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根據(jù)9月11日省政府XX常務(wù)副省長在成品油市場秩序整治工作專題會議上的指示,為進一步貫徹落實[2019]42號、X政辦明電[2019]XX號和省商務(wù)廳X商函[2019]XX號等文件精神,持續(xù)整治成品油市場秩序,規(guī)范經(jīng)營行為,打擊“自流黑”違法違規(guī)行為,消除安全生產(chǎn)隱患,堵塞稅收征管漏洞,促進全區(qū)成品油行業(yè)安全穩(wěn)定。經(jīng)研究決定,自2019年11月起在全區(qū)范圍開展成品油市場“自流黑”及協(xié)稅護稅專項整治行動,具體方案如下:
一、工作目標(biāo)
重點整頓全區(qū)成品油市場經(jīng)營秩序,依法嚴厲打擊和查處違法自檢油罐、流動加油車、非法加油站(點)(以下簡稱“自流黑”)等違法違規(guī)行為,打擊成品油偷稅漏稅、制售假劣成品油和破壞計量器具準(zhǔn)確度等違法行為,建立分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場長效監(jiān)管機制,營造合法經(jīng)營、有序競爭的市場環(huán)境,形成規(guī)范、安全和公平公正的成品油市場經(jīng)營秩序。
二、總體要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo):成立成品油市場“自流黑”及協(xié)稅護稅專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)宏觀指導(dǎo),研究決定成品油市場“自流黑”及協(xié)稅護稅專項整治行動工作有關(guān)重大事項。
組?長:XX
副組長:XX(常務(wù))、XX
成?員:XX
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法大隊,辦公室主任由綜合執(zhí)法大隊負責(zé)人擔(dān)任,辦公室具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、情況匯總等工作。
(二)整治時間:?2019年?10月-2020年2月
(三)整治范圍:對全區(qū)加油站(點)油庫區(qū)域等地點進行排查,并接受和處理來電來函舉報信息。
三、工作重點
(一)整治愉稅漏稅行為。
包括不開發(fā)票、少開發(fā)票等行為,重點打擊煉油企業(yè)與加油站點無票銷售行為;通過第三方平臺采購,由貿(mào)易公司從煉油企業(yè)一次性訂購大量帶票油品,分銷時把油品以無票價格進行銷售的行為;成品油納稅申報銷售量遠低于實際銷售量的行為。
(二)整治非法經(jīng)營行為。
包括未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油經(jīng)營許可證》《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照,擅自從事成品油經(jīng)營活動,或相關(guān)證照過期仍從事成品油經(jīng)營活動的行為。
(三)整治非法儲運、銷售成品油行為。
包括擅自建設(shè)儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車(船)等非法儲運、銷售成品油的行為。
(四)整治銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品行為。
包括采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品,“以次充好”供應(yīng)市場或與符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品混兌銷售的行為。
(五)整治計量違法行為。
包括使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的計量器具和破壞計量器具準(zhǔn)確度、偽造數(shù)據(jù)等計量違法行為。
四、工作要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視,充分認識做好成品油市場秩序?qū)m椪喂ぷ鞯闹匾?、緊迫性。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,專項整治行動,加強領(lǐng)導(dǎo)和組織保障,認真制定專項整治行動的要求切實抓好工作落實。
(二)注重實效,全面排查到位。
認真履行職責(zé),既保障取締工作的順利開展,又保證工作人員人身安全,主要把握好三個原則:一是堅持嚴格管理,分類取締的原則。做好底摸清、問題清,把所有成品油經(jīng)營戶都納入排查管理范圍,對無證無照的加油站(點)、加油車輛實行分類取締;二是堅持全面檢查、突出重點原則。檢查所有成品油經(jīng)營企業(yè)和成品油非法經(jīng)營戶,重點檢查分布在國、省道兩旁非法加油站(點)和埋藏在村民院落,危及人民生命財產(chǎn)安全的非法儲油罐點;三是堅持先易后難、集中攻堅的原則。在取締過程中各職能部門采取果斷措施,防止非法經(jīng)營成品油態(tài)勢繼續(xù)蔓延。對存在安全隱患的合法加油站點采取“先停業(yè)、后整改”方式進行,對規(guī)定時間內(nèi)整改仍不符合條件的,由發(fā)證機關(guān)收回其成品油經(jīng)營資格證書。在取物過程中,加油機、油罐等設(shè)施需要拆除的,務(wù)必在專業(yè)技師人員的指導(dǎo)下進行。
(三)嚴格責(zé)任追究。
對工作不力、重大隱患不整治或
整治不到位和發(fā)現(xiàn)非法違法活動不依法處置的,一律實施事
一場遍及浙江城鄉(xiāng)的攻堅戰(zhàn),就在這個春天吹響號角。省委、省政府明確提出,到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。
對走在“綠水青山就是金山銀山”新征程上的浙江而言,這是深入推進“五水共治”鞏固提升的關(guān)鍵一役,是建好“浙江的今天”夯基壘臺的奠基一錘,是打造“美麗中國浙江樣板”示范引領(lǐng)的先遣一戰(zhàn)。
號角吹響,我省各級人大迅速行動。3月24日,省人大常委會召開視頻會議,部署開展剿滅劣Ⅴ類水專項審議和“剿滅劣Ⅴ類水、人大代表在行動”主題活動,發(fā)動全省四級人大和8萬多名各級人大代表全面投入剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。全省各級人大代表積極響應(yīng)、率先行動、凝聚力量,形成全省“打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)”的強大合力,為打造美麗中國的浙江樣板貢獻人大的智慧和力量。
蔡榮章 攝
圍繞打好打贏剿滅劣Ⅴ類水大決戰(zhàn),我省各級人大和全省8萬多名各級人大代表迅速行動,以全新姿態(tài)全面投入到這場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)中。
專項監(jiān)督和主題活動:全力助推剿滅劣Ⅴ類水
春節(jié)剛過,浙江省召開全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議,對繼續(xù)全面深化“五水共治”工作進行部署,要求到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。這意味著,浙江將提前3年、在更高水平上改善水體質(zhì)量。
全面剿滅劣Ⅴ類水,是深入推進“五水共治”鞏固提升的關(guān)鍵一役,是建好“浙江的今天”的“奠基石”,是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰(zhàn)”??梢哉f,這是一場全面提升水質(zhì)的里程碑式“治水革命”。
