環(huán)境污染研究報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

論文內(nèi)容摘要：本文以傳統(tǒng)GDP的局限性為基礎(chǔ)談起，進(jìn)而引入綠色GDP的概念，介紹綠色GDP在我國(guó)及國(guó)外的核算方法，指出我國(guó)綠色GDP核算過(guò)程中存在的困難及不足，為我國(guó)今后推廣綠色GDP的核算提供參考建議和措施。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也正在不斷突破克服各種困難，積極推進(jìn)綠色GDP核算體系。近些年來(lái)，高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的負(fù)面影響已凸顯，保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及核算綠色GDP已被愈來(lái)愈多的國(guó)家所接納。

GDP的局限性

GDP于1953年初步形成，目前已成為世界各國(guó)普遍采用的經(jīng)濟(jì)核算體系，它包含了所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，并基于SNA核算體系的國(guó)際通用準(zhǔn)則，因此，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。雖然GDP在分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)及政府制定經(jīng)濟(jì)政策方面具有重大意義，但仍存在一定局限性，主要有以下幾個(gè)方面：GDP中一些服務(wù)的價(jià)值沒(méi)有辦法計(jì)算，但是又不可缺少，如網(wǎng)絡(luò)制止犯罪，警察提供的服務(wù)；GDP無(wú)法反映產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)，例如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，使其質(zhì)量上升，而其價(jià)格卻在不斷下降。

基于GDP這樣的局限性，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中會(huì)造成一些負(fù)面影響，包括以下幾個(gè)方面：GDP不衡量社會(huì)成本，也就是本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)卻讓外部承擔(dān)的成本GDP的負(fù)面影響；GDP不衡量增長(zhǎng)的方式和代價(jià)；GDP不衡量效益、效率、質(zhì)量和實(shí)際國(guó)民財(cái)富；GDP不衡量資源配置的效率；GDP不衡量?jī)r(jià)值的判斷，例如社會(huì)公正，例如幸福。

綠色GDP的提出

傳統(tǒng)GDP的核算存在著上述許多局限，基于此，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署在1989年了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）》，為日后世界各國(guó)統(tǒng)計(jì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算總量、自然資源賬戶(hù)和污染賬戶(hù)提供了雛形。SEEA頒布后，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借尖端的科技水平與雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力率先開(kāi)始實(shí)行綠色GDP的核算。但在我國(guó)，由于各種因素的制約，綠色GDP核算開(kāi)始得較晚，在2002年修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，首次在附表中增加了自然資源實(shí)物量核算表，雖然這些核算絕大部分僅限于實(shí)物量，并未涉及價(jià)值量，但這一舉措為我國(guó)日后進(jìn)一步發(fā)展綠色核算奠定了基礎(chǔ)。到2004年，主席公開(kāi)提出了綠色GDP之后，我國(guó)對(duì)綠色GDP核算辦法的建立才正式步如正軌。

綠色GDP核算的國(guó)內(nèi)外比較

（一）國(guó)外的綠色GDP核算

SEEA頒布后，挪威率先在1978年開(kāi)始了部分綠色GDP的核算，編制了自然資源核算賬戶(hù)，包括能源、礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)和土地使用等。挪威自1997年開(kāi)始執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境核算項(xiàng)目包括三大領(lǐng)域：一是將環(huán)境統(tǒng)計(jì)納入到經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中；二是將已經(jīng)包括在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中與環(huán)境相關(guān)的信息分離；三是對(duì)重要自然資源進(jìn)行評(píng)估。迄今為止已完成部分項(xiàng)目。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、美國(guó)也推行了綠色GDP的核算。

（二）國(guó)內(nèi)的綠色GDP核算

2004年，原國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了一份經(jīng)過(guò)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報(bào)告，《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）》，確立了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容由三部分組成：環(huán)境實(shí)物量核算，運(yùn)用實(shí)物單位建立不同層次的實(shí)物量賬戶(hù)，描述與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)應(yīng)的各類(lèi)污染物的產(chǎn)生量、去除量、排放量等，具體分為水污染、大氣污染和固體廢物實(shí)物量核算；環(huán)境價(jià)值量核算，在實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用兩種方法估算各種污染排放造成的環(huán)境退化價(jià)值；經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算。

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，東西部發(fā)展水平差異較大，因此，綠色GDP核算應(yīng)因地制宜，以便分析與治理。2005年初，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作，并于2006年9月了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，報(bào)告顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%，其中，東部、中部、西部地區(qū)情況差異較大，見(jiàn)圖1和圖2。

我國(guó)綠色GDP核算存在的困難

我國(guó)現(xiàn)行綠色GDP核算中包括的項(xiàng)目有：環(huán)境實(shí)物量核算、環(huán)境價(jià)值量核算、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算以及經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP核算，由這四方面計(jì)算出的損失只是整個(gè)實(shí)際資源環(huán)境成本的一部分，并未得到一個(gè)完整的綠色GDP，其原因是在我國(guó)現(xiàn)行制度和國(guó)情下，由于部門(mén)局限和技術(shù)限制，綠色核算的實(shí)施過(guò)程會(huì)遇到許多不易解決的問(wèn)題。首先，由于我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境資源的破壞，而沒(méi)有建立起較全面完整的環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，如水資源統(tǒng)計(jì)，土地資源統(tǒng)計(jì)等。其次，資源難以定價(jià)，比如居民飲用了被污染的水資源造成疾病，看病付出的代價(jià)沒(méi)辦法估計(jì)，或者被污染的水造成土地被腐蝕等問(wèn)題都是不容易估算其代價(jià)的。

綠色GDP核算的不足及改進(jìn)

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)綠色GDP核算的辦法，將自然資源環(huán)境因素充分考慮了進(jìn)去，但卻缺乏對(duì)社會(huì)環(huán)境的考慮。筆者認(rèn)為衡量綠色GDP應(yīng)該考慮三個(gè)層次，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、自然資源環(huán)境的指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境的指標(biāo)，也就是說(shuō)，綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上，將自然因素與社會(huì)因素同時(shí)考慮的。顯然，GDP的作用已經(jīng)不再局限于反映一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是綜合地反映出一國(guó)人民生活質(zhì)量水平以及包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軟實(shí)力在內(nèi)的一個(gè)國(guó)家的整體實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告，2004

第2篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

一、綠色GDP基本概念

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)中總量核算的中心指標(biāo)，是社會(huì)生產(chǎn)的綜合反映，在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析(如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)與波動(dòng)等)中具有重要的地位和作用。然而，同整個(gè)核算體系一樣，由于忽視了自然資源方面出現(xiàn)的稀缺，忽視了主要由污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降以及隨之對(duì)人類(lèi)健康和財(cái)富帶來(lái)的影響，人們開(kāi)始懷疑其在評(píng)判發(fā)展進(jìn)程、進(jìn)行政策分析與制定方面的地位和作用。修正傳統(tǒng)GDP指標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的綠色GDP，為當(dāng)今世界各國(guó)所廣泛關(guān)注。

所謂綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這一價(jià)值被統(tǒng)計(jì)學(xué)者稱(chēng)為持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱(chēng)SGDP）。而我國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)者，則將其稱(chēng)為綠色GDP。據(jù)上所述，綠色GDP的計(jì)算，可用公式表述為：綠色GDP=GDP-（自然資源的耗減價(jià)值+環(huán)境污染所造成損失的價(jià)值）

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”的執(zhí)政理念。綠色GDP的內(nèi)涵是與可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量，而且要求改善質(zhì)量，節(jié)約資源，降低消耗，減少?gòu)U物，提高效率，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)；二是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以改善和提高人類(lèi)生活質(zhì)量為目的，積極促進(jìn)社會(huì)公正、文明、健康發(fā)展，為此，它強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量，合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，消除兩極分化、失業(yè)和不平等現(xiàn)象保持社會(huì)穩(wěn)定；三是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，保護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)自然資源和生物的多樣性，保證以可持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類(lèi)的發(fā)展保持在地球可承載范圍之內(nèi)。預(yù)防和控制環(huán)境破壞和污染，積極治理和恢復(fù)已遭破壞和污染的環(huán)境。

二、我國(guó)建立綠色GDP核算的必要性

自然資源是指土地、礦產(chǎn)資源（煤炭、金屬、石油等）、原始森林等自然資源。人類(lèi)是在依存和利用自然資源的基礎(chǔ)上求生存發(fā)展的。然而，自然資源是有限的，其中絕大部分是不能再生產(chǎn)的。因此，從人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)節(jié)約與優(yōu)化自然資源的利用，以求投入盡可能少的資源，產(chǎn)出盡可能多的價(jià)值，以滿(mǎn)足人類(lèi)生存、發(fā)展和享受的需要。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，由于工業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的三廢（廢氣、廢水、廢渣）、電子輻射與白色污染等，給人類(lèi)的生存與發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人類(lèi)生存帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。因此，正確的核算綠色GDP，并把它與GDP聯(lián)系起來(lái)觀(guān)察，可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理決策提供重要依據(jù)。

首先，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的歷史階段上，若綠色GDP的發(fā)展速度快于GDP的發(fā)展速度，是節(jié)約與優(yōu)化自然資源利用與減少或未發(fā)生環(huán)境污染的標(biāo)志。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；反之，若綠色GDP的發(fā)展速度慢于GDP的發(fā)展速度，則是資源耗減價(jià)值與環(huán)境污染損失加大而不利于人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。

其次，把資源耗減價(jià)值與GDP聯(lián)系起來(lái)觀(guān)察，可反映資源利用的優(yōu)勢(shì)。在GDP價(jià)值為一定量的條件下，若資源耗減價(jià)值大，則它占GDP的比重就相對(duì)提高，這是資源浪費(fèi)和資源利用效率低的標(biāo)志，需要采取調(diào)控政策和加強(qiáng)資源利用管理。若資源耗減價(jià)值占GDP的比重呈下降趨勢(shì)，這是改善資源利用，提高產(chǎn)出效益的標(biāo)志。

最后，觀(guān)察環(huán)境污染所造成損失的價(jià)值占GDP的比重，可以防止污染，提高環(huán)境質(zhì)量，并為改善人類(lèi)的生存和發(fā)展條件提供依據(jù)。

三、我國(guó)綠色GDP核算現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在正處于體制轉(zhuǎn)軌和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的歷史階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還相當(dāng)粗放，能源、資源的浪費(fèi)還比較嚴(yán)重，消耗量很大，環(huán)境問(wèn)題也比較突出。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)綠色GDP的研究非常關(guān)注。

2001年國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，依據(jù)世界銀行“擴(kuò)展的財(cái)富”（即把財(cái)富擴(kuò)展為自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本）的思想和計(jì)算方法，對(duì)我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄進(jìn)行了計(jì)算，其核算結(jié)果是：2001年國(guó)民總儲(chǔ)蓄率為40.1%，扣除固定資本消耗、能源礦產(chǎn)森林開(kāi)采、二氧化碳排放以及其他污染，加上教育支出，其國(guó)民凈儲(chǔ)蓄率調(diào)減為26.6%，降低了13.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位開(kāi)展了西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果表明2000～2002年生態(tài)破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于同期GDP的比重，西部地區(qū)為13%，中東部地區(qū)為5%～12%，若考慮間接損失將更大。

