城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

摘 要 當前我國正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機遇期，同時也是各種社會矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復雜。本文就如何加強城市管理綜合執(zhí)法工作進行論述。

關鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性

加強城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執(zhí)法主體的從屬關系，加快實施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊伍整體素質，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設法規(guī)知識的社會普及教育，加強行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查等方面落實。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法強制力弱

執(zhí)法強制力是保障執(zhí)法效能的關鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權力，若進行過度管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

（二）執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

（三）執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進城市發(fā)展，維護人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規(guī)之間的沖突性較強，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會的經濟發(fā)展要求不適應，進而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）執(zhí)法模式滯后

市場經濟的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監(jiān)督機制，造成事發(fā)后推諉責任。

（三）執(zhí)法人員素質較低

執(zhí)法實施的過程，歸根結底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認識到自己要執(zhí)法，而并沒有認識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

三、解決問題的途徑

（一）更新執(zhí)法方式，堅持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當?shù)牡胤皆O置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護了民眾利益。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強內部監(jiān)督，設置專門的監(jiān)督管理機構，對執(zhí)法者的行為進行監(jiān)督，并制定相應的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。

（三）提升人員素質，強化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關鍵因素，一方面，要加強執(zhí)法人員的專業(yè)素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關的專業(yè)知識、管理技能、法律法規(guī)；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

第2篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

一、現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作存在的問題

（一）城市體制產生的歷史背景

城管體制的產生有其特殊的歷史背景。最初城管執(zhí)法機構的主要工作為街頭巡邏，治理游商浮販，同時負責督導清理市容環(huán)境衛(wèi)生。隨著社會經濟的發(fā)展，行政部門的執(zhí)法領域和事項逐漸拓寬?！岸囝^執(zhí)法”、“重復處罰”現(xiàn)象嚴重，結果造成“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。

為了解決條塊分割、執(zhí)法不力的尷尬局面，國務院根據(jù)1996年《行政處罰法》的規(guī)定，開始在全國范圍內成立專門、統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構——城市管理執(zhí)法局，行使相對集中行政處罰權。以前分散于多個部門的執(zhí)法權迅速集中到城管身上，城管的職能迅速擴大，成為一個綜合執(zhí)法部門，在部分城市，城管的執(zhí)法權涉及有三百余項之多。

目前，全國已經有北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等24個省（區(qū)、市）相繼批準了200多個地方（主要是縣級市和縣）開展相對集中行政處罰權工作，相對集中處罰和綜合執(zhí)法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到規(guī)劃、市政公用、園林綠化、物業(yè)、環(huán)保、工商、公安交通等領域，逐步使分散的執(zhí)法力量得到整合。

（二）目前城管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實問題

1、違反執(zhí)法工作程序現(xiàn)象存在于行政執(zhí)法過程中，尤其是涉及影響公民權利和義務的具體行政行為，存在不遵守法定的程序的現(xiàn)象。在個別地區(qū)，在行政處罰案件中存在程序違法，適用法律法規(guī)不當、徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書；不告知當事人享有申請聽證、陳述申辯的權利；先處罰后取證，重罰款輕改正；執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、個別案件在行政處罰決定生效后隨意不執(zhí)行或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個別執(zhí)法單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理罰沒財物；同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

2、在新的形勢面前，城管執(zhí)法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用科學發(fā)展觀思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務素質低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國全省又沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門的法律法規(guī)，在具體操作過程中受到多方面制約，可操作性不強，導致使用法律不準確、標準不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴，有法不依，執(zhí)法不嚴；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。

3、社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關，不可避免地，部分群眾對城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對面接觸，而大多數(shù)又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中，群眾對城管執(zhí)法人員有潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時，一些媒體為追求賣點，滿足民眾獵奇心理，對于發(fā)生在城管隊伍中好的事件和跡象避而不談，往往斷章取義、主觀臆測，刻意引導，對城管部門進行丑化、妖魔化報道，并未真正發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，而是進行錯誤的輿論導向，嚴重影響了城管部門形象。

