林業(yè)行政執(zhí)法的種類精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

一、評議考核的原則和范圍

行政執(zhí)法的評議考核堅持公開、公正、公平的原則，突出重點，注重實效，獎懲分明。評議考核的范圍是指林業(yè)局具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法人。

二、評議考核的時間和方式方法

（一）評議考核主要采取自我評議考核和林業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組評議考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，評議考核的辦法采取聽取林業(yè)局依法行政執(zhí)法站室關(guān)于依法行政情況的匯報，調(diào)閱執(zhí)法文書、核查文件材料、聽取有關(guān)具體行政執(zhí)法人員的意見。

（二）每年11月15日前林業(yè)局執(zhí)法科室將自評情況以書面形式上報林業(yè)局依法行政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）11月15日至11月25日，林業(yè)局依法行政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面評議考核，并將考核結(jié)果按所得分?jǐn)?shù)分為四個等級：90分以上為優(yōu)秀，80至89分為良好，70分至69分為合格，69分以下為不合格。

三、評議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

評議考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法責(zé)任制建立健全落實情況和依法決策、依法管理等情況，實行百分制。具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)落實

1．依法行政工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)分管行政執(zhí)法工作。定期召開研究布置行政執(zhí)法工作并有記錄，其他領(lǐng)導(dǎo)能夠支持和配合。（5分）

2．行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，工作有部署和檢查。有專（兼）職人員，階段性工作有部署和檢查驗收。（5分）

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制建立和實行

1．制定并實行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。實施方案制定科學(xué)合理，具有可操作性。嚴(yán)格按照實施方案辦事，內(nèi)容方法步驟符合要求。（5分）

2．清理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體。全面清理本部門執(zhí)法依據(jù)，并匯總上報。行政執(zhí)法證件規(guī)范，職權(quán)、授權(quán)和委托執(zhí)法職責(zé)明確清晰。（10分）

3．依法分解執(zhí)法職責(zé)，量化執(zhí)法考核目標(biāo)。職責(zé)分解清晰，量化目標(biāo)準(zhǔn)確：

執(zhí)法內(nèi)容（2分）

執(zhí)法范圍（2分）

執(zhí)法種類（2分）

執(zhí)法權(quán)限（2分）

執(zhí)法責(zé)任（2分）

4．規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書。

依法規(guī)定執(zhí)法程序不漏項，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范。（5分）

（三）相關(guān)配套制度的建立和實行

1．執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度，落實省、市、區(qū)執(zhí)法培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格培訓(xùn)內(nèi)容、方式、獲得培訓(xùn)合格的執(zhí)法人員持證上崗。（5分）

2．執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，按制度實施檢查，檢查情況有總結(jié)和通報。（5分）

3．執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法公示制度，全面實行行政執(zhí)法公示制。（5分）

4．執(zhí)法過錯追究制度。建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按制度實施過錯現(xiàn)任追究。（5分）

5．評議考核制度。建立評議考核制度，認(rèn)真組織實施評議考核。（5分）

6．規(guī)范性文件、重大行政處理決定備案審查制度。制定規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章抵觸并及時報市法制局備案，重大行政處理決定按規(guī)定上報備案。（5分）

（四）依法行使法定職責(zé)

1．依法履行行政處罰行為。依法實施行政行為的法律依據(jù)全面、正確，行政執(zhí)法主體合法，委托執(zhí)法必須有行政機關(guān)的委托書。（5分）

2．嚴(yán)格按執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍履行執(zhí)法職責(zé)。履行出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人法定事項、聽取當(dāng)事人陳述申辯等義務(wù)。嚴(yán)格按照執(zhí)法權(quán)限和范圍執(zhí)法，不得越權(quán)執(zhí)法、不作為和亂作為。（5分）

3．依法受理和正確審理行政復(fù)議案件。建立相應(yīng)的機構(gòu)，依法受理行政復(fù)議案件，及時、正確審結(jié)行政復(fù)議案件。（5分）

4．依法參加行政訴訟活動。按法定要求參加行政訴訟。（5分）

5．認(rèn)真履行行政賠償義務(wù)。按法定要求認(rèn)真履行行政賠償義務(wù)。（5分）

6．法律文書規(guī)范統(tǒng)一，法律文書填寫準(zhǔn)確、完整，歸檔符合要求。（5分）

四、評議考核結(jié)果的處理

第2篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

第二條制作林業(yè)行政處罰案件文書，適用本規(guī)定。

第三條林業(yè)行政處罰案件文書格式由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)需要補充制定相應(yīng)文書格式的，應(yīng)當(dāng)報國家林業(yè)局備案。法律、法規(guī)對文書格式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條林業(yè)行政處罰案件文書由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。

采用計算機印制方式制作林業(yè)行政處罰案件文書的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門同意。

第五條制作林業(yè)行政處罰案件文書，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，填寫字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。

第六條林業(yè)行政處罰案件文書應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色、黑色的水筆或者簽字筆填寫。用計算機制作的，可以用打印方式填寫。

填寫林業(yè)行政處罰案件文書因書寫錯誤需要進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋修正專用印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章。

第七條林業(yè)行政處罰案件文書首頁不夠記錄的，可以附頁。附頁應(yīng)當(dāng)加蓋印章并經(jīng)當(dāng)事人簽字。

第八條林業(yè)行政處罰詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、聽證會筆錄等文書，在當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀后，由當(dāng)事人在筆錄上書寫“以上筆錄屬實”并簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)予以補充或者修改，并在改動處簽名或者蓋章。

第九條林業(yè)行政處罰案件文書中有關(guān)同類欄目的填寫要求如下：

（一）“案件性質(zhì)”欄目，填寫對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行定性確認(rèn)的案件類別，如盜伐林木案件、無木材運輸證運輸木材案件等。

（二）“簡要案情”欄目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件來源材料或者經(jīng)過調(diào)查取證、審查認(rèn)定的情況，用準(zhǔn)確、簡練的語言文字，將案件發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人和案件事實經(jīng)過、后果等情況概括清楚。

第十條林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書，適用于案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依法可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的違法案件。

“違法事實”欄目，應(yīng)當(dāng)填寫違法行為發(fā)生的時間和違法行為實施或者行為后果發(fā)生的地點，簡明、扼要敘述違法事實的經(jīng)過。

填寫適用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)列明具體條款，可以不寫條款的具體內(nèi)容。

填寫處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。

林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書可以事先加蓋處罰機關(guān)的印章。

第十一條林業(yè)行政處罰立案登記表，是林業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對涉嫌違法行為是否立案報送行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。

“案件來源”欄目，按照本機關(guān)發(fā)現(xiàn)、單位或者群眾舉報、受害人控告、有關(guān)單位移送、上級機關(guān)交辦和違法行為人主動交代等據(jù)實填寫。

“受案人意見”欄目，填寫受案人根據(jù)案情提出立案或者不予立案等意見，并簽名、署明提出意見的日期。

“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批示”欄目，填寫行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對受案人意見進(jìn)行審查后，批示立案或者不予立案等內(nèi)容，并簽名、署明批示的日期。

第十二條林業(yè)行政處罰登記保存通知單，是林業(yè)主管部門在辦理林業(yè)行政處罰案件中，認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對證據(jù)實施登記保存的文書。

