環(huán)境報(bào)告制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

一、過去兩年以來(lái)工作進(jìn)展情況

20**年以來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，全力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，減排目標(biāo)超額完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，兩年來(lái)，市政府始終堅(jiān)持將宣傳工作擺上重要日程，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作開展大力宣傳，并在市各中小學(xué)全面開設(shè)環(huán)境教育課程，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，營(yíng)造了全社會(huì)共同參與的良好氛圍。同時(shí)，實(shí)行了“重點(diǎn)排污企業(yè)法定代表人向社會(huì)公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公告，不斷擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)市民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)同度和滿意度，使生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）以落實(shí)決議為牽引，深化組織推動(dòng)實(shí)施。20**年，市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20**-2011年）》。兩年來(lái)，市政府將實(shí)施《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20**—2011年）》和各年度的《生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道；通過把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入了目標(biāo)管理考核體系和《效益和諧新慈溪評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，制定了慈溪市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)考核意見與考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，有效開展了對(duì)各鎮(zhèn)(街道)和市級(jí)有關(guān)部門年度生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步加大了考核力度，有力地推進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步、有序開展，

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。為從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，20**年，市政府實(shí)施“管理工程”，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低加工度、低級(jí)化轉(zhuǎn)向高加工度、高級(jí)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)、低附加值為主向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉(zhuǎn)變。重視節(jié)能降耗，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，制定了《慈溪市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理若干規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認(rèn)證，20**年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家，新增ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證企業(yè)17家，走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2008年，市政府進(jìn)一步深化推進(jìn)污染減排工作。通過實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排”、“工程減排”、“監(jiān)管減排”、“源頭減排”，全面落實(shí)減排指標(biāo)，2008年全市化學(xué)需氧量?jī)粝鳒p219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標(biāo)（最終數(shù)據(jù)以上級(jí)減排辦核定為準(zhǔn)）。在“結(jié)構(gòu)減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建成投用，33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監(jiān)管減排”方面，35家重點(diǎn)排污企業(yè)接入污染物在線監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)，其中21家實(shí)現(xiàn)省、寧波、慈溪三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。四是以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅(jiān)決否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理的項(xiàng)目，全年共否決重污染或選址不合理項(xiàng)目110件。

（四）以污染整治為突破口，遏制環(huán)境污染勢(shì)頭。20**年，市政府組織開展了“百日環(huán)境污染整治行動(dòng)”，一是全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的污染源；二是部門聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為；三是各鎮(zhèn)(街道)向社會(huì)公開工作目標(biāo)、主要對(duì)策及重點(diǎn)任務(wù)，依靠社會(huì)各界和廣大群眾的共同參與，20個(gè)鎮(zhèn)、街道建立了共計(jì)3763人的“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保志愿者隊(duì)伍，并組織開展活動(dòng)53次；四是加大了對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度；五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長(zhǎng)效機(jī)制，確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。此次行動(dòng)，為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。2008年，組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證無(wú)照專項(xiàng)治理工作。共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重污染行業(yè)整治實(shí)現(xiàn)了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)已進(jìn)入漂印染基地，實(shí)現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗(yàn)收。開展了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治。啟動(dòng)了橫河鎮(zhèn)相士地軸承企業(yè)油污染集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣以水代油等技術(shù)開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。分批對(duì)全市小印花加工業(yè)進(jìn)行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。飲用水源地上游污染整治工作扎實(shí)開展，啟動(dòng)梅湖水庫(kù)上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個(gè)村、5個(gè)單位生活污水治理，實(shí)施了12個(gè)村不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點(diǎn)項(xiàng)目。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)開展了保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)關(guān)閉、搬遷試點(diǎn)工作，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫(kù)清淤工程，并啟動(dòng)了梅湖水庫(kù)上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物整治，完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。全面完成污染源普查任務(wù)，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務(wù)。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。市環(huán)保局針對(duì)環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，努力改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法，倡導(dǎo)環(huán)境查處“四不準(zhǔn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，即不準(zhǔn)把矛盾上交、不準(zhǔn)袖手旁觀、不準(zhǔn)督辦不力、不準(zhǔn)查而無(wú)果，努力化解集體和越級(jí)上訪，全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件，調(diào)處率達(dá)100％。

（五）以水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。從20**年開始，市政府全力實(shí)施了“碧水”、“藍(lán)天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續(xù)推進(jìn)市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，東部污水處理廠工程累計(jì)完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進(jìn)入招標(biāo)程序；東部、西部地區(qū)集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)工程C6包累計(jì)完成73%工程量，C7、C8包累計(jì)完成25%工程量。大力推進(jìn)引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬(wàn)元，市域內(nèi)形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來(lái)水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運(yùn)行。扎實(shí)開展骨干河網(wǎng)建設(shè)。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進(jìn)，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長(zhǎng)嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮(zhèn)村河道整治五年規(guī)劃目標(biāo)。2008年完成鎮(zhèn)級(jí)河道整治及重點(diǎn)村三類河道整治102條、長(zhǎng)178公里，累計(jì)完成鎮(zhèn)級(jí)主干和二類河道整治335條、長(zhǎng)684公里，完成重點(diǎn)村河道整治村297個(gè)；累計(jì)建成生態(tài)河道86條（段）、長(zhǎng)222公里，寧波市級(jí)水環(huán)境整治示范村5個(gè)，新增沿河綠化60余萬(wàn)平方米。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。

同時(shí)，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項(xiàng)目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程，力保城河水質(zhì)不出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進(jìn)，中江河道疏浚工程通過竣工驗(yàn)收。2008年啟動(dòng)實(shí)施引水環(huán)通、城區(qū)河道疏浚、城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環(huán)通工程方面，抓緊開展前期調(diào)研及規(guī)劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題調(diào)研，制訂城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動(dòng)規(guī)劃》；城區(qū)河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏?；就瓿?，宗漢街道范圍內(nèi)的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內(nèi)Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進(jìn)。中心城區(qū)集污管網(wǎng)工程全面完成，日處理能力3萬(wàn)噸/日的教場(chǎng)山污水處理廠擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)。污染源整治工程方面，全面實(shí)施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對(duì)虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進(jìn)行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

（六）以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案，加大對(duì)禁養(yǎng)、限養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)的管理與治理力度，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)52家，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造，新建畜牧小區(qū)5個(gè),實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程。啟動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)三格式化糞池和污水的規(guī)范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達(dá)到415噸／日，城區(qū)糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護(hù)工作。關(guān)閉或搬遷位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，完成梅湖水庫(kù)清淤工程，開展飲用水源上游5個(gè)村、5個(gè)單位生活污水治理，啟動(dòng)梅湖水庫(kù)上游污染綜合整治。實(shí)施12個(gè)以整村或自然村推進(jìn)并以不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設(shè)新農(nóng)村。在沿山線、中橫線成片連線推進(jìn)環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作，預(yù)計(jì)新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。20**年，新建了3個(gè)萬(wàn)畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，大力開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。啟動(dòng)了綠色畜牧小區(qū)建設(shè)，基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便無(wú)害化治理任務(wù)，。

（七）以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，夯實(shí)全社會(huì)創(chuàng)建基礎(chǔ)。20**年，申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。2008年，有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級(jí)部門對(duì)32家寧波市環(huán)保模范(綠色)創(chuàng)建單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校，10個(gè)村編制了國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。慈溪國(guó)際大酒店和慈吉小學(xué)力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色飯店和綠色學(xué)校，杭州灣大酒店榮獲國(guó)家級(jí)綠色飯店。2009年，穩(wěn)步推進(jìn)了“兩創(chuàng)工作”，有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊(cè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊(cè)的編寫工作，并繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項(xiàng)目工作，對(duì)“兩創(chuàng)”典型示范項(xiàng)目進(jìn)行了深入的調(diào)研，廣泛收集項(xiàng)目，現(xiàn)已完成初稿。

