城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的概念精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的概念范文

關(guān)鍵詞：控規(guī)編制重要意義相關(guān)建議

中國分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：2095-2104（2013）03-0001-02

Abstract: Regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.

Key words: regulatory significance related suggestions

1、前言

無規(guī)矩不成方圓，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是一個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃管理的規(guī)矩。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制從普遍意義上來講包括三個(gè)層次，即區(qū)域規(guī)劃(包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)、總體規(guī)劃(包括分區(qū)規(guī)劃)以及詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃的第一個(gè)層面，介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的，是對(duì)總體規(guī)劃的細(xì)化，對(duì)修規(guī)的控制指導(dǎo)。在較大的范圍內(nèi)準(zhǔn)確合理地完成一項(xiàng)控規(guī)，幾乎是不可能的，因此，許多城市的控規(guī)是分片區(qū)進(jìn)行編制的。

2、控規(guī)對(duì)城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，依據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境，以此作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。經(jīng)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃作為法律依據(jù)，對(duì)城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義：

2.1承前啟后的紐帶作用，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性。承前是細(xì)化總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，啟后是指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與管理?？匾?guī)是城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容能否實(shí)施的關(guān)鍵所在，因此，控規(guī)以落實(shí)上位規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，性質(zhì)上銜接其大的用地布局與功能定位，容量上銜接其開發(fā)引導(dǎo)與相關(guān)指標(biāo)的控制要求[1]。

2.2規(guī)劃部門的管理依據(jù)，土地開發(fā)的指導(dǎo)依據(jù)?？匾?guī)也是政府調(diào)控的一個(gè)重要手段，土地的地級(jí)差效應(yīng)在控規(guī)中有明顯的體現(xiàn)?？匾?guī)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約集約利用土地資源，合理確定規(guī)劃地塊的使用性質(zhì)及規(guī)模，規(guī)定了綠化規(guī)劃要求，維護(hù)了生態(tài)的平衡。

2.3對(duì)城市空間形成具有指導(dǎo)作用。控規(guī)比較準(zhǔn)確地把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色，確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能、道路綠化系統(tǒng)，再從城市設(shè)計(jì)的角度來考慮不同空間序列的關(guān)系，形成城市設(shè)計(jì)總體概念與結(jié)構(gòu)，將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌的要求以指標(biāo)的形式確定下來，來指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑單體設(shè)計(jì)[2]。

奎屯市在控規(guī)編制方面的一些經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的靈魂，更是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段。[3]

隨著奎屯市城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，規(guī)劃工作提升到了前所未有的高度，不同的主體在不同時(shí)間對(duì)同一個(gè)地塊先后組織編制不同層面的規(guī)劃，以多年來的工作經(jīng)驗(yàn)來講，我們?cè)诰幹瓶匾?guī)時(shí)，一個(gè)重要內(nèi)容就是銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，重點(diǎn)是對(duì)其進(jìn)行定性銜接、定量銜接與定位銜接，即在遵循上位規(guī)劃總體安排的基礎(chǔ)上，控規(guī)編制留有適當(dāng)?shù)膹椥?，可增?qiáng)其操作實(shí)施性，控規(guī)對(duì)于已基本明確的用地盡可能劃分到小類，且用地邊界應(yīng)明確，對(duì)難以確定的用地建議劃分到中類甚至大類為宜。

近年來，在上級(jí)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在奎屯市以打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市為目標(biāo)的指導(dǎo)下，我們規(guī)劃局按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的超前指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點(diǎn)搞好城市設(shè)計(jì)，依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，有力推動(dòng)了城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)面貌的改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

規(guī)劃編制委托方面，邀請(qǐng)資深的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃編制工作，先后完成城市東區(qū)、中心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實(shí)施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點(diǎn)路段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了多條主要街道沿街地段的城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造人性化的居住、商業(yè)、餐飲和旅游空間，使城市整體形象、品味、空間結(jié)構(gòu)等方面得到優(yōu)化，城市綜合功能得到提高，城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用日益彰顯。

4、結(jié)語

未來的城市發(fā)展將更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)、先進(jìn)的理念編制規(guī)劃，以超前眼光研究謀劃事關(guān)奎屯市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)引領(lǐng)作用；又要立足當(dāng)前，根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)提出近期城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)時(shí)序，為市委、市政府安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)好參謀。要突出重點(diǎn)，高質(zhì)量、高水平做好城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等修編，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的方向和空間布局等，引領(lǐng)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。要實(shí)施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，提高規(guī)劃透明度，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性；要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，決不因任何個(gè)人意志而隨意變更規(guī)劃，全面推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力，把我市的規(guī)劃工作提高到一個(gè)新水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)聞?淺析空間形態(tài)研究在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的概念范文

【關(guān)鍵字】以人為本，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，探討

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．前言

以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一個(gè)新鮮的概念，是近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與自然的不斷和諧的情況下而提出的。以人為本表現(xiàn)在很多方面，具體到城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上，就要不斷踐行以人為本的理念，使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更加符合人民的利益，更好的服務(wù)于人們。因此，筆者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于以人文本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行探討，希望這些淺薄的見解能夠?qū)@方面的研究具有一定的貢獻(xiàn)。

二．價(jià)值觀念的更新

1．在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，以人為本就是認(rèn)為擁有獨(dú)立于政府之外的其他特殊利益，每個(gè)人都屬于某一個(gè)社區(qū)、組織，這些組織的利益同每個(gè)人的利益是息息相關(guān)的。以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是要讓每個(gè)人的利益都能公平的得到實(shí)現(xiàn)和滿足、所以這樣的體系規(guī)劃必須有大眾來制定，體現(xiàn)公眾的意志，這才能踐行以人為本。

2．在規(guī)劃過程上，以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求自由、競爭和平等的理念。而在規(guī)劃的內(nèi)容上，以人為本認(rèn)為每一個(gè)城鎮(zhèn)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益體，因此，其有權(quán)使用自己的資源從而來發(fā)展自己，在競爭中找到自己的位置。在規(guī)劃的實(shí)施上，以人為本主要是依靠市場，通過市場進(jìn)行資源的優(yōu)化，同時(shí)在規(guī)劃的管理上，強(qiáng)調(diào)法律手段優(yōu)于行政手段。

三．規(guī)劃角色的更新

在以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，人的利益提高到了很高的地位，所以公眾在規(guī)劃中的角色也變得很重要了，他們將是規(guī)劃的決策者和參與者。公眾作為規(guī)劃的參與者，從而可以參加規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的管理。同時(shí)公眾也是規(guī)劃的組織者，由其自己參與到規(guī)劃的組織，資料的收集。公眾還要作為規(guī)劃的咨詢者，所以規(guī)劃人員應(yīng)該主動(dòng)接受公眾的咨詢，將有關(guān)的投入和支出向公眾提供。而政府在規(guī)劃中，主要是作為規(guī)劃的立法者、管理者和實(shí)施者，將公眾的規(guī)劃編制成法律文件，從而編制政府預(yù)算，同時(shí)政府還要加強(qiáng)管理，保證規(guī)劃能夠順利的實(shí)施。

四．制度更新

1．不斷完善體系規(guī)劃的立法，確定政府、公眾以及規(guī)劃人員在整個(gè)規(guī)劃中的地位。通過加強(qiáng)規(guī)劃立法，就可以確定各個(gè)利益團(tuán)體和公眾在規(guī)劃中的合法性，從而確定政府、規(guī)劃人員和公眾的地位。并且還要鼓勵(lì)各個(gè)階層和利益團(tuán)體，來自發(fā)的組建能夠代表其利益的社會(huì)組織，促進(jìn)市民社會(huì)快速形成，同時(shí)還要以法律的形式將政府、規(guī)劃人員以及公眾在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中所扮演的角色確定下來，保證角色轉(zhuǎn)換的順利。

