企業(yè)退休制度精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)退休制度范文

一、保障對(duì)象

已經(jīng)破產(chǎn)倒閉或名存實(shí)亡、停產(chǎn)多年，沒有繳費(fèi)能力且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原三權(quán)在縣的城鎮(zhèn)老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)新辦合格集體企業(yè)中，符合國家原政策規(guī)定錄（招）用、已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡且符合退休條件的固定職工。

二、保障標(biāo)準(zhǔn)

已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a(bǔ)助，但水平達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)齊到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未能享受低保或其他生活補(bǔ)助的，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。

三、資金來源

發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金，市本級(jí)由市政府統(tǒng)籌解決；各縣（市）按省有關(guān)規(guī)定籌集，縣級(jí)配套資金由縣(市)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

四、辦理程序

（一）符合第一條規(guī)定條件的人員，本人提出申請(qǐng)，所在企業(yè)或社居委經(jīng)辦，由原企業(yè)主管部門審查，無主管部門或主管部門撤銷的，市本級(jí)由居住地所在區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)審查，各縣（市）由所在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)審查；

（二）市、縣勞動(dòng)保障部門調(diào)檔復(fù)審，并會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)；

（三）符合條件的職工現(xiàn)戶籍地與原單位不在同一地的，由原單位所在地按照上述第（一）、（二）款程序負(fù)責(zé)審查確認(rèn)并發(fā)放基本生活費(fèi)，現(xiàn)戶籍地勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)向原單位所在地勞動(dòng)保障部門提供戶籍證明以及是否享受低?；蚱渌钛a(bǔ)助費(fèi)情況。

五、資金支付

符合條件的職工由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi)，并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

六、監(jiān)督管理

（一）市、縣有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核，對(duì)符合條件的人員，在發(fā)放基本生活費(fèi)前應(yīng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督；

第2篇：企業(yè)退休制度范文

有關(guān)公務(wù)員退休和養(yǎng)老金制度的法規(guī)也是如此，公務(wù)員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現(xiàn)在和未來的各項(xiàng)待遇。公務(wù)員不會(huì)天天嚷嚷給自己漲工資或提高養(yǎng)老金，他們也沒有給自己制定工資和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因?yàn)楣珓?wù)員是人民的仆人，他們的工資及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要由人民的代表機(jī)構(gòu)國會(huì)來制定。公務(wù)員的任何薪酬、養(yǎng)老金等福利待遇未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，均為非法。

在美國極少聽到對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老金的詬病，因?yàn)槊绹珓?wù)員養(yǎng)老金與私營企業(yè)職工保持一致。

兩套退休制度并行

美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度產(chǎn)生于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（1775年—1783年）時(shí)期。在美國爭(zhēng)取獨(dú)立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務(wù)員”的主體，為此，公務(wù)員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國獨(dú)立而戰(zhàn)斗過的軍人離開部隊(duì)后能過上體面的生活、安度晚年，褒獎(jiǎng)他們對(duì)國家的貢獻(xiàn)。

到美國內(nèi)戰(zhàn)（1861年—1865年）時(shí)期，為退伍軍人制定的養(yǎng)老保障制度不斷完善。十九世紀(jì)末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養(yǎng)老金制度。1912年5月11日，美國通過了《舍法案》，成為美國二十世紀(jì)最重要的關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金制度的法案。該法案規(guī)定，在美國墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)（1846年—1848年）和內(nèi)戰(zhàn)期間服過役的退伍軍人，年滿62歲均可領(lǐng)取養(yǎng)老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國認(rèn)定老年人的標(biāo)準(zhǔn)，也是美國社保領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡，100多年來保持不變。

1920年8月1日，美國通過了《文職公務(wù)員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據(jù)1986年6月6日通過的《聯(lián)邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務(wù)員執(zhí)行《文職公務(wù)員退休制度》，在此日期之后入職的公務(wù)員執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》。也就是說，目前美國兩套公務(wù)員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。

退休金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

《文職公務(wù)員退休制度》對(duì)美國聯(lián)邦政府中文職人員的養(yǎng)老、救助和殘疾福利進(jìn)行了規(guī)定。在美國，所有工薪族在領(lǐng)工資時(shí)要先交納各種稅金和攤派金，上到總統(tǒng)，下到普通工人，無一例外，公務(wù)員更是如此，這樣，在退休時(shí)才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

公務(wù)員領(lǐng)工資時(shí)，要扣除8%（軍人為7%）左右的養(yǎng)老攤派金（相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金）和1.45%的醫(yī)療保險(xiǎn)。

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》，美國文職公務(wù)員的退休年齡并非一刀切，而是根據(jù)為政府工作的年限和職業(yè)區(qū)分，規(guī)定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。

對(duì)司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限有硬性規(guī)定：在50歲時(shí)工作滿20年必須退休；或工作25年時(shí)，不管年紀(jì)多大，都必須退休。這主要考慮到這些職業(yè)的危險(xiǎn)性，公務(wù)員年齡大，肢體和大腦反應(yīng)必然遲緩，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人和他人生命危害的潛在威脅就越大。

美國公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非參照退休前最后一個(gè)月的工資，而是參照公務(wù)員任職期間連續(xù)3年最高工資的平均值，這是計(jì)算養(yǎng)老金的工資基數(shù)。計(jì)算時(shí)只計(jì)算基本工資，不包括加班工資、獎(jiǎng)金和福利性工資。

美國公務(wù)員不像中國公務(wù)員這樣穩(wěn)定，他們的公務(wù)員職務(wù)有升有降。當(dāng)了幾年局長，如果表現(xiàn)不佳，就可能轉(zhuǎn)崗科長，甚至普通科員，工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)大幅下降。所以，計(jì)算任職期間連續(xù)3年最高工資的平均值，體現(xiàn)了公正，照顧了所有公務(wù)員的利益。同時(shí)，也避免公務(wù)員臨近退休時(shí)突擊提拔，以便領(lǐng)取更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，侵占群眾利益。

在《文職公務(wù)員退休制度》或《聯(lián)邦雇員退休制度》下的公務(wù)員養(yǎng)老金，計(jì)算工齡時(shí)只計(jì)算為政府工作的年限。有人會(huì)在政府和私營企業(yè)之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養(yǎng)老金與為私營企業(yè)工作期間的養(yǎng)老金要分別計(jì)領(lǐng)。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法是：第一個(gè)5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.5%；第二個(gè)5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.75%；在這10年以后的工齡，每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的2%。這三段養(yǎng)老金相加就是退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

例如，一個(gè)人25歲開始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續(xù)最高的三年工資分別是5.1萬美元、5.2萬美元和5.3萬美元，則他的工資基數(shù)為（51000+52000+53000）÷3=52000美元。

第一個(gè)5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個(gè)5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養(yǎng)老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為3900+4550+20800=29250美元，也就是每月領(lǐng)取養(yǎng)老金29250÷12=2437.5美元。

如果在55歲以前退休，則領(lǐng)不到按養(yǎng)老金計(jì)算公式得出的全額養(yǎng)老金（傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外），會(huì)有一些扣除，扣除標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際退休年齡到55歲的差額部分，每月扣除1/6個(gè)百分點(diǎn)。

和工資一樣，美國公務(wù)員養(yǎng)老金也有封頂制度。任何級(jí)別的公務(wù)員，封頂養(yǎng)老金是其工資基數(shù)的80%。一般來講，只有為政府工作超過41年的公務(wù)員，其養(yǎng)老金才會(huì)被封頂。

新舊制度差異不大

《聯(lián)邦雇員退休制度》對(duì)公務(wù)員的最低退休年齡進(jìn)行了明確規(guī)定，如1948年以前出生為55歲，1970年以后出生為57歲。

新的公務(wù)員退休制度還規(guī)定，在50歲時(shí)為政府工作滿20年或者任何歲數(shù)為政府工作滿25年可以提前退休。根據(jù)新的公務(wù)員退休制度，一個(gè)人22歲大學(xué)畢業(yè)加入公務(wù)員隊(duì)伍，工齡滿25年，47歲就可以退休。

第3篇：企業(yè)退休制度范文

關(guān)鍵詞:延長退休年齡;男女平等;措施

中圖分類號(hào):D632.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2009)014(c)-0025-01

