農(nóng)村法治建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；法治；實(shí)證分析；問題；出路

【正文】

一、引言

眾所周知，自我國1982年憲法確認(rèn)了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會(huì)”的法律地位[1]，1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》[2]對(duì)村民委員會(huì)組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定，1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》[3]（以下簡稱《村委會(huì)組織法》）正式頒布施行以來，村民自治經(jīng)過了20多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式。

然而，我們也不得不承認(rèn)：在我國當(dāng)下的廣大農(nóng)村地區(qū)，村民自治和農(nóng)村法治狀況并不盡如人意。為此，我們選取了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，進(jìn)行了一次村民自治情況調(diào)查。為了確保本次實(shí)證調(diào)查的可信度與科學(xué)性，具體安排如下：調(diào)查十個(gè)村：（1）Q縣調(diào)查5個(gè)村，其中L鄉(xiāng)2個(gè)，S 鄉(xiāng)1個(gè)，P鄉(xiāng)1個(gè)，最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個(gè)村；（2）R縣調(diào)查3個(gè)村，其中有一個(gè)村與城市相鄰；（3）W縣調(diào)查2個(gè)。另外，對(duì)于每一個(gè)村的調(diào)查對(duì)象（包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會(huì)干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例，等等）都做了精心的設(shè)計(jì)。[4]

這樣以來，以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，基于一份《村民自治情況調(diào)查問卷》及《村民自治情況調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果》，本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識(shí)、依法辦事、村務(wù)公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的“現(xiàn)實(shí)性”問題。由于這些地區(qū)具有代表性，“窺一斑而見全豹”，通過對(duì)所存在問題的定量分析，本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識(shí)和制度建設(shè)等方面的原因，并在此基礎(chǔ)上探討了解決或者緩解這些問題的對(duì)策、出路以及進(jìn)一步改革的方向。

二、問題與實(shí)證

（一）村民法律意識(shí)方面

根據(jù)我們的調(diào)查問卷（材料），我們定量分析了樣本村民法律意識(shí)的情況。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果（我們選取樣本的調(diào)查人數(shù)總計(jì)500人）可以看出，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村民的法律意識(shí)不高，對(duì)基本的法律文本知之不多，對(duì)于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠，對(duì)于這些法律規(guī)范和制度在農(nóng)村所起的作用也不清楚。例如，在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，沒聽說過《村委會(huì)組織法》的為336人，占67.2%；不了解“村民自治”涵義的為362人，占72.4%；不知道農(nóng)村實(shí)行“村民自治制度”的為410人，占82%；而專門學(xué)習(xí)過《村委會(huì)組織法》的僅有25人，占5%，沒有學(xué)習(xí)過的人數(shù)占到了95%（參見表1）。

第2篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村 法治建設(shè) 探析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題

從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)過大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí)，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體良好，社會(huì)安定。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結(jié)合我們對(duì)我省部分縣（市）新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。

三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是治安形勢較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007―2008年判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時(shí)，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸?；由于農(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對(duì)坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對(duì)性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求，而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于秩序的構(gòu)建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為制度前提，以法治國為目標(biāo)取向，在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應(yīng)當(dāng)致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強(qiáng)為契機(jī)，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應(yīng)當(dāng)努力改變依靠行政手段或道德約束進(jìn)行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應(yīng)當(dāng)致力于基層民主政治的實(shí)現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，但在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實(shí)現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實(shí)際情況；要體現(xiàn)人性化，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國民待遇。對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性，出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識(shí)，明確法制教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面，要明確責(zé)任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實(shí)效，讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權(quán)濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果，必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門和新聞媒體對(duì)農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此，還是要針對(duì)目前農(nóng)村法律援助中存在的問題，加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級(jí)黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時(shí)，要呼吁專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，進(jìn)行法制宣傳教育；動(dòng)員城市法律工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉白明.我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策［J］.南昌高專學(xué)報(bào)，2006（5）:8―10.

［2］夏循祥.我國農(nóng)村法制建設(shè)的突出問題及其解決［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）:439―443.