（八）以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立完善各項(xiàng)保障措施。一是把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)施“審批”和“評(píng)優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)境治理保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部配置，通過教育和培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和技能。建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高監(jiān)控自動(dòng)化率，21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達(dá)64家。分解落實(shí)總量控制目標(biāo)責(zé)任，按時(shí)完成總量控制目標(biāo)。二是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。建立了環(huán)保部門牽頭，工商、衛(wèi)生、公安、供電、司法、監(jiān)察等部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，切實(shí)提高了環(huán)境執(zhí)法效率。三是著力延伸經(jīng)濟(jì)手段，全面實(shí)施“綠色信貸”機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用，在實(shí)踐綠色信貸中謀求社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。

三、主要問題及剖析

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照市人大及其常委會(huì)的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決。突出表現(xiàn)在：一是生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部較狹隘地把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作等同于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識(shí)，個(gè)別職能部門、鎮(zhèn)街道參與力度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、工作不到位，造成本系統(tǒng)、本單位無(wú)生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)工程的支撐。二是局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。三是慈溪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給污染減排帶來(lái)較大壓力?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量，需要削減的污染物數(shù)量較大，污染物減排任務(wù)依然十分艱巨。四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。五是環(huán)保隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。

四、下步計(jì)劃與措施

（一）加大輿論宣傳力度，努力營(yíng)造生態(tài)建設(shè)氛圍。切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實(shí)開展生態(tài)理念教育和環(huán)境警示教育，力求生態(tài)建設(shè)宣傳教育滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成全市上下人人關(guān)注、支持和參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天工程”。堅(jiān)持從構(gòu)建長(zhǎng)效管理制度著手，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的整治，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。大力推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)企業(yè)的脫硫治理工作。積極推進(jìn)油煙凈化治理、建筑施工揚(yáng)塵治理、城市道路二次揚(yáng)塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于300天。二是繼續(xù)推進(jìn)“碧水工程”。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)工作，更換飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌及警示標(biāo)牌，按照“一規(guī)范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和污染源。繼續(xù)推行以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度，強(qiáng)化水環(huán)境污染企業(yè)監(jiān)管，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)城河治理，按計(jì)劃推進(jìn)曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關(guān)引水通道的整治工作，啟動(dòng)實(shí)施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區(qū)7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續(xù)抓好引水環(huán)通流動(dòng)和村級(jí)河道清淤疏浚及小流域治理工程，續(xù)建華勝路等10條污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。三是繼續(xù)推進(jìn)“寧?kù)o工程”。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲進(jìn)行集中整治和控制，著力改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營(yíng)造安靜舒適的生活環(huán)境。四是繼續(xù)推進(jìn)“潔凈工程”。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運(yùn)輸，加強(qiáng)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和餐廚垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，力爭(zhēng)使全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上，確保危險(xiǎn)廢物零排放。五是繼續(xù)推進(jìn)青山綠地工程與綠色生態(tài)工程。加大廢棄礦山生態(tài)治理和“青山白化”治理力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)工程的統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)在人均公綠、森林覆蓋率、主要農(nóng)（水）產(chǎn)品中有機(jī)（綠色）及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重等指標(biāo)上有所突破，著力將一些重點(diǎn)項(xiàng)目建成生態(tài)精品亮點(diǎn)工程，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為2010年創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市打下良好基礎(chǔ)。

六是扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)城市的工作。切實(shí)抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，做到組織、規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、資金、機(jī)制“六到位”。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個(gè)村的生活污水治理任務(wù)，抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

第2篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買通過認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過參與聽證會(huì)、遞交居民意見書來(lái)對(duì)環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)?，F(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細(xì)說明，居民沒有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

第3篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

1 我國(guó)環(huán)境信息披露制度體系初步形成

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐步提高，在環(huán)境保護(hù)部門、證券監(jiān)督管理部門的積極推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度，取得了初步發(fā)展。自2003年開始，原國(guó)家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于上市公司信息披露方面的文件。2  []007年，了“環(huán)境信息公開辦法（試行）”；2008年頒布了“關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見”等；2010年7月，在“關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知”中，環(huán)境保護(hù)部要求各省級(jí)環(huán)保部門將上市公司主動(dòng)披露環(huán)境信息和年度環(huán)境報(bào)告書的情況，列作上市公司環(huán)保核查的重要方面。為規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為，促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，2010年9月國(guó)家環(huán)保部“上市公司環(huán)境信息披露指南”征求意見稿。2012年10月，環(huán)保部“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知”，首次提出精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限、突出環(huán)保核點(diǎn)、強(qiáng)化上市公司環(huán)保主體責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部公布了“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法”，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開工作，對(duì)環(huán)境信息公開主體、公開內(nèi)容、公開方式及公開時(shí)限及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。

2 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露存在的問題

雖然我國(guó)環(huán)境信息披露的制度體系已初步形成，但我國(guó)環(huán)境信息披露尚處于初級(jí)水平，企業(yè)環(huán)境信息披露仍存在以下問題。

2.1 環(huán)境信息披露制度體系不健全、缺乏權(quán)威性

環(huán)保部主導(dǎo)的企業(yè)環(huán)境信息披露制度體系不完整、缺乏權(quán)威性[1]。如，上市公司環(huán)保核查存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)甚至存在利益尋租等突出問題。因此，一系列環(huán)境信息披露制度的出臺(tái)，仍然沒有阻止如紫金礦業(yè)、中石油等上市公司頻頻出現(xiàn)的重大環(huán)境事故發(fā)生。而且，各項(xiàng)制度缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，很難得以有效實(shí)施，在處理重點(diǎn)排污企業(yè)究竟要公開多少信息、多久要進(jìn)行披露和上市公司因?yàn)椴m報(bào)而承擔(dān)怎樣的責(zé)任等問題處理上，始終找不到有力依據(jù)。

2.2 企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)公開依然明顯缺失

根據(jù)《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》，2013年僅有16家上市公司環(huán)境報(bào)告。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有287家，僅61家企業(yè)了相關(guān)環(huán)境信息報(bào)告，僅4家企業(yè)了環(huán)境報(bào)告。而這些企業(yè)正是新環(huán)保法明確要求必須進(jìn)行環(huán)境信息公開的重點(diǎn)企業(yè)[2]。

大量超標(biāo)違規(guī)和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)沒有按照法規(guī)要求向社會(huì)公布其排放數(shù)據(jù)，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有依照法規(guī)要求對(duì)其進(jìn)行懲罰并代為公布。2010年7月的紫金礦業(yè)污染事件令人震驚，長(zhǎng)達(dá)9天的瞞報(bào)，未能及時(shí)公開的環(huán)境污染信息讓更多生命受到侵害，加劇了當(dāng)?shù)貪O民的損失，也讓股票投資者損失慘重。這暴露了我國(guó)環(huán)境信息披露方面廣泛存在的問題。公眾仍然在很大程度上無(wú)法獲得企業(yè)排放的污染物數(shù)據(jù)，企業(yè)也不被要求公開披露他們存儲(chǔ)和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的類型和總量。

2.3 環(huán)境信息披露質(zhì)量有待提高

“中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）”顯示，多數(shù)企業(yè)環(huán)境信息的披露及報(bào)告沒有經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)，信息質(zhì)量尚不可知。該“報(bào)告”發(fā)現(xiàn)，所選樣本企業(yè)披露具體的績(jī)效數(shù)據(jù)等嚴(yán)重不足，缺乏同行業(yè)及國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較；披露信息時(shí)大多沒有說明其數(shù)據(jù)測(cè)量方法及計(jì)算基礎(chǔ)；同時(shí)，40%左右的企業(yè)環(huán)境信息披露部分為簡(jiǎn)單陳述，沒有足夠數(shù)據(jù)的支撐，描述概念化。

3 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)目前環(huán)境信息披露存在的問題，我國(guó)環(huán)境信息披露的改進(jìn)可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 完善環(huán)境信息披露的相關(guān)法律制度

環(huán)境信息披露法律制度的完善可主要從以下兩個(gè)方面著手：

（1）提高環(huán)境信息披露制度的權(quán)威性與強(qiáng)制力。雖然環(huán)保部門公布了一系列關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露方面的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)及時(shí)公開環(huán)境信息。但有關(guān)制度絕大多數(shù)屬于部門規(guī)章，在實(shí)施過程中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制力，很難得到切實(shí)效果。因此，需要首先提高企業(yè)環(huán)境信息披露制度的權(quán)威性，以法律或法規(guī)的形式建立健全環(huán)境信息披露法律制度體系，確立環(huán)境信息披露制度的法律地位和作用。