“被登記保存人”欄目，填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)，以便查找。

登記保存原因是發(fā)現(xiàn)被登記保存人所持有的“物品”屬涉案的重要證據(jù)，有登記保存必要；適用法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或者《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條。

“物品”欄目的名稱、數(shù)量、計量單位、登記保存地點應(yīng)當(dāng)具體明確。

登記保存單位的印章，必須使用行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織的印章。

第十三條林業(yè)行政處罰詢問筆錄，是為了查明案件事實，收集證據(jù)，向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時所作記錄的文書。

詢問內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢句人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實，不得使用推測性詞語，涉及案件主要事實和重要線索的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整記錄。

第十四條林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄，是林業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行勘驗或者檢查所作文字記載的文書。

“勘驗、檢查地點”欄目，應(yīng)當(dāng)寫清具體的地點和方位。

“勘驗、檢查事項及結(jié)果”欄目，應(yīng)當(dāng)按照勘驗、檢查的順序，全面客觀地記錄；對現(xiàn)場位置、周圍環(huán)境、現(xiàn)場狀況以及其他與案件相關(guān)的情況作詳盡的記錄。

第十五條林業(yè)行政處罰意見書，是林業(yè)行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查結(jié)束時，對案件提出如何處理的具體意見的文書。

“執(zhí)法人”欄目，填寫本案主辦人員的姓名，不能少于2人。

“查處時間”欄目，填寫自立案之日起至提出處罰意見之日止。

“違法行為人”欄目，按調(diào)查掌握的實際情況詳細(xì)填寫。

“執(zhí)法人意見”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條款、項、目和擬定的處理意見，由本案林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者加蓋本案主辦機構(gòu)的印章。

“法制工作機構(gòu)意見”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明具體審核意見，由審核人簽名或者加蓋法制工作機構(gòu)的印章。

第十六條林業(yè)行政處罰決定書，是對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為人，依法作出行政處罰決定并送達(dá)違法行為人的文書。

“違法事實和證據(jù)”欄目中的“證據(jù)”，填寫調(diào)查獲取的證據(jù)種類。

所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)寫明條、款、項、目。

決定給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)主次分明并寫明處罰種類、數(shù)額。

罰款履行方式，應(yīng)當(dāng)填寫指定的收款銀行名稱和帳號，不能空格不填，但依法當(dāng)場收繳罰款的除外。

行政復(fù)議機關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫全稱；向行政機關(guān)所在地人民法院的期限是3個月，法律有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

“承辦人”欄目，應(yīng)當(dāng)填寫負(fù)責(zé)查處本案的2名以上林業(yè)行政執(zhí)法人員的姓名。

第十七條林業(yè)行政處罰文書送達(dá)回證，是將林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書交付當(dāng)事人或者將林業(yè)行政處罰決定書交付、送達(dá)當(dāng)事人，證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的法律文書。

因受送達(dá)人拒收、拒絕簽名、蓋章，或者代收人拒絕代收、拒絕簽名、蓋章而留置送達(dá)的，以及委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在“備注”欄內(nèi)注明。

第十八條林業(yè)行政處罰罰沒實物收據(jù)，是根據(jù)依法作出的行政處罰決定，記錄被處罰人的被罰沒實物的文書。

罰沒內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將實物名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。

第十九條暫扣木材通知單，是負(fù)責(zé)檢查木材運輸?shù)哪静臋z查站對無證運輸?shù)哪静挠枰詴嚎鄣奈臅?/p>

暫扣木材的原因是無木材運輸證運輸木材，適用法律的依據(jù)是《中華人民共和國森林法實施條例》第三十七條。

第二十條林業(yè)行政處罰委托書，是林業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其法定職責(zé)內(nèi)，委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織，實施林業(yè)行政處罰的文書。

委托的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)分別填寫所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項、目。

第二十一條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，是對適用聽證程序的林業(yè)行政處罰案件作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有權(quán)要求舉行聽證的文書。

告知書應(yīng)當(dāng)寫明違法行為，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，擬作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和數(shù)額，聽證機關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

第二十二條林業(yè)行政處罰聽證申請筆錄，是在當(dāng)事人收到林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書后要求聽證，記錄當(dāng)事人的聽證請求、申請聽證的事實和理由的文書。

第二十三條林業(yè)行政處罰聽證案件不予受理通知書，是負(fù)責(zé)進(jìn)行聽證的林業(yè)主管部門對當(dāng)事人的林業(yè)行政處罰聽證申請筆錄進(jìn)行審查后，認(rèn)為不符合聽證條件而決定不予受理的文書。

第二十四條聽證通知書，是由有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門向當(dāng)事人發(fā)出的決定舉行聽證的書面通知文書。

第二十五條林業(yè)行政處罰聽證會筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容進(jìn)行記錄的文書。

“委托人”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明人的姓名、性別、工作單位等。

第3篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

一、規(guī)范林業(yè)檔案管理

1.完善各種管理制度。對于林業(yè)檔案的歸檔、儲存、借閱、查詢等各個渠道做出嚴(yán)格的管理規(guī)章，隨時接受其上級或者主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。不斷完善獎懲制度。針對林業(yè)檔案工作人員工作中的表現(xiàn)給予表彰獎勵。使檔案工作變得更加有效快捷，不斷提高了林業(yè)檔案的利用率。

2.做好有害生物防控檔案管理工作。林業(yè)的防治檢疫是一項基礎(chǔ)性工作，有害生物的管理有利于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此要保證文件材料的齊全與完整，保證文件材料的齊全與完整，更好地為以后的林業(yè)有害生物防治工作和利用檔案的作用；定期檢查檔案，始終把檔案管理納入議事日檔案管理工作總結(jié)，發(fā)揮檔案資料在林業(yè)有料、數(shù)據(jù)、記載、方法、參加人員等生物防控工作中的指導(dǎo)作用，對今后的有害生物資料年終全部歸檔入卷。

3.退耕還林檔案管理工作。退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣的生態(tài)工程，加強森林資源檔案管理，樹立“無檔增長的戰(zhàn)略思想，有效地發(fā)揮森林資源檔案在林地建設(shè)中的重要作用，把規(guī)范建檔工作個前所未有的高度。

4.林權(quán)改革檔案管理工作。每個基層部門確定專職檔案管理員，展好生物多樣性，推動林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，全面推進(jìn)退耕還林資料的收集、整理。實施流程編制，強化生態(tài)建設(shè)檔案管理工作，建立林改工作，加強林業(yè)信息化檔案管理。

5.林業(yè)科研檔案的歸檔。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，凡屬科研檔案，都要無條件地依法向所屬單位檔案部門移交，保證科研檔案材料齊全、完整。檔案管理人員負(fù)責(zé)接受本單位的全部科研檔案，對接收的檔案材料首先林業(yè)科研檔案管理地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，對歸檔材料齊全經(jīng)過加工整理，編制檔案總目錄、檔案分類目錄，然后按檔案微機管理要求錄入案卷檔號。嚴(yán)格按照檔案保密，加

二、加強檔案信息化建設(shè)

1.加強檔案的服務(wù)信息建設(shè)。把同類文件材料歸檔在一個卷內(nèi)，不斷探索檔案信息管理系統(tǒng)的模式，檔案收集要進(jìn)一步了解企業(yè)對檔案利用的需求，收集利用效果的反饋情況，并把相關(guān)的信息進(jìn)行綜合性的分析。

