鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
一、工作開展情況
一是強化組織領導，靠實工作責任。各村社區(qū)落實全員責任制，層層傳導壓力，從包村組長到村社干部，實行包片到社、責任到人。各村（社區(qū)）在整改的基礎上，對本轄區(qū)的陳年垃圾進行地毯式排摸，組織各村村民進行限期十天的集中整治，切實把道路沿線地頭，上街和下街兩個橋底等方面的衛(wèi)生徹底清理干凈。
二是強化宣傳引導，完善運行機制。各村進一步健全完善環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，抓好各項制度的落實。確保清潔人員到位、負責人員到位、經(jīng)費落實到位，注重經(jīng)常管和管長遠，突出環(huán)衛(wèi)保潔人員，在農(nóng)忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時斷時續(xù)做表面文章，強化真抓實干。鎮(zhèn)村社三級建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理微信群，隨時傳送環(huán)境整治行動圖片，加大宣傳力度，讓村民認識到環(huán)境整治的重要性。
三是強化壓力傳導，加大問責力度。鎮(zhèn)上成立以人居環(huán)境整治分管領導為組長的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進行督查。對于工作落實不力、整改不到位的村，將嚴肅處理問責。強化真抓實干，不斷推動我鎮(zhèn)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向高效化、精細化、長效化發(fā)展。
（一）群眾參與度不高，衛(wèi)生意識不強。各村雖然在宣傳動員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、環(huán)衛(wèi)工，大部分群眾對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，創(chuàng)建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現(xiàn)象。群眾衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)保意識不強，思想觀念和生產(chǎn)生活方式還有待改進，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現(xiàn)象比較突出，垃圾清了又倒、占道經(jīng)營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象比較突出。
（二）環(huán)衛(wèi)配套設施缺乏，工作經(jīng)費不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對鎮(zhèn)村兩級經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。各村沒有配備專門清運生活垃圾車輛，短期內(nèi)只有村干部家用農(nóng)運車清理，造成垃圾清運不及時，鎮(zhèn)區(qū)只有一輛垃圾清運車，街道只配套大垃圾箱，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)工人待遇低人員少，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。隨著鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場承載力不能滿足逐年增加的垃圾量。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”動員大會結束后，青山口鄉(xiāng)立即召開黨委會會議，認真學習縣里工作方案，分析了我鄉(xiāng)存在的問題，明確了工作重點、工作措施、推進辦法，為打好打贏這場人居環(huán)境整治戰(zhàn)役做好各項準備工作。6月30日召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治村莊清潔行動“夏季戰(zhàn)役”動員部署會。7月1日這項工作在全鄉(xiāng)全面展開。
具體做法：
1、突出一個“早”字，做到提早研究，提早部署，提早行動。
2、突出抓好關鍵點，找準切入點。全鄉(xiāng)動員部署會議結束后，鄉(xiāng)領導認真研究每一個村的工作重點、難點，尋求突破口。以黨建促環(huán)境衛(wèi)生整治和扶貧攻堅，采取黨員干部帶頭，全民發(fā)動“各掃門前雪”，村內(nèi)集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街內(nèi)私搭亂建等工作難點。鄉(xiāng)村干部138人包保2000戶環(huán)境衛(wèi)生。開展扶貧攻堅助力貧困戶衛(wèi)生清潔行動，發(fā)揮新時代文明實踐所、站功能，組織志愿者為294戶建檔立卡貧困戶清理衛(wèi)生。
3、突出資金保障，計劃3年，每村投入20萬元，共計200萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。為實現(xiàn)一年凈、二年綠、三年美提供資金保障。
4、突出組織保障，明確職責。鄉(xiāng)、村都成立村莊清潔行動領導小組，村里組織清潔專業(yè)隊。鄉(xiāng)里成立督導巡察組，由分管領導帶隊周六周日不休息，認真開展督導，確?？煨袆?、高標準。包村領導和包村干部靠前指
5、突出長效機制，切實做到整治后環(huán)境衛(wèi)生有人抓有人管。在集中整治后，由村委會將環(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給個人，切實做到垃圾日產(chǎn)日歸集，定時清理。各村都研究了垃圾定點存放點，正在推進垃圾池建設。建立村規(guī)民約宣傳牌，逐步引導村民養(yǎng)成垃圾分類、定點投放的文明習慣，最終形成環(huán)境衛(wèi)生人人參與，人人管的良好氛圍。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
關鍵詞：公共物品；公共財政；農(nóng)村人居環(huán)境
村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設中，村莊內(nèi)集體性公共基礎設施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎設施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設中能得到切實解決。與城市市政設施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎設施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農(nóng)村人居環(huán)境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關系，在新農(nóng)村建設的實踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關系。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視
至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮(zhèn)（不含縣城關鎮(zhèn)）和2.1萬個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后
改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴大。
1.農(nóng)民建房散亂和反復拆建，造成農(nóng)民財富大量流失和社會資源浪費
部分村莊建設無規(guī)劃指導，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設部統(tǒng)計，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設管理制度的實際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設布局散亂,沿公路建設，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設用地供求矛盾得不到應有的緩解。農(nóng)民反復拆建自有住房，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟損失達350億元，農(nóng)戶有限財產(chǎn)被耗費在反復拆建住房上，導致農(nóng)民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環(huán)境沖突。
2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出
2005年，建設部村鎮(zhèn)建設辦公室委托有關單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點的基礎設施和公共服務設施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規(guī)劃等11個類別的105個項目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎設施。調(diào)查結果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設施，全國火災發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。
3.城鄉(xiāng)基礎設施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎設施嚴重匱乏
長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足，嚴重制約著農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村抵御自然災害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的重大威脅。
4.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村構建和諧社會面臨巨大壓力
社會固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會結構矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡析
1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎設施的建設與維護
農(nóng)村公共設施屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎設施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結果只能由經(jīng)濟力量嚴重不足的農(nóng)民和村集體自己負擔，村莊公共設施建設及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎設施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權財權不匹配，基層政府普遍財力拮據(jù)難以履行公共基礎設施供給與服務的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長期難以改善。
2.農(nóng)村規(guī)劃建設管理體制長期滯后于農(nóng)村發(fā)展
村莊規(guī)劃建設管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設規(guī)劃，也多為簡單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財政投入建設提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員膨脹，也滋長了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。