圍繞打好打贏這場大決戰(zhàn),我省各級人大和全省8萬多名各級人大代表迅速行動,以全新姿態(tài)全面投入到剿滅劣Ⅴ類水這場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)中。
擒賊先擒王,打蛇打七寸。打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn),首先要打贏全省33個劣Ⅴ類水質(zhì)斷面剿滅戰(zhàn),并溯流而上、長驅(qū)直入,把“剿滅戰(zhàn)”縱深推向小溪小溝,全面提升水質(zhì)。
省控和市控斷面,是剿滅劣Ⅴ類水的重中之重,要作為“消劣”的突破口,率先打通、優(yōu)先打通。2月下旬,省人大常委主任會議就省本級開展剿滅劣V類水專項審議和代表主題活動進行了專題研究和部署。明確要求各級人大緊盯省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,精準(zhǔn)監(jiān)督。其中,省人大常委會重點監(jiān)督6個省控劣Ⅴ類斷面治理完成情況和35個三級以上超標(biāo)斷面推進情況。
3月24日,省人大常委會召開視頻會議,擬通過省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動的方式,發(fā)動和組織各級人大和人大代表,共同參與剿滅劣Ⅴ類水專項監(jiān)督和主題活動,全力助推治水工作取得決定性勝利。
從縱向看,活動涉及四級人大和五級人大代表,從橫向看,涉及人大、政府、代表、媒體。強化協(xié)同、齊力并進,形成推動剿滅劣Ⅴ類水工作的強大合力與濃厚氛圍尤為重要。
據(jù)介紹,為取得監(jiān)督實效,人大監(jiān)督方式體現(xiàn)幾個結(jié)合:首先是把專項審議與代表主題活動結(jié)合起來。專項審議工作注重代表參與,廣泛聽取各級人大代表意見,深度挖掘具體問題,督促有關(guān)方面改進工作、推動問題解決。
其次是把工作監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合起來。在專項審議和主題活動中,加強對水污染防治17部法律法規(guī)特別是省人大常委會制定的水污染防治、飲用水水源保護、河道管理和鑒湖、溫瑞塘河、曹娥江、烏溪江保護等11部法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督,查法規(guī)是否得到全面有效執(zhí)行,查執(zhí)法是不是嚴格到位,努力為治水工作提供強有力的法治保障。
生態(tài)環(huán)境是易碎品,污染容易、治理難,而且極易產(chǎn)生反復(fù)。活動強調(diào)把剿滅劣Ⅴ類水的監(jiān)督與防反彈建立長效機制監(jiān)督結(jié)合起來。
省人大常委會副主任王輝忠指出,人大開展剿滅劣Ⅴ類水的監(jiān)督,既要加強對具體工作推進情況的監(jiān)督,更要重視對防反彈、建立長效機制情況的監(jiān)督,推動完善常態(tài)化的維護、巡查、監(jiān)管等機制,特別是要大力推動落實好“河長制”管理這一長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以工作機制的長效化,維護好河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。
全省人大剿滅劣V類水專項審議和代表主題活動視頻部署會上,王輝忠強調(diào),今年是本屆省人大常委會和省人大代表履職的“收官之年”,同時又是新一屆市縣鄉(xiāng)人大和人大代表履職的“開局之年”。能否助力打贏、打好剿滅劣V類水攻堅戰(zhàn),這是“收官戰(zhàn)”“揭幕戰(zhàn)”打得如何的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“考前動員”:上下聯(lián)動,開展督查
為打好這場有準(zhǔn)備之仗,3月上中旬,省人大常委會組成的6個調(diào)研組,分別由一名常委會副主任帶隊,赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個設(shè)區(qū)市開展剿滅劣Ⅴ類水工作督查。
這是一次重要的“摸底調(diào)查”,也是一次關(guān)鍵的“考前動員”。
3月6日至8日,省人大常委會赴杭州調(diào)研督查組實地察看了蕭紹運河蕭山出口斷面、假山新村截污納管情況、十字港河生態(tài)治理情況、皋亭村城中村改造情況、半山橋斷面、赭山港綜合整治項目等。聽取杭州市、余杭區(qū)關(guān)于剿滅劣V類水工作情況匯報,與部分人大代表就共同參與剿滅劣V類水工作進行了交流。
剿滅劣Ⅴ類水體,拱墅區(qū)有著豐富的經(jīng)驗,是“零直排”河道的發(fā)源地。拱墅區(qū)還一直不斷探索治水新模式――片區(qū)治理,“以內(nèi)養(yǎng)外”,讓水域美起來。目前,拱墅區(qū)按照水系和流域情況的特點,將今年要治理的41條河道108個項目劃分為六大片區(qū),采取按片區(qū)治理的模式。
最早開始試驗的紅旗河片區(qū)中,后橫港的自我保護能力強大了很多。與此同時,拱墅區(qū)還將進行雨水排放口的提升改造、河道的生態(tài)治理等配套工程,相當(dāng)于把所有要排入河道內(nèi)的水都“洗”一遍。
這種治理模式,不僅可以將上游來的污染給截住,最終,河道里的水匯入大運河,達到“以內(nèi)養(yǎng)外”效果,讓整體水域美起來。
水鄉(xiāng)余杭,美麗之洲。余杭境內(nèi)共有河道983條,總長1765公里。但縱橫交錯的河道,復(fù)雜的水質(zhì)也給余杭治水帶來艱巨的任務(wù)。
為了確保到今年實現(xiàn)全面消滅劣Ⅴ類河道的目標(biāo),余杭區(qū)建立了“一河一檔”“一河一策”“一河一表”。其中,“一河一檔”就是要每一條河都有“身份證”,里面詳細寫明每一條河道的位置、功能作用、水體容量、周邊污染控制等情況,提出每條河道治理的標(biāo)準(zhǔn)和具體意見,并對河道的基本概況、水質(zhì)、排污口、水環(huán)境等建立檔案。
3月7日,省人大常委會赴寧波調(diào)研督查組馬不停蹄,來到寧波東錢湖、中塘河和新楊木\河等地深入調(diào)研。在東錢湖,調(diào)研組在水上細致地考察,對沿湖的房屋、水上的船只一一進行了解詢問。
地處浙南的溫州,今年剿劣形勢比較嚴峻,目前依然存在20個劣Ⅴ類水質(zhì)斷面(1個省控、14個市控、5個縣控)。省人大常委會赴溫州調(diào)研督查組實地視察了溫瑞主塘河“一環(huán)三線”水岸同治情況、溫瑞塘河塘下省控斷面及水質(zhì)自動監(jiān)測站。
塘下鎮(zhèn)地處溫瑞塘河沿線,是瑞安的工業(yè)重鎮(zhèn),也是治水重鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)共有溫州市級以上水質(zhì)監(jiān)測站位3個,其中陳宅村站位是省控劣V類水質(zhì)監(jiān)測站位。
瑞安市環(huán)保局剛剛公布的2月份水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:省控劣Ⅴ類水質(zhì)塘下站位氨氮指標(biāo)為1.58mg/L,已連續(xù)第4個月氨氮指標(biāo)達標(biāo)。
“我們將消劣當(dāng)作首要任務(wù),實行完善的治水責(zé)任體系和嚴格的督查問責(zé)機制?!碧料骆?zhèn)主要負責(zé)人介紹,針對氨氮指標(biāo)超標(biāo)這個主要問題,該鎮(zhèn)重拳出擊,劍指“四無”,已有248家酸洗、熱處理、鑄造、洗銅砂非法企業(yè)被取締關(guān)停。
據(jù)省人大辦公廳有關(guān)同志介紹,6月上中旬,省人大常委會將再次組織6個組,赴杭州等6個市進行再檢查、再督促,并向當(dāng)?shù)胤答伇O(jiān)督檢查情況;7月下旬,省人大常委會會議聽取和審議省政府專項工作報告;8月上旬形成審議意見,計劃12月底要求省政府將審議意見處理情況書面報告省人大常委會。
