城市管理行政執(zhí)法辦法精選(九篇)

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第1篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

1.加強(qiáng)市容管控力度。堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常管理相結(jié)合，定期開(kāi)展市容環(huán)境整治，對(duì)城區(qū)關(guān)鍵路口、重要路段進(jìn)行嚴(yán)格治理，確保主要街道無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、亂貼亂畫。半年來(lái)，組織專項(xiàng)整治行動(dòng)20余次，有力維護(hù)了城市市容秩序。

2.抓好早晚市管理。針對(duì)西關(guān)菜市場(chǎng)外溢、東關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外溢，政府廣場(chǎng)周邊、康樂(lè)南路占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重等問(wèn)題，市容市貌執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整工作時(shí)間，采取了凌晨突擊整治、早晚駐守、機(jī)動(dòng)巡查等多種執(zhí)法形式相結(jié)合的方式進(jìn)行管控，防止市場(chǎng)外溢，占道經(jīng)營(yíng)影響交通、妨礙出行。

3.加強(qiáng)學(xué)校周邊治理。一是配合縣食藥監(jiān)局，開(kāi)展學(xué)校周邊食品安全工作專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)中將執(zhí)法人員分成兩組全天巡回檢查，中小學(xué)、幼兒園周邊100米范圍內(nèi)嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)，學(xué)校上(放)學(xué)高峰期間安排專人值守；二是認(rèn)真做好中、高考期間的市容環(huán)境整治工作。中、高考期間，制定多項(xiàng)措施，加強(qiáng)市容管控，給考生營(yíng)造了良好的考試環(huán)境。

4.開(kāi)展小廣告治理。利用數(shù)字化城管和執(zhí)法人員巡查，對(duì)城區(qū)小廣告進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)政通道、民安路、人和路、豐利北路小廣告進(jìn)行集中整治。并抽調(diào)5名執(zhí)法人員，加強(qiáng)了夜間巡查，對(duì)非法張貼噴涂人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查扣，力爭(zhēng)從源頭上堵截治理。

5.實(shí)行錯(cuò)時(shí)管理機(jī)制。按照“堵疏結(jié)合，以疏為主，管罰并舉”的工作思路，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違章現(xiàn)象進(jìn)行整治。針對(duì)下班時(shí)間流動(dòng)攤販集中出現(xiàn)的特點(diǎn)，市容市貌執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行彈性錯(cuò)時(shí)工作，提前上班、延時(shí)下班，定人定點(diǎn)強(qiáng)化巡查，確保市容管理全覆蓋。今年以來(lái)，共清理店外經(jīng)營(yíng)2130家（次），清理亂擺攤點(diǎn)800余處（次），清除亂貼亂畫、舊春聯(lián)1500余處，清理有礙觀瞻懸掛物52條。

1.提高清掃標(biāo)準(zhǔn)，全面改善衛(wèi)生質(zhì)量。一是增加機(jī)械化清掃街道，提高機(jī)械化清掃率。每天早5點(diǎn)清掃車進(jìn)行一次普掃作業(yè)；二是主干道中午、晚間進(jìn)行保潔，確保全天達(dá)到九個(gè)小時(shí)保潔時(shí)間；三是主要街道進(jìn)行掃水降塵。從4月份開(kāi)始城區(qū)主要街道進(jìn)行灑水降塵，每天灑水8次以上，縣城區(qū)濕式機(jī)械化清掃率已達(dá)到52.5%。

2.擴(kuò)大清掃保潔范圍。在原有基礎(chǔ)上新增__街、武裝部西街、__堤口往西等3條街道，現(xiàn)城區(qū)清掃保潔街道達(dá)到66條街道，總清掃保潔面積達(dá)到177萬(wàn)平方米。同時(shí)，做到城區(qū)生活垃圾密閉化收集運(yùn)輸，日產(chǎn)日清。今年上半年共清理生活垃圾10570噸。

3.定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。以小街小巷、出入城口、菜市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部列為工作重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常清掃保潔的同時(shí)，定期進(jìn)行整治。1至6月份累計(jì)開(kāi)展12次集中整治撿拾垃圾雜物活動(dòng)，清理亂倒垃圾百余噸，有力的促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生凈化水平整體的提升。

4.增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。為加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)品味，改善城區(qū)形象，將城區(qū)民安路、興文道、豐利南路舊式果皮箱更換安裝了230個(gè)立式果皮箱，新安裝的立式果皮箱美觀新穎，兩側(cè)設(shè)有垃圾分類投放口，方便行人投放垃圾。同時(shí)，在人和路（工商銀行北側(cè)）、日新東街北側(cè)增設(shè)了2座智能垃圾房。啟動(dòng)運(yùn)行鹽店北路、崇文西街、二中對(duì)過(guò)、__四座公廁，解決了困擾居民的如廁難、垃圾傾倒難、收集難和運(yùn)輸難等問(wèn)題，進(jìn)一步改善了城區(qū)環(huán)境，提升了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理、動(dòng)態(tài)管控，強(qiáng)化建筑工地出入口硬化、車輛沖洗、密閉改裝、GPS定位等渣土運(yùn)輸監(jiān)管措施。對(duì)違法建設(shè)采取“打早”與“打小”相結(jié)合、“打新”與“打舊”相結(jié)合，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間控制、第一時(shí)間查處。今年來(lái)共查處私搭亂建4處，擅自施工建設(shè)2處，更換建筑工地圍擋1095平方米。

嚴(yán)格按照《__縣戶外廣告管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，抓好戶外廣告牌匾審批管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)巡查，對(duì)私自安裝戶外廣告牌匾的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，督導(dǎo)業(yè)主對(duì)破損、掉字、有礙觀瞻的廣告牌匾進(jìn)行更換和維修，對(duì)城區(qū)道路兩側(cè)的建筑工地和空地圍擋進(jìn)行管理和維護(hù)，城區(qū)環(huán)境保持了整體美觀的效果。今年1至6月份，共審批廣告牌匾58塊，清理落地牌匾125塊，整改破舊牌匾17塊，整頓改造建筑及景觀圍擋廣告2000余平方米。

加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化監(jiān)督指揮中心信息受理員和監(jiān)督巡視員的培訓(xùn)力度，確保做到信息采集和案件派遣“雙準(zhǔn)確、雙及時(shí)”。利用數(shù)字化城管系統(tǒng)加強(qiáng)巡查、監(jiān)控大氣污染治理、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中涉及的焚燒垃圾、車輛漏灑、道路揚(yáng)塵、露天燒烤等事項(xiàng)，督導(dǎo)城管監(jiān)督員、巡查員在相應(yīng)網(wǎng)格巡查中予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并上報(bào)、立案、派遣，督導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)處置。1至6月份，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心共受理立案5689件，派遣5689件，應(yīng)結(jié)案5672件，已結(jié)案5662件，結(jié)案率99.82%。

今年我縣實(shí)施的節(jié)日亮化工程本著節(jié)儉、美觀的原則，以“

生態(tài)__”為主題，根據(jù)不同的路段、不同的地理位置和特點(diǎn)，分別用不同的彩燈進(jìn)行裝點(diǎn)，使市域特色和扮靚城市環(huán)境有機(jī)結(jié)合，集藝術(shù)性、實(shí)用性和觀賞性為一體。主要對(duì)縣政府廣場(chǎng)、政通道及豐利北路兩側(cè)、世紀(jì)大道路口、四季春飯店路口、豐利北路大堤口等處進(jìn)行了亮化,為全縣人民營(yíng)造了文明、喜慶、祥和的節(jié)日氛圍?？h城管局在2015年“十八項(xiàng)重點(diǎn)工程、十八件惠民實(shí)事”中，共承擔(dān)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)工程、縣城居住環(huán)境提升兩項(xiàng)建設(shè)提升任務(wù)。截止目前，左各莊垃圾處理場(chǎng)附屬工程建設(shè)進(jìn)展順利，地泵建設(shè)、圍場(chǎng)道路綠化、硬化，雨污分流管道、辦公樓圍墻粉刷已經(jīng)完成。院內(nèi)東側(cè)大坑填土完畢，防飛散、鐵藝圍墻安裝完成。滲瀝液處理站正在建設(shè)中；董村管區(qū)垃圾處理場(chǎng)工程，已確定投資模式，采取社會(huì)投資的方式運(yùn)作。已與中華環(huán)?；饡?huì)進(jìn)行2次對(duì)接，提出了具體建設(shè)方案，并對(duì)董村管區(qū)王各莊村廢棄坑塘、董村管區(qū)磚廠、董村管區(qū)高村廢棄坑塘、辛莊管區(qū)磚廠、孫氏磚廠、龍街磚廠等8個(gè)選址進(jìn)行實(shí)地勘探，現(xiàn)正處在論證階段；完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，目前已完成灑水車加水點(diǎn)建設(shè)。保潔車、垃圾桶、中轉(zhuǎn)箱、公廁、皮卡采購(gòu)已經(jīng)完成；房式垃圾車、灑水車、小型清掃車于6月9日開(kāi)標(biāo)，因參標(biāo)的公司不符合招標(biāo)要求，已重新掛網(wǎng)招標(biāo)，于7月7日開(kāi)標(biāo)。