一、我國退休政策面臨的主要問題

我國現(xiàn)行退休制度,就其基本制度框架而言,仍繼續(xù)延續(xù)20世紀(jì)50年代以來的制度設(shè)計(jì),我國企業(yè)職工的法定退休年齡實(shí)行男女不同規(guī)定的政策,即男職工年滿60歲,女干部年滿55 歲,女工人年滿50歲。隨著社會(huì)的發(fā)展,其弊端漸漸顯露:(一)我國退休制度的基本格局已滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要。較低的法定退休年齡和較高人口壽命之間的較大反差,直接加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行負(fù)擔(dān),影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)普遍化的提前退休日益加劇。提前退休作為我國特殊進(jìn)程中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一直存在,特別是90 年代中期以后,這一趨勢(shì)不但未能抑制,反而加劇發(fā)展。提前退休的時(shí)間越早,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的影響力就越大,甚至構(gòu)成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃的巨大潛在威脅。(三)退休政策缺乏彈性,導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。目前,我國仍然實(shí)行50 年來一直推行的一刀切的退休政策,一方面導(dǎo)致了普遍化的提前退休現(xiàn)象;另一方面并未充分考慮到某些知識(shí)型、技術(shù)型行業(yè)的具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人力資源特點(diǎn),在一定程度上造成人力資源的浪費(fèi)。(四)退休政策的調(diào)整改革方案滯后于社會(huì)保障改革進(jìn)程。在近年社會(huì)保障改革設(shè)計(jì)中,包括退休政策調(diào)整同養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,往往只是著眼短期決策基礎(chǔ),更多關(guān)注通過提前退休解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的失業(yè)和職工下崗問題,而忽視通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展模式的重大調(diào)整,來緩解日趨嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇,逐提高法定退休年齡應(yīng)當(dāng)提早納入議事日程,這必將對(duì)我國未來幾十年的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整、社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行,產(chǎn)生非常重要的決策效果。對(duì)退休政策問題研究與決策的滯后,將使我國社會(huì)保障改革陷入被動(dòng)局面。(五)現(xiàn)行退休制度及其發(fā)展走勢(shì),構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的潛在威脅。盡管導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支赤字的原因有多種,但全國未能有效抑制的、以各種形式出現(xiàn)的提前退休,則無疑對(duì)較大幅度的增大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求,起了推波助瀾的作用。而已提前退休的勞動(dòng)者未來幾十年的巨額資金需求,則必然對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,帶來異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),若不有效地抑制,甚至有可能瓦解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。

二、逐步推行彈性退休政策

彈性退休政策是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策。彈性退休政策已成為許多歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策主張, 并將發(fā)揮愈來愈重要的作用。在我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展相當(dāng)不平衡的基本國情的約束下,逐步改革傳統(tǒng)的一刀切的退休制度,逐步實(shí)施彈性退休政策不失為一種較為明智的決策。(一)彈性退休制的立法目的。出臺(tái)彈性退休制的立法目的在于解決兩組矛盾和體現(xiàn)一個(gè)結(jié)合。具體闡述如下:解決的第一組矛盾是:退休年齡延長與當(dāng)事人意愿的矛盾、養(yǎng)老金支付與就業(yè)壓力的矛盾。(二)彈性退休制的立法內(nèi)容。彈性退休制的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是上述立法目的的具體體現(xiàn),主要包括:1.最低及最高退休年齡的確定。選取55周歲、60 周歲和65 周歲作為退休年齡的三個(gè)基點(diǎn),在55周歲至60周歲的區(qū)間內(nèi),女性可以任意選擇退休年齡。選取55周歲作為最低退休年齡體現(xiàn)了“勞動(dòng)”的義務(wù)屬性(即強(qiáng)制性的最低服務(wù)年限或退休年齡),同時(shí)也是國家對(duì)女性的照顧;選取65周歲作為最高退休年齡,是為了實(shí)現(xiàn)男女“平等勞動(dòng)權(quán)”,反對(duì)退休性別歧視。而對(duì)于男性而言,在60周歲至65周歲的區(qū)間內(nèi),他們也可以任意選擇退休。60周歲是法定的最低退休年齡,而滿65周歲則必須退休。2.彈性涵義的準(zhǔn)確界定。退休年齡應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工種的需要以及個(gè)人的身體狀況來確定,不搞“一刀切”。彈性的涵義具體包含兩層意思:其一是退休年齡的可選擇性。女性在55周歲至65 周歲之間,男性在60周歲至65周歲之間,他們可以在任何時(shí)間退休,只需要在正式退休前3個(gè)月向所在單位提出書面申請(qǐng)即可。其二是在延長退休期間實(shí)行彈性工作時(shí)間制度。3.配套制度的完善。A.福利替代制度的出臺(tái)。為了鼓勵(lì)人們推遲實(shí)際退休年齡,并阻止提前退休在社會(huì)保障福利的領(lǐng)取水平上,必須制定嚴(yán)格的規(guī)則:若法定退休年齡(女55周歲,男60周歲)領(lǐng)取的福利水平為100%,則提前退休者只能獲得低于100%的福利;相反延遲退休者則可獲得高于100%的福利,但有補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡不得高于65周歲。B.個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金個(gè)人所有制的完善。實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金個(gè)人所有制,它的本質(zhì)特點(diǎn)是繳費(fèi)者的直接收益與個(gè)人努力成正比。每個(gè)繳費(fèi)者的儲(chǔ)蓄在其個(gè)人賬戶中積累,任何時(shí)候都不會(huì)和體制內(nèi)的其他繳費(fèi)者的資金相混淆。C.社區(qū)養(yǎng)老制度的推廣。社區(qū)養(yǎng)老須建立具有家政服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)和治安報(bào)警三大功能的社區(qū)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。

三、采取有效措施,堅(jiān)決抑制提前退休

如果提高法定退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長的時(shí)間和周期方能體現(xiàn),那么采取果斷措施,有效抑制日趨普遍化的提前退休,則具有重要而顯著的政策效應(yīng)即可以抑制退休費(fèi)用的不正常增長,減輕企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),抑制提前退休對(duì)在職勞動(dòng)者的負(fù)面影響。

退休制度制定50年來,我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,人民生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,舊的退休體制已不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)需要,所以,筆者認(rèn)為在我國退休政策的改革調(diào)整問題上,必須立足于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和退休政策的現(xiàn)狀和未來發(fā)展走勢(shì),改革完善我國的退休制度,提高法定退休年齡,注重發(fā)揮人力資本作用的彈性退休政策,從長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的退休制度。

作者單位:中華女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

第4篇：企業(yè)退休制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；退休；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，在全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工中建立了正式的退休制度[1]。60年來國家相繼出臺(tái)了大量的政策文件，特別是在擴(kuò)大覆蓋面、退休金計(jì)發(fā)的政策等方面進(jìn)行了一系列的改革，將原來按退休前在職時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的局面，改成與養(yǎng)老金繳費(fèi)掛鉤、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。然而當(dāng)前企業(yè)職工在辦理過程中依然存在不合理、操作難度大等問題，嚴(yán)重影響了廣大退休職工的切身利益，加劇了人民群眾的內(nèi)部矛盾，尋求適宜的解決辦法已經(jīng)刻不容緩。

一、企業(yè)職工退休辦理中存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展以及物價(jià)水平的不斷提高，我國的企業(yè)職工退休制度也歷經(jīng)了數(shù)次改革，取得了一定成效，然而當(dāng)前在辦理退休過程中，檔案、年齡、崗位（工種）認(rèn)定等問題依然存在。

1.檔案丟失導(dǎo)致無法辦理

企業(yè)職工在辦理退休時(shí)，常會(huì)遇到由于出現(xiàn)檔案丟失或不完整等問題，導(dǎo)致不符合退休條件無法辦理退休，這種現(xiàn)象國企有，但在民營企業(yè)尤為突出。由于民營企業(yè)的職工大多沒有建立檔案，同時(shí)企業(yè)對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致職工檔案可能出現(xiàn)丟失或部分材料缺失等情況，即使職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納時(shí)間已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限，也無法辦理退休。這不僅對(duì)職工來說是極不公平的。

2.性別間不公平

時(shí)至今日，退休年齡仍然執(zhí)行國發(fā)[78]104號(hào)文件規(guī)定的退休年齡。隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，退休人員的平均壽命大大延長，但退休年齡仍然執(zhí)行國發(fā)[78]104號(hào)文件規(guī)定的退休年齡，確實(shí)存在不合理性[2]。由于男女退休年齡不一致，女職工退休時(shí)間比男職工早5-10年，繳費(fèi)年限短，養(yǎng)老金累計(jì)額度小，待遇水平也相對(duì)較低，有悖于公平原則。尤其在高學(xué)歷、參加工作較晚的女職工身上反應(yīng)更為突出。

3.女職工管理崗位的確定難以把握

企業(yè)女職工的退休年齡須充分考慮所從事的工作崗位才能確定[3]。具體管理辦法如下：①退休時(shí)若從事管理崗位，則必須按照退休年齡55周歲執(zhí)行；②若退休時(shí)從事工人崗位，須考察其退休前5年是否也從事工人崗位的工作。若退休前邊疆年或退休前5年，累計(jì)3年從事工人崗位者，才可按工人崗位50周歲退休，否則按管理人員55周歲退休；③對(duì)于企業(yè)內(nèi)退的女職工，原則上按內(nèi)退時(shí)的崗位執(zhí)行。