2．加快政企分開的速度，確保政府職能的快速轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府與企業(yè)的關(guān)系不能適應(yīng)市場的需要，同時(shí)也不能符合以人為本的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的功能主要是擔(dān)當(dāng)守夜人的角色，更好的調(diào)控市場出現(xiàn)的失靈和不利的情況，更好的促進(jìn)社會(huì)公平。應(yīng)該不斷的完善土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等這些有形的或者是無形的生產(chǎn)要素，同時(shí)完善市場相關(guān)法律的建設(shè)，從而保證市場的各個(gè)生產(chǎn)要素能夠自由的流通。

五．規(guī)劃的內(nèi)容更新

1．區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

以人為本的思想認(rèn)為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施為公共物品，市場很難提供，只能由政府提供。區(qū)域性

基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局可能會(huì)給某些地區(qū)、某些行業(yè)帶來較大利益，其他地區(qū)和其他行業(yè)可能受益較小。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來自區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)、所有的行業(yè)和所有成員的稅收。因此規(guī)劃必須兼顧各個(gè)地區(qū)和各個(gè)利益團(tuán)體的利益，滿足他們的發(fā)展需要。

以人為本的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要求通過廣泛的公眾參與來了解、綜合不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體的發(fā)展對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的需要，在確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的種類、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及空間布局時(shí)要平衡不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體的利益，協(xié)助公眾做出決策，并在此基礎(chǔ)上編制區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

2．由終極規(guī)劃轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃

以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃認(rèn)為規(guī)劃結(jié)果不具有必然性，僅為或然性，區(qū)域城市化水平、各個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、職能以及區(qū)域發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施都是不確定的，這種不確定性取決于區(qū)域的發(fā)展環(huán)境的變化。

因此規(guī)劃人員要協(xié)助公眾一起分析規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展環(huán)境可能會(huì)發(fā)生哪些變化？這些變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展可能會(huì)帶來哪些可能后果？并且針對(duì)這些可能的情況協(xié)助各個(gè)地區(qū)和各種利益團(tuán)體確定他們的發(fā)展對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的需要，在此基礎(chǔ)上確定規(guī)劃期末區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的種類、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局的各種可能需要，并制定相應(yīng)的政策，使區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃富有彈性，能應(yīng)付各種可能發(fā)生的情況。

六．編制方法更新

1．組建一個(gè)能代表規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有的行業(yè)利益和次一級(jí)地區(qū)域利益的規(guī)劃編制組

在進(jìn)行規(guī)劃組的編制和組建時(shí)，既要保證有規(guī)劃人員能夠參加，還要保證其他所有的行業(yè)和其他所有的次一級(jí)的區(qū)域都能夠有代表參加。從一方面來說，這些代表代表了其他所有的行業(yè)以及所有的次一級(jí)區(qū)域的行業(yè)的利益，從而就可以使得在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)能夠?yàn)樽约盒袠I(yè)和自己區(qū)域爭取一些利益，這樣就可以使本行業(yè)本區(qū)域的利益能夠最大程度上得到實(shí)現(xiàn)。另外一方面，在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，保證所有行業(yè)和所有次一級(jí)的區(qū)域有代表參加，主要是因?yàn)檫@些代表對(duì)自己行業(yè)和區(qū)域的情況比較熟悉，這樣就可以更好的協(xié)助規(guī)劃人員做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，從而可以一同探討本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案。

2．完善公眾參與的途徑

一要通過報(bào)刊、廣播電視等大眾媒體廣泛宣傳城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，讓公眾及時(shí)知道本區(qū)域所有的規(guī)劃信息；二要在各個(gè)地區(qū)廣泛設(shè)置征集意見箱，召開各種專題會(huì)議，和公眾一起座談、探討有關(guān)城鎮(zhèn)體系的問題，廣泛地收集公眾的意見并對(duì)公眾提出的各種意見做出及時(shí)反饋；在審核規(guī)劃草案、審核規(guī)劃修改案和最終采納規(guī)劃時(shí)都要召開多次公眾聽證會(huì)，讓公眾有足夠的機(jī)會(huì)發(fā)表意見，并根據(jù)公眾提出的意見對(duì)規(guī)劃做出相應(yīng)的修改，直到公眾滿意為止。

七．結(jié)束語

以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)調(diào)人的利益，強(qiáng)調(diào)公眾的利益，因此應(yīng)該把公眾的利益放在首要的位置，以此才能保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，更好的滿足人們的利益。當(dāng)然以人為本的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們不斷的發(fā)展，不斷的研究，進(jìn)而能夠在具體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周金晶 李楓 陳景進(jìn) 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的框架構(gòu)建設(shè)想 [期刊論文] 《城市規(guī)劃》 ISTIC PKU CSSCI -2011年8期

[2]魯曉軍 孫明芳 基于蘇南鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系調(diào)適 (被引用 1 次) [期刊論文] 《城市規(guī)劃》 ISTIC PKU CSSCI -2007年7期

[3]梁志勇 時(shí)空視角下的集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探析——以大連為個(gè)案的研究 [學(xué)位論文]， 2006 - 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)

[4]劉玉亭 顧朝林 鄭弘毅 新世紀(jì)我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本思路及完善途徑 (被引用 28 次) [期刊論文] 《城市規(guī)劃》 ISTIC PKU CSSCI -2001年7期

[5]閻小培 方遠(yuǎn)平 全球化時(shí)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論與模式探新——以廣東省陽江市為例 (被引用 21 次) [期刊論文] 《城市規(guī)劃》 ISTIC PKU CSSCI -2002年6期

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的概念范文

關(guān)鍵詞：呂梁；城市建設(shè)；規(guī)劃

呂梁市組建于2004年，轄一區(qū)十縣，代管二市，總面積21095平方公里，位于山西省中部西側(cè)，介于北緯36°43'―38°43'和東經(jīng)110°22'―112°19'之間，西隔黃河與陜西相望，東與太原市和晉中市相鄰，南與臨汾市接壤，北與忻州市為鄰。

現(xiàn)在我們不論是在市區(qū)還是縣城，身處其中的我們都會(huì)感到，街道更寬了、天空更藍(lán)了、城市更美了，而且，伴隨著高樓大廈拔地而起的，是花叢草地、公園廣場、城市雕塑這些更具城市化的元素，它們不僅扮靚了城市環(huán)境，平添了城市魅力，同時(shí)體現(xiàn)出呂梁城市規(guī)劃的科學(xué)性。

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

呂梁市區(qū)龍、鳳、虎“三山”環(huán)抱，東、南、北“三川”縈繞。為了使這座古老的山川煥發(fā)出年輕的魅力，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，圍繞“讓山增綠色、讓水顯靈動(dòng)、讓景放光彩”和“把森林引入城市，把園林延伸到鄉(xiāng)村”的理念進(jìn)行規(guī)劃城市建設(shè)。提出了規(guī)劃先于建設(shè)、重于建設(shè)的理念，成立了呂梁市規(guī)劃專家委員會(huì)，集體研究決定城市規(guī)劃以及實(shí)施的重大問題。對(duì)涉及全市水源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、名城保護(hù)等重大項(xiàng)目，實(shí)行專家論證制；與此同時(shí)還成立了呂梁市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組，加大了規(guī)劃工作的效能監(jiān)督力度，制定出臺(tái)了《呂梁市城市規(guī)劃管理規(guī)定》等一系列政府文件。