2006年9月的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，同時(shí)另一個(gè)具有重要意義的數(shù)字是：污染扣減指數(shù)為1.8%，專(zhuān)家稱(chēng)之為虛擬治理成本。環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說(shuō)，這個(gè)數(shù)字意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。這些數(shù)字赫然表明我們正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境債而付賬。

四、綠色GDP核算中存在的困難

（一）技術(shù)層面。計(jì)算綠色GDP的方法是用資源耗減與環(huán)境降級(jí)對(duì)現(xiàn)行GDP進(jìn)行扣減，目前在統(tǒng)計(jì)方法上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，實(shí)行綠色GDP核算存在許多重大技術(shù)難題，這是綠色GDP核算所面臨的最大挑戰(zhàn)。首先，自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場(chǎng)定價(jià)較為困難。自然資產(chǎn)分為生產(chǎn)性自然資產(chǎn)和非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)。其中，所有權(quán)已經(jīng)界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的自然資產(chǎn)為生產(chǎn)性自然資產(chǎn)；不屬于任何具體單位，或即使屬于某個(gè)具體單位但不在其有效控制下，或不經(jīng)過(guò)任何生產(chǎn)活動(dòng)也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資產(chǎn)，稱(chēng)為非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)。但實(shí)際情況是許多自然資產(chǎn)同時(shí)具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)的屬性。因此，產(chǎn)權(quán)界定非常困難。作為價(jià)值量估算基礎(chǔ)的一些實(shí)物量數(shù)據(jù)缺乏可靠性，特別是對(duì)于環(huán)境降級(jí)的實(shí)物量測(cè)算就更加難以把握。其次，環(huán)境成本的計(jì)量較難處理。環(huán)境成本量是綠色GDP核算的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本計(jì)量的困難主要來(lái)源于環(huán)境成本的時(shí)間因素和空間因素。環(huán)境成本的時(shí)間因素是指從時(shí)間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不同步的。環(huán)境污染的空間因素是指由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對(duì)某一污染物所造成的損失因子考慮周全。比如，對(duì)水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使?jié)O業(yè)受損失，人們飲用水導(dǎo)致生病，精神上受損失以及迫使人們尋找新水源，這些損失都應(yīng)記入水污染損失成本。在實(shí)際中，對(duì)這些成本的量化很難考慮全面。

（二）制度層面。綠色GDP核算的相關(guān)法規(guī)制度還基本空白，包括綠色GDP核算的環(huán)境與統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

第3篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理；項(xiàng)目選址；工程分析；竣工驗(yàn)收

中圖分類(lèi)號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432(2010)-09-0158-1

0 前言

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，為加快推進(jìn)我省農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，省委、省政府將農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政府加以扶持。因此，各地區(qū)迅速發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在這種形勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)此行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)保告理，以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作為抓手，從源頭上制止新污染源，控制排放總量，達(dá)到“增產(chǎn)減污”目的，筆者根據(jù)環(huán)保告理的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析目前存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出幾項(xiàng)對(duì)策。

1 嚴(yán)把項(xiàng)目選址論證關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的選址至關(guān)重要，特別是現(xiàn)有污染治理技術(shù)條件下科學(xué)選址更是減少環(huán)境糾紛，合理規(guī)劃布局，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供條件所必不可少的環(huán)節(jié)。目前，很多建設(shè)單位缺乏對(duì)選址的重要性認(rèn)識(shí)，只考慮土地、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，而忽視污染因素。所以作為環(huán)保行政管理部門(mén)，應(yīng)該提前介入，把選址工作放在重要位置，反復(fù)研究論證。充分考慮抓建址所處的風(fēng)向、方位和發(fā)生頻率，周?chē)h(huán)境敏感目標(biāo)，水資源供給情況，公用工程建設(shè)可行性等諸多因素。對(duì)于改擴(kuò)建農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，把“以新帶老”放在首位，同時(shí)，嚴(yán)格審查清潔生產(chǎn)、節(jié)水措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等諸多方面，得出科學(xué)合理的選址結(jié)論，為下階段環(huán)保工作打下基礎(chǔ)。

2 注重工程分析、準(zhǔn)確核定污染物排放源強(qiáng)

工程分析是確定污染物排放狀況的重要環(huán)節(jié)，其科學(xué)與否直接影響到治理措施的規(guī)模、流程、投資等，鑒于此，我們?cè)诃h(huán)保審查中，對(duì)環(huán)保材料中的物料衡算、水平衡分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的論證，為治污設(shè)計(jì)部門(mén)提供科學(xué)的依據(jù)。

在工程分析階段，要認(rèn)真細(xì)致地分析農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的生產(chǎn)工藝過(guò)程及原有污染源的基本情況，按排放方式分為點(diǎn)源和面源，對(duì)于點(diǎn)源污染源，根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)及其與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系，詳細(xì)調(diào)查污染源的排放特點(diǎn)、污染源的排放數(shù)據(jù)、用排水情況、對(duì)于面源污染源，要采用資料收集的方法，不進(jìn)行實(shí)測(cè)。

3 強(qiáng)化工程治污措施，使企業(yè)達(dá)到“增產(chǎn)減污”

依據(jù)環(huán)境影響評(píng)估法有關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)報(bào)告要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，確保其技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并在此基礎(chǔ)上提出各項(xiàng)措施的投資估算。環(huán)保單位一般情況下工程上往往都比較薄弱，如果不充分論證和反復(fù)修正，會(huì)誤導(dǎo)治污設(shè)計(jì)單位。特別是在現(xiàn)有項(xiàng)目審批制度下，環(huán)評(píng)可以依據(jù)的工程前期材料非常簡(jiǎn)單，即使是有農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其可行性研究報(bào)告內(nèi)容也都相對(duì)原則，難以為環(huán)評(píng)編制提供盡可能的借鑒資料。因此，在環(huán)評(píng)審查中，特別注意加強(qiáng)工程污染分析及防治措施的評(píng)估，使工程污染分析結(jié)論盡可能接近實(shí)際情況。

4 推動(dòng)公眾有效參與，客觀(guān)反映公眾意愿

農(nóng)產(chǎn)品深加工由于行業(yè)排污特點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中異味影響經(jīng)常引起公眾的強(qiáng)烈反響，因此，在環(huán)評(píng)審核中，要特別關(guān)注公眾參與內(nèi)容，凡是公眾支持率達(dá)不到50%，應(yīng)該堅(jiān)決予以否決。在公眾參與過(guò)程中既要注重方法的科學(xué)性、全面性，使真正可能受到影響的單位或個(gè)人代表反映意愿，同時(shí)，也要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)向公眾講清國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和采取的防治措施，能達(dá)到的水平。

5 強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

要重視對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目施工期監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收工作，建立以項(xiàng)目審批部門(mén)牽頭，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)為主體的《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度》，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤管理。

嚴(yán)格環(huán)境行政許可只是“軟控制”，控制關(guān)健在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，加強(qiáng)審批與監(jiān)察部門(mén)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查“以新帶老”、“總量控制”、“執(zhí)罰”等。結(jié)合職能由有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。如：

（1）施工期檢查監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)察部門(mén)為主，項(xiàng)目審批部門(mén)為輔，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督情況反饋給項(xiàng)目審批部門(mén)，并通知建設(shè)單位填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告。

（2）對(duì)有總量指標(biāo)的企業(yè)，項(xiàng)目審批部門(mén)及時(shí)向污染總量管理部門(mén)提供已簽署驗(yàn)收意見(jiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（表）或登記卡，并要求建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到新污染物總量管理部門(mén)辦理排污申報(bào)手續(xù)，新建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或新建農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目排污總量超過(guò)核定總量指標(biāo)的，由企業(yè)向污染物總量管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整總量指標(biāo)，否則，新建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或新建農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

（3）對(duì)未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)反饋的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)未完全落實(shí)環(huán)保設(shè)施、投料試車(chē)未填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告，未按時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的建設(shè)單位，項(xiàng)目審批部門(mén)立案調(diào)查后，交由執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)，下發(fā)限期改正通知書(shū)，逾期不改正的，給予相應(yīng)的處罰。

第4篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】空氣污染 兒童 通風(fēng)

【作者簡(jiǎn)介】王立申(1972―)，男，工程師，冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)工程有限責(zé)任公司

隨著社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷提高，隨著裝修的日臻繁雜，也造成了極為嚴(yán)重的空氣污染。室內(nèi)空氣污染會(huì)危害人體健康和影響人們工作效率。來(lái)自世界銀行的一份研究表明，我國(guó)目前每年由于室內(nèi)空氣污染造成的損失，如果按支付意愿價(jià)值估計(jì)，約為106億美元。據(jù)國(guó)際有關(guān)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，世界上30%的新建和重修的建筑物中發(fā)現(xiàn)有害于健康的室內(nèi)氣體，這些有害于健康的室內(nèi)氣體已經(jīng)引起全球性的人口發(fā)病率和死亡率的增加。室內(nèi)空氣污染已經(jīng)列入對(duì)公眾健康危害最大的5種環(huán)境因素之一。國(guó)際上一些室內(nèi)環(huán)境專(zhuān)家提醒人們，在經(jīng)歷了工業(yè)革命帶來(lái)的“煤煙型污染”和“光化學(xué)煙霧型”污染后，現(xiàn)代人正進(jìn)入以“室內(nèi)空氣污染”為標(biāo)志的第三污染時(shí)期。

從國(guó)內(nèi)首例裝修污染索賠案到現(xiàn)在，有關(guān)裝修污染問(wèn)題已引起了越來(lái)越多的關(guān)注。尤其是近年從流行病學(xué)的初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童白血病發(fā)病率的日益增高可能與裝修污染有關(guān)，這已成為多學(xué)科專(zhuān)家聯(lián)合攻關(guān)的課題。室內(nèi)目前的四大污染甲醛、苯及苯系物、氨及放射性污染中，目前危害較大，最難根治的也就是甲醛污染。

室內(nèi)空氣的污染對(duì)兒童的危害不容忽視！

室內(nèi)環(huán)境專(zhuān)家的一項(xiàng)調(diào)查表明，現(xiàn)代人人平均有90%的時(shí)間在室內(nèi)，65%的時(shí)間在家里。而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出多少倍！那么，誰(shuí)是經(jīng)常在室內(nèi)并受到室內(nèi)空氣污染危害的呢？是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人，特別是兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害。這是因?yàn)?，一方面，因?yàn)閮和纳眢w正在成長(zhǎng)中，呼吸量按體重比比成人高50%。另一方面，兒童有80%的時(shí)間是生活在室內(nèi)。

室內(nèi)環(huán)境污染會(huì)對(duì)兒童健康傷害特征：

1、誘發(fā)兒童的血液性疾病。醫(yī)學(xué)研究證明，環(huán)境污染已經(jīng)成為誘發(fā)白血病的主要原因。除了兒童的免疫功能比較脆弱這一內(nèi)因之外，室內(nèi)裝修材料散發(fā)的有害氣體是“殺手”之一；