4、市民文明素養(yǎng)不高，城市意識不強。社會對城管的認同感不足，城管執(zhí)法面對的又是弱勢群體，所以執(zhí)法過程中得不到群眾支持和理解，導致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊員經常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當事人躲避調查、不開門，不主動提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當事人，或確定不了違法違章建設的主體，即使在前期調查完成的情況下，仍存在法律文書送達

難的現(xiàn)象。5、違法違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前城管執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來實現(xiàn)，還沒能從規(guī)范化的“法制、機制”來實現(xiàn)，導致違法違規(guī)行為反彈性大。如占道經營、違法建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉了，明天又可能如雨后春筍般冒出來，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

二、對策建議

城管部門是當前政府管理城市、保障城市正常運轉的重要執(zhí)行者，隨著中國城市化速度的加快，這種責任會越來越突出。在現(xiàn)行體制下，城管執(zhí)法部門如何履行好職責，提高依法行政能力，建議如下：

（一）加強城管執(zhí)法的法制化宣傳。城市管理學是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規(guī)。

（二）強化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，告知當事人權利，聽取當事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（三）提高城管執(zhí)法人員的自身素質。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。提高執(zhí)法人員素質，樹立法大于權，法高于權的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉化作用。正確處理好嚴格執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用，讓那些素質好，懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過教育克服不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免為小集體和個人謀私利等多種不正之風。要堅持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。要加強外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風專欄，根據(jù)群眾舉報，查處行業(yè)違紀違法案件。對于搞權錢交易，與不法分子勾結，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執(zhí)法紀律。

（四）疏堵結合實行人性化管理。要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。政府應對地區(qū)弱勢群體進行廣泛調查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門也要視情況而進行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調關系，以解決問題為最終目的。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城管部門應該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達到預期的效果。我們唯一能做的就是堅持與時俱進，堅持以民為本，堅持執(zhí)法為民，努力加強執(zhí)法管理能力建設，講究執(zhí)法辦案藝術，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。

第3篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

對信息工作的見解，專家們早有深入的研究，這里，本人也結合自已的工作實際，談談對信息工作的認識?？偟脕碚f，包括三個部分：

一、信息工作的重要性

信息工作是一項擴展城管形象的重要內容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。

1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺，往往需要大量的實際調研，而信息的有效傳達會大大節(jié)省領導者的信息收集過程，事半功倍，換一句話說，信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。

2、信息工作可以實現(xiàn)下情上達，及時反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”，管理者通過各種可用的信息，可以對轄區(qū)實際情況有一個更加全面的了解，從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。

3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監(jiān)測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體，信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。

4、通過信息報送，可以展示整個部門的工作情況，從一個側面反映城管部門的工作水平，通過信息報送，可以起到推廣經驗的效果。

5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用，可以說，信息是領導處理問題的“預警器”。

6、信息工作還是領導者發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。

二、信息工作的主要內容

從現(xiàn)行體制與實際工作出發(fā)，城管信息工作有以下幾塊內容：

1、對部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說，應該讓老百姓認識我們，我們也應該更貼近百姓，讓“主人”詳細地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應盡義務。

2、有關城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發(fā)生，堵住源頭，總是解決問題的最省力的妙招。從××來看，現(xiàn)在所應用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的，應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設施管理條例》、《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節(jié)約用水管理條例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理條例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環(huán)境保護和建筑施工等多方面的內容，對于這些條款的宣傳，是我們工作的重點內容。

3、運用社會力量，贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍，引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看，雖然這一方面工作存在著相當大的難度，但從實際來看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過城管聯(lián)系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式，大大擴大了城管在全社會的影響力，收到了很好的效果。

4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經驗，樹立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡，起到用先進促后進的效果。

5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結，要加強理論文章的創(chuàng)作，理論從實踐中來，理論又用來指導實踐，再進一步，實踐也應該繼續(xù)來驗證和推動理論的發(fā)展。

6、應該加強對轄區(qū)內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區(qū)，尋找新聞線索，及時反饋居民對城管工作的意見和建議，讓信息工作成為聯(lián)系城管與居民的橋梁。

三、城管信息工作的注意點

總體來說，信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手，重在保證質量，要本著一種負責任的態(tài)度來開展工作，信息經過我們的手，必需保持原貌原樣，報送必須及時快捷，要杜絕遲報、漏報、瞞報，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。