3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力
隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負載的生產(chǎn)功能、強度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應的公共基礎設施。
另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設施建設的多元化投資機制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。
農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國長期受城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)分治的管理結構影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結難解。
二、現(xiàn)階段公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境治理的進展與困難
在近年構建公共財政的導向下，支持農(nóng)村基礎設施建設的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎設施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設，等等。同時，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也加大了對與村莊人居環(huán)境有關的公共品和準公共品建設的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據(jù)統(tǒng)計，2005年，包括上述項目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設施建設投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
雖然公共財政加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入并取得了相當?shù)某尚?，但總的看公共財政投入嚴重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設施嚴重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財政投入對農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。
1.在農(nóng)村公共基礎設施認識上有偏差和盲點
農(nóng)村地區(qū)基礎設施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和農(nóng)民生活基礎設施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級骨干網(wǎng)絡的基礎設施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎設施。針對縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎設施和公共設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡。這類基礎設施建設（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎設施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點。此類設施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎設施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎設施項目（如沼氣池建設）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
第二類集體性公共基礎設施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎設施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準公共產(chǎn)品”屬性的認同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結果歷史上村莊集體性公共基礎設施建設主要依靠經(jīng)濟實力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
2.對農(nóng)村集體性公共基礎設施的責任分擔不明確
在農(nóng)村公共設施建設長期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎設施的投資建設責任往往簡單地歸結為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會上對村莊公共設施建設責任主體的片面理解，認為村莊公共設施建設和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎設施建設投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。
3.村莊集體性公共基礎設施的公共財政支持存在結構性失衡、錯位和財力嚴重分散問題
集體性公共基礎設施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結構與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農(nóng)村發(fā)展的政務和建設項目的安排，缺乏與當?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對公共財政支持農(nóng)村基礎設施建設缺乏知情權，對本地區(qū)的發(fā)展和公共事務缺少參與權，對感同身受的最直接、最急需、最關心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權，不但嚴重影響了農(nóng)民參與公共事務的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎設施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結構上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。
4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動
農(nóng)村集體性公共基礎設施的規(guī)模不經(jīng)濟性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場主體介入的一定可能性。關鍵問題是各級政府公共財政對農(nóng)村集體性公共基礎設施的長期漠視，使得公共財政應有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。
5.基層政府的財權與事權不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎設施建設的能力
目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制中，基層政府財權與事權的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度?；鶎映袚幌盗泄猜毮?，卻沒有穩(wěn)定的財源支撐?？h鄉(xiāng)財政受收入限制，無法完成相應的事權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎設施建設維護的制度性的長效機制。
依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續(xù)改善。在長效、穩(wěn)定的相關制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實生活中對基層政府不當?shù)目己藱C制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養(yǎng)護現(xiàn)有公共設施；注重有收費的公共設施項目，忽視沒有收費的項目。
三、公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對策
公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實施新農(nóng)村建設、構建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎設施的優(yōu)化配置推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調(diào)動農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
（一）公共財政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路
在新農(nóng)村建設中，公共財政應以不包攬但積極幫扶、引導的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎設施建設領域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關心的民生事項確定為政府優(yōu)先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農(nóng)民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經(jīng)濟大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機制，并依靠制度建設保障其長效運行。
這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度。”
（二）主要對策建議
1.明確各級政府在新農(nóng)村建設中對集體性公共基礎設施建設的幫扶責任
建設公共服務型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農(nóng)村公共品和服務方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎設施方面介入）的主體責任，才能更好地實現(xiàn)和保障社會公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應享有與城市居民一樣的公民權利，得到同樣的公共服務和競爭機會。各級政府應從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎設施為目標，支持、引導農(nóng)村集體性公共基礎設施的建設。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內(nèi)的經(jīng)驗已反復證明，國家對于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會有好的管理效果。
2.積極構建、完善公共財政體制和為農(nóng)村服務的財政投融資機制