王輝忠指出,治水是最普惠的民生工程,老百姓對治水期望值高。必須要有鐵的決心、鐵的措施、鐵的隊伍來實現(xiàn)剿劣目標(biāo),兌現(xiàn)對老百姓的承Z,切實做到取信于民。
精準(zhǔn)監(jiān)督:聚焦“靶心”,集中發(fā)力
有人擔(dān)心,這次專項審議和代表主題活動會不會能搞成“大呼隆”式的運動?這樣的擔(dān)憂不免多余。
人大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力,首先貴在選準(zhǔn)“靶心”、聚焦“靶心”,集中發(fā)力。據(jù)介紹,解決截污納管不到位問題,增強河道本身的生態(tài)修復(fù)和水體自凈能力等成為監(jiān)督著力點,其中,污水處理能力問題首當(dāng)其沖。
2015年9月,常委會審議審計工作報告時,發(fā)現(xiàn)全省投資共計近8億元的23座污水處理廠,因設(shè)計規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因,建成后基本處于閑置狀態(tài)。
經(jīng)過常委會一年持續(xù)督查,之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠,運行負荷率從2015年的不足30%提升到65.6%。這意味著近8億元財政資金的使用績效,在一年里,提高了1倍多,建好的污水處理廠“曬太陽”問題得到基本解決。
當(dāng)前,省人大常委會已經(jīng)將監(jiān)督視線延伸到全省所有污水處理廠的運行情況。“目前全省已建成的295座城鎮(zhèn)污水處理廠,有的是超負荷運轉(zhuǎn),有的是吃不飽,有的縣、市、區(qū)污水處理能力跟不上,這不僅僅事關(guān)眼前,也關(guān)系到治水工作的長遠長效?!蓖踺x忠說。
“掘九井而無一水,非無水也,力不及也?!比舜蟊O(jiān)督貴在持續(xù),摒棄表面上的“轟轟烈烈”,此次專項審議對污水處理廠緊盯不放體現(xiàn)了人大監(jiān)督的韌性。
當(dāng)前,一些地方特別是城中村、老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)河道沿河區(qū)域等,截污納管工程規(guī)劃、建設(shè)等成為“短板”;還有一些老舊社區(qū)、出租房雨污未能實現(xiàn)分流,導(dǎo)致下雨天雨水連同污水直接排入河道。
推進截污納管已經(jīng)成為消劣攻堅至關(guān)重要的一項工程。省委、省政府明確提出,斬斷城鄉(xiāng)污染源,是整治水環(huán)境的根本之策,要求到2017年底前,實現(xiàn)城鄉(xiāng)截污“兩覆蓋”――城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。
全省各地主干河道中,小溪小溝里,一場狙擊污泥濁水的殲滅戰(zhàn)迅即打響。加快建設(shè)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)和農(nóng)村污水治理設(shè)施,各地“掛圖作戰(zhàn)”,制定時間表,落實到人、倒排進度。
推動解決截污納管不到位問題以及推動解決好河道清淤與生態(tài)配水力度不夠等問題是此次省人大常委會的監(jiān)督重點。
如果把主河道比喻為水環(huán)境的“動脈血管”,那么池塘、溝渠、河浜、小支流等小微水體就是“毛細血管”。全面剿滅劣Ⅴ類水,保障主河道水質(zhì)清澈,必須讓“毛細血管”干凈通暢。
建德大慈巖鎮(zhèn)新葉古村是遠近聞名的游覽勝地,在旅游宣傳畫頁上出鏡率最高的,就屬總祠堂前的一口池塘。村民們喜歡在池塘里洗滌,水面上時常會有油漬出現(xiàn)。
今年2月,小微水體整治后,新葉村古水系得以恢復(fù),池塘變得清澈,村內(nèi)溝渠也得到貫通,活水蜿蜒流經(jīng)村落,給徽派建筑群平添幾分靈氣。
“一年新進展,三年新突破,八年水更清”是《南粵水更清行動計劃》的總體目標(biāo),即:2013年,廣州珠江河段實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo),石馬河、淡水河、佛山水道等重點河段水質(zhì)實現(xiàn)2013年階段控制目標(biāo)等;至2015年底,廣東城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo),珠江三角洲已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)的水體消除劣V類,淡水河、石馬河、佛山水道等重點河段水質(zhì)基本達到Ⅳ類,廣州珠江河段在舉辦“親水節(jié)”期間水質(zhì)達到Ⅲ類,練江、楓江等重污染河流水質(zhì)持續(xù)改善;工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到95%以上;至2020年底,城市集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo),主要地表水體水質(zhì)達到環(huán)境功能要求,90%以上的省控斷面水質(zhì)按環(huán)境功能達標(biāo),優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達80%以上,跨市河流交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上,全省已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)的水體基本消除劣Ⅴ類,佛山~廣州跨界水體達標(biāo)交接,廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達到Ⅲ類等。
為保證總體目標(biāo)的實現(xiàn),《南粵水更清行動計劃》制定了強有力的保證措施:
一是對重點污染流域治理實行“河長”責(zé)任制?!队媱潯芬?,由各地政府主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”,負責(zé)本地區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護。對一年考核不合格的“河長”進行約談;連續(xù)兩年考核不合格的通報批評;連續(xù)三年考核不合格的,嚴格實行“一票否決”,兩年內(nèi)不得提拔。同時,對成績優(yōu)秀的“河長”進行通報表揚、獎勵和作為提拔參考。這項措施抓住了地方政府治水的“牛鼻子”。
一、工作目標(biāo)
進一步減少煤礦一般違法違規(guī)行為、遏制重大違法行為,各類執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達到100%;重大隱患督促整改、跟蹤督辦率達到100%;整改復(fù)查率達到100%;跟蹤復(fù)查時間在整改期到期后不超過10天。杜絕實質(zhì)性行政復(fù)議或行政訴訟案件,確保實現(xiàn)區(qū)局2012年各項安全工作目標(biāo)。
二、專題執(zhí)法活動
1、春節(jié)后復(fù)工期間,對企業(yè)安保措施落實情況進行專項督查。主要監(jiān)督企業(yè)是否按復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求整改,是否符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全生產(chǎn)條件,全員安全教育培訓(xùn)是否到位。(時間安排:2月份)
2、全區(qū)煤礦應(yīng)急管理工作專項執(zhí)法檢查。重點檢查新一年應(yīng)急預(yù)案制訂、備案、培訓(xùn)及演練計劃安排、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資到位、救護協(xié)議的簽訂等工作落實情況。(時間安排:3月份)