首先，在反映事情時要做到實事求是，要言簡意賅；其次，在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗；再次，要加強調查研究，反映情況和問題要力求公正全面；最后，在進行理論創(chuàng)作時，要透過現(xiàn)象看本質，深層次挖掘事件的內在涵義。

四、城管信息工作的主要實現(xiàn)形式

城管信息工作的形式多種多樣，每一種實現(xiàn)形式都有各自的特點和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：

1、運用網絡的力量，建設管理好城市管理行政執(zhí)法網站，及時更新內容，提高信息反饋的時效性和質量，增強影響力，使為數(shù)龐大的網民隊伍在城管網站中對我們加深了解。

2、加強與各類媒體的合作，扎實開展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳，通過與各媒介建立良好的合作關系，將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面，使城管工作深入人心。

3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語，大力進行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。

4、積極參與上級政府部門組織的服務活動，通過“社區(qū)服務日”等活動，把服務為民的理念推向實際，達到擴大城市管理行政執(zhí)法的社會影響，提高我們在社會上的知名度。

5、促進城管知識宣傳上公交的活動，制作和發(fā)放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。

第4篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

1 當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點啟動于1997年，經過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實施，關于城市管理的相關法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進而導致在執(zhí)法過程中存在重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經驗。尤其是通過運用數(shù)字技術，實現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1 我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結合當前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標準不高。通過調查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經費導致其行政執(zhí)法的設備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關文件的效力有限，缺乏相應法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1.3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1 構建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機構的合法性，劃分具有法律保障的權利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領導體制，組建垂直領導體制，形成高效的行政管理運行機制;其次整合城管部門的職權，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機關要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓機制。行政執(zhí)法人員的個人素質決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準入機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應該形成以黨委領導、政府負責的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機關具有集中城市的管理權限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權，并沒有行政強制權，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應該加強行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權利和義務予以規(guī)范，然后結合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責任追究制度。強化執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在權力運用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權力運行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權的約束和管控的同時，加大相對人權益保護的機制設計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責任的追究程序已經日趨獨立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應的規(guī)定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設置科學、合理的責任追究機制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實踐中提高服務意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。

最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應拓寬監(jiān)督的渠道，結合城市管理行政執(zhí)法的實情，創(chuàng)設可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實行外部監(jiān)督與內部監(jiān)督并舉，權力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應有的效能，形成監(jiān)督的合力。

第5篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

1濫用行政自由裁量權的表現(xiàn)

1.1違反合法性原則的濫用。合法性原則是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。違法合法性原則的濫用是指行政機關顯而易見的違反法律規(guī)定、超越職權、錯誤適用法律、違法收集證據(jù)、違反法定程序行使自由裁量權的行為。當前我國城市管理法制建設存在著立法沖突、立法滯后等問題，對城管執(zhí)法人員行使自由裁量權并沒有確切的規(guī)定，使得部分城管人員濫用自由裁量權成為可能。

1.2違反合理性原則的濫用。合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產生的主要原因就是基于行政自由裁量權的存在，通常一個行為如果觸發(fā)了合理性原則，就不羈追究其合法性的問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。當前城管執(zhí)法中自由裁量權的濫用大多是違反合理性原則的濫用。

2行政自由裁量權概念及特征

在行政執(zhí)法過程中，一提自由裁量幅度問題，很多的行政執(zhí)法人員恐怕就會意識到“在法定幅度內處罰”的問題，但這僅僅是自由裁量權的一個方面而已。完整的自由裁量權的內容應當包括處罰裁量、時限裁量、評判裁量和作為裁量四種，具體是：

2.1處罰裁量。處罰裁量就是在行政處罰幅度內的自由裁量權，是行政機關對行政管理相對人進行行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇的權利，包括了處罰種類的自由選擇和同一種類處罰不同幅度的自由選擇兩種情況，而不僅僅是具體處罰幅度的簡單選擇。

2.2時限裁量。時限裁量就是行政機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對何時做出具體行政行為的自由選擇。如法律規(guī)定某具體行政行為在15日內做出，但具體是5日、10日、還是14日等等，15日幅度內的選擇由行政機關根據(jù)實際情況自由選擇。