而當(dāng)前，國家政策中并沒有對(duì)管理崗位的概念進(jìn)行詳細(xì)定義，因而在對(duì)退休女職工崗位進(jìn)行鑒定時(shí)經(jīng)常難以區(qū)分。在辦理過程中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)對(duì)女職工的崗位進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，有時(shí)說是管理崗位，有時(shí)又說是工人崗位，由此而導(dǎo)致上訪、糾紛問題也屢見不鮮[4]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)職工不想早退，企業(yè)卻又不想保留，而對(duì)于效益不好的企業(yè)職工想早退，但卻由于是管理崗位，即使下崗也必須夠5年才能進(jìn)行退休辦理，造成這部分人生活經(jīng)濟(jì)困難。

4.年齡認(rèn)定沖突

在辦理退休手續(xù)時(shí)，對(duì)于企業(yè)職工出生時(shí)間的認(rèn)定，是采取的居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法[5]。如果身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，則要以檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。當(dāng)前，由退休時(shí)間計(jì)算問題所引發(fā)的企業(yè)與職工間的糾紛時(shí)常出現(xiàn)。在農(nóng)村按習(xí)俗都是以農(nóng)歷計(jì)算出生日期，上學(xué)、參軍、參加工作填報(bào)的出生日期也都是農(nóng)歷，但填寫時(shí)并沒有寫明，企業(yè)則以為該日期為公歷，因而職工認(rèn)為自己并未到退休年齡，企業(yè)卻強(qiáng)制退休違反勞動(dòng)法規(guī)定。然而無論職工如何提供身份證、戶口簿等有效證件進(jìn)行說明，要求企業(yè)進(jìn)行檔案核實(shí)，而企業(yè)都不予理睬，只稱按規(guī)章辦事。一旦發(fā)生年齡認(rèn)定沖突，受害者永遠(yuǎn)都是廣大的勞動(dòng)群眾，長此以往，更將引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、解決退休辦理中的問題策略

企業(yè)職工退休辦理存在的問題主要是由職工數(shù)據(jù)庫不夠完善、退休審核審批制度不夠健全、相關(guān)職能部門管理不到位等原因造成，筆者結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)、法律法規(guī)以及實(shí)際情況，提出相應(yīng)的完善和改進(jìn)對(duì)策。

1.完善企業(yè)職工數(shù)據(jù)庫

為更有效地避免辦理退休時(shí)出現(xiàn)的檔案丟失涂改的難題，建議通過完善在職職工數(shù)據(jù)庫的辦法來解決。用幾年的時(shí)間對(duì)在職職工檔案進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)整理，完成對(duì)所有企業(yè)職工檔案的預(yù)審核，為建立完善職工數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)，并完善紙制檔案的管理，完善職工的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息。

2.改革退休年齡

針退休年齡不合理的問題可通過實(shí)行彈性退休制度的辦法來解決，從而增強(qiáng)養(yǎng)老金支付的靈活性。在到達(dá)法定退休的最低年齡時(shí)（男女一致），由本人依據(jù)身體狀況，單位依據(jù)企業(yè)需求，雙方協(xié)商進(jìn)行退休年齡的再確認(rèn)。鼓勵(lì)延遲退休，同時(shí)抑制提前退休行為，實(shí)行彈性退休制度還可避免因崗位確定帶來的社會(huì)矛盾。提高法定退休年齡，既有利于勞動(dòng)者本人，也有利于充分利用國內(nèi)勞動(dòng)力資源。

3.實(shí)行臨時(shí)待遇

對(duì)于因社平未出臺(tái)造成一季度辦理退休無法領(lǐng)取待遇的問題，建議對(duì)一季度已辦理退休、退職人員支付臨時(shí)待遇，在人社部門未公布社平工資前，為保障退休人員退休后的基本養(yǎng)老權(quán)益，社保部門應(yīng)出臺(tái)支付臨時(shí)待遇政策對(duì)其支付臨時(shí)待遇。臨時(shí)待遇應(yīng)依據(jù)上年度新增退休人員的待遇水平或最低保障工資確定。待社平工資公布后，依據(jù)計(jì)發(fā)辦法核定退休人員的基本養(yǎng)老金，并按照多退少補(bǔ)的辦法為其補(bǔ)發(fā)或抵扣基本養(yǎng)老金差額。

4.完善退休審核審批制度

完善企業(yè)職工退休審核審批制度，堅(jiān)持到齡即退、即到即辦的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理。

對(duì)于企業(yè)設(shè)有特殊工種崗位，企業(yè)必須每年將特殊工種崗位人員變動(dòng)情況向人力資源及社保行政部門進(jìn)行報(bào)備登記，建立相應(yīng)的特殊工種退休公示制度，并接受群眾監(jiān)督。工種的界定必須嚴(yán)格按勞動(dòng)部規(guī)定執(zhí)行，不得進(jìn)行跨行業(yè)的參照，嚴(yán)格審核，禁止擴(kuò)大范圍。特殊工種的退休年齡執(zhí)行彈性制度。

對(duì)于達(dá)到退休年齡的職工需在達(dá)到前一個(gè)月準(zhǔn)備好材料進(jìn)行審報(bào)，不得自行延長或提前職工的退休年齡，審批退休時(shí)間要以人社部批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)。由企業(yè)或代辦單位的原因影響正常審批，導(dǎo)致發(fā)生辦理推遲，該推遲時(shí)間段的工資、退休待遇由企業(yè)或代辦單位承擔(dān)。

企業(yè)及代辦單位必須認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》，嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)定，加強(qiáng)檔案材料管理，做到職工檔案材料的完整性以及真實(shí)性，制定規(guī)范的檔案查閱、轉(zhuǎn)遞管理制度，嚴(yán)禁對(duì)檔案進(jìn)行涂改、撤換等行為。對(duì)違犯《檔案法》規(guī)定的要根據(jù)違犯的程度進(jìn)行處理。

5.提高相關(guān)機(jī)關(guān)部門工作質(zhì)量

發(fā)生年齡認(rèn)定沖突，其主要原因：一是管理部門工作中出現(xiàn)各種原因，導(dǎo)致職工檔案混亂造成與身份證記載不統(tǒng)一，影響認(rèn)定工作的正常運(yùn)行；二是出于個(gè)人原因?qū)Τ錾掌谶M(jìn)行虛假填報(bào)，導(dǎo)致檔案記錄與實(shí)際年齡不符。單純的以檔案或身份證記載來確定出生時(shí)間，對(duì)某些人還可能存在一定的不公平性，但是其處理效率比較高，然而隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一旦發(fā)生年齡沖突爭(zhēng)議的情況，如果想確定真實(shí)的出生年齡，則必須投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，從而引發(fā)新的爭(zhēng)議。要想從根本上解決年齡沖突的問題，唯有提高政府機(jī)關(guān)部門的管理水平，確保居民檔案、身份信息的準(zhǔn)確性。人力資源與勞動(dòng)部門在進(jìn)行檔案記載時(shí)，需充分核實(shí)記錄材料的真實(shí)性，聯(lián)合醫(yī)院相關(guān)單位，結(jié)合出生證明，從而確保出生日期與本人實(shí)際信息完全一致。公安機(jī)關(guān)部門在對(duì)居民身份證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、查驗(yàn)工作中，可結(jié)合勞動(dòng)部門檔案管理信息，避免身份證信息與檔案信息出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，如此才能從根本上杜絕年齡沖突現(xiàn)象。

三、結(jié)語

隨著企業(yè)退休人員的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)退休制度更為關(guān)注。群眾利益無小事，職工權(quán)益重如山。通過加快企業(yè)職工數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，完善企業(yè)職工退休的審核與審批制度，提高人力資源與社會(huì)保障部門工作人員的工作水平，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)居民身份信息的管理，如此才能確保企業(yè)職工退休辦理工作的有效進(jìn)行，杜絕不公平、不合理、不規(guī)范的退休現(xiàn)象，使退休制度在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]董存田.對(duì)我國女職工退休年齡問題的思考[J].人力資源管理，2010（4）：35-36.