在2015年大氣污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)中，城管局主要承擔(dān)外埠重卡車輛實(shí)行繞行管控、全面取締露天燒烤、渣土物料運(yùn)輸揚(yáng)塵管控、城區(qū)衛(wèi)生保潔四項(xiàng)治理任務(wù)。按照《__縣2015年大氣污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》并結(jié)合本局工作實(shí)際，制定了《城管局2015年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《城區(qū)露天燒烤專項(xiàng)治理實(shí)施方案》、《城區(qū)渣土運(yùn)輸車污染治理實(shí)施方案》、《城區(qū)衛(wèi)生保潔實(shí)施方案》。按照任務(wù)分工，迅速開(kāi)展整治，攻堅(jiān)行動(dòng)取得階段成效。

一、繼續(xù)抓好市容秩序管理工作。鞏固上半年的治理成果，并繼續(xù)保持和加強(qiáng)市容管理和執(zhí)法力度，認(rèn)真督導(dǎo)落實(shí)“門前十包”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、侵街占道、游商攤販、打場(chǎng)曬糧、非法張貼噴涂等行為的管理，確保年終市容市貌治理效果更有成效，執(zhí)法水平有新的提升。

二、繼續(xù)提高數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行效率。深入推進(jìn)數(shù)字化城管工作開(kāi)展，建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范工作流程，提升其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的效率。進(jìn)一步整合資源，形成城市管理合力，調(diào)動(dòng)廣大市民參與和監(jiān)督城市管理的積極性，形成公眾參與城市管理的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民城市人民管。

三、繼續(xù)提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。提高精細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保清掃保潔的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“六無(wú)六凈”（即無(wú)果皮紙屑、無(wú)塵土、無(wú)雜物、無(wú)碎石、無(wú)袋裝垃圾、無(wú)人畜糞；路面凈、人行道凈、雨水口凈、樹(shù)坑凈、墻腳凈、果皮箱凈）。

四、加大對(duì)違法建設(shè)的執(zhí)法力度。創(chuàng)新工作方法，加大巡查密度和執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)新違建“零容忍”，努力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保全年無(wú)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)工地動(dòng)工。

五、繼續(xù)加強(qiáng)戶外廣告牌匾管理。加強(qiáng)對(duì)全縣范圍內(nèi)戶外廣告的管理，嚴(yán)格按照一店一招牌的要求，規(guī)范提升戶外廣告的設(shè)置檔次和水平；嚴(yán)格管理戶外廣告牌匾設(shè)置審批程序，確保做到“零審批、零落地”。

六、持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。繼續(xù)開(kāi)展露天燒烤、渣土物料運(yùn)輸揚(yáng)塵、城區(qū)衛(wèi)生保潔以及重卡車輛繞行等治理工作，進(jìn)一步改善我縣空氣質(zhì)量，切實(shí)保障居民的生活質(zhì)量和身心健康。

第2篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

第二條本辦法適用于城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、駐沅單位和個(gè)體工商戶、居民住戶（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位）。城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行“門前三包”的地域由沅陵鎮(zhèn)人民政府界定。

第三條“門前三包”是指包衛(wèi)生、包秩序、包綠化。

第四條“門前三包”的責(zé)任區(qū)是指臨街建筑物至道路路沿之間的區(qū)域（含建筑物的臨街墻面）。

第五條“門前三包”的要求：

（一）包衛(wèi)生：

1、搞好責(zé)任區(qū)衛(wèi)生，做到無(wú)煙蒂、紙屑、痰跡、果皮果渣、污水污泥、雜草和其他廢棄物等。

2、單位、門店的炊煙、污水等不得直接臨街排入或向街面潑灑，污水必須從店內(nèi)直接排入污水管網(wǎng)。

3、臨街基建工程的責(zé)任單位施工必須圍擋作業(yè)，并設(shè)置標(biāo)志牌，不得將建筑材料堆放在人行道或非機(jī)動(dòng)車道上。建筑材料、垃圾或渣（余）土等運(yùn)輸必須到城管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)，落實(shí)保障措施后方可進(jìn)行。

4、臨街建筑物（構(gòu)筑物）無(wú)亂貼、亂畫、亂涂等現(xiàn)象。

5、依法禁止不具備排污條件的門店經(jīng)營(yíng)飲食店和美容美發(fā)店等項(xiàng)目，依法禁止在臨主街道門店從事廢品收購(gòu)。

（二）包秩序：

1、依法禁止臨街門店經(jīng)營(yíng)、店外擺攤。

2、依法禁止臨街堆放、吊掛、放置、搭建有礙市容市貌的物品、牌匾和其他設(shè)施。

3、依法禁止責(zé)任區(qū)內(nèi)車輛亂停、亂放。

4、依法禁止在臨主街道門店從事車輛修理和有礙市容、交通的各類經(jīng)營(yíng)。

5、維護(hù)公益設(shè)施，發(fā)現(xiàn)有破壞行為的，應(yīng)及時(shí)制止并向城管部門報(bào)告。

6、依法禁止在責(zé)任區(qū)焚燒廢棄物。

（三）包綠化：

1、負(fù)責(zé)空地綠化，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)綠化良好。

2、依法禁止在人行道樹(shù)上晾曬衣物、吊掛物品、栓養(yǎng)寵物。

3、依法禁止亂刻、亂畫、攀折枝條、踐踏等破壞人行道樹(shù)木和綠化帶的行為。

第六條責(zé)任單位與城管部門簽訂“門前三包”管理責(zé)任書，同時(shí)，與所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)或門店租賃戶簽訂“門前三包”責(zé)任書。責(zé)任單位應(yīng)按要求懸掛由縣城市管理行政執(zhí)法局免費(fèi)統(tǒng)一制作的“門前三包”標(biāo)志牌。

第七條各單位行政主要負(fù)責(zé)人為“門前三包”第一責(zé)任人，同時(shí)，要落實(shí)好分管負(fù)責(zé)人和專門的管理人員。個(gè)體工商戶和居民戶的“門前三包”管理由所屬居委會(huì)督促，戶主自行負(fù)責(zé)。

第八條“門前三包”實(shí)行月公示制度?？h城市管理行政執(zhí)法局每月對(duì)城區(qū)“門前三包”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并在“門前三包”公示欄或電視上予以公示。

第九條實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制。由縣創(chuàng)建國(guó)家文明縣城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)具體辦法。

第十條實(shí)行獎(jiǎng)懲制。各責(zé)任單位在“門前三包”責(zé)任制年度檢查考核中，通報(bào)表?yè)P(yáng)達(dá)8次以上的，由縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)受通報(bào)批評(píng)的責(zé)任單位予以黃牌警告，限期整改。

第3篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過(guò)收費(fèi)、罰款、門面出租等形式獲取資金來(lái)源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見(jiàn)>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對(duì)穩(wěn)定，受過(guò)比較系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識(shí)和依法辦事的能力和素質(zhì)相對(duì)較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時(shí)隊(duì)伍，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問(wèn)題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時(shí)招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯(cuò)誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。

開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。

首先，要搞清楚相對(duì)集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來(lái)分散于各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時(shí)又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來(lái)行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個(gè)部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無(wú)照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來(lái)，也就是從原來(lái)的機(jī)關(guān)里面剝離出來(lái)，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對(duì)集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來(lái)，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。