（2）完善環(huán)境信息披露法律制度體系，為環(huán)境信息處理與披露提供依據(jù)。企業(yè)環(huán)境信息公開范圍、具體形式等的明確界定是環(huán)境信息披露制度得以有效實(shí)施的前提和保證。導(dǎo)致目前的環(huán)境信息披露存在的很多問題，除了有企業(yè)執(zhí)行不力因素外，企業(yè)環(huán)境信息披露有關(guān)規(guī)定不明確、不具體也是一個(gè)根本原因。因此，需要在有關(guān)法律規(guī)范中，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的具體內(nèi)容、形式、披露時(shí)間、法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)范。

3.2 制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則　目前對(duì)于企業(yè)特別社會(huì)上市公司的定期報(bào)告很少有關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方法的具體披露要求。制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是生成客觀環(huán)境信息的前提[3]。提高環(huán)境信息披露質(zhì)量，需盡快制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算，合理計(jì)算企業(yè)環(huán)境成本、環(huán)境效益，才能為環(huán)境信息披露提供翔實(shí)基礎(chǔ)。通過環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，可以將一般環(huán)境信息轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)信息的一部分，對(duì)企業(yè)環(huán)境成本及效益以定量方式進(jìn)行反映，能夠客觀公允地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的后果，有利于企業(yè)外部人士對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也便于企業(yè)管理層進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策。

3.3 制定環(huán)境信息審計(jì)制度

企業(yè)所披露環(huán)境信息的解讀既需要環(huán)境專業(yè)知識(shí)，還需要會(huì)計(jì)方面知識(shí)。因此，為保證企業(yè)所披露環(huán)境信息的客觀公允，符合有關(guān)環(huán)境信息披露法律法規(guī)的要求，需要由專業(yè)人 士從第三方角度對(duì)企業(yè)披露的環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，以保證企業(yè)所披露的環(huán)境信息確實(shí)能客觀公允地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的影響，以及企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益。環(huán)境信息審計(jì)可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織、聘請(qǐng)環(huán)境專家完成，或由環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織、聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師完成。但在具體實(shí)施前，仍需要首先建立環(huán)境信息審計(jì)制度，為環(huán)境信息審計(jì)的實(shí)施提供制度依據(jù)。

3.4 完善環(huán)境信息披露制度的實(shí)施機(jī)制

已有研究表明，完善的信息披露制度不一定能產(chǎn)生高質(zhì)量的信息披露，制度的有效性離不開有效的實(shí)施機(jī)制。考慮到企業(yè)受到利益的驅(qū)動(dòng)而不能完全自覺執(zhí)行環(huán)境信息披露制度，有必要建立環(huán)境信息披露的強(qiáng)制實(shí)施制度，迫使企業(yè)管理者被動(dòng)地服從環(huán)境信息披露制度，充分披露企業(yè)環(huán)境影響方面的信息，這就是環(huán)境信息披露的強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制。雖然我國(guó)的環(huán)保部門的規(guī)章強(qiáng)制性要求重污染行業(yè)上市公司率先披露環(huán)境信息，但執(zhí)行效果并不理想。而中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司具有直接處罰的權(quán)力，且處罰力度比環(huán)境保護(hù)部更大。因此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)章執(zhí)行效果要好于環(huán)境保護(hù)部。而企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告還應(yīng)經(jīng)過審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)才能保證其質(zhì)量。因此，我國(guó)環(huán)境信息制度的實(shí)施監(jiān)管應(yīng)由證監(jiān)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)部門共同執(zhí)行。

3.5 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識(shí)

如果企業(yè)沒有形成自愿披露環(huán)境信息的意識(shí)，僅依賴法律的外部強(qiáng)制力量，企業(yè)環(huán)境信息披露要求很難得到很完全的執(zhí)行，或得到執(zhí)行的也只是其中的一小部分。而且強(qiáng)制執(zhí)行耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，需要極高的成本，由此降低了環(huán)境信息披露的社會(huì)效益。因此，需強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自主披露環(huán)境信息。企業(yè)是否能夠主動(dòng)披露環(huán)境信息，公司治理機(jī)制起到主要作用。公司治理機(jī)制的完善是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容。完善的公司治理機(jī)制不僅促使企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)使企業(yè)盡可能地承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，為企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完善公司治理機(jī)制，是提高企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量的內(nèi)部保證。

3.6 提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)

社會(huì)環(huán)境對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露具有重要影響，已有實(shí)證研究表明，輿論監(jiān)督的壓力可促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露，從而督促其改進(jìn)環(huán)保措施[4]。公眾的環(huán)保意識(shí)是企業(yè)環(huán)境信息披露的外在重要?jiǎng)恿?。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，公眾環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，環(huán)境政策的實(shí)施阻力越小。企業(yè)所處社區(qū)的公眾的環(huán)保意識(shí)，更是會(huì)直接對(duì)企  []業(yè)形成威懾力，迫使企業(yè)公布環(huán)境信息，并努力降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。員工也是社會(huì)公眾的一部分，企業(yè)員工環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，也會(huì)促使管理層為贏得良好聲譽(yù)而重視企業(yè)環(huán)境問題，從而提高企業(yè)的凝聚力與社會(huì)地位。這也是企業(yè)自愿披露環(huán)境信息的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。在具體實(shí)施上，可以通過學(xué)校教育和社會(huì)宣傳加強(qiáng)公眾的環(huán)保教育，喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，利用社會(huì)輿論的力量，促進(jìn)企業(yè)披露其環(huán)境信息。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì).中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2013.

[2]王珍義，陳璐，李祎雯.上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管的問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（15）：69-70.

第4篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

    綠色證券制度最早是在可持續(xù)發(fā)展理念被社會(huì)廣泛接受的背景下,在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上提出來(lái)的。隨著近年來(lái)環(huán)境問題的凸顯,發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司越來(lái)越重視其社會(huì)責(zé)任,并有意地提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí),樹立企業(yè)自身形象,部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始通過立法或者標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范上市公司年報(bào)環(huán)境信息的披露,要求上市公司進(jìn)行環(huán)境績(jī)效報(bào)告。例如,美國(guó)證券管理委員會(huì)于1993年開始要求上市公司從環(huán)境會(huì)計(jì)的角度,對(duì)自身的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報(bào)告。繼美國(guó)開始實(shí)施綠色證券政策之后,英國(guó)、日本、挪威、歐盟等各國(guó)政府和國(guó)際組織進(jìn)行了多種證券市場(chǎng)綠色化的嘗試和探索。相比發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)證券市場(chǎng)的“綠色化”起步較晚,始于2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》。隨后國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)陸續(xù)了相關(guān)政策,做了許多有益的嘗試。如2003年,又出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》,自此開展了重污染上市公司的環(huán)保核查工作。原國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》;該通知要求,對(duì)存在嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、發(fā)生過重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者核查過程中弄虛作假的公司,不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市環(huán)保核查。該《規(guī)定》對(duì)核查對(duì)象、核查內(nèi)容和要求、核查程序作了具體的規(guī)定。2007年,原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》以及《上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》,進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了環(huán)保核查工作。此外,該《通知》還規(guī)定了環(huán)保核查結(jié)論的公示制度,提高了信息的透明度。地方各級(jí)政府也陸續(xù)開展了上市公司環(huán)保核查工作,收到了良好效果。2008年1月9日,中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》,要求“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)首次公開發(fā)行的,申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供原國(guó)家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?未取得環(huán)保核查意見的,不受理申請(qǐng)。”此通知被社會(huì)各界稱作“綠色證券制度”并備受重視。2008年2月28日,原國(guó)家環(huán)?？偩终匠雠_(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著我國(guó)的綠色證券制度的正式建立,并彰顯出越來(lái)越重要的作用。