2、增加兒童哮喘病的發(fā)病率。從美國(guó)專(zhuān)家對(duì)由于室內(nèi)空氣污染造成的哮喘病調(diào)查中可以看到，在美國(guó)兒童中，患哮喘病的占美國(guó)總?cè)丝诘?2.4。此病影響到每個(gè)年令段的兒童，65%的兒童不同程度的患有哮喘。世界衛(wèi)生組織宣布：全世界每年有10萬(wàn)人因?yàn)槭覂?nèi)空氣污染而死于哮喘病，而其中35%為兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)兒童哮喘患病率為2-5%，其中1-5歲兒童患病率高達(dá)85%！

3、導(dǎo)致兒童鉛中毒。日益嚴(yán)重的環(huán)境鉛污染是造成人們特別是兒童鉛中毒的根本原因。特別是隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市交通發(fā)展迅速，各種室內(nèi)裝飾裝修材料層出不窮，室內(nèi)裝飾裝修進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，兒童玩具日漸豐富，來(lái)自汽油和油漆中的鉛構(gòu)成了對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染。據(jù)英國(guó)某室內(nèi)衛(wèi)生調(diào)查組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住宅內(nèi)空氣中平均含鉛量比公園土壤高出1倍，這對(duì)常常在室內(nèi)地上活動(dòng)的幼童威脅很大。據(jù)報(bào)道，僅北京地區(qū)就有百分之二十的兒童血鉛濃度超標(biāo)。

4、使兒童的智力大大降低。2001年，英國(guó)投資1500萬(wàn)英鎊進(jìn)行的“全球環(huán)境變化問(wèn)題”研究小組，在總結(jié)各國(guó)科學(xué)家的研究報(bào)告，進(jìn)行了大量調(diào)查分析之后，公布了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：環(huán)境污染使人類(lèi)特別是兒童的智力大大降低！參與研究的倫敦大學(xué)教育研究所的威廉斯博士說(shuō)：“這個(gè)結(jié)果超出了人們以前的估計(jì)，人類(lèi)的大腦在被人類(lèi)自己的行為來(lái)?yè)p壞?！?/p>

所以說(shuō)，無(wú)論從兒童的身體還是智力發(fā)育看，室內(nèi)環(huán)境污染對(duì)兒童的危害不容忽視。

容易引起兒童房中室內(nèi)空氣污染的根源有：

*室內(nèi)建筑、裝修和家具產(chǎn)生的有毒有害氣體，如甲醛、氨氣、苯和鉛等；

*兒童房中的裝飾和擺設(shè)和各種玩具造成的污染， 如地毯、床毯、毛絨玩具中的塵螨污染、木制玩具上油漆的鉛污染、塑料玩具的揮發(fā)性物質(zhì)等；

*家中飼養(yǎng)寵物貓、狗等，兒童愿意與它們玩耍，容易造成細(xì)菌、真菌、病毒等生物污染；

*幼兒園和學(xué)校中，兒童過(guò)于密集，每個(gè)兒童占有空間過(guò)小，容易造成室內(nèi)二氧化碳污染加重；

另外，還有通過(guò)室外大氣進(jìn)入室內(nèi)的有害氣體。

怎樣防止和減少室內(nèi)環(huán)境污染對(duì)兒童健康危害的方法：

如何防止兒童受到室內(nèi)不健康空氣的污染和危害呢？室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的專(zhuān)家提出以下建議：

1、嚴(yán)格控制室內(nèi)裝飾裝修材料的質(zhì)量，家庭裝修時(shí)應(yīng)避免使用含有有害物

質(zhì)的裝飾裝修材料，如含甲醛高的人造板、含有苯和鉛的油漆等。一定要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的材料堅(jiān)決不能使用，現(xiàn)在國(guó)家已相繼出臺(tái)了一系列工程材料使用標(biāo)準(zhǔn)；

2、注意兒童房間的裝飾設(shè)計(jì)，不要片面的追求設(shè)計(jì)效果，而使用大量的人造板和顏色漆，防止造成室內(nèi)環(huán)境污染；

3、做好新裝修兒童房室內(nèi)空氣的檢測(cè)和治理。按照國(guó)家的《民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》要求，新建和新裝修的房子必須請(qǐng)室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)合格以后才能入?。?/p>

4、要加強(qiáng)兒童房間的通風(fēng)換氣，根據(jù)專(zhuān)家測(cè)試，兒童每小時(shí)所需新鮮空氣約15立方，一般家庭中，兒童房間相應(yīng)小一些，幼兒園和學(xué)校中，兒童又比較集中，很容易造成空氣污染，假如每個(gè)兒童占教室空間為5立方，則每小時(shí)需要換氣3次 ；

5、減少兒童在污染環(huán)境里的活動(dòng)時(shí)間，在室外空氣質(zhì)量較好的時(shí)候，要帶領(lǐng)兒童多做一些戶(hù)外活動(dòng)，不但可以減少室內(nèi)環(huán)境中污染物質(zhì)對(duì)兒童身體的傷害，還可以增強(qiáng)兒童身體的免疫能力；

改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，最根本的方法是禁止采用散發(fā)污染物的建筑材料及裝飾材料，減少家具設(shè)備器具的污染物排放，但室內(nèi)通風(fēng)的有效性，是改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的重要手段。換氣效率和通風(fēng)效率綜合表示通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)效應(yīng)，進(jìn)行有效通風(fēng)，利用室外新風(fēng)稀釋與排除室內(nèi)有害氣體，以保證室內(nèi)空氣質(zhì)量，室內(nèi)外通風(fēng)經(jīng)常采用上送上排、上送下排和置換通風(fēng)三種通風(fēng)方式

1、在自然通風(fēng)時(shí)，室內(nèi)空氣污染物稀釋規(guī)律數(shù)學(xué)計(jì)算值，與試驗(yàn)值比較，有相似的變化規(guī)律。

2、送風(fēng)量低的情況下，增加送風(fēng)量有益于室內(nèi)甲醛的稀釋?zhuān)袝r(shí)送風(fēng)量過(guò)大，會(huì)增加室內(nèi)空氣在局部點(diǎn)的渦流，造成污染物分布不均，室內(nèi)污染物濃度會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

第5篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

關(guān)鍵詞 綠色GDP；核算；低碳；產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào) F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2010）12-0081-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.017

綠色GDP是為公眾熟知的詞匯，其含義是指在核算GDP的同時(shí)考慮環(huán)境資源損耗，把環(huán)境資源 的變化狀況加到原有GDP核算體系中去，加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)帶關(guān)系［1］。通過(guò)綠色 GDP核算，可以更為準(zhǔn)確地反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、污染控制 和環(huán)境保護(hù)治理提供科學(xué)政策建議。

一般的公眾可能不完全了解它的確切含義，但這一詞匯的普及程度遠(yuǎn)大于許多科技詞匯 。然而在現(xiàn)實(shí)中，綠色GDP并沒(méi)有被應(yīng)用到國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中。我國(guó)在2006年首次 了《 中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這一研 究的本意是綜合推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的改進(jìn)，但報(bào)告的公 布卻備受爭(zhēng)議，由于綠色GDP數(shù)據(jù)過(guò)于敏感，一些參與試點(diǎn)的省份也相繼退出。目前，我國(guó) 已經(jīng)暫停綠色GDP的核算工作。但有一個(gè)事實(shí)，即無(wú)論怎樣的爭(zhēng)議都抹不去綠色GDP在公眾中 業(yè)已形成的認(rèn)識(shí)。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的低碳經(jīng) 濟(jì)成為了人們的共識(shí)。其根本宗旨是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 等多種手段，盡可能地減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境保護(hù)雙贏(yíng)。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委已確定在5省8市開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。實(shí)際上 ，低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的角度，循 環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已成為國(guó)家規(guī)劃體系中重要的組成部分，并將在“十二五”規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮 著重要作用。低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容可以納入到已經(jīng)規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中。 另外，如何衡量發(fā)展成效也成為與之相伴的課題。結(jié)合我國(guó)首份綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告 ，本文認(rèn)為，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下綠色GDP核算仍然是最值得關(guān)注的核算工具。 本文將論述綠色GDP的思想理念，并進(jìn)行案例核算研 究，希望藉此推動(dòng)綠色GDP未來(lái)的應(yīng)有發(fā)展。

1 綠色GDP概述

為把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，各國(guó) 學(xué)者根據(jù)實(shí)際情況提出將現(xiàn)行以GDP為核心指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改變?yōu)橐跃G色GDP為核心 指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算新體系。

1993年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》（The System of Integrat ed Environmental and Economic Accounting，簡(jiǎn)稱(chēng)SEEA）中，首次提出生態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出（En vironment Domestic Products，簡(jiǎn)稱(chēng)EDP）。綠色GDP是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）核算的 基礎(chǔ)上考慮到外部因素和自然資源的一種新的GDP核算，它是指從GDP中扣除自然資源耗減價(jià) 值與環(huán)境污染損失價(jià)值后的剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這一價(jià)值被國(guó)外統(tǒng)計(jì)學(xué)者稱(chēng)為可持續(xù)發(fā)展 的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡(jiǎn)稱(chēng)SGDP，我國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)者則將 其稱(chēng)為綠色GDP［2］。

1.1 綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）

計(jì)量GDP，首先要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA），同樣， 要想獲得綠色GDP，也離不開(kāi) 綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）的建立［1］。 SEEA在兩個(gè)方面對(duì)SNA進(jìn)行了擴(kuò)展：一是在SNA總框架的基礎(chǔ)上增加一列內(nèi)容，即列出未包括 在經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的自然資源和生態(tài) 環(huán)境，將SNA的資產(chǎn)范圍擴(kuò)展為包括全部自然資源和生態(tài)環(huán)境；二是在“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值”項(xiàng) 后增加了“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用”和“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的其他累計(jì)”兩項(xiàng)內(nèi)容。 其中“非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的使用”包括屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)的耗減和不屬于經(jīng)濟(jì)資 產(chǎn)的其他非生產(chǎn)自 然資產(chǎn)的降級(jí)?！胺巧a(chǎn)自然資產(chǎn)的其他累計(jì)”則反映了非生產(chǎn)自然 資產(chǎn)的存量變化，是不屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的其他非生產(chǎn)自然資產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移［3］。

經(jīng)過(guò)從SNA到SEEA的擴(kuò)展，在新的框架中，從表1的第1列和第8行的平衡關(guān)系中可以得出 綠色 GDP 的計(jì)算方法：

綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值=（總產(chǎn)出-中間投入-固定資產(chǎn)損耗）-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

（1）可以看出了綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的計(jì)算方法，也就是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值中扣除生產(chǎn)中使用的 非生產(chǎn)自然資產(chǎn)，即資源環(huán)境成本。如上所述，由表第6行可知，生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然 資產(chǎn)包括非生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)耗減和非生產(chǎn)自然資產(chǎn)降級(jí)兩項(xiàng)內(nèi)容。這種方法是按生產(chǎn)法計(jì)算的 EDP，與當(dāng)前我國(guó)按照生產(chǎn)法核算GDP的思路一致。