目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的架構下，縣、鄉(xiāng)承擔的事權遠遠大于財權，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權事實上缺乏承擔全部事權的經(jīng)濟基礎和資金實力，無法達到財權與事權的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權與財權的前提下，使財政支出范圍以事權為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調(diào)整財政支出結構，增量部分重點向新農(nóng)村建設傾斜，加大預算資金對農(nóng)村基礎設施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設施的服務范圍和層次，應明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎設施供給方面的責任、范圍和分工合作關系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎設施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的支持，由各級公共財政適當介入，發(fā)揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設，參與農(nóng)村集體性公共基礎設施的建設和管理。
3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶
農(nóng)村公共基礎設施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財政的幫扶應著重發(fā)揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關心的公共基礎設施。政府公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設布局規(guī)劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺風災害等）、水源保護地區(qū)、風景名勝核心保護區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設引導；人畜安全飲水和配套建設供水設施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設施建設；人畜衛(wèi)生安全居所建設的引導；農(nóng)房建設管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。
社區(qū)內(nèi)具體項目幫扶的優(yōu)先順序，應由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當前優(yōu)先幫扶的重點，將做好規(guī)劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。
4.提升政府公共財政支持引導的效應
要順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設的要求，調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對基礎設施投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的公共財政支持引導。新農(nóng)村建設全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應和帶動效應。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關系）式的開發(fā)合力，也注意適當結合規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財力與實力。
5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎設施投入、建設、運轉(zhuǎn)維護的長效機制
要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時按照適應新時期新環(huán)境的要求，推動管理制度建設和完善。
（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農(nóng)民對社區(qū)公共事務的決策權。中央和各級政府應明確公共財政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點領域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內(nèi)分項實施整治。項目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進行建設。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術服務支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對公共事務的決策權，也有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。
（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎設施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎設施）建設領域時能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度的改進與完善。應由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。
（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監(jiān)管制度。應當運用公共財政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預算流程和近年正在發(fā)展中的“金財工程”中的信息處理技術與信息網(wǎng)絡平臺，積極建立和發(fā)展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項目實施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動態(tài)調(diào)整和實施有效的資金監(jiān)督、績效管理。
（4）強調(diào)因地制宜的規(guī)范化運行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設施正常使用。相對于建設、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應的長效管理方式，而且不同的公共設施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環(huán)節(jié)能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題，積極構建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農(nóng)民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設施建設與運營維護管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基礎上，加大政府資源和資金的組織整合力度
（1）進一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應探索在國家財政支持和各有關部門加強協(xié)調(diào)配合的基礎上，整合多頭分散使用的財力，形成新農(nóng)村建設綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農(nóng)村建設的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調(diào)動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農(nóng)村建設。
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
為了切實做好本鄉(xiāng)創(chuàng)建省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，現(xiàn)按照縣創(chuàng)建辦工作要求，結合本鄉(xiāng)實際制定本方案。
指導思想
以科學發(fā)展觀和建設和諧社會的精神為指導，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決社會與經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，堅持以人為本，以創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，致力于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設，把中源建設成為環(huán)境優(yōu)美之鄉(xiāng)。
實施步驟
1、成立機構
中源鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組由下列同志組成：
領導小組下設辦公室，由同志任辦公室主任。
2、宣傳發(fā)動
創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要靠全鄉(xiāng)各級干部和群眾齊心協(xié)力，首先是使全鄉(xiāng)人民形成人人講環(huán)保，人人抓環(huán)保的共識。在宣傳發(fā)動階段，鄉(xiāng)村兩級要采取召開會議、張貼標語、辦專題墻報、上門入戶進行宣傳，學校要安排環(huán)保課程，普及環(huán)保知識，增強環(huán)保意識，強化環(huán)保責任，樹立創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信心，為創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定扎實的思想基礎，宣傳工作要貫穿于創(chuàng)建活動始終，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，每個干部都要當好義務宣傳員。
3、調(diào)查摸底
鄉(xiāng)創(chuàng)建領導小組成員分批到邱家街集鎮(zhèn)和各村進行調(diào)查摸底，對照省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項考核指標，找出存在的差距和問題，并將存在的差距和問題集中歸納，以便采取對應措施。
4、落實措施
（1）擴大綠色水稻、高山蔬菜種植面積，控制化肥和農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)用化肥施用強度和農(nóng)藥對環(huán)境的污染，提高農(nóng)藥殘留合格率。
（2）繼續(xù)實施沼氣工程，有效利用糞便，消除廢棄物污染，減少柴火用量，保護森林資源，提高清潔能源普及率。
（3）集鎮(zhèn)生活垃圾集中處理，安排專職人員清掃集鎮(zhèn)街道，將垃圾集中運送填埋，各村要設立若干個垃圾池，專人清掃轉(zhuǎn)運到指定地點集中處理，禁止在集鎮(zhèn)亂倒污水。利用生態(tài)塘、農(nóng)田灌溉等系統(tǒng)處理生活污水，提高生活污水集中處理率。
（4）城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水要把好源頭關，防止雜物和腐爛動物進入供水管道，確保飲水安全。農(nóng)村實現(xiàn)自來水全面入戶，確實一時難以入戶的農(nóng)戶，也要落實飲用水安全措施。
（5）杜絕污染嚴重的企業(yè)入鄉(xiāng)落戶，避免對水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境造成污染。
（6）進一步推進新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村改水、改廁、改欄工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
（7）發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游避暑業(yè)，推動庭院美化、綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（8）繼續(xù)實行封山育林和人工造林，大力保護國家公益林，提高森林覆蓋率，保護好北潦河南支源頭。