第5篇：企業(yè)退休制度范文

通常規(guī)定，一個(gè)國家60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%就進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國在2000年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2020年我國60歲以上老年人口比重將達(dá)到18%。人口老齡化給年輕人造成沉重的負(fù)擔(dān)，2000年中國老年贍養(yǎng)比為1∶10；2025年老年贍養(yǎng)比將為1∶5；到2035年，中國將進(jìn)入深度老齡社會(huì)，平均2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者1。

一、彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的動(dòng)因分析

1.1人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金靜態(tài)缺口

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用的現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制下，養(yǎng)老金的運(yùn)行狀況關(guān)鍵在于繳費(fèi)率、待遇水平、預(yù)期壽命三個(gè)參數(shù)之間的關(guān)系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領(lǐng)養(yǎng)老金2.5萬元計(jì)算，每年所需資金為靜態(tài)現(xiàn)值5.5萬億元。雖然以現(xiàn)收現(xiàn)付制計(jì)算，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。但據(jù)研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國養(yǎng)老金賬戶有約18.3萬億元的資金缺口。全國社?；鹄硎麻L戴相龍?jiān)凇鞍l(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上也表示養(yǎng)老金有缺口，目前的結(jié)余是因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼。

1.2我國現(xiàn)行退休制度缺乏彈性

我國政策是達(dá)到法定退休年齡就必須退休的剛性退休制度。（詳情見表1）。

表1 法定退休年齡的具體規(guī)定

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查，2010年我國人口平均壽命達(dá)到74.83歲。根據(jù)精算原理，如果平均壽命75歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲。近些年，由于管理制度的不規(guī)范及缺乏延遲退休的相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，一些企業(yè)的職工因?yàn)楦鞣N原因辦理了不合規(guī)范的提前退休手續(xù)，嚴(yán)重沖擊了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國人民大學(xué)鄭功成教授調(diào)查得出，2011年我國平均退休年齡是52歲，而歐洲許多國家退休年齡是67歲。

伴隨著我國居民受教育水平不斷提高，受教育年限不斷增加，博士生畢業(yè)的時(shí)候一般是28周歲，按照現(xiàn)行退休制度中女職工55歲退休的年齡來計(jì)算，博士生僅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均壽命的延長給予職工繼續(xù)提供勞動(dòng)和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值奠定了基礎(chǔ)，很多60歲以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因?yàn)樯鐣?huì)保障的一個(gè)研究獲得了諾貝爾獎(jiǎng)的美國彼得.戴爾蒙德，2011年72歲時(shí)才退休。

二、彈性延遲退休年齡的利弊分析

2.1 “延退”有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)單位每年約有300萬人退休，如果我國的退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可以增長40億元同時(shí)減少支出160億元，還可以減少并緩解基金缺口200億元。

基于2010年數(shù)據(jù)測(cè)算的結(jié)果顯示：男女居民均自60歲開始支付，全國資金總額為6107.5億元。其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為4491.07億元，，農(nóng)村居民支付總額為1616.43億元，占當(dāng)年GDP的1.52%，占當(dāng)年財(cái)政支出的8.27%，占2009年職工工資總額12.92%。如果從65歲開始支付，資金總額為4114.69億元，其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為3002.21億元，農(nóng)村居民支付總額為1112.48億元，占當(dāng)年GDP的1.02%，占當(dāng)年財(cái)政支出的5.57%，占2009年職工工資總額8.7%，年度支出減少1992.81億元。

個(gè)人賬戶中儲(chǔ)存的是參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的勞動(dòng)者所繳納的和從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)產(chǎn)生的利息。通常勞動(dòng)者是以上一年度自己的月平均工資數(shù)額作為個(gè)人繳費(fèi)工資的基數(shù)。個(gè)人累積的金額發(fā)放完畢以后，社會(huì)統(tǒng)籌會(huì)繼續(xù)進(jìn)行支付。退休職工人平均的壽命比過去延長了10年，勞動(dòng)者退休后接受社會(huì)資金發(fā)放的平均年限不斷增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重。退休年齡進(jìn)行彈性延遲以后，個(gè)人賬戶對(duì)長壽的老年人的支付風(fēng)險(xiǎn)就有所減輕，政府的財(cái)政壓力也減少了。

2.2 反對(duì)“延退”的群體

首先是不利于緩解就業(yè)壓力。年輕人的就業(yè)崗位和年長者的就業(yè)崗位存在間接取代的關(guān)系，“延退”在一定程度上會(huì)帶來更大的就業(yè)壓力。而且老員工的工資是新員工的兩倍，一些精明的私人企業(yè)主可能會(huì)因?yàn)榉磳?duì)延退而惡意辭退一些老員工。其次，在一線從事一些比較危險(xiǎn)沉重的體力行業(yè)職工和自己交養(yǎng)老保險(xiǎn)的下崗職工愿意早拿退休金享受養(yǎng)老，緩解生活壓力。

除此以外，還存在如公平對(duì)待的問題。公眾擔(dān)心制度產(chǎn)生的紅利變成一些官員貪戀權(quán)位的借口。公務(wù)人員免于自己繳納相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后由國家有關(guān)部門進(jìn)行墊付，養(yǎng)老費(fèi)用還比企業(yè)的在職員工高數(shù)倍，老百姓已經(jīng)對(duì)國家養(yǎng)老金雙軌制度表示強(qiáng)烈不滿，如果再延長了退休年齡可能會(huì)更加重老百姓恨官的情緒。所以不能誰設(shè)計(jì)誰受益，有關(guān)部門需要認(rèn)真的調(diào)研，切實(shí)解決制度公平性這一首要問題。

三、彈性延遲退休年齡的改革建議

3.1先行試點(diǎn)，逐步延遲

我國全面實(shí)行推廣彈性推遲退休年齡有關(guān)制度的最好時(shí)期只能當(dāng)能夠從事勞動(dòng)的人口達(dá)到最高點(diǎn)的時(shí)候才行。實(shí)行這個(gè)制度要選擇有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)。具體計(jì)劃和實(shí)施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項(xiàng)工作。

3.2確定多樣化的彈性波動(dòng)區(qū)間

首先，要全面顧及到勞動(dòng)者的利益，不能搞一刀切，不然又會(huì)回到原來的剛性軌道上。行業(yè)、職業(yè)包括工種都不盡相同，勞動(dòng)者自身素質(zhì)也有差別，因此選擇彈性退休的空間應(yīng)該多樣化，根據(jù)勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡，波動(dòng)幅度的上下限可以不相同。勞動(dòng)者也可以根據(jù)自身?xiàng)l件去選擇彈性波動(dòng)區(qū)間。一些勞動(dòng)者從事工作比較早，最低的就業(yè)年限完了以后，他們可以選擇一個(gè)波動(dòng)范圍較大的波動(dòng)區(qū)間。在公務(wù)員、政府部門有權(quán)力的官員還有企業(yè)高管等這些人，要減少他們的波動(dòng)區(qū)間以免給他們貪戀權(quán)位博取利益找借口。

其次，退休制度的彈性處理必須同時(shí)考慮到低端勞動(dòng)人員的利益，考慮到他們的經(jīng)濟(jì)條件和身體壓力。所以還要制定一個(gè)保護(hù)低收入者的一個(gè)最低就業(yè)年限，比如說30年或者35年，要在這個(gè)最低就業(yè)年限基礎(chǔ)上確定彈性制度。我們的退休制度不但要保證社會(huì)公平，而且必須保護(hù)從事體力工作的人員他們不能因?yàn)槌瑥?qiáng)負(fù)荷影響身體健康和人身安全。

3.3完善相關(guān)配套制度

首先，建立激勵(lì)相容的養(yǎng)老金給付體制。打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等。按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%（不低于最低生活保障線，主要指不繳納任何所得稅的城鄉(xiāng)居民），低稅率人的支付率為50%（主要指?jìng)€(gè)人綜合所得稅率在20%以下的各類職工），高稅率人的支付率為60%（主要指?jìng)€(gè)人綜合所得稅率在20%以上的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）。

其次，企業(yè)要建立剛性的配套制度實(shí)行彈性退休制度。企業(yè)必須要根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)于實(shí)行彈性退休勞動(dòng)者的條件、范圍、以及申報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該充分調(diào)研，征求企業(yè)職工的意見，向當(dāng)?shù)厣绫２块T和人力資源部等部門審批備案，讓他們依法監(jiān)督。同時(shí)還要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。避免彈性退休人員不積極工作，消極對(duì)待崗位，給企業(yè)帶來不好的影響。企業(yè)的自也要保障正確使用，通過這個(gè)彈性機(jī)制，將能力強(qiáng)技術(shù)過硬的員工留下，為企業(yè)發(fā)揮最大的作用。避免濫用彈性退休，走向相反的道路。

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[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注釋

第6篇：企業(yè)退休制度范文

美國實(shí)行彈性退休制度。雖然65歲為法定退休年齡，但勞動(dòng)者只要工作滿10年、年滿62周歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)然，提前退休比正常退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少，而推遲退休則可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但有補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡不得高于70歲。

彈性退休足夠靈活，但經(jīng)濟(jì)低迷卻給美國的退休制度帶來挑戰(zhàn)。在美國聯(lián)邦政府的預(yù)算中，養(yǎng)老金是最大的一個(gè)支出項(xiàng)目，大約占總支出的1/3。而根據(jù)美國政府的一項(xiàng)估算，美國社保資金僅能支持在未來20年內(nèi)全額支付社會(huì)保障福利，20年后將只能支付75%的養(yǎng)老金。

在這種情況下，美國相關(guān)部門正在醞釀推遲退休年齡。推遲退休意味著將延長勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，同時(shí)減少其支取養(yǎng)老金的時(shí)間。目前，一種建議是將法定退休年齡推遲到68歲，這預(yù)計(jì)會(huì)為美國社保資金減少18%的缺口；另一種建議是將法定退休年齡推遲到70歲，這預(yù)計(jì)會(huì)為美國社保資金減少44%的缺口。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)美國人、尤其是那些白領(lǐng)們?cè)敢馔七t退休。因?yàn)閷?duì)白領(lǐng)來說，五六十歲仍然是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充足的年齡，經(jīng)過了年輕時(shí)候的打拼和積累，這個(gè)時(shí)期對(duì)他們來說是收獲榮譽(yù)和金錢的好時(shí)期。