從上式還可看出，綠色GDP是與NDP相對(duì)應(yīng)，而不是與GDP相對(duì)應(yīng)。但本研究參考《中國(guó) 綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》的做法，即考慮到在實(shí)際應(yīng)用方面，GDP遠(yuǎn)比NDP更為普及 ，因此采用綠色GDP與GDP相對(duì)應(yīng)的總值概念，不采用凈值的概念，也就是綠色GDP=GDP -資 源消耗成本-環(huán)境損失。

1.2 綠色GD核算難點(diǎn)

綠色GDP核算的關(guān) 鍵就是對(duì)資源環(huán)境成本的估算。然而，目前開(kāi)展綠色GDP核算還存在很大的難度和相當(dāng) 的復(fù)雜性：①缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其我國(guó)對(duì)資源和環(huán)境 自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn) 自然資產(chǎn)減少 8.綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值 綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值 凈出口 最終消費(fèi) 資本形成凈額 非生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈耗減 自然資產(chǎn)降級(jí)與減少 9.持有損益持有損益 持有損益

10.資產(chǎn)物量其他變化其他變化 其他變化

11.期末資產(chǎn)存量期末存量 期末存量的存量與流量的統(tǒng)計(jì)基本還是空白， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，目前的統(tǒng)計(jì)技術(shù)還不能為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響提 供準(zhǔn)確的、全面 的量化評(píng)估。 ②資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的影響關(guān)系并不是一一對(duì)應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的 影響具有復(fù)雜的時(shí)空性。 ③資源和環(huán)境的估價(jià)困難， 資源環(huán)境還沒(méi)有明確的市場(chǎng)交易行為、交易價(jià)格， 有 的即使有市場(chǎng)價(jià)格，也并不能真實(shí)反映其實(shí)際價(jià)值；環(huán)境降級(jí)，尤其是對(duì)人民健康帶來(lái)的危 害更是難以估價(jià)。從而，對(duì)其成本估算往往采用虛擬的間接方法，且常附帶很多假設(shè)條件。 ④統(tǒng)計(jì)方法還不成熟，目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、成熟的、操作性很強(qiáng)的核 算方法，有些方法只能在實(shí)踐中比較、選擇，這樣也就帶來(lái)不同國(guó)家之間數(shù)據(jù)可能存在不可 比的問(wèn)題。

基于上述問(wèn)題， 各國(guó)并非全部依照SEEA架構(gòu)編制完整的賬表進(jìn)行綠色GDP測(cè)算，而是選擇對(duì)其經(jīng)濟(jì)較有影響 力的資源、環(huán)境主題進(jìn)行試編，依各國(guó)國(guó)情及資料情況加以調(diào)整。 盡管各種核算不盡相同，但各種核算的根本原則是一致的，即 都認(rèn)為綠色GDP就是要考慮環(huán)境因素， 它們都強(qiáng) 調(diào)了綠色GDP是在原有GDP的基礎(chǔ)之上 依據(jù)環(huán)境因素進(jìn)行 調(diào)整［4］。

2 綠色GDP核算簡(jiǎn)化的基本思路和方法

綠色GDP的核算涉及復(fù)雜，在實(shí)際操作中往往進(jìn)行一些簡(jiǎn)化，其基本思路可以從兩個(gè)方 面開(kāi)展：一是計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的負(fù)面成本，二是計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)活 動(dòng)的正面成果［5］。

2.1 自然資源耗減的核算

自然資源是指土地、礦產(chǎn)、原始森林與水資源等。

各種資源損耗累加（Cr）=水資源耗用價(jià)值+森林采伐價(jià)值+能源消耗價(jià)值+礦產(chǎn)損耗價(jià)值

（2）在核算資源耗減價(jià)值沖減GDP價(jià)值時(shí)，資源耗減價(jià)值原則上不應(yīng)包括土地資源利用的價(jià) 值，非農(nóng)業(yè)如工業(yè)、交通、商業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校等占用的土地，在我國(guó)固定資產(chǎn)建設(shè)投資 中的土地征用費(fèi)是計(jì)入形成固定資產(chǎn)的投資，故在建設(shè)投資所形成的固定資產(chǎn)價(jià)值中均包括 土地征用價(jià)值，而計(jì)入GDP價(jià)值中的折舊價(jià)值己包括了土地資源的使用價(jià)值。

對(duì)于自然資源的耗減，SEEA提出了推薦意見(jiàn)，建議應(yīng)用“市場(chǎng)定價(jià)法”?？稍偕Y源與 不可再生資源都可以按照耗用資源的全部或部分經(jīng)濟(jì)租確定其價(jià)值。其定價(jià)技術(shù)包括“凈回 報(bào)現(xiàn)值法”，“凈價(jià)格法”以及“使用者成本法”。

2.2 環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的核算

環(huán)境污染所造成的損失，從生物鏈的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，它具有連續(xù)的負(fù)面效應(yīng)。

各種環(huán)境降級(jí)累加（Ce）=環(huán)境治理成本+環(huán)境污染事件所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

（ 3）對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的降級(jí)，定價(jià)方法很多，看法也不一致。SEEA 明確建議應(yīng)用“維護(hù)成本 法”。維護(hù)成本，也即虛擬治理成本，是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù) 和水平全部治理所需要的支出。治理成本法核算虛擬治理成本的思路是：假設(shè)所有污染物都 得到治理，則當(dāng)年的環(huán)境退化不會(huì)發(fā)生，從數(shù)值上看，虛擬治理成本是環(huán)境退化價(jià)值的一種 下限核算。

2.3 再生產(chǎn)品價(jià)值的核算

綠色GDP核算中應(yīng)引入良性循環(huán)概念，對(duì)資源的循環(huán)利用、廢棄物的再生化等因素（Uw ），要給予考慮，列入產(chǎn)出增加價(jià)值，且對(duì)其結(jié)果進(jìn)行倍增放大處理，以減輕環(huán)境資源的壓 力。

2.4 總量調(diào)整

在SEEA中，將“綠色GDP”定義為經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

按照SEEA的觀(guān)點(diǎn)，自然資產(chǎn)的使用如同固定資產(chǎn)的折舊，因此考慮環(huán)境影響的環(huán)境成本 調(diào)整合乎邏輯地放到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值上，即是與NDP相對(duì)應(yīng)。如上文已述，本文中的計(jì)算不扣 減固定資產(chǎn)折舊，本文中定義：

經(jīng)環(huán)境調(diào)整的系統(tǒng)生產(chǎn)總值EP

＝P-Cr-Ce+Uw

=系統(tǒng)總產(chǎn)值-自然資源耗減-環(huán)境質(zhì)量降級(jí)+廢棄物綜合利用（4）

3 案例研究

3.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)簡(jiǎn)述

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效載體，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有力支撐。九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 園隸屬山東九發(fā)食用菌股份有限公司，于1998年成立并上市。其食用菌生產(chǎn)因其工廠(chǎng)化、立 體化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，成為全國(guó)食用菌行業(yè)的龍頭；雙孢蘑菇系列產(chǎn)品先后 獲得國(guó)家“綠色食品”標(biāo)志和美國(guó)FDA認(rèn)可，曾是亞洲地區(qū)最大的食用菌科研、生產(chǎn)、加工 和出口基地［6］。

九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，歷經(jīng)多年發(fā)展形成了以食用菌生產(chǎn)、加工為核心形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng) ，按照功能和作用不同，可劃分為能源系統(tǒng)、物質(zhì)綜合利用系統(tǒng)、水系統(tǒng)等三大子系統(tǒng)（見(jiàn)圖 1）。是一個(gè)比較完善的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 指標(biāo)計(jì)算

對(duì)于環(huán)境質(zhì)量降級(jí)，采用污染損失法。環(huán)境質(zhì)量降級(jí)是指環(huán)境污染所帶來(lái)的各種損害， 如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人體健康、生態(tài)服務(wù)功能等的損害。這些損害需采用一定的定價(jià)技術(shù)，進(jìn) 行污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。與治理成本法相比，基于環(huán)境損害的估價(jià)方法（污染損失法）更具合 理性，更能體現(xiàn)污染造成的環(huán)境退化成本。

對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生并在系統(tǒng)內(nèi)綜合利用的廢棄物，采用廢棄物交換的價(jià)格（見(jiàn)表2）。

（2）實(shí)物量核算。 根據(jù)園區(qū)中各分公司的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)核算結(jié)果表明，在自然資源耗減方 面，2004 年九發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，使用煤炭36474.5t，其中復(fù)合肥分公司和胡蘿卜基地使用的電力按照 每度電標(biāo)煤耗360g及九發(fā)熱電 廠(chǎng)燃煤的基低位發(fā) 熱量折算成九發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體的煤

（4）綠色產(chǎn)值核算。通過(guò)上文對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值，自然資源耗減、環(huán)境質(zhì)量降級(jí)、廢棄物綜合利用的實(shí)物量和價(jià)值量的測(cè)算，依據(jù)方程（4）可以進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)綠色產(chǎn)值核算。

3.3 結(jié)果分析

（1）綠色產(chǎn)值對(duì)總產(chǎn)值消減額度較大。 通過(guò)上述可知，自然資源耗減損失的價(jià)值為2548.0萬(wàn)元，扣減指數(shù)為14.57％；環(huán)境 質(zhì) 量降級(jí)損失的價(jià)值為160.2萬(wàn)元，扣減指數(shù)為0.92％；前兩項(xiàng)合計(jì)環(huán)境價(jià)值損失為2708.2 萬(wàn) 元，合計(jì)扣減指數(shù)為15.49％。廢棄物綜合利用的增加價(jià)值為150.4萬(wàn)元，增加指數(shù)為0.86％ 。三者綜合環(huán)境損耗價(jià)值為2557.8萬(wàn)元，扣減指數(shù)為14.63％，也就是有14.63％的產(chǎn)值被 消 減了，如果按照目前國(guó)家計(jì)劃的GDP的增長(zhǎng)速度，幾乎等同于經(jīng)濟(jì)倒退兩年。

就因素影響來(lái)講，自然資源耗減的影響程度最大，環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的影響程度次之，廢棄 物綜合利用則有正面的影響。環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的負(fù)面影響幾乎可以被廢棄物綜合利用的正面影 響所抵消，這在一定程度上鼓勵(lì)了廢棄物的綜合利用。

根據(jù)《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，2004年全國(guó)行業(yè)合計(jì)GDP為159878億 元 ，虛擬治理成本為2874.4億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%，本系統(tǒng)的污染扣減指數(shù)為0 .92％ ，低于國(guó)家0.88％，表明研究系統(tǒng)在污染物治理方面有一定的成效。

（2）自然資源耗減所占比重高。 國(guó)家綠色GDP核算嘗試，只考慮了環(huán)境質(zhì)量降級(jí)，得出的結(jié)果是經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP， 扣減數(shù)值為1.8％，這似乎是可以接受的。但國(guó)家核算的2004年綠色GDP并沒(méi)有考慮自然資源 耗減，而這極有可能會(huì)對(duì)國(guó)家GDP帶來(lái)較大的扣減。通過(guò)本研究系統(tǒng)的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)自然資源 耗減損失的價(jià)值占到總產(chǎn)值的14.57％，是環(huán)境質(zhì)量降級(jí)損失價(jià)值額的15.9倍，無(wú)論是對(duì)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者，還是國(guó)家官員，這都將是難以接受的。本系統(tǒng)中自然資源耗減損失價(jià)值額不可避 免地存在不準(zhǔn)確，但這一結(jié)果，也是在一定程度上揭示了國(guó)家綠色GDP2004核算的結(jié)果還未 接近真實(shí)的綠色GDP。4 討 論