（9）著力抓好穩(wěn)定本地企業(yè)，引進外地企業(yè)工作，解決好農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問題，同時，引進高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，為農(nóng)民增收拓寬渠道。
5、積極申報
在做好宣傳工作和落實措施的基礎上，積極向上級申報省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級要求提交各種資料，密切配合有關部門的工作，做好有關部門的工作協(xié)調(diào)。
6、檢查驗收
在向上級申報后，再認真進行一次全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。切實做好迎接上級驗收的各項準備工作。
工作要求
1、鄉(xiāng)村干部和各企業(yè)、事業(yè)單位負責人，都要把創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作列入工作日程，積極參與創(chuàng)建工作和密切配合鄉(xiāng)創(chuàng)建辦開展工作。
2、鄉(xiāng)創(chuàng)建辦要及時、準確地向上級提交相關資料，緊密配合上級相關部門做好工作，經(jīng)常向上級請示、匯報，保持溝通。
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
【關鍵詞】保山；生態(tài)市；城市建設；環(huán)境保護；科學發(fā)展觀
保山市地處云南省西部，轄騰沖、昌寧、龍陵、施甸、隆陽四縣一區(qū)，是云南開發(fā)最早的地區(qū)之一，是古代著名“南方絲綢之路”的要沖，文化積淀豐厚，自然景觀神奇秀美。隨著科學發(fā)展觀的逐漸深入，保山市市政府開始將其發(fā)展眼光提升至以人為本科學發(fā)展，實施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、科教興市、文化旅游名市、改革開放活市”6大戰(zhàn)略，進行以生態(tài)保護為前提的城鎮(zhèn)化建設。
一、保山生態(tài)市建設概述
（一）十精神下的發(fā)展綱要
國家環(huán)保部為推動社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而倡導建設生態(tài)市。自黨的十勝利召開之后，科學發(fā)展觀的概念愈來愈深入人心。尤其是對于多民族聚居的地區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)以人為本，可持續(xù)發(fā)展并且繁榮地區(qū)經(jīng)濟、擴大城市建設并維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。十之中，同志強調(diào)科學發(fā)展觀同樣作為指導中國特色社會主義前進的重要思想。因此，生態(tài)市的建設，不僅僅要關注生態(tài)市建設之中的城市規(guī)劃與創(chuàng)建，更多的應該做到生態(tài)環(huán)境與城市創(chuàng)建的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）生態(tài)市建設的第一要義
生態(tài)城市是在生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，是一個環(huán)境清潔良好、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會和諧進步的、開放的、復合的人工生態(tài)系統(tǒng)。其特點是和諧，高效，可持續(xù)，協(xié)調(diào)。通過向這個目標的不斷努力，來實現(xiàn)我們城市的綠色發(fā)展，為人民創(chuàng)造更美好的生活。
建設生態(tài)市的最初目的就是繁榮地區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富，受惠于民，做到經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)固保山市的安定團結，因此需要進行城市創(chuàng)建，并且進行城市邊緣擴建，大力開發(fā)土地資源，建立新式開發(fā)區(qū)。據(jù)保山市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2011年保山生產(chǎn)總值（GDP）突破319.6億元。但是，看似飛速發(fā)展的保山究竟是否達到了真的“發(fā)展”？
誠然，在保山前幾年的發(fā)展過程中，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速飛躍，城鎮(zhèn)化的高速邁進，可是漸漸將生態(tài)含義模糊。發(fā)展生產(chǎn)力的同時并沒有做到協(xié)調(diào)環(huán)境資源友好與能源節(jié)約。由此觀之，保山生態(tài)市創(chuàng)建的第一要義是發(fā)展，更是可持續(xù)發(fā)展。2008年11月，省政府滇西北生物多樣性保護聯(lián)席會議第一次會議要求滇西北五州市要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極開展生態(tài)市、生態(tài)縣建設。
（三）城市建設背景資料
諾貝爾經(jīng)濟獎得主美國經(jīng)濟學家斯蒂格列茨曾經(jīng)預言，21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國城市化率從 1978年17.4%增長到2009年的46.6%，未來10到20年，我國城鎮(zhèn)人口都會以每年約1個百分點的速度增加。這是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設的必然結果。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。但是，上個世紀末以來經(jīng)濟過快地增長，人們陶醉在一派物質(zhì)文明的景象里，而城市生態(tài)環(huán)境問題卻日益突出，成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。由此，國家環(huán)保局開始倡導一種既能發(fā)展經(jīng)濟又能維持生態(tài)的活動。保山市委、市政府高度重視此項活動，同時也為了保護保山大美山川，繁榮保山經(jīng)濟，團結各族人民，于2009年開始在隆陽區(qū)進行生態(tài)城市建設工作，拉開了生態(tài)市創(chuàng)建的序幕。
二、保山城市建設發(fā)展近況
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”、“十一五”期間，保山市基礎設施建設力度加大，交通、電力等“瓶頸”制約已基本緩解，城鎮(zhèn)建設迅猛推進，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定提高，形成了以保山城市、騰沖城市為市域中心，保山以保山壩區(qū)、騰沖以騰越鎮(zhèn)為核心的空間發(fā)展結構。市域各縣城，包括昌寧縣、龍陵縣、施甸縣發(fā)展速度加快，辛街、漢莊、勐糯、固東、猴橋、由旺、姚關、蒲縹、柯街、卡斯等建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)體現(xiàn)出一定規(guī)模的城鎮(zhèn)形態(tài)。居住小區(qū)建設以及其他公用基礎設施建設進展順利，污水集中處理率得到很大提高，其中隆陽區(qū)達74%，騰沖縣預計達60%，昌寧縣污水處理廠正在建設中，城市主城區(qū)垃圾無害化處理率達100%，人居環(huán)境質(zhì)量得到很大提高。
“十一五”期間，保山市城鎮(zhèn)化率從16.7%增加到23.3%，其中騰沖縣最高達到32.06%，猴橋、勐糯等一批重點小城鎮(zhèn)建設進程加快。保山城市建成區(qū)面積達到17km2，其他各縣區(qū)建成區(qū)面積30.3 km2，城市綠化面積3.77 km2，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到35 m2，農(nóng)村人均居住面積26.3 m2，人均公共綠地達到11.6 m2。城鎮(zhèn)生態(tài)建設取得初步成就，施甸縣姚關鎮(zhèn)已創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，騰沖縣和順鎮(zhèn)已創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）目前存在的主要問題
保山的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，沒有發(fā)揮出城市應有的聚集作用，同時周圍缺乏大城市的輻射拉動，嚴重制約了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮與城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；城市特色不明顯，城鎮(zhèn)功能不配套，基礎設施仍然薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市環(huán)境、基礎設施建設有待改善；城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和管理水平不高；城市規(guī)劃的建設品位及民族文化內(nèi)涵突出不夠，人居環(huán)境無地方特色；城市主城區(qū)尚未形成完善的城市園林綠地系統(tǒng)，城區(qū)的人居環(huán)境缺乏美感，未能體現(xiàn)“天人合一”的景觀風貌。如隆陽區(qū)，城市過于偏向山體布局，城市形態(tài)較為封閉。城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和居住用地混雜，相互干擾。城市建設密度過大，綠地和開敞空間缺乏，公共綠地數(shù)量少，規(guī)模小，且檔次和水平較低。對老城保護不力，多次低水平的重復建設，破壞了傳統(tǒng)的城市格局，山水城市的特色不明顯。
（三）發(fā)展目標
保山市轄一區(qū)四縣，全市有72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個鎮(zhèn)、42個鄉(xiāng)、2個辦事處。保山生態(tài)市創(chuàng)建的總體目標是：城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市基礎設施和公用設施更加完善；建設符合生態(tài)要求的住宅與城鎮(zhèn)結構，保護具有特色的傳統(tǒng)歷史與民族文化；加強城市綠地系統(tǒng)建設，強化自然和諧的景觀結構，創(chuàng)造具有濃厚歷史文化底蘊和山青水秀的生態(tài)人居環(huán)境，至2020年，城市化水平達到55%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11m2，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個。到2020年，相應的基礎設施得到完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改觀，城市配套設施建設全部建成并投入正常運行，全市建立起和諧舒適的人居環(huán)境體系，城市建設各項指標達到生態(tài)市建設標準。
三、保山生態(tài)城市創(chuàng)建過程的隱患與建議
