前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的抓項目工作措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、強化擔當意識
對照縣委、縣政府工作要求,在“擔當作為、狠抓落實”中扛起“關鍵責任”,發(fā)揮“關鍵作用”,明確年內(nèi)重點工作事項并列出清單,明確責任領導和部門,統(tǒng)一全局干部職工的思想認識,高效推進落實各項工作。
同時,開展“講擔當、抓落實”專項學習教育,要求全體工作人員對各類工作部署要積極更新思想觀念,建立與任務要求相適應的工作思路和作風,主動解決工作中遇到的困難和問題,不等不靠,主動作為。并把“講擔當、抓落實”與黨建學習統(tǒng)一起來,聚焦工作中存在的懶散推拖等問題,通過自身找、群眾提等多種方式,對存在的不擔當、不作為、不落實問題進行全面排查,并采取分層分段的辦法加以解決。
二、提高擔當能力
一是提高執(zhí)行力,著力在“抓實”“抓細”上下功夫,對每項工作都要明確“任務書、時間表、路線圖、責任人”,做到令行禁止、真抓實干。
二是提高斗爭力,面對問題,不回避、不遮掩,深入研究,重點突破,尋求對策,以問題為牽引,進行深入反思,適時調(diào)整思路,改進工作措施。面對矛盾,敢于負責、敢于擔當、敢于動真碰硬,在過程中錘煉斗爭精神,增強斗爭本領,把各項工作推向前進。
三是提高號召力,既要“帶頭干”,一級抓一級、一級帶一級,也要“一起干”,強化獎懲考核、督察問責、容錯糾錯,把各個方面、各個領域的積極性都激發(fā)出來,形成齊心協(xié)力、眾志成城的工作局面。
三、狠抓工作落實
我局緊跟工作發(fā)展方向和特點規(guī)律,先后到濟寧鄒城、江蘇邳州等城市建設先進城市實地學習,結合自身工作實際,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展目標,理清工作思路,明確具體的工作措施、方法任務,抓工作落實的關鍵節(jié)點,及時調(diào)整精力、調(diào)配人員、完善措施,圍繞城市規(guī)劃加大建設力度。
在基礎設施建設中,,開展橋梁欄桿裝飾工作,并新建改造城區(qū)雨污水管網(wǎng),提高城市防汛抗洪能力。
在生態(tài)綠化建設中,開展創(chuàng)建國家級園林城市工作,推進公園廣場建設和道路配套綠化工程,大力推進等河道生態(tài)治理工程,提高民眾生活滿意度。
年,教育局確定了推進區(qū)域教育品牌創(chuàng)建的重點項目,為加大落實力度,加快落實速度,檢驗重大決策落實效度,按時保質(zhì)完成重點項目創(chuàng)建任務、達成創(chuàng)建目標,現(xiàn)研究出臺意見如下:
一、工作目標
1.層層明確責任,壓力分解到位。建立健全責任體系,將重點項目目標任務層層分解,層層傳遞壓力,形成“一級抓一級,一級對一級負責”的工作體系。
2.形成推進合力,確保任務落實。督查部門全程跟蹤抓推進,責任單位、科室(部門)和責任(聯(lián)絡)人全力以赴抓推進,相關單位和部門抓配合,形成上下各個層面通力配合、全力支持、協(xié)力推進的工作格局。
3.加大獎懲力度,樹立正確導向。將重點項目督查與加強考核獎懲相結合,切實加大考核獎懲力度,將考核結果與責任單位、責任(聯(lián)絡)人的目標考核、績效考核掛鉤,做到以實績論表現(xiàn),以貢獻定獎懲。
二、工作措施
(一)實行局領導蹲點聯(lián)系制度。每個重點工程項目都由局領導具體負責,項目責任(聯(lián)絡)人起組織、協(xié)調(diào)作用,并向蹲點領導負責。
(二)成立重點項目督查小組。督察組由局辦公室、督導科、紀委監(jiān)察室等組成。
(三)強化重點工程建設管理。一要強化工程質(zhì)量和工程進度管理,既重進度,更重質(zhì)量。二要強化安全監(jiān)管,要加強安全施工和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,確保安全。三要科學管理,學習先進管理經(jīng)驗,實施項目業(yè)主法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。
三、督查內(nèi)容
1.措施落實情況。主要檢點項目推進工作班子、運行機制、責任體系、工作制度、工作日程安排等各方面落實的情況。
2.項目推進進度。按照序時進度,督查準備情況、完成進度、指標完成的達成情況。
3.評估項目實施。按照督查了解的信息,分析項目運行情況,提出評估意見。
四、督查方式
(一)明察。每月進行一次,以現(xiàn)場觀察為主,查看資料為輔。
(二)暗訪。不定期進行,主要是深入現(xiàn)場觀察。
(三)通報。原則上每季度發(fā)一次督查通報,通報明察暗訪情況。
五、有關要求
(一)督察組要認真負責,深入現(xiàn)場了解第一手資料,實事求是反映明察暗訪情況,為局領導決策提供依據(jù)。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務行動
充分發(fā)揮職能、信息、技術優(yōu)勢,著力強化信息技術、許可辦事、政策引導和認證注冊服務,積極助推醫(yī)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)服務能力的新提高。
(一)藥品生產(chǎn)領域
工作目標:協(xié)調(diào)上級局幫促一家企業(yè)完成新建生產(chǎn)車間GMP認證;促成醫(yī)化企業(yè)與跨國公司、研究機構合作項目各1個;指導2家企業(yè)3個產(chǎn)品取得新的藥品生產(chǎn)批準文號。
工作措施:協(xié)調(diào)上級局做好:1.對化工企業(yè)向藥品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、原料藥向制劑轉(zhuǎn)型的,加強政策引導和技術幫扶,在廠房設計、圖紙審核、GMP車間改造現(xiàn)場指導等方面實施全程幫扶。2.對申報國際、國內(nèi)注冊認證的,加強教育培訓和技術指導,指導企業(yè)爭取一次性通過。3.對有拓展國際市場、開發(fā)新產(chǎn)品意向的,搭建合作平臺,積極牽線搭橋,促成合作項目。4.對申報藥品批準文號的,指導企業(yè)加強藥品研究,幫助溝通聯(lián)系國家、省藥品審評中心,爭取縮短審批時限。
(二)藥品流通領域
工作目標:鼓勵引進藥品流通新業(yè)態(tài),推進藥品零售企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,提高行政審批效率。
工作措施:1.規(guī)劃引導。根據(jù)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合,發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流,積極引進新型藥品流通業(yè)態(tài),提高行業(yè)集中度和綜合競爭力。2.扶優(yōu)扶強。幫扶重點企業(yè)、成長型企業(yè),完善直通車服務,挖掘“老字號”企業(yè)的文化內(nèi)涵,引導創(chuàng)新經(jīng)營模式。強化退出機制,淘汰一批條件差、信用低的企業(yè),助推藥品流通行業(yè)健康有序發(fā)展。3.提高效率。完善審批制度和程序,修訂新的準入標準,提高審批效率。
(三)醫(yī)療器械領域
工作目標:幫促醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各種技能培訓,提高質(zhì)量管理水平,提高產(chǎn)品的市場競爭力。幫促相關企業(yè)通過《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。
工作措施:1.搭建平臺。打造產(chǎn)銷對接平臺,組織企業(yè)與醫(yī)療機構產(chǎn)品對接會,推進產(chǎn)品研發(fā),拓寬營銷網(wǎng)絡。積極協(xié)助市局打造技術服務平臺,為設立醫(yī)療器械檢驗檢測中心或分所提供支持。2.強化服務。做好項目結對聯(lián)系,加強與上級局的溝通。對新開辦企業(yè),幫促報批許可證、注冊證;對新開發(fā)產(chǎn)品,幫助取得注冊證;對新技改項目,指導可行性分析和技改方案論證。對2家實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的企業(yè),協(xié)助市局開展模擬檢查,爭取一次性通過。
(四)稽查打假領域