    二、我國(guó)綠色證券存在的問題

    1.環(huán)保核查部門銜接及監(jiān)管不力

    首先,關(guān)于核查信息公開的問題《,規(guī)定》未作要求,而《通知》僅規(guī)定了對(duì)環(huán)?？偩诌M(jìn)行核查的結(jié)論予以公示,對(duì)于由省級(jí)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)核查的信息是否也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,該《通知》未作明確規(guī)定。其次,由于大部分企業(yè)的環(huán)保核查由省級(jí)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé),而申請(qǐng)上市的企業(yè)多是地方的利稅大戶,省級(jí)環(huán)保部門是否會(huì)迫于地方保護(hù)主義的壓力而做出有失公允的核查結(jié)論,仍是一個(gè)需要關(guān)注的問題。再次,目前的環(huán)保核查是由環(huán)境保護(hù)部門一家進(jìn)行,如何保證其核查結(jié)論的公信力尤為重要。對(duì)上市公司的環(huán)保核查涉及到證券市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入資格問題,對(duì)于企業(yè)能否順利上市具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)上市是市場(chǎng)行為,環(huán)保行政部門作為行政機(jī)構(gòu),其行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)行為的介入是否適當(dāng)?shù)膯栴},尚需探討。最后,環(huán)保行政部門的核查意見對(duì)企業(yè)的利益具有重大的實(shí)質(zhì)性影響,因此,如何救濟(jì)的問題就顯得非常重要。若企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的核查意見不服,是否可按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定尋求救濟(jì),目前的環(huán)保核查政策尚未解決這一問題。

    2.信息披露機(jī)制不完善

    通過對(duì)國(guó)外信息披露制度的研究可以看出,披露環(huán)境信息的主要是上市公司和一些大型企業(yè)。信息披露內(nèi)容具有多樣性,但缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。信息披露的形式多樣,但以環(huán)境報(bào)告書為主。企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露主要還是依賴企業(yè)的主動(dòng)性和自愿性。政府環(huán)境管理部門、會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)組織在信息披露中的作用明顯。社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境信息的披露起到推波助瀾的作用。對(duì)比我國(guó),可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)綠色證券信息披露目前上存在一些問題:(1)信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面。目前我國(guó)已開始有環(huán)境披露制度,但主要集中在申請(qǐng)上市的企業(yè)或重污染企業(yè),并且通過對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露情況調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前大部分企業(yè)的環(huán)境信息披露內(nèi)容還非常不規(guī)范不全面,所披露信息主要為企業(yè)環(huán)保認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)信息等,其中包括關(guān)于環(huán)保投資、資源利用、稅收優(yōu)惠等,而尚缺乏關(guān)于企業(yè)主要污染物排放情況、污染物治理措施及效果、環(huán)保負(fù)債及收益等公眾關(guān)心的重要信息。(2)信息披露缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面的主要原因就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2003年起,國(guó)家對(duì)上市公司的環(huán)境保護(hù)要求力度加大,并先后出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》以及《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)公開的范圍、公開的方式和程序等進(jìn)行了要求,但對(duì)公開是否強(qiáng)制、哪些企業(yè)哪些情況下可自愿公開、哪些企業(yè)哪些情況下須強(qiáng)制性公開以及公開的內(nèi)容等并未做細(xì)致的規(guī)定,導(dǎo)致目前企業(yè)信息披露仍不統(tǒng)一規(guī)范,且實(shí)用性較差。(3)信息披露形式較為單一。雖然在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》公開辦法中規(guī)定了“自愿公開環(huán)境信息的企業(yè),可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式,或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開”,但在實(shí)踐中,企業(yè)大都通過企業(yè)網(wǎng)站或公司年報(bào)等形式公布信息,報(bào)刊、多媒體等方式應(yīng)用極少。(4)披露信息內(nèi)容陳舊,連續(xù)性不強(qiáng)。通過對(duì)上市公司信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的披露信息不夠及時(shí),或信息內(nèi)容已過時(shí)很久,并不能體現(xiàn)本年度或本季度的環(huán)保信息;同時(shí)披露信息缺乏連續(xù)性,因此也就達(dá)不到通過信息披露幫助公眾及股民了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況并決定是否選擇這家企業(yè)進(jìn)行購(gòu)股投資等的目的。(5)缺少對(duì)公開披露的環(huán)境信息的鑒證。蕭淑芳等在對(duì)1000家公司的年度報(bào)告的分析過程中發(fā)現(xiàn),在審計(jì)報(bào)告中完全沒有涉及到環(huán)境披露方面的內(nèi)容,而在報(bào)告的其他地方也沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)上市公司的環(huán)境信息的鑒證。這點(diǎn)反映了我國(guó)環(huán)境信息披露還處于初級(jí)階段,還須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息質(zhì)量的鑒證。

    3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制欠缺

    2003年,我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》,對(duì)重污染企業(yè)申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)環(huán)節(jié)提出了環(huán)保核查的要求和規(guī)定,但對(duì)于上市或融資后的時(shí)段卻是一塊空白,并沒有環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制,環(huán)境績(jī)效評(píng)估只是在國(guó)際上得到較為廣泛的應(yīng)用,但在國(guó)內(nèi)并未形成制度化的機(jī)制,推廣并不普遍。(1)欠缺適于我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系。諸多國(guó)際組織都將一些先進(jìn)的環(huán)境管理手段應(yīng)用于中國(guó),以幫助中國(guó)提高環(huán)境管理水平,改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境績(jī)效評(píng)估就是國(guó)際上廣泛應(yīng)用的環(huán)境管理手段之一,以評(píng)估環(huán)境政策實(shí)施后的環(huán)境效果。亞洲開發(fā)銀行(ADB)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)先后在中國(guó)的云南省和國(guó)家層面就環(huán)境績(jī)效開展了評(píng)估。2007年12月,亞行又啟動(dòng)了大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架(Ⅲ)項(xiàng)目,該項(xiàng)目將在“壓力———驅(qū)動(dòng)力———狀態(tài)———影響———響應(yīng)模型”框架下進(jìn)一步推動(dòng)次區(qū)域的環(huán)境績(jī)效評(píng)估,并在中國(guó)將評(píng)估區(qū)域擴(kuò)展到云南省和廣西壯族自治區(qū)。但就我國(guó)而言,目前并未有一套適于中國(guó)國(guó)情的上市公司環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)體系。(2)欠缺上市公司持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制。2005年,吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸,導(dǎo)致100噸左右的苯類污染物進(jìn)入了松花江水體,造成嚴(yán)重水環(huán)境安全事故。2011年初大連大孤山新港碼頭附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火,滅火使用的500多噸泡沫及20噸干粉再加上泄漏的原油污染了至少數(shù)百平方公里海域。由此可見,上市公司不僅在申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)時(shí)段,而且在上市或再融資后的環(huán)境情況對(duì)環(huán)境和社會(huì)也十分重要,諸如此類環(huán)境污染事件一旦發(fā)生,將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全造成重大且長(zhǎng)期的影響。建立對(duì)各個(gè)時(shí)段的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的機(jī)制,才是避免重污染企業(yè)等對(duì)環(huán)境影響較大的上市公司出現(xiàn)環(huán)境問題,推動(dòng)其不斷在節(jié)能減排上做出新成績(jī)的有效途徑。而上述事件的發(fā)生,正說明了目前重污染企業(yè)上市后的環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制尚有所欠缺,通過環(huán)保核查后的評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)制十分必要。

    三、完善我國(guó)綠色證券制度的對(duì)策建議

    由于綠色證券主要是政府部門行政推動(dòng)的結(jié)果,目前尚處于政策性探索階段,其在執(zhí)行過程中不可避免面臨許多問題,正確認(rèn)識(shí)并解決這些困難和問題才能更好地運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)杠桿,服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

    1.完善上市公司的環(huán)保核查制度

    目前,國(guó)家對(duì)上市公司在申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)時(shí)段要求進(jìn)行環(huán)保核查,但證監(jiān)部門的人員對(duì)環(huán)保知識(shí)了解很少,環(huán)保部門拿出的核查報(bào)告對(duì)企業(yè)能否申請(qǐng)上市或再融資成功具有一票否決的作用,此重要環(huán)節(jié)亦缺少監(jiān)督管理。因此,可以設(shè)立環(huán)保核查監(jiān)管部門,并對(duì)證監(jiān)人員進(jìn)行一定的環(huán)保培訓(xùn),對(duì)于重污染企業(yè)的主要污染物防治、排放標(biāo)準(zhǔn)、治理措施等做到一定的了解,有助于協(xié)助環(huán)保部門完成環(huán)保核查,同時(shí)對(duì)環(huán)保部門起到監(jiān)督的作用。