2.確保檔案管理質(zhì)量的提高。質(zhì)量是實現(xiàn)檔案規(guī)范化的關(guān)鍵，檔案擬制格式要規(guī)范，字跡要鮮明、清晰，排版形式和尺寸規(guī)格要統(tǒng)一，裝訂要在左側(cè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。

3.加大對林業(yè)企業(yè)檔案工作的依法監(jiān)管力度。檔案管理部門依法對林業(yè)企業(yè)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)管。把林業(yè)企業(yè)檔案工作作為企業(yè)檔案行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容來抓，落實好責(zé)任。經(jīng)常開展檔案行政執(zhí)法檢查活動。實行對不合格單位和個人的行政處罰等措施，提高林業(yè)企業(yè)法人和全體員工的檔案法律意識。使其認(rèn)識到檔案不是個人的私有財產(chǎn)，依法督促企業(yè)加強對文件的登記、交辦、歸檔程序的監(jiān)督和管理。以確保林業(yè)企業(yè)檔案資源的完整。

三、增強對林業(yè)企業(yè)檔案管理工作的指導(dǎo)力度

健全林業(yè)企業(yè)檔案管理制度，建立檔案管理體制，林業(yè)檔案管理部門要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實際，建立一套符合林業(yè)企業(yè)檔案工作實際的規(guī)章制度。開展面對面的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。檔案管理要根據(jù)林業(yè)企業(yè)運作的規(guī)律，按照林業(yè)企業(yè)檔案管理規(guī)定的具體要求，做好林業(yè)企業(yè)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過強有力的監(jiān)督檢查和考核手段，實行行政問責(zé)制。

第4篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

一、明確相關(guān)的違法違規(guī)情形

公民、法人或其他組織涉及安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序管理和環(huán)境保護的違法違規(guī)主要表現(xiàn)為以下情形：

（一）涉及安全生產(chǎn)的違法違規(guī)情形

1、非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物行為；

2、盜竊、搶奪、搶劫爆炸物行為；

3、強令違章冒險作業(yè)行為；

4、不報、謊報安全事故行為；

5、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品行為；

6、違反《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

（二）涉及環(huán)境保護的違法違規(guī)情形

1、環(huán)境污染行為;

2、違反《環(huán)境保護法》及其他有關(guān)環(huán)境保護方面法律法規(guī)的行為。

（三）涉及礦業(yè)秩序管理的違法違規(guī)情形

1、非法采礦、破壞性采礦行為；

2、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地行為;

3、濫伐林木行為；

4、非法供電及轉(zhuǎn)供電行為；

5、違反《礦產(chǎn)資源法》及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面法律法規(guī)的行為。

（四）妨害安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理執(zhí)法秩序的違法違規(guī)情形

1、妨害公務(wù)行為；

2、煽動暴力抗拒法律實施行為；

3、其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

公民、法人或其他組織有以上各類違法違規(guī)行為，情節(jié)較輕、未觸犯《刑法》規(guī)定的，由有關(guān)行政機關(guān)予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重、符合《刑法》規(guī)定情形、構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、明確違法違規(guī)行為處罰的原則、種類、程序及處罰決定的執(zhí)行

（一）處罰的原則

行政機關(guān)實施行政處罰糾正違法行為，教育公民、法人或其他組織自覺守法，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，必須依照法定的職權(quán)與程序進(jìn)行，遵循以事實為依據(jù)和公開、公平、公正原則，并與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會的危害程度相當(dāng)。

（二）處罰的種類

對涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理的違法行為，可以作出以下行政處罰：

1、警告；

2、罰款；

3、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

4、沒收違法所得、沒收非法財物；

5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

6、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

7、關(guān)閉；

8、行政拘留；

9、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及礦業(yè)秩序管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（三）處罰的程序

根據(jù)《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，在對違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理相關(guān)法律法規(guī)的違法行為進(jìn)行行政處罰時，除法律有特殊規(guī)定或可以依照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，一般應(yīng)遵照下列程序進(jìn)行：

1、立案：根據(jù)已掌握的相關(guān)違法行為事實，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)制作行政違法立案決定書。

2、調(diào)查：依據(jù)行政違法立案決定書全面、客觀、公正地調(diào)查有關(guān)違法事實，收集相關(guān)證據(jù)。

3、告知：告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的相關(guān)法律權(quán)利。

4、決定：在對違法事實調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)查明的事實作出是否予以行政處罰的決定。行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對應(yīng)該予以行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，按照預(yù)定格式載明當(dāng)事人的相關(guān)信息（包括當(dāng)事人的姓名或名稱、地址等）、違法行為事實、行政處罰依據(jù)及相關(guān)證據(jù)、行政處罰的種類（需要予以罰款的應(yīng)當(dāng)載明罰款數(shù)額）及履行期限、方式、不服處罰決定的救濟途徑和期限、行政機關(guān)名稱以及作出行政處罰決定的日期，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5、送達(dá)：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)將處罰決定書依法送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)文書必須有被處罰人的送達(dá)回執(zhí)，被處罰人拒絕在送達(dá)回執(zhí)上簽字的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明，并由在場人簽字證明相關(guān)事實。

（四）處罰決定的執(zhí)行

作出行政處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人按照行政處罰決定書規(guī)定的履行期限自覺履行處罰決定。罰款、沒收違法所得或沒收非法財物所得款項，應(yīng)當(dāng)做到罰繳分離，及時足額上繳國庫。對逾期拒不履行罰款處罰的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款或根據(jù)法律規(guī)定將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；逾期拒不履行處罰決定又沒有經(jīng)批準(zhǔn)的正當(dāng)理由的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰應(yīng)當(dāng)用法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)。對沒收的非法財物，除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，必須公開拍賣或按國家有關(guān)規(guī)定處理。

三、明確違法犯罪的種類

（一）非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物罪

具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條第一款的規(guī)定，以非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物罪定罪處罰：

（1）非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸裝置的；

（2）非法制造、買賣、運輸、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上、雷管三十枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索三十米以上的；

（3）多次非法制造、買賣、運輸、儲存彈藥、爆炸物的；

（4）雖未達(dá)到上述最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有造成嚴(yán)重后果等其他惡劣情節(jié)的。

（二）盜竊、搶奪、搶劫爆炸物罪

盜竊爆炸物是指秘密竊取爆炸物的行為；搶奪爆炸物是指乘人不備，公開奪取爆炸物的行為；搶劫是指以暴力或者以暴力相威脅劫取爆炸物的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，只要行為人實施了盜竊、搶奪、搶劫爆炸物的行為，就構(gòu)成犯罪。

（三）重大責(zé)任事故罪

對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員在生產(chǎn)、作業(yè)中，違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（3）造成其他嚴(yán)重后果的情形。

（四）強令違章冒險作業(yè)罪

對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員明知存在危險仍然強令違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大事故或造成其他嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，以強令違章冒險作業(yè)罪定罪處罰：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（3）造成其他嚴(yán)重后果的情形。

（五）重大勞動安全事故罪

重大勞動安全事故罪是指廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；

（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（4）其他造成嚴(yán)重后果的情形（包括造成重大政治影響等）。

（六）工程重大安全事故罪

工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；

（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

（七）不報、謊報安全事故罪

礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有安全事故報告職責(zé)的人員，不報、謊報安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)以不報、謊報安全事故罪定罪處罰：