工作目標:切實保護企業(yè)合法權益。
工作措施:建立政企聯(lián)合打假機制。凡涉及假冒我縣相關名牌產(chǎn)品的案件,及時為企業(yè)撐腰解難,主動協(xié)調(diào)有關部門依法從嚴從重從快處理。
二、專項整治亮劍行動
根據(jù)上級部署,深入開展專項整治,始終保持高壓態(tài)勢,切實發(fā)揮打擊制假售假行為的“拳頭”和“尖刀”作用,在貼近民生查辦大要案、重拳出擊打出影響力上求得新的突破,努力實現(xiàn)我縣食品藥品安全形勢穩(wěn)定趨好。
(一)藥品生產(chǎn)領域
工作目標:以GMP為標準,督促企業(yè)嚴格按處方和工藝組織生產(chǎn),確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。
工作措施:開展藥品生產(chǎn)領域集中整治行動,重點檢查企業(yè)是否存在偷工減料,是否擅自接受藥品境外委托加工,是否原料把關不嚴、以化工原料代替經(jīng)批準的原料藥、以質(zhì)量低劣藥材代替合格藥材等行為。在督促企業(yè)自查自糾的基礎上,對重點企業(yè)嚴格按GMP要求進行現(xiàn)場檢查和重點監(jiān)督品種抽驗。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的,按照“六個一律”要求依法作出處理。
(二)藥品流通使用領域
工作目標:整治“走票”、“掛靠”、藥師不在崗、處方藥未憑處方銷售等突出問題,加強疫苗、含特殊藥品復方制劑、終止妊娠藥品等重點品種監(jiān)管。
工作措施:重點檢查近三年內(nèi)涉及購銷假藥案件的企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)及信用等級差、管理薄弱的零售藥店。以進貨渠道和質(zhì)量管理規(guī)范為重點,嚴厲打擊違法行為。對已查證屬實的出租轉(zhuǎn)讓證照、票據(jù),經(jīng)營假藥或者造成特殊藥品復方制劑流弊的、明知渠道不清或手續(xù)不全仍然購銷假藥的藥品經(jīng)營企業(yè),一律依法吊銷《藥品經(jīng)營許可證》;對涉嫌犯罪的,一律移送公安機關追究刑事責任;對涉嫌增值稅票據(jù)造假的,一律移交稅務部門核實;對銷售假藥的,一律予以公開曝光。
(三)醫(yī)療器械領域
工作目標:重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械、二手醫(yī)療儀器設備采購渠道;嚴肅查處急救常用醫(yī)療儀器設備違法案件,尤其是進口醫(yī)療儀器設備技術結構不符合相關國家強制性標準的案件;查處“美瞳”違法案件,消除無證經(jīng)營行為。
工作措施:開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械專項檢查,著力解決體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械和轉(zhuǎn)手再用醫(yī)療儀器設備存在的問題。開展遠紅外與磁療相結合貼膏類產(chǎn)品經(jīng)營的集中整治。采取醫(yī)院自查、監(jiān)督檢查、摸底檢測、總結評估等形式,對急救常用的醫(yī)療儀器、設備進行全面檢查和質(zhì)量抽查。開展“美瞳”經(jīng)營秩序集中整治,在宣傳引導的基礎上集中開展專項治理,加快新申請角膜接觸鏡經(jīng)營的許可審批。
(四)藥械稽查打假
工作目標:以非藥品冒充藥品、中藥飲片質(zhì)量低下和非法渠道采購藥械等突出問題為突破口,嚴查狠打,確保藥械違法案件查處率100%,涉刑案件移送率100%,假劣藥械案件占立案數(shù)50%以上,爭取查辦1—2起在全市有影響力的案件。
工作措施:開展非藥品冒充藥品專項整治,排摸重點品種,追根溯源,搗毀制假窩點。開展醫(yī)療機構使用醫(yī)療器械專項整治,以植入性醫(yī)療器械(包括美容產(chǎn)品)、診斷試劑和影像診斷系統(tǒng)為重點,開展異地核查和渠道追溯,會同公安機關追蹤假冒產(chǎn)品源頭。開展中藥飲片質(zhì)量專項整治,加強質(zhì)量抽驗和不合格產(chǎn)品的查處,全面核查進貨渠道,并嘗試與刑事司法銜接,嚴厲打擊假冒偽劣行為。開展郵寄假藥專項整治,開展某類特效用藥(如糖尿病??平堤撬幤罚m棛z查和非標檢測,追蹤溯問題產(chǎn)品源,鏟除造假窩點。
(五)食品?;I域
工作目標:加強七大類食品安全治理整頓,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
工作措施:健全聯(lián)席會議、案件督辦和信息通報制度,增強部門合力,加大查辦力度。對食品添加劑、食用油、乳制品、保健食品、肉類、酒類等重點品種開展隱患排查,有針對性地開展專項整治。啟動96317舉報投訴系統(tǒng),健全舉報獎勵制度,提高群眾參與程度。在5—6月開展為期二個月的集中整治行動,協(xié)調(diào)相關部門配合公安機關抓好“打四黑除四害”專項行動,重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、地溝油和病死豬行為,狠抓案件推進和深挖。密切關注群體性虛假宣傳銷售?;a(chǎn)品和藥店保化產(chǎn)品經(jīng)營等問題。
三、應急能力提升行動
完善新聞發(fā)言人制度,健全風險排查、預警、評估、處置等機制,推進藥品不良反應監(jiān)測和食品藥品安全預警、應急體系建設,完善應急預案,加強應急演練,提高應對能力,確保不發(fā)生等級食品藥品安全事故。
(一)藥械不良反應(事件)監(jiān)測
工作目標:涉藥單位實現(xiàn)藥品不良反應(事件)病例的收集、報告、處理、分析常態(tài)化;藥械生產(chǎn)質(zhì)量安全事件應急處置程序、處理、分析、總結更加完善。
工作措施:督促涉藥單位配備專職ADR、MDR監(jiān)測人員,尤其是督促藥械生產(chǎn)企業(yè)對上市藥械不良反應(事件)病例進行收集、報告、處理、分析,開展重點產(chǎn)品監(jiān)測和再評價研究,提交年度監(jiān)測報告。充分利用省藥品不良反應預警平臺,定期開展ADR、MDR報告數(shù)據(jù)與藥械質(zhì)量關聯(lián)性研究。建立市、縣兩級藥械不良反應(事件)應急聯(lián)動機制,開展應急模擬演練,及時調(diào)查、評價和處理死亡及群體性不良事件。
(二)藥械安全應急處置
工作目標:完善預案,掌握輿情,及時處置,確保藥械安全事件得到有效控制。
工作措施:完善藥械安全事件應急預案,建立市、縣聯(lián)動機制,組織開展應急演練。明確專人每天瀏覽衛(wèi)生部、國家局、省局和主流媒體的相關信息,一旦發(fā)現(xiàn)問題藥械消息,第一時間采取應急措施。加強與市ADR中心和食品藥品檢驗所的配合,力求在第一時間掌握不良事件情況,主動介入調(diào)查處置,避免事件升級。
(三)食品安全領域
工作目標:加強綜合協(xié)調(diào),確保食品安全事件得到有效控制。
工作措施:完善食品安全事故應急預案,建立市、縣聯(lián)動機制,組織開展應急響應檢查。建立應急專家隊伍,定期開展活動,充分發(fā)揮作用。嚴格重大事故信息通報制度,一旦發(fā)生重大食品安全事故苗頭,第一時間協(xié)調(diào)相關部門采取應急措施,調(diào)動精干力量,避免事故升級,把損失和影響降到最低程度。
四、誠信建設推進行動
進一步落實企業(yè)主體責任,健全激勵和約束機制,推進誠信體系建設,強化社會監(jiān)督,促進行業(yè)自律,推動企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量管理體系,落實生產(chǎn)源頭和流通使用質(zhì)量安全責任,實現(xiàn)行業(yè)素質(zhì)的新提升。
(一)藥品生產(chǎn)領域
工作目標:企業(yè)年度質(zhì)量報告完成率達100%,上市藥品品種年度質(zhì)量報告完成率100%,藥品出廠監(jiān)督抽驗合格率100%,專項整治和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法行為移送及處理率100%。
工作措施:監(jiān)督指導企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量自我評估制度,審核評估企業(yè)提交的年度產(chǎn)品質(zhì)量報告,確保報告的真實性,推進企業(yè)嚴格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗,推進信用分級管理,對于違法違規(guī)、失信企業(yè),根據(jù)情節(jié)輕重,分別采取行政處罰、約談法定代表人、信息公開等形式予以警示。