其次，要搞清楚街道有沒(méi)有行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個(gè)城區(qū)正式實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個(gè)部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開(kāi)展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個(gè)行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒(méi)有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來(lái)自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動(dòng)失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無(wú)效。事實(shí)上，街道城管科已沒(méi)有行政處罰權(quán)的職能。

第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個(gè)檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補(bǔ)行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負(fù)責(zé)，不在擔(dān)任執(zhí)法任務(wù)，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應(yīng)劃上句號(hào)，有利于改變城管隊(duì)伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一行使，有利于促進(jìn)依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、要明確重點(diǎn)。城管科要從過(guò)去大量的委托執(zhí)法中走出來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綜合配套服務(wù)功能。重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點(diǎn)（群）設(shè)置、挖掘市場(chǎng)潛力、開(kāi)發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、辦事程序等向社會(huì)公示、公開(kāi)，增強(qiáng)管理工作透明度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開(kāi)化、透明化和法制化；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審批、許可對(duì)象的監(jiān)管工作，通報(bào)工作信息，配合執(zhí)法中隊(duì)加大對(duì)違法行為的懲罰力度。版權(quán)所有

第4篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

一、違章占道經(jīng)營(yíng)的主要危害

一是蠶食道路，影響交通安全。近年來(lái)，盡管城市道路建設(shè)發(fā)展很快，但是仍然不能滿足日益增多的機(jī)動(dòng)車輛的需要。違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)不斷蠶食城市道路，妨礙了城市道路的有效利用，給周邊市民的出行帶來(lái)極大不便，而且違章占道經(jīng)營(yíng)密集區(qū)也是交通事故頻發(fā)區(qū)域。

二是污染城市環(huán)境，影響居民日常生活。違章占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的地方，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，污物垃圾甚多，其排放的油煙、隨地亂倒的污水、亂丟的白色垃圾對(duì)環(huán)境造成了污染，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

三是破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。違章占道經(jīng)營(yíng)所出售的商品大多是“三無(wú)”產(chǎn)品，假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者的案件屢見(jiàn)不鮮，根本無(wú)從查起。尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，食品衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對(duì)市民的身體健康極為不利。違章占道經(jīng)營(yíng)的商販既無(wú)執(zhí)照又無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，任意定價(jià)，它的無(wú)序化勢(shì)必破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

四是嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，城市環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美。但是無(wú)處不在的違章占道經(jīng)營(yíng)使原本寬敞、整潔的街道廣場(chǎng)擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

二、違章占道經(jīng)營(yíng)存在的主要原因

（一）集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，布局不合理。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前城區(qū)特別是有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問(wèn)題越來(lái)越突出，方便群眾就近購(gòu)買日常生活用品的“市、場(chǎng)”等極度缺乏。問(wèn)題的形成既有歷史的原因，也有有關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)、管理工作跟不上城市發(fā)展步伐的原因：對(duì)于在建和新建的社區(qū)，一些開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)為了謀求利潤(rùn)最大化，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)要求，非法占用公共設(shè)施建設(shè)用地改建商品房，造成相關(guān)配套設(shè)施落空，經(jīng)營(yíng)無(wú)場(chǎng)所。同時(shí)，由于規(guī)劃建設(shè)滯后等原因，在生活基礎(chǔ)設(shè)施配套布局上缺乏合理性和科學(xué)性，造成了市場(chǎng)建設(shè)與居住居民的比例嚴(yán)重失調(diào)，致使城市基本生活消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)區(qū)域性空白，給商販占道經(jīng)營(yíng)以可乘之機(jī)。

（二）違章占道經(jīng)營(yíng)成為特殊群體的生存和獲利途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，且多數(shù)人文化程度低、無(wú)技術(shù)、無(wú)資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，做無(wú)照商販從事非法經(jīng)營(yíng)便成為其首選的謀利方式。據(jù)調(diào)查，無(wú)照商販中75％是非常住人口，他們居無(wú)定所、流動(dòng)頻繁、成分復(fù)雜；25％是無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源收入的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員。為了逃避各種規(guī)費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀取最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間，多在街頭就地設(shè)攤，占道為市、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，給城管執(zhí)法工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。管理者與被管理者人數(shù)比例的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對(duì)分散、查處頻率相對(duì)降低，無(wú)照商販非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象出現(xiàn)了“管理－反彈－再管理－再反彈”的怪圈。同時(shí)，由于無(wú)照商販經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格通常低于市場(chǎng)價(jià)，適合群眾購(gòu)買物品少花錢的消費(fèi)心理，擁有一定的消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)，部分群眾在心理上已經(jīng)認(rèn)同，認(rèn)為其雖違法但便民。此外，無(wú)照商販通常被人們視為弱勢(shì)群體，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時(shí)，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或?yàn)槠湔f(shuō)情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機(jī)唆使不明人員混淆視聽(tīng)、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。

（三）職能部門之間缺乏溝通?！缎姓S可法》第2條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有的職能部門對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提出事項(xiàng)的申請(qǐng)，既不到實(shí)地查看是否符合經(jīng)營(yíng)條件，也不與相關(guān)部門溝通，就批準(zhǔn)頒發(fā)證照，結(jié)果出現(xiàn)了小屋辦起了大工廠、室內(nèi)不足店外補(bǔ)的奇怪現(xiàn)象，同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主商德意識(shí)和環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為別人能占道我也能占道，違章并不犯罪，從而引起連鎖反應(yīng)。有的業(yè)主辦理了餐飲經(jīng)營(yíng)證照，卻是從事燒烤或機(jī)械修理，室內(nèi)操作不開(kāi)就到店外占道經(jīng)營(yíng)，損壞了市政設(shè)施，影響了道路功能的發(fā)揮，阻礙了交通秩序，造成了市容環(huán)境臟、亂、差，成為困擾城市管理工作的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。

（四）群眾觀念淡薄，管理工作不到位。在具體的城管執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)《行政處罰法》第5條所規(guī)定的“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則”，從本意上理解有偏差，認(rèn)為城市管理工作要做好，唯一的辦法就是加大執(zhí)法力度，對(duì)相對(duì)人的管理，我說(shuō)你聽(tīng)，我令你行，我禁你止，而缺乏人性化管理，最后是捆住了自己的手腳，逐漸形成了城管進(jìn)攤點(diǎn)退、城管走攤點(diǎn)進(jìn)的被動(dòng)局面。這樣，管理工作無(wú)法做到溝通，久而久之，只罰不教，管理權(quán)力化成了城市管理的一大不足，城管執(zhí)法人員缺乏好方法，缺乏親近感，管理的地位和形象不斷滑坡。

（五）依法行政觀念和依法辦事能力不夠強(qiáng)。存在問(wèn)題的原因是多方面的，城管執(zhí)法隊(duì)伍中，接受正規(guī)法律教育的人員比例不高；集中教育培訓(xùn)抓的不夠，隊(duì)員平時(shí)又不注意學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的法律法規(guī)，專業(yè)知識(shí)貧乏，工作起來(lái)無(wú)章法；由于體制方面的原因，行政執(zhí)法人員的錄用和考核脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理，加之監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，在一定程度上影響了執(zhí)法人員依法辦事能力的不斷提高。

三、有效治理違章占道違法行為的對(duì)策

由于各地的具體情況不同，很難找到一條普遍適用的城市管理行政執(zhí)法途徑，各地只能根據(jù)自身實(shí)際摸索出一套具有自己特色的城市管理行政執(zhí)法辦法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我市市區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑來(lái)解決違章占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

（一）加大宣傳力度。違章占道經(jīng)營(yíng)因方便市民生活而被市民視為合理，這給規(guī)范管理帶來(lái)了極不利的影響。對(duì)此，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時(shí)走上街頭、進(jìn)入攤點(diǎn)，以口頭講解說(shuō)明、發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)，要借助新聞媒體，通過(guò)多種渠道、多種形式做深入報(bào)道，讓廣大的市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明白一個(gè)道理：文明城市的建設(shè)與管理需要每一個(gè)人的支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營(yíng)文明、合法誠(chéng)信，才會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要讓他們了解違章占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的一些不利影響和嚴(yán)重后果，同時(shí)也告誡市民，購(gòu)買馬路市場(chǎng)上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)進(jìn)市進(jìn)店購(gòu)物，從而達(dá)到遏制違章占道經(jīng)營(yíng)買方市場(chǎng)的目的。