    2.建立基于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的綠色證券持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

    上市公司是資本市場(chǎng)的基礎(chǔ),同時(shí)也更容易造成環(huán)境污染重大事故。因此,對(duì)上市公司的環(huán)境效益把好關(guān)是防治重大環(huán)境污染發(fā)生的有效措施。然而目前,我國(guó)對(duì)上市公司的要求僅針對(duì)申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)環(huán)節(jié),缺少上市后其他時(shí)段的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

第5篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

隨著人類活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重.要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國(guó)的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定

1.1環(huán)評(píng)資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求。《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。”據(jù)了解，自2006年國(guó)家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門檻提高，使得全國(guó)擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報(bào)告書的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見”?！皩徍恕保侵笇?duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見?！薄斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來(lái)說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國(guó)法律中卻一點(diǎn)都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.2海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今,在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個(gè)別現(xiàn)象,例如浙江國(guó)華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報(bào)告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺(tái)州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評(píng)價(jià),有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(表)審核意見。項(xiàng)目由計(jì)劃部門立項(xiàng)以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來(lái)環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

第6篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)；信息披露

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

一、企業(yè)環(huán)境信息披露的必要性

（一）對(duì)我國(guó)環(huán)境的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快以及人口的增長(zhǎng)，我們對(duì)生活的環(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重的影響：環(huán)境污染、資源消耗，生態(tài)破壞，氣候變暖……我國(guó)雖說是個(gè)資源大國(guó)，但是由于人口眾多，同時(shí)也是個(gè)資源小國(guó)。作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，我們正在實(shí)行的是一種粗放型的發(fā)展，資源消耗大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露能明確指出企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，從而減少對(duì)環(huán)境的破壞或者對(duì)已破壞的環(huán)境做出及時(shí)的治理。

（二）對(duì)企業(yè)自身的必要性

環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，一方面有利于企業(yè)決策者的信息使用，在大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，如何保護(hù)環(huán)境是企業(yè)決策者的責(zé)任。另一方面，投資者的環(huán)境意識(shí)也越來(lái)越高，他們并不希望自己投資的企業(yè)存在過高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露能在一定程度上影響投資者的選擇，綠色的環(huán)保企業(yè)有利于贏得投資者的青睞。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露概述

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)的定義

環(huán)境會(huì)計(jì)也稱“綠色會(huì)計(jì)”，孟凡利認(rèn)為“環(huán)境會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支?！币灿袆e的學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法規(guī)為依據(jù)，計(jì)量、記錄環(huán)境污染、防止、開發(fā)、利用的成本費(fèi)用，評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響的一門新興會(huì)計(jì)領(lǐng)域。”環(huán)境會(huì)計(jì)的定義很多，并沒有一個(gè)明確的定義，但是總體來(lái)說，環(huán)境會(huì)計(jì)屬于傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)，但是它又是傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支。

（二）環(huán)境會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容

環(huán)境會(huì)計(jì)是傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，它的基本程序包括環(huán)境信息的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，通過確認(rèn)計(jì)量報(bào)告，將環(huán)境活動(dòng)確定為會(huì)計(jì)要素，并通過貨幣計(jì)量或者其他的計(jì)量方法確定金額，最后編制成環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。環(huán)境會(huì)計(jì)的組成因素方面包括資產(chǎn)，負(fù)債，權(quán)益。主要包括：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境收入、環(huán)境成本、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境利潤(rùn)等。它主要是將企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息反映出來(lái)，給企業(yè)的決策者提供必要的環(huán)境信息，也為環(huán)境信息的使用者服務(wù)。因此企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露十分重要，而且是必須的。

（三）環(huán)境會(huì)計(jì)的信息披露

環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是環(huán)境會(huì)計(jì)最關(guān)鍵的一部分，環(huán)境會(huì)計(jì)通過一定的方式，披露企業(yè)自身的環(huán)境信息從而向信息使用者反映企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)情況。環(huán)境會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容包括企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)中可以以貨幣計(jì)量和不能計(jì)量的所有內(nèi)容。環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露方式有很多，可以在企業(yè)的年報(bào)中披露，如：財(cái)務(wù)報(bào)表附注、董事會(huì)報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、或者獨(dú)立的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告等。

三、完善我國(guó)會(huì)計(jì)信息披露的建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)理論和方法的研究

對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，首先要確認(rèn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的哪些事項(xiàng)進(jìn)行披露，如何披露，披露的方式是什么。環(huán)境會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)決定了它的上層建筑，只有環(huán)境會(huì)計(jì)的理論完善了，才能夠根據(jù)環(huán)境會(huì)計(jì)理論去建立完善的環(huán)境會(huì)計(jì)制度。

（二）推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的制定

良好的立法狀態(tài)，有利于政府部門的監(jiān)管，也利于社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督，更有利于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的建立。因此，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門，財(cái)政部門等相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)合作，一起推進(jìn)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的建立。在信息披露內(nèi)容方面，應(yīng)該具體到披露的具體事項(xiàng)，在披露的方式上面，應(yīng)該規(guī)定運(yùn)用那種方式披露，給出統(tǒng)一的披露方式，在披露的范圍上，不僅重度污染的企業(yè)要披露，輕度污染的企業(yè)也要披露，對(duì)環(huán)境保護(hù)有幫助的企業(yè)更要披露。賞罰分明，對(duì)污染企業(yè)，有懲罰的制度，如污染罰款，對(duì)綠色企業(yè)，有獎(jiǎng)勵(lì)的制度，如環(huán)境補(bǔ)貼。當(dāng)環(huán)境會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則把什么都規(guī)定好了，我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)便建立完善了。

（三）提高企業(yè)相關(guān)人員的素質(zhì)和環(huán)境會(huì)計(jì)意識(shí)

企業(yè)應(yīng)該開設(shè)環(huán)境知識(shí)講座或者短期課程，使自身具備足夠的環(huán)境科學(xué)知識(shí)。另一方面，提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，讓他們知道，披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息是他們的義務(wù)。財(cái)務(wù)人員不僅需要擁有豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還需要具備環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。要了解與環(huán)境會(huì)計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)、準(zhǔn)則，這樣才能夠很好的披露企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。這樣，有助于推進(jìn)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的建立，有利于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。

（四）加強(qiáng)社會(huì)和政府對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督

在我國(guó)，環(huán)境信息的主要使用者是政府部門，他們利用這些信息制定相關(guān)的法律法規(guī)，稅收，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，控制。但是僅僅依靠政府，這是不夠的。推進(jìn)我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的建立，還要依靠公眾的監(jiān)督，輿論的壓力。一旦社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)引起重視，便會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定的壓力，是企業(yè)更好的履行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的職責(zé)，提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

總而言之，雖然現(xiàn)階段獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告披露方式還不具備相應(yīng)的條件，但是隨著環(huán)境會(huì)計(jì)理論和相應(yīng)的法規(guī)準(zhǔn)則的完善，這些問題終將被解決，獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告有著它的優(yōu)勢(shì)，在將來(lái)也許它會(huì)成為規(guī)范的、統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露模式。

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第7篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

【關(guān)鍵詞】中國(guó)國(guó)情 環(huán)境會(huì)計(jì)制度 構(gòu)想

資源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。當(dāng)代企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)，往往過度開發(fā)和利用自然資源，以資源為代價(jià)實(shí)現(xiàn)個(gè)體的短期利益，最終導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)并沒有把環(huán)境支出與收益納入其核算體系，沒有對(duì)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，僅僅是把會(huì)計(jì)主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計(jì)入成本?！敖?jīng)濟(jì)之發(fā)展與環(huán)境之惡化猶如一種雙面鏡，一面顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)歌舞升平的景象，而另一面卻照出了人類文明的病態(tài)”（郭道揚(yáng)，1997）。為解決這一問題，構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)體系已迫在眉睫。