第3篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

農(nóng)村社會(huì)的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要組成部分。農(nóng)村和諧要通過新農(nóng)村建設(shè)來推動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)必須以法治作保障。

回顧我國農(nóng)村改革的啟動(dòng)和深化，主要是靠國家適時(shí)、正確的農(nóng)村政策來推動(dòng)的。它實(shí)際上是在法律制度供給嚴(yán)重不足的情況下進(jìn)行的，這就使得我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍然缺乏全面系統(tǒng)而又強(qiáng)有力的制度支撐。在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要靠政策，更要靠法律，把新農(nóng)村建設(shè)置放在一個(gè)新的制度環(huán)境中去思考，既要把行之有效的農(nóng)村政策適時(shí)地上升為法律規(guī)定，又要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求創(chuàng)制推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的法律制度。

如何才能把新農(nóng)村建設(shè)建立在法治保障的基礎(chǔ)之上呢？

樹立新的法治理念。在新農(nóng)村建設(shè)中培育法治理念，最重要的是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”的觀念，把保護(hù)“三農(nóng)”利益作為農(nóng)村法治建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。為此，要改變新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)的“政府包辦一切，農(nóng)民依靠政府”的狀況，政府一方面要為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)公平、正義、有序的法治環(huán)境，另一方面要主動(dòng)和負(fù)責(zé)地辦好市場和社會(huì)自治組織辦不到或者辦不好的事情，同時(shí)要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，用法律制度激發(fā)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

以法律制度為支撐。過去提出的新農(nóng)村建設(shè)，更多地是停留在號(hào)召層面，而今天的新農(nóng)村建設(shè)，完全不同于以往，它是一種需要實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)。在這種背景下，新農(nóng)村建設(shè)與法治建設(shè)就存在著必然的聯(lián)系，即新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)著法治的發(fā)展，而法治的發(fā)展又支撐著新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的建立、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的形成等，都必須要以明確的、權(quán)威的、穩(wěn)定的法律制度為支撐。

完善農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，符合農(nóng)村的實(shí)際。

第4篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

一、《正義論》的思想精髓

在《正義論》這本著作中，羅爾斯將所有有關(guān)正義的理論整合起來，在保留西方契約論的基礎(chǔ)之上，對(duì)現(xiàn)行的功利主義正義理論進(jìn)行批判，形成了自己獨(dú)特的正義理論體系。他在書中強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重要的原則，第一個(gè)正義原則是每個(gè)人對(duì)所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；第二個(gè)正義原則是社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谟谡x的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，同時(shí)依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。以上所說的這兩個(gè)原則，第一個(gè)是平等自由的原則，第二個(gè)是機(jī)會(huì)的公平平等原則和差別原則的結(jié)合。羅爾斯所稱的平等自由原則主要是用來確定和保障公民的平等自由權(quán)利的；而他所稱的第二個(gè)原則則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在公民權(quán)利分配中的差異性，這種差異的存在是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的重要途徑。他在規(guī)定兩個(gè)正義原則的同時(shí)，還對(duì)這兩個(gè)原則適用的優(yōu)先性做出了相應(yīng)的規(guī)定。他認(rèn)為平等原則的適用要優(yōu)先于差別原則：第一個(gè)優(yōu)先規(guī)則：兩個(gè)正義原則以一種詞典式次序排列，因此，自由只能為了自由的緣故而被限制。第二個(gè)優(yōu)先原則：第二個(gè)正義原則以一種詞典式次序優(yōu)先于效率原則和最大度追求利益總額的原則，公平機(jī)會(huì)又優(yōu)于差別原則。

二、我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

立法基礎(chǔ)薄弱、速度緩慢、更新時(shí)間長；農(nóng)民學(xué)歷普遍偏低、法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法偏向人治是我國農(nóng)村法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,導(dǎo)致農(nóng)村立法基礎(chǔ)的薄弱。我國曾制定過不少農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)。如《農(nóng)業(yè)法》是建國以來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一部具有基本法性質(zhì)的法律，還有《農(nóng)村技術(shù)推廣法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)對(duì)日益發(fā)展的農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于城市發(fā)展基礎(chǔ)好，政府將更多的資源投入城市，同時(shí)各種配套的法律法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然被政府冷落，農(nóng)村法制建設(shè)體系完整化這一工程一度被擱淺。由于社會(huì)資源分配不公，城鄉(xiāng)教育資源差距很大，農(nóng)民的受教育程度普遍較低，法律意識(shí)缺失，權(quán)益受到侵害時(shí)不會(huì)用法律武器來保護(hù)自己；農(nóng)村的執(zhí)法人員素質(zhì)較低，常常以人治代替法治。在這種情形下，即使有很好的法律，但沒有好的執(zhí)行者，結(jié)果也有可能是不公平的。