3、開展礦井機電、提升運輸專項檢查。重點對礦井主要提升裝置的后備保護、傾斜井巷“一坡三擋”,軌道鋪設(shè)質(zhì)量的監(jiān)察;礦井淘汰設(shè)備更換情況、雙回路供電的可靠情況、設(shè)備使用、檢測、運行記錄和日常維護等方面的檢查。(時間安排:4月份)
4、防汛工作專項檢查。對全區(qū)煤礦水文、水害調(diào)查及防汛準(zhǔn)備工作進展情況等進行督促檢查。(時間安排:5月份)
5、組織開展對“雨季三防”重點監(jiān)控礦井專項執(zhí)法檢查。重點檢查汛期井上下巡查、災(zāi)害性天氣撤人、調(diào)度室值班人員授權(quán)等相關(guān)安全指令落實到位情況。(時間安排:6月份)
6、開展以“一通三防”為重點的專項執(zhí)法活動。認真排查治理“一通三防”等方面重大隱患,嚴格控制采掘面數(shù)量,完善通風(fēng)系統(tǒng)。督促高瓦斯、高風(fēng)阻、瓦斯異常區(qū)等重點監(jiān)控礦井嚴格遵守采掘作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控,認真落實“一班三檢”、“一炮三檢”及“三人連鎖”放炮制度,防范“一通三防”事故。(時間安排:7、8月份)
7、開展“頂板管理”專項執(zhí)法。對遇地質(zhì)構(gòu)造變化、斷層等特殊安全措施的制定落實情況;巷道維修、回撤支柱等安全措施的制定落實情況進行重點檢查,遏制頂板事故。(時間安排:9月份)
8、開展礦井水害防治重點檢查。對受水害威脅的礦井全部列入監(jiān)察執(zhí)法計劃,督促企業(yè)加強防治水工作,設(shè)立防治水機構(gòu),配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和裝備,認真排查水害隱患,采取綜合治理措施,落實煤礦防治水各項要求,避免水害事故的發(fā)生。(時間安排:10月份)
9、以“冬季四防”為主要內(nèi)容組織專項檢查。重點督查冬季“防寒、防凍、防火、防中毒”措施落實情況,確保冬季煤礦安全生產(chǎn)。(時間安排:11月份)
10、組織開展以“全年季度隱患排查情況”整改落實為重點的專題執(zhí)法活動。重點督察礦井整改方案和措施的落實到位情況,對“三超”現(xiàn)象重點執(zhí)法。(時間安排:12月份)
三、集中執(zhí)法行動
11、對春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等特殊時期煤礦安保措施落實情況進行專項督查,確保煤礦企業(yè)停工檢修、復(fù)產(chǎn)及節(jié)日期間安全生產(chǎn)。(時間安排:各節(jié)日前后)
12、對礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井落實情況進行執(zhí)法檢查。(時間安排:貫穿全年)
13、突擊開展二、三班執(zhí)法活動,加大對礦井二、三班的執(zhí)法督查頻率,實行不間斷動態(tài)督查。(時間安排:貫穿全年)
四、聯(lián)合執(zhí)法活動
14、配合市支隊開展市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法活動。(時間安排:貫穿全年)
15、與駐礦督查站、有關(guān)科室開展聯(lián)合執(zhí)法,對礦井重點工作的落實整改情況進行督察。(時間安排:貫穿全年)
五、煤炭經(jīng)營市場執(zhí)法
16、組織以“迎峰度夏”為主題的煤炭經(jīng)營市場執(zhí)法檢查,重點抽查煤炭經(jīng)營企業(yè)儲煤場地及銷售情況。
17、組織“迎峰度冬”煤炭經(jīng)營市場執(zhí)法檢查,保障冬季煤炭供求市場穩(wěn)定。
六、教育培訓(xùn)
18、深入開展好“人人講一課”活動,將講課范圍擴展到各科室、督察站的一線人員,交流執(zhí)法工作經(jīng)驗,共同學(xué)習(xí)提高。
19、聘請技術(shù)人員開展有針對性的培訓(xùn),加強對煤礦執(zhí)法過程中取證設(shè)備的使用和維護,增強執(zhí)法手段的多樣化。
20、開展好執(zhí)法交流活動,組織參加上級部門開展的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)活動,學(xué)習(xí)其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗。
七、內(nèi)務(wù)重點工作安排
21、每季度至少開展一次執(zhí)法稽查工作例會,總結(jié)前期工作,分析研究部署階段性執(zhí)法重點;每月一次執(zhí)法工作總結(jié),確定下月度工作專題。
22、落實好執(zhí)法考核責(zé)任制度,加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法工作。
23、結(jié)合市支隊煤炭行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的修訂工作,重新梳理執(zhí)法職權(quán),進一步明確各崗位執(zhí)法權(quán)限,合理細化、量化行政裁量權(quán)。。
24、結(jié)合執(zhí)法證換發(fā)工作,積極參與法制部門組織的法制教育培訓(xùn)。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念,認真貫徹落實上級關(guān)于“打非治違”文件精神,在全系統(tǒng)范圍內(nèi)繼續(xù)開展“打非治違”專項行動,堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,依法嚴懲各種非法違法經(jīng)營行為,切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,有效防范和堅決遏制安全事故發(fā)生,全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全市實現(xiàn)跨越發(fā)展、沖刺全國百強提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點范圍和內(nèi)容
此次專項行動以煤礦生產(chǎn)企業(yè)、民爆公司、市直規(guī)模企業(yè)、大型商場、超市等生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點,重點打擊各種具有行業(yè)特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
(一)煤礦
重點打擊兼并重組、資源整合、技改、擴能礦井非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
(1)無證或證照不全從事生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓期間未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)的;
(2)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;
(3)邊生產(chǎn)、邊建設(shè)和邊技改的;
(4)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全、違反煤礦建設(shè)項目“三同時”規(guī)定、違法違規(guī)進行項目建設(shè)和生產(chǎn)的或被兼并煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自生產(chǎn)的;