（二）堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效地改善城市環(huán)境，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，在周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入社區(qū)入場(chǎng)入市，合法經(jīng)營(yíng)。一是規(guī)范分類管理。按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范，無(wú)證攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)取締”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放清理。比如可以制定如下分類管理標(biāo)準(zhǔn)：1、早點(diǎn)攤點(diǎn)群要在8：00前收市，不準(zhǔn)延時(shí)撤市，不準(zhǔn)搭柵；2、夜市大排檔攤點(diǎn)群上市時(shí)間為夏季18：00之后，秋冬季17：30之后，應(yīng)保持布蓬整潔完好，備有污水、垃圾容器，不得污染地面；3、小百貨攤點(diǎn)群要按要求擺放，做到人走場(chǎng)清；4、水果攤點(diǎn)群要做到果皮雜物裝入容器，不得隨意丟棄。二是實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)。占用城市道路的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)一律報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，持證經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，劃定權(quán)責(zé)范圍，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)日常管理，全面落實(shí)門前三包責(zé)任制和分局管面、中隊(duì)管塊、隊(duì)員管段的責(zé)任體系，落實(shí)定人、定崗、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”制度，實(shí)行全方位、全天侯、錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理。同時(shí)，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，大力倡導(dǎo)誰(shuí)干得好就支持誰(shuí)，誰(shuí)出政績(jī)就褒獎(jiǎng)?wù)l，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和積極性，確保實(shí)現(xiàn)市容市貌管理的制度化、規(guī)范化。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門有管理的職能，也有服務(wù)的職能。管理和服務(wù)是一體化的工作，兩者不可分割，相輔相成，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。人民群眾是我們的衣食父母，生存之本，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。行使行政執(zhí)法權(quán)是城管部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，只能用來(lái)為人民服務(wù)。一是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法人員必須善待百姓，端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去處理和糾正違章行為。二是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。處罰是一種手段，教育也是一種手段，而且是更為重要的手段，教育工作做好了，可以讓當(dāng)事人明白什么可以為，什么不可以為，以及為什么不可為；對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅(jiān)持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。三是必須提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)、樹(shù)立良好形象。要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決處理，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中打人罵人、故意損壞當(dāng)事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序執(zhí)法、、的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決追究責(zé)任，樹(shù)立親民、利民、愛(ài)民的新形象。四是必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要把依法行政、文明執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到單位，具體到個(gè)人，讓每個(gè)單位有責(zé)任，每個(gè)隊(duì)員有擔(dān)子，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，大力推行政務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)將城管執(zhí)法的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話、投訴信箱和城管人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范以及服務(wù)承諾的具體內(nèi)容等采取多種形式向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大市民的監(jiān)督。

第5篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

【論文摘要】城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，最大限度地調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊(duì)伍，就必須充分調(diào)動(dòng)起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當(dāng)前城管執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為一名在城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合幾年來(lái)城市管理執(zhí)法工作中的實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡(jiǎn)要分析，并就對(duì)策作初步探討。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議

第一章 當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)

（一）不良心理表現(xiàn)

作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時(shí)，由于職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊(duì)員們產(chǎn)生了一些心理問(wèn)題，工作積極性不高。有如：

1、特權(quán)心理。認(rèn)為城市管理就是簡(jiǎn)單的處罰，自己頭頂國(guó)徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時(shí)追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對(duì)象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級(jí)階段， 基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，辦公條件、通訊設(shè)施、車輛裝備等均與其他執(zhí)法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點(diǎn)，造成了管理松了群眾不滿意領(lǐng)導(dǎo)要批評(píng)，管理嚴(yán)了群眾不理解社會(huì)不支持，同時(shí)新聞媒體和社會(huì)輿論也多是對(duì)城管工作的負(fù)面報(bào)道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，在人員編制方面許多試點(diǎn)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)員未按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求編入公務(wù)員序列而僅僅是參照公務(wù)員管理，相對(duì)其他執(zhí)法部門的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法地位并不為社會(huì)所認(rèn)同，由此導(dǎo)致部分執(zhí)法隊(duì)員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清、清反復(fù)，使隊(duì)員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)工作喪失信心，缺乏興趣，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負(fù)擔(dān)。

4. 矛盾心理。當(dāng)前城管工作的執(zhí)法對(duì)象很多是下崗、無(wú)業(yè)人員以及殘疾人等弱勢(shì)群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊(duì)員的同情。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，城管隊(duì)員不可避免地產(chǎn)生既要對(duì)他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅(jiān)決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。

如果忽略執(zhí)法隊(duì)員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成執(zhí)法隊(duì)伍思想松懈、作風(fēng)倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識(shí)和干勁。

一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，對(duì)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R(shí)，滿足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的理性思索少；二是價(jià)值觀扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城管執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)勃勃生機(jī)，同時(shí)也使一些執(zhí)法人員滋長(zhǎng)了極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級(jí)，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務(wù)意識(shí)低?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質(zhì)不高。

近幾年，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加自修、函授大專、本科等學(xué)習(xí)。城管執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)歷層次上升了，但在這些學(xué)歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒(méi)有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊(duì)員不能將工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

（四）違法違紀(jì)問(wèn)題突出。

一是利用手中的權(quán)力，對(duì)違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開(kāi)綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實(shí)體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

第二章 當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實(shí)不到位，執(zhí)法力量不足。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》([20__]63號(hào))以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)[20__]17號(hào))文件的規(guī)定，“作為試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員?！薄凹行惺剐姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)條例條件的人員中擇優(yōu)錄用。”然而在實(shí)際操作過(guò)程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來(lái)說(shuō)，城市管理行政執(zhí)法人員通過(guò)筆試、面試、考查、公示等一系列復(fù)雜的考核程序，并參加為期一個(gè)月的封閉式軍式訓(xùn)練和嚴(yán)格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問(wèn)題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國(guó)法函[20__]135號(hào))文件中所規(guī)定的享受公務(wù)員待遇，而只是參照公務(wù)員管理。此種情況不僅僅是寧波市個(gè)例，作為試點(diǎn)城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實(shí)不到位的現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊(duì)員們由于不編制問(wèn)題未能妥善解決，時(shí)常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務(wù)員，社會(huì)地位與執(zhí)法效力可想而知。同時(shí)由于根本的編制問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員的其他福利、待遇、工資、獎(jiǎng)金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

另一方面，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為隊(duì)伍建設(shè)埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個(gè)接一個(gè)，保障任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，從各種檢查到各類專項(xiàng)整治，隊(duì)員們幾乎天天在加班。這樣長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一是給隊(duì)員造成很大的身心傷害，二是隊(duì)員的工作積極性也會(huì)日益低落，三是隊(duì)員每天疲于奔命，忙于應(yīng)付，幾乎沒(méi)有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間，其素質(zhì)的提高自然也難落實(shí)。管理的職責(zé)卻越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長(zhǎng)效管理，也希望通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來(lái)處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來(lái)，各地的城市建設(shè)日新月異，城市管理工作也變得越來(lái)越重要，以前“只重建設(shè)，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國(guó)各地實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，城管執(zhí)法的職能越來(lái)越多，城市管理工作也越來(lái)越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無(wú)疑是杯水車薪?，F(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點(diǎn)已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長(zhǎng)期超負(fù)荷大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)過(guò)重、精神壓力過(guò)大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊(duì)伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機(jī)制在全國(guó)許多城市都有，實(shí)踐證明它對(duì)加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務(wù)有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒(méi)有形成該項(xiàng)機(jī)制，這就給城管執(zhí)法工作帶來(lái)了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開(kāi)放城市，外來(lái)人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時(shí)有發(fā)生，城管隊(duì)員因缺乏應(yīng)有的手段和保障，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長(zhǎng)此以往，一方面會(huì)降低城管執(zhí)法隊(duì)伍在社會(huì)上的威望，另一方面也大大挫傷了隊(duì)員的工作積極性。

現(xiàn)行的城管領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機(jī)關(guān)參與一些非執(zhí)法類活動(dòng)，浪費(fèi)執(zhí)法資源。以致于對(duì)于城管的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。可見(jiàn)，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不力。