三、“正義論”對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的啟示

（一）充分落實(shí)平等自由原則。要搞好農(nóng)村法制建設(shè)，必須從根本上保障公民基本權(quán)利的平等。羅爾斯認(rèn)為，不管人們的出身、天賦、品行、財(cái)富有什么差別，在公民與政治權(quán)利領(lǐng)域他們是平等的。完善農(nóng)村法制建設(shè)首先要提高農(nóng)民的法律意識(shí)，這就要求我們切實(shí)保障農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。就拿選舉權(quán)與被選舉權(quán)來說，要讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到該權(quán)利的行使與其有直接的利益關(guān)系，這樣就可以增加其手中選票的比重值，讓其成為相對(duì)的理性人，避免賄選之類的干擾選舉公平公正之類事情的發(fā)生。同時(shí)城鄉(xiāng)公民必須享有平等的選舉權(quán)。在提高農(nóng)民法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，要保障其受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。由于資源有限，政府進(jìn)行資源分配時(shí)容易忽視農(nóng)村的教育投資，這與羅爾斯的觀念是背道而馳的。他認(rèn)為平等原則為正義原則中的首要原則，必須充分保障其優(yōu)先行使，不得因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益因素的考慮而忽略。因此，政府必須同等對(duì)待城市和農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的情況，為其配備相關(guān)教育資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法掃盲工作，真正做到提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，保障農(nóng)村法制建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）適時(shí)采取差異原則。羅爾斯第二個(gè)正義原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在公民權(quán)利分配中的差異性，并且這種差異的存在是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的重要途徑。我們知道，沒有差別對(duì)待的平等，是實(shí)質(zhì)的不平等。正如法國作家阿納托爾?弗朗斯所譏諷的:“法律,以其崇高的平等,禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包?！边@就告訴我們，要完善農(nóng)村法制體系就必須分清實(shí)質(zhì)平等與形式平等，盡可能做到實(shí)質(zhì)平等，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。目前，農(nóng)民整體上處于一種相對(duì)弱勢的地位，要真正實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，就必須適當(dāng)采取差別對(duì)待原則?！耙坏┪覀兣卸?就某些相應(yīng)特征而言,特定群體受到歧視,那么為了消除這種不平等,受輕視的就應(yīng)得到加倍的重視。”由于生活環(huán)境的限制，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)知水平、社會(huì)地位都比較低，但他們對(duì)權(quán)利平等有著更殷切的盼望。就選舉權(quán)與被選舉權(quán)來說，雖然農(nóng)村與城市比率調(diào)整為1:1，然而很多農(nóng)民進(jìn)城打工，選舉權(quán)的實(shí)施必須以戶籍所在地為前提，這導(dǎo)致很大一部分農(nóng)民難以行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

今年公務(wù)員招考中的熱點(diǎn)就是農(nóng)民也可以報(bào)考公務(wù)員，這看起來為農(nóng)民真正成為國家的主人提供了很好的途徑，但是實(shí)際效果并不理想。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然媒體報(bào)道農(nóng)民可報(bào)考公務(wù)員的信息較多，但各地鮮有成功事例報(bào)道。表面看來農(nóng)民具有平等的報(bào)考權(quán)利，但是由于地位、學(xué)歷以及生活環(huán)境的影響，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民工來說與高學(xué)歷、高素質(zhì)的大學(xué)生競爭同一個(gè)崗位是很不現(xiàn)實(shí)的。面對(duì)很高的招考比例，農(nóng)民得到的是形式上的平等而非實(shí)質(zhì)上的平等。若要實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等，就必須采取差異原則，對(duì)農(nóng)民這些弱勢群體予以相應(yīng)的照顧，降低其錄取標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);法制建設(shè)

農(nóng)村是我國非常重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域,保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境,創(chuàng)建一個(gè)清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,也是保障農(nóng)民身心健康的需要。但隨著農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村的環(huán)境受到了日益嚴(yán)重的污染,許多地方的環(huán)境污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農(nóng)村環(huán)境的污染,也阻礙了和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn),因此必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境有廣義和狹義之分,狹義的農(nóng)村環(huán)境指的是農(nóng)村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等;廣義的農(nóng)村環(huán)境包含農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

一、我國農(nóng)村環(huán)境所面臨的問題

(一)工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村污染加劇

近幾年的調(diào)查顯示,我國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計(jì)損失就達(dá)1.7億元。全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。但分布在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其布局分散、量大面廣、類型復(fù)雜、規(guī)模小、變化大,而且技術(shù)起點(diǎn)較低、工藝設(shè)備落后,能源和原材料消耗較多,生產(chǎn)管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),對(duì)環(huán)境、主要是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染加劇也是顯而易見的。據(jù)前幾年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達(dá)到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往和農(nóng)田鑲嵌在一起,農(nóng)田被迫作為消納污染物的場地,各種污水直接外排,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前“三廢”污染農(nóng)田面積已達(dá)0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?糧食減產(chǎn)100億千克以上,直接損失達(dá)125億元。