“十一五”期間具體完成了以下內(nèi)容：一是完成了綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)交通管理規(guī)劃等9個(gè)專業(yè)規(guī)劃；二是完成了永寧中路、北川河整治、呂梁市歷史文化和現(xiàn)代文明展示區(qū)、濱河南北兩路提升改造等13項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃；三是完成了蓮花池公園、市民廣場、龍鳳嘉園等10項(xiàng)修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃面積92萬平方米；四是完成了呂梁市規(guī)劃區(qū)范圍50平方公里1：500地形圖測繪工作，并制作了相應(yīng)比例的沙盤模型；五是完成了馬茂莊、王家坡、沙會(huì)則等城中村改造規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治規(guī)劃，初步形成了總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合的多層次規(guī)劃體系。同時(shí)，還完成了縣域體系規(guī)劃7個(gè)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃42個(gè)，村莊規(guī)劃532個(gè)，各縣市的各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃也有條不紊地開展。

“十二五”開局之年，我市創(chuàng)造性開展了以“環(huán)境衛(wèi)生、街道裝飾、交通秩序整治” 為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，積極創(chuàng)建城市綜合建設(shè)與管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)品位高、形象好、魅力強(qiáng)、引力大區(qū)域性中心城市的巨大跨越。我市“三項(xiàng)整治”工作確定改造永寧中路、永寧西路、賀昌路、興隆街、服務(wù)街、八一街、建設(shè)路七條街道為樣板街，并對(duì)濱河南北兩路進(jìn)行道路景觀改造提升。整治內(nèi)容的科學(xué)性，整治內(nèi)容緊緊圍繞民用、民享、民生展開，形成了人心所向的強(qiáng)大合力。環(huán)境衛(wèi)生整治解決的是“洗臉”的問題，街道裝飾整治解決的是“更衣”的問題，交通秩序整治解決的是“暢行”的問題，“三項(xiàng)整治”最初定位是解決城市臟、亂、差問題，隨著活動(dòng)的深入，加大了建筑物拆除和城市增綠休閑等公共場所的建設(shè)力度。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的概念范文

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè) 歷史遺址 城市規(guī)劃 文化規(guī)劃

城市建設(shè)是現(xiàn)代都市文化展現(xiàn)的重要方式,隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展,不斷實(shí)施的城建工程卻使眾多歷史遺址、遺跡的保護(hù)問題,再一次推到城市建設(shè)者面前。由于遺址、遺跡作為具有歷史意義的文物承載著一座城市乃至整個(gè)國家或世界文化文明的根源和發(fā)展歷程,因而,怎樣使城市發(fā)展和遺址保護(hù)相得益彰,讓當(dāng)代城市既展現(xiàn)出現(xiàn)代文明的普遍性,又保留民族歷史文化風(fēng)貌的獨(dú)特性,是一個(gè)不容回避的問題。

一、城市發(fā)展與遺址保護(hù)的關(guān)系

隨著城市范圍的不斷擴(kuò)展及城市建設(shè)的更新,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺址文物的大量出現(xiàn),使得人們對(duì)城市遺址文物在城市發(fā)展中的命運(yùn)更加的關(guān)注。雖然城市與遺址之間并不必然聯(lián)系,但卻越來越多的被連結(jié)在一起。

1.城市發(fā)展必然對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的遺址產(chǎn)生影響

遺址是指從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程,以及考古地址等地方。遺址是人類活動(dòng)的遺跡,是由歷史原因形成并遺留至今的古代的、民族的東西,也是包括我國在內(nèi)的各國文物保護(hù)法律所保護(hù)的對(duì)象。按照現(xiàn)代城市建設(shè)的要求,城市規(guī)化區(qū)范圍內(nèi)的遺址等歷史古跡與現(xiàn)代城市的高樓大廈可能會(huì)格格不入,因而進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)就不可避免的會(huì)對(duì)遺址及遺址賴以存在的歷史、人文環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.城市發(fā)展并不必然需要摧毀遺址、遺跡所映射的歷史文化

城市的今天是長期歷史沉積形成的,是一個(gè)傳承變遷乃至創(chuàng)造的過程。城市現(xiàn)狀只是漫長歷史的一個(gè)片段,所以現(xiàn)代城市的發(fā)展不可能完全打破或推倒原有固化的遺址遺跡及其環(huán)境風(fēng)貌所蘊(yùn)含的地域文化,這已經(jīng)被越來越多的實(shí)例所證明。如意大利的米蘭、法國的巴黎等都是如此,它們都在城市現(xiàn)代化的過程中,充分將現(xiàn)代文明與古代文明相結(jié)合,最終使其成為世界典范,為城市再發(fā)展帶來新的契機(jī)。因而,如何處理城市發(fā)展中遺址等歷史文化的保護(hù)問題,牽涉城市發(fā)展的動(dòng)力和城市文化賴以存在的根源。

3.城市發(fā)展與遺址保護(hù)可借助于制定、實(shí)施城市規(guī)劃相得益彰

城市發(fā)展所代表的現(xiàn)代文明與遺址等所表達(dá)的歷史文明都是城市文化不可或缺的部分,將其共同融入城市發(fā)展需借助于事前的統(tǒng)籌安排、事中的修正執(zhí)行、事后的保護(hù)控制等措施。制定并實(shí)施城市規(guī)劃就能夠很好的滿足這一要求,即就是對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。當(dāng)然,規(guī)劃手段并不僅指對(duì)象城市的物質(zhì)形態(tài),比如涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域整體布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等方面,而且也可涉及城市文化的精神方面。通過城市規(guī)劃,將城市發(fā)展中需傳承的歷史文明與在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)造的現(xiàn)代文明融為一體。

二、城市規(guī)劃的功能

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃,也是城市發(fā)展藍(lán)圖和管理依據(jù)。城市通過具有科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性的規(guī)劃,合理確定發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),協(xié)調(diào)各種矛盾,使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人們不斷增加的物質(zhì)和文化需要。因此城市規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展,特別是對(duì)城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)的意義,首先體現(xiàn)在其功能方面。

功能一詞源于佛家,意指能生有為法之果的功用勢力?，F(xiàn)代意義上的功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利作用、效能。城市規(guī)劃的功能表現(xiàn)為通過制定、實(shí)施一定的計(jì)劃對(duì)未來的城市發(fā)展所具有的作用和有利效用。城市規(guī)劃在現(xiàn)代社會(huì)首先體現(xiàn)為一種公共政策,因而它自然具有公共政策的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和分配等基本功能。導(dǎo)向功能表現(xiàn)為規(guī)劃為人們的行動(dòng)確定一個(gè)方向或明確目標(biāo),并將整個(gè)社會(huì)生活中復(fù)雜、多面、相互沖突、漫無目標(biāo)的行為秩序化,有效地納入到統(tǒng)一目標(biāo)上來。調(diào)節(jié)功能是對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制,其核心一是利益關(guān)系,二是調(diào)控方式。分配功能指對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配,這是公共政策的本質(zhì)特征之一,是公共政策對(duì)抗市場理性的最主要手段和途徑。

城市規(guī)劃上述功能的發(fā)揮,需遵守一定的原則,主要指從城市原有的發(fā)展基礎(chǔ)這一實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展;要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系;保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),防止污染和其他公害;將城市防災(zāi)減災(zāi)安全納入規(guī)劃體系等方面。而這些原則均需借助于具體規(guī)劃手段或方式來實(shí)現(xiàn),如采用城市總體規(guī)劃和城市局部規(guī)劃相結(jié)合;隨著城市的不斷發(fā)展進(jìn)行階段性規(guī)劃;也可在規(guī)劃內(nèi)容上將物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃均納入進(jìn)來等,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的總目標(biāo)。