環(huán)境會(huì)計(jì)（Environmental Accounting）是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支，它將自然資源和環(huán)境狀況納入會(huì)計(jì)核算，以有關(guān)的環(huán)境、會(huì)計(jì)法規(guī)為依據(jù)，以貨幣為主要計(jì)量單位，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理與方法，采用多種計(jì)量手段和屬性，對(duì)企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)和與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所做的反映和控制。需要說明的是，與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大部分在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中都予以考慮，但過去的考慮僅僅著眼于企業(yè)是一個(gè)盈利性的經(jīng)濟(jì)組織而未把企業(yè)看成一個(gè)社會(huì)性的組織，未能從環(huán)境影響的角度加以考察。環(huán)境會(huì)計(jì)的建立將彌補(bǔ)這一缺陷。

對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究始于20世紀(jì)70年代，以1971年比蒙斯的《控制污染的社會(huì)成本轉(zhuǎn)換研究》和1973年馬林的《污染的會(huì)計(jì)問題》兩篇文章為代表，他們率先提出了“環(huán)境污染會(huì)計(jì)”這一概念。其后，西方各國(guó)會(huì)計(jì)理論界將環(huán)境問題與會(huì)計(jì)理論相結(jié)合，著手研究環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境報(bào)告，并形成了一些初步的理論框架。1990年Rob Grany的報(bào)告《會(huì)計(jì)工作的綠化》作為環(huán)境會(huì)計(jì)研究的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著環(huán)境會(huì)計(jì)研究已成為全球?qū)W術(shù)界關(guān)注的中心議題。我國(guó)開展環(huán)境會(huì)計(jì)的研究起步較晚，直到20世紀(jì)80年代末才引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)理論。葛家澍教授等在《會(huì)計(jì)研究》1992年第5期上發(fā)表的《九十年代西方會(huì)計(jì)理論的一個(gè)新思潮――綠色會(huì)計(jì)理論》一文，是我國(guó)開始進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)研究的重要標(biāo)志。由此，我國(guó)逐漸開展了對(duì)“綠色GDP”的研究，進(jìn)而延伸至環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系。1994年我國(guó)政府制訂了《中國(guó)21世紀(jì)議程――人口、資源與環(huán)境》白皮書，將可持續(xù)發(fā)展確定為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這在客觀上要求我國(guó)建立環(huán)境會(huì)計(jì)體系，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系的必要性

1、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀的客觀要求

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)落后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)過多地依賴于資源耗費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值對(duì)有關(guān)社會(huì)生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源利用等問題的“無(wú)能為力”，人們的環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保技術(shù)缺乏，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境惡化、環(huán)境污染和環(huán)境問題已成為人們最為擔(dān)憂的問題。從國(guó)家環(huán)保局公布的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)大批森林草原遭到破壞，水土流失，土壤沙化、堿化，草原退化，沙丘移動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。我國(guó)的環(huán)境狀況已發(fā)出種種警報(bào)，建立環(huán)境會(huì)計(jì)體系迫在眉睫。

2、正確衡量國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本的需要

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法體系下，環(huán)境資源未被列入資產(chǎn)加以核算，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)并不能如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在某種程度上還會(huì)虛增國(guó)家富有程度，夸大人均收入和經(jīng)濟(jì)福利。就企業(yè)成本而言，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只計(jì)人造成本，而對(duì)不能計(jì)價(jià)的自然資本忽略不計(jì)，助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)資源的無(wú)償占用和污染，虛增自身利潤(rùn)。環(huán)境會(huì)計(jì)通過核算企業(yè)的社會(huì)資源成本，在產(chǎn)品生產(chǎn)成本中加入環(huán)境資源成本，從而能夠較準(zhǔn)確地核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促使企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力、降低生產(chǎn)成本、保護(hù)社會(huì)資源環(huán)境。

3、企業(yè)自身發(fā)展的需要

企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系十分密切，良好的社會(huì)環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的前提條件和必要保障。資源枯竭、環(huán)境污染、氣候改變、廢棄物處理、產(chǎn)品安全與衛(wèi)生等將直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)組織和管理決策。“皮之不存，毛將焉附”，整個(gè)社會(huì)環(huán)境的惡化將直接影響到企業(yè)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)只有建立完善的環(huán)境會(huì)計(jì)體系，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境資源的關(guān)系，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，才能求得生存和發(fā)展。

4、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件

資源的稀缺性和人類欲望的無(wú)限性始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無(wú)法回避的難題，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這一問題更加突出。在資源有限的前提條件下，只有建立環(huán)境會(huì)計(jì)體系，通過環(huán)境會(huì)計(jì)體系提供環(huán)境保護(hù)、公害防止與消除等方面的信息，找到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置與社會(huì)和諧發(fā)展，才可能最終實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要而又不影響子孫后代利益”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)想

1、樹立企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德理念

目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德理念尚未真正形成，企業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)在建立健全中國(guó)環(huán)境信息公開化制度中的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)。首先，政府職能部門應(yīng)當(dāng)更新傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)環(huán)境無(wú)害化的綠色文明理念，建立企業(yè)清潔生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展觀念。其次，國(guó)家環(huán)保職能部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)核算的宣傳力度，借我國(guó)“綠色GDP”試點(diǎn)工作建立適合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算框架，促進(jìn)中國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)研究和發(fā)展。

2、建立符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系

（1）環(huán)境會(huì)計(jì)假設(shè)。會(huì)計(jì)假設(shè)是會(huì)計(jì)理論的支柱，是開展會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的必要前提，葛家澍認(rèn)為“它是建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所依據(jù)的前提條件”。環(huán)境會(huì)計(jì)的主體究竟是企業(yè)還是政府？目前學(xué)者們的意見仍不一致，主要有三種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)既涉及微觀（企業(yè)）又涉及宏觀（政府），所以環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系包括企業(yè)微觀核算體系和政府宏觀核算體系兩個(gè)方面。二是認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)的主體就是企業(yè)，所以只需要設(shè)立企業(yè)微觀核算體系；在近期內(nèi)，上市公司應(yīng)該成為我國(guó)企業(yè)環(huán)境報(bào)告的主體，當(dāng)前尤其應(yīng)關(guān)注企業(yè)層面特別是上市公司的環(huán)境會(huì)計(jì)問題。三是認(rèn)為政府作為環(huán)境會(huì)計(jì)的主體更適合我國(guó)的實(shí)際情況。本文較贊同第一種觀點(diǎn)，環(huán)境會(huì)計(jì)體系應(yīng)以企業(yè)為主，政府監(jiān)督、統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)管理。

（2）環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)。從環(huán)境會(huì)計(jì)產(chǎn)生的原因和解決問題的途徑看，環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)分為兩個(gè)層次。第一層次是基本目標(biāo)，即可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)中要自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止并積極治理污染，降低環(huán)境負(fù)荷，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。在生產(chǎn)中走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路，通過提高生產(chǎn)效率，充分利用環(huán)境資源，謀求發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第二層次是具體目標(biāo)，即充分披露有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)信息，滿足決策的需要。如披露環(huán)境資源的存量和流量及資源資產(chǎn)的分布和變化；了解環(huán)境資源所能產(chǎn)生的效益；了解環(huán)境投資總額、投資管理情況；了解環(huán)境費(fèi)用支出總額及其具體用途等。

（3）環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象要素。環(huán)境會(huì)計(jì)的對(duì)象是企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在環(huán)境會(huì)計(jì)要素方面，目前的學(xué)術(shù)研究也存在分歧。本文認(rèn)同“六要素論”，即環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境利潤(rùn)。環(huán)境會(huì)計(jì)要素應(yīng)與目前的主會(huì)計(jì)報(bào)表掛鉤，以便經(jīng)營(yíng)者了解目前企業(yè)的環(huán)境狀況，體現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)的重要性與緊迫性。