(二)生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染日益突出

城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農(nóng)村,這是造成農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬噸左右。但由于大城市土地面積相對(duì)于高密度的人口已感嚴(yán)重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農(nóng)村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進(jìn)行無害化處理,在運(yùn)輸、管理方面又不嚴(yán)格,致使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術(shù)及其他原因,我國大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施,生活垃圾70%左右沒經(jīng)過無害化處理,生活污水絕大多數(shù)是隨意排放,這些都污染了農(nóng)村人居環(huán)境。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來的污染

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,由于長期掠奪式耕作,農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過度使用,“三廢”超標(biāo)排放,中國有1000萬hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質(zhì)量退化、農(nóng)產(chǎn)品歉收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。我國是化肥、農(nóng)藥使用大國,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且污染了農(nóng)村環(huán)境。更令人擔(dān)心的是,我國農(nóng)藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農(nóng)藥大約只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲,絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對(duì)人體和牲畜造成危害。此外,在農(nóng)田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來了“白色污染”。

集約化畜禽業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸,化學(xué)需氧量(COD)產(chǎn)生量6900多萬噸,已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是80%的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少污染治理設(shè)施,大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體,這嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了農(nóng)民生活。

二、我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的不足

(一)現(xiàn)有環(huán)境立法中缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定

國家自開展環(huán)保工作以來,始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)。自從1989年頒布實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以來,先后制定了一系列環(huán)保法律、法規(guī),包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護(hù)法律,以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律,已初步形成了一個(gè)以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規(guī)在促進(jìn)城市環(huán)境改善的同時(shí),我們也應(yīng)看到其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的局限,因?yàn)檫@些法律條文主要是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法律、法規(guī)或條例?！董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及但很簡單,而且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有專門提到農(nóng)村環(huán)境問題外,其余的法律法規(guī)都很少有針對(duì)性較強(qiáng)的條文,《農(nóng)業(yè)法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定,《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也僅有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但是未有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。從對(duì)國家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司編寫的《中國環(huán)境法規(guī)全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規(guī)、375件環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和我國參與的28項(xiàng)環(huán)境保護(hù)條約中,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的寥寥無幾。針對(duì)這種情況,國家環(huán)保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國家環(huán)?？偩止嫉?78項(xiàng)立法計(jì)劃中可以看出,對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法的忽視仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。計(jì)劃中直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的只有《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》,包括《環(huán)境保護(hù)法(修訂)》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)17項(xiàng),不足1/10。而且一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村飲用水保護(hù)等,也是農(nóng)村環(huán)境法律缺失的體現(xiàn)。

此外,我國現(xiàn)行環(huán)境法,以實(shí)體法為主,程序法很少且分散在各實(shí)體法中,這勢必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。

(二)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱

我國各地的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置幾乎都一樣,設(shè)有省、市、區(qū)(縣)級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),一直以來國家環(huán)境工作的重點(diǎn)都在城市,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作尚在起步階段。國家最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都沒有自己專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),縣級(jí)環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),各縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)更沒有明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),雖然現(xiàn)在一些鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu),但是多屬空架子,沒有相應(yīng)的人員和資源,農(nóng)村環(huán)保職能基本沒有履行。因此,現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱,不能滿足我國廣大農(nóng)村環(huán)境管理的需要,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題難以控制和解決的重要原因。

(三)農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

環(huán)境意識(shí)是衡量社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。2000年世界環(huán)境日前后,國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合對(duì)全國公民進(jìn)行環(huán)境意識(shí)調(diào)查,結(jié)果報(bào)告得出的結(jié)論是我國公民的環(huán)境意識(shí)水平偏低。農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,環(huán)境意識(shí)水平低于全國平均水平,許多農(nóng)民對(duì)環(huán)境知識(shí)知之甚少,環(huán)境意識(shí)淡薄。對(duì)于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性更加認(rèn)識(shí)不足,許多農(nóng)民在生產(chǎn)中進(jìn)行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識(shí)到危害,由于對(duì)環(huán)保法律的無知,也不知道自己如何維護(hù)自己的權(quán)益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識(shí)的淡薄,農(nóng)民為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而有意識(shí)無意識(shí)的作出污染環(huán)境的行為。