4.1 綠色GDP對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識(shí)沖擊強(qiáng)烈

認(rèn)真考察綠色GDP的核算理念，會(huì)帶來(lái)對(duì)傳統(tǒng)GDP的深刻思考。傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系 未能真實(shí)體現(xiàn)自然資源本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用和 影響，沒(méi)有包括環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有計(jì)算不可再生資源消耗所產(chǎn)生的社會(huì)轉(zhuǎn)變附 加成本。可以認(rèn)為，傳統(tǒng)的GDP難以準(zhǔn)確、真實(shí)反映國(guó)家和地區(qū)國(guó)民財(cái)富及國(guó)民福利的增長(zhǎng) 情況，使人們往往只看到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，隱藏了社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮背后對(duì)自然資源和環(huán)境 的破壞與耗竭。

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)，無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)，還是公民都習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)以接近甚至超過(guò)兩位 數(shù)的速度增長(zhǎng)，突然轉(zhuǎn)變GDP統(tǒng)計(jì)思路核算出綠色GDP，得到的結(jié)論是過(guò)去一年的高速發(fā)展被 悉數(shù)扣減，這無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)GDP的認(rèn)識(shí)造成強(qiáng)烈沖擊。必須指出的是，這也正是當(dāng)時(shí)綠色GDP核 算試點(diǎn)省份退出的重要原因。

4.2 綠色GDP核算方法有待完善

要推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色GDP核算，首先要有科學(xué)、完善的核算方法。但當(dāng)前國(guó)際上 還 沒(méi)有 一套公認(rèn)的“綠色GDP”核算模式，也還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失 代價(jià)計(jì)算出完整的綠色GDP。其中，主要的困難在于資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)很難準(zhǔn)確 計(jì)算。針對(duì)這一問(wèn)題，已有學(xué)者對(duì)綠色GDP核算進(jìn)行了研究與改進(jìn)，比如在分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜 合核算體系框架以及有關(guān)綠色GDP的各種界定與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了SEEA中有關(guān)綠 色GDP的標(biāo)準(zhǔn)核算框架，并對(duì)方法加以改進(jìn)［4,7］；采用歸一法克服核算中的虛擬性 和主觀(guān)性等。綠色GDP核算涉及內(nèi)容廣泛，相關(guān)條目完全核算清楚還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程［8］。

在方法的完善獲得認(rèn)可后，更為重要的是實(shí)踐應(yīng)用。今后，如何將綠色GDP納入到我國(guó) 已有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道，并使其具有法律效應(yīng)是推動(dòng)綠色GD P核算真正的難點(diǎn)所在。

4.3 綠色GDP是檢驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的核算手段

我國(guó)目前采用生產(chǎn)法進(jìn)行的國(guó)民生產(chǎn)總值核算，其突出缺點(diǎn)在于對(duì)資源的開(kāi)采，對(duì)環(huán)境 污染的治理費(fèi)用都計(jì)入GDP中。這種方法核算的GDP總量，不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，低碳發(fā)展 的本意。綠色GDP的提出，使資源、環(huán)境成本核算凸顯出來(lái)，通過(guò)環(huán)境成本核算，統(tǒng)一進(jìn)行 資源消耗成本和環(huán)境污染損失評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果以貨幣化的形式進(jìn)行表示出來(lái)，把環(huán)境成 本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，能夠較為全面地體現(xiàn)資源、環(huán)境的發(fā)展價(jià)值。因此，綠色GDP是循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的有效核算手段。盡管綠色GDP核算處于暫停狀況，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它的 基本理念和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的有益補(bǔ)充，應(yīng)引起國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的繼續(xù)關(guān)注， 并使其發(fā)揮出促進(jìn)自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)（References）

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Green GDP Accounting: Further Research and Discussionin the Context of Lowcarbon Development

PENG Tao1 WU Wenliang2

（1.Development Research Center, China Association for Science and Te chnology, Beijing 100045, China；2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural Universit y, Beijing 100094, China）

AbstractGreen GDP is a wellknown phrase to the public, but China suspended the pilo t work after first publishing the accounting report in 2006, because the gross d omest ic production was deducted greatly in the accounting results and a number of rel ated

disputes were raised. However, green GDP accounting can make the resource and en vi ronmental cost prominent，and make people more aware of the true state of the na tional economic and social development. At present, lowcarbon economy, whosemain aim is to respond climate change, has been advocated vigorously， but it should be included in circular economy planning at t he national level. In this context, the purpose of readvocating green GDP accoun ting is to promote the research and practice of how to correctly assess the nat ional sustainable development. This paper described the concept of green GDP, an alyzed the integrated environmental and economic accounting system (SEEA) framew ork and the difficulties in green GDP accounting. It constructed a syste matic GDP accounting equation which is adjusted by the environment through the d eple tion of natural resources accounting，environmental quality degradation accounti ng and recycled products accounting. On this basis, a case s tudy was carriedout, taking ecoindustrial park that is the carrier of lowcar bon economy as a n

example. The results show that the maximum amount of reduction of the total outp ut value is the depletion of natural resources, followed by the environmenta l quality degradation; while comprehensive utilization of waste has a pos itive effect. So, green GDP accounting enables the system development results tobe reunderstood. It can be confirmed that green GDP is a useful supp l ement for the traditional national economic accounting system, and that its acco unting method s should be improved continuously, and should draw the constant concern from the

第6篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】臨汾 城市形象 環(huán)境污染

中國(guó)城市建設(shè)的內(nèi)涵與外延正發(fā)生著深刻的變化，從強(qiáng)調(diào)改善基礎(chǔ)設(shè)施和追求粗放型的城市化到關(guān)注城市形象和創(chuàng)建一流的人居環(huán)境。今天的城市競(jìng)爭(zhēng)再也不僅僅是規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，而更表現(xiàn)出城市文化、城市品位和城市生活質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)也就是城市形象的競(jìng)爭(zhēng)。

在經(jīng)過(guò)了“把馬路讓出來(lái)、把路燈亮起來(lái)、把綠化搞起來(lái)、把交通管起來(lái)、把高樓大廈建起來(lái)”的城市復(fù)制階段后，近幾年，越來(lái)越多的城市以“最適合人類(lèi)居住的城市”為目標(biāo)，通過(guò)城市形象定位、城市形象設(shè)計(jì)、城市形象產(chǎn)品、城市形象傳播等途徑凸現(xiàn)城市的優(yōu)勢(shì)，塑造出有文化、有品位、有魅力的城市形象。

一、臨汾市形象概況

稱(chēng)為華夏第一都的堯都臨汾市，位于山西省西南部汾河谷地，有著豐富的煤、鐵資源，中部平原地區(qū)，土壤肥沃，是山西小麥、棉花的主要產(chǎn)區(qū)之一。臨汾市文化歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源豐富。臨汾市最早出名緣于五千年前古帝堯建都平陽(yáng)（今臨汾），堯王讓賢讓位于舜的傳說(shuō)就發(fā)生在這里。后來(lái)，臨汾出名是因?yàn)樯鲜兰o(jì)八十年代建了一座“花果城”，每到春、夏、秋三季，市內(nèi)百花齊放，鮮果飄香；更是因?yàn)槊磕晔畟€(gè)億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，山西排名第二的GDP產(chǎn)值。再后來(lái)，臨汾因?yàn)樾藿ā疤彀查T(mén)”、“天壇”等出名。如今，臨汾出名是因?yàn)樗侨珖?guó)污染之首。

自2003年國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)始進(jìn)行全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量污染排名以來(lái)，臨汾市已經(jīng)連續(xù)三年（2003-2005）居于全國(guó)十大污染城市之首，從此戴上了全國(guó)空氣質(zhì)量污染最重的“黑帽”。2006年10月18日，總部位于紐約的國(guó)際環(huán)境機(jī)構(gòu)布萊克史密斯研究所（Blacksmith Institute,又譯做鐵匠研究所）公布了一項(xiàng)研究報(bào)告——2006年世界10大污染地區(qū)，臨汾作為中國(guó)唯一的高污染城市代表進(jìn)入榜單。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)將臨汾說(shuō)成“不適宜人類(lèi)居住的地方”，香港媒體把臨汾稱(chēng)為“中國(guó)污染之都”。這些機(jī)構(gòu)和媒體將臨汾市作為環(huán)境污染典型，污染已經(jīng)成為臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)問(wèn)題，成為制約臨汾又好又快發(fā)展的核心問(wèn)題，成為人民群眾最關(guān)心、社會(huì)各界最關(guān)注的敏感問(wèn)題。不解決污染問(wèn)題，一切都將無(wú)從談起。

二、影響臨汾形象的障礙因素

1、特殊的地理位置

臨汾的地形是整個(gè)條狀的海拔200多米的盆地，處于太行、呂梁等山的環(huán)繞之中，環(huán)保工作先天不足。盆地的靜風(fēng)率達(dá)48%，盆地不利于空氣流通，污染物不容易擴(kuò)散出去。特別是每年進(jìn)入11月份以后，臨汾盆地極易形成逆溫層，即城市上空溫度比地面的溫度還高，臨汾市區(qū)就像罩在一個(gè)熱鍋下，大氣污染物產(chǎn)多少就聚集多少，5級(jí)天氣主要就產(chǎn)生于這幾個(gè)月。因此有了“臨汾的藍(lán)天靠風(fēng)刮”的說(shuō)法。

2、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大

臨汾市從以前面積10多萬(wàn)平方公里、人口10多萬(wàn)的小臨汾，到今天面積33萬(wàn)平方公里、固定人口37萬(wàn)多的大臨汾，隨著外來(lái)人口的增多、汽車(chē)流量的增多，污染也就越來(lái)越嚴(yán)重。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

說(shuō)到臨汾污染的“主力軍”，還是臨汾市區(qū)內(nèi)的、周邊縣城的大大小小、鱗次櫛比的工業(yè)企業(yè)。臨汾污染的主要原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。占到該市工業(yè)總量70%的三大支柱產(chǎn)業(yè)是煤、焦、鐵，三大產(chǎn)業(yè)如此興盛又緣于這個(gè)地區(qū)豐富的煤炭、鐵礦資源和年代久遠(yuǎn)的挖煤、煉焦、煉鐵傳統(tǒng)。

4、工業(yè)布局不合理

由于布局失當(dāng)，審批把關(guān)不嚴(yán)等因素，部分企業(yè)分布在河流、干道、城鎮(zhèn)甚至水源地附近。例如焦化企業(yè)最集中的河西工業(yè)園，居然位于臨汾市區(qū)冬季風(fēng)上風(fēng)位置，一刮風(fēng)，焦化廠(chǎng)排出的廢氣就往市區(qū)灌。水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有9家重污染企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域大氣和汾河水環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