2012年保山生態(tài)市初步完成創(chuàng)建，隆陽區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，騰沖縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，正在申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其它各縣也都創(chuàng)建起了相應的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？墒窃谶@些成就的背后，生態(tài)城市創(chuàng)建依然隱藏著一些危機。上文之中，我們關注到了生態(tài)城市建設發(fā)展中的成就與優(yōu)勢，可是我們更需要看到發(fā)展的代價。首先，市區(qū)的建設，基礎設施的完善需要占用土地資源，將農(nóng)田改成街道，將森林變成平地。生態(tài)環(huán)境在城市建設之中受到了改變，環(huán)境污染、水資源減少、土地資源占用，同時由于人們的發(fā)展深入到了森林，由此造成本土生物與外來生物發(fā)展之間的矛盾。其次，雷同的大馬路、大廣場、大草坪、大會展中心、超高層建筑，生態(tài)城卻找不到生態(tài)的感覺。保山四縣一區(qū)城市情況千差萬別，人口規(guī)模、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎、自然條件以及地理位置各不相同。生態(tài)城市建設一定要適應本地的特點，因地制宜開展。因此，保山在生態(tài)城市建設過程之中，更需要處理好城市發(fā)展和自然環(huán)境保護的關系問題，在此需要堅持三點發(fā)展：
（一）可持續(xù)發(fā)展才是硬道理
在發(fā)展過程之中，資源的使用是必不可少的，不可能只是創(chuàng)造財富價值而沒有資源的減少。但是，資源如何使用與開采就成了城市建設與生態(tài)保護之中的一個焦點問題。
以近幾年來保山城市的大量擴張為例，無數(shù)的農(nóng)田變成了一條條的街道一排排的樓房。城市的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的破壞，水質(zhì)量，空氣質(zhì)量等各種環(huán)境指數(shù)嚴重超標。由此觀之，一種沒有規(guī)劃性的資源開采利用就是不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作為，這樣的發(fā)展只能繁華一時，不能昌盛一世。要想做到全面可持續(xù)發(fā)展，保山市更需要關注到從傳統(tǒng)GDP向綠色GDP的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會的過渡。最重要的是對城市自然生態(tài)的保護，包括水、土壤、大氣等各種自然要素的保護、自然景觀的保護、生物多樣性保護和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構建，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力，從而提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）將“不矛盾”發(fā)展作為思想
首先，何為“不矛盾”發(fā)展？其意義在于優(yōu)勢發(fā)展永遠作為優(yōu)勢而不會最后發(fā)展成為劣勢。不矛盾在于不和初衷矛盾，不和優(yōu)勢矛盾以及不和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀矛盾。同時，“不矛盾”也是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展不矛盾，不能夠在發(fā)展完成之后形成差距。
優(yōu)勢項目作為發(fā)展的動力，最應該將其“不矛盾”發(fā)展列入規(guī)劃綱要，將生態(tài)保護作為城市建設的重點突破口，而不是在生態(tài)環(huán)境遭到破壞之后才想到進行保護，這樣一來，已經(jīng)破壞掉的生態(tài)環(huán)境就難以復原。
同樣，不矛盾還要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不矛盾，不應該使生態(tài)市建設之后形成城鄉(xiāng)較大差距，造成一個城市，兩種模樣的情形。而且若農(nóng)村人們居住環(huán)境太差，不能夠體現(xiàn)保山生態(tài)市建設的含義。因此保山還要更加關注農(nóng)村建設情況，使城鄉(xiāng)之間和諧存在。
（三）在城市建設中學會內(nèi)部資源與外部資源的兼顧
一個城市的建設首先是城市功能定位，其次是城市規(guī)劃，緊接著是城市基礎設施建設。城市定位是一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。規(guī)劃則決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍圖和城市建設管理的依據(jù)。城市基礎設施狀況又是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市保護環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。所以保山生態(tài)市建設過程中無論是城市功能定位還是城市規(guī)劃還是城市基礎設施建設，都要充分考慮到內(nèi)部資源和外部資源的兼顧，做到統(tǒng)籌發(fā)展。比如產(chǎn)業(yè)資源的引進，龍頭企業(yè)的引進。作為一個以農(nóng)業(yè)發(fā)展起步的城市，保山生態(tài)城市的發(fā)展需要依靠工業(yè)的支持，而引進龍頭企業(yè)成為發(fā)展的開始。保山市需要借鑒歷史，不能夠?qū)⒁恍┪廴境潭雀叩闹毓I(yè)引入，這樣經(jīng)濟發(fā)展過快，生態(tài)環(huán)境無法跟進，只能會成為下一個“霧都孤兒”，然后滯留不前，最后成為下一個教訓。由此可見，一個城市在創(chuàng)建之前的功能定位，規(guī)劃到實施建設的過程中，城市內(nèi)部的，外部的資源必須統(tǒng)籌加以考慮，這樣城市才能朝著建康的方向發(fā)展。內(nèi)部資源的繁榮發(fā)展結合外部資源的推動輔助才能造就保山生態(tài)文明的景象。
作為一個地處云南邊錘的小城鎮(zhèn)，保山市走在社會主義幸福的大路上。做到了統(tǒng)籌兼顧與以人為本的科學發(fā)展觀。在十勝利閉幕之際，保山市將會進一步調(diào)整發(fā)展方向，尋找一條更加適合國家需求、適合經(jīng)濟強大、適合生態(tài)保護的復興之路，處理好“矛盾”的方向，將保山生態(tài)市建設得更加繁榮、更加生態(tài)自然。城市，讓我們的生活更加美好，而綠色GDP，才能讓城市充滿靈動，永遠生生不息。
參考文獻
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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
1環(huán)境污染問題仍比較嚴重，正視現(xiàn)實、統(tǒng)一認識是前提
筆者所在的調(diào)查小組一行8人來到平江縣長壽鎮(zhèn)大水村，這里80%的村民建起了漂亮的樓房，所有的鄉(xiāng)村公路均得到了硬化，并且每隔一段距離，就有一只綠色的垃圾桶放置，這是一種提醒，也是一道風景。但遺憾的是，總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中，它們隨風搖擺漂移，就像找不到親人的孤兒在啜泣；總有一些廢舊的農(nóng)藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流，它們隨波逐流，就像一個個腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調(diào)查中，調(diào)查小組發(fā)放并回收了100份“關于農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查問卷”，進行了基層走訪；就當?shù)鼐用駥θ司迎h(huán)境的滿意程度和對環(huán)境治理的建議，進行了調(diào)查和問詢，為了得到更加充分的信息，小組又對縣環(huán)保局辦公室和長壽鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員進行了專門請教。調(diào)查小組統(tǒng)計了調(diào)查走訪的結果：①關于環(huán)保對生活的影響方面，有33%的村民認為生活垃圾對環(huán)境影響最大，有22%的村民認為水污染對環(huán)境影響嚴重。②關于家畜糞便處理方式方面，目前只有3%的村民用作沼氣，58%的村民用其作肥料，而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關于對環(huán)境的滿意度方面，只有14%的村民對環(huán)境感到滿意，52%的村民對環(huán)境基本滿意，35%的村民對環(huán)境感到失望。從這些數(shù)據(jù)中可以看到，目前農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴重，生產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村文明不協(xié)調(diào)，特別是廣大村民對農(nóng)村環(huán)境整治有著強烈企盼。
2有管理軟弱、村民生活習慣守舊等多方面原因，提高全民素質(zhì)是關鍵
在農(nóng)村物資極大豐富，人們物質(zhì)享受優(yōu)越的情況下，環(huán)境污染仍得不得徹底根治。究其原因，我認為與農(nóng)村現(xiàn)階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習慣、素質(zhì)不高有著很大的關系?，F(xiàn)在環(huán)境治理上存在的問題，主要有以下3個方面。
2.1村委會對環(huán)境治理不夠重視比如村委會對硬件環(huán)境改造比較積極，但對制度管理相當缺乏，村委會的環(huán)保宣傳不夠細致，在村委會的墻上只張貼了幾幅環(huán)保的標語，并沒有關于如何做好農(nóng)村環(huán)保的資料，也沒有關于清潔家庭評比的表冊等。
2.2部分村民的素質(zhì)不高是重要原因從調(diào)查樣本中調(diào)查小組可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民的文化程度不高，初中以下學歷的村民為50%，環(huán)保意識的高低與學歷層次成正比，學歷越高，環(huán)保觀念越強。
2.3鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力比較軟弱對環(huán)境保護、衛(wèi)生管理諸方面，鄉(xiāng)村均有規(guī)定，但在實行中大多打折扣，不能完全實施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規(guī)事例時有發(fā)生，且很少有人過問。從上面的調(diào)查情況分析、提高全民素質(zhì)、制定村規(guī)民約，加強監(jiān)督管理，加大相關投放，這是環(huán)境治理的關鍵所在。
3環(huán)境污染問題需要全面治理，改善人居環(huán)境是根本任務
解決好農(nóng)村的環(huán)境問題，重點是改善人居環(huán)境。那么如何來加強農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境？
3.1通過宣傳教育提高村民環(huán)保意識政府部門可通過電視講話，農(nóng)村環(huán)保專題節(jié)目等，來宣傳推介新農(nóng)村建設中的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等，并介紹居民一些行之有效的治污除污方法，以此來提高村民環(huán)保意識，增強村民的環(huán)保責任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群，發(fā)放環(huán)保宣傳資料，張貼環(huán)保宣傳標語，開展環(huán)保節(jié)目巡演，以多種方式來提高居民的環(huán)保意識，規(guī)范居民的環(huán)衛(wèi)習慣。
3.2通過督導獎懲規(guī)范居民環(huán)保行為政府部門要定期與不定期到鄉(xiāng)村進行環(huán)衛(wèi)督導，對環(huán)衛(wèi)工作做得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)保工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要進行黃牌警告或通報批評。要督導限期整改，整改不力的則要問責并誡勉談話，甚至是一責到底，予以撤職等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要實行門前三包制度，開展文明家庭、衛(wèi)生家庭評比等來促進村民衛(wèi)生習慣養(yǎng)成，提高村民環(huán)保意識，逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習慣。