三、完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

(一)健全農(nóng)村環(huán)境立法

要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染,必須以健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法律是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的,著重反映城市的環(huán)境要求,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)及造成環(huán)境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上,區(qū)別認(rèn)識(shí)其各自特殊性。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系,把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立開來,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn),形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。具體由下列部分構(gòu)成:憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,這樣整個(gè)農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的工作能力,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督作用,是搞活環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)、前提和保障。搞好農(nóng)村環(huán)保工作須加強(qiáng)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè),努力提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,區(qū)縣各部門必須至少明確1名分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),形成以區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)為中心的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)工作站,各自然村明確1名分管村委領(lǐng)導(dǎo),在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)的家畜養(yǎng)殖業(yè)、生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作離不開廣大農(nóng)民的參與與支持,但是由于農(nóng)村相對(duì)閉塞,大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高,環(huán)境意識(shí)比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育,普及環(huán)境法律、法規(guī)知識(shí),幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害,喚起農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。宣傳教育的內(nèi)容要廣、形式要有所創(chuàng)新,既要給農(nóng)民宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保行為、生態(tài)道德,也要大力推廣普及環(huán)保技術(shù);既可以充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道,也可以開展文藝演出、現(xiàn)場咨詢會(huì),甚至上門為農(nóng)民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動(dòng),讓農(nóng)民充分了解我們國家有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī),使自己的行為更加符合法律法規(guī)的規(guī)定。

此外我們還應(yīng)看到,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念,往往為追求政績,使環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在加強(qiáng)對(duì)一般農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育的同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)的教育,增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí),把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害,以加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

一、司法保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是司法為民的本質(zhì)要求

在社會(huì)主義法治理念中，國家的權(quán)力歸屬于人民。國家權(quán)利存在的唯一依據(jù)是為了人民謀取利益和增進(jìn)人民福祉。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，司法權(quán)為民所用、為民謀利成為社會(huì)主義法治必然的價(jià)值選擇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)其本質(zhì)核心是提高廣大人民群眾的生活水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，促進(jìn)人全面的自由的發(fā)展。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一本質(zhì)特征，作為行使司法權(quán)的人民法院理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，保障人民權(quán)利，促進(jìn)人民福祉，打擊懲處違法犯罪，定紛止?fàn)帲馍鐣?huì)矛盾，營造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境，將公正司法、高效司法、廉潔司法化為人民法官的內(nèi)在自覺，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障。

二、發(fā)揮司法職能，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的司法保障落到實(shí)處

（一）發(fā)揮保護(hù)職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障和發(fā)展人民權(quán)利的本質(zhì)決定了司法為民的價(jià)值取向就是切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。在具體實(shí)踐中，人民法院要充分利用對(duì)具體案件的公正高效的審判執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)民在征地拆遷、安置補(bǔ)償、進(jìn)城務(wù)工、勞動(dòng)就業(yè)保障等方面合法權(quán)益經(jīng)常受到損害的狀況，人民法院要依據(jù)憲法平等權(quán)利原則，保障他們應(yīng)有的平等權(quán)利，防止司法活動(dòng)對(duì)農(nóng)民的歧視和差別對(duì)待。要強(qiáng)化司法權(quán)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止行政權(quán)濫用侵犯農(nóng)民權(quán)利。

（二）發(fā)揮懲處職能，強(qiáng)化農(nóng)村治安秩序。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有賴于良好的社會(huì)治安秩序，同時(shí)，人民安居樂業(yè)的良好社會(huì)秩序又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，作為司法機(jī)關(guān)的人民法院，要充分地發(fā)揮懲處職能，依法打擊懲處嚴(yán)重危害農(nóng)村治安、危害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪，突出打擊殺人、、搶劫、投毒、拐賣婦女兒童以及坑農(nóng)害農(nóng)的嚴(yán)重刑事犯罪，從重從快打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的村霸、鄉(xiāng)霸以及宗族惡勢力，積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)做到打擊和防范相結(jié)合，確保農(nóng)村社會(huì)平安。

（三）發(fā)揮調(diào)處職能，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)換的過程。這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，必然是一個(gè)社會(huì)矛盾的多發(fā)期。這些社會(huì)矛盾如果不能得到有效解決就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)。為此，人民法院要進(jìn)一步發(fā)揮民商事審判的審判調(diào)解職能，積極化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。要加大調(diào)節(jié)力度，平衡多元主體的利益關(guān)系，以公正裁判推動(dòng)社會(huì)利益布局的大致均衡；要加大調(diào)解力度，積極探索民事速裁與調(diào)解相結(jié)合的新機(jī)制，注重社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。在審判中，要強(qiáng)化公正意識(shí)，效率意識(shí)，加強(qiáng)辯法析理，做到以理服人，力求案件結(jié)事了，從而有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

（四）充分發(fā)揮宣教職能，推動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)。一方面，要通過對(duì)具體案件的審判、執(zhí)行，發(fā)揮司法的教化作用，樹立社會(huì)正氣，弘揚(yáng)社會(huì)主義的道德，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、尊老扶弱、寬容大度、團(tuán)結(jié)互助、勤勉敬業(yè)等傳統(tǒng)美德，逐步培養(yǎng)起廣大農(nóng)民的社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀和榮辱觀。另一方面，要延伸審判職能，在廣大農(nóng)村，廣泛開展以案說法、法制咨詢、法制趕場等法制宣傳，擴(kuò)大司法的社會(huì)效果，由此增強(qiáng)農(nóng)民的法治觀念，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的健康純正，推動(dòng)社會(huì)主主新農(nóng)村的文明建設(shè)。