(二)藥品流通使用領域
工作目標:落實藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級與人民銀行征信系統(tǒng)的對接;爭取全年創(chuàng)建市級“誠信示范藥店”不少于8家,縣級“誠信示范藥店”不少于15家。
工作措施:落實本局與人民銀行聯(lián)合會議精神,加強相互間溝通協(xié)調(diào),及時按照規(guī)定報送經(jīng)營企業(yè)的相關信息,保障該機制正常有序運行,充分發(fā)揮金融系統(tǒng)對藥品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設的促進作用;開展爭創(chuàng)“誠信示范藥店”活動,定期公布企業(yè)信用等級,加大對低等級信用企業(yè)監(jiān)管力度。繼續(xù)開展藥學服務活動,組織藥學技術人員到村居(社區(qū))開展安全合理用藥知識宣傳,提高行業(yè)信譽度和美譽度。
(三)醫(yī)療器械領域
工作目標:確保我縣無菌類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)不發(fā)生安全性事件和多批次的監(jiān)督抽驗不合格情況。
工作措施:參照執(zhí)行YY/T0316-2008《風險管理對醫(yī)療器械的應用》,分風險評定、風險控制、剩余風險評價三階段,開展風險管理檢查評估活動,總結提煉ACE工作法。推進信用分級管理,公開信用等級評定結果,強化低信用等級企業(yè)的連續(xù)監(jiān)控,并約談法定代表人,發(fā)現(xiàn)違法及時移送及處理,并經(jīng)批準予以實名曝光。
(四)藥械稽查領域
工作目標:查處嚴重藥械違法行為,促使涉藥單位加強自律,確保用藥安全。
工作措施:按照職能分工加強稽查監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時處理,并有的放矢的促進規(guī)范。對有主觀故意制售假劣藥或問題醫(yī)療器械的,經(jīng)批準予以實名曝光。年終評出藥械違法典型案件并予以實名曝光,警示涉藥單位加強自律。
五、示范創(chuàng)建推進行動
以深化食品藥品安全示范創(chuàng)建為抓手,強化責任落實、制度建設和基層基礎工作,重點推進百萬學生飲食放心工程和藥品安全示范創(chuàng)建工程,促進監(jiān)管長效化、社會化,在提升區(qū)域食品藥品安全總體水平上有新進展。
(一)百萬學生飲食放心工程
工作目標:實現(xiàn)8所學校食堂食品安全量化等級提升。
工作措施:抓工作部署,制定實施方案,明確標準細則,列入年度工作目標責任制內(nèi)容。抓工作進度,成立指導考核組,加強指導、協(xié)調(diào)和督查,分批組織考核驗收。抓部門協(xié)調(diào),加強與教育、衛(wèi)生、工商部門的分工配合,落實責任。
(二)藥品安全示范創(chuàng)建工程
工作目標:爭創(chuàng)省級藥品安全示范縣。
工作措施:加強與市局的溝通,爭取將我縣納入省級藥品安全示范縣創(chuàng)建對象;加強創(chuàng)建的指導工作,協(xié)助相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動工作,使?jié)M意度測評能順利通過。健全部門分工負責機制,齊抓共管,形成合力;廣泛宣傳安全用藥知識,注重特色培育和長效機制建設,及時報道工作成效和先進典型,形成良好的創(chuàng)建氛圍,全面提升創(chuàng)建水平。
六、科學監(jiān)管保障行動
以實施機構改革為契機,通過健全責任體系建設,理順體制,劃分事權,不斷夯實縣級食品藥品監(jiān)管工作基礎,全面提升科學監(jiān)管水平。以踐行科學監(jiān)管為主題,牢固確立“保安全、促發(fā)展、惠民生”的價值理念,扎實推進機制建設,努力形成系統(tǒng)特色的監(jiān)管文化體系,全面提升部門形象和公眾滿意度。
(一)理順監(jiān)管體制
工作目標:建立健全食品藥品安全責任體系,爭取今年機構改革能順利完成,通過在增加編制和提升技術能力的基礎上,履行餐飲、保化監(jiān)管新職能。
工作措施:健全責任體系。形成以“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)第一責任人”為主要內(nèi)容的食品藥品安全責任體系建設。實施機構改革。在縣編委會會議初步確定我局機構改革方案的基礎上,加強溝通協(xié)調(diào),爭取黨委政府支持,增設食品藥品稽查大隊和食品藥品檢測中心兩個下屬單位,積極與有關部門協(xié)調(diào),順利進行職能劃轉(zhuǎn)交接。
提升技術能力。加快縣食品藥品檢驗檢測中心項目建設,7月份前爭取完成相關事項的審批,爭取年內(nèi)動工。
整合檢測資源。按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一經(jīng)費的原則,積極推進檢測資源整合,加強督查指導,掌握工作進度,在完成機構改革的基礎上爭取完成檢測資源的整合。
夯實基層基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作站,賦予相關工作職責,建立健全工作例會、督查指導、業(yè)務培訓、信息報送、績效考評和責任追究等制度,延伸監(jiān)管網(wǎng)絡,拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮工作站在宣傳法律法規(guī)、收集安全輿情、配合檢查執(zhí)法等方面的作用。
積極履行新職能。建立餐飲服務、?;瘜I(yè)化監(jiān)管和應急專家隊伍,加強業(yè)務培訓。建立完善餐飲、?;夹g支撐體系和餐飲監(jiān)管目標責任體系。適時啟動餐飲服務、食品安全示范工程,在硬件提升上推進“餐飲量化等級評定”;在軟件提升上推進“五常法管理”。
(二)建設系統(tǒng)文化
工作目標:加強隊伍建設,提煉系統(tǒng)核心價值觀,圍繞“全市創(chuàng)特色、縣內(nèi)強地位”的總目標,謀求新作為,再創(chuàng)新業(yè)績,樹立新形象。
工作措施:開展主題實踐活動。深入開展“四問”大討論、“進村入企”大走訪、重點工作大督查、長效機制大促進等系列活動,提煉系統(tǒng)核心價值觀,形成謀求新作為、再創(chuàng)新業(yè)績、樹立新形象的原動力。
加強依法行政工作。以爭創(chuàng)市級依法行政示范單位為目標,強化法律法規(guī)宣貫和法制審核,全面推行說理性文書,深入實施行政處罰自由裁量權,組織案卷評查,提升案卷質(zhì)量。研究解決《行政強制法》實施中的難點問題,保證執(zhí)法工作的正常開展。
加強黨風廉政建設。完善懲防體系,防控廉政風險,落實“一崗雙責”,健全廉政教育、談心談話等機制。推行“陽光政務”,完善政務公開,規(guī)范“六權”運行。以創(chuàng)建“人民滿意機關”為目標,開展“問勤、問廉、問責、問效”專項活動,加強監(jiān)督檢查,深化作風建設。
一、指導思想
圍繞“迎國慶、迎全運,查隱患、保安全”這個中心,針對冬季安全生產(chǎn)特點、敏感時期安全生產(chǎn)要求和我系統(tǒng)實際,以“打非、治違、抓責任”為主線,認真分析冬季安全生產(chǎn)形勢和事故規(guī)律,集中人員、集中時間、集中精力,深入排查和整治各類事故隱患,嚴格查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;認真落實安全監(jiān)管職責,強化對企業(yè)的安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查,確保安全生產(chǎn)各項工作措施落實到位。
二、工作目標
通過深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役,確保我系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標,為國慶60周年和十一屆全運會順利舉行創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
三、時間安排
本次百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役分三個階段:
第一階段(從現(xiàn)在起至11月上旬),圍繞國慶節(jié)、全運會期間的安全生產(chǎn),認真組織安全檢查,在重點行業(yè)領域嚴格落實“兩嚴七定四派駐”制度,全面排查治理各類事故隱患和不安全因素,對各項安全防范措施、監(jiān)控措施和應急值守工作再檢查、再落實,確保萬無一失。
第二階段(11月中旬至12月中旬),針對冬季霧雪、冰凍、大風等惡劣天氣增多實際,認真開展“打非、治違、抓責任”集中檢查活動,對重點領域、重點企業(yè)的冬季安全生產(chǎn)措施再鞏固、再落實,嚴防年底企業(yè)超能力突擊生產(chǎn)忽視安全,嚴防生產(chǎn)安全事故反彈,確保實現(xiàn)全年事故控制指標。
第三階段(12月中旬至12月下旬),組織開展督查活動,對安全生產(chǎn)各項工作措施落實情況,進行集中督查,確保不出現(xiàn)問題。
四、百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役內(nèi)容
(一)煙花爆竹及民爆器材安全。冬季來臨,煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售進入旺季,要加大對煙花爆竹運輸和儲存環(huán)節(jié)的集中整治力度。對煙花爆竹庫房要加大檢查力度,嚴厲打擊“三超一改”,嚴格查處超核定量儲存違法行為。要進一步加強民爆站點和涉爆物品的管理,嚴把資質(zhì)證照關,確保持證上崗、持證經(jīng)營,提高民爆器材安全管理水平。
(二)建筑施工安全。進一步強化對在建工程項目的安全監(jiān)管,嚴禁建筑施工企業(yè)超資質(zhì)范圍、超強度、超能力施工。凡施工現(xiàn)場管理混亂,存在重大安全隱患的,要堅決予以停工,嚴防各類事故的發(fā)生。要突出抓好高處墜落、坍塌、觸電、起重傷害、物體打擊、中毒等多發(fā)事故的預防工作,認真做好冬季防凍防寒防滑工作,制定針對性強的應急救援預案,督促和檢點項目和重點企業(yè)事故預防措施的制定與落實,確保冬季建筑施工的生產(chǎn)安全。
(三)公眾聚集場所安全。要重點整治賓館、超市、市場、夜總會等人員密集場所的火災隱患,落實消防安全責任制,嚴格火源、電源管理。對人員集中場所和鍋爐、電氣、消防器材、應急照明等設施設備的使用、維護及管理情況作為排查的重點。要加強宿舍冬季用電、防火、防煤氣中毒等安全管理,在夜間防盜的同時,要考慮緊急情況下的疏散。
(四)九小場所安全。要突出抓好小商場、小餐館場所、小旅館、小歌舞娛樂場、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工場所等“九小場所”排查摸底,健全“九小場所”安全監(jiān)管臺帳,認真開展隱患排查治理,特別要抓好火災隱患整治,確保及時消除。
(五)加強應急工作。針對冬季霧雪、大風等惡劣天氣多,易引發(fā)事故災難的實際,各企業(yè)要密切注意氣象變化,嚴格監(jiān)控影響生產(chǎn)安全的惡劣天氣狀況,并建立相應的預警體系,完善相應的應急救援預案,配備具有針對性的救援物資,加強應急救援隊伍建設和應急演練。要切實加強安全生產(chǎn)值班和應急職守工作,及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。要嚴格執(zhí)行事故報告制度,一旦發(fā)生安全事故,要在規(guī)定時間上報的同時,迅速組織力量進行搶救,最大限度地減少事故造成的損失和影響。
五、工作要求
一、指導思想
認真貫徹落實省、襄樊市經(jīng)濟工作會議精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以促進中小企業(yè)發(fā)展壯大為目的,以營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務為保障,形成有利于企業(yè)成長的環(huán)境和機制,促進企業(yè)快速成長,初步形成一批帶動力強、成長性好、經(jīng)濟效益高的骨干企業(yè)群體。
二、發(fā)展目標
年全市規(guī)模以上企業(yè)要達到180家,比上年凈增30家;成長為中型企業(yè)5家,成長為大型企業(yè)1家;產(chǎn)值過億元企業(yè)達到34家,比上年凈增10家;產(chǎn)值過5億元企業(yè)達到5家,比上年凈增2家;產(chǎn)值過10億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破,比上年凈增1家。
三、工作措施
㈠強化成長目標管理。堅定完成年凈增30家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)目標不動搖,迅速將成長指標分解落實到各鎮(zhèn)辦區(qū)及有關經(jīng)濟部門、落實到企業(yè)、落實到項目、落實到責任人,實行包保責任制,大力培植龍頭企業(yè),分行業(yè)選擇襄大農(nóng)牧、鑫油脂、東方、金源公司、萬眾紗業(yè)、雅新家紡、大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、葛洲壩水泥、華明漿粕、銀輪機械、東風天神公司等骨干企業(yè),綜合運用土地、財稅、金融政策進行重點支持。
㈡加大政策扶持力度。一是政策上傾斜。凡是進入規(guī)模的企業(yè)在電力、人才、資源等生產(chǎn)要素配置上,一律優(yōu)先考慮。二是服務上傾斜。完善服務企業(yè)直通車制度,開展市領導聯(lián)系企業(yè)活動,為企業(yè)提供政策、協(xié)調(diào)、保障、引導、交流服務,傾力支持企業(yè)做大做強。三是加大資金支持力度。建立完善銀政企聯(lián)席會議制度、信息共享制度和重點企業(yè)邀約制度,宣傳金融產(chǎn)品,及時反饋企業(yè)資金需求,搞好銀企對接,破解融資瓶頸;切實加強擔保公司建設,進一步擴充擔保資本金,創(chuàng)新?lián).a(chǎn)品,不斷滿足中小企業(yè)資金需求;進一步加強企業(yè)信用建設,建立成長型中小企業(yè)信用信息跟蹤數(shù)據(jù)庫,逐步完善和加強中小企業(yè)信用體系建設,打造誠信企業(yè);爭取政策性資金扶持。優(yōu)先推薦成長型企業(yè)申報政策性項目資金,加大政策資金支持力度,促進企業(yè)快速發(fā)展。
㈢加速項目建設進程。強力推進招商引資,采取專業(yè)招商、專班招商和重點招商相結合,政府主導招商與業(yè)主招商相結合,自主招商與沿海發(fā)達城市協(xié)作招商相結合,企業(yè)與市場聯(lián)動招商相結合,引進戰(zhàn)略投資者與引進產(chǎn)業(yè)配套相結合,對內(nèi)挖潛與“回歸工程”相結合的方式著力引進一批成長前景好、帶動力強的項目。按照“前期項目抓審批、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)”的工作要求,強化項目調(diào)度和跟蹤服務,硬化工作措施,加快推進項目建設。切實加強對華明漿粕、龍祥磷化、金源化工、安達特種水泥等23個重點技改項目和新楚鐘磷化、諾鑫生化、襄大冷鮮肉、富億農(nóng)機、雅麗家紡等一批投資過億元重點項目建設的全程幫扶督查工作,全面掌握重點建設項目進展情況,加快實施進度,確保項目按期完成。力爭實現(xiàn)項目竣工一個,規(guī)模企業(yè)新增一家,使項目成為我市企業(yè)成長、經(jīng)濟騰飛的主力軍。
縣政府決定召開的一次非常重要的會議。主要任務是安排布置全縣秋季動物防疫工作和后一階段的畜牧生產(chǎn),其目的進一步明確工作任務,落實工作責任,強化工作措施,確保全縣無重大動物疫情發(fā)生,促進畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標提供有力保證。剛才,今天,這次全縣秋季動物防疫暨畜牧生產(chǎn)工作會。曉林同志就全縣秋季動物防疫和后一階段的畜牧生產(chǎn)工作講了很好的安排意見,完全同意,請大家結合實際、抓好落實。下面,再講幾點意見:
一、切實強化對秋季動物防疫工作重要性的認識
特別是人畜共患的動物疫情,重大動物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。一個地方一旦發(fā)生重大動物疫情。不只給地方畜牧業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大損失,而且還會危及人民群眾的生命平安,直接影響到社會穩(wěn)定。動物疫病的危害已經(jīng)成為影響社會公共平安的重大問題。有效防控重大動物疫病,已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術性問題演變成為社會性、政治性問題,甚至是全球性的問題。