然而另一部分人卻表示反對(duì)，認(rèn)為推遲退休會(huì)改變美國的就業(yè)市場(chǎng)，加劇年輕人的就業(yè)壓力，出現(xiàn)老人與年輕人“爭(zhēng)飯碗”的情況。目前在美國，65歲以上人群的失業(yè)率是6.2%，而24歲以下年輕人的失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，其中20歲至24歲年輕人的失業(yè)率最高，超過50%。

與年輕人的高失業(yè)率相比，美國勞工統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)字顯示，金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國55歲以上參加工作的人數(shù)增加了310萬人。所以，如果不增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推遲退休就意味著減少年輕人的機(jī)會(huì)。那些現(xiàn)在20多歲的年輕人在10年后會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些本該退休的老年工作者已經(jīng)占據(jù)了他們本該擁有的大量工作崗位。歐盟：退休年齡總在變

歐洲是最早步人人口老齡化的地區(qū)之一，當(dāng)前歐盟65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋嚷适?6%，40年后將達(dá)到28%，平均每4名工作年齡的人“供養(yǎng)”著1名65歲以上的退休人員。

歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟多國采取財(cái)政緊縮政策，支付退休金的壓力巨大。歐盟委員會(huì)在2010年的一份報(bào)告中預(yù)計(jì)，為了保持當(dāng)下的退休金支付水平，至2060年，歐盟27個(gè)成員國必須將退休年齡最遲推至70歲，屆時(shí)將由每2名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名退休人員。

作為高福利的北歐國家，芬蘭為其公民提供著“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ希姨m公民往往不到法定的60歲就提前退休。然而在2005年，芬蘭對(duì)其退休金制度進(jìn)行了改革，將法定退休年齡從原來的60歲提高到63歲至68歲，同時(shí)降低了養(yǎng)老金每年增加的幅度，尤其是在63歲到68歲期間，職工退休后獲取的養(yǎng)老金在工資中所占的比例每年將增加4.5%。也就是說，工作年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。這一改革的結(jié)果是近80%的芬蘭人愿意在退休后繼續(xù)工作。

德國在今年1月通過法律，計(jì)劃到2024年將退休年齡南65歲逐步過渡到66歲，再用6年提高到67歲。在德國，工齡達(dá)到45年的退休者才能獲得全額退休金，即工資的70%。

英國也在今年1月公布了養(yǎng)老金改革的時(shí)間表。在這次改革中，英國政府主要采取了四項(xiàng)措施，其中之一是推遲退休年齡，即從2011年起的此后10年間，女性開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡（即退休年齡）每2年增加1歲，最終于2020年與男性持平，提高到65歲。從2020年起，無論男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡都將進(jìn)一步提高，到2026年、2036年、2046年，所有開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將分別提高到66歲、67歲和68歲，每10年增加1歲。

除了上述三國，目前債務(wù)危機(jī)最為嚴(yán)重的希臘、意大利和西班牙，同樣推遲了退休年齡。希臘2010年將退休年齡從60歲提高到了65歲。西班牙擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲，并且只有向國家社會(huì)保障委員會(huì)繳納退休基金15年以上者才有權(quán)領(lǐng)取退休金，繳納35年以上者可以領(lǐng)取全額退休金。意大利總理蒙蒂上臺(tái)后，將男性退休年齡從今年起提高到65歲至66歲，女性退休年齡從2018年起提高到60歲至66歲。這些同樣屬于彈性退休制度。

歐盟國家中唯一沒有推遲反而提前退休年齡的是法國。奧朗德當(dāng)選法國總統(tǒng)后，法國政府于今年6月6日通過了修改退休制度的法令，規(guī)定從18歲開始工作并繳足41.5年養(yǎng)老金的法國人可以提前至60歲退休，這就修改了法國前總統(tǒng)薩科齊在2010年好不容易通過的將退休年齡從60歲提高至62歲的法令。

日本：后代人扶養(yǎng)前代人

日本采取“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，是退休制度比較完善的國家。日本從1942年開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1961年建立起國民養(yǎng)老金制度，規(guī)定20歲以上的國民都有加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系的義務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了分別以企業(yè)薪職人員、公務(wù)員為對(duì)象的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金的資金來源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及國家的財(cái)政補(bǔ)貼。厚生和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金則主要由企業(yè)和個(gè)人對(duì)半分擔(dān)。

日本法律規(guī)定，如果把女性的退休退職年齡設(shè)定的比男性低是違秩序的，是違法和無效的，因此日本男女的退休年齡現(xiàn)在都是60歲，不過為了適應(yīng)人口加速老齡化的現(xiàn)狀，日本政府已經(jīng)決定，分別于2025年和2030年前，將男性和女性領(lǐng)取厚生年金的年齡分階段提高至65歲。

而在2011年11月出臺(tái)的內(nèi)部社保部門工作組會(huì)議的審議報(bào)告里，擬將領(lǐng)取厚生年金的年齡提高至68歲，還計(jì)劃將國民養(yǎng)老金的年齡也一并提高至68至70歲左右。

澳大利亞：人口老齡化日趨嚴(yán)重

在移民國家澳大利亞，推遲退休年齡也在政界和社會(huì)中引起爭(zhēng)論。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)曾報(bào)告，稱如果將澳大利亞人的退休年齡提高到67歲，每年可節(jié)約養(yǎng)老金80億元。

第7篇：企業(yè)退休制度范文

我國目前法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。當(dāng)然，這個(gè)年齡的確定是根據(jù)建國初期人們的身體狀況水平來的，那時(shí)候人活七十古來稀，所以這個(gè)年齡限定是合理的。然而，我國經(jīng)過這么多年的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)極大的改善，死亡率也大大降低，人們的平均壽命也延長不少，再加上在一段時(shí)期里人口的膨脹發(fā)展，中國目前60歲以上老年人口占到的比重相當(dāng)龐大，因此，面對(duì)這些新出現(xiàn)的狀況，我國現(xiàn)行的退休制度就顯得有些蒼白無力。人們?cè)谄湮磫适趧?dòng)力前退休不僅給國家養(yǎng)老金的發(fā)放帶來負(fù)擔(dān)，更是對(duì)社會(huì)人才的一種浪費(fèi)。除此之外，對(duì)于企業(yè)來說，這也是一種資源的流失，而且在這股資源流失的同時(shí)，他們不得不花大量的人力物力去培養(yǎng)新生力量，可能獲得的效果還沒以前的好?！熬S持原來的退休年齡規(guī)定，意味著人力資本投資回報(bào)期的縮短，勞動(dòng)力可能處在人力資本高峰期退休，這既是人力資本的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)而抑制人們進(jìn)行人力資本投資的積極性?！庇蛇@些不難看出現(xiàn)行退休制度的亟待改革，同時(shí)也驗(yàn)證了延遲退休政策的迫切性和可行性。

二、延遲退休政策的可行性

延遲退休年齡，簡稱延退，是指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。早在2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

基于我國當(dāng)前存在的社會(huì)問題，延遲退休政策的提出也是順理成章。同樣，對(duì)于延遲退休的可行性，也有以下三點(diǎn)依據(jù)：

（一）國內(nèi)外退休制度的對(duì)比

自20世紀(jì)以來，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家老年男性勞動(dòng)參與率低、勞動(dòng)供給減少、實(shí)際退休年齡降低，受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。美國、英國、意大利等發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國國情先后提高了法定退休年齡，甚至有的國家還多次提高本國的法定退休年齡。以美國為例，美國于20世紀(jì)40年代進(jìn)入老齡社會(huì)后，1950年、2000年65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e達(dá)到了8.1%和12.4%。1935年美國的社會(huì)保障法規(guī)定只有年滿65周歲的退休職工才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。其后隨著國家國情、政治理念等的不斷變化影響，退休政策也相應(yīng)改變。現(xiàn)如今具體情況如下：（1）1924―1937年間出生的人口，退休年齡為65歲；（2）1938―1942年間出生的人口，退休年齡在65歲的基礎(chǔ)上，每晚出生一年，其退休年齡增加2個(gè)月；（3）1943―1954年間出生的人口，退休年齡在66歲的基礎(chǔ)上，每晚出生一年，其退休年齡增加2個(gè)月；（4）1960年及以后出生的人口，退休年齡統(tǒng)一為67歲。同樣的，在德國、英國等其他國家的退休年齡也普遍是在60歲以上，并且會(huì)在將來的一段時(shí)間里提高到65歲及以上。與他們相比，中國的退休年齡就略顯年輕，但是我國人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所宏觀研究室主任汪澤英認(rèn)為“決定我國法定退休年齡的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入狀況、歷史文化等基礎(chǔ)條件不同于發(fā)達(dá)國家，‘特別我國人口總量巨大，勞動(dòng)力中近期供大于求’，因而無法照搬發(fā)達(dá)國家的做法?！薄皬膰H上看，多數(shù)國家面對(duì)人口老齡化、金融危機(jī)、基金財(cái)務(wù)危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，調(diào)整社會(huì)保障政策，除提高繳費(fèi)率、降低待遇水平外，重要手段之一是提高退休年齡，增加個(gè)人責(zé)任，減輕政府負(fù)擔(dān)?！蔽覈壳暗纳鐣?huì)問題日漸尖銳，過多的老年人口讓國家養(yǎng)老金不堪重負(fù)，通過與發(fā)達(dá)國家退休制度的對(duì)比，我國現(xiàn)行的退休制度存在的問題頗多，而且退休年齡也的確年輕。對(duì)此，參照國際普遍做法，我們需要提高退休年齡，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的做法，減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，讓老年人發(fā)揮余熱。