三、強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的司法為民措施

一是要強(qiáng)化司法救助措施。司法救助是一項(xiàng)在司法領(lǐng)域的惠民制度。它是通過對(duì)傷殘、孤寡人員和經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人免、減、緩交訴訟費(fèi)等費(fèi)用的辦法，使經(jīng)濟(jì)弱勢的當(dāng)事人能夠主張自己的訴訟權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。司法救助應(yīng)將救助的重點(diǎn)放在農(nóng)村，對(duì)索討工資、傷亡賠償、追索撫養(yǎng)、撫恤費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的貧困農(nóng)民，對(duì)其訴訟費(fèi)等費(fèi)用，盡可能免繳或少繳，以使其打得起官司，以此真正體現(xiàn)司法為民。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的訴訟指導(dǎo)。針對(duì)普遍農(nóng)民法律素養(yǎng)相對(duì)低下，訴訟能力較弱，人民法院在不影響中立地位的情況下，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對(duì)其司法訴訟的具體權(quán)利和程序過程要耐心、準(zhǔn)確的釋明，要明確告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民更好地維護(hù)自己的權(quán)利。三是強(qiáng)化巡回就地辦案。要針對(duì)農(nóng)村交通不便、農(nóng)村農(nóng)忙、當(dāng)事人老弱病殘等特殊情況，實(shí)施電話受案、上門立案，巡回辦案、就地開庭、上門調(diào)解等多種便民訴訟措施，使司法真心貼近農(nóng)民群眾。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層法庭建設(shè)。農(nóng)村基層法庭是人民法院直接承辦農(nóng)村農(nóng)民案件的派出機(jī)構(gòu)，是司法為民的前沿陣地。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層法庭的建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，保障物質(zhì)裝備，解決好工作經(jīng)費(fèi)，妥善解決基層法庭工作人員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的司法保障真正落到實(shí)處。五是強(qiáng)化對(duì)行政裁決、民間仲裁和人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。人民法院應(yīng)積極介入到訴訟外的糾紛解決機(jī)制中來，加強(qiáng)對(duì)民事糾紛的行政裁決、民間的合同仲裁、勞動(dòng)仲裁和農(nóng)村承包合同糾紛仲裁、人民調(diào)解等訴訟外糾紛解決組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，做好相互之間的功能銜接，促進(jìn)農(nóng)村多元化社會(huì)糾紛解決機(jī)制的形成，緩解司法訴訟的壓力，構(gòu)建起具有中國特色的農(nóng)村矛盾糾紛多元解決方式的新體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

第7篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

為把泉水建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！感謝領(lǐng)導(dǎo)給我機(jī)會(huì)，很榮幸作為農(nóng)村黨支部第一書記代表在這個(gè)會(huì)上發(fā)言。我叫郭贊，現(xiàn)年歲，走馬街鎮(zhèn)的一名黨員干部，××年月初選派到泉水村擔(dān)任黨支部第一書記。下面，我就兩個(gè)多月以來的工作作一簡單的匯報(bào)，并談?wù)劷窈蟮墓ぷ饔?jì)劃。

自從進(jìn)駐泉水村開展工作開始，原創(chuàng)：我就感覺到自己肩上的擔(dān)子沉甸，責(zé)任重大，心里一直在思索著如何盡快置換角色，進(jìn)入狀態(tài)。兩個(gè)多月來，做到緊緊圍繞縣委提出的目標(biāo)任務(wù)和工作主題，結(jié)合村上的實(shí)際，盡快理清工作思路，制定工作計(jì)劃，明確工作措施，抓好工作落實(shí)。

首先，搞好調(diào)查摸底，制定工作方案。入村后，通過召開村、支兩委會(huì)，黨員、組長會(huì)，村民代表會(huì)，離退休老干、老職工座談會(huì)和深入農(nóng)戶走訪群眾等多種形式，扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查摸底工作，掌握村情，找準(zhǔn)存在的突出問題。我?guī)е话〉搅舜迕窳枨蟀布?，白天開展工作，晚上找訪群眾，全村共戶，二個(gè)多月來我走訪了戶，其中我多次走訪困難戶、五保戶。在此基礎(chǔ)上，研究制定工作實(shí)施方案和具體的工作計(jì)劃，將三年的工作階段化，階段工作具體化，具體工作目標(biāo)化，每個(gè)階段重點(diǎn)抓什么，如何抓，都做到心中有數(shù)。