國際國內(nèi)動物疫情形勢嚴峻,近年來。高致病性禽流感、高致病性藍耳病、口蹄疫等重大動物疫情頻發(fā)。2007年以來,縣相繼發(fā)生了豬藍耳病、豬口蹄疫、豬高熱綜合癥等動物疫情,特別是今年夏末秋初局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部再次發(fā)生豬高熱綜合癥,破壞了清凈無疫的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,一定水平上挫傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性,給畜牧業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟損失。畜牧業(yè)是縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè),對我縣經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。要保證畜牧產(chǎn)業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展,就必需把動物防疫工作放在畜牧業(yè)工作的首位,把動物疫病的防控貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的始終。進入秋季,受蚊叮蟲咬影響,病毒傳達速度加快,極易誘發(fā)各類污染性疾病,加上春季免疫后抗體消耗殆盡,因此,秋冬季節(jié)是動物疫病多發(fā)、高發(fā)季節(jié),更是防控重大動物疫病的關鍵時期,一旦發(fā)生疫情,不只對畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重危害,影響農(nóng)民增收目標的實現(xiàn),同時還會引發(fā)公共衛(wèi)生平安問題,危及人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。
充分認識動物防疫工作的重要性和緊迫性,大家一定要站在保證畜牧業(yè)健康發(fā)展、推動縣域經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展的高度。樹立動物疫病風險大于市場風險的意識,增強工作的主動性和責任感,以對人民群眾高度負責的態(tài)度,堅持依法防治、科學防治和群防群治,最大水平地防范和化解畜牧業(yè)發(fā)展的疫病風險,加大動物防疫各項工作措施的落實力度,切實把秋季動物防疫工作抓緊、抓實、抓好。
二、扎實做好秋季動物防疫各項工作
畜牧部門保免疫質(zhì)量”總體要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保免疫密度。落實防控責任,突出工作重點,精心組織布置,強化督促檢查,切實把動物防疫作為保證公共衛(wèi)生和人民群眾生命財富平安的大事來抓,保質(zhì)保量完成各項工作任務。
(一)廣泛宣傳動員。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡、標語、宣傳單、各種會議等多種形式大力宣傳動物防疫工作的重要性,廣泛動員廣大干部群眾積極參與,贏得全社會的理解和支持,努力營造良好的工作氛圍,迅速掀起全縣秋季動物防疫工作的。大力開展重大動物疫病防控科普知識宣傳,組織編印動物疫病防控知識要點宣傳單,并及時發(fā)放到各家各戶,努力使廣大群眾能夠掌握基本的防控知識,提高廣大群眾自我防范能力,著力構建群防群控體系。
(二)落實工作責任。及時組織召開班子會、防疫人員和村組干部動員會,安排布置各個環(huán)節(jié)工作、搞好業(yè)務技術培訓,層層簽訂目標責任書,逐級落實防疫責任。嚴格落實行政和技術“雙軌”責任制,分管領導要具體抓,負總責,做到領導、時間、精力”三集中,安排安排、物資供應、人員組織、工作措施”四到位,達到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”五不漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把秋季動物防疫工作作為當前工作的重點,人力財力上要給予傾斜,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1000-2000元的防疫專項經(jīng)費,每個村要配備兩名以上防疫員,每個組要安排兩名以上的防疫勞力,領導和一般干部都要分片包村抓防疫,確保秋季動物防疫工作順利開展。
(三)加強疫情監(jiān)測。提高監(jiān)測密度和頻率,擴大監(jiān)測范圍,及時掌握疫情動態(tài)。要嚴格執(zhí)行重大動物疫病診斷順序和技術標準,及時確診疫情,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早確診、早處置,依法規(guī)范疫情演講制度,提高疫情演講的準確性和時效性。要高度重視重大動物疫情的舉報和核查工作,對群眾舉報的疫情要及時調(diào)查核實,確保不漏掉一起疫情。對于不履行疫情演講職責,瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的要依法追究有關責任人的責任。要進一步完善應急預案和應急機制,作好應急培訓和演練,提高應急處置能力。要時刻堅持高度警惕,一旦出現(xiàn)疫情就要迅速啟動預案,依照“及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、嚴格處置、減少損失”原則,采取強制撲殺、強制封鎖、強制消毒、強制免疫、強制檢疫和強化疫情演講管理、強化動物防疫監(jiān)督管理的五強制、兩強化”措施,堅決防止疫情擴散和蔓延。
(四)強化督促檢查??h畜牧中心要會同政府督查室抽調(diào)人員派出督查工作隊,分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查,重點督查集中免疫行動中的組織保證工作、免疫進展、免疫密度監(jiān)測、疫情監(jiān)測和報告,對免疫單薄環(huán)節(jié)和秋季防疫工作行動緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行重點督查,并對督導檢查情況及時予以通報。防疫結束后,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作進行考核驗收,對防疫工作不到位的將按照《動物防疫法》有關規(guī)定予以追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立秋防工作督查組,對各村秋防工作開展情況進行督查,及時處置集中免疫、消毒、監(jiān)測工作呈現(xiàn)的問題,保證秋防工作順利進行。同時,縣畜牧中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對村級防疫員的管理,對村級防疫員工作要嚴格考核,其工作待遇與其業(yè)績掛鉤。
(五)加大監(jiān)管力度。建立健全防疫制度,加大監(jiān)管力度,提高防控水平。要嚴格執(zhí)行“四不一處理”制度,發(fā)現(xiàn)病死畜禽要立即進行無害化處置。切實加強對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)管,強化屠宰檢疫工作。進一步整頓和規(guī)范市場秩序,認真抓好市場檢疫監(jiān)測、消毒以及疫情排查工作,確保上市肉品質(zhì)量平安。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體,加強對畜牧產(chǎn)品及食品平安輿論的正面引導,堅決制止各種不實炒作,及時、主動、準確相關信息,讓群眾了解真實情況,保證肉品市場穩(wěn)定。
三、努力推動全縣畜牧產(chǎn)業(yè)再上新臺階
縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)外動物疫情復雜、畜產(chǎn)品價格動搖的嚴峻形勢下,近年來。全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)堅持了平穩(wěn)較快地發(fā)展,投入力度不時加大、基礎設施不時完善、規(guī)模養(yǎng)殖水平不時提高、畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不時上升。2009年全縣肉類總產(chǎn)量14150噸,禽蛋產(chǎn)量5854噸,實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值3.94億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.7%。畜牧業(yè)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位不時提高,農(nóng)民增收中的作用日趨凸顯,畜牧業(yè)已基本撐起農(nóng)村經(jīng)濟的小半邊天。
縣畜牧業(yè)還處于爬坡上坎的關鍵時期,但從總體水平上看。生產(chǎn)水平仍處于由激進家庭副業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過渡的關鍵時期,發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量還不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求,具體表示在畜牧生產(chǎn)仍然是以家庭養(yǎng)殖為主,規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量偏小;應對復雜多變的動物疫情形勢的能力不強,疫情防控壓力較大;畜牧業(yè)發(fā)展資金投入缺乏、基礎條件單??;龍頭企業(yè)發(fā)展仍顯滯后,抵御市場風險能力較弱。針對存在這些問題,一定要堅定信心,認真研究,作為今后的工作重點和主攻方向,努力加以解決。要堅持以抓工業(yè)的思路、抓項目的舉措抓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新理念催生新舉措,以新舉措促進新發(fā)展,使畜牧業(yè)在促農(nóng)增收中取得新成績。當前和今后一個時期,要著力抓好以下四個方面的工作。
(一)積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。要將推行規(guī)?;⒁?guī)范化養(yǎng)殖作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎工程來抓。抓點示范,建設一批標準化的養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場,充分發(fā)揮示范引導作用,提高畜牧產(chǎn)業(yè)聚集度。二要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。尊重農(nóng)民分戶經(jīng)營養(yǎng)殖保守的同時,引導農(nóng)戶適當擴大養(yǎng)殖規(guī)模,走專業(yè)化飼養(yǎng)的路子,逐步實現(xiàn)從業(yè)人員的專業(yè)化和技能化。三要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)畜、發(fā)酵床養(yǎng)豬等生態(tài)養(yǎng)殖模式,積極推廣生物環(huán)保養(yǎng)殖技術,實現(xiàn)“畜—沼—菜”循環(huán)養(yǎng)殖,促進農(nóng)村人居環(huán)境和自然生態(tài)的改善,增加農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。四要加大對從業(yè)人員的培訓力度,大力推廣飼草飼料調(diào)制、快速育肥、品種改良、疫病防治等畜牧適用技術,提高畜牧業(yè)科技含量。
(二)加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要實現(xiàn)千家萬戶的畜禽生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場的有效對接。努力提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度,提升畜牧業(yè)的整體水平和競爭力。一要狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭建設,繼續(xù)抓好創(chuàng)盛肉食品公司、水源生態(tài)土雞繁育場、天佑養(yǎng)殖公司、興旺養(yǎng)豬場等畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展,這些企業(yè)要逐一重點研究,鼓勵有條件的企業(yè)開展招商引資,主動引進外地企業(yè),通過聯(lián)合重組,促其盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。二要進一步落實各項扶持優(yōu)惠政策,捆綁使用項目資金、產(chǎn)業(yè)資金、扶貧資金、社會資金、信貸資金等各類資金,加大對畜牧產(chǎn)業(yè)的投入,要在用地、用材、稅收、技術等方面予以傾斜,努力在資金、政策、技術等各個方面給予支持,同時要打造一批聲譽好、市場占有率高的知名畜產(chǎn)品品牌。三要加快畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建設,依照“民辦、民管、民受益”原則,采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施,積極引導農(nóng)民組建各類合作經(jīng)濟組織,不時提高他信息、市場、技術等方面的服務能力,逐步形成主體多元化、內(nèi)容多樣化的畜牧業(yè)社會化服務體系。
一、總體思路
認真編制項目,瞄準上級項目安排動向和資金投向,積極爭取項目,努力形成“包裝一批、儲備一批、實施一批、爭取一批”的爭項目良性循環(huán)工作機制,確保項目資金的最大化,進一步改善我縣基礎設施條件,促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、組織機構
成立縣衛(wèi)生局“三爭”工作領導小組,具體負責“三爭”工作。組長由縣衛(wèi)生局長擔任,副組長由縣衛(wèi)生局工會主席擔任,成員:縣醫(yī)改辦主任,領導小組辦公室設在縣衛(wèi)生局辦公室,協(xié)調(diào)落實具體事宜,辦公室主任由兼任。
三、任務要求
重點抓好農(nóng)村合作醫(yī)療、縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設項目資金的爭取工作。完成政府下達的500萬三爭任務。
四、工作措施
1、加強組織領導。實行局領導帶隊定期赴京赴省集體匯報項目制度,高位推動立項爭資工作。建立立項爭資調(diào)度會議制度,定期通報情況,檢查進度,加強銜接溝通,及時協(xié)調(diào)解決立項爭資工作的有關問題,有序推進立項爭資工作。各有關單位也要把爭取項目和資金工作擺上重要位置,明確目標,落實責任,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓的上下聯(lián)動、科室配合的工作格局。
一、總體要求
堅持以“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為目標,以改革創(chuàng)新為動力,以制度建設為抓手,以專項治理為切入點,以查辦典型案件為突破口,組織開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個一”主題實踐活動,即:“改革一批體制機制、建設一批制度規(guī)范、搭建一批監(jiān)管平臺、治理一批突出問題、查處一批典型案件”,進一步推進管理創(chuàng)新,促進作風轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政行為,提高行政效能和服務水平,努力營造全市上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作合力和良好氛圍,為全面推進高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