三、找尋城市發(fā)展與遺址保護(hù)相和諧的城市規(guī)劃

城市發(fā)展與其賴以產(chǎn)生、存在歷史及文化不可分離,正確處理城市發(fā)展中對(duì)代表其歷史文化的文物遺址遺跡的保護(hù)問題,是城市發(fā)展的根本動(dòng)力和靈魂。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條“城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃?！钡囊?guī)定表明,城市總體規(guī)劃的主體是城市的人民政府。因而本文認(rèn)為,作為城市管理者,城市人民政府在找尋城市發(fā)展與遺址保護(hù)相和諧的城市規(guī)劃模式中,可在以下方面做出嘗試:

1.要有符合實(shí)際并適當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展定位,注重城市的文化規(guī)劃,使現(xiàn)代城市定位由功能型走向文化型

城市定位是城市人民政府編制城市規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是城市總體規(guī)劃編制的核心所在。我國的城市發(fā)展在改革開放以后取得了豐碩成果,但這背后的問題卻也十分突出,那就是在盲目追求城市物質(zhì)發(fā)展的同時(shí),忽略或缺乏應(yīng)有的文化視野,片面理解城市發(fā)展,一味追求城市發(fā)展的規(guī)模,導(dǎo)致城市規(guī)劃中缺乏城市文化的發(fā)展內(nèi)容,對(duì)城市潛在的文化資源保護(hù)不力,使城市文化特色的創(chuàng)造缺乏源泉。當(dāng)然,這也就導(dǎo)致我們現(xiàn)在的城市基本都是高樓林立,千城一面,缺乏個(gè)性和特色,沒有文化底蘊(yùn)。實(shí)際上,城市定位應(yīng)當(dāng)從城市產(chǎn)生、發(fā)展的過程中找出基本的城市發(fā)展路徑和目標(biāo)。首先,要尊重城市的歷史得以延續(xù)的文化及其載體遺址遺跡等歷史文物,各個(gè)城市固有的傳統(tǒng)文化是具有地域性、特別性的,這就為多樣化的城市規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。其次,要注重文化創(chuàng)新。城市發(fā)展不能盲目的以追求經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張為惟一目標(biāo),把城市文化生活和精神需求放置一邊。城市文化創(chuàng)新要將原有文化作為創(chuàng)新的基點(diǎn),這是一個(gè)城市文化延續(xù)發(fā)展的過程;如果對(duì)城市歷史文化完全摒棄,就喪失了城市文化本色,也就不可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因而,城市定位應(yīng)當(dāng)是凸顯城市特色和城市文化的全方位的,并且不斷調(diào)整的城市發(fā)展認(rèn)知基礎(chǔ)。文化規(guī)劃概念是1979年正式提出的,并于上世紀(jì)90年代得到快速發(fā)展和廣泛關(guān)注。文化規(guī)劃的出現(xiàn)是基于這樣一種事實(shí),即城市人民的需求具有多樣性,包括物質(zhì)和精神等方面在內(nèi),這些不同的需求如何聯(lián)系在一起則要借助于城市的規(guī)劃手段,使文化成為聯(lián)系民眾的紐帶,使民眾的文化需求和發(fā)展要求在未來得到有效地滿足。城市的文化規(guī)劃,要求管理者“不僅應(yīng)該具有文化資源的保護(hù)意識(shí),而且應(yīng)該站在城市發(fā)展的角度重視文化規(guī)劃的制定或推廣,以文化資源決定城市發(fā)展的思路,以文化特色作為城市價(jià)值的所在?！蓖ㄟ^文化規(guī)劃及其執(zhí)行,滿足民眾的各種多樣化需求,將城市的發(fā)展規(guī)劃由簡單的物質(zhì)功能形態(tài)逐漸引入注重精神文化形態(tài)的方向上,增強(qiáng)民眾的城市文化認(rèn)同感,增加城市的凝聚力。

2.城市規(guī)劃對(duì)于城市遺址遺跡等文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)奉行有機(jī)更新原則,積極保護(hù)、整體保護(hù)、創(chuàng)造性保護(hù)

有機(jī)更新理論是吳良鏞教授針對(duì)我國歷史性城市的發(fā)展尤其是北京舊城保護(hù)的實(shí)際并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的。吳教授在《北京舊城與胡同》一書中指出:“所謂有機(jī)更新即采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度、依據(jù)改造的內(nèi)容與要求,妥善處理目前與將來的關(guān)系――不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量,是每一片發(fā)展達(dá)到相對(duì)的完整性,這樣集無數(shù)相對(duì)完整之和,既能促進(jìn)北京舊城的整體環(huán)境得到改善,達(dá)到有機(jī)更新的目的?！睋?jù)此,在城市規(guī)劃中,城市管理者應(yīng)當(dāng)摒棄過去“以舊城為中心發(fā)展”的思路,代之以 “發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城”的思路,即在舊城區(qū)停止新建乃至改建擴(kuò)建項(xiàng)目的審批,保留舊城區(qū)的基本風(fēng)貌和歷史遺址遺跡的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)而發(fā)展城市新區(qū),并由新區(qū)承擔(dān)城市的基本功能,緩解舊城區(qū)的人口、環(huán)境等方面的壓力。同時(shí),在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基本前提下,從歷史文化遺產(chǎn)區(qū)和新城區(qū)找尋城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和支撐。

對(duì)于城市歷史遺址遺跡等文化遺產(chǎn)的積極保護(hù)與原來的消極保護(hù)相對(duì),即就是對(duì)遺址的保護(hù)不能僅停留在對(duì)遺址文物的被動(dòng)看護(hù)、儲(chǔ)存和歷史價(jià)值等技術(shù)性問題的研究方面,還應(yīng)該注意到該遺址文物的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值,積極地開發(fā)、推廣并發(fā)展,當(dāng)然這都是以保護(hù)遺址文物本身為前提的。按照對(duì)積極保護(hù)的理解,城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)在保障遺址文物基本安全的前提下,通過一定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃(如產(chǎn)業(yè)所在、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍等)來發(fā)展遺址的文化功能,從而體現(xiàn)出其在現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)具有的文化、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)價(jià)值,以此來實(shí)現(xiàn)遺址文物的創(chuàng)造性保護(hù)。

城市規(guī)劃對(duì)于遺址遺跡要奉行整體保護(hù)原則,應(yīng)與過去僅就遺址本體進(jìn)行保護(hù)相區(qū)別。在城市規(guī)劃過程中,要綜合考慮遺址區(qū)域特殊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等條件,確保遺址與周邊區(qū)域作為一個(gè)和諧的整體,在該區(qū)域內(nèi),注重城市的布局、空間的格局、街巷的肌理、建筑的平面構(gòu)成、高度、色彩、空間、整體協(xié)調(diào)等方面的規(guī)范和計(jì)劃,保持該區(qū)域的整體環(huán)境不因規(guī)劃而做出改變,破壞遺址賴以存在的整體環(huán)境風(fēng)貌。整體保護(hù)規(guī)劃必須基于對(duì)遺址區(qū)域的深入研究方可進(jìn)行,準(zhǔn)確界定其歷史文化背景及其沿革,挖掘其文化價(jià)值,并對(duì)遺址區(qū)域周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,合理確定該區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)模,最后根據(jù)遺址區(qū)域的上述狀況編制多層次的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

3.吸納文物保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員參與制定城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃乃至控制性詳細(xì)規(guī)劃