（1）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（2）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：

①決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的；

②在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

③偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；

④毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；

（3）其他嚴(yán)重的情節(jié)。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

①導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；

②采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴大的；

③其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

（八）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪

生產(chǎn)或銷售不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）造成人員重傷或者死亡的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失十萬元以上的；

（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

（九）非法經(jīng)營罪

從事非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

（十）重大環(huán)境污染事故罪

違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，有下列情形之一，應(yīng)以重大環(huán)境污染事故罪予以追訴：

（1）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（2）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（4）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；

（5）其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的情形。

（十一）濫伐林木罪

違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)以濫伐林木罪予以追訴：

（1）濫伐十至二十立方米以上的；

（2）濫伐幼樹五百至一千株以上的。

（十二）非法占用農(nóng)用地罪

本罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地并改變土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。根據(jù)法釋〔2000〕14號第三條規(guī)定，有下列情形的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

（1）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（2）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染；

（3）非法占用林地實施挖沙、采石、采礦、取土、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

①非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上；

②非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上。

（十三）非法采礦罪、破壞性采礦罪

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，以非法采礦罪定罪處罰：

（1）未取得采礦許可證擅自采礦；

（2）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦；

（3）擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種。

（十四）妨害公務(wù)罪

以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管、礦業(yè)秩序管理及環(huán)境保護等方面職務(wù)的行為應(yīng)以妨害公務(wù)罪定罪處罰。所謂“阻礙”，是指行為人通過種種方式使執(zhí)行公務(wù)的國家機關(guān)工作人員不能正常地行使自己的職權(quán)、履行其職責(zé)。既表現(xiàn)為執(zhí)行公務(wù)的國家機關(guān)工作人員被迫停止執(zhí)行公務(wù)，亦表現(xiàn)為其被迫變更依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的公務(wù)的內(nèi)容。

（十五）煽動暴力抗拒法律實施罪

煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，擾亂社會秩序的行為，構(gòu)成本罪。所謂煽動，是指以鼓動性言詞或文字勸誘、引導(dǎo)、促使他人去實施犯罪活動，煽動的內(nèi)容必須是暴力抗拒國家法律實施，煽動的對象必須是群眾（一般是指三人以上）。只要行為人將暴力抗拒國家法律實施這一特定的煽動內(nèi)容以煽動的形式灌輸給了群眾，不管被煽動的群眾是否實際付諸實施，均構(gòu)成犯罪。

四、違法犯罪案件的移送

行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及礦業(yè)秩序的違法違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實的金額、情節(jié)、造成的后果等方面根據(jù)《刑法》的規(guī)定涉嫌犯罪的，必須及時按照相關(guān)程序向公安機關(guān)或檢察機關(guān)移送，并同時提供相關(guān)的證據(jù)材料。

（一）移送的程序

對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。行政執(zhí)法機關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。

（二）移送時應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料

1、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

2、案件的調(diào)查筆錄或詢問筆錄；

3、有關(guān)的鑒定結(jié)論；

4、現(xiàn)場調(diào)查時獲取的現(xiàn)場勘查筆錄及視聽資料；

5、涉嫌犯罪案件的實物證據(jù)；

6、行政處罰決定書（包括責(zé)令停工通知單、責(zé)令停止違法通知單、責(zé)令限期整改通知書、行政處罰決定書等）；

7、涉嫌犯罪案件的其他證據(jù)材料。

（三）移送案件的處理

1、行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)決定立案的，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2、對公安機關(guān)決定不予立案的，行政執(zhí)法機關(guān)在接到不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

3、行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)受理或立案偵查后，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者認(rèn)為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送同級行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)處理。

五、建立健全安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序及環(huán)境保護違法違規(guī)案件辦理的工作機制

（一）建立聯(lián)席會議工作制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理職責(zé)的各部門以及縣公安局、檢察院、法院、司法局聯(lián)合建立制止和查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序的違法犯罪行為的聯(lián)席會議工作制度。由縣安委辦為牽頭單位，縣安監(jiān)局、煤炭局、環(huán)保局、國土資源局、公安局、聯(lián)督辦、檢察院、法院、司法局為成員單位。安委辦為聯(lián)席會議的召集者，各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。各成員單位要確定一名干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次例會，主要通報涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪案件查處的工作情況；研究全縣涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，提出加強部門協(xié)作、懲治涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法違規(guī)行為的對策、措施；聯(lián)席會議成員單位認(rèn)為需要提請聯(lián)席會議討論和研究的其他事項。聯(lián)席會議設(shè)辦公室，由各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員組成。辦公室設(shè)在縣安委辦，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。

（二）建立信息通報工作制度。縣安監(jiān)局、煤炭局、環(huán)保局、國土資源局、聯(lián)督辦、公安局、檢察院、法院、司法局要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關(guān)信息。要充分溝通，加強交流，利用聯(lián)席會議工作制度，實現(xiàn)信息共享。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要及時向公安機關(guān)、檢察院、法院通報涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪案件的查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況以及全縣安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理工作形勢及工作安排；公安局、檢察院、法院要及時向安監(jiān)、煤炭、環(huán)保、國土資源部門以及聯(lián)督辦、司法局通報有關(guān)違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

（三）建立健全司法協(xié)作機制。安監(jiān)、環(huán)保、國土部門與公安局、檢察院、法院在調(diào)查、處理涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪案件過程中要加強協(xié)助和支持，特別是要加強司法協(xié)作，確保有效懲處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序的違法違規(guī)行為。行政執(zhí)法部門在調(diào)查處理相關(guān)案件時，就證據(jù)的固定和保全等問題可以向公安機關(guān)、檢察院、法院咨詢，主動尋求幫助。對可能涉嫌刑事犯罪的，公安、檢察機關(guān)應(yīng)相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的請求可以適當(dāng)提前介入，掌握相關(guān)犯罪事實，保全證據(jù)材料，控制犯罪嫌疑人。

第5篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革；問題；對策

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收一項重大舉措。截至2010年年底，全縣已確權(quán)林地面積213.5萬畝，占集體林地的87.6%，發(fā)證面積198.4萬畝，占已確權(quán)面積的92.9%。同時，在確權(quán)到戶的前提下，2011年3月，充分利用林地、林木的產(chǎn)權(quán)與貴州園方林業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任有限公司簽定了7萬畝使用期為30年的林地、林木流轉(zhuǎn)合同，讓3000余戶的林農(nóng)得7200000元的實惠，這是我縣林農(nóng)認(rèn)識到林改確權(quán)的好處。是我縣林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了一個良好的開端，對制定與落實配套改革相關(guān)內(nèi)容奠定一定的基礎(chǔ)。

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我縣林業(yè)改革發(fā)展工作將以全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、全面強化生態(tài)建設(shè)保護、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等為重點，全年計劃完成造林逾1萬畝，森林撫育5萬畝，中低產(chǎn)林改造4.5萬畝，義務(wù)植樹15萬株，年林業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到24，696萬元。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，改革中不可避免地會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，因此，需要在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題并且制訂行之有效的舉措?，F(xiàn)將其中存在的問題及其解決對策介紹如下，以供參考。