二、目標任務
(一)改革一批體制機制
工作目標:建立規(guī)范高效的行政權力運行機制,從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政服務中存在的突出問題。
工作重點:推進行政審批工作體制機制改革、執(zhí)法管理工作體制機制改革和服務體制機制改革。
工作措施:(1)推進行政審批“兩集中”改革,同一部門內(nèi)部由多個機構承擔的審批事項,全部集中到一個內(nèi)設機構;需要兩個或兩個以上部門審批的,由市行政審批服務中心負責,定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理,明確審批標準、審批時限、審批要求等內(nèi)容,確定審批路徑并進行公示,嚴格按照規(guī)定路徑審批。(2)各部門單位搞好內(nèi)部科室之間的執(zhí)法協(xié)調(diào),實行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法計劃,嚴格按計劃執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報制度,實現(xiàn)部門與部門、部門內(nèi)部科室之間執(zhí)法結果資源共享。制定分級執(zhí)法管理辦法,明確執(zhí)法的層次和范圍,嚴格按權限執(zhí)法。堅持處罰與教育相結合的原則,寓執(zhí)法于服務之中,教育警示、整改在先,處罰在后。(3)各部門單位制定服務標準化制度規(guī)范,明確管理標準、服務標準和工作標準。在試點的基礎上,推廣服務標準化示范大廳建設,創(chuàng)建服務標準化示范窗口。改進服務方式,開展服務,明確人員、事項;開展預約服務,公開預約電話;開展上門服務、延時服務。加強便民服務站點建設,力爭年內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務站和村便民服務室實現(xiàn)全覆蓋,全面實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級便民服務集中辦理制和村級便民服務全程代辦制。
(二)建設一批制度規(guī)范
工作目標:抓制度建設,促源頭治理,抓工作規(guī)范,促依法行政。
工作重點:健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。
工作措施:(1)實行行政許可“一口受理”和否定報備制度,把好入口、出口關。嚴格執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。制定績效管理考核辦法,對各部門單位的績效進行考核。(2)進一步明確行政審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時限;建立審批責任制度,明確責任主體、責任內(nèi)容、責任監(jiān)督、責任追究等內(nèi)容。(3)制定年度檢查計劃,嚴格按計劃進行檢查。實行聯(lián)合年檢制度,統(tǒng)一時間,集中年檢。實行行政處罰首長責任制。按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權若干規(guī)定》的要求,完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度。
(三)搭建一批監(jiān)管平臺
1、深化市直機關聯(lián)系企業(yè)工作
工作目標:實現(xiàn)為企業(yè)服務關口前移,主動為企業(yè)解憂脫困。
工作重點:(1)嚴格落實中央和省、市出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策,特別是落實有關稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。(2)幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù),加快推進項目建設。(3)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題和困難。
工作措施:(1)結合實際和業(yè)務職能,制定年度聯(lián)系企業(yè)工作計劃,明確工作重點、工作措施和工作要求。(2)主要領導親自到企業(yè)調(diào)研,全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,有的放矢開展工作。(3)定期與企業(yè)進行溝通聯(lián)系,及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。(4)建立聯(lián)系企業(yè)工作臺帳,對企業(yè)遇到的困難和問題登記管理,限時幫助解決。(5)嚴格落實月報告制度,每月25日至27日將該月聯(lián)系企業(yè)工作情況報市發(fā)展環(huán)境辦公室。
2、深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點工作
工作目標:全面掌握市直部門對企業(yè)進行執(zhí)法檢查情況,規(guī)范涉企執(zhí)法行為,減輕企業(yè)負擔。
工作重點:(1)通過監(jiān)測點掌握部門單位在行政執(zhí)法、行政審批、收費等行政管理過程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對企業(yè)“吃拿卡要報”等問題。(2)征求監(jiān)測點對改進政府服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的意見和建議。(3)組織監(jiān)測點對各部門單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進行評議。(4)通過監(jiān)測點加強對部門單位行政行為的監(jiān)督。
工作措施:(1)通過走訪座談、問卷調(diào)查、電話聯(lián)系等方式,定期與監(jiān)測點聯(lián)系,定向搜集發(fā)展環(huán)境方面的信息。(2)認真梳理監(jiān)測信息,對共性問題進行集中整治,并進一步健全完善有關制度,堵塞管理漏洞;對個性問題,及時下發(fā)整改通知書,督促相關部門抓好整改;對情節(jié)嚴重的,立案調(diào)查,嚴肅查處。(3)擴大監(jiān)測點的覆蓋范圍,進一步吸納具有代表性的企業(yè)作為發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。同時,對信息提報不及時、監(jiān)測作用發(fā)揮不明顯的進行調(diào)整。
3、健全完善機關效能聯(lián)系點
工作目標:建立健全對市直部門單位行政行為的監(jiān)督網(wǎng)絡,促進機關作風轉(zhuǎn)變,提高行政效能。
工作重點:擴大機關效能聯(lián)系點覆蓋范圍,在所有具有行政審批職能的部門單位建立機關效能聯(lián)系點。
工作措施:(1)各部門單位要嚴格按照《市行政效能聯(lián)系點管理辦法》,建立健全機關效能聯(lián)系點工作制度和工作程序,并將負責人、聯(lián)絡人及責任科室于3月底前報送市發(fā)展環(huán)境辦公室。(2)嚴格執(zhí)行定期匯報制度,各部門單位每季度向市發(fā)展環(huán)境辦公室報告一次效能聯(lián)系點工作開展情況。(3)嚴格落實監(jiān)督檢查制度,定期對各效能聯(lián)系點工作開展情況進行監(jiān)督檢查,并予以通報。
4、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運用
工作目標:提高運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗的能力。
工作重點:抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運用。
工作措施:(1)各部門單位的行政審批、行政服務事項必須全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。(2)拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能,逐步將行政收費、處罰、國有產(chǎn)權出讓、藥品集中招標、醫(yī)療器械采購等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。(3)嚴肅查處規(guī)避電子監(jiān)察的行為。(4)分級、分步推進市、縣兩級科技防腐網(wǎng)絡建設,按照“每季度組織一次調(diào)度,每半年組織一次檢查,每年組織一次考核”的要求,對工作進展情況進行檢查考核。