（二）人口壽命的延長，健康水平提高

我國隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也獲得長足的發(fā)展。醫(yī)療硬件設(shè)施加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)水平提高，據(jù)世界衛(wèi)生組織的《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》聲稱2011年，中國人均壽命已達(dá)到76歲，建國初期的人生七十古來稀的狀況也不復(fù)存在。加上我國“菜籃子工程”等的發(fā)展，我國人口的生活水平也明顯提高，健康水平也得到改善。壽命的延長以及更強(qiáng)健的身體使得人們的精力更加充沛，過去60歲的老人在工作上的確力有不逮，但是現(xiàn)在他們其中絕大多數(shù)人仍然處于事業(yè)上升期，若是在此時(shí)讓他們強(qiáng)行退休，或許有點(diǎn)可惜。

當(dāng)然，人們壽命的延長也意味著國家要付出更多的養(yǎng)老金，這對(duì)于國家財(cái)政來說無疑雪上加霜。延遲退休政策的出現(xiàn)從一定程度上來說無疑扮演了救星的角色，這也是為什么延遲退休是一種國際趨勢(shì)，而非我國特色。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要依靠勞動(dòng)力密集型的企業(yè)，更多的還是要轉(zhuǎn)向技術(shù)型企業(yè)。就我國目前的就業(yè)情況來看，短期內(nèi)還是有較大的就業(yè)壓力的。但是隨著我國人口出生率的不斷下降，以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，長遠(yuǎn)來看，可能會(huì)面臨工廠招不到工人的窘境。而延遲退休政策的實(shí)施能夠讓更多的工人延長工作時(shí)間，給工廠新、老員工的交替有個(gè)緩沖期，避免出現(xiàn)青黃不接的局面。

除了能夠保障足夠的勞動(dòng)力之外，延遲退休更大的作用在于可以保留有經(jīng)驗(yàn)的老員工繼續(xù)留在企業(yè)發(fā)光發(fā)熱。一個(gè)企業(yè)要想有長足的發(fā)展，不可避免的要依靠人才?；蛟S老員工在精力等方面比不上新來的人，但是他們所擁有的嫻熟的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)是一筆寶貴的財(cái)富?！叭粼趧趧?dòng)者身體狀況允許的情況下延遲退休，能夠提高人力資源利用效率?！北娝苤?，每一個(gè)企業(yè)都會(huì)對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)，為了使他們能夠早點(diǎn)了解工作流程，培訓(xùn)所花費(fèi)的人力物力會(huì)是一筆巨大的開銷。即使如此，新員工在工作中還是會(huì)犯下一些錯(cuò)誤，給企業(yè)帶來損失。通過延遲退休政策保留下老員工，可以在實(shí)踐工作中給予新員工培訓(xùn)，這樣既減少了培訓(xùn)需要的花費(fèi)，也避免了一些工作上是損失，讓企業(yè)有更多的資金去進(jìn)行生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

三、實(shí)施延遲退休政策的前提

盡管我國在養(yǎng)老基金上出現(xiàn)了缺口，急需延遲退休年齡來緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是目前來看條件還不成熟，所以在進(jìn)行此政策的實(shí)施之前還應(yīng)滿足以下前提。

首先，國家要增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使得就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。我們都知道目前我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，很多畢業(yè)大學(xué)生找不到工作，下崗工人也處于社會(huì)邊緣化，一旦延遲退休年齡，勢(shì)必導(dǎo)致更多的失業(yè)人群。因此，要想實(shí)施好延遲退休政策，國家必須增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小型企業(yè)和民營企業(yè)，減少失業(yè)人群，緩解存在的就業(yè)嚴(yán)峻問題，以免激化社會(huì)矛盾。

其次，還應(yīng)盡最大程度消除就業(yè)歧視?，F(xiàn)在人們的就業(yè)觀念大大改變，跳槽、離職等已不再稀奇，許多人看不起一些服務(wù)性工作，不愿意參加體力勞動(dòng)做藍(lán)領(lǐng)工人。如果退休年齡延后，一些這種單位的人或會(huì)選擇離職去找新的工作，甚至直接失業(yè)。所以社會(huì)要全面消除就業(yè)歧視，引導(dǎo)人們正確看待每一個(gè)工種，無差別就業(yè)，保證每一個(gè)工作都后繼有人。

第8篇：企業(yè)退休制度范文

【關(guān)鍵詞】集團(tuán) 延長 退休年齡 利益集團(tuán)

一、集團(tuán)決策模型的起源

（1）利益集團(tuán)和多元主義是集團(tuán)決策模型的理論基礎(chǔ)。集團(tuán)主義和多元主義認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)存在著不用利益的政策組織，他們?yōu)楂@得各自的權(quán)利和影響力，紛紛把政府作為其政策訴求的對(duì)象，相互競(jìng)爭(zhēng)、博弈和妥協(xié)，從而推動(dòng)社會(huì)朝著更加民主化、制度化方向發(fā)展。

（2）政策民主化是集團(tuán)決策模型的政治基礎(chǔ)。為維護(hù)、保證或者不損害各自的特殊利益，各利益集團(tuán)必然對(duì)政府提出自己的利益訴求，反應(yīng)在政治層面上，利益分化和集團(tuán)要求政治民主，而政治民主又為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)，從而也為集團(tuán)決策模型提供了政治基礎(chǔ)。

（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化是集團(tuán)決策模型的社會(huì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化。市場(chǎng)化的背景下，所有制形式、經(jīng)營方式、分配方式等的多樣化，決定人們對(duì)政治訴求、政策偏好也各異?？梢院侠淼恼J(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化為利益集團(tuán)決策模型提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、集團(tuán)模型的基本觀點(diǎn)

集團(tuán)理論認(rèn)為，“作為政治過程產(chǎn)物的公共政策時(shí)利益團(tuán)體之間互動(dòng)、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的產(chǎn)物，并反映占支配地位利益團(tuán)體的利益?！痹摾碚撝鲝垼瘓F(tuán)之所以重要，乃是因?yàn)閭€(gè)體如果不結(jié)成組織或者團(tuán)體，那么他的力量是極其有限的，相對(duì)政府這一強(qiáng)大的政治實(shí)體，個(gè)人的利益追求是無法實(shí)現(xiàn)的，個(gè)人的政治重要性只有通過集團(tuán)或組織才能實(shí)現(xiàn)。集團(tuán)是個(gè)人和國家之間聯(lián)系的紐帶，集團(tuán)間的互動(dòng)是政治生活的基本特征。在民主政治的條件下，這種互動(dòng)將會(huì)對(duì)政府公共政策產(chǎn)生持久的、決定性的影響。

三、案例背景

自從我國進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化階段的表征日益明顯，人均壽命和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的增長速度不變遞減。根據(jù)我國的基本國情，人口老齡化壓力大以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型期間的問題，針對(duì)“提高退休年齡”這個(gè)問題，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響和激烈爭(zhēng)論。調(diào)整法定退休年齡的制度改革將面臨巨大的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)，有必要從社會(huì)利益主體的角度認(rèn)真探討，從而設(shè)計(jì)出低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的制度調(diào)整方案。

四、利益集團(tuán)分析

延長法定退休年齡的問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益主體的分配和再分配關(guān)系的調(diào)整。有關(guān)制度的調(diào)整必然使原有的利益分配格局發(fā)生變化，各利益主體的損益關(guān)系因各種復(fù)雜的因素顯得十分復(fù)雜，他們之間的博弈和激烈的沖突時(shí)不可避免的。

（1）政府。適當(dāng)延長退休年齡，不僅可以延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間同時(shí)還可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納時(shí)間，促進(jìn)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡，減輕了養(yǎng)老金支付壓力，即減少了政府的財(cái)政壓力。

（2）企業(yè)。對(duì)于以體力勞動(dòng)為主的企業(yè)，老年人的工作效率不及年輕人，企業(yè)會(huì)因?yàn)槔夏耆瞬荒芗皶r(shí)退休而影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加企業(yè)繳納養(yǎng)老金數(shù)額，增加企業(yè)的人工成本，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而降低企業(yè)的收益。因此，體力勞動(dòng)者為主的企業(yè)不支持延長退休年齡的傾向。