3、建立完整的環(huán)境會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

企業(yè)環(huán)境信息要在環(huán)境報(bào)告中充分披露，增強(qiáng)披露數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。環(huán)境報(bào)告披露的內(nèi)容應(yīng)包括：環(huán)境問題及影響、環(huán)境對(duì)策；在財(cái)務(wù)報(bào)表及附注中披露環(huán)境支出和環(huán)境負(fù)債。其中，環(huán)境支出和環(huán)境負(fù)債是環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的關(guān)鍵內(nèi)容。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告可以是定量總結(jié)與定性描述相結(jié)合、價(jià)值量基礎(chǔ)與自然量基礎(chǔ)相結(jié)合以及環(huán)境的財(cái)務(wù)影響報(bào)告與非財(cái)務(wù)影響報(bào)告相結(jié)合，并突出上市公司的環(huán)境信息披露。環(huán)境報(bào)告的模式有兩種。一是補(bǔ)充報(bào)告模式，即在現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過增加會(huì)計(jì)科目（如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用等）、會(huì)計(jì)報(bào)表（包括環(huán)境成本與收益表、環(huán)境業(yè)績(jī)表和環(huán)境效益表等）和報(bào)告內(nèi)容（有關(guān)環(huán)境方針、環(huán)境業(yè)績(jī)、環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等等）的方式報(bào)告企業(yè)環(huán)境信息。二是獨(dú)立報(bào)告模式，報(bào)告內(nèi)容包括：企業(yè)簡(jiǎn)介與環(huán)境方針，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)，廢棄物、污染排放等信息，環(huán)境會(huì)計(jì)信息，環(huán)境業(yè)績(jī)信息，環(huán)境審計(jì)報(bào)告等。

4、制定可操作性強(qiáng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度

在進(jìn)行綠色企業(yè)“三R”典型調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快組織專家研究制定切實(shí)可行的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，這是實(shí)施我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的關(guān)鍵。為有效地建立和開展環(huán)境會(huì)計(jì)，我國(guó)必須將環(huán)境會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》，以法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，使各企業(yè)的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、程度相同，從而在實(shí)踐中統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)核算對(duì)象及報(bào)告形式，增強(qiáng)可操作性。

綜上所述，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是適應(yīng)社會(huì)和時(shí)展需要的產(chǎn)物，有其存在和發(fā)展的無(wú)限生命力，應(yīng)探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境會(huì)計(jì)制度。通過企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露理論與實(shí)務(wù)的不斷完善，可以促進(jìn)企業(yè)處理好發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)保的關(guān)系，處理好局部利益與整體利益、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的損耗與補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，承擔(dān)全面核實(shí)設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件的相符性任務(wù)；依據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件，督查項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況；組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期各項(xiàng)環(huán)保措施，確保環(huán)保“三同時(shí)”的有效執(zhí)行，以駐場(chǎng)、旁站或巡查方式實(shí)行監(jiān)理；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

二、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類型

對(duì)下列可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照要求開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理：

（一）涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料（含顏料）、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目；

（四）其它需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目。

在現(xiàn)有省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目施行環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的上述項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)審批文件中明確環(huán)境監(jiān)理的要求；對(duì)已經(jīng)環(huán)評(píng)審批和建設(shè)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，建議引導(dǎo)建設(shè)單位引入環(huán)境監(jiān)理。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求開展外，還應(yīng)對(duì)如下內(nèi)容予以高度關(guān)注：

（一）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)；

（二）主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)，如事故池；

（四）與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

（五）項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施，如魚類洄游通道；

（六）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)措施；

（七）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷；

（八）“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。

四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作程序

（一）編制環(huán)境監(jiān)理方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，在施工開始前委托環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂后的1個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，報(bào)送項(xiàng)目所在地環(huán)保部門和環(huán)評(píng)文件審批部門備案。

（二）設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、初步設(shè)計(jì)等工程基礎(chǔ)資料，承擔(dān)全面核實(shí)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)的相符性任務(wù)；如項(xiàng)目設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)存在較大變動(dòng)的，由環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案或完善相應(yīng)的手續(xù)。

（三）施工階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目施工階段應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總平布置與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的相符性；施工期污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測(cè)的落實(shí)情況；污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的落實(shí)情況，特別是防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求；建設(shè)過程中生態(tài)恢復(fù)措施，以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等實(shí)施保護(hù)措施的落實(shí)情況；是否存在環(huán)境違法違規(guī)行為等。同時(shí)，協(xié)助企業(yè)建立各項(xiàng)環(huán)保管理制度和事故應(yīng)急體系。

（四）試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項(xiàng)目試生產(chǎn)階段應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目主體工程試運(yùn)行情況，環(huán)保設(shè)施調(diào)試運(yùn)行情況，生態(tài)恢復(fù)情況，協(xié)助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)和水平，檢查環(huán)保管理制度執(zhí)行情況和事故應(yīng)急體系落實(shí)情況，檢查遺留問題的整改落實(shí)。

（五）參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)理單位參加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查會(huì)，就環(huán)境監(jiān)理工作開展情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及“三同時(shí)”落實(shí)情況向驗(yàn)收檢查組進(jìn)行匯報(bào)，項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告的審查結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日?？己说闹笜?biāo)。

五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位的管理

（一）環(huán)境監(jiān)理單位的要求。根據(jù)《省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第三十一條的規(guī)定，在省范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理工作的監(jiān)理單位應(yīng)該具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理能力。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理能力的確認(rèn)并推薦，由該行業(yè)組織自律管理的方式予以規(guī)范。

（二）環(huán)境監(jiān)理單位的管理。省有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，可以采取日常考核和年度考核相結(jié)合的方式，對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)管理。日?？己丝梢圆扇《ㄆ诨虿欢ㄆ诘姆绞綄?duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查抽查，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)理單位切實(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)工作；同時(shí)采取環(huán)境監(jiān)理報(bào)告日常審查，環(huán)境監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)和總結(jié)報(bào)告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業(yè)抽查、專家審查、行政指導(dǎo)等方式進(jìn)行。建立環(huán)境監(jiān)理單位和人員考核獎(jiǎng)懲制度，環(huán)境監(jiān)理單位和人員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

六、完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作制度

注重項(xiàng)目建設(shè)全過程管理和工作質(zhì)量，進(jìn)一步建立和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度。

（一）制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)要求，完善環(huán)境監(jiān)理報(bào)告編制要求，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)工作制度等，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理工作的作用。

（二）實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作報(bào)告制度。環(huán)境監(jiān)理單位在開展環(huán)境監(jiān)理工作后，應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境監(jiān)理開展情況，編制環(huán)境監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)，定期向當(dāng)?shù)丶皩徟?xiàng)目的環(huán)保主管部門報(bào)告，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)存在重大環(huán)保問題的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。項(xiàng)目施工結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)編制完成環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告，作為批準(zhǔn)項(xiàng)目試生產(chǎn)的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告分別作為批準(zhǔn)項(xiàng)目試生產(chǎn)和申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。項(xiàng)目試生產(chǎn)結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)編制完成環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，作為項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告由批準(zhǔn)試生產(chǎn)的環(huán)保主管部門進(jìn)行審查；環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告由負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的環(huán)保部門和驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查組進(jìn)行審查，審查結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日?？己说囊罁?jù)。

第9篇：環(huán)境報(bào)告制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目; 環(huán)境影響評(píng)價(jià); 環(huán)評(píng)報(bào)告書；存在的問題與對(duì)策

Abstract: the work of construction project environmental impact evaluation, an important role, for China's stable and sustained development of national economy and protection of ecological environment are however, due to various reasons, in the actual implementation processalso exist some problems or deficiencies, such asengineering and analysis of rough, report quality is not high, evaluation of the lack of pertinence and practicability. On the basis of investigation, analyzes, and proposes the corresponding countermeasures.