文物保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員相較于一般人員具有專業(yè)敏感,其在文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值乃至經(jīng)濟(jì)價(jià)值等的評(píng)估方面具有優(yōu)越性,同時(shí)專業(yè)能力又保證其在規(guī)劃制定方面具有高于一般人員的責(zé)任感和使命感。因而,這些人參加城市各個(gè)層級(jí)規(guī)劃的制定,無疑對(duì)保護(hù)遺址等歷史遺產(chǎn)具有積極意義,能夠保證將文物保護(hù)納入城市的總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中,使城市規(guī)劃對(duì)文物保護(hù)乃至文物保護(hù)區(qū)域的發(fā)展做出通盤考慮,并具體體現(xiàn)在規(guī)劃文件上。

4.通過立法保障城市規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市人民政府按照法定程序編制的關(guān)于城市未來發(fā)展的基本藍(lán)圖,一旦編制完成就應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法律效力,任何組織和個(gè)人非經(jīng)法定程序不得對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行變更。但就目前來看,我國的城市規(guī)劃完成后并未得到法律應(yīng)有的保護(hù),經(jīng)常是因人而變,因時(shí)而變,因事而變,完全喪失了其應(yīng)有的法律效力。就城市規(guī)劃中的遺址保護(hù)規(guī)劃而言更是如此,由于文物保護(hù)一般都需要較大的資金支持,而資金來源基本是政府撥款,這就在很大程度上導(dǎo)致政府對(duì)于直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的支持力度減弱,因而遺址保護(hù)規(guī)劃往往過多依賴“人治”的狀況是持久存在的。針對(duì)此種情況,有權(quán)機(jī)關(guān)有必要通過地方立法的形式確立城市規(guī)劃的權(quán)威性,對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為堅(jiān)決實(shí)施抵制乃至打擊和制裁,保障城市規(guī)劃的正常實(shí)施,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在城市發(fā)展與遺址保護(hù)相協(xié)調(diào)方面的積極功能。

綜上,城市規(guī)劃不是目的,只是一種保護(hù)遺址、發(fā)展城市的手段,但這一手段的積極功能在城市遺址遺跡保護(hù)方面確實(shí)不可忽視的。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本的規(guī)劃原則,注重規(guī)劃的整體與局部、近期與遠(yuǎn)期、歷史與現(xiàn)代、美觀與實(shí)用、人與環(huán)境的相互統(tǒng)一;充分認(rèn)識(shí)遺址文物是城市發(fā)展的有機(jī)組成部分和重要的生產(chǎn)力因素;注重遺址文物的長久持續(xù)發(fā)展保護(hù);應(yīng)注意遺址保護(hù)與遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌和歷史風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)避免一味追求所謂的現(xiàn)代化和物質(zhì)滿足,而忽略了城市原有風(fēng)貌和文化資源的適當(dāng)保持、傳承乃至創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 趙昀王紅揚(yáng):《城市規(guī)劃的法理學(xué)思考》.載《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》,2006年6月

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的概念范文

____年是新一屆政府開局有力、奮發(fā)有為的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作基調(diào)，認(rèn)真遵照省直管縣試點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在創(chuàng)新機(jī)制中謀發(fā)展，在狠抓落實(shí)上求實(shí)效，在統(tǒng)籌兼顧中促和諧，一批重大工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，一批重要民生實(shí)事有力實(shí)施，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新進(jìn)步。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128億元，增長11.4%；財(cái)政一般預(yù)算收入6.22億元，增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80億元，增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.7億元，增長16.3%；農(nóng)民人均純收入6307元，增長19%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為30：44.9：25.1。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展23條措施，落實(shí)銀企對(duì)接貸款13億元，為中小企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款1.53億元，撥付貼息貼費(fèi)資金215.2萬元，兌現(xiàn)困難企業(yè)“五緩四降三補(bǔ)貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規(guī)上工業(yè)完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規(guī)模企業(yè)12個(gè)，7家骨干企業(yè)銷售額和稅收實(shí)現(xiàn)翻番。新添“安徽名牌”3個(gè)、著名商標(biāo)3件。7個(gè)減排項(xiàng)目通過核查，年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成?？h工業(yè)園更名為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產(chǎn)企業(yè)12家。振興大道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資5億元?？h臨江產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.16億元，增長233%；完成固定資產(chǎn)投資5.03億元，增長300%；財(cái)政調(diào)度資金1.25億元加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業(yè)5家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.8億元，增長5%。個(gè)私經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)活力，新增私營企業(yè)331家、個(gè)體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個(gè)超億元縣。財(cái)政一般預(yù)算收入邁上6億元臺(tái)階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入比重達(dá)68.4%。金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)度不斷提高，納稅總額增長58%。

三農(nóng)工作扎實(shí)有效。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實(shí)，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼2.06億元，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋39.7萬農(nóng)民。糧食豐產(chǎn)科技工程和高產(chǎn)創(chuàng)建成效明顯，糧棉油大宗作物穩(wěn)產(chǎn)增效。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)8萬噸，產(chǎn)量超千噸企業(yè)新增2家。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進(jìn)一步提高，新增萬頭養(yǎng)豬場3家，金安禽業(yè)成為首個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家、“三品”認(rèn)證4個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織46個(gè)、土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。洲頭積極探索產(chǎn)村相融發(fā)展模式，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程開工建設(shè)，萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化基地帶動(dòng)效應(yīng)初顯。佐壩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)3家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。林業(yè)工作取得新進(jìn)步，造林3.27萬畝，建設(shè)綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營與服務(wù)實(shí)現(xiàn)分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)得到加強(qiáng)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，整合項(xiàng)目資金7567萬元支持29個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點(diǎn)面貌改觀。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農(nóng)村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造共9.7萬畝。24個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)基本完成。陳漢隘口農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目積極實(shí)施。

項(xiàng)目建設(shè)力度加大。88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資38.5億元，增長66.2%?？h本級(jí)再次投入1億元全面推進(jìn)11條縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復(fù)線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動(dòng)建設(shè)。荊許公路等5條道路共152公里升級(jí)為省道。重點(diǎn)水利項(xiàng)目完成投資1.25億元。年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險(xiǎn)加固、二郎河大河段防洪工程加快建設(shè)。投資4300萬元的86個(gè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目完成升級(jí)改造。招商引資“雙十工程”項(xiàng)目加快推進(jìn)，投資7.8億元的風(fēng)電一期即將并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項(xiàng)目進(jìn)展順利，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、六國化工倉儲(chǔ)物流等10個(gè)項(xiàng)目集中開工?！俺S梅、品湖鮮”經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成功簽約項(xiàng)目17個(gè)，總額達(dá)89億元。全年實(shí)際利用內(nèi)資18億元、外資800萬美元。項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃，22個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)入省《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。北沿江一級(jí)公路____段進(jìn)入國道網(wǎng)規(guī)劃，被列為明年開工建設(shè)項(xiàng)目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護(hù)、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、黃大湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)等項(xiàng)目前期工作積極開展。獲得中央及省項(xiàng)目資金5.12億元，繼續(xù)位居全市前列。政府融資取得新突破，實(shí)現(xiàn)信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發(fā)放，注資6000萬元成立經(jīng)開區(qū)龍興投資公司，交司啟動(dòng)組建?！半p保工程”深入推進(jìn)，新增耕地2100畝，爭取建設(shè)用地指標(biāo)4139畝，報(bào)批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)建管同步推進(jìn)?！俺青l(xiāng)建設(shè)提升年”活動(dòng)扎實(shí)開展?？h級(jí)投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)1200萬元，城市總體規(guī)劃完成修編，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、濱江新城概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和長鋪、高嶺、千嶺等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布實(shí)施，縣鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。十大重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。廬山路、環(huán)城東路商貿(mào)城段和105國道園區(qū)段升級(jí)改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區(qū)域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農(nóng)村客運(yùn)中心開工建設(shè)。東北新城龍湖路等路網(wǎng)工程加緊施工，政務(wù)大樓、司法環(huán)保人防等業(yè)務(wù)用房主體工程完工。體育中心和城市規(guī)劃展示館啟動(dòng)建設(shè)。十件惠民實(shí)事認(rèn)真實(shí)施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農(nóng)貿(mào)市場新建、將軍山路龍井路路牌路標(biāo)設(shè)置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進(jìn)，公交站臺(tái)升級(jí)改造和龍山生態(tài)修復(fù)工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。小城鎮(zhèn)形象和功能不斷提升，洲頭集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮(zhèn)改造投入加大，二郎、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快?！拔拿鲃?chuàng)建”活動(dòng)積極開展。市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規(guī)范?！皟蛇`”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規(guī)建房清理糾正工作取得階段性成果，違規(guī)建房行為得到遏制。