(5)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全,礦井主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員不輪流現(xiàn)場跟班帶班、不與工人同下同上,技術(shù)管理負責(zé)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理等各項制度不完善、不落實的,煤礦安全管理和井下從業(yè)人員未依法進行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的;
(6)違反國務(wù)院446號令規(guī)定,存在重大隱患未進行停產(chǎn)整頓仍在組織生產(chǎn)的;
(7)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善、不可靠以及“一通三防”措施不落實的,瓦斯抽放系統(tǒng)使用不正常,壓風(fēng)自救系統(tǒng)設(shè)施不齊全和防治水制度不落實的;
(8)未認真開展瓦斯治理工作和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作達不到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)的。
(二)民爆物品
(1)無證經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營的;
(2)非法銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的;
(3)倉庫安全距離不夠和存在安全隱患不及時整改的。
(三)市直規(guī)模企業(yè)、商場、超市
(1)無證、無照或證照超過有效期仍從事安全生產(chǎn)的;
(2)未經(jīng)過消防審核、消防安全距離不達標(biāo)、不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)、占用消火栓、安全疏散通道封閉等消防設(shè)施不符合安全要求的;
(3)隱患排查不徹底、治理措施不到位的;
(4)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的;
(5)設(shè)備設(shè)施“帶病”運行的;
(6)企業(yè)主體責(zé)任不落實、不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度的;
(7)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施不落實的;
(8)違反操作規(guī)程的;
(9)安全管理人員無安全證書、特殊從業(yè)人員無操作證書、企業(yè)員工未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)的;
(10)違反建設(shè)項目“三同時”的,或?qū)⒔ㄔO(shè)項目違規(guī)發(fā)包的;
(11)其它違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為的。
三、工作步驟
根據(jù)全市統(tǒng)一安排,本系統(tǒng)專項行動從4月中旬到12月底,共分三個階段進行:
(一)動員部署階段(4月中旬至5月底)。結(jié)合近年來開展的安全執(zhí)法、治理活動查出的突出問題,針對可能導(dǎo)致重大事故的嚴重非法違法經(jīng)營行為,制定切實可行的工作方案,層層動員部署,迅速啟動“打非治違”專項行動。
(二)集中打擊階段(6月至11月底)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行集中排查,實施專項整治。要求做到“四個一律”:一是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;三是對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;四是對觸犯法律的單位和人員,一律依法追究法律責(zé)任。
(三)檢查督導(dǎo)階段(12月)。局各聯(lián)點小組進行督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,要防止專項行動流于形式,對工作不落實、行動成效不明顯的企業(yè)要責(zé)令“補課”,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
四、工作要求
(一)提高認識,落實責(zé)任。各企業(yè)要充分認識集中開展“打非治違”專項行動的重要性和緊迫性,把這次專項行動作為落實貫徹執(zhí)行全市安全生產(chǎn)緊急會議和莊書記、羅市長指示精神,落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”,全面加強安全生產(chǎn)的有力措施,嚴格責(zé)任分工、周密部署、措施果斷、強化推進、打擊到位,確保專項行動取得實效。
(二)突出重點,嚴厲打擊。要深入分析非法違法經(jīng)營行為產(chǎn)生的主要因素,抓注關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確打擊重點,對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為,要重拳出擊,公開嚴懲,堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,形成強大的影響力、威懾力,以強有力的措施查處各種非法違法行為。
(三)強化措施,注重實效。要把日常執(zhí)法與明查暗訪結(jié)合起來,注重方法與手段,注重工作實效。對檢查出的安全隱患、違法行為,要依法進行現(xiàn)場處罰和行政處罰,同時督促落實整改措施,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到安全標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以關(guān)閉。要把查找深層次問題與規(guī)范完善制度結(jié)合起來,打擊一處、整治一處、鞏固一處,使“打非治違”專項行動制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。
(四)加大宣傳,營造氛圍。各企業(yè)在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動期間,要通過黑板報、標(biāo)語、專欄等形式,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,加大宣傳力度,注重宣傳效果,動員廣大干部職工參與專項行動,及時報道專項行動中好做法、好經(jīng)驗,努力營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為猖獗、后果嚴重的企業(yè),要向社會曝光,接受社會監(jiān)督。
(五)嚴格責(zé)任追究。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)[2011]40號、鄂政發(fā)[2011]81號、省政府令第339號等文件規(guī)章的規(guī)定,強化企業(yè)法人“打非治違”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對打擊不力、各種非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的企業(yè),要嚴格追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責(zé)人,要依法從重處罰。
如何做好市級衛(wèi)生監(jiān)督?
如何為構(gòu)建美麗和諧新南陽奉獻力量?