2.3評判裁量。評判裁量就是行政機關在對事實性質或情節(jié)輕重的認定上，所具有的自由選擇權利。如判定某行為是否違法，是否屬于法律規(guī)定的“減輕或從輕處罰”的范疇等等。

2.4作為裁量。作為裁量是行政機關對具體行政行為是否作為或采取什么方式作為的自由選擇權利。如行政機關決定是否做出某具體行政行為，或以何種具體方式做出等。這四類自由裁量權，除了處罰裁量比較容易理解和引起執(zhí)法人員的重視之外，其他三種在實踐中往往容易被忽視，甚至是被以為是不在這方面的裁量不當。也就導致了大量的裁量不當行為的存在。

3行使自由裁量權中存在的問題

在執(zhí)法人員行使自由裁量權時存在著濫用自由裁量權的一些問題，主要表現(xiàn)在：

3.1違法的行政自由裁量。違法的行政行為按行政權的性質可區(qū)分為羈束性的行政違法和自由裁量的行政違法。而自由裁量違法又可區(qū)分自由裁量權濫用與自由裁量權逾越兩類形態(tài)。濫用自由裁量屬于一種違法的行政行為，雖然二者是種屬關系。嚴格來說，逾越裁量由于已超出了自由裁量權的權限范圍，它已經轉化為一種羈束性的違法形態(tài)而與濫用裁量相區(qū)別。裁量違法與裁量不當都屬不正當、不合理的行使行政裁量權的行為，二者的區(qū)別只是“不正當、不合理”的程度裁量不當發(fā)展到嚴重違反合理性原則或自然正義原則之時，已超出合法的范圍構成違法(狹義)和裁量之犯罪。應該指出的是，不當?shù)男姓袨橹豢赡苁亲杂刹昧啃袨椤?/p>

3.2濫用行政自由裁量權。濫用裁量權是指違背授權目的及違反平衡原則等情況。國內學者也認為濫用行政自由裁量權系指行政主體在自由裁量權限范圍內不正當行使行政權力而達到一定程度的違法行為。且表現(xiàn)形態(tài)較多。法國將裁量權的濫用歸納為三類；德國行政法將五種情形視為裁量權的濫用；日本學者對濫用行政自由裁量權的表現(xiàn)歸納為八種；美國也有學者從判例法的角度列舉了濫用裁量權的五種情形。

4城市管理行政執(zhí)法自由裁量權合法、合理運用之對策

由于行政自由裁量權具有“自由”性，存在著濫用的可能，而且有著合法的外殼遮擋，不易被發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法部門要充分認識到濫用自由裁量權的危害性，采取切實有效的措施對其進行控制和監(jiān)督。

4.1完善制約機制，加強城市行政管理的內部監(jiān)督。切實加強內部監(jiān)督，將城市管理行政執(zhí)法違法行為或不當行為盡可能地解決在內部，及時有效地保護行政相對人的合法權益。（1）建立和完善各種規(guī)章制度，包括辦案程序、行政執(zhí)法過錯追究制度、案件核審制度、案件辦理制度、廉政建設制度等等，使執(zhí)法人員嚴格按制度辦事，從制度上杜絕腐敗滋生。（2）通過執(zhí)法實踐，找出典型案例做為案件審理時的參照。借鑒西方國家“法律精神”理論，通過具體的判例提出一些執(zhí)法、適法的原則和濫用自由裁量權的標淮，來認定行政自由裁量權的使用是否合理。（3）設立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，不但督察執(zhí)法人員作風紀律，還監(jiān)督執(zhí)法人員在運用法律、法規(guī)方面是否合法，罰則是否適當，以有效防止行政自由裁量權被隨意濫用。督察人員有權對執(zhí)法人員的自由裁量行為隨時進行調查、勸告和懲戒，對做出的不當處罰勸其改正。

4.2自覺接受外部監(jiān)督。司法部門的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等等，可以對城市管理執(zhí)法工作形成一種壓力，促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中謹慎從事，依法辦事，減少隨意性。曾經指出，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。實現(xiàn)社會公眾對行政機關工作的監(jiān)督意義重大。社會公眾是龐大的社會群體，其是非標準可左右整個社會的是非觀念，如果正確地引導、激發(fā)他們參政、議政、監(jiān)督行政的熱情，并且監(jiān)督行政渠道暢通，那么公眾監(jiān)督就能夠有效防止自由裁量權的濫用，推進“依法行政”。