5、垃圾處理技術(shù)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后加劇了環(huán)境惡化。市區(qū)集中供熱率僅有40%，近200臺(tái)手燒鍋爐和茶爐大多沒(méi)有任何消煙除塵設(shè)施。汾河沿岸的大部分城市生活污水未經(jīng)處理直接排入汾河，加劇了汾河水質(zhì)惡化。由于污水處理一度僅每噸0.2元，市區(qū)唯一的一家污水處理廠(chǎng)收不抵支，建成后數(shù)年處于“半癱”狀態(tài)，直到2006年物價(jià)部門(mén)調(diào)整污水處理價(jià)格后才開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。至今，臨汾全市也沒(méi)有一家垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)，也未作過(guò)垃圾分類(lèi)處理，就地露天焚燒垃圾的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；環(huán)保部門(mén)也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的拉運(yùn)、傾倒、填埋處理。

6、環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段單一

監(jiān)管力量薄弱也是環(huán)保治理不到位的原因之一。環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法主要是監(jiān)察大隊(duì)，目前臨汾市環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人數(shù)只有30多人，分為5個(gè)組，每組分片負(fù)責(zé)3-4個(gè)縣市。由于人手有限，只能對(duì)群眾舉報(bào)的情況進(jìn)行檢查。在臨汾，60%的縣市級(jí)環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)沒(méi)有車(chē)輛，有的監(jiān)察隊(duì)甚至被迫向企業(yè)借車(chē)用。由于監(jiān)察力量薄弱，一些違法、違規(guī)生產(chǎn)極易死灰復(fù)燃。在一些偏遠(yuǎn)的山里，只要市場(chǎng)一好，不法分子修修爐子，運(yùn)兩車(chē)礦石來(lái)，就又可以開(kāi)始生產(chǎn)。

執(zhí)法手段單一也抑制了環(huán)保執(zhí)法的力度。目前環(huán)保執(zhí)法只有行政處罰一種手段，而且罰款限額極其有限。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)，最硬的手段只是建議政府關(guān)停，而對(duì)于投資過(guò)大的項(xiàng)目，政府關(guān)停難度也大。

7、企業(yè)守法成本太高

工業(yè)企業(yè)是臨汾環(huán)境污染的主要因素，而企業(yè)治理污染的積極性卻不高。環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)資料顯示，不少企業(yè)僅有生產(chǎn)設(shè)施而無(wú)任何環(huán)保設(shè)施或有環(huán)保設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分焦化企業(yè)缺少必要的污染防治和能源綜合利用設(shè)施，大部分火電企業(yè)未配套脫硫設(shè)施，部分地方違法建設(shè)項(xiàng)目屢禁不止。分析企業(yè)環(huán)保設(shè)施不到位的原因，臨汾市環(huán)保局的幾位負(fù)責(zé)人都提到“守法成本太高，違法成本太低”的問(wèn)題，這在項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)的最為突出，對(duì)于不做環(huán)評(píng)就建設(shè)生產(chǎn)的違規(guī)企業(yè)，環(huán)保部門(mén)只能對(duì)其進(jìn)行行政處罰，最高處罰限額20萬(wàn)。對(duì)于一個(gè)投資六七千萬(wàn)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，20萬(wàn)的處罰毫無(wú)震懾力。

另外，安裝環(huán)保設(shè)施花費(fèi)很大。一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的焦化企業(yè)，水、氣全套環(huán)保設(shè)施配置齊全需要近4000萬(wàn)元。有的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，裝一個(gè)一兩百萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)施，實(shí)際上根本起不了作用；有的企業(yè)安裝了配套設(shè)施，但為了節(jié)省運(yùn)行成本，白天用晚上不用，環(huán)保效果大打折扣。

三、城市環(huán)境污染的危害

第7篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

水危機(jī)是未來(lái)20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對(duì)水危機(jī)的長(zhǎng)期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識(shí)，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。我們認(rèn)為水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長(zhǎng)期失效(包括政府缺位、市場(chǎng)缺失和計(jì)劃失效)，導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對(duì)變化條件下的各種挑戰(zhàn)。

危機(jī)則是改革的契機(jī)。在人類(lèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、對(duì)付危機(jī)的各種行為中，制度的確立與改進(jìn)最具有根本性，它的作用就在于節(jié)約成本，降低不確定性。制度是人類(lèi)成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的結(jié)果，又是成功迎接進(jìn)一步挑戰(zhàn)的先決條件。響應(yīng)水危機(jī)的行為調(diào)整，既需要工程建設(shè)、更需要制度建設(shè)。過(guò)去我們應(yīng)對(duì)水危機(jī)是以工程建設(shè)為中心，建設(shè)了大量水利工程和調(diào)水工程，但是資源供給總是趕不上人類(lèi)的需求，水危機(jī)反而越來(lái)越突出，這表明開(kāi)源的水利工程建設(shè)只能治標(biāo)，節(jié)水的制度建設(shè)才是應(yīng)對(duì)水危機(jī)的治本之策。中國(guó)的治水模式必須從過(guò)度依賴(lài)工程建設(shè)擴(kuò)大供給為主轉(zhuǎn)向制度建設(shè)激勵(lì)節(jié)水，從單一的硬件建設(shè)(如水利設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)(如制度、法制、民主)和硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，政府水利主管部門(mén)主要職能應(yīng)從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理。

我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已經(jīng)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2001年年初，由43位院士和300名專(zhuān)家提交的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為，解決我國(guó)水的問(wèn)題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，確立節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源的指導(dǎo)原則。國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要首次明確提出要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2002年8月修訂的新水法規(guī)定，要發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)需要綜合戰(zhàn)略，關(guān)鍵是建立節(jié)水型社會(huì)。黃淮海流域是中國(guó)水短缺最為嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)世界自然基金會(huì)(WWF)研究報(bào)告，如果黃淮海地區(qū)水管理能夠達(dá)到歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并在減少?gòu)U物排放及廢水集中處理方面加大投資，節(jié)水潛力達(dá)到500億～800億立方米，不僅完全能夠彌補(bǔ)北方需水量的不足，而且將大大改善中國(guó)的水環(huán)境。南水北調(diào)工程建成通水后，并不能從根本上解決中國(guó)北方缺水，而如果不能有效提高北方的用水效率和控制污染，將有25％～40％的調(diào)水量被浪費(fèi)。南水北調(diào)工程要發(fā)揮預(yù)期效益，避免“大調(diào)水、大污染、大浪費(fèi)”，關(guān)鍵在于北方能否全面建立節(jié)水型社會(huì)。

節(jié)水是中國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的最有效途徑，節(jié)水導(dǎo)向的戰(zhàn)略適用于整個(gè)中國(guó)，不僅適用于缺水北方，也同樣適用于豐水的南方。

節(jié)水不僅可以提高資源利用效率、緩解資源供給壓力，而且可以減少污水排放、降低供水投資。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年供水設(shè)施單位投資約8元／m3，污水處理約為10元／m3，而節(jié)水僅需3元／m3。相對(duì)于調(diào)水和治污，節(jié)水不僅成本較低，而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。

第8篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

（一）環(huán)境責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制研究

方世南認(rèn)為，在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中，需要政府強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，實(shí)施政府主導(dǎo)型的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)缺失或不強(qiáng)，將直接影響到旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策的科學(xué)性和生態(tài)性，使得這些政策對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生外溢效應(yīng)，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責(zé)任不對(duì)稱(chēng)和地方政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任與環(huán)境責(zé)任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導(dǎo)致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益。肖萍認(rèn)為，由于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全，環(huán)境問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，環(huán)境問(wèn)責(zé)制不是一項(xiàng)單一的制度，它包括問(wèn)責(zé)的依據(jù)和條件、問(wèn)責(zé)的主體和對(duì)象、問(wèn)責(zé)的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問(wèn)責(zé)主體而言，環(huán)境問(wèn)責(zé)制包括權(quán)力機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)、上級(jí)政府（行政機(jī)關(guān)）問(wèn)責(zé)，環(huán)境審計(jì)屬于行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)。

（二）審計(jì)與問(wèn)責(zé)的研究

馬駿認(rèn)為，以人大預(yù)算監(jiān)督以及國(guó)家層面的審計(jì)監(jiān)督為代表的平行問(wèn)責(zé)，互相支持、互相促進(jìn)，共同推動(dòng)著我國(guó)財(cái)政問(wèn)責(zé)的進(jìn)程。馮均科認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制度是特定國(guó)家以國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)建立的規(guī)則化問(wèn)責(zé)體系，包括審計(jì)機(jī)關(guān)的直接問(wèn)責(zé)與其他機(jī)構(gòu)借助審計(jì)結(jié)論所進(jìn)行的間接問(wèn)責(zé)。王會(huì)金認(rèn)為，責(zé)任監(jiān)督是政府審計(jì)活動(dòng)的固有功能。

（三）環(huán)境責(zé)任、問(wèn)責(zé)與環(huán)境審計(jì)研究

Bennett和Newborough分析了英國(guó)城市實(shí)施地方21世紀(jì)議程以及實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的審計(jì)情況，構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展局進(jìn)行的城市級(jí)別的能源審計(jì)，分析了政府審計(jì)部門(mén)如何對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計(jì)，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過(guò)程的業(yè)務(wù)審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提出了政府審計(jì)在環(huán)境領(lǐng)域的職責(zé)，并與最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）的其他成員進(jìn)行了比較。鞏固認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)應(yīng)為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會(huì)利益，只能以法律所認(rèn)可并予以保護(hù)的正當(dāng)利益形式為法律所確認(rèn)和保護(hù)，它具有主體共同性、客體整體性和救濟(jì)徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問(wèn)責(zé)的條件、主體和問(wèn)責(zé)體系，認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是上級(jí)政府（行政機(jī)關(guān)）問(wèn)責(zé)的重要形式。潘佳認(rèn)為，我國(guó)目前的政府環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)是內(nèi)部的，缺乏公眾對(duì)權(quán)力的制約，應(yīng)該建立由公眾參與考評(píng)、環(huán)境信息領(lǐng)域的獨(dú)立監(jiān)察專(zhuān)員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開(kāi)行政訴訟構(gòu)成的外部參評(píng)機(jī)制。牛鴻斌等認(rèn)為，政府環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過(guò)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政府環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的工作目標(biāo)。

（四）環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究

Tomlinson等對(duì)環(huán)境審計(jì)的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了研究。Glen從哲學(xué)的角度分析了社會(huì)和環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計(jì)的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境會(huì)計(jì)的295篇文獻(xiàn)，并進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計(jì)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論的研究也已深入各個(gè)方面，研究范圍包括環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)、動(dòng)因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對(duì)象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀(guān)環(huán)境問(wèn)題，具有一定的前瞻性。應(yīng)用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡(jiǎn)稱(chēng)WGEA）是目前政府環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已公布了24份研究報(bào)告，成果主要集中在實(shí)務(wù)指南，但其成果需要依據(jù)各國(guó)國(guó)情進(jìn)行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問(wèn)題的外部性和信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)責(zé)需求，審計(jì)是問(wèn)責(zé)的一種形式，屬于行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)，這種問(wèn)責(zé)是審計(jì)活動(dòng)的固有功能。目前的研究說(shuō)明了環(huán)境問(wèn)責(zé)對(duì)環(huán)境審計(jì)的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計(jì)，什么因素影響環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問(wèn)責(zé)與環(huán)境審計(jì)之間的關(guān)系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環(huán)境機(jī)會(huì)主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問(wèn)責(zé)需求