3.3規(guī)范整治和引導，落實除污治污辦法政府部門除了要進一步增加基層環(huán)保設施（在公路旁增設垃圾桶，在偏僻處多建垃圾處理站、政府補貼村民建立沼氣池等）外，還要給居民灌輸“人人為我，我為人人”的思想，倡導遵循利用的原則，引導居民合理利用家畜糞便作肥料，并給農(nóng)村建立一些沼氣池。這樣既保護了環(huán)境，又踐行了可持續(xù)發(fā)展理念。同時，還可通過退耕還林、封山育林、對現(xiàn)有資源進行保護，維護生態(tài)平衡，達到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.4從娃娃抓起促進養(yǎng)成良好習慣幼兒園、學校要把環(huán)境保護、清潔衛(wèi)生列為重要教育內(nèi)容，進行專題講座、專題宣傳，教育學生養(yǎng)成良好的生活習慣，并通過學生對家庭對社會進行環(huán)境衛(wèi)生宣傳，促成愛清潔講衛(wèi)生的良好社會風尚。
4結語
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
關鍵詞：空心村；成因；決策
Analysis of types and causes of hollow viliage in Qinyuan county
DU Ting
Abstract In this paper，the causes and the types of hollow village in Qinyuan is analysised by investigation and questionnaire surveys .Then，the wrier wants to find out the way how to solve hollow village. Research shows that the main reason of hollow village are economic factors，policy and management factors，natural factors，awareness factors and transport factors； most import reason is economic factor. In the end，the writer analyze the main countermeasures.
Keywords hollow village，reason，solve
一．空心村研究的背景及意義
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)生了巨大的變化。然而，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，我國廣大農(nóng)村建房的空間布局卻處于一種無序狀態(tài)，許多村莊在建設過程中，新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊房屋，且許多以無人居住，出現(xiàn)了村外新房一排排，村內(nèi)舊房一座座的現(xiàn)象，形成了“空心村”。這種現(xiàn)象不僅造成了土地資源的極大浪費，而且對農(nóng)村基礎設施建設以及新農(nóng)村建設都造成了嚴重而深遠的影響，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和整個社會的和諧安定[1]。本文以沁源縣為研究對象，通過實地調(diào)查和問卷調(diào)查的方法，探討沁源縣“空心村”的成因，在此基礎上提出了解決“空心村”的主要對策，以更好的解決空心村問題和我國的耕地壓力問題，緩解“空心村”這一現(xiàn)象，有利于農(nóng)村的繁榮安定與國家的長治久安。
二．數(shù)據(jù)來源
村莊影像來源于Google地圖；其它數(shù)據(jù)來源于2012年9月的實地調(diào)查和問卷調(diào)查，此次調(diào)查的村莊按照資源稟賦和區(qū)位條件有代表的選擇，調(diào)查范圍涉及沁源縣14個鄉(xiāng)，調(diào)查對象為村干部及村民，發(fā)放問卷150份，回收141份，有效問卷124份即有效村莊124個。
三．原因分析
（一）經(jīng)濟因素
當前農(nóng)村“空心村”產(chǎn)生的根源就是經(jīng)濟因素；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但是目前由于各種復雜的因素，導致農(nóng)民收入增長緩慢，城市與農(nóng)村收入差距拉大，農(nóng)民人均收入的增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長[2]。
（二）政策及管理因素
缺少統(tǒng)一的規(guī)劃；沁源縣農(nóng)村建設普遍存在規(guī)劃不到位現(xiàn)象，大部分村莊根本沒有建設規(guī)劃，一些村莊即使有規(guī)劃也不完善，導致村民選址建房時隨意性大，而且在建房時缺少長遠眼光，住房的計設不合理，造成房屋更換速度快，產(chǎn)生大量閑置地，加劇了“空心村”[3]。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村莊公共服務設施差，缺少中小學和醫(yī)院等公共服務設施，這都與規(guī)劃不到位有關。
（三）思想觀念因素
傳統(tǒng)思想和風俗習慣的影響以及人們思想認識不夠；筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沁源縣多數(shù)村莊一戶多宅的現(xiàn)象非常嚴重，如北洪林等村莊，老人獨守空院而不搬到新房的現(xiàn)象比較嚴重，這種現(xiàn)象與老人的傳統(tǒng)思想觀念有關；另外，在農(nóng)村中，有房是農(nóng)村女孩擇偶的標準，農(nóng)民就用其積蓄為子女蓋房，而自己卻獨守空房，不愿搬出老宅。
（四）自然因素
距離遠近的影響；村莊距離縣城的遠近對“空心村”的形成也有一定的影響。河西等村莊離縣城較近，交通方便，“空心村”現(xiàn)象不是很嚴重；另外，一些村莊如王陶鄉(xiāng)王和村離縣城較遠，交通不便，該地村民利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟，比較閉塞，過著相對小農(nóng)經(jīng)濟的生活，所以“空心村”也不是很嚴重。
（五）歷史因素
村莊的時間越長，村內(nèi)的老屋就越難處理。農(nóng)村的每處老宅都承載著村民厚厚的歷史情感，這種難以割舍的感情和祖產(chǎn)不能丟的意識，也是“空心村”形成的一個原因；筆者在調(diào)查采訪沁源縣居民的過程中發(fā)現(xiàn)，許多村民認為老屋是自己的財產(chǎn)，所以在修建新房后，仍留有自己的舊宅。
四．解決措施
“空心村”不僅造成農(nóng)村土地資源的極大浪費，使我國耕地資源日益短缺，也影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。于是，治理“空心村”無疑成為目前農(nóng)村基層工作的重中之重。面對“空心村”這一問題，筆者通過調(diào)查走訪群眾以及閱讀相關資料，對治理“空心村”，盤活農(nóng)村宅基地提出了以下建議。
（一）經(jīng)濟方面
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，活躍農(nóng)村市場，為“空心村”的治理奠定經(jīng)濟基礎；另外，國家開放糧食價格，以此激發(fā)農(nóng)民的種地熱情，激發(fā)農(nóng)民對閑置及浪費土地的重視。
（二）政策方面
加強宅基地管理，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地的權利，堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化政策扶持[5]。
（三）精神文明、意識方面
向村民宣傳“空心村”存在的重大危害及其治理的目的與意義，爭取村民的支持，為“空心村”的順利治理奠定基礎； 加強精神文明建設，提高村民的文化素質(zhì)與政治素質(zhì)，培養(yǎng)村民熱愛農(nóng)村，建設農(nóng)村的熱情，改變村民一心離開農(nóng)村的愿望，讓村民積極投身到農(nóng)村建設上，為農(nóng)村發(fā)展做貢獻。
（四）自然方面
改善“空心村”的人居環(huán)境，人居環(huán)境關系到村民的生活，良好的人居環(huán)境有利于村民正常的進行各項活動促進人與環(huán)境的和諧相處，使農(nóng)村經(jīng)濟向更好的方向發(fā)展；所以要科學合理的規(guī)劃村莊，從農(nóng)村自然環(huán)境和文化發(fā)脈絡的角度，做到村莊建設過程中人與自然和諧相處。
五．結論
“空心村”問題是影響社會主義新農(nóng)村建設的主要問題，必須及時得到處理。文章中通過分析“空心村”形成的原因，提出了解決“空心村”問題的措施，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加強宅基地的管理，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地的權利，在確保耕地總量動態(tài)平衡的情況下，積極有效的挖掘農(nóng)村土地潛力，合理利用土地資源，整治村莊不合理布局；另外，要向村民宣傳“空心村”治理的意義，爭取村民的支持；只有這樣才能有效的解決“空心村”問題，使“空心村”變廢為寶。
參考文獻：
[1] 張娟娟.“空心村”問題研究及其對策. 中南財經(jīng)與政法大學研究生報. 2009，30（5）： 156～158.
[2] 劉勇 . 試論農(nóng)村空心村和諧發(fā)展的現(xiàn)實路徑. 徐州建設技術學院學報. 2010，20（3）： 32～39.
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
首先，我代表**鎮(zhèn)黨委、政府，對大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
去年4月20日、6月23日、7月30日，xx教授三次到我鎮(zhèn)調(diào)研指導創(chuàng)衛(wèi)工作，幫助**“把脈會診”，并提出指導性建議，我鎮(zhèn)高度重視，舉一反三，第一時間跟進落實，通過加大宣傳力度、資金投入，完善基礎設施，提升城鎮(zhèn)管理、食品安全、公共衛(wèi)生安全等綜合治理水平，推動環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)提高，人居環(huán)境日益提升，居民健康衛(wèi)生水平邁上新臺階。具體工作中，重點突出了以下方面：
一、抓氛圍營造，做到人人皆知人人參與。一是在各單位、村莊、學校、醫(yī)院、公園等公共場所均設立固定的健康教育專欄，定期開展健康教育宣傳和培訓。大街小巷都能看到寫有“創(chuàng)衛(wèi)”內(nèi)容字樣道旗、廣告，LED顯示屏、健康教育宣傳欄、綠化景觀字體，到處可見創(chuàng)衛(wèi)濃厚的氛圍營造。二是衛(wèi)生院根據(jù)不同季節(jié)和多發(fā)病、常見病及時開展衛(wèi)生防病知識宣傳，對45個村3.3萬名村民進行了以常見病、慢性病、多發(fā)病防治與健康衛(wèi)生科普知識為主要內(nèi)容的指導培訓，提高了廣大農(nóng)民群眾的健康意識，帶動社會各界廣泛參與到創(chuàng)建活動中來。三是開展中小學健康教育，放假期間利用學生家長微信群，開展“小手拉大手健康進萬家”活動，對學生不健康心理、不健康行為實施矯正干預。四是在鎮(zhèn)區(qū)主要道路、公共場所懸掛橫幅100余條、道旗300余條、大型道路廣告牌30余個、健康教育宣傳欄200余個，并做到宣傳內(nèi)容每兩月一更換，實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)宣傳“全方位、無死角”，營造全民創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起關心創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)的熱潮。
二、抓責任落實，做到分片包干責任到人。