1集體林權(quán)制度改革中存在問題

1.1 山林權(quán)屬的爭議

勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)(具體指林地使用權(quán)和林木所有權(quán))是本次林改的首要任務(wù)，而山林權(quán)屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映，當(dāng)年“三定”時期發(fā)放林權(quán)證時，沒有進(jìn)行實地勘察邊界，而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填，也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細(xì)致地實地勘界中發(fā)現(xiàn)，“一山多主”和“有山無主”的問題同時存在。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟價值顯著，爭搶山林的糾紛時有發(fā)生，大大增加了確權(quán)發(fā)證的難度，嚴(yán)重制約和影響了發(fā)證的進(jìn)度。

1.2 采伐限額的放寬與約束

采伐權(quán)是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權(quán)乃至處置權(quán)和收益權(quán)的重要體現(xiàn)。對采伐權(quán)限定條件增加了農(nóng)民行使經(jīng)營權(quán)的交易成本，這種鼓勵投入而限制收入的做法已在實質(zhì)上形成了產(chǎn)權(quán)殘缺。調(diào)查顯示，采伐指標(biāo)通過“省―縣―鄉(xiāng)―村―村小組”的渠道分配進(jìn)行層層下達(dá)，由村小組集中使用而不是分配給農(nóng)戶個人。其原因在于有限的分配指標(biāo)落實到為數(shù)眾多的山區(qū)農(nóng)民頭上，平均只有0.24立方米/人。由于采伐指標(biāo)供不應(yīng)求，炒賣、倒賣采伐指標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中有90%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前采伐證制度存在著申請困難、年采伐量指標(biāo)嚴(yán)重不足等問題。

1.3 檔案管理不健全

我國的林權(quán)歷經(jīng)多次變更，原始憑證檔案管理不夠完善，管理人員經(jīng)常變動，管理手段落后，管理措施不規(guī)范，林權(quán)檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時，無據(jù)可查，不可必免地造成錯誤。

1.4 沒有專業(yè)評估機構(gòu)

在林改的過程中，對林分林地的資產(chǎn)價值、生態(tài)價值沒有專業(yè)的評估機構(gòu)評估，就無法對林地林分做出一個價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響集體林權(quán)的改革。

2集體林權(quán)制度改革對策

2.1 尊重歷史，實事求是

集體林在20世紀(jì)80年代初就利用林木市場流通機制，使山林經(jīng)營者能適時獲得預(yù)期收益，真正實現(xiàn)“誰投資、誰管護、誰受益”。

2.2 實施科學(xué)經(jīng)營，大力發(fā)展非公有制林業(yè)

按照采育結(jié)合、永續(xù)利用的森林經(jīng)營方針，允許非公有制林業(yè)經(jīng)營者，對所經(jīng)營管理的林木進(jìn)行撫育間伐及主伐利用，使業(yè)主的林木占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)相統(tǒng)一。

2.3 建立健全科技支撐和社會服務(wù)體系

林業(yè)主管部門應(yīng)大力推動科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，并圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立健全服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力的保障機制，推動改革向縱深發(fā)展。抓機遇、促改革，實施集體林權(quán)制度改革是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果、實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟雙贏、發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段和有效途徑。抓住機遇，建立健全適合當(dāng)?shù)貙嵡榈漠a(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，可以充分調(diào)動社會各階層投資山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.4 確保收益權(quán)的體制構(gòu)建

確保收益權(quán)，不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩(wěn)定化、長期化。基于對我國林業(yè)稅費存在種類多、征收環(huán)節(jié)多、重復(fù)征收、稅負(fù)不公、使用不當(dāng)?shù)葐栴}的反思，必須在法律上規(guī)范農(nóng)民合理的稅費負(fù)擔(dān)，界定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等行為的法律責(zé)任。同時，以公共財政支出的框架，以及增加消費人群的生態(tài)建設(shè)支出，來維持正常的營林費用支出和行政支出。

2.5 實施林地經(jīng)營技術(shù)入戶，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)人才

行政村是林業(yè)發(fā)展的基本單元，村級技術(shù)員是林業(yè)技術(shù)推廣的第一線力量。可以從以下3個方面著手：①加大科技培訓(xùn)力度，使林地經(jīng)營技術(shù)入戶，支持和鼓勵林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員通過開展林業(yè)科技承包、試驗示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)等活動培訓(xùn)林農(nóng)；②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應(yīng)地方特點的林地經(jīng)營和林木經(jīng)營培訓(xùn)教材，通過發(fā)放技術(shù)手冊，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，開展先進(jìn)技術(shù)的示范推廣；③依靠科技，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，提高林地經(jīng)營的科技含量，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3 集體林權(quán)改革的建議

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)

一是建立集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu),安排相應(yīng)人員,落實辦公場所?？h財政解決必要的工作經(jīng)費,同時積極爭取上級財政的補貼,以確保全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)的完成。二是加強對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行集體林權(quán)制度改革工作行政首長責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,落實目標(biāo)責(zé)任制,并納入政府目標(biāo)考核。三是加大對集體林權(quán)制度改革的宣傳力度。廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、方法以及有關(guān)法律法規(guī)、政策,消除群眾疑慮,為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革營造良好的社會氛圍。四是加強對集體林權(quán)制度改革工作的組織。制訂切實可行的實施方案,明確工作計劃,落實工作目標(biāo)。五是切實加強集體林權(quán)制度改革檔案管理工作。強化檔案流程管理,確保集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范有序,切實為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)。

3.2 轉(zhuǎn)變工作職能,切實規(guī)范林權(quán)管理

一是加強林業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)。逐步將林業(yè)部門的職能分離出來,建立健全森林資產(chǎn)評估事務(wù)所、林權(quán)登記中心、林業(yè)科技法律咨詢中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場以及林產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)等機構(gòu),搭建林業(yè)綜合服務(wù)管理平臺,開展一站式服務(wù),簡化手續(xù),簡化程序,為林業(yè)經(jīng)營者提供全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。二是加強森林資源保護管理體系建設(shè)。盡快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行,建立起林權(quán)證核發(fā)、森林分類經(jīng)營管理、森林防火以及病蟲害預(yù)測預(yù)報等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是加強林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法力量,加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、有效性和權(quán)威性。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度,有效控制森林資源消耗。四是加強林業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。加快組建森林保護協(xié)會、林產(chǎn)品銷售協(xié)會等各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會,引導(dǎo)林農(nóng)在自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營實體。

3.3 堅持依法治林,落實林業(yè)配套政策

一是按照“誰造誰有、合造共有”的政策,允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營,允許轉(zhuǎn)讓和繼承。二是金融部門要繼續(xù)對林業(yè)信貸實行扶持政策。三是集體林權(quán)制度改革后,有關(guān)林業(yè)項目和林業(yè)扶持政策應(yīng)保持不變。四是切實加強森林資源的管理,嚴(yán)防借集體林權(quán)制度改革之名,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地,嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,鞏固集體林權(quán)制度改革成果。

3.4 加大國家政策扶持力度

一是建立國家林權(quán)抵押貸款補貼基金。中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的林權(quán)抵押貸款實行財政貼息，減輕林農(nóng)的貸款利息負(fù)擔(dān)，拉動貸款需求，促進(jìn)林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)的二次投入。二是政府部門可以建立林權(quán)證抵押貸款保證金，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金，為金融部門增加林業(yè)信貸投入提供風(fēng)險補償，放大“兩金”扶持林業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。