在河南省南陽市2012年衛(wèi)生監(jiān)督工作會議召開之際,南陽市衛(wèi)生局副局長張封嶺接受了本刊記者的采訪。
張封嶺說,河南省南陽市2012年衛(wèi)生監(jiān)督工作會議的召開,確立了南陽市衛(wèi)監(jiān)工作的總目標(biāo)。南陽市力爭2012年底納入國家投資的項目單位完成主體工程建設(shè)任務(wù);爭取衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參公管理;力爭以基層衛(wèi)生監(jiān)督體系為基礎(chǔ),以能力建設(shè)為核心,以食品安全,職業(yè)衛(wèi)生,生活飲用水,學(xué)校衛(wèi)生,打擊非法行醫(yī)等工作為重點,依法監(jiān)管,保障民生,維護人民群眾的健康利益。
衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)“52342”行動計劃是抓好衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容。南陽市著力落實國家衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的工作機制,抓好協(xié)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,為進一步明確職責(zé),建立完善“橫到邊、縱到底、全覆蓋”基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。
市、縣衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè),是抓好衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)直報工作的重要手段。把日常衛(wèi)生監(jiān)督工作情況、行政處罰、監(jiān)管單位信息全部納入信息管理,實現(xiàn)網(wǎng)上辦公,案件查辦,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和信息化水平,將是今年的主要工作。2012年衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)病防治業(yè)務(wù)技能大練兵大比武活動,是充分展示衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)衛(wèi)生人員良好精神風(fēng)貌的窗口,也是全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政能力、監(jiān)督執(zhí)法效率和職業(yè)病防治水平的重要手段,因此,衛(wèi)生監(jiān)督隊伍作風(fēng)建設(shè)就顯得尤為重要。南陽市致力于健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度,衛(wèi)生監(jiān)督制度、著裝管理等作風(fēng)建設(shè)專項稽查制度,規(guī)范執(zhí)法行為,推動衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)、懲防體系建設(shè),樹立衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法為民意識、敬業(yè)奉獻精神和嚴謹求實的作風(fēng),打造出一支“政治合格、作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、執(zhí)法有力”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
強化干部職工的法律法規(guī)培訓(xùn),是提高自律意識的有效手段。南陽市衛(wèi)監(jiān)工作時時刻刻在接受社會群眾的監(jiān)督,及時整改工作中的不足,經(jīng)得起了監(jiān)管部門的檢驗,南陽市將集中開展“2012衛(wèi)監(jiān)行動”和“亮劍行動”。其中,“2012衛(wèi)監(jiān)行動”就是要集中對基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)作專項整治,重點監(jiān)督檢查基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)一次性醫(yī)療用品、消毒劑、消毒器械采購索證,使用情況和醫(yī)療廢物處置情況。二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項整治,重點監(jiān)督檢查二級以上醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)血液透析、內(nèi)窺鏡消毒、醫(yī)學(xué)美容和病原微生物安全開展情況?!傲羷π袆印?,重點查處都市村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑診所”,嚴厲打擊非法行醫(yī)行為。加強血液安全監(jiān)督檢查,確保醫(yī)療用血安全。
關(guān)鍵詞:煤礦透水事故防治水落實
2010年3月28日14時30分許,華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故,造成153人被困。經(jīng)全力搶險,115人獲救,38人遇難。
公安機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn),王家?guī)X礦物探人員在2010年3月24日、25日的探測時,已經(jīng)從探測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)掘進前方異常,卻根據(jù)個人經(jīng)驗作出“在探測區(qū)域內(nèi)可以正常掘進”的探測成果表,并先后經(jīng)過工程部部長、地質(zhì)工程師、項目部地質(zhì)技術(shù)員、監(jiān)理部駐礦總監(jiān)代表等人之手。2010年3月28日10時30分許,回風(fēng)巷工人發(fā)現(xiàn)滲水,正在井下檢查工作的項目部生產(chǎn)副經(jīng)理等人前往滲水點查看后,讓工人注意關(guān)注水情。11時10分許,接到報告的項目部技術(shù)副經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組副組長下井檢查后下令停止掘進,改為支護作業(yè)。11時40分許,生產(chǎn)副經(jīng)理升井后將滲水情況向項目部經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組組長進行匯報,項目部經(jīng)理也接到電話反映井下滲水,并指示等技術(shù)副經(jīng)理實際調(diào)查后再作決定。12時左右,技術(shù)副經(jīng)理升井。這時,項目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理以及項目部安監(jiān)站站長都得知井下滲水,也知道3月24日、25日物探結(jié)果顯示20101回風(fēng)巷掘進前方異常。但上述透水征兆都未引起他們的重視,未采取果斷措施停工撤人,進行鉆探驗證。其后,王家?guī)X“3?28”透水事故發(fā)生。
因本人就在王家?guī)X礦工作,當(dāng)時發(fā)生透水事故后,我們礦全體人員第一時間到達現(xiàn)場,在領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下,各就其職進行了事故搶險工作,直到事故救援結(jié)束?!??28”透水事故結(jié)束后,我們礦開展了以下防治水專項整治工作:由公司地測處監(jiān)督落實了王家?guī)X井田水文補充勘探報告,由公司上報山西焦煤集團進行了終審;由公司地測處監(jiān)督落實了王家?guī)X首采盤區(qū)三維地震勘探工程技術(shù)報告;由公司人事處和地測處共同監(jiān)督落實了完善防治水管理制度、充實防治水人員、健全防治水機構(gòu)、配備水文地質(zhì)副總工程師;公司地測處和生產(chǎn)處監(jiān)督落實了內(nèi)容為:組織王家?guī)X礦井防治水專業(yè)會診工作;由公司地測處監(jiān)督落實了王家?guī)X首采區(qū)域小煤窯地面勘查(包括物探、鉆探、專人調(diào)查)、井下實測,查明小煤窯開采范圍、有無積水、廢棄小煤窯井口封閉及地表積水情況;由公司地測處監(jiān)督落實了王家?guī)X地質(zhì)補充勘探工程勘探報告。由公司地測處監(jiān)督落實了建立王家?guī)X礦區(qū)地下水動態(tài)觀測系統(tǒng);由公司人事處和地測處監(jiān)督落實了王家?guī)X各礦建項目部成立專業(yè)探放水隊伍,經(jīng)培訓(xùn)后上崗;配備不少于二臺、探距不低于200米的探放水鉆機:建立王家?guī)X礦區(qū)物探分站,配齊物探設(shè)備。公司地測處監(jiān)督落實了王家?guī)X總指揮部組織編制礦井建井地質(zhì)報告。
王家?guī)X礦在防治水方面進行了大量系統(tǒng)的工作,但還存在不足之處,需要進一步加強落實防治水工作,尤其是隨著采掘的不斷進行,防治水工作最關(guān)鍵的是落實責(zé)任,使防治水的每一項工作落實到位,責(zé)任到人,雖然各項制度建立的比較全面,但各項制度的責(zé)任落實不到位,必修扎實有效的進行,因為只有將理論轉(zhuǎn)化為實際行動才是保障安全的結(jié)果,所以我認為將各項規(guī)章制度責(zé)任落實到人是我們礦需要進一步加強的工作。
今后還需要做如下工作:
第一、高度重視,提高認識
一、整治目標(biāo)
切實加大環(huán)境保護執(zhí)法力度,解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,努力遏制污染事故上升勢頭,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,保障群眾環(huán)境權(quán)益,維護社會和諧與穩(wěn)定。不斷推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推動我市生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護工作上新臺階。
二、環(huán)保專項行動重點和要求
(一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患
1.在2005年飲用水源保護區(qū)專項檢查的基礎(chǔ)上,對我市生活飲用水地表水源保護區(qū)(含已集中供水,但尚未規(guī)劃的水源地)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治。取締一級保護區(qū)內(nèi)所有污水排放口,清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場,嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。
2.在開展環(huán)境安全大檢查的基礎(chǔ)上,進一步查清環(huán)境污染源,集中整治對飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)。重點整治水源保護區(qū)、居民集中區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)大中型化工企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案編制情況、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)情況和各項應(yīng)急措施落實情況,督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。對列入省環(huán)保局《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)環(huán)境污染整治的通知》(浙環(huán)函〔2006〕93號)名單中重點整治單位的整改情況進行重點檢查。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè),必須停產(chǎn)整治,對嚴重威脅環(huán)境安全的,要依法關(guān)閉。