一是調(diào)整充實全鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，吸收成員單位包括黨政辦、愛衛(wèi)辦、宣傳辦、計生辦、衛(wèi)生院、教育辦、食藥所、市場監(jiān)管所、執(zhí)法中隊、綜合執(zhí)法大隊、城建辦、國土所、環(huán)衛(wèi)所、共青團、婦聯(lián)、工會、企業(yè)辦、派出所、農(nóng)辦、畜牧站等22個單位；創(chuàng)衛(wèi)辦由分管領導任主任，配備1名副主任，3名專職專管業(yè)務骨干人員，做到工作有計劃、有落實、有監(jiān)督。二是建立健全動態(tài)管理、責任追究、協(xié)同推進、群眾監(jiān)督工作機制，做到目標明確，分工具體，使創(chuàng)衛(wèi)工作有規(guī)劃、有措施、有檢查、有考核，形成黨員干部齊上陣，人人肩上有責任的工作局面。三是召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進會，邀請縣創(chuàng)衛(wèi)辦業(yè)務推進組組長卞思增到會指導全鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)工作，制定并下發(fā)《**鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進實施方案》，與分管班子成員、相關科室主任簽訂《創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)目標責任狀》，對創(chuàng)衛(wèi)標準的9大類別41個子項目184個工作要點，主動認領工作任務，把創(chuàng)衛(wèi)工作落實到崗、落實到人，做到對標對表分分必爭。四是把愛國衛(wèi)生、創(chuàng)衛(wèi)工作納入鎮(zhèn)黨委政府績效目標考核管理，強化考核激勵作用，形成目標明確、職責清晰、機制暢通的工作格局，每個關鍵節(jié)點都具體制定了落實計劃，切實做到了創(chuàng)衛(wèi)工作有計劃、有部署、有檢查、有總結。
三、抓環(huán)境整治，做到清潔到位消除死角。
一是把鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治擺在突出位置，堅持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“共商、共管、共享”理念， 圍繞重點區(qū)域、重點地段，狠抓整改落實，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化、長效化運行。二是對亂擺亂放、占道經(jīng)營、亂貼亂畫等現(xiàn)象徹底整治，整治占道經(jīng)營商戶103家，清理小廣告及亂貼亂畫577處，維修、更換下水道井蓋56個，水表井蓋11個，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步得到規(guī)范提升。三是升級改造環(huán)衛(wèi)設備。修訂完善《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升工作責任制及責任追究、獎懲辦法》、《生活垃圾管理辦法》等一系列規(guī)章制度，維修垃圾中轉(zhuǎn)站，配備兩分類垃圾桶600個，對500個外觀臟的垃圾箱進行全面擦洗，進一步方便群眾生活。四是以“創(chuàng)衛(wèi)”為牽動，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，深入推進大氣污染防治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、清潔能源推廣、秸稈禁燒、水污染防治等各項工作扎實，活用水水源水質(zhì)達標率為100%、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無散養(yǎng)家禽家畜，河道水體水面無漂浮垃圾，斜坡整潔，無垃圾雜物。今年第一季度我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量排名全市第一，藍天白云，碧水晴空成為**鎮(zhèn)常態(tài)。
四、抓村居衛(wèi)生，做到與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)相結合。
以國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為總抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理工作，扎實開展人居環(huán)境深度治理，放棄五一節(jié)假日和雙休日，機關干部包村盯崗，全面排查清理殘垣斷壁419處、四大堆639處、“空中蜘蛛網(wǎng)”876處；班子成員包管區(qū)督查督導，管區(qū)和村為主體由點到線、由線向面進行整治，不獲全勝、絕不收兵。工作中我們加大鎮(zhèn)駐地村（孫胡同、劉廟、**）衛(wèi)生治理力度，全部配備專職保潔人員，制定了衛(wèi)生管理制度、配齊了環(huán)衛(wèi)設施，生活垃圾做到日產(chǎn)日清;無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象，并定期開展衛(wèi)生檢查、除“四害”及健康教育活動，做到環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，車輛停放整齊，環(huán)衛(wèi)設施完善，衛(wèi)生管理規(guī)范，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷提高、飲用水全部達標。五、抓硬件建設，做到方便群眾保障安全。一是統(tǒng)籌整合資金4000余萬元，完成30公里道路拓寬和18個村15公里進村路及大街整修，積極推進31個村28萬平方米街巷硬化工程，目前已完成23個村，確保8月底完工；二是在整修提升向北的樂陵，東北的惠民、陽信道路基礎上，將趙韓路拓寬東延，破解直達惠民縣城的交通瓶頸，形成“四通八達”交通路網(wǎng)；三是加大農(nóng)村黑臭水體整治力度，實施10公里韓豐溝清淤疏浚工程，對20個村污水處理設施進行維修改善，建設排水設施37000多米投資；四是累計完成1200畝整片造林任務、韓陽路兩側5萬平方米的林帶林網(wǎng)建設和官大路、趙韓路5500米行道樹栽植；投資300萬元實施鎮(zhèn)區(qū)綠化及公園改造提升工程，對鎮(zhèn)駐地進行高標準綠化，栽植黑松、櫻花、扶芳藤等綠化苗木13000平方米6萬余株，做到三季有花、四季有綠；五是全面實現(xiàn)健康、衛(wèi)生的水沖式廁所覆蓋，2016年前，愛國衛(wèi)生運動改造農(nóng)村水沖式廁所1181戶，2016到2018年，三年完成農(nóng)村水沖式廁所改造6151戶，全鎮(zhèn)總改廁戶為7332戶，達到應改盡改。六是加強集市管理力度，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊、市場監(jiān)管所聯(lián)合行動，張貼衛(wèi)生管理制度、保障市場中食品衛(wèi)生安全，并積極開展控煙工作，在公園等公共場所設置禁煙標志。七是積極推進5處公廁建設，目前已全部投入使用。
五、抓病媒防制，安裝消除四害設施器材。
建立健全病媒生物防制工作組織網(wǎng)絡，按照國家有關標準，規(guī)范完善了防鼠設施，健全防蠅措施，統(tǒng)一防殺蚊蠅、蟑螂。配備專職保潔員，對垃圾日產(chǎn)日清，噴灑消毒液，消除蠅蛆；購買毒餌站，在公園、綠化帶、機關、村莊設立室外毒餌站1460個、室內(nèi)毒餌站670個，全面徹底杜絕鼠跡。定期開展鎮(zhèn)區(qū)防病防害工作，制訂了除“四害”工作方案，成立了滅“四害”工作領導機構，與各單位簽訂了滅“四害”工作責任書，并下發(fā)相關藥品、器械，指導各村、各單位“四害”消殺工作開展。通過綜合防制措施，我鎮(zhèn)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文
關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)發(fā)展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
欠發(fā)達地區(qū)是相對于發(fā)達地區(qū)而言，其經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有一定的差距，大部分保持著勞動密集型的農(nóng)耕模式，并擁有良好的生態(tài)環(huán)境，具備豐富的自然資源和較為良好的生態(tài)系統(tǒng)。一些地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展，對資源的過度采掘與破壞，最后生態(tài)環(huán)境問題成為制約社會發(fā)展的重要因素。為避免各種人為經(jīng)濟活動因素造成生態(tài)的破壞，欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設不能走只謀經(jīng)濟的老路，應優(yōu)先考慮生態(tài)與環(huán)境的建設。遂寧市河沙鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先考慮，通過研究其生態(tài)環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展需求及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設情況，從城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)空間分布等方面進行鎮(zhèn)村體系規(guī)劃；從空間結構、用地布局、道路骨架、綠地景觀等方面塑造可持續(xù)型的生態(tài)城鎮(zhèn)。
一、河沙鎮(zhèn)項目概況
遂寧市提出了構建“大遂寧”作為總體戰(zhàn)略目標和準則，在市域內(nèi)形成一個統(tǒng)一的發(fā)展政策，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高經(jīng)濟一體化程度，在產(chǎn)業(yè)方面提出要充分發(fā)揮遂寧現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光-休閑-體驗農(nóng)業(yè)等復合產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)模式。河沙鎮(zhèn)位于遂寧市船山區(qū)東北部，距遂寧市城區(qū)16公里，全鎮(zhèn)幅員面積60.2平方公里，人口約2.58萬人。作為遂寧城區(qū)周邊的郊區(qū)型小城鎮(zhèn)，保持了原生態(tài)的自然山水環(huán)境，具有遂寧城市的蔬菜、副食品基地功能及保育城市生態(tài)環(huán)境的重要作用。
二、河沙鎮(zhèn)建設的生態(tài)問題
（1）經(jīng)濟落后，村民增收的需求，導致不斷增加對自然資源的掠取，主要是指無控制的砍伐樹木，過度放牧，隨意開荒等。雖然有著良好自然資源與優(yōu)美的環(huán)境，如不加制止的話，資源將耗盡，環(huán)境將遭到破壞。
（2）外來產(chǎn)業(yè)源的污染，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為低技術含量的粗放型經(jīng)營，集中程度低，技術落后，缺乏環(huán)保處理設施，規(guī)模效應差。加之很多企業(yè)布局不合理，與農(nóng)田、農(nóng)民居住點交織在一起，治污設備不齊全，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染較為嚴重。農(nóng)業(yè)自身的污染，農(nóng)業(yè)污染主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，主要包括農(nóng)膜污染、化肥污染、農(nóng)藥污染等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的粗放式生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等在河沙鎮(zhèn)的拓展運用，這種粗放式農(nóng)業(yè)將會導致土壤、地下水大面積污染，致使土壤質(zhì)量退化。