經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題一直是制約城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題愈加突出?，F(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行的是“以塊管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的地方財(cái)政管理體制。由于地方財(cái)政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展?？陀^地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來(lái)解決生活來(lái)源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)道德教育必須堅(jiān)持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補(bǔ)償也要跟上?？上攵?，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致城管執(zhí)法工作被動(dòng)，執(zhí)法人員工作積極性降低。

根據(jù)有關(guān)文件精神，市財(cái)政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補(bǔ)貼，不足部分及其他費(fèi)用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費(fèi)用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來(lái)，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引起一定的矛盾。同時(shí)，有關(guān)文件所確定的津貼、目標(biāo)管理獎(jiǎng)等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度明顯不符，隊(duì)員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會(huì)支持不夠。

城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨(dú)生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對(duì)孤立的，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國(guó)80多個(gè)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門處于孤立無(wú)援的狀態(tài)。

執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實(shí)行市、區(qū)、街道辦三級(jí)管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級(jí)實(shí)行雙重管理，目前兩級(jí)管到什么程度，如何做到雙贏互動(dòng)還沒(méi)有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊(duì)關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊(duì)員常?！皫最^受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的要求越來(lái)越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應(yīng)該文明執(zhí)法，應(yīng)該打不還手、罵不還口，而對(duì)于群眾阻礙公務(wù)是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒(méi)有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應(yīng)，在一些事情尚未證實(shí)的情況下即行報(bào)道，給城管工作帶來(lái)較大的負(fù)面影響

現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對(duì)城市管理法規(guī)了解甚少。他們認(rèn)為：無(wú)證設(shè)攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執(zhí)法工作管理的對(duì)象大多為社會(huì)低收入階層，城管隊(duì)員在對(duì)這些對(duì)象采取強(qiáng)制措施時(shí)，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開(kāi)放勢(shì)必會(huì)觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈?duì)城管法規(guī)的了解，把對(duì)政府的不滿都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當(dāng)事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計(jì)，城管扣押其經(jīng)營(yíng)工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個(gè)基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時(shí)候都會(huì)遇到的：當(dāng)事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責(zé)，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認(rèn)真工作后，聽(tīng)不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認(rèn)同、社會(huì)上得不到支持。

（五）政績(jī)判定失當(dāng)。

內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和用人機(jī)制不完善。一些城管部門沒(méi)有把執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)與利益直接掛鉤。獎(jiǎng)勤罰懶不兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動(dòng)和激發(fā)不起來(lái)的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以及“公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責(zé)備，遷就照顧甚至是人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒(méi)有任人唯賢，不是以德才和政績(jī)?nèi)∪?，不同程度地挫傷了城管?zhí)法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全

這些年來(lái)，各地結(jié)合自身實(shí)際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國(guó)仍沒(méi)有一部關(guān)于城市管理的全國(guó)性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問(wèn)題。筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前城市管理不盡如人意的一個(gè)重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。最常見(jiàn)的例子就是市民反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機(jī)動(dòng)車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)強(qiáng)制措施，最終不了了之?！皥?zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無(wú)法得到保障。

第三章 調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，樹(shù)立主人翁意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動(dòng)和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動(dòng)力。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，在全體城管執(zhí)法人員中開(kāi)展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員公仆意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)和忠誠(chéng)意識(shí)，使每個(gè)執(zhí)法人員自覺(jué)加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺(jué)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以講政治的高度進(jìn)行觀察、分析和處理問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)九個(gè)轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向?yàn)槊穹?wù)的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動(dòng)服從向自覺(jué)盡力的轉(zhuǎn)變；由無(wú)過(guò)便是功向無(wú)功便是過(guò)的轉(zhuǎn)變；由無(wú)為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯(cuò)多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開(kāi)拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠(chéng)”向“我要忠誠(chéng)”的轉(zhuǎn)變。

在定期的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以外，同時(shí)要針對(duì)隊(duì)員各個(gè)時(shí)段情緒波動(dòng)而進(jìn)行單獨(dú)的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專家對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行心理咨詢和醫(yī)療，達(dá)到了良好的效果。并且通過(guò)思想交流工作，及時(shí)掌握隊(duì)員的性格特點(diǎn)和情緒波動(dòng)，消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。

一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好本職工作的同時(shí)，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門配合協(xié)助，樹(shù)立“大城管”意識(shí)。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經(jīng)營(yíng)，本身店鋪經(jīng)營(yíng)面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法維持生存，而在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)就沒(méi)有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當(dāng)事人處理率不高的問(wèn)題，城管部門因沒(méi)有象交警部門一樣的后續(xù)制約措施而無(wú)可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門相當(dāng)大的配合力度方能較好解決問(wèn)題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立各部門長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)機(jī)制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問(wèn)題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動(dòng)群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對(duì)假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對(duì)“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。到位的宣傳對(duì)城管工作來(lái)說(shuō)必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營(yíng)造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹(shù)立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對(duì)市民進(jìn)行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，教育廣大市民不要以自身利益、個(gè)人好惡為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問(wèn)題”。在重點(diǎn)難點(diǎn)路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強(qiáng)制取締時(shí)能保證減少群眾阻力。

（三）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理機(jī)制。執(zhí)法人員的等級(jí)評(píng)定要與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊(duì)伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓(xùn)機(jī)制、治隊(duì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等，真正發(fā)揮隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的整體作用。同時(shí)，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優(yōu)秀干部的潛力，調(diào)動(dòng)工作積極性，改革過(guò)去干部能上不能下、能進(jìn)不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制， 全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓(xùn)等工作，離崗培訓(xùn)后仍不合格者，堅(jiān)決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（四） 切實(shí)解決城管執(zhí)法人員編制問(wèn)題，提高隊(duì)伍的保障力。

執(zhí)法人員編制問(wèn)題是解決城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員工作積極性的重中之重，各試點(diǎn)城市只有嚴(yán)格按照([20__]63號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》文件的規(guī)定，切實(shí)將城管執(zhí)法人員編入公務(wù)員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而全面激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時(shí)各級(jí)政府更應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾韴?zhí)法工作能正常有序開(kāi)展，因?yàn)闊o(wú)論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開(kāi)展。

各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，對(duì)執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費(fèi)綜合考慮，制定相應(yīng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)逐年遞增，同時(shí)要充分考慮城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力，切實(shí)體現(xiàn)“從優(yōu)對(duì)待”原則；要按照國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補(bǔ)助、崗位津貼等應(yīng)享受的政策性經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；要落實(shí)年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時(shí)間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計(jì)為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實(shí)解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問(wèn)題。

（五）營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，維護(hù)城管執(zhí)法權(quán)威性。

首先，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、樂(lè)業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會(huì)各界的理解與支持是密不可分的。開(kāi)展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣靶侣劽襟w進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法工作，注重加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會(huì)的理解與支持，樹(shù)立城管執(zhí)法的權(quán)威性和增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。

對(duì)于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以參考其他試點(diǎn)城市設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守法定的程序，耐心細(xì)致做好說(shuō)服教育工作，受到群眾攻擊時(shí)，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大對(duì)“釘子戶”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個(gè)典型，剎一剎歪風(fēng)。這樣，既弘揚(yáng)了正氣又解決了城管隊(duì)員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機(jī)制，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實(shí)性，建立城管公安特勤支隊(duì)，有效維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（六）盡快為“城市管理”專門立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實(shí)現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會(huì)的發(fā)展、新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對(duì)象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

第6篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快進(jìn)入角色

城管執(zhí)法局是縣人民政府的行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰；強(qiáng)拆不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；負(fù)責(zé)臨街破墻開(kāi)店及建筑物外表裝飾的審批；負(fù)責(zé)市區(qū)建筑工程渣土運(yùn)輸、處置管理；對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通的建筑物、構(gòu)筑物等違法行為實(shí)施行政處罰；對(duì)綠化帶、綠島等公共地臨時(shí)占用的管理；對(duì)違反市政工程設(shè)施管理行為實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)臨時(shí)占道攤點(diǎn)和夜市排檔的管理，對(duì)擅自挖掘道路、侵占城市道理施工等違法行為的行政處罰；負(fù)責(zé)各類出租車營(yíng)運(yùn)的審批和管理等。