3.摸清和掌握無證無照的非法經(jīng)營、污染嚴重的企業(yè),特別是小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油等“十五小”和“新五小企業(yè)”。
各縣區(qū)要在6月底前向市整治辦(市環(huán)保局)提交飲用水源地保護區(qū)專項檢查的報告。
(二)集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題
對全市范圍內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、管理過程中的環(huán)境違法問題進行一次全面清理,重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題。
1.糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和招商過程中,降低環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。
2.對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn);對建有污水處理廠但不能達標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理,治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排,逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。對治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用;屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,一律按規(guī)定淘汰;對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治;對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點工業(yè)污染源,以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè),要限期整改;對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè),依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴處罰,同時要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對達標(biāo)無望的,要依照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉。
各縣區(qū)要在7月25日之前公布一批嚴重存在環(huán)境違法問題的企業(yè)名單,并于8月20日前向市整治辦提交工業(yè)園區(qū)的專項檢查報告。
(三)集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題
在全市范圍內(nèi)組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設(shè)項目,重點是化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業(yè)的建設(shè)項目(包括在建和已運營公路)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?!叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項目依法查處,并將處理結(jié)果向社會公告。對未按規(guī)定申請環(huán)?!叭瑫r”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。
對列入省市重點監(jiān)管區(qū)未完成摘帽工作的區(qū)域,一律不得新批與受控行業(yè)有相同種類污染物排放的建設(shè)項目。
各縣區(qū)在8月30日前向市整治辦提交對整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題進行專項檢查的報告。
各縣區(qū)對2005年以來群眾投訴反映強烈的問題進行一次全面清理,認真梳理,集中整治,逐一解決,對長期得不到解決的老大難問題,要組織有關(guān)部門制定計劃和整改方案,明確時限、落實責(zé)任進行綜合治理,切實加以解決;對排污企業(yè)進行全面檢查,對已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標(biāo)排污行為的企業(yè),一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰,并責(zé)令停產(chǎn)治理,未經(jīng)環(huán)保部門驗收,不得恢復(fù)生產(chǎn);對城市污水、工業(yè)區(qū)污水集中處理廠進行一次全面清理,凡是存在超標(biāo)排污問題的,一律責(zé)令整改,對污水處理廠因不正常運營而造成污染事故的,要依法嚴肅處理;對于已經(jīng)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū),要采取有效措施積極補救。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善措施
(一)建立健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對這次環(huán)保專項行動的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安監(jiān)局、市行政執(zhí)法局和**電力局等部門負責(zé)人參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立環(huán)保專項行動聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。
各縣區(qū)政府要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門設(shè)立辦公室。
各有關(guān)部門要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確分工,各司其職、各負其責(zé)、緊密配合、統(tǒng)一行動,切實履行行政執(zhí)法主體職能。
(二)部門聯(lián)動,合力整治
在環(huán)保專項行動中,環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,加大執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。
經(jīng)濟主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并依法提請同級政府予以取締、關(guān)閉。
工商行政管理部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定,依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對不涉及前置的無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締。
監(jiān)察部門會同環(huán)保部門認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責(zé)任追究辦法》(試行),負責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察,直接查辦一批典型違法案件,依法追究其行政責(zé)任;對基層政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法,依法予以糾正。
司法行政部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育活動,為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品安全的監(jiān)管許可證管理,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
城市管理行政執(zhí)法部門要依法解決好群眾反映強烈的城市環(huán)境污染問題,特別是危害群眾身心健康和正常生活的社會生活噪聲和建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為造成的環(huán)境污染。
電力部門要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,對違法企業(yè)依法采取停電、限電措施。
各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件,及時移送公安、檢察機關(guān)。
加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件,環(huán)保部門要在查清違法情節(jié)后分期分批同有關(guān)部門提出處理意見,有關(guān)部門要予以積極配合,不得推諉扯皮。
(三)掛牌督辦,公開查處大要案
各縣區(qū)確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀案件,由政府牽頭掛牌督辦,并報上級環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室備案。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對縣區(qū)政府掛牌督辦案件落實情況及飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項目的集中整治等重點工作開展情況組織檢查。對2004年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的,一律由市政府掛牌督辦。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將在《**日報》等新聞媒體設(shè)立曝光臺,定期公布典型環(huán)境違法案件的查處情況,并跟蹤報道。各地對依法查處的嚴重危害群眾健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件要加大行政處罰和行政責(zé)任追究力度,并通過媒體公開曝光。
(四)糾正不正之風(fēng),加大責(zé)任追究
各級政府在查處環(huán)境違法案件的同時,對包庇、袒護違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府、部門公務(wù)員、國有企業(yè)負責(zé)人等進行行政責(zé)任追究,重點查處環(huán)境違法大案要案、公開處理責(zé)任人。
(五)廣泛宣傳,營造良好輿論氛圍
市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織全市新聞媒體進行宣傳報道,制訂計劃,確定重點,積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道。定期在新聞媒體上公布環(huán)保專項整治行動的進展情況和查處的環(huán)境違法案件。