第6篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

關鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對策

隨著我國城市化建設的不斷發(fā)展，我國的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經濟體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執(zhí)法中的關鍵問題為主體，對如何實現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機制的有效運行進行了討論。

一.我國市政管理中行政執(zhí)法存在的問題

從理論上講，我國市政管理是現(xiàn)代城市管理建設的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機制要從全方位維護廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結構上看，我國市政管理中行政執(zhí)法體系建設不是十分完善，各組織體系還需要結構設計。

第一，我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市經濟的發(fā)展帶來了人財物的大流動。大量涌入的農民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設點、擅自占道經營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

第二，同時我國的城市化建設還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對于經濟的認識，但是自身的素質還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內容上和手段上還有待完善，而廣大的農村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認識。這樣，盲目的進入城市其結果必然是導致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。

第三，市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關部門在工作管理中存在義務不明確，執(zhí)法職責不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級政府的管理機制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權利而言只有處罰權，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權，又無物質保障權，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時，也只能報警求助，依靠公安機關來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。

第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當。在行政處罰時，要根據(jù)違法事實的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯誤。

二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對策

隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，對于我國的城市建設有巨大的意義。為了實現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標，應從以下幾個方面入手尋找解決方案。

市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。

比如，在加強執(zhí)法隊伍建設上，要做到以制度管人，制度管事，同時制定嚴格的考核制度，使市政管理隊員主動嚴格自律，并提高工作的積極性和主動性。對城市管理行政執(zhí)法的內容、要求和相關的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對城管部門申請法院強制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

市政管理行政執(zhí)法局作為一個行使綜合行政執(zhí)法權的政府職能機關，其從組織形式到工作內容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

（二）加強市政管理行政監(jiān)督，積極推進市政管理的人性化

加強行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩,在實際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權利，遵循有錯必糾，監(jiān)督與指導相結合，教育與懲處相結合的原則，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。因此，要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識，內強素質，強化服務意識的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關鍵，要堅持“以人為本”的工作理念。

在管理工作中要嚴格按照我國城市管理工作的相關規(guī)章制度，以“三個代表”為指導，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊伍，在建設嚴格執(zhí)法的市政管理隊伍的同時，積極推進市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。

（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機制

針對執(zhí)法體制不暢，權責不清，要進一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機制。解決好部門之間權責不清的問題，具體落實行政執(zhí)法責任追究制。要理順整頓執(zhí)法機構，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關系。

要加大行政執(zhí)法責任追究的力度，行政部門應根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權利義務分解細化，層層落實到具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，進行嚴格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎最直接的監(jiān)督，實行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。

行政執(zhí)法面臨眾多問題，對政府管理部門是一個挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實際需要的管理。隨著城市建設的發(fā)展步伐向前邁進，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時俱進，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構建和諧社會作出新貢獻。

結語：

在我國的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設不斷完善，我國市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機制有效運行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關鍵。

參考文獻：

[1]馮均科.執(zhí)法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.

第7篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

20xx年城市管理執(zhí)法辦法關注焦點焦點1 執(zhí)法范圍

包括工商、交通等6部門相關行政處罰權

城管的執(zhí)法范圍，尤其是其行政處罰權如何劃分，一直存有爭議。本次正式出臺的《辦法》，采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關部分的行政處罰權。

住建部法規(guī)司相關負責人對此表示，這樣規(guī)定的目的，既是為了嚴格遵循中央文件精神，又為了給城市管理執(zhí)法實踐留下空間，只是表述不同，實質內容上并沒有變化。

《辦法》對集中行使城管執(zhí)法事項的條件也進行了規(guī)定，要求與城市管理密切相關，與群眾生產生活密切相關、多頭執(zhí)法擾民問題突出，執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術要求適宜。符合要求條件的，可以實施行政強制措施。

如何協(xié)調與其他部門之間的權責關系?《辦法》對此表明，城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權的，應當與其他部門明確職責權限和工作機制。