改革創(chuàng)新步伐加快。省直管縣體制正式運(yùn)行，順利承接54個(gè)省直部門下放權(quán)限867項(xiàng)，地稅、工商、質(zhì)監(jiān)“三權(quán)”劃轉(zhuǎn)地方。復(fù)興鎮(zhèn)“雙試點(diǎn)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，匯口鎮(zhèn)被確定為第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。龍井、玉龍社區(qū)實(shí)行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經(jīng)開區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心新進(jìn)50個(gè)項(xiàng)目，全年辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)突破4萬件。清減行政審批項(xiàng)目143個(gè)，建筑工程推行“四聯(lián)合”審批。城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、“營改增”試點(diǎn)和公務(wù)卡改革積極推進(jìn)。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉(zhuǎn)至地稅。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制不斷健全。財(cái)政投資評(píng)審規(guī)范運(yùn)作，完成項(xiàng)目評(píng)審36個(gè)，審減資金1.18億元?？h級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步啟動(dòng)，實(shí)行藥品 零差率銷售。“企業(yè)一套表”改革、縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革穩(wěn)步實(shí)施。企業(yè)改制攻堅(jiān)克難，依法處置資產(chǎn)12處，安置改制企業(yè)職工1598人。招標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，公開進(jìn)行工程招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易279項(xiàng)，交易額達(dá)10.9億元。

民生福祉不斷改善。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜，38項(xiàng)民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，廉租房租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放資金340萬元。6.03萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴(kuò)建面積24.9萬平方米。改造、加固農(nóng)村公路危橋34座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)農(nóng)家書屋全面建成，并免費(fèi)開放。撥付財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金2687萬元，完成項(xiàng)目211個(gè)。貧困弱勢群體救助再次提標(biāo)擴(kuò)面，30350名農(nóng)村低保、7076戶五保對(duì)象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農(nóng)村敬老院新增床位200張，集中供養(yǎng)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保兌現(xiàn)補(bǔ)償金2.63億元，新農(nóng)合實(shí)際報(bào)銷比例提高到56%。完成新型農(nóng)民培訓(xùn)2822人次。社?！拔咫U(xiǎn)”統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫初步建立，擴(kuò)面1.73萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)93.7%。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)扎實(shí)開展，首次設(shè)立400萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2324萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8866人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2176人。高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，幫助清欠工資287萬元。免費(fèi)提供法律援助631次。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃全面啟動(dòng)，增收渠道進(jìn)一步拓寬。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。高考應(yīng)屆本科達(dá)線率位居全市第一。復(fù)興中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)前期工作積極推進(jìn)。30所幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，學(xué)前教育普及率達(dá)72.6%。率先在全省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團(tuán)體體制改革工作先進(jìn)單位表彰。文南詞新創(chuàng)大戲《楊馥初》在“六藝節(jié)”成功展演。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演成功舉辦?！端善潥v史文化叢書》出版發(fā)行。新增3處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，養(yǎng)英山莊啟動(dòng)修復(fù)。久久紅木旅游工藝品被評(píng)為“安徽知名旅游商品”。10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)成功開展，文明風(fēng)尚進(jìn)一步彰顯。計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強(qiáng)化，33項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個(gè)點(diǎn)?？h鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站所“三化”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，計(jì)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升?？萍肌⑷瞬殴ぷ魅〉眯鲁煽?，榮膺全省科普示范縣稱號(hào)，專利授權(quán)42件，公開招聘各類專業(yè)技術(shù)人員172名?！墩^(qū)大典》（____篇）完成編纂。安全生產(chǎn)“打非治違”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為165起，考核指標(biāo)控制在省政府限定范圍內(nèi)。食品藥品安全專項(xiàng)整治效果明顯，一批假冒偽劣產(chǎn)品被集中銷毀?；鶎游溲b部正規(guī)化建設(shè)和征兵任務(wù)順利完成。3大類20項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目全面推進(jìn)。21支應(yīng)急救援和16支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建完成，公安消防、經(jīng)偵、情報(bào)、監(jiān)管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安防控進(jìn)一步加強(qiáng)。化解積案28件，矛盾糾紛排查調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務(wù)、物價(jià)、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等事業(yè)取得新進(jìn)步。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦結(jié)62件人大代表建議、123件政協(xié)委員提案?！傲濉逼辗ㄔ鷮?shí)開展，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，共排查109個(gè)新建項(xiàng)目，完成75個(gè)政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量檢查和問題整改，專項(xiàng)治理成果進(jìn)一步鞏固。開展社保資金專項(xiàng)審計(jì)和保障性住房跟蹤審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。政府網(wǎng)站完成改版升級(jí)，政民互動(dòng)渠道更加暢通，政務(wù)公開不斷深化。

各位代表，回顧過去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標(biāo)不動(dòng)搖、牢記宗旨 不懈怠、科學(xué)發(fā)展不折騰，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向上的良好勢頭，在全面建成小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。成績的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識(shí)共為的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干群，向人大代表、政協(xié)委員，向駐宿部隊(duì)、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持____發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、區(qū)域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，紡織等傳統(tǒng)行業(yè)因受國際市場價(jià)格波動(dòng)沖擊，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，影響了全縣規(guī)模工業(yè)增長速度；二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快，投資受宏觀環(huán)境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患多，治理難度大，采石行業(yè)因?yàn)榘踩a(chǎn)不達(dá)標(biāo)而被停產(chǎn)整頓；四是全縣城鄉(xiāng)違法用地、違法建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，城區(qū)征地建設(shè)歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發(fā)展的重要因素。對(duì)此，我們將客觀面對(duì)，冷靜分析，創(chuàng)新舉措，認(rèn)真解決。

二、____年工作安排

____年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。新的一年，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)走向還有很多不確定性，發(fā)展的外部環(huán)境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調(diào)控信號(hào)。二是隨著國家在大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度上有更多的政策出臺(tái)，我們從深化省直管縣試點(diǎn)工作、推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)、扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展等方面獲得的支持還將進(jìn)一步延續(xù)和擴(kuò)大。三是我們多年來力抓的三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。只要我們遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握良好機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣第十三次黨代會(huì)的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展這一首要任務(wù)，著力擴(kuò)大有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，傾力改善民生，進(jìn)一步為打造區(qū)域強(qiáng)縣、建設(shè)美好____夯實(shí)基礎(chǔ)。

按照上述要求，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入增長18%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成年度節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