以智力型為主的用人單位的資本回報(bào)是以經(jīng)驗(yàn)和技能的積累為基礎(chǔ)的，而經(jīng)驗(yàn)和技能在某種程度上與勞動(dòng)者年齡正相關(guān)。因此，智力型企業(yè)對(duì)延長退休年齡持支持或者不反對(duì)態(tài)度。

（3）體力勞動(dòng)者。從事重體力的勞動(dòng)者由于工作環(huán)境差和常年的勞累，他們的壽命一般低于平均壽命，延長退休年齡意味著他們要多繳養(yǎng)老金而退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金金額由于壽命減少而減少。因此，從事體力型工作的勞動(dòng)者大多持反對(duì)提高退休年齡的態(tài)度。

（4）智力勞動(dòng)者。智力勞動(dòng)者，他們的工資或者福利與工齡正相關(guān)公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員分管著不同級(jí)別和檔次的權(quán)利資源，而且其養(yǎng)老金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，退休意味著政治生涯的結(jié)束，權(quán)利資源的枯竭，因此智力勞動(dòng)者、公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員對(duì)提高退休年齡在身體條件允許的情況下，拍手叫好。

（5）新生勞動(dòng)力。調(diào)查表明，中國每年都有新增勞動(dòng)力2000萬-2400萬人，但新增的工作崗位只有1000萬左右，即其中70%是退休讓出來的位子，比重不可謂不大，當(dāng)前情況下推遲退休年齡必然會(huì)沖擊就業(yè)。如果延長退休年齡的話，老年人就會(huì)繼續(xù)工作，搶占了年輕人的就業(yè)崗位，嚴(yán)重?cái)D壓了年輕人的就業(yè)空間，此外，延長退休年齡還會(huì)對(duì)年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)橐恍┲匾墓ぷ鲘徫焕^續(xù)被有經(jīng)驗(yàn)者占有，年輕人的職業(yè)上升空間被擠壓，嚴(yán)重影響年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展。因此，新生勞動(dòng)力對(duì)提高法定退休年齡持反對(duì)態(tài)度。

五、協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的政策建議

（1）充分考慮勞動(dòng)者的個(gè)體差異。我國現(xiàn)行退休制度沒有充分考慮個(gè)體健康狀況、人力資本狀況、工作性質(zhì)、個(gè)人收入和預(yù)期壽命的差別，退休年齡制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮到特殊的個(gè)人的差異性，實(shí)行由差別的退休年齡制度，平衡各相關(guān)利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系，適當(dāng)照顧個(gè)人偏好，以減少成本和摩擦。

（2）建立退休收益受損的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制度改革往往很難做到所有的社會(huì)成員的既得利益和福利水平不受損失。提高法定退休年齡的制度改革也相應(yīng)地會(huì)損害了部分人群（ 如體力勞動(dòng)者） 和企業(yè)的基本利益。為保證制度的順利實(shí)施，兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率，制度改革實(shí)現(xiàn)制度的總收益最大化的同時(shí)，對(duì)利益受損者建立合理的收益補(bǔ)償機(jī)制。

（3）分區(qū)域、分部門逐步、有序推進(jìn)彈性退休制度。提高退休年齡制度的推行應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸變的過程，不可能一蹴而就。實(shí)施彈性退休制度，有利于將個(gè)人利益與社會(huì)整體利益相結(jié)合，使個(gè)人的人力資本價(jià)值與社會(huì)價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，緩解政策制定對(duì)各相關(guān)方所產(chǎn)生的利益沖突，避免造成社會(huì)矛盾的深化。

第9篇：企業(yè)退休制度范文

隨著人口老齡化趨勢(shì)加重，中國現(xiàn)有的養(yǎng)老金體系，特別是以社會(huì)保險(xiǎn)原則建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨諸多挑戰(zhàn)，包括國民不斷提高養(yǎng)老金待遇的愿望與國家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重的矛盾，個(gè)人賬戶資金被透支造成空賬運(yùn)行，制度轉(zhuǎn)型形成的隱性債務(wù)尚未解決等。從長期來看，現(xiàn)行制度面臨著巨大的缺口。正因如此，養(yǎng)老金體系的進(jìn)一步改革和完善成為一個(gè)迫切的問題。

美國在養(yǎng)老金第二、第三支柱上存的錢相當(dāng)于當(dāng)年GDP的150%，而中國相同口徑只有3%。

老百姓不是理財(cái)者，手里有存款但無所適從，跟著風(fēng)去股市，但散戶們大多賠錢;跟著風(fēng)去炒房，但房產(chǎn)泡沫必破無疑。由于沒有制度化地存下養(yǎng)老金，中國的養(yǎng)老問題令人憂慮。 現(xiàn)收現(xiàn)付與積累制的利弊比較

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們依賴養(yǎng)兒防老，工業(yè)化之后，人們?cè)诼殨r(shí)拿工資，退休后怎么辦？這就要求一定要做好養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)。

養(yǎng)老制度有不同模式，主要的區(qū)別是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制還是積累制。通俗地講，是勞動(dòng)者在職時(shí)存錢，退休后取出自己積累的錢來用？還是通過代際轉(zhuǎn)移，由在職者繳費(fèi)形成基金池，同時(shí)支付給退休者的模式更好？

國際上對(duì)這兩種模式都做過嘗試。新加坡的公積金制度就是自己存錢養(yǎng)老。這套制度建立之初，老人和接近退休的人并不受益，他們沒有存下錢，面臨著要么一直工作，要么接受政府救濟(jì)的局面。而且，如果人們存下的錢沒有被管理好，也會(huì)面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這種模式的好處是不會(huì)受到人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響，弊端則是老人最初不受益以及資金管理壓力大。

多數(shù)國家沒有學(xué)習(xí)積累制，而是走了德國俾斯麥設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制，由在職的人繳費(fèi)來贍養(yǎng)退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的老年人。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是不涉及大規(guī)模的基金積累和投資，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平提高，在職人員的繳費(fèi)總額增加，老人的退休金也可以提高，從而分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

不過，現(xiàn)收現(xiàn)付制最大的問題是老齡化：隨著生育率降低，繳費(fèi)的年輕人數(shù)量在減少，老年人的壽命在延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間增加。

應(yīng)對(duì)這一問題的方法包括四種：第一，延遲退休年齡，世界上不少國家在嘗試;第二，在職一代多繳費(fèi)，但繳費(fèi)率不可能無限提高，否則在職者負(fù)擔(dān)過重;第三，減少發(fā)放待遇，老人少拿一些養(yǎng)老金，這在一些國家也發(fā)生過，比如修改計(jì)發(fā)方法的參數(shù)，把退休前最后一個(gè)時(shí)點(diǎn)的工資改為一生中的平均工資，英國曾嘗試這種做法，結(jié)果引起了全國;第四，使用公共財(cái)政來補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

比較這兩種養(yǎng)老模式，大國很難實(shí)現(xiàn)完全依賴政府管理的積累制，新加坡只有500萬人，相對(duì)好管，但中國擁有幾億的城鎮(zhèn)繳費(fèi)人群，很難想象完全依靠積累制。

那么，完全采取現(xiàn)收現(xiàn)付制呢？也不行，希臘政府破產(chǎn)，原因之一就是老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老金赤字太大。

因此，世界各國普遍采取多支柱模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付與積累制并存。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)向

我國的養(yǎng)老金制度有很長的歷史，1952年就建立了較完善的退休制度，工人和干部的兩套制度都采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，待遇稍有差異。

當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老金制度來源于前蘇聯(lián)、德國。那時(shí)中國的城鎮(zhèn)化水平低，沒有多少工人和干部，政府人員也不多。工人進(jìn)廠時(shí)，得到的信息就是“在職低工資、退休高福利”。

中國養(yǎng)老金制度原本是全國統(tǒng)籌，由于管理養(yǎng)老金的全國總工會(huì)在“”中失去了作用，于是中央要求各企業(yè)管理各自的退休員工，養(yǎng)老金從全國統(tǒng)籌變成了企業(yè)自付。

“”結(jié)束后，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府提出企業(yè)要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)不用算賬，退休員工多無所謂，若發(fā)生虧損，記賬即可。但自負(fù)盈虧后，企業(yè)不得不開始算賬。問題隨之出現(xiàn)：一家企業(yè)沒有退休人員，沒有養(yǎng)老開支負(fù)擔(dān)，另一家企業(yè)則有100個(gè)退休人員，負(fù)擔(dān)很重，認(rèn)為制度不公平。企業(yè)要求平等競(jìng)爭(zhēng)，要求恢復(fù)養(yǎng)老金統(tǒng)籌。

由于中國改革的主線是放權(quán)式改革，各地財(cái)政分灶吃飯，財(cái)權(quán)、事權(quán)都交給地方，養(yǎng)老金制度沒有回到全國統(tǒng)籌模式，現(xiàn)實(shí)中養(yǎng)老金政策上由中央統(tǒng)一，但資金的收支分散在各級(jí)政府。

上世紀(jì)80年代，為了解決就業(yè)難，政策鼓勵(lì)工人退休，還曾經(jīng)提高替代率，最高的養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到90%。