第6篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

論文摘要 對行政執(zhí)法實踐中的3個問題，即責(zé)令改正、通報批評、罰金3種處罰是否屬于行政處罰種類的問題進(jìn)行分析，以期能為行政執(zhí)法尺度的確定和執(zhí)法工作實踐提供參考。

《中華人民共和國行政處罰法》的第8條規(guī)定了行政處罰的種類共7項，前6項明確規(guī)定了行政處罰常用的處罰種類，而第7項只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”，在行政法學(xué)上規(guī)結(jié)出行政處罰種類共四大類，即申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、自由罰。申誡罰是指行政機關(guān)向違反行政法律規(guī)范的行政相對人提出警戒或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種形式。它區(qū)別于其他種類處罰的特點在于對違法行為者實施的是精神上或者名譽、信譽等方面的懲戒，而不是對行政相對人的其他實體權(quán)利的剝奪或者限制，因此申誡罰更能體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則。財產(chǎn)罰是指強迫違法的行政相對人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其原有財產(chǎn)的行政處罰。這種處罰的特點是對違法的相對人在經(jīng)濟上給予制裁，迫使行政相對人履行金錢給付義務(wù)。財產(chǎn)罰是目前應(yīng)用最廣泛的一種行政處罰，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收指對非法收入應(yīng)采取沒收措施，而罰款是處罰違法相對人的合法收入，這是罰款與沒收的主要區(qū)別。行為罰（能力罰）是對行政相對人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁措施。這里所說的行為主要是指經(jīng)行政機關(guān)批準(zhǔn)同意從事某項活動的權(quán)利和資格。沒有這種資格就意味著違法。如暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。自由罰（人身罰）是限制或者剝奪違法行為人的人身自由的處罰。自由罰的實施使行政相對人的人身自由受到限制，也就是行政相對人在短時期內(nèi)將失去人身自由，如行政拘留。除了上述《行政處罰法》規(guī)定的常用處罰種類外，許多單行法律、法規(guī)規(guī)定了責(zé)令改正、通報批評等，下面將就這些規(guī)定是否行政處罰進(jìn)行探討。

1責(zé)令改正是否為行政處罰的種類

許多學(xué)者們和執(zhí)法工作者持不同意見，有的人認(rèn)為責(zé)令改正不是一種行政處罰，因為《行政處罰法》中沒有規(guī)定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政強制，而有的人認(rèn)為，它是一種行政處罰，因為它是行政機關(guān)向行政相對人書面文書送達(dá)的，并且對行政相對人具有約束力，要求相對人必須執(zhí)行的?！缎姓幜P法》除了規(guī)定6種基本行政處罰種類外，還規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國種子法》第10章法律責(zé)任第62條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正，處以1 000元以上10 000元以下罰款：①經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒包裝的。②經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的。③偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的。④未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的。⑤種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。

這些規(guī)定中的“責(zé)令改正”是不是一種行政處罰呢？筆者認(rèn)為如果由行政處罰機關(guān)沒對行政相對人下達(dá)處罰決定之前，單獨口頭或者以文書下達(dá)的“責(zé)令改正通知書”就不是行政處罰，只是起要求違法的行政相對人糾正其違法行為的作用，具有教育意義；如果單行法條款中規(guī)定了責(zé)令改正，行政處罰機關(guān)對行政相對人以行政處罰決定形式書面下達(dá)的，那就是行政處罰。地方法規(guī)中規(guī)定的“責(zé)令改正”是不是行政處罰呢？如《江蘇省種子條例》第6章法律責(zé)任第42條規(guī)定，違法本條例第6條第2款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)采集或者采伐省重點保護的天然種質(zhì)資源的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1 000元以上20 000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規(guī)，只能規(guī)定6種基本的處罰種類，但是該條例的第1條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國種子法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例?！缎姓幜P法》第11條規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律行政法規(guī)對違法行為作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。該條例的這條規(guī)定，實際上是對《種子法》第61條第3項作出的具體規(guī)定。另外，在法律和行政法規(guī)的法律責(zé)任或者罰則中規(guī)定類似于責(zé)令改正的，應(yīng)一并如上理解。

2通報批評是否為行政處罰的種類

對于通報批評，在法學(xué)界也有不同的看法，有的人認(rèn)為通報批評不是行政處罰的一種，而是一種機關(guān)內(nèi)部指出錯誤的方法，不具有處罰性，有的人認(rèn)為通報批評是一種行政處罰，一旦作出將會對行政相對人的名譽、信譽等產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為，通報批評用于單位內(nèi)部上級處理違紀(jì)的下級，或者黨和行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門或者紀(jì)委處理違反紀(jì)律的人，這時只是一種行政處分，不是行政處罰。當(dāng)行政機關(guān)對違法的行政相對人使用通報批評時，是否是行政處罰呢？按照《行政處罰法》的第8條第（7）項規(guī)定，先看一個例子。《中華人民共和國審計法》第6章法律責(zé)任第43條規(guī)定，被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。這條規(guī)定中包含警告，也就是行政處罰的一種，筆者認(rèn)為，單獨對違法行政相對人以書面形式通報批評時，不是行政處罰，只是行政機關(guān)利用責(zé)權(quán)對違法的行政相對人一種警示，利用其聲譽對其施加壓力，迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機關(guān)將通報批評寫入行政處罰決定中，并在一定范圍內(nèi)書面通報批評的，就是行政處罰。因此，通常有人把通報批評同警告一起，作為申誡罰的2種最重要的形式。其實，警告通常僅限于直接告知違法行為人，而通報批評告知的范圍較廣泛，不僅限于告知行為人自己，還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。

第7篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

一、綜合性執(zhí)法機構(gòu)及人員的基本情況

當(dāng)前，筆者所在縣應(yīng)急管理領(lǐng)域僅有1支綜合性行政執(zhí)法機構(gòu)，單位名稱**應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊，其職責(zé)主要是為安全生產(chǎn)提供執(zhí)法監(jiān)察保障。具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；監(jiān)察全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)控情況和重大隱患整改情況；對各類安全生產(chǎn)違法行為依法作出行政處罰；調(diào)查處理違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)案件。為縣應(yīng)急管理局下屬財政全額撥款事業(yè)單位，類別劃分為公益一類，機構(gòu)級別正股級，核事業(yè)編制**名，設(shè)隊長** 名，副隊長**名。現(xiàn)有事業(yè)編制人員**人，其中隊長**人、副隊長**人。全部為應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊在編在崗職工，無外聘人員。2019年，共辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件**件，其中簡易執(zhí)法案件**件、一般執(zhí)法案件**件，人均辦理案件數(shù)量為**件。

二、機構(gòu)改革工作落實情況

（一）機關(guān)方面。2019年3月，黨政機構(gòu)改革中，縣安監(jiān)局職責(zé)、縣政府辦應(yīng)急管理職責(zé)、縣公安局消防管理職責(zé)和縣民政局救災(zāi)及減災(zāi)委員會、縣國土局地質(zhì)災(zāi)害、縣水務(wù)局水旱災(zāi)害及防汛抗旱指揮部、縣農(nóng)業(yè)局草原火災(zāi)、縣林業(yè)局森林火災(zāi)及森林防火指揮部、縣地震局地震災(zāi)害及抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急救援職責(zé)整合組建縣應(yīng)急管理局，為縣政府正科級工作部門，并于3月27日對外進(jìn)行了掛牌，用新名稱、新印章對外開展了工作。