職責(zé)要求我必須加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，快速進(jìn)入角色，才能出色完成任務(wù)。利用業(yè)余時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等相關(guān)的法律條規(guī)知識(shí)，xx年5月份還參加了市法制辦在**市舉辦的執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班，收獲很大。為履行職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、建立健全制度，以制度管事管人

為了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作，人動(dòng)后，及時(shí)調(diào)整了局黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣紀(jì)委會(huì)議精神，特別是縣紀(jì)委第十二屆五次全會(huì)精神，研究制定了我局xx年黨風(fēng)廉政工作實(shí)施意見(jiàn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工。同時(shí)與二級(jí)單位負(fù)責(zé)人層層簽訂了責(zé)任狀。

依法辦事，以制度管人，在過(guò)去各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了車輛管理，設(shè)備管理，招待費(fèi)管理，工作制度與工作紀(jì)律，完善了網(wǎng)格化管理崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。在縣政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)窗口，公開(kāi)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行“一站”式簡(jiǎn)潔高效服務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制，限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、失職追究制、ab崗制制度等。加強(qiáng)效能督查、建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。

三、堅(jiān)持原則、認(rèn)真履職

城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)要求我們工作永不止步、永不懈怠。作為監(jiān)察室主任必須堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，秉公辦事，對(duì)工作紀(jì)律執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，對(duì)電腦與工作無(wú)關(guān)的軟件進(jìn)行清理，對(duì)市容市貌的管理情況以及違法建設(shè)的巡查、拆除是否到位，進(jìn)行嚴(yán)格的督查，經(jīng)常對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展反腐倡廉教育,使他們能牢筑拒腐防變的防線，真正做到依法行政，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第7篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

一、現(xiàn)行城管執(zhí)法體制存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全，執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法領(lǐng)域至今缺少統(tǒng)一明確的法律規(guī)范，《行政處罰法》僅僅設(shè)計(jì)了一個(gè)理想化的程序制度，對(duì)實(shí)體法范圍具體如何操作和應(yīng)用并未做出詳細(xì)規(guī)定。目前，城管執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)主要是各部門單行法律法規(guī)、部門規(guī)章的相關(guān)剝離職能，這些執(zhí)法依據(jù)過(guò)于分散，需要重新組合匯集使用。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，各城市政府往往將法律法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定重新匯集為新的規(guī)范性文件，以作為執(zhí)法依據(jù)使用，如《九江市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》就是將所涉及到8個(gè)部門的部分法律法規(guī)條款匯編成文，而有的小城市甚至連這一步也難以做到，直接使用其他部門的法律依據(jù)，為此，執(zhí)法的合法性和權(quán)威性常常受到質(zhì)疑。

對(duì)于城管執(zhí)法的工作程序，也沒(méi)有相應(yīng)的適合這一執(zhí)法領(lǐng)域特色的具體操作辦法規(guī)定，只能按照《行政處罰法》的原則性規(guī)定粗放式操作。

（二）管轄職能不統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)較隨意

依照相對(duì)集中處罰權(quán)制度，相關(guān)單位將全部或部分執(zhí)法權(quán)移交給城管部門，當(dāng)然移交的大多是本部門管不好、不愿管的職能，這些管理包袱往往“費(fèi)精力、無(wú)利益”。如何劃分城管與各職能部門的職能范圍，并未經(jīng)過(guò)高層嚴(yán)格論證，大都由地方政府自行決定，如江西九江市的執(zhí)法職能為8類115項(xiàng)，而北京的執(zhí)法職能高達(dá)14類380余項(xiàng)。有的城市甚至在授權(quán)時(shí)未考慮責(zé)權(quán)一致原則，竟然將某項(xiàng)具體的執(zhí)法職能予以分解，如江西省瑞昌市就將違法建設(shè)的處罰分解為兩部分，對(duì)難度極大的居民私搭亂建的拆除由城管處理，而對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的罰款則由規(guī)劃局保留。

城管執(zhí)法顯著的地方性特色直接導(dǎo)致各城市的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，受地方官員執(zhí)政理念的影響，相同的城市在不同時(shí)期的管理理念也不盡相同。如九江市在2005年開(kāi)展暴風(fēng)驟雨式的市容整治，進(jìn)行嚴(yán)管重罰，而到2007年又開(kāi)始推出“社區(qū)限時(shí)蔬菜早市”、“陽(yáng)光早餐”及“季節(jié)性瓜果攤點(diǎn)”等措施，允許存在一些路邊攤點(diǎn)，只在創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城等評(píng)比時(shí)通知攤販休息。調(diào)查顯示，有96%的執(zhí)法人員覺(jué)得市容管理標(biāo)準(zhǔn)不好把握，工作期間只是按照上級(jí)命令和帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)意思執(zhí)行；有60%的執(zhí)法人員認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)生城等短期突擊式檢查評(píng)比意義不大，是一種功利化的形式主義，平時(shí)怎樣管，檢查時(shí)就該怎樣，不應(yīng)該搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的“面子工程”。

（三）部門銜接不協(xié)調(diào)，執(zhí)法措施手段少

相對(duì)集中處罰權(quán)的另一個(gè)功能是審批管理與行政處罰職能分離，城管執(zhí)法部門在行使處罰權(quán)時(shí)，大都需要相關(guān)部門的支持配合，如查處違法建設(shè)行為，需要規(guī)劃部門認(rèn)定違法行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度；查處破壞綠化案件，需要綠化行政主管部門對(duì)標(biāo)的物品種、價(jià)值等予以鑒定?？稍谌粘９ぷ鬟^(guò)程中，這些技術(shù)上的需求往往難以得到順利銜接，造成執(zhí)法上的被動(dòng)，影響行政效能，如查處環(huán)境污染違法行為時(shí)，需要環(huán)保部門出具污染超標(biāo)的鑒定意見(jiàn)，但環(huán)保部門要求先交納檢測(cè)費(fèi)；在違法建設(shè)查處過(guò)程中，規(guī)劃部門有時(shí)會(huì)反復(fù)更改認(rèn)定意見(jiàn)，令違建行為的查處無(wú)所適從。城管執(zhí)法的措施手段較少，當(dāng)工作中教育勸說(shuō)無(wú)效時(shí)，一般都是采取“扣押物品”的強(qiáng)制措施，而在強(qiáng)制扣押過(guò)程中最容易產(chǎn)生對(duì)抗、引發(fā)沖突，甚至導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，成員身份較混亂

城管執(zhí)法近年來(lái)屢屢被推向輿論的風(fēng)口浪尖，其所遭遇的公信力危機(jī)，與隊(duì)伍建設(shè)不盡規(guī)范有著重要關(guān)系。少部分人員言行舉止失態(tài)和執(zhí)法不當(dāng)總會(huì)引發(fā)負(fù)面事件，且極易被媒體、公眾放大而影響整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。不少極端事件中似乎總有協(xié)管或臨時(shí)人員的身影。執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、混編混員共同上崗、整體素質(zhì)參差不齊是城管機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)象。調(diào)查得知，在隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、編制身份、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題上，地方政府大都不夠重視，為彌補(bǔ)人員不足，如九江市區(qū)城管隊(duì)伍有市局、轄區(qū)政府、街道辦事處分別聘請(qǐng)的三類協(xié)管人員參與執(zhí)法，市民一般很難區(qū)別，而在縣區(qū)級(jí)城管隊(duì)伍中，更是有行政、事業(yè)、工人、以工代干、合同制、協(xié)管等混合上崗的情況。聘用人員過(guò)多，還導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)和工資福利的缺口，產(chǎn)生以罰代管、以罰養(yǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，最終產(chǎn)生執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象，從而影響執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、現(xiàn)階段改進(jìn)城管執(zhí)法體制的方法

（一）健全法律保障體系，確定職能內(nèi)容主體

在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的城管綜合執(zhí)法相關(guān)法律或法規(guī)，勢(shì)在必行。但我國(guó)城市數(shù)量眾多，有共性也有差異，在制定法律法規(guī)時(shí)，必須考慮到城市功能、特色等因素，從而確定立法的總體思路?，F(xiàn)階段的城管立法，可以制定一些通則性、程序性的規(guī)定，如執(zhí)法主體性質(zhì)、職能范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法措施、執(zhí)法程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任等，起到明確城管執(zhí)法的法律地位、指導(dǎo)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的基本作用。