Keywords: construction project; environmental impact assessment; environmental impact assessment report;problems and Countermeasures

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、概述

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)保工作中一項(xiàng)極其重要的制度，我國(guó)自實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，在控制新的污染源產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了關(guān)鍵性作用。但是,我們也應(yīng)該看到,目前建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍存在著一些問題或不足,如果這些問題不能妥善解決,將會(huì)阻礙今后環(huán)評(píng)工作和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視，堅(jiān)決克服“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的不良傾向，做到依法行政，違法必究，認(rèn)真把好環(huán)評(píng)關(guān)，嚴(yán)格控制新污染，真正把環(huán)晚保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策落列實(shí)處。

二、存在的問題

1. 法制意識(shí)淡薄 一些主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)淡薄，沒有把環(huán)保作為國(guó)策納入政府工作計(jì)劃。有的甚至對(duì)環(huán)保工作不關(guān)心、不支持。一些領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)環(huán)保，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為“抓了環(huán)境保護(hù)、卡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，所以一些地方出現(xiàn)了“令環(huán)?？窟呑屄?，使有污染的企業(yè)上馬起程”。少數(shù)負(fù)責(zé)人以權(quán)代法、以言代法、直接干預(yù)環(huán)保部門以法行政，弄得環(huán)保左右為難。最終還是權(quán)大于法:有些污染嚴(yán)重的新建項(xiàng)目不搞環(huán)評(píng)，照樣闖過“紅燈”，以損害為代價(jià)換取眼前之利益。

2. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容大致可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)4類。在使用前2類標(biāo)準(zhǔn)時(shí),首先要弄清楚環(huán)境要素的功能、所適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別,從而做到有的放矢,既不人為地提高標(biāo)準(zhǔn)也不人為地降低標(biāo)準(zhǔn)。如某一環(huán)評(píng)項(xiàng)目,對(duì)作為接納水體的西邛渠,原為農(nóng)灌用水體,但評(píng)估者卻選定漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)結(jié)論誤認(rèn)為水質(zhì)現(xiàn)狀屬嚴(yán)重污染,新建工程上馬后應(yīng)增加第三級(jí)廢水處理措施,或者鋪設(shè)近十公里的地下管道,將處理達(dá)標(biāo)后的廢水排入兩個(gè)接納水體,以增大水體對(duì)排放污染物的稀釋能力和自凈能力。這種人為地提高標(biāo)準(zhǔn)的做法是以追加經(jīng)濟(jì)投資為代價(jià)的,也是脫離了當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平的,其結(jié)果是造成很大的浪費(fèi)。

3.報(bào)告書質(zhì)量不夠高、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性一份好的環(huán)評(píng)報(bào)告書,工程分析應(yīng)全面系統(tǒng)、資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定適當(dāng),預(yù)測(cè)模型選用正確,評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)實(shí)事求是、客觀公正,提出的建議和對(duì)策在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是可行的。但有些報(bào)告書的質(zhì)量則是不高的,在某種程度上失去了環(huán)評(píng)本身的意義,其具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面:

(1)可有可無(wú)內(nèi)容過多,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少。

(2)只統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)廢水和廢氣的有組織排放,缺少生活污水和廢氣無(wú)組織排放的內(nèi)容,有漏項(xiàng),造成了評(píng)價(jià)結(jié)果的失真。

(3)結(jié)論含糊其詞,缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。有的報(bào)告書只在“評(píng)價(jià)結(jié)論”章節(jié)中羅列了一些數(shù)據(jù),未能提出鮮明的結(jié)論性意見,特別是在廠址選擇、環(huán)保對(duì)策的可行性等方面。也有的報(bào)告書所提出的“建議”過于一般化,缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求。

分析其原因主要有以下幾個(gè)方面:一是環(huán)評(píng)單位技術(shù)力量不足,缺乏專業(yè)環(huán)評(píng)人員,但為了單純的經(jīng)濟(jì)效益千方百計(jì)大量承接環(huán)評(píng)任務(wù);二是環(huán)評(píng)單位雖然有足夠的技術(shù)力量,卻不熟悉生產(chǎn)工藝,不能很好地進(jìn)行工程分析,環(huán)評(píng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性,把握不住評(píng)價(jià)重點(diǎn),提出的對(duì)策缺乏實(shí)用性和針對(duì)性;三是建設(shè)單位在選擇評(píng)價(jià)單位時(shí)不夠慎重,反正是“花錢買通行證”,對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和深度不作具體要求,認(rèn)為報(bào)告書質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)緊要,只求審查通過;四是報(bào)告書的審查不夠嚴(yán)肅認(rèn)真,聘請(qǐng)的專家不太合理,認(rèn)真聽取各方面的意見不夠;五是對(duì)環(huán)評(píng)大綱的編制不十分重視,缺乏充分的調(diào)查研究,再加上缺少熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)環(huán)評(píng)人員等原因,往往會(huì)造成專題設(shè)置不當(dāng)、評(píng)價(jià)因子的確定缺乏針對(duì)性乃至漏項(xiàng),提出的建議對(duì)策過于一般而缺乏實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性等。

4.環(huán)評(píng)制度本身也存在著一些不足

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書制度,對(duì)我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作確實(shí)起到了巨大的積極推動(dòng)作用,這一點(diǎn)是不容置疑的,但在另一方面也相繼暴露出一些問題或不足。如證書審查時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)單位要求面面俱到(儀器齊全、手段齊備等),由于工作面過寬,在某種程度上對(duì)進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)水平有一定的不利影響,同時(shí)由于儀器、設(shè)備等利用率不高等原因,還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)等方面的浪費(fèi);甲乙級(jí)證書并不能真正反映環(huán)評(píng)單位的技術(shù)水平和綜合能力,跨行業(yè)評(píng)價(jià)造成了評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的不高等。

5.其它有的評(píng)價(jià)單位為了減少開支而往往不認(rèn)真收集最新的基礎(chǔ)資料,如有的報(bào)告書仍引用許多年前的氣象資料、水文資料及污染源資料,實(shí)際上這些資料均發(fā)生了較大的變化(尤其是水文資料和污染源資料)。目前所進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)大多是工程單項(xiàng)評(píng)價(jià),是分散零星進(jìn)行的,缺乏區(qū)域性和整體性。由于單項(xiàng)評(píng)價(jià)所采用的評(píng)價(jià)方法、基礎(chǔ)資料和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有所不同,各評(píng)價(jià)結(jié)果之間缺乏可比性。同時(shí)還存在這樣一個(gè)問題,各單項(xiàng)建設(shè)工程對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響程度均不大,但如果把這些影響程度按照一定的方式疊加起來(lái),則可能會(huì)超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量惡化。

三、 對(duì)策建設(shè)

1.廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民.特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，法制觀念，提高她們執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的自覺性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)制度還缺乏了解，究其原因，同我們宣傳工作做得不夠有很大關(guān)系，把每年“六·五”期間的短期突出宣傳和平時(shí)利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)全起來(lái)，把平時(shí)利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來(lái)。

2.用區(qū)域評(píng)價(jià)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)與本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),積極推廣整體性的區(qū)域評(píng)價(jià),對(duì)未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行論證,提出整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對(duì)策,協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的相互關(guān)系。在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的宏觀指導(dǎo)下,對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià),至少有3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):

(1)由于區(qū)域性環(huán)境評(píng)價(jià)有一定的深度和廣度,所利用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)相對(duì)完整、連續(xù)、準(zhǔn)確,得出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果精度高、可信度大,用于指導(dǎo)工程單項(xiàng)評(píng)價(jià)有助于提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。

(2)將區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)所取得的成果應(yīng)用于工程單項(xiàng)評(píng)價(jià),可減少一些自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場(chǎng)工作量,可以縮短評(píng)價(jià)工作周期。[本文轉(zhuǎn)自：]

(3)可以適當(dāng)?shù)毓?jié)省評(píng)價(jià)費(fèi)用。

3.加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高環(huán)境影響報(bào)告書的編寫質(zhì)量。

4.把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納人“總量控制”的軌道，運(yùn)用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個(gè)核心，通過分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和在保持項(xiàng)目在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項(xiàng)目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物削減量，并以此為依據(jù)來(lái)確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，這不僅克服了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編寫質(zhì)量，同時(shí)也有利于優(yōu)化項(xiàng)目選址。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)于沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的建設(shè)項(xiàng)目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評(píng)制度的法律權(quán)威。

6.嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，對(duì)不符合編寫要求，質(zhì)量差的環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)保部門有權(quán)退回重新編寫至符合要求，對(duì)經(jīng)環(huán)評(píng)，認(rèn)為不可行的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)卡住不放，以免其對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)而又十分復(fù)雜的工作,要涉及到眾多學(xué)科,環(huán)評(píng)必須接受人大的監(jiān)譽(yù)。各級(jí)人大要經(jīng)常檢查了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)評(píng)的情況并認(rèn)真對(duì)其施行監(jiān)督。目前工作中存在的一些問題或不足,只能在今后的實(shí)際工作中加以解決,而且要依靠各方面的努力共同解決?？梢韵嘈?我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作今后一定會(huì)開展得更好,更加出色。

參考文獻(xiàn)：

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