（一）環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高

機(jī)會(huì)主義行為是交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要行為假設(shè)之一，是對(duì)新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動(dòng)機(jī)的自然結(jié)果。楊小凱等認(rèn)為，機(jī)會(huì)主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對(duì)策行為，這種機(jī)會(huì)主義對(duì)策行為就是“損人利己”。不對(duì)稱(chēng)性信息為機(jī)會(huì)主義行為提供了“溫床”，而相應(yīng)的收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結(jié)果，包括個(gè)人理性與社會(huì)規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會(huì)規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達(dá)成契約條件的沖突。一般而言，機(jī)會(huì)主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制弱化的部位，機(jī)會(huì)主義行為的強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)主體的利益敏感度密切相關(guān)。由于公共產(chǎn)權(quán)的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)主體虛無(wú)或激勵(lì)、監(jiān)控不力等問(wèn)題的存在，致使公共利益的保障機(jī)制不力，對(duì)侵蝕公共利益的行為反應(yīng)遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權(quán)，對(duì)公共成員沒(méi)有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權(quán)屬性。環(huán)境資源難以進(jìn)入市場(chǎng)交易，不適用于價(jià)格機(jī)制，無(wú)法用市場(chǎng)價(jià)格確定公共產(chǎn)權(quán)的成本和收益，導(dǎo)致其價(jià)值因無(wú)形而被忽視。同時(shí)，由于公共產(chǎn)權(quán)的主體不明確，導(dǎo)致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車(chē)”的心理，個(gè)體往往不會(huì)主動(dòng)維護(hù)公共產(chǎn)權(quán)。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領(lǐng)域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對(duì)稱(chēng)的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)屬性明顯，這些都導(dǎo)致環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）污染容忍度下降使得問(wèn)責(zé)需求強(qiáng)烈

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利己主義和環(huán)境領(lǐng)域的機(jī)會(huì)主義行為由來(lái)已久，可以說(shuō)是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程存在的，但是問(wèn)責(zé)需求并未在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為時(shí)就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機(jī)會(huì)主義只是問(wèn)責(zé)需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領(lǐng)域的公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性特征，導(dǎo)致公民社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車(chē)”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴(yán)重到危害私人產(chǎn)權(quán)（包括身體健康）時(shí)，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長(zhǎng)了環(huán)境領(lǐng)域機(jī)會(huì)主義行為的滋生。也就是說(shuō)，在污染初期，公民社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的機(jī)會(huì)主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以從環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線(xiàn)中得到解釋。一般認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線(xiàn)型關(guān)系，這被稱(chēng)為環(huán)境庫(kù)茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很?chē)?yán)重時(shí)，民眾更愿意接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到某個(gè)程度后，公民社會(huì)的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對(duì)環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開(kāi)始得到治理，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈倒U曲線(xiàn)型關(guān)系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性?xún)?nèi)化為私有產(chǎn)權(quán)損失的加劇而更加強(qiáng)烈。影響環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為容忍度的另外一個(gè)重要因素是環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的提出是希望通過(guò)環(huán)境意識(shí)教育的環(huán)節(jié)引導(dǎo)環(huán)境行為。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果表明，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間的關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關(guān)度。盡管環(huán)境意識(shí)的提高未必導(dǎo)致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，即無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，環(huán)境意識(shí)的提高必然會(huì)使公民社會(huì)對(duì)環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權(quán)受環(huán)境污染的影響程度越來(lái)越高，同時(shí)環(huán)境保護(hù)教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會(huì)公民對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)需求逐步強(qiáng)化。

三、環(huán)境問(wèn)責(zé)需求：環(huán)境審計(jì)的動(dòng)因

問(wèn)責(zé)需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對(duì)產(chǎn)生污染行為當(dāng)事人的直接問(wèn)責(zé)，如對(duì)排污者進(jìn)行處罰、要求其整改、勒令關(guān)停等。由于環(huán)境問(wèn)題十分復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，由環(huán)境專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)對(duì)污染當(dāng)事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)是由相關(guān)環(huán)境行政主管部門(mén)進(jìn)行的，如我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第14條就規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”。美國(guó)的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，它也有自己獨(dú)立的利益，這種利益就不見(jiàn)得總與社會(huì)的利益保持一致。也就是說(shuō)，政府有可能會(huì)采取“為了增加財(cái)政收入而不惜損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的機(jī)會(huì)主義行為?！爸Z思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財(cái)政收入而不惜采取損壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施”。這就需要對(duì)作為直接問(wèn)責(zé)主體的政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行再問(wèn)責(zé)。例如我國(guó)在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境行政主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)需求。美國(guó)在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開(kāi)始實(shí)施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒(méi)有得到遏制，由此產(chǎn)生了對(duì)聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)需求。間接問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)是對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任的問(wèn)責(zé)。如1969年美國(guó)頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，該委員會(huì)最重要的職責(zé)就是適時(shí)收集關(guān)于當(dāng)前和未來(lái)環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢(shì)的正確資訊，并對(duì)該資訊進(jìn)行分析和解釋?zhuān)源_定這種狀況與發(fā)展趨勢(shì)是否會(huì)妨礙總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交環(huán)境質(zhì)量報(bào)告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時(shí)編輯關(guān)于此項(xiàng)情況與發(fā)展趨勢(shì)的研究報(bào)告，并向總統(tǒng)提出建議。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。2005年，我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中進(jìn)一步明確有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以及有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，也由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀(jì)律處分。由于我國(guó)直接問(wèn)責(zé)主體眾多，如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會(huì)（基建投資）、經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（技改投資）等綜合投資部門(mén)，將有15個(gè)部門(mén)之多。雖然我國(guó)法律規(guī)定上有間接問(wèn)責(zé)的制度安排，但是由于環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，直接問(wèn)責(zé)主體之間職能交叉，而目前作為間接問(wèn)責(zé)主體的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)又難以掌握全面信息來(lái)做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個(gè)部門(mén)，中央一項(xiàng)資金撥付下來(lái)后，分渠道配發(fā)，每個(gè)部門(mén)只知道自己的配額，很難就總體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，因而目前任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)效果尚未顯現(xiàn)，對(duì)于政府的直接問(wèn)責(zé)是否有效，對(duì)環(huán)境治理是否進(jìn)行投入，投入多少，效果如何等民眾關(guān)心的問(wèn)題，難以做出準(zhǔn)確的回應(yīng)。社會(huì)有問(wèn)責(zé)需求，但現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制還不能進(jìn)行有效的問(wèn)責(zé)，在制度上，我們希望能有一個(gè)部門(mén)可以掌握有關(guān)環(huán)境責(zé)任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財(cái)務(wù)信息、管理信息等，可以通過(guò)這些信息進(jìn)行判斷，同時(shí)擁有對(duì)違法違規(guī)行為一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性。審計(jì)機(jī)關(guān)正是這樣的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，通過(guò)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)機(jī)關(guān)可以掌握多個(gè)部門(mén)的環(huán)境相關(guān)信息，可以做出綜合診斷和評(píng)價(jià)，環(huán)境審計(jì)因此而產(chǎn)生。

四、環(huán)境審計(jì)內(nèi)容演化：?jiǎn)栘?zé)需求動(dòng)因的證據(jù)

根據(jù)前面的分析，環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為越多，污染就越嚴(yán)重，公民社會(huì)對(duì)污染的容忍度就越低，這方面的問(wèn)責(zé)需求就越強(qiáng)烈，這個(gè)領(lǐng)域就應(yīng)該是環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)。本文從我國(guó)環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領(lǐng)域、與相關(guān)環(huán)境審計(jì)關(guān)系的角度來(lái)收集數(shù)據(jù)，以實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境機(jī)會(huì)主義、問(wèn)責(zé)需求和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)性。

（一）環(huán)境保護(hù)的投資問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)環(huán)境部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

根據(jù)2001—2010年的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和中經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價(jià)格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護(hù)投入在1800億元以?xún)?nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長(zhǎng)使得環(huán)境領(lǐng)域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來(lái)看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。2006年，國(guó)家環(huán)保總局共接報(bào)處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說(shuō)明環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進(jìn)行環(huán)境治理的力度增加。由此，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督成為必然。中央部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況是審計(jì)署的主要例行審計(jì)工作，從已經(jīng)公布的審計(jì)結(jié)果公告來(lái)看，2005年公布的第3號(hào)《32個(gè)部門(mén)單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告》和2006年公布的第5號(hào)《42個(gè)部門(mén)單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告》均未將原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局列入公告對(duì)象。但自2007年公布第6號(hào)《49個(gè)部門(mén)單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果》開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部（原環(huán)境保護(hù)總局）已經(jīng)成為例行的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象。這表明正是環(huán)境投資增長(zhǎng)產(chǎn)生問(wèn)責(zé)需求，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)了審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。就審計(jì)披露的信息來(lái)看，也從2007年的僅披露問(wèn)題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報(bào)告更具有績(jī)效審計(jì)的特征，這也是近年來(lái)社會(huì)在問(wèn)責(zé)方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。

（二）水環(huán)境污染及治理問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)水環(huán)境審計(jì)

2001—2010年10年間公布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》水環(huán)境污染總量控制指標(biāo)COD和氨氮的排放情況見(jiàn)下頁(yè)表2。從表2中可見(jiàn)，2005年是全國(guó)氨氮排放量最大的年度，2006年是全國(guó)COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來(lái)源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達(dá)到最高點(diǎn)。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢(shì)表明，2005年—2006年是我國(guó)水環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)段。同時(shí)，自2003年開(kāi)始，《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》披露上一年度的全國(guó)特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開(kāi)始分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，2010年之后又不再公報(bào)。由于當(dāng)年度公報(bào)的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報(bào)中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計(jì)情況。從表3中6個(gè)年度的環(huán)境污染事件分布情況來(lái)看，水污染和大氣污染是我國(guó)主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國(guó)水環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)段。嚴(yán)重污染事件的頻發(fā)使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強(qiáng)環(huán)境治理，2007—2008年，我國(guó)的環(huán)境投資有較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)責(zé)需求也十分迫切，正是這個(gè)問(wèn)責(zé)需求導(dǎo)致大規(guī)模的水環(huán)境審計(jì)，如下頁(yè)表4所示。從表4可以看出，從2004年開(kāi)始，審計(jì)署開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，2008—2009年是水環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目最為集中的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長(zhǎng)后進(jìn)行問(wèn)責(zé)的時(shí)期。也就是說(shuō)，2005—2006年水環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿(mǎn)意，容忍度下降，問(wèn)責(zé)需求迫切；2008—2009年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境審計(jì)。從時(shí)間順序上來(lái)看，上述各時(shí)間段存在驅(qū)動(dòng)關(guān)系；從審計(jì)內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)看，逐步從單純的資金使用情況審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)λh(huán)境績(jī)效的審計(jì)，這也是緣于公民社會(huì)對(duì)環(huán)境責(zé)任履行情況問(wèn)責(zé)的需求，起初民眾只是想知道錢(qián)有沒(méi)有花到環(huán)境項(xiàng)目上，隨著容忍度的下降，民眾更關(guān)心花錢(qián)有沒(méi)有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問(wèn)責(zé)需求，從而促使水環(huán)境審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展。