健全城管執(zhí)法的法律保障體系，還需加強(qiáng)地方立法，各地可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，結(jié)合本地的具體情況和實(shí)際需要，制定地方性法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)實(shí)施細(xì)則。地方立法要考慮本地城市功能特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，詳細(xì)規(guī)定本區(qū)域城管執(zhí)法工作中的具體做法和管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家和地方的立法，實(shí)現(xiàn)大原則和小靈活的完美結(jié)合。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法溫情服務(wù)，堵疏結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)

從現(xiàn)行體制來(lái)看，城管執(zhí)法的職能眾多，而難度最大且最容易引發(fā)矛盾的是對(duì)無(wú)證攤販的管理，正確處理好嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法的關(guān)系尤為必要。對(duì)待市政交通、環(huán)保綠化等方面違法行為的處理，應(yīng)該以“堵”為主，嚴(yán)肅處理依法辦事；對(duì)待無(wú)證攤販，應(yīng)該以“疏”為主，正確引導(dǎo)，寬嚴(yán)相濟(jì)。販夫走卒、引車賣漿之職業(yè)古已有之，盡管“馬路經(jīng)濟(jì)”與“跳蚤市場(chǎng)”已不是當(dāng)今推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要形式，但仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，其緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用更是不容忽視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有90%的執(zhí)法人員認(rèn)為，可以在合適的時(shí)間、合適的地段允許合適的占道經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在。85%的市民表示，馬路攤販的貨物和服務(wù)方便便宜，可以接受快捷早餐、便民修配、時(shí)令果蔬等商品服務(wù)占用一定公共資源。

目前廣東省人大正在積極探索地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化模式，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》正面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，走在了堵疏結(jié)合管理的前列。按照疏導(dǎo)管理模式，城管工作主要是引導(dǎo)攤販辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)、告知按照規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)即可，城管執(zhí)法只要實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，便有望走出“暴力執(zhí)法”的怪圈，告別“下跪執(zhí)法”的無(wú)奈。

（三）改善城市硬件設(shè)施，勤于疏導(dǎo)尊重民意

確定了堵疏結(jié)合的管理理念，就為保障社會(huì)民生就業(yè)、實(shí)現(xiàn)政府有序管理、提高市民生活便利、實(shí)現(xiàn)多方共贏互利打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，能有效解決好“市容與繁榮”、“面子與肚子”等問(wèn)題。但合理放開(kāi)部分城市公共空間，需要高標(biāo)準(zhǔn)的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施作保障，為此，老城區(qū)要不斷改善城市公共設(shè)施，新城區(qū)要制定良好城市規(guī)劃。如九江市老城區(qū)姚家洼路段常住人口約2萬(wàn)人，原只有一個(gè)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在交易高峰時(shí)段，機(jī)動(dòng)車道上涌出不少攤點(diǎn)，有時(shí)救護(hù)車都無(wú)法通過(guò)，為此政府出資將市場(chǎng)旁的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造，市場(chǎng)面積擴(kuò)容2倍，有效緩解了供需矛盾。在新城區(qū)建設(shè)時(shí)也要因地制宜，依據(jù)方便群眾生活和不影響道路交通的原則，規(guī)劃出一定的區(qū)域地段，作為臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如九江開(kāi)發(fā)區(qū)柴桑美食一條街就是按照門店加店外經(jīng)營(yíng)模式規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已發(fā)展成為民眾的飲食文化聚集地、宵夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，還規(guī)劃了不少泊車點(diǎn)，方便經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和居民停車，有效避免了交通管理上的矛盾。

勤于疏導(dǎo)的寬容管理政策，帶來(lái)的“食品安全、環(huán)境污染、道路交通”等負(fù)面問(wèn)題也不容忽視，“馬路經(jīng)濟(jì)”開(kāi)放的區(qū)域、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等寬嚴(yán)程度誰(shuí)說(shuō)了算？各階層意見(jiàn)顯然難以達(dá)成一致，不同群體會(huì)因利益分歧而產(chǎn)生“眾口難調(diào)”局面。政府大多會(huì)認(rèn)為，改善了市容面貌就提升了投資環(huán)境，增強(qiáng)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；市民會(huì)認(rèn)為只要不妨礙到自己就可以接受，如果受到影響可能又會(huì)立即投訴要求取締；而門店商家會(huì)認(rèn)為不付店租、不交稅的“馬路經(jīng)濟(jì)”不僅影響城市環(huán)境，而且影響經(jīng)營(yíng)的公平性。因此，政府在規(guī)劃和制定疏導(dǎo)政策前，應(yīng)積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，既要考慮秩序也要考慮民生，必要時(shí)還可以召開(kāi)市民聽(tīng)證會(huì)等，充分尊重民意，要根據(jù)市民意見(jiàn)劃定禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)、疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)區(qū)等范圍進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，要立足于符合城市發(fā)展步伐的總體需求。

（四）提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，定編定責(zé)明確上級(jí)

城管執(zhí)法承擔(dān)了城市管理中最為難管的部分，加之城管工作大都在街頭巷尾，處于開(kāi)放性的環(huán)境之中，民眾的多種情緒很容易集中宣泄在城管隊(duì)員身上，使其陷入“相對(duì)人抵觸，過(guò)路人指責(zé)，圍觀者起哄，好事者圍攻”的窘境之中。為此，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)刻不容緩，聘用的協(xié)管人員和臨時(shí)人員，大都缺少在復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變的能力，顯然不能勝任嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求執(zhí)法人員必須按照公務(wù)員考試考核等辦法擇優(yōu)錄用，這一規(guī)定理應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)新任執(zhí)法人員還要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，工作注重以老帶新，規(guī)范人員舉止言行。

地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定城管隊(duì)伍的合理編制數(shù)量，避免行政、事業(yè)、工人、臨時(shí)人員等混編混崗執(zhí)法，并根據(jù)編制核撥行政執(zhí)法專用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，杜絕“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”等以罰代管、以罰養(yǎng)隊(duì)的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，確立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本前提。在提高城管執(zhí)法保障水平的同時(shí)，還要常抓隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)執(zhí)法保障和嚴(yán)明紀(jì)律兩手共抓，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高服務(wù)水平。

現(xiàn)行執(zhí)法體制把城管定位為隸屬于地方政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在省級(jí)和中央政府都沒(méi)有明確單獨(dú)的上級(jí)主管部門和歸口管理部門，合理的訴求往往難以上傳，國(guó)家部委或上級(jí)政府在制定政策與具體決策時(shí)，就可能將該部門的需求遺漏忽略，如城管的服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)等至今沒(méi)有得到中央批準(zhǔn)和統(tǒng)一，地方特色很濃，效果差別較大。為此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)亟需明確上級(jí)主管部門，同時(shí)也便于及時(shí)總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固管理成效，按目前狀況，歸口于國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或國(guó)家法制部門管理比較合適。

（五）引入科技司法手段，避免沖突柔性管理

法律法規(guī)賦予城管執(zhí)法的方法措施不多，采用扣押手段又時(shí)常引發(fā)矛盾沖突，所以引入新的管理方法很有必要。目前九江市即將投用的數(shù)字化城管監(jiān)管模式就很有意義，這是一項(xiàng)利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)科技及無(wú)線通信技術(shù)打造的科學(xué)管理模式，它能夠強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章行為以便及時(shí)教育勸說(shuō)制止，還能夠有效收集和固定違法行為證據(jù)，為規(guī)范化執(zhí)法辦案提供幫助。

強(qiáng)化行政案件規(guī)范辦理也是一種值得推廣的管理手段，對(duì)于有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為人、有固定住址具備履行能力的相對(duì)人都可采取這種柔性執(zhí)法方式。對(duì)初次違法者，可責(zé)令改正；教育無(wú)效者，固定違法行為證據(jù)后依法作出處罰決定，如不按時(shí)履行處罰義務(wù)的，申請(qǐng)司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，讓違法行為最終罰過(guò)相當(dāng)。按照這種規(guī)范的方法管理，像延安城管“跳踩式執(zhí)法”沖突完全可以避免。