（3）人居環(huán)境問題，由于環(huán)保資金投入不足或基本沒有投入，環(huán)保基礎設施建設和環(huán)境管理比較落后，造成鎮(zhèn)區(qū)生活污水直接排入河道，垃圾多數(shù)采用簡單的填埋或焚燒方式進行處理，二次污染極為嚴重。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生也極差，垃圾、生活污水處理設施跟不上農(nóng)村居民的積聚發(fā)展，沒有統(tǒng)一的垃圾堆放點和處理廠所。
另外，農(nóng)村聚居點較為分散，三兩戶一處聚居，造成地塊分散，有些村民居住在生態(tài)敏感區(qū)，對生態(tài)板塊和環(huán)境有著很不好的影響。
三、河沙鎮(zhèn)總體規(guī)劃的探索與實踐
1、探索欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外部要求保護良好自然山水環(huán)境的同時，又面臨快速發(fā)展城鎮(zhèn)、改善城鄉(xiāng)建設面貌的內(nèi)部需求。針對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾問題，發(fā)展良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是解決問題的關鍵，避免亂砍濫伐與農(nóng)業(yè)的粗放式耕作。往生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，既能為百姓增收，又能避免走以損害環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)、污染性產(chǎn)業(yè)的路徑。以信息化的要素市場建立和信息化的資源配置為手段，以生態(tài)關系和諧、利益關系和諧、產(chǎn)業(yè)關系和諧為核心，構建利益主體關系平等、利益構成透明、利益分配合理的支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行的社會生產(chǎn)組織，達到農(nóng)村資源利用最優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)出和區(qū)域效益最大化。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有高效、經(jīng)濟、無公害等特征，隨著時間的推移是一個良性循環(huán)的過程。通過規(guī)劃干預作用使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性循環(huán)，同時促使經(jīng)濟、社會的良性循環(huán)。在規(guī)劃中對第一、二、三產(chǎn)業(yè)中生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇至關重要，尤其是在第一產(chǎn)業(yè)中。
河沙鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式
（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)的選擇，農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設中具有主導作用，在定位生態(tài)農(nóng)業(yè)時應從以下幾個方面考慮：①彰顯地方優(yōu)勢，做到人無我有、人有我優(yōu)。②具有生態(tài)適宜性，所定位的農(nóng)作物能夠融入地方的生態(tài)環(huán)境，具有增強地方生態(tài)作用。③具有市場效益性，農(nóng)業(yè)是為主體人服務的，在產(chǎn)業(yè)的選擇上要注重市場需求。否則將不能為村民增收，不能推進良性循環(huán)。
河沙鎮(zhèn)種植產(chǎn)業(yè)選擇評價表
種植類型 生態(tài)適應性 市場需求條件 生產(chǎn)要素資源 政府扶植 特色性 總體得分 排序
蓮藕 5 5 5 5 5 25 1
花生 5 4 5 4 3 21 2
水果 3 5 5 4 4 21 3
金銀花 3 4 5 3 5 20 4
水稻 5 3 4 2 3 17 5
蔬菜 3 3 4 3 2 15 6
（2）第二產(chǎn)業(yè)的選擇，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的企業(yè)為主，引入與農(nóng)業(yè)相關度極高的企業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，企業(yè)聯(lián)村。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)動力度，鼓勵企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支持，外向帶動與內(nèi)源驅(qū)動，共創(chuàng)可持續(xù)的穩(wěn)步增長，注重扶植本地企業(yè)，尤其是具有發(fā)展活力的民營經(jīng)濟，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，鼓勵外資與本地企業(yè)合作，形成互為依存的產(chǎn)業(yè)關系，外向帶動與內(nèi)源驅(qū)動相結合，最終實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展。
（3）發(fā)掘農(nóng)村旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游，農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動為內(nèi)容，以促進農(nóng)村發(fā)展為目的的社會活動，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。因此積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措。
2、探索丘陵地區(qū)農(nóng)村聚居點規(guī)劃，突出新農(nóng)村綜合體的主導作用
河沙鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，村莊布局分散、基礎設施落后，迫切需要進行加強規(guī)劃建設。規(guī)劃以新農(nóng)村綜合體建設為引導，以滿足生產(chǎn)、方便生活為前提，對現(xiàn)有村落采用發(fā)展、保留、撤并等策略，以及積極發(fā)展、適度發(fā)展、控制發(fā)展等措施，并以分圖則規(guī)劃形式表達，形成鎮(zhèn)域聚居點建設分圖則，對下層次村規(guī)劃的聚居點選址、聚居點規(guī)模進行精細控制和引導。
農(nóng)村居民點的整理優(yōu)化，即對鄉(xiāng)村居民點進行拆除歸并，以獲得較為集中的鄉(xiāng)村居民社區(qū)，便于設施配套與環(huán)境整治。在規(guī)劃中一般將農(nóng)村居民點分為三種基本類型，即鼓勵發(fā)展的聚居點、控制發(fā)展的聚居點、拆除的聚居點。依據(jù)不同的地形及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地情況，以導則形式提出平壩區(qū)、丘陵區(qū)、低山區(qū)幾種不同的居民點空間布局模式，給鄉(xiāng)村居民點建設在空間布局上予以指引。
河沙鎮(zhèn)農(nóng)村居民點空間布局模式
3、探索田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山水空間格局
立足于河沙鎮(zhèn)的山水景觀資源與歷史文化特點，將鎮(zhèn)區(qū)建設與山水、農(nóng)田有機融合，突出山水田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征，成為城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊“三位一體”山水田園城市結構體系的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃中，采用因山就勢的城鎮(zhèn)空間形態(tài)，維護鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)田園環(huán)境；注重節(jié)約土地，城市建設盡量避免占有農(nóng)田、好土；道路回避山體，減少造價并保持山體完整性。通過土地開發(fā)的容積率、建筑密度、建筑高度的強制性指標控制，以及建筑色彩、風格等指導性指標控制，體現(xiàn)田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃技術要求；通過綠線、藍線、紫線、黃線的規(guī)劃控制，以及各類用地的空間管制，體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的合理引導。
河沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局結合現(xiàn)狀用地布局及周邊自然地形地貌特點，城鎮(zhèn)成組團狀發(fā)展，形成“一軸兩翼”的空間發(fā)展布局?！耙惠S”： 以遂武公路為主發(fā)展軸，向東、向西拓展?！皟梢怼保?以已經(jīng)形成的老城區(qū)向東拓展，形成鎮(zhèn)區(qū)東翼；以規(guī)劃鎮(zhèn)政府為基礎向西方向發(fā)展，形成鎮(zhèn)區(qū)西翼。
河沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)山水空間格局
4、探索小城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設模式
交通、能源、供水、排污等基礎設施落后，成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的門檻。河沙鎮(zhèn)面臨過境交通干擾、飲用水缺乏、位于遂寧主城區(qū)上游排污受到嚴格控制等問題，迫切需要在規(guī)劃中加以解決；與此同時，河沙鎮(zhèn)具有在遂寧市、船山區(qū)獨特的紅色旅游文化資源（王子度故居），但由于對外交通落后、配套設施不完善等，長期以來沒有受到足夠的重視。在規(guī)劃中注重：
（1）妥善處理好鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通與對外交通的關系，減少鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通對省道遂武公路的干擾。主要措施有：①控制鎮(zhèn)區(qū)用地出入口，減少對過境交通干擾；②由于遂武路位于山溝谷地，周邊自然地形環(huán)境不容許過境公路改線，規(guī)劃拓寬遂武公路在鎮(zhèn)區(qū)的道路段，公路沿線不布置產(chǎn)生大量人流、車流的用地與大型公共建筑。③在西翼片區(qū)的工業(yè)組團路與河沙―仁里公路連接，與遂武公路行成環(huán)路。
（2）飲用水近期利用井水，中遠期考慮利用水庫引水，徹底解決長期以來當?shù)仫嬘盟蛔愕陌l(fā)展瓶頸。
（3）在王子渡故居前面規(guī)劃步行商業(yè)街，并配套停車場、旅游用品商店等。
（4）排水采用雨污分流制，雨水就近排入農(nóng)田、溝渠，污水處理采取濕地微動力相結合的方式分片區(qū)設置。、
四、結語
在欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設中為避免對生態(tài)資源過多的的略取，關鍵是選擇良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)來支撐，并輔以相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在人居環(huán)境建設方面，根據(jù)地形現(xiàn)狀條件以生態(tài)優(yōu)先來控制農(nóng)村地區(qū)的空間形態(tài)，以集中居民點形式來配套設施，從而實現(xiàn)對新農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化。
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