上世紀(jì)90年代中后期，國企紛紛走下坡路，時(shí)任國務(wù)院總理提出改造國企，要求設(shè)備更新，減員增效，而減員的主要障礙就是退休制度。私有企業(yè)沒有退休制度，職工不愿去工作，怕今后拿不到養(yǎng)老金。所以，改革的一個(gè)目標(biāo)就是盡快建立一個(gè)覆蓋全體勞動(dòng)人口的退休制度，替代過去主要覆蓋全民所有制企業(yè)的退休金制度;改革的另一個(gè)目標(biāo)則是通過改革把替代率降下來，在代際撫養(yǎng)的制度中，老人的待遇太高，年輕一代會(huì)受不了。當(dāng)時(shí)我國就提出了建設(shè)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)想，比世界銀行提出多支柱的理念還要早，但之后沒有真正去落實(shí)好這個(gè)思路。 在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們依賴養(yǎng)兒防老，工業(yè)化之后，人們?cè)诼殨r(shí)拿工資，退休后怎么辦？這就要求一定要做好養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，養(yǎng)老上職工個(gè)人不繳費(fèi)，僅企業(yè)繳費(fèi)，職工享受退休待遇，因此職工會(huì)認(rèn)為養(yǎng)老是國家的事情。上世紀(jì)90年代改革中，最重要的一點(diǎn)是讓職工開始繳費(fèi)，職工也接受了，這是第一次讓職工知道養(yǎng)老和自己繳費(fèi)有關(guān)。為了促進(jìn)繳費(fèi)，我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)計(jì)了社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度。 養(yǎng)老金政策走向

1997年建立的這套養(yǎng)老金制度需要充分肯定，它幫助國企轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了養(yǎng)老金制度的覆蓋面，將民企、外企等也囊括進(jìn)來?，F(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有財(cái)政補(bǔ)貼，但從全國范圍看仍然可以做到收支平衡，不改變目前的制度，三五年內(nèi)也沒有大問題。

但是，養(yǎng)老金制度不能只看三五年，要看未來幾十年，看幾代人。

在原先的設(shè)想中，養(yǎng)老金制度應(yīng)是部分積累制，由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶組成，前者用于現(xiàn)收現(xiàn)付，后者用來積累，但在實(shí)施中遇到了問題。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，1999年中國就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。1997年養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型后，退休的老年人逐年增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)也在慢慢增加。在職的一代人又要給老年人支付退休金，又要給自己攢錢，繳費(fèi)時(shí)企業(yè)出工資總額的20%，個(gè)人出工資的8%，28%的繳費(fèi)率就是這么來的。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也不完善，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分資金之間不封閉，留了通道，而且是雙向的通道。退休領(lǐng)取待遇時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌部分依據(jù)社平工資和繳費(fèi)年限等因素來發(fā)放，個(gè)人賬戶部分則是將累積額除以139個(gè)月來發(fā)放，超過139個(gè)月后，個(gè)人賬戶部分領(lǐng)取完畢，可以繼續(xù)從社會(huì)統(tǒng)籌的大盤子里拿錢，這就留下了缺口。同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌部分不夠支付退休金時(shí)，也會(huì)從個(gè)人賬戶中取錢。這樣一來，個(gè)人賬戶的8%又沒真正存下來，大部分地區(qū)挪用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金。

由于這兩個(gè)制度之間有通道，再加上沒有解決轉(zhuǎn)軌成本和隱性債務(wù)問題，部分積累的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。所以從總體上看，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金還是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

目前國家財(cái)政已經(jīng)做出大量補(bǔ)貼，若去除財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期有不少省份收不抵支。所以說，建立近20年的養(yǎng)老金制度再次面臨變革，學(xué)界對(duì)未來的制度選擇大致有三種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)是維持現(xiàn)收現(xiàn)付制，不進(jìn)行積累。其理由是，只要經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，不用擔(dān)心支付問題。但是，中國的老齡化進(jìn)程不是只有三五年，最高點(diǎn)在2050年，如果生育狀況不發(fā)生重大變化，未來70年都會(huì)是老齡社會(huì)。完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付不可行，會(huì)產(chǎn)生非常大的財(cái)政壓力。

第二種觀點(diǎn)是實(shí)行名義賬戶制，由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，政府記賬，并且計(jì)息。這個(gè)辦法名義上是個(gè)人積累，實(shí)際上還是現(xiàn)收現(xiàn)付，支持者認(rèn)為，為個(gè)人建立賬戶可以激勵(lì)人們多繳費(fèi)，我認(rèn)為該辦法也不可行。名義賬戶源于瑞典，但瑞典的名義賬戶只是整個(gè)養(yǎng)老金多支柱的一個(gè)部分，不是主干，并且其待遇水平可能降低，中國僅靠這種辦法不可行。另外，沒有投資還記利率的后果，可能是接下來幾代的繳費(fèi)人群還要背上利息的包袱。

第三種觀點(diǎn)是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家多支柱的做法，把對(duì)第一支柱（公共養(yǎng)老金）的依賴慢慢降下來，把第二支柱（職業(yè)養(yǎng)老金）、第三支柱（個(gè)人養(yǎng)老金）盡快建立起來，讓老百姓有三條腿的、穩(wěn)定的板凳坐。中國正從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)，大批農(nóng)民要進(jìn)城轉(zhuǎn)為工人，絕大多數(shù)勞動(dòng)力進(jìn)入民營企業(yè)，應(yīng)該根據(jù)這種形勢(shì)來發(fā)展多支柱的養(yǎng)老金制度。

為此，統(tǒng)賬結(jié)合的模式也需要改變。社會(huì)統(tǒng)籌就是社會(huì)統(tǒng)籌，只發(fā)揮?；?、反貧困、再分配的作用。企業(yè)如實(shí)將工資總額作為基數(shù)來繳納，不用與社會(huì)平均工資掛鉤。夯實(shí)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)后，繳費(fèi)率也能夠降下來。

在統(tǒng)賬分離之后，現(xiàn)在個(gè)人賬戶所繳的8%應(yīng)該如何處理，對(duì)此也有三種觀點(diǎn)：一是縮小個(gè)人賬戶比例，充實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌;二是分步進(jìn)入第二支柱;三是直接進(jìn)入第三支柱。

我主張第二種觀點(diǎn)，即剛開始可以留一部分在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，比如留2%，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)一起交社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)性漸漸高了，資金夠支付當(dāng)期需要了，個(gè)人繳費(fèi)部分再退出。

為什么這樣做？因?yàn)槲覈牡诙е媾R著制度不公平問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有職業(yè)年金，而企業(yè)中只有7%的職工有企業(yè)年金。如果個(gè)人賬戶的6%能進(jìn)入第二支柱，再讓企業(yè)配套繳費(fèi)3%，企業(yè)年金就能廣泛地建立起來了。 制度化地化解養(yǎng)老憂慮

養(yǎng)老金改革是增量改革，二三支柱發(fā)展起來了，第一支柱待遇才能降低。繳費(fèi)基數(shù)清晰化之后，加上財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)的繳費(fèi)率不再需要20%那么高。

對(duì)于現(xiàn)在40歲的這代人來說，可能第三支柱的替代率是10%，對(duì)于30歲的這代人可能就是20%。將來一二三支柱的最終比例應(yīng)為4∶3∶3，整個(gè)替代率通過三個(gè)支柱達(dá)到70%-80%。

從改革節(jié)奏看，第一、第二、第三支柱的比例只能慢慢變化。由于多數(shù)人還沒有開始往二三支柱存錢，需要設(shè)計(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，將第一支柱逐漸縮小，最后穩(wěn)定在期望值上，并將第二三支柱慢慢擴(kuò)大。

從制度建設(shè)看，第三支柱嚴(yán)重滯后，應(yīng)盡快建立。進(jìn)城的農(nóng)民工要加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)可能不會(huì)給農(nóng)民工建立第二支柱，那么就應(yīng)該建立第三支柱給農(nóng)民工免稅，比如讓他們每月將一部分錢存放到個(gè)人養(yǎng)老金賬戶里，交由機(jī)構(gòu)來管理，每年按照4%-5%的收益給予回報(bào)。第三支柱的建立還可以推動(dòng)“薪酬清晰化”，這反過來有助于推進(jìn)第一支柱繳費(fèi)基數(shù)的夯實(shí)。所以，必須將三支柱統(tǒng)籌考慮，共同建設(shè)。

養(yǎng)老金二三支柱的共同特點(diǎn)在于都是資本積累，勞動(dòng)者20歲左右開始繳納，60歲之后領(lǐng)取，積累將近40年，形成了一筆穩(wěn)定的長期資本。

二三支柱要發(fā)揮效率，必須能保值增值，這又需要金融市場(chǎng)的介入，由投資機(jī)構(gòu)分散去做，讓老百姓參與到?jīng)Q策中，政府的職責(zé)是監(jiān)管，這樣，才能有更大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力。