（一）以更大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

做實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。建立項(xiàng)目編報(bào)、儲(chǔ)備、爭取目標(biāo)責(zé)任制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。健全完善爭資爭項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金支持力度，有力保障前期工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規(guī)劃和大別山扶貧連片開發(fā)等重點(diǎn)規(guī)劃，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，精心謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)鐵路支線、國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項(xiàng)目前期工作，爭取北沿江一級(jí)公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業(yè)孵化器等項(xiàng)目進(jìn)入省“861”計(jì)劃。確保獲得中央和省項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模超上年度。

抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。初步安排127個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，完成投資51億元以上。堅(jiān)持“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目集中調(diào)度、責(zé)任包干、督查督辦和考核獎(jiǎng)懲制度，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。爭取北沿江一級(jí)公路____段一期、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)暨綜合開發(fā)一期、漢白玉開采及深加工等項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)施疏港通道二期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)二期、220千伏黎河變電所擴(kuò)容改造等新上項(xiàng)目，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、錦繡二期等在建項(xiàng)目進(jìn)度，力促風(fēng)力發(fā)電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿(mào)服務(wù)等重大在談項(xiàng)目簽約落戶。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產(chǎn)業(yè)園和交通建設(shè)投融資平臺(tái)組建。落實(shí)縣城防洪工程3.6億元后續(xù)貸款的發(fā)放。壯大縣擔(dān)保公司實(shí)收資本，確保擔(dān)保規(guī)模達(dá)1.5億元以上。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和便民網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造條件支持縣農(nóng)合行改制為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。確保全年新增貸款規(guī)模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。積極爭取重大項(xiàng)目獨(dú)立選址用地指標(biāo)，加強(qiáng)與華陽河農(nóng)場的墾地合作，大力實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強(qiáng)度。依法推進(jìn)征地拆遷，合理安排土地供應(yīng)計(jì)劃。

（二）堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持強(qiáng)勢招商不動(dòng)搖，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推行組團(tuán)招商、委托招商，促進(jìn)全民招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商緊密結(jié)合，加大幫辦服務(wù)力度，強(qiáng)化過程管理和考核，不斷增強(qiáng)招商引資實(shí)效。突出招大引強(qiáng)，主攻重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)在談、在建項(xiàng)目建設(shè)。在突出承接工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和為工業(yè)配套的生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，密切與央企、省企、知名民企和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動(dòng)園區(qū)合作共建，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。力爭新引進(jìn)投資超10億元項(xiàng)目2個(gè)、超5億元項(xiàng)目5個(gè)、超億元項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資20億元、外資1800萬美元以上。

夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。新增投入10億元，加快“一區(qū)一園”開發(fā)建設(shè)。圍繞“產(chǎn)城一體化”發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，完善公共服務(wù)功能，推動(dòng)縣經(jīng)開區(qū)向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)新耕河景觀、龍山生態(tài)修復(fù)等工程，抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期、中小企業(yè)孵化器等項(xiàng)目建設(shè)，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區(qū)內(nèi)主干道景觀工程，確保九年一貫制學(xué)校秋季招生。落實(shí)入園項(xiàng)目評(píng)審和不良項(xiàng)目退出等管理制度。加快完善縣臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)經(jīng)七路、緯三路、對(duì)江排澇泵站、自來水廠建設(shè)，確保燃?xì)庹炯肮芫W(wǎng)、110千伏變電所、污水處理廠建成運(yùn)行。完成安置還建房一期、啟動(dòng)二期工程建設(shè)。確保新增投產(chǎn)企業(yè)5家。重點(diǎn)支持佐壩、涼亭等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)。

做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展提速。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，五大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力壯大機(jī)械制造、礦產(chǎn)加工 、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。力爭五大產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增長18%以上。繼續(xù)實(shí)施“骨干企業(yè)翻番計(jì)劃”，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。力爭新增主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)5家、稅收超千萬元企業(yè)1家。安排企業(yè)技改貼息資金270萬元，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。確保實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目140個(gè)，完成技改投入23億元以上，新增專利申請(qǐng)50件、專利授權(quán)40件。積極發(fā)展加工型自營出口企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1億美元以上。強(qiáng)化幫扶工作，辦好第八屆銀企對(duì)接會(huì)，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協(xié)調(diào)、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。抓好縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控規(guī)優(yōu)化、東北新城拓展區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃、集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作。完成縣經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、濱江新城核心區(qū)修建性詳規(guī)和縣城 “藍(lán)、紫、綠、黃”四線規(guī)劃編制，實(shí)施城市排水、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌研究成果，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

提高縣城承載能力。堅(jiān)持以十大重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，加速縣城建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)工程續(xù)建項(xiàng)目，完成通德街一期改造、105國道園區(qū)段二期改造、百貨大樓區(qū)域整體開發(fā)、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農(nóng)村客運(yùn)中心主體工程。加快推進(jìn)長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設(shè)。新增實(shí)施人民東路延伸及洋河西路一期、城區(qū)孚玉路“三化”升級(jí)、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點(diǎn)工程。開工建設(shè)東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區(qū)和7幢業(yè)務(wù)用房。加快住宅小區(qū)開發(fā)，提升新城人氣。在推進(jìn)新區(qū)拓展的同時(shí)，著眼老城區(qū)配套功能的完善，實(shí)施新一輪年度十件惠民實(shí)事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區(qū)域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區(qū)道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區(qū)域道路排水亮化、重點(diǎn)住宅小區(qū)樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項(xiàng)目。確保人民西路配套、公交站臺(tái)升級(jí)改造等上年度惠民實(shí)事完成。

完善集鎮(zhèn)配套功能。繼續(xù)安排20__萬專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)濱江新城起步區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和功能互補(bǔ)，促進(jìn)與縣臨江產(chǎn)業(yè)園的融合互動(dòng)發(fā)展。因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善以停車場、農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面實(shí)施6個(gè)中心集鎮(zhèn)清潔化工程。鼓勵(lì)采取市場化運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、重大項(xiàng)目和集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少完成一處集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)貌改造及形象提升。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制和違法用地違法建設(shè)“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。深化城市綜合管理執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的執(zhí)法體制改革。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要交通干道沿線，強(qiáng)化違法用地違法建設(shè)巡查、制止、報(bào)告和拆除工作，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，確保年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責(zé)”。妥善處理老城區(qū)土地和建設(shè)歷史遺留問題。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，深入開展以交通秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境美化為主的專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好常態(tài)保潔，增強(qiáng)廣大市民的文明公德意識(shí)。拓展城市公交覆蓋范圍，規(guī)范出租車和公交車營運(yùn)行為。加強(qiáng)交通運(yùn)輸超限、超載治理，完成源頭治超監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，明晰竣工景觀、市政等設(shè)施的管養(yǎng)責(zé)任，加大綠化保護(hù)、公園管護(hù)、市政維護(hù)力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場和建筑質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。大力整飭鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，強(qiáng)化集鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。

（四）統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好10個(gè)萬畝示范片建設(shè)，穩(wěn)定大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。力爭引進(jìn)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)3家。改造提升畜禽產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)?；?、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)以上。開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商力度，引資新建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1-2個(gè)。力爭發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織20個(gè)以上，新增土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持黃湖牌系列水產(chǎn)品申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認(rèn)證7個(gè)以上。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。保持縣本級(jí)投入不少于1億元，持續(xù)加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和管養(yǎng)力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉(xiāng)公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農(nóng)水項(xiàng)目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。完成農(nóng)網(wǎng)改造續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變?cè)鋈莸纫慌r(nóng)網(wǎng)改造工程。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，規(guī)范發(fā)放涉農(nóng)資金，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和務(wù)工。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極開展農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接活動(dòng)。從種子、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養(yǎng)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工程，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)美麗____建設(shè)