其次，理清工作思路，抓好工作落實(shí)。在搞好了調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的各種各樣的問題，我和村、支兩委干部一起挖根源、找癥結(jié)，理清工作思路、抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決問題的對(duì)策。從保穩(wěn)定、促發(fā)展入手，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。目前，就群眾最關(guān)心的公路問題也正在著手解決，在年前村級(jí)公路路基工程已全面完工，××年底將全面實(shí)現(xiàn)全面水泥硬化。

第三，以辦好事做實(shí)事為突破口，盡快打開工作局面。在開展工作中，注意從群眾最希望辦的事情抓起。比如：針對(duì)泉水村路難行、水不暢的問題，通過規(guī)劃，計(jì)劃投資萬元，硬化公里長米寬的村級(jí)公路，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大黨員、群眾捐資。通過黨員帶頭，群眾的切實(shí)擁護(hù)，在短程的一周時(shí)間內(nèi)，全村就籌到捐款萬多元，其中黨員這塊就達(dá)到萬多元，我本人也從微薄的工資中拿出元支持該項(xiàng)建設(shè)，外出村民通過村上的信件邀請(qǐng)也紛紛寄回捐款，最讓我感動(dòng)的是村上的五保戶凌保山老人主動(dòng)找到我送來捐款元，他說，村上修公路我作為泉水村的一員，也要盡一份力。到目前止，已捐款達(dá)萬元。對(duì)于黨委政府安排的扶貧濟(jì)困工作，我和村上的負(fù)責(zé)同志在春節(jié)前對(duì)全村的五保戶、困難戶進(jìn)行了走訪慰問。為他們每人送去了一百元的慰問金和一些過年物資。確保他們能過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。此外抓好村級(jí)財(cái)務(wù)清理公布，投資萬多元整修水利工程處等等，通過這些具體的實(shí)事，贏得了群眾的信任，拉近了與群眾的距離。

第四，配合鎮(zhèn)黨委、政府及總支，搞好中心工作。雖然說第一書記的工作重心在村上，但是各項(xiàng)中心工作也不能落后，做到主動(dòng)與總支配合，盡量使各項(xiàng)工作走在前面。如扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，泉水村的先教活動(dòng)是走馬街鎮(zhèn)典型村之一；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保了參合率達(dá)；狠抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理工作，確保全村無一人上訪，人民群眾過了一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。

以上是我入村后從幾個(gè)方面著手開展的工作，雖然取得了一定的成績，但離上級(jí)的要求還有不少差距。今后，我將從以下幾個(gè)方面加倍努力工作。

一是建好班子。努力把泉水村的班子建設(shè)成為更加朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、干凈干事的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，重視抓好村后備干部的培養(yǎng)，確?；鶎咏M織后繼有人。努力提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。原創(chuàng)：

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育和管理，全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮黨員作用，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，實(shí)施好“雙培雙建雙強(qiáng)”工程。

三是加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)泉水村的實(shí)際，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，計(jì)劃從發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果種植和特種養(yǎng)殖入手，逐步形成規(guī)模，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民群眾。

四是逐步完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)村道、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，××年，計(jì)劃籌資萬元，硬化公里長的村道，年投資萬元，完善了米長灌溉水渠。

第8篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施

一、新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)面臨的困難和問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)等等.這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求.

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整.原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要.但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難.

2、水質(zhì)要求更加嚴(yán)格.由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格.一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益.目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳.

3、宏觀環(huán)境發(fā)生了變化.目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化.

4、正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策.農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等.但實(shí)際上并不盡然，因?yàn)閷?duì)于流域性的防洪工程是公益性的，但對(duì)圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的.農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體.

二、新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)工作的重點(diǎn)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的大好形勢下，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作.

1、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù).實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化.

2、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn).隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究.今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù).同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用.

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度.近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要.

4、提高農(nóng)村供水能力.目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作.同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌.

5、要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理.防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要.第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，三是對(duì)通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益.第二，要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān).第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題.

6、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革.在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法.在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營.同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度.要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益.在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi).

三、發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)采取的主要措施

1、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí).農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定.農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前.要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍.當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展.