焦點2 執(zhí)法行為

城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗

長期以來，公眾關于城管執(zhí)法行為手段的爭議頻出。對此，《辦法》規(guī)定，城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證，在現(xiàn)場設置警示標志，詢問案件當事人、證人等，查閱、調取、復制有關文件資料等。同時要求城管執(zhí)法人員應當持證上崗，主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

另外，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利，也應根據(jù)違法行為的性質和危害后果依法給予相應的行政處罰，對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

《辦法》對城市管理執(zhí)法主管部門也提出了約束，對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置，查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

城市管理執(zhí)法辦法20xx版第一章　總則

第一條　為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務水平，維護城市管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)行政處罰法、行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。

第三條　城市管理執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督協(xié)調工作。

各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督考核協(xié)調工作。

城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)域內的城市管理執(zhí)法工作。

第五條　城市管理執(zhí)法主管部門應當推動建立城市管理協(xié)調機制，協(xié)調有關部門做好城市管理執(zhí)法工作。

第六條　城市管理執(zhí)法主管部門應當加強城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強全民守法意識，共同維護城市管理秩序。

第七條　城市管理執(zhí)法主管部門應當積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。

第二章　執(zhí)法范圍

第八條　城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍依照法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關部分的行政處罰權。

第九條　需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項，應當同時具備下列條件：

(一)與城市管理密切相關;

(二)與群眾生產生活密切相關、多頭執(zhí)法擾民問題突出;

(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術要求適宜;

(四)確實需要集中行使的。

第十條　城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權相關的行政強制措施。

第十一條　城市管理執(zhí)法事項范圍確定后，應當向社會公開。

第十二條　城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權的，應當與其他部門明確職責權限和工作機制。

第三章　執(zhí)法主體

第十三條　城市管理執(zhí)法主管部門按照權責清晰、事權統(tǒng)一、精簡效能的原則設置執(zhí)法隊伍。

第十四條　直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。

直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。

直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。

第十五條　市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構。

派出機構以設立該派出機構的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內履行城市管理執(zhí)法職責。

第十六條　城市管理執(zhí)法主管部門應當依據(jù)國家相關標準，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報同級編制主管部門審批。

第十七條　城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗。

城市管理執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和考核。

第十八條　城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務。

協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。

城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。

第十九條　城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務，受法律保護。

第四章　執(zhí)法保障

第二十條　城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調查取證設施、通訊設施等裝備配備，并規(guī)范管理。

第二十一條　城市管理執(zhí)法制式服裝、標志標識應當全國統(tǒng)一，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定式樣和標準。

第二十二條　城市管理執(zhí)法應當保障必要的工作經費。

工作經費按規(guī)定已列入同級財政預算，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經費來源。

第二十三條　城市管理領域應當建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實現(xiàn)與有關部門信息平臺的共享。

城市管理領域應當整合城市管理相關電話服務平臺，建立統(tǒng)一的城市管理服務熱線。

第二十四條　城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關規(guī)定委托第三方實施。

第五章　執(zhí)法規(guī)范

第二十五條　城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利。

第二十六條　城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當根據(jù)違法行為的性質和危害后果依法給予相應的行政處罰。

對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

第二十七條　城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：

(一)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

(二)在現(xiàn)場設置警示標志;

(三)詢問案件當事人、證人等;

(四)查閱、調取、復制有關文件資料等;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施;

第二十八條　城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面、客觀收集相關證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。

城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

第二十九條　城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

第三十條　城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設定任務和目標。

罰款、沒收違法所得的款項，應當按照規(guī)定全額上繳。

第三十一條　城市管理執(zhí)法主管部門應當確定法制審核機構，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用等方面進行法制審核。

第三十二條　城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。

第三十三條　行政執(zhí)法文書的送達，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。

當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉交等方式無法送達的，可以通過報紙、門戶網站等方式公告送達。

第三十四條　城市管理執(zhí)法主管部門應當通過門戶網站、辦事窗口等渠道或者場所，公開行政執(zhí)法職責、權限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。

第六章　協(xié)作與配合

第三十五條　城市管理執(zhí)法主管部門應當與有關部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報行政執(zhí)法信息和相關行政管理信息。