合力建設(shè)美好鄉(xiāng)村。完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃編制，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)整治25個(gè)中心村和26個(gè)自然村，同時(shí)鞏固提高首批29個(gè)示范點(diǎn)。以村莊整治為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，確保做到“建一個(gè)美一個(gè)”。制定中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化群眾的主體意識(shí)，充分激發(fā)其主動(dòng)參與環(huán)境保潔、公益設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)的積極性。強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大投入和幫扶力度，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金不少于1000萬元，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全資金投入、村民理事、建設(shè)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)態(tài)考評(píng)等長效機(jī)制，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌完成農(nóng)村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設(shè)綜合文化活動(dòng)室29個(gè)，建成公共電子閱覽室10個(gè)，實(shí)施有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)5萬戶。

加強(qiáng)生態(tài)文明創(chuàng)建。以爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣為抓手，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞建設(shè)集濕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、水上旅游、水產(chǎn)開發(fā)多功能于一體的綜合性生態(tài)示范區(qū)，加快湖區(qū)生態(tài)保護(hù)暨綜合開發(fā)規(guī)劃編制和實(shí)施，啟動(dòng)大湖綜合治理開發(fā)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，分段綜合治理“兩河”流域。實(shí)施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊 10個(gè)。啟動(dòng)林業(yè)科技示范園建設(shè)，謀劃皖西南苗木交易中心建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的倍增價(jià)值。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯(lián)盟等治理項(xiàng)目通過驗(yàn)收。防治畜禽養(yǎng)殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設(shè)。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害治理工作，實(shí)施8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓。堅(jiān)持關(guān)口前移、控防并舉，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，防止工業(yè)污染。

（六）大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加大扶持引導(dǎo)力度。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長17%以上。加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，出臺(tái)用地、用電、用水、稅收和人才培養(yǎng)等方面扶持措施。鼓勵(lì)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，引導(dǎo)在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)利益糾紛等方面發(fā)揮自律作用。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設(shè)省際區(qū)域性商貿(mào)流通中心為目標(biāo)，推進(jìn)寶龍物流園、六國礦業(yè)倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)1-2家大型物流企業(yè)。啟動(dòng)?xùn)|北新城商業(yè)綜合體開發(fā)，引進(jìn)蘇寧、肯德基等知名連鎖企業(yè)入駐____，建成奇士商城、國貿(mào)城市廣場、再生資源集散中心，加速推進(jìn)華中世貿(mào)城建設(shè)，引資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品交易等專業(yè)市場。加強(qiáng)商業(yè)布局管理，引導(dǎo)經(jīng)營戶向?qū)I(yè)市場集中。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)評(píng)估、電子商務(wù)和信息科技等新興服務(wù)業(yè)。

重視發(fā)展文化旅游業(yè)。深入貫徹文化立縣戰(zhàn)略，編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鞏固擴(kuò)大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快黃梅戲、文南詞創(chuàng)作演出市場化進(jìn)程。創(chuàng)作《小孤山傳奇》動(dòng)漫作品。建成縣文化影視中心，啟動(dòng)縣博物館、檔案館建設(shè)。啟動(dòng)涼亭至趾鳳旅游大道建設(shè)，引資推進(jìn)白崖寨、九井溝景區(qū)綜合開發(fā)。完成養(yǎng)英山莊修復(fù)。實(shí)施石蓮洞國家森林公園二期項(xiàng)目。促進(jìn)明珠國際、東方君悅酒店開工建設(shè)。開發(fā)特色農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）毫不動(dòng)搖地深化改革

深化農(nóng)村綜合改革。全面落實(shí)匯口鎮(zhèn)全國改革發(fā)展試點(diǎn)各項(xiàng)舉措，鞏固擴(kuò)大復(fù)興鎮(zhèn)“雙試點(diǎn)”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉(xiāng)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，加快資源配置、區(qū)域合作、體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。繼續(xù)全面深化集體林權(quán)制度改革。積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素資本化進(jìn)程，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等有序流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機(jī)制、藥品采購和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”，在基建領(lǐng)域全面推行“四聯(lián)合”審批。大力開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用力度。進(jìn)一步完善“一區(qū)一園一城”的管理體制，建立健全責(zé)任與事權(quán)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算績效管理改革，全面推行公務(wù)卡改革。

（八）著力促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定

大力實(shí)施民生工程。實(shí)施好年度33項(xiàng)民生工程，確保在全省考核中爭先進(jìn)位。強(qiáng)化民生工程項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制。深入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，抓好職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進(jìn)社保擴(kuò)面，逐步把個(gè)體工商戶、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入保障范疇。加快完善“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新增參保人員1.68萬人。提高農(nóng)村低保、新農(nóng)合補(bǔ)償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。加強(qiáng)生活無著落流浪乞討人員救助。進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)率，鼓勵(lì)民間資本興辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索社區(qū)居家養(yǎng)老。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成續(xù)建項(xiàng)目，新建1600套保障性住房。加大城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實(shí)施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開工建設(shè)實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)復(fù)興中學(xué)整體遷建。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生食堂供餐覆蓋面。全面完成學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園41所。實(shí)施“縣農(nóng)村區(qū)域文化服務(wù)中心”國家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目。做好省級(jí)“非遺”申報(bào)工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視分配網(wǎng)改造和環(huán)網(wǎng)工程建設(shè)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快東北新城衛(wèi)生綜合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動(dòng)。全面落實(shí)利益導(dǎo)向政策，著力抓好違法生育控制、孕環(huán)檢到位、出生人口性別比綜合治理和計(jì)生站所“三化”創(chuàng)建，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建設(shè)縣殘疾人服務(wù)中心。遷建殯管所公墓。認(rèn)真開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。進(jìn)一步做好“四上”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進(jìn)國防動(dòng)員“一委八辦”正規(guī)化建設(shè)，建成國防訓(xùn)練基地。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、民族宗教、物價(jià)、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險(xiǎn)、地方志等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展平安____建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)“六五”普法宣傳教育。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬工作，突出源頭治理，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。整合調(diào)解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調(diào)合一”的大調(diào)解機(jī)制。加大積案化解力度，積極預(yù)防、妥善處置。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識(shí)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、公共場所、?；锲?、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和監(jiān)管，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。開展重大工程抗震設(shè)防工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步整合政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各級(jí)各類公共服務(wù)平臺(tái)，有效提升各類災(zāi)害事故、公共安全事件的應(yīng)對(duì)處置能力和服務(wù)群眾的水平。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

狠抓落 實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力。新一年，政府工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，梳理排定__項(xiàng)重點(diǎn)工作，并對(duì)進(jìn)度指標(biāo)進(jìn)行量化，責(zé)任分解落實(shí)到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門。同步建立“部門每周、牽頭領(lǐng)導(dǎo)半月、集體逐月、重大問題即時(shí)調(diào)度”的工作機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，一線辦公。定期公示工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。強(qiáng)化工作檢查、政務(wù)督查和績效考核，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面完成。切實(shí)做到依法行政抓落實(shí)，提倡真抓實(shí)干，反對(duì)弄虛作假和逾越紅線，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

先行先試，增強(qiáng)創(chuàng)造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點(diǎn)工作，加快建立完善與新體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。用足管好下放的審批管理權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化管理程序。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，力爭在整合食品安全監(jiān)管職能上先行突破。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支思想適應(yīng)形勢發(fā)展、知識(shí)適應(yīng)時(shí)代要求、能力適應(yīng)工作需要的公務(wù)員隊(duì)伍，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級(jí)各部門敢闖敢試，創(chuàng)新突破，運(yùn)用發(fā)展的思路、改革的辦法，解決工作難點(diǎn)和突出矛盾。