5、加強政務事務公開工作
工作目標:增強工作透明度,促進依法行政,方便群眾辦事,提高公共服務水平。
工作重點:嚴格行政審批公開、行政執(zhí)法管理公開和公用事業(yè)單位辦事公開。
工作措施:(1)將行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。將行政執(zhí)法崗位、職責以及行政處罰程序、收費標準、檢查結果等進行公開。將公共企事業(yè)單位的服務承諾、收費標準、辦事流程、辦事結果、監(jiān)督渠道等進行公開。(2)加強督促檢查,通過部門單位內(nèi)部監(jiān)督和職能部門外部監(jiān)察等方式,確保政務公開工作落實到位。
(四)治理一批突出問題
工作目標:進一步規(guī)范行政行為,提高依法行政水平。
工作重點:治理亂收費和不收費問題、亂執(zhí)法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報問題、強制企業(yè)接受中介服務和加入?yún)f(xié)會問題、嚴重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題。
工作措施:(1)由牽頭部門負責,組織相關部門開展調(diào)查研究,找準存在的突出問題,明確治理的重點,并行成專題調(diào)研報告,于4月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。(2)針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定專項治理方案,明確治理目標、任務、措施和責任分工,集中人員、集中時間進行專項治理。(3)研究制定長效管理機制,從制度上堵塞漏洞,防止問題糾而復發(fā)。(4)加強對專項治理工作開展情況的監(jiān)督檢查,推進工作落實。
(五)查處一批典型案例
工作目標:嚴厲懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。
工作重點:重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件;推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件;不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件;行政機關、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取非法利益的案件;惡意阻工,干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。
工作措施:(1)拓寬和暢通投訴渠道,探索實行有獎舉報制度,深挖案件線索,努力擴大案源。(2)進一步完善投訴案件處理程序,按照投訴受理、案件督辦、結果分析、信息反饋四個環(huán)節(jié),進一步完善投訴件分流辦理制度、轉(zhuǎn)辦投訴件督辦制度、定期分析通報制度和回訪制度。(3)整合辦案資源,探索實行聯(lián)合辦案制度。(4)發(fā)揮新聞媒體作用,曝光一批典型案件,增強查辦案件的震懾力,擴大社會效果。
三、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2012年3月)
各部門單位要召開動員會議,對主題實踐活動進行安排部署,明確活動的目的、意義、任務和要求,增強參與主題實踐活動的積極性、主動性;按照《實施方案》的要求,結合實際,制定本部門單位的實施方案,3月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。
(二)自查自糾階段(2012年4月至5月)
認真對照本《實施方案》,結合本部門單位制定的具體實施方案,進行自查自糾,通過召開座談會、問卷調(diào)查、設置意見箱等形式,廣泛征求機關干部、基層單位、服務對象和社會各界的意見。要本著“深入查問題、重點找原因”的原則,抓住重點,突破難點,重點查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、服務水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題,提出改進工作的具體辦法和措施,形成書面分析材料和整改方案,5月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。
(三)整改提高階段(2012年6月至12月)
按照“標本兼治、綜合治理”的要求,對查找出的問題,認真進行分類梳理,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的要限期整改,制定整改計劃和臺賬,明確整改進度和期限,限期整改。整改情況于12月底前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。
(四)總結驗收階段(2012年1月)
對各部門單位活動開展情況進行集中評估、考核和驗收。各部門單位要將主題實踐活動工作總結于2012年1月15日前報市發(fā)展環(huán)境辦公室。
四、保障措施
(一)加強組織領導。按照分級負責、分工負責、分項負責的要求,落實責任制,一級抓一級,層層抓落實。主要領導要親自抓,親自動員部署和督促檢查,務求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧,科學安排,妥善處理好開展主題實踐活動與做好業(yè)務工作的關系,把業(yè)務工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作有機結合起來,一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核,做到兩不誤,兩促進。
一、統(tǒng)一指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會為指導,堅持以人為本,堅持依法治鎮(zhèn)。切實維護失地農(nóng)民的切身利益,主動為施工方排憂解難,掃清工程障礙,加快工程進度,確保工程質(zhì)量,明確工作責任,為我鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理及“百鎮(zhèn)建設”奠定堅實的基礎。
二、明確工作任務
鎮(zhèn)村社三級干部作為項目實施的責任主體,一是主動完成污水處理廠建設所需永久性占地和臨時占地的土地征用,為建設項目開工提供用地支撐。二是積極化解施工過程中的各種矛盾糾紛,排除一切阻力,掃清一切障礙。三是提前做好主管網(wǎng)走向的初步踏勘,為管網(wǎng)規(guī)劃設計提供有效的參考依據(jù)。四是組織場鎮(zhèn)居民按“一事一議”建好千家萬戶的支線管網(wǎng),確保分戶污水進入主管排放。五是加強工程進度質(zhì)量監(jiān)督,督促施工企業(yè)做好施工后的善后事宜。
三、實施工作步驟
宣傳發(fā)動階段(2015年1月15日以前)。利用廣播、板報、標語、宣傳資料廣泛宣傳,污水處理廠建設的重大意義,介紹項目內(nèi)容,完成臨時占地、永久性占地的土地征用,賠付青苗及附著物的補償,為工程開工掃清障礙,營造良好氛圍。
工程實施階段(2015年1月16日-4月15日)。隨時為施工方排憂解難,確保順利施工,重點做好支線管網(wǎng)建設的宣傳發(fā)動,資金籌集,隊伍組建,支網(wǎng)建設,力爭與污水處理廠主體工程建設同時施工,同時建設,同時使用。
工程驗收階段(2015年4月16日-4月30日)。組織力量對工程質(zhì)量進行逗硬驗收、總結工作經(jīng)驗,表彰先進典型。
四、落實工作措施
(一)強化組織領導。鎮(zhèn)成立污水處理廠建設協(xié)調(diào)領導小組。領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)建設管理站,由同志負責日常工作。相關村(居)亦成立相應的領導小組,負責各自轄區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設工作。