（三）節(jié)能減排的問(wèn)責(zé)需求驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排審計(jì)

能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國(guó)2001—2012年的能源消耗情況和增長(zhǎng)率見(jiàn)后文表5。由后文表5可見(jiàn)，“十五”期間（2001—2005年），我國(guó)能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達(dá)到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達(dá)到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會(huì)的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強(qiáng)烈。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金。對(duì)于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會(huì)有問(wèn)責(zé)的需求，加之公民對(duì)能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問(wèn)責(zé)需求十分強(qiáng)烈。正是問(wèn)責(zé)需求的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計(jì)。目前完成的節(jié)能減排審計(jì)結(jié)果公告顯示，2008年進(jìn)行的41戶(hù)中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查是對(duì)2006—2007年節(jié)能減排投入的問(wèn)責(zé)審計(jì)，之后的20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查及10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)也是對(duì)之前年度節(jié)能減排資金投入的問(wèn)責(zé)。5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)是節(jié)能減排的財(cái)政科目審計(jì)，是財(cái)政資金投入的問(wèn)責(zé)。從時(shí)間順序來(lái)看，正是節(jié)能減排資金投入的問(wèn)責(zé)需求驅(qū)動(dòng)了節(jié)能減排審計(jì)；從內(nèi)容和披露問(wèn)題上看，由于節(jié)能減排審計(jì)是從2008年開(kāi)始，此時(shí)問(wèn)責(zé)需求已經(jīng)要求審計(jì)關(guān)注績(jī)效問(wèn)題，因此節(jié)能減排審計(jì)起初就是績(jī)效審計(jì)，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計(jì)的范圍更寬。

五、結(jié)束語(yǔ)

第9篇：環(huán)境污染研究報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；監(jiān)察；科學(xué)；發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下回顧付出的環(huán)境代價(jià)，其結(jié)果是觸目驚心的，現(xiàn)行的行業(yè)發(fā)展要求在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加提倡環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。但環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)不能僅依靠企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)，更多的要通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從法律效力的層面對(duì)破壞、污染行為作出懲處，以規(guī)范企業(yè)行為，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)察體系能夠促進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。

一、環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)概念、背景

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指在基礎(chǔ)的保護(hù)工作中以科學(xué)、技術(shù)為支撐，分析污染物的來(lái)源、性質(zhì)，跟蹤監(jiān)測(cè)污染變化、破壞程度和范圍，建立觀(guān)測(cè)體系的環(huán)境污染控制工作。通過(guò)計(jì)量化的技術(shù)處理，監(jiān)測(cè)污染物的排放，對(duì)環(huán)境污染程度作出評(píng)估，形成整套的環(huán)境控制系統(tǒng)，為治理工作提供相關(guān)的數(shù)據(jù)依據(jù)，也為環(huán)境監(jiān)察提供新的方向，是環(huán)境保護(hù)的前期基礎(chǔ)工作。

上世紀(jì)中葉的環(huán)境監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，主要依靠化學(xué)加深對(duì)污染物質(zhì)的認(rèn)識(shí)，僅能梳理其中技術(shù)范圍內(nèi)的簡(jiǎn)單污染物，不能應(yīng)對(duì)污染的擴(kuò)散和進(jìn)一步化學(xué)效應(yīng)諸問(wèn)題，屬于污染源監(jiān)控基本工作。隨著60年代環(huán)境污染的概念被重新定，既包括常識(shí)性的化學(xué)物質(zhì)污染，也包括物理產(chǎn)生的相關(guān)污染，噪聲、光等均會(huì)給環(huán)境帶來(lái)不可估計(jì)的影響。環(huán)境污染的重新定義是人們認(rèn)識(shí)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)也為環(huán)境監(jiān)管工作提出了新的要求，要以動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)來(lái)適應(yīng)多元化的污染，開(kāi)始接近環(huán)境監(jiān)管工作的核心。此后的十年間，計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為監(jiān)管工作提供新的技術(shù)手段，通過(guò)科學(xué)化的分析統(tǒng)計(jì)能夠基本實(shí)現(xiàn)無(wú)人監(jiān)控的自主監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告，從物理、化學(xué)、生物三個(gè)交叉角度對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)全方位的控制，能夠?qū)崿F(xiàn)從污染源頭到區(qū)間內(nèi)監(jiān)測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是信息集成過(guò)程，包括性質(zhì)分析、制定計(jì)劃、設(shè)計(jì)定點(diǎn)、采集樣本、投遞采樣、測(cè)試研究、數(shù)據(jù)整合、研究匯總，即基本的源頭采樣到樣本分析的信息處理工作。

環(huán)境檢查是指實(shí)際的執(zhí)法進(jìn)程，即在環(huán)境監(jiān)督、處理工作中，在實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)檢查污染源、監(jiān)督政治的總體工作。具體是對(duì)管轄范圍內(nèi)的污染源監(jiān)管分析，如發(fā)生污染排放和生態(tài)破壞的行為要及時(shí)制止，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)整改。

環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察是相互連接的工作系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，為監(jiān)察系統(tǒng)提供技術(shù)支撐，分析的數(shù)據(jù)為環(huán)境治理把握新的方向，能夠集中力量整改，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，為企業(yè)今后的環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)察體系中的重要作用

環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察是前后相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)，是環(huán)保事業(yè)的雙重保障，二者之間是相互聯(lián)系、作用的關(guān)系，彼此互為動(dòng)力和約束。監(jiān)測(cè)工作需要通過(guò)升級(jí)基礎(chǔ)技術(shù)以保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠性，即監(jiān)測(cè)工作逐漸升級(jí)為監(jiān)管，節(jié)省更多的人力，將資源運(yùn)用在后期的監(jiān)察工作中，數(shù)據(jù)的支持能夠?yàn)楸O(jiān)管工作的開(kāi)展增加科學(xué)能動(dòng)性，專(zhuān)業(yè)的分析也能著力進(jìn)行整治管理。

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠綜合污染物的相關(guān)指標(biāo)、數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)環(huán)境做出數(shù)據(jù)型的分析，為后期的檢查工作提供技術(shù)援助，能夠參照分析結(jié)果考量觀(guān)測(cè)范圍內(nèi)的環(huán)境污染狀況，是建立監(jiān)管系列工作的前導(dǎo)性支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐漸影響到人民生命健康，環(huán)境保護(hù)政策及相關(guān)措施應(yīng)運(yùn)而生，但其執(zhí)行力度還有待加強(qiáng)，并且需要通過(guò)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人多向合力完成，一方面根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的根本目的，從而進(jìn)行監(jiān)察工作，一方面要通過(guò)監(jiān)察帶動(dòng)環(huán)保的自覺(jué)性。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)為后期的環(huán)保工作指明方向

監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)單位提供的基礎(chǔ)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析能夠得到基本的工作指示，即通過(guò)重點(diǎn)污染問(wèn)題的研究，能夠找到污染源問(wèn)題所在，并能因地制宜、首要治理，能夠增加執(zhí)法力度并通過(guò)數(shù)據(jù)理以服人，為監(jiān)察工作提供更大的空間，避免污染源產(chǎn)生單位以各種理由推脫責(zé)任。以國(guó)家的相關(guān)環(huán)境規(guī)定和排污處理要求、標(biāo)準(zhǔn)作為行為準(zhǔn)則，能有起到約束作用，敦促企業(yè)整改，并作為今后復(fù)核工作的參照標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)境監(jiān)測(cè)是排污收費(fèi)的相關(guān)材料

環(huán)境監(jiān)察的一種約束方式是通過(guò)收費(fèi)增強(qiáng)基本管理工作，促使從被動(dòng)繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境節(jié)約型的企業(yè)良性發(fā)展。就目前環(huán)保工作的推行度而言，需要通過(guò)基本的費(fèi)用收入總和轄區(qū)內(nèi)的排污情況。在監(jiān)測(cè)技術(shù)不易實(shí)行的區(qū)域課采用企業(yè)物料分析估量污染排放量；另一種是通過(guò)技術(shù)監(jiān)控，通過(guò)采集排放氣體、液體等樣品對(duì)其化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行分析，匯總污染物所占比例和污染程度，并以此作為收費(fèi)、處罰的相關(guān)依據(jù)。

三、具體問(wèn)題的相關(guān)建議

鑒于監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性，需要引進(jìn)技術(shù)型人才從事數(shù)據(jù)分析和匯總工作，根據(jù)實(shí)地的企業(yè)生產(chǎn)、排污狀況調(diào)查，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)性的污染物研究報(bào)告，能夠及時(shí)掌握企業(yè)排污的動(dòng)態(tài)信息。應(yīng)考慮到企業(yè)生產(chǎn)的變動(dòng)性，由于生產(chǎn)材料、處理技術(shù)的調(diào)整，相應(yīng)的排放污染物性質(zhì)也會(huì)發(fā)生改變，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一方面需要技術(shù)升級(jí)、同步；另一方面需要加大調(diào)研、監(jiān)測(cè)、檢查力度。

由于分析人員常年在分析室進(jìn)行分析工作，工作原則是監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)送來(lái)的樣品進(jìn)行分析，對(duì)本次數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，本無(wú)可厚非，但對(duì)要為環(huán)境管理服務(wù)來(lái)說(shuō)的單位僅僅做到這一點(diǎn)是不夠的，因?yàn)槟车貐^(qū)是化工城，絕大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、工況、生產(chǎn)時(shí)間及原輔材料沒(méi)有大變更的情況下，以及污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下其廢水（氣）量、污染物濃度是在某一數(shù)值附近上下波動(dòng)的，比如說(shuō)：某污染物濃度一般來(lái)說(shuō)就是四百多，所以如果分析人員能掌握這些資料，當(dāng)分析出來(lái)的樣品數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大異常時(shí)（這反映該企業(yè)的三種情形：①生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)故障，②治理設(shè)施停運(yùn)，③不正常使用治理設(shè)施），在確認(rèn)數(shù)據(jù)無(wú)誤的情況下，分析人員可以報(bào)告中心，中心將這一情況通報(bào)監(jiān)察部門(mén)即時(shí)查處，這樣就可以避免污染事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)又可以制止企業(yè)的違法排污行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者從事環(huán)境監(jiān)察工作多年，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，就環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)察中作用簡(jiǎn)單的闡述一下自己的觀(guān)點(diǎn)，指出環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要把環(huán)境監(jiān)測(cè)看成是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、定量化、法制化的管理基本保證。只有這樣才能把環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作做好，也只有這樣才能為美好環(huán)境的明天做出自己的貢獻(xiàn)。

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