各縣區(qū)要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、展覽等各種媒體形式,加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度,促進全民環(huán)保意識的增強;暢通環(huán)保舉報熱線,引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項整治行動。
(六)強化報告制度,確保信息暢通
今年的環(huán)保專項行動由國務(wù)院七部委下發(fā)《通知》部署,各縣區(qū)政府要牽頭負責(zé),各級環(huán)保部門要做好各類信息的報送工作。行動期間,各縣區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)信息管理工作,及時報送進展情況。信息簡報實行周報制,每周五向市環(huán)保局上報一周工作進展情況。要對環(huán)保專項行動各階段工作進行認真總結(jié):一是準(zhǔn)備動員階段,各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)要求制定實施方案,召開專門會議進行動員和部署,有關(guān)情況在6月底前上報市環(huán)保局;二是自查摸底階段,各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項行動落實情況進行深入檢查,對群眾舉報的問題進行認真梳理,在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,于7月25日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市環(huán)保局;三是全面整治階段,各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,7月30日、8月20日、9月20日分別向市環(huán)保局報送掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護區(qū)名單及保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況、工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)?!叭瑫r”制度建設(shè)項目情況;四是總結(jié)階段,各縣區(qū)認真總結(jié)環(huán)保行動取得的成效與不足,提出加強長效管理的措施,于11月5日前向市環(huán)保局提交2006年環(huán)保專項行動工作總結(jié)。
四、時間安排和實施步驟
根據(jù)國務(wù)院七部委下發(fā)《通知》和省政府八廳局的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合人大環(huán)保法執(zhí)法檢查和“811”環(huán)境整治行動,分四個階段組織實施。
(一)準(zhǔn)備動員階段(6月下旬)
各縣區(qū)政府要根據(jù)環(huán)保專項行動的要求,制定實施計劃,召開專門會議進行動員和部署,并將有關(guān)情況報告市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
(二)自查自糾階段(7月1日-7月20日)
各縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和地表水飲用水源保護區(qū)及保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況、2003年以來建設(shè)項目環(huán)?!叭瑫r”制度執(zhí)行情況進行自查自糾,提出整治措施,逐步加以解決。在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將階段性工作總結(jié)和重點掛牌督辦名單上報市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
(三)全面整治階段(7月20日-10月30日)
7月下旬-8月下旬,各縣區(qū)政府組織有關(guān)部門對清查出來的重點環(huán)境問題進行集中整治,公開查處一批典型案件。及時向市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室報送并將轄區(qū)內(nèi)典型環(huán)境違法案件的查處情況。
9月上旬-10月上旬,市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合檢查組,對重點掛牌督辦的問題進行現(xiàn)場檢查。
一、指導(dǎo)思想
堅持“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”的方針,以遏制建材質(zhì)量安全事故為目標(biāo),以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《計量法》等法律法規(guī)為依據(jù),以在建學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目,特別是保障性住房建設(shè)項目為重點,開展建筑材料質(zhì)量專項整治活動,依法整治,標(biāo)本兼治,常抓不懈,堅決消除建筑材料質(zhì)量安全隱患,維護建筑材料市場正常秩序。
二、目標(biāo)任務(wù)
重點整治水泥、鋼筋、建筑用砂、防水材料、鋁合金型材、建筑玻璃等建筑材料。通過整治,把不合格建筑材料進入我縣的源頭切斷、渠道堵死,進一步強化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制,落實建筑材料質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度,規(guī)范建筑材料使用質(zhì)量安全行為,消除建筑材料質(zhì)量安全隱患,遏制因建筑材料質(zhì)量引發(fā)的特大事故和影響惡劣的事故發(fā)生,最大限度減少重大事故、多發(fā)性事故的發(fā)生,建立建筑材料質(zhì)量和安全生產(chǎn)的長效管理機制。
三、方法步驟
本次專項整治活動從開始到結(jié)束。具體分三階段:
第一階段:企業(yè)自查階段。全縣各在建工程建設(shè)單位和施工單位,對已使用和采購的建筑材料從“查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、查質(zhì)量信譽、查進貨渠道、查檢驗報告、查實物質(zhì)量”等五個方面入手,進行全面自查,形成臺賬,存檔備查。自查發(fā)現(xiàn)已使用不合格建筑材料的工程建設(shè)項目,要立即停工,積極整改,補救到位經(jīng)有關(guān)部門驗收后方可繼續(xù)開工建設(shè)。
第二階段:集中整治階段??h建筑材料質(zhì)量專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)分工,深入全市各建設(shè)工程、項目施工現(xiàn)場,對采購、使用建筑材料的質(zhì)量開展全面執(zhí)法檢查。對查出的不合格建筑材料,要追本溯源,查清生產(chǎn)商和供應(yīng)商,依法追究責(zé)任,嚴厲查處。對使用不合格建筑材料的工程項目,要組織技術(shù)人員對工程進行質(zhì)量安全評估,及時督促整改,徹底消除工程質(zhì)量安全隱患。
第三階段:整改提高階段。各在建工程建設(shè)單位針對整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題,全面完善建筑材料的進貨、驗收及管理等環(huán)節(jié)的制度和措施,建立有效的質(zhì)量保證體系,使建設(shè)工程所需的建材始終處于“可知、可控、可溯源”的狀態(tài)。專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強對建設(shè)單位的指導(dǎo),幫助建設(shè)單位提高識假、辨假能力,嚴控原材料質(zhì)量。
四、職責(zé)分工
縣建筑材料質(zhì)量專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分工合作的原則,對全縣建材質(zhì)量開展執(zhí)法監(jiān)督檢查??h質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑工程用建筑材料質(zhì)量專項整治活動的組織實施,并依法查處重點工程用建筑材料質(zhì)量等違法行為;負責(zé)專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期向縣政府報告整治情況和進度。縣住建部門對進入建筑工地的建材質(zhì)量和工程質(zhì)量嚴格把關(guān),杜絕不合格建材進入建筑施工工地;對各建筑施工單位資質(zhì)進行審查把關(guān)??h公安部門負責(zé)查處制售假冒偽劣建筑材料刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動??h工商部門負責(zé)開展流通領(lǐng)域建材商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,查處市場經(jīng)銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無照經(jīng)營及各種不正當(dāng)競爭行為等,對違法情節(jié)嚴重的經(jīng)銷企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。縣監(jiān)察部門主要負責(zé)對有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。文廣部門負責(zé)專項整治行動的跟蹤報道,加大宣傳力度,營造打擊建材違法犯罪的高壓態(tài)勢。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣建筑材料質(zhì)量安全專項整治活動順利開展,縣政府成立建筑材料質(zhì)量安全專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由分管縣長擔(dān)任,副組長由縣質(zhì)監(jiān)局局長擔(dān)任,縣公安局、建設(shè)局、工商局、監(jiān)察局等部門負責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局,質(zhì)監(jiān)局長兼任辦公室主任,負責(zé)專項整治活動的日常工作,確保整治工作取得實效。
(二)加大執(zhí)法力度。加大建筑材料質(zhì)量安全執(zhí)法力度,對于涉嫌嚴重質(zhì)量問題的違法行為,要依法從快、從重查處。對主觀故意生產(chǎn)、經(jīng)銷使用不合格建材的,要嚴肅查處,追究相關(guān)人員責(zé)任。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組各單位要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展工作,既要嚴格執(zhí)法、嚴厲查處,又不能違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民,確保執(zhí)法的公平、公正和公開透明。
(三)加強協(xié)作配合。這次專項整治活動,涉及質(zhì)監(jiān)、公安、工商、建設(shè)等諸多職能部門。各部門之間要協(xié)作配合,形成合力,對發(fā)現(xiàn)的問題及時查處整治,通過整改,提升工程質(zhì)量。對整治過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件,要嚴格按照相關(guān)規(guī)定,及時移交司法機關(guān),做到不枉不縱。