實(shí)際損失最多不超過(guò)人民幣五百元(含五百元)計(jì)算賠償。但因責(zé)任海損事故造成的貨物損失,按上述規(guī)定計(jì)算的賠償總額,不應(yīng)超過(guò)海損賠償最高限額的規(guī)定。
二、貨物的實(shí)際損失超過(guò)承運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償?shù)牟糠郑杀kU(xiǎn)公司在保險(xiǎn)金額內(nèi)給予補(bǔ)償。
第六條 托運(yùn)人或收貨人按本規(guī)定投保貨物運(yùn)輸險(xiǎn)的貨物發(fā)生貨運(yùn)事故的索賠案件,應(yīng)在規(guī)定的索賠期限內(nèi)按下列兩種情況辦理:
一、對(duì)每件貨物的實(shí)際損失超過(guò)七百元或每噸貨物的實(shí)際損失超過(guò)五百元的,按保險(xiǎn)條款規(guī)定的手續(xù)逕向當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)公司索賠,再由保險(xiǎn)公司向承運(yùn)人追償應(yīng)由承運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償?shù)牟糠郑?/p>
二、對(duì)每件或每噸貨物的實(shí)際損失未超過(guò)上述一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,按《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定的手續(xù),逕向承運(yùn)人提出索賠。
第七條 沿海航線蜜蜂運(yùn)輸,仍按《關(guān)于沿海航線蜜蜂運(yùn)輸?shù)膸醉?xiàng)規(guī)定》及《沿海航線試辦蜜蜂運(yùn)輸保險(xiǎn)座談會(huì)議紀(jì)要》的規(guī)定辦理。
第八條 個(gè)體(聯(lián)戶)船舶承運(yùn)的貨物,按國(guó)務(wù)院規(guī)定已投保承運(yùn)貨物運(yùn)輸險(xiǎn)的,以及航行國(guó)際航線,香港、澳門航線的船舶及所載貨物,在我國(guó)港口作業(yè)中發(fā)生的船體、船具或貨物的滅失、損壞事故,均不適用本規(guī)定。
第九條 按《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定,由托運(yùn)人或收貨人證明貨物損失的發(fā)生確屬承運(yùn)人的故意行為造成,并由合同管理機(jī)關(guān)處以造成損失部分百分之十到百分之五十罰款的,其損失均由承運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償。
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