（二）綜合性執(zhí)法機構(gòu)方面。2019年**月**日，縣委機構(gòu)編制委員會以富編委〔*****〕** 號文件批復(fù)《***應(yīng)急管理局下屬事業(yè)單位調(diào)整方案》，整合******和*******2 個事業(yè)單位職能職責(zé)和人員編制，成立****應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊，并于2019年**月**日完成人員轉(zhuǎn)隸。

三、存在的困難和問題

（一）綜合性執(zhí)法機構(gòu)人員職稱晉升困難。目前，縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊核事業(yè)編制人員**名，其中管理崗位**名、專技崗位**名。專技核準(zhǔn)副高及以上崗位**個、占**%；核準(zhǔn)中級崗位**個、占**%，但至目前，聘為副高及以上的0人、聘為中級的只有**人，占**%。主要原因是因為應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)編制人員職稱評定，省、市兩級均無歸口受理部門，亦無制度性規(guī)定。近年來，筆者所在縣應(yīng)急管理系統(tǒng)職稱評定舉措為：助理級歸口在縣住建局評定《助理工程師資格證》；中級須參加全國注冊安全工程師考試，取得《全國注冊安全工程師資格證》并注冊后，再開展聘任；副高及以上職稱評定無歸口受理部門。

（二）綜合性執(zhí)法機構(gòu)人員待遇偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有非煤礦山**家、有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位**家、有煙花爆竹企業(yè)**家、有工貿(mào)企業(yè)**家，且各類企業(yè)起步相對較晚，安全生產(chǎn)投入歷史欠賬大，造成科技化、安全本質(zhì)化、安全管理水平較低，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之各類企業(yè)種類繁多，分布散。為了確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，保障各行各業(yè)生產(chǎn)安全，縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊干部職工與局機關(guān)干部職工早出晚歸、疏于照顧家庭已經(jīng)常態(tài)化。日常安全監(jiān)管監(jiān)察壓力非常大，但事業(yè)編制人員待遇與機關(guān)人員差距較大，一定程度上影響了工作的積極性、主動性。

四、下步工作建議

第8篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

一、20__年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以來，我市在加強依法行政的制度規(guī)范、體制機制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）建立健全了各項行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴大了市級城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍的試點工作，松北區(qū)已基本實現(xiàn)了“一支隊伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個部門分別成立了綜合執(zhí)法隊伍，代表本部門對外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級行政權(quán)力142項，編制流程圖126個，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項，編制流程圖828個。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項目分別進(jìn)行了調(diào)整，實行了審批事項集中辦理，對適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個部門的242項審批項目納入中心，對審批項目進(jìn)行整合，實現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費相分開，將44項審批備案項目縮減為25項，減少了12個審批環(huán)節(jié)，審批時間由120工作日縮減至45工作日。針對以往建設(shè)項目收費中存在的收費分散、效率較低等問題，將城建各項收費納入電子收費系統(tǒng)，實行一個窗口收費，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點，加大對“人、財、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會對政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來，按照國務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評議考核和兌現(xiàn)獎懲三個環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個市級行政執(zhí)法部門61個法定執(zhí)法機關(guān)、33個法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項并逐項列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，對行政執(zhí)法評議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項評議考核制度，為開展行政執(zhí)法評議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始建立執(zhí)法單位的評議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評議考核檔案，將檢查考核重點從年終檢查考核向平時檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場，難以全面評價被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎懲力度。對執(zhí)法責(zé)任制考核實行目標(biāo)管理，將對區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評結(jié)果納入市委對區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎懲。20__年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識測試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎勵制度，市政府每年均撥專項獎勵金，對行政執(zhí)法績效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎勵，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評選活動，以市政府名義對行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來，圍繞落實《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費事項備案、行政裁決備案工作，擴大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強調(diào)對審查監(jiān)督對象的事前和事中監(jiān)督，對重大、疑難事項，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時，及時糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對行政行為的事后監(jiān)督機制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時，對執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題

近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在實踐中存在依法行政難以落實到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。20__年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測試成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。行政機關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對同一管理對象，一個執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費全部靠罰款、收費解決開支，有的主管部門對下級下達(dá)高額上繳經(jīng)費指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊下達(dá)罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來，雖然我市各級行政機關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動，并制定了很多實施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤?，甚至不給申請人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，為聚財而罰款，為收費而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋?，借?quán)斂錢，有利則爭，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬元不等的咨詢服務(wù)費，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗費，不實施檢測，不出具檢測結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧嵤┝P款，并截留罰款。一些部門在實施行政許可中，仍然違法收取費用，這些問題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，認(rèn)真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，20__年，73個被檢查單位中有12個單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對個別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個被檢查單位中只有市地稅局、國稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個單位對存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個人受利益驅(qū)動，私欲膨脹；三是對違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級政府的層級監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對違法執(zhí)法人員批評教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會的氛圍。管理相對人與行政機關(guān)打交道，無論行政機關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識和法律知識水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級政府常務(wù)會議和各部門局務(wù)會議會前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行法律知識考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的，堅決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執(zhí)法能力為目的，強化對執(zhí)法人員的執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場和形式化，可以采取實務(wù)講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識測試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費開支問題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、探索開展相對集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運行流程，形成有效制約機制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項，改進(jìn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機結(jié)合起來。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟、回避等制度，對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實，形成有效的制約機制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。

三是對自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項制度，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗。

（四）深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實行行政執(zhí)法績效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會公示，接受社會監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對本級政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實檔案制度，探索實行行政執(zhí)法績效考核。認(rèn)真貫徹落實《__市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核機制，健全行政執(zhí)法評議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案與實際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評方式，探索實行行政執(zhí)法績效考核，盡快建立政府績效評估體系，加強平時的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取管理相對人和社會各界對被考評單位的評價，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評議考核中的作用，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價和經(jīng)濟代價，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評判行政執(zhí)行力和工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機關(guān)工作人員的晉職晉級和提拔任用掛鉤，對行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報批評、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評教育、限期整改、通報批評、暫扣執(zhí)法證件、取消評優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。

（五）進(jìn)一步加強監(jiān)督力量，強化執(zhí)法監(jiān)督

對行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制在實施力度、實施方式和措施上進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

一是應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)督工作機制作必要調(diào)整。對行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機構(gòu)規(guī)格，形成一個完整的、相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級監(jiān)督部門直接對政府首長負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點實現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實制度的轉(zhuǎn)移，切實發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開展案卷評查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大評查范圍，在加強對行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評查的同時，探索開展對行政裁決、行政確認(rèn)、行政強制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。各級政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強烈的、新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

第9篇：林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

關(guān)鍵詞：林政資源 管理 問題 措施

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0456-01

引言：我國森林資源十分豐富，林業(yè)經(jīng)濟在國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中占有較大的比例，對地方經(jīng)濟的發(fā)展十分重要。而林政管理則是保護和合理利用林業(yè)資源的主要機構(gòu)，它的管理內(nèi)容主要包括對于林木資源的保護、開發(fā)、栽種、采伐、銷售、加工以及運輸?shù)认嚓P(guān)工作。當(dāng)然，林業(yè)管理不僅僅是對林業(yè)資源進(jìn)行業(yè)務(wù)上的管理，它還包括對林業(yè)保護的執(zhí)法以及林區(qū)火災(zāi)的防范、野生動物的保護等內(nèi)容。目前，由于對林政管理體制改革進(jìn)程的加快，在資源監(jiān)督、執(zhí)法以及調(diào)控等方面難免出現(xiàn)了一些疏漏之處，這就導(dǎo)致在管理過程中大量新的矛盾的出現(xiàn)，為適應(yīng)新形勢下林政資源的管理與保護，我們就必須優(yōu)化管理制度，提高管理效率，以確保林政資源在經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益方面實現(xiàn)雙豐收。