第9篇：農(nóng)村法治建設(shè)范文

農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村信用社作為地方性金融機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村地區(qū)視為發(fā)展的根基，致力于為農(nóng)村客戶提供基礎(chǔ)性金融服務(wù)，是參與農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的主要金融機(jī)構(gòu)。近年來，各地農(nóng)村信用社積極響應(yīng)人民銀行農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“推進(jìn)年”“全面推進(jìn)年”“強(qiáng)力推進(jìn)年”和“雙百目標(biāo)年”活動(dòng)要求，以改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，村村有POS、家家都有銀行卡”為目標(biāo)，以廣大農(nóng)民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以實(shí)施農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算暢通工程為抓手，明確市場定位，找準(zhǔn)客戶群體，制定推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的主要工作措施和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大軟、硬件資金投入，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀系統(tǒng)覆蓋面，大力拓展銀行卡業(yè)務(wù)，積極布放ATM、POS等自助設(shè)備，建設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)化用卡環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境得到明顯改善，形成了全方位、多功能、全天候的農(nóng)村支付結(jié)算體系，逐步克服沒有全國性機(jī)構(gòu)支撐的劣勢，推動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)方面存在的問題

1.客戶認(rèn)知度不高

目前仍存在“農(nóng)村信用社支付結(jié)算水平落后，需要代簽他行匯票等方式委托他行結(jié)算”的誤解，一些大型客戶貸款在農(nóng)村信用社，存款賬戶開于他行，結(jié)算資金大量流入他行，信用社在為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供信貸服務(wù)的同時(shí)，不能在低成本資金吸收上占相應(yīng)優(yōu)勢，影響了“支農(nóng)主力軍”作用的充分發(fā)揮。

2.業(yè)務(wù)品種不夠豐富

銀行卡作為一種更為方便快捷的金融服務(wù)產(chǎn)品，與存折相比有著適應(yīng)多種結(jié)算終端的巨大優(yōu)勢，但目前在農(nóng)村地區(qū)的普及程度還不高，極大限制了新型金融服務(wù)渠道在農(nóng)村地區(qū)的推廣。除用卡意識(shí)方面的原因外，還與借記卡功能不多，業(yè)務(wù)品種單一，同質(zhì)化情況嚴(yán)重等因素有關(guān)，部分省份農(nóng)村信用社尚未發(fā)行本行貸記卡。自助機(jī)具僅局限在傳統(tǒng)的POS、ATM上，品種不夠豐富，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上支付等新型電子支付渠道推廣時(shí)只注重開通用戶數(shù)，客戶活躍度不夠，激勵(lì)措施不多。

措施和對(duì)策

1.加大宣傳

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要充分利用區(qū)域和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，通過加大宣傳、現(xiàn)場演示、設(shè)置體驗(yàn)區(qū)，著力改變農(nóng)戶長期以來現(xiàn)金支付習(xí)慣。通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、LED等媒體宣傳平臺(tái)，深化普及宣傳支付結(jié)算產(chǎn)品；走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、社區(qū)、學(xué)校、批發(fā)零售市場等場所發(fā)放宣傳折頁和明白紙，為廣大客戶提供多種渠道了解支付結(jié)算業(yè)務(wù)；借助各省“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展知識(shí)普及和業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村客戶群體對(duì)金融支付知識(shí)的熟知程度，便于其自主選擇合適的支付結(jié)算服務(wù)。

2.積極推行銀行卡，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

在不斷擴(kuò)大發(fā)卡數(shù)量的基礎(chǔ)上，增加卡載功能，創(chuàng)新推出社?？?、公務(wù)卡、金融IC卡、淘寶卡等，建設(shè)功能齊全、外觀精美的銀行卡產(chǎn)品，注意克服縣級(jí)農(nóng)村信用社各自為政的弊端，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮整體競爭合力。同時(shí)依托銀行卡開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)等新型金融服務(wù)產(chǎn)品，增加農(nóng)民工匯款渠道，方便農(nóng)民工異地存取款，為農(nóng)民工提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)。

3.合理布放自助機(jī)具，加快電子化支付手段創(chuàng)新

考慮農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以網(wǎng)點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)、以電子機(jī)具為輔助、以信息空間為延伸，優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快各類電子機(jī)具布放，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)布設(shè)ATM和POS機(jī)具，拓展特約商戶；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集市周邊，重點(diǎn)設(shè)立ATM。

4.實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠

各地農(nóng)村信用社應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各自業(yè)務(wù)開展實(shí)際，研究制定行之有效的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，在提供便捷服務(wù)的同時(shí)，真正讓利于民，使客戶體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，自主選擇結(jié)算服務(wù)渠道。如部分省農(nóng)村信用社通存通兌手續(xù)費(fèi)低于同行業(yè)平均標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上銀行執(zhí)行個(gè)人同城服務(wù)免費(fèi)、異地服務(wù)低于柜面收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還免收借記卡年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)及助農(nóng)取款和ATM取款業(yè)務(wù)行內(nèi)客戶的手續(xù)費(fèi)。

5.積極爭取政策支持