城管行政處罰案件數(shù)量較多，引入司法手段還得提高效率，加大對(duì)非訴訟行政處罰案件的審查和強(qiáng)制執(zhí)行力度，為此司法機(jī)關(guān)支持配合的常態(tài)化尤為必要。西安市蓮湖區(qū)法院為此成立了城管巡回法庭，專門受理城管執(zhí)法的案件審查和執(zhí)行工作，具有很強(qiáng)的威懾力，違法行為人如拒不執(zhí)行法院裁定，還將面臨司法拘留乃至承擔(dān)刑事責(zé)任，這種充分發(fā)揮法院作用維護(hù)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性的方法，行之有效，值得推廣。

第8篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過(guò)法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識(shí)，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查。對(duì)擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識(shí)考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評(píng)。

三、建立和完善行政決策機(jī)制

（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

（六）完善重大行政決策集體討論、聽(tīng)證制度。重大行政決策必須經(jīng)過(guò)集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？h人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會(huì)公布，進(jìn)行聽(tīng)證或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽(tīng)證時(shí)，對(duì)參加聽(tīng)證人員的合理建議和意見(jiàn)要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要及時(shí)告知聽(tīng)證代表，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會(huì)公開(kāi)。

（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級(jí)政府對(duì)外簽訂合同制度?？h政府對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過(guò)縣政府法制辦和法律顧問(wèn)的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對(duì)外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬(wàn)以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬(wàn)以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

（九）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問(wèn)題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級(jí)各部門制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案?？h政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請(qǐng)，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。

（十三）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對(duì)有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭(zhēng)2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律文書格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開(kāi)承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒(méi)有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)無(wú)證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對(duì)行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對(duì)上位法暫時(shí)沒(méi)有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開(kāi)展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。

（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評(píng)議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

六、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法處理。

七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會(huì)矛盾。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法公正作出?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺(jué)履行人民法院生效的法律文書，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，公開(kāi)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。

（二十六）主動(dòng)接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)人民群眾和新聞媒體曝光的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察和審計(jì)部門要定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門開(kāi)展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對(duì)不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開(kāi)展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（二十九）建立依法行政定期報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、各部門要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門本年度推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排，報(bào)送縣政府法制辦匯總后報(bào)告縣政府。對(duì)縣人民政府的改進(jìn)意見(jiàn)，要自覺(jué)接受并認(rèn)真整改，及時(shí)反饋整改情況。

第9篇：城市管理行政執(zhí)法辦法范文

一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家魅力城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過(guò)程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動(dòng)向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)確立經(jīng)營(yíng)城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的方向，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下了基石。

2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過(guò)去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開(kāi)端。

3、廣泛宣傳，擴(kuò)大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“建設(shè)美麗新東莞”，并向社會(huì)實(shí)行“三公開(kāi)”即公開(kāi)政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。

二、城市管理中存在的主要問(wèn)題

隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到市、鎮(zhèn)各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

（一）城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。目前，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村集中流向沿我市，也給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險(xiǎn)、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為，文化素質(zhì)不適應(yīng)，受教育程度不高，人口中大學(xué)生比重偏低；專業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)不適應(yīng)，不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應(yīng)，意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的相對(duì)不足，如同一把雙刃劍，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展造成威脅。

由于現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)，這部分動(dòng)態(tài)群體在沒(méi)有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開(kāi)小餐館、做小生意、擺攤點(diǎn)等，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還沒(méi)有行之有效的管理制度。

（二）科學(xué)的管理機(jī)制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。實(shí)際上暴力抗法問(wèn)題屬于法律體系不完善問(wèn)題的范疇。在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對(duì)人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見(jiàn)不鮮。諸如取締無(wú)證占道攤點(diǎn)，制止倚門開(kāi)店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊(duì)員受傷的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理"以人為本"的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益，無(wú)視整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部的利益。

三、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本策略，這是我們黨在執(zhí)政方式和治國(guó)方式上的重大轉(zhuǎn)變，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。而通過(guò)紐約市長(zhǎng)的“城市資源觀”，可以對(duì)我市城市管理做出很大的啟示。加強(qiáng)城市管理工作必須以人為本，依法行政。（一）樹(shù)立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設(shè)城市的必要，有了人建設(shè)城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會(huì)，人成為城市的主體。城市是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當(dāng)脆弱，容易崩潰，給人和城市社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，也就是說(shuō)城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動(dòng)性。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會(huì)生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì)在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹(shù)立以人為本的城市管理意識(shí)，才能提高城市管理水平。

（二）堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、社會(huì)的持續(xù)性，對(duì)城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)的持續(xù)性就是要長(zhǎng)期滿足社會(huì)的基本需要，可持續(xù)性的本質(zhì)意義，是強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，維護(hù)人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過(guò)各種方式去認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和活動(dòng)的外部世界。世界城市化發(fā)展的過(guò)程充分說(shuō)明，城市的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、人口問(wèn)題等成為城市共同的嚴(yán)峻問(wèn)題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。因此，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅(jiān)決防治工業(yè)污染，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅(jiān)決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開(kāi)展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無(wú)力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來(lái)諸多的問(wèn)題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺(jué)規(guī)范自己的行為，二是強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。（五）建設(shè)城市的多樣性，體現(xiàn)人本關(guān)懷，構(gòu)建和諧城市紐約市長(zhǎng)的“城市資源觀”，讓我們對(duì)城市多樣性又多了些思考。在中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾對(duì)媒體表示，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開(kāi)管制。談到城市的多樣性，仇保興引用國(guó)際著名設(shè)計(jì)師沙里寧的話說(shuō)：“城市如同一本打開(kāi)的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)?！倍@種氣質(zhì)和抱負(fù)正是決定多樣性的重要原因。他還提出了日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的?！耙恍┎蝗肓鞯慕?jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克?！笔聦?shí)上，小商小販的分布反而能體現(xiàn)出一個(gè)城市的活力。在國(guó)外，很多大城市到了周六周日，在許多大街上，對(duì)小商販都完全處于不管制的狀態(tài)。國(guó)外的政府不禁止個(gè)人在城市的經(jīng)營(yíng)，只是有地點(diǎn)、時(shí)間和方式的選擇。為此，政府提供各種場(chǎng)所給市民自由經(jīng)管，如采取跳蚤市場(chǎng)、夜市、周末市場(chǎng)和家庭庭院銷售等。因此，應(yīng)該允許多年來(lái)一直受到城管取締的部分街頭游動(dòng)攤點(diǎn)，在辦理完簡(jiǎn)約的手續(xù)后合法經(jīng)營(yíng)，此舉必將帶來(lái)多方面的正面效應(yīng)。首先，街頭不時(shí)上演的“大蓋帽”與游動(dòng)攤販之間“貓捉鼠、鼠戲貓”的荒誕劇將大為減少，使政府形象得到改善。其次，游動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)將方便市民日常生活起居，尤其是那些數(shù)量龐大的中低收入市民，將因此獲取由街頭巷尾小攤販所提供的差異化和低收費(fèi)的服務(wù)。再者，把部分游動(dòng)攤點(diǎn)納入正當(dāng)經(jīng)營(yíng)范圍加以管理后，利于居民小區(qū)周邊的市容環(huán)境改善，利于減少游動(dòng)攤點(diǎn)擠占馬路而影響交通的副作用。第四，在廣大低收入市民的服務(wù)需求得到一定滿足的同時(shí)，游動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者(其中既包括本市市民也包括來(lái)滬尋求生計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城人員)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利——首先是基本生存權(quán)，也將在一定程度上得到滿足和保障。以上四個(gè)方面的正面效應(yīng)，還只是作就事論事的闡述。若從政府行政管理致力于善治的層面加以議論，那么以上行政措施的推出，其要義更著重體現(xiàn)為市容管理開(kāi)始貫徹以人為本的善治理念。所指的“人”既包括接受服務(wù)市民，也涵蓋提供服務(wù)的攤販；所指的“本”則包括方便市民生活和確保攤販的基本生存權(quán)利。想想每一個(gè)游動(dòng)攤點(diǎn)背后，往往維系著一張嘴甚至整個(gè)家庭的基本生計(jì)來(lái)源，僅憑此一條，我們就該稱此措施為善政，善就善在它有利于民生的改善！

（六）理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城市管理

充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，行政審批與執(zhí)法查處權(quán)分離，各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長(zhǎng)，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺(jué)關(guān)心城市、愛(ài)護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

（七）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷加大城市建設(shè)管理法規(guī)宣傳力度