一、我國林政資源管理的現(xiàn)狀

林政資源的管理是一項涉及面極大、工作量繁復(fù)、政策性多且強的管理工作，通常林政資源管理部門所轄林區(qū)面積較大，巡檢、管理與開發(fā)任務(wù)較重，要確保林政資源管理政策和措施得以落實，那么就必須從管理制度和隊伍建設(shè)層面著手。然而，由于我國林政管理的復(fù)雜性以及現(xiàn)代經(jīng)濟和社會需求的增長，林政資源管理逐漸從單一的林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)與保護向?qū)α謪^(qū)整體管理轉(zhuǎn)化，給當(dāng)前我國林業(yè)資源管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

1.林政資源管理費時費力，管理人員和技術(shù)人員缺乏，存在的疏漏之處較多。

一般來說，我國的林區(qū)主要存在于山區(qū)之中，其面積廣大，樹木種類繁多，且所面臨的災(zāi)害以及各類動植物保護案件較多較復(fù)雜，對于林區(qū)的日常管理急需大量巡查人員。但是，從目前我國林政資源管理現(xiàn)狀來看，人員缺乏尤其是林業(yè)技術(shù)人才的缺乏，以成為林政管理與災(zāi)害防護所面臨最嚴(yán)峻的問題。由于管理人員和技術(shù)人員的缺乏，在日常管理與巡查、保護等工作中也難免存在較多的疏漏。

2.在林政資源開發(fā)與管理過程中，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益難以兩全。

林政資源的開發(fā)與保護是一個有機的整體，任何方面的缺失都可能導(dǎo)致林業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益難以平衡。目前，由于社會需求的持續(xù)旺盛，為追求經(jīng)濟利益，一些地方的林政管理部門對于林業(yè)資源的開發(fā)存在過度和超前利用的現(xiàn)象，這對林政資源的可持續(xù)開發(fā)極為不利。

3.林政管理制度建設(shè)有所欠缺。

制度建設(shè)是管理的基礎(chǔ)，也是確保管理工作正常有序、政策法規(guī)得以落實最重要的基礎(chǔ)。我國林政管理屬于國有機關(guān)，然而其制度的建設(shè)還存在不少的問題，尤其是針對較為偏遠(yuǎn)的基層林業(yè)管理單位，尤其是監(jiān)督制度和應(yīng)急制度建設(shè)還十分落后，這給林業(yè)工作的順利開展與效率的提高帶來了諸多的困難?；鶎恿终芾韱挝粚τ诹謪^(qū)檔案建設(shè)、林地統(tǒng)計建設(shè)以及林區(qū)規(guī)劃等投入力度不足，建設(shè)成效十分緩慢。同時，由于管理模式的單一以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展受限，部分管理人員對林區(qū)資源安全管理重視程度不足，法律觀念淡薄，致使毀林開荒、亂占耕地、破壞林木、私砍私伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些較為偏遠(yuǎn)的林區(qū)管理部門，其資金投入較小，人員管理設(shè)備較為落后，執(zhí)法手段十分簡單，林區(qū)管理費時費力，效率低下。

4.管理部門法律意識淡薄、政策落實情況堪憂。

我國針對林區(qū)管理制定了許多法律條款，例如《森林法》、《林業(yè)局木材運輸管理辦法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)，其主要目的在于加強對林木資源的保護與合理開發(fā)利用。然而，在當(dāng)前的林政管理過程中，一些地方部門或者企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用林地項目的現(xiàn)象也十分突出，另外個別的地方政府也并未監(jiān)督落實相關(guān)規(guī)定，為了經(jīng)濟利益而不顧林木事業(yè)發(fā)展的大局，給森林資源的保護和后續(xù)發(fā)展帶來了不良的影響。

5.林區(qū)案件管理難度日趨加大。

目前，由于木材市場需求的加大，且價格的上升，導(dǎo)致在我國基層林區(qū)中出現(xiàn)了許多違法砍伐、經(jīng)營木材的行為，一些不法分子的作案手段十分隱蔽，這給林區(qū)執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。

二、優(yōu)化林政資源管理的途徑

針對當(dāng)前我國林政資源管理過程中所出現(xiàn)的問題，我們必須采取有效措施，加強對林業(yè)資源的管理與保護，以應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的管理形勢。

1.我們必須加強制度建設(shè)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高投入力度，完善林區(qū)管理基礎(chǔ)建設(shè)。

基層林區(qū)資源管理需要有一套行之有效的規(guī)章制度來作為管理工作的保障，對于林政管理制度的建設(shè)，我們必須從兩個方面去努力。一方面，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，增設(shè)或者裁撤冗余、重復(fù)的管理部門，以優(yōu)化管理運行效率。另一方面，需要加大資金和人員投入力度，擴大人員編制，并且更新巡檢執(zhí)法管理的裝備，以提高林政資源管理的效率。

2.加強法律政策教育，加大綜合執(zhí)法力度，提高林區(qū)管理效率。

國家法律法規(guī)能否得以落實是保障林區(qū)管理正常進(jìn)行的關(guān)鍵所在，林區(qū)管理部門要加強對于執(zhí)法人員和管理人員的法律知識培訓(xùn)與教育，并不定期舉行安全知識的考核，技術(shù)人員必須要嚴(yán)查技術(shù)資質(zhì)，并取得相應(yīng)行政執(zhí)法證以后才可錄用上崗，對于未通過考核的人員需進(jìn)行待崗培訓(xùn)，待通過以后方可進(jìn)行執(zhí)法。當(dāng)然，除了向內(nèi)部管理人員和執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)以外，還需要加強對整個林區(qū)安全知識的宣傳，對周邊居民、游客、經(jīng)濟開發(fā)人員等進(jìn)行安全知識與法律知識的宣傳，在林區(qū)設(shè)置相關(guān)提示標(biāo)語等，以提高公民對于林區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)保的意識。

3.切實做好林區(qū)保護工作，根據(jù)林區(qū)實際狀況控制開發(fā)力度，并且抓好病蟲害防治與各類災(zāi)害防治措施。

林區(qū)的保護工作時林政管理的重要內(nèi)容，合理開發(fā)與利用林業(yè)資源是林區(qū)保護工作的內(nèi)在要求。林區(qū)管理部門必須對林區(qū)的基礎(chǔ)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，理清林區(qū)林木的基本狀況，規(guī)劃制定中長期林木開發(fā)計劃，同時注重對于林區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和對稀有林木資源的保護與植被恢復(fù)重建。要注重對林木各類病蟲害的防治措施，加強對林區(qū)火災(zāi)、蟲災(zāi)等的預(yù)測與防護，建立一套林區(qū)應(yīng)急機制，以應(yīng)對突發(fā)性的災(zāi)害。

參考文獻(xiàn)：