第三十六條　城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網格化管理。

第三十七條　城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關部門。

第七章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條　城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密。

第三十九條　城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關部門責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(一)沒有法定依據(jù)實施行政處罰的;

(二)違反法定程序實施行政處罰的;

(三)以罰款、沒收違法所得作為經費來源的;

(四)使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的;

(五)其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第四十條　非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應當予以糾正，依法追究法律責任。

第八章　附則

第8篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

湘潭市事業(yè)單位行使行政職能主要存在以下問題：

一是職責不清。行使行政職能事業(yè)單位存在職能不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。建設、規(guī)劃、城管、房產、國土、環(huán)保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如：在施工現(xiàn)場的文明施工管理上，施工工地是建設局管，砂卵石、渣土運輸是城管局管，揚塵又是環(huán)保局管，看似都可以管，可又沒管到位。此外，職能不能適應新形式的要求?，F(xiàn)行機構設置的有關文件，未明確市農經處有農村合作經濟組織登記、發(fā)證等管理職能，使其對合作經濟組織的指導、管理難以到位；同時，由于機構設置在先，《農村土地承包法》出臺在后，現(xiàn)行機構設置的文件也未明確市農經處有負責《農村土地承包法》貫徹實施的職能。現(xiàn)行機構設置的文件沒有明確市農業(yè)開發(fā)辦是農業(yè)開發(fā)政策、項目宏觀協(xié)調管理的職能，以致農業(yè)開發(fā)各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應。

二是人員素質不高。目前，執(zhí)法隊伍中人員大多具有大專以上學歷，但系法律專業(yè)畢業(yè)的很少。特別是在一線執(zhí)法的隊伍中，有些執(zhí)法人員雖然經過崗前專業(yè)培訓，但缺乏系統(tǒng)性教育，法律知識仍然貧乏，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較低。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，服務意識差等問題。

三是經費不足。部分執(zhí)法單位系自收自支雖然經費由財政部門統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，但下?lián)芙涃M的數(shù)額與所收規(guī)費的多少掛鉤。特別是財政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經費，致使這些執(zhí)法單位辦案經費不足，不能及時有效地解決問題。

原因：法律規(guī)定界限不清，執(zhí)法主體地位弱化

一是法律法規(guī)界定不清。例如：法律、法規(guī)賦予農村合作經濟管理局的職能幾乎沒有。目前，其主要工作是村級財務管理、農民負擔的監(jiān)督、《土地承包法》的實施。實際上，因村級財務由農經局管理與《會計法》相違，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交財務所管理；農業(yè)稅實行零稅率后，農民負擔的監(jiān)督職能也弱化。

二是執(zhí)法主體地位被弱化。由于執(zhí)法單位既行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能，又從事事業(yè)職能，既當"裁判員"，又當"運動員"。這種角色的混淆，弱化了執(zhí)法主體地位，有損于執(zhí)法主體在社會公眾中的嚴肅性和權威性。一些行使行政職能的事業(yè)單位，在相關的法律法規(guī)出臺之前，是純粹的服務性事業(yè)單位，習慣于從事一些服務性工作。在擁有相應的行政執(zhí)法監(jiān)督職能后，仍然未從傳統(tǒng)的工作方法、思維習慣中跳出來，注重一些事物性、服務性工作，忽視了執(zhí)法監(jiān)督工作，從客觀上弱化了自身的執(zhí)法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執(zhí)法監(jiān)督的傾向，依法治檔亟待加強。

三是用人機制不活。大多數(shù)機關干部子弟就業(yè)時，往往把事業(yè)單位作為就業(yè)的最佳途徑，造成近親繁殖，引進人才少。

對策：界定執(zhí)法職責，整合編制資源，

針對以上存在的問題，我們提出如下建議：

一是界定執(zhí)法職責。各級政府要梳理執(zhí)法依據(jù)，對法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)到相關部門外，要以適當方式向社會公布。按照《行政許可法》的要求，對行使行政職能的事業(yè)單位進行規(guī)范，將一部分事業(yè)單位承擔的行政許可工作收回行政機關；將一部分事業(yè)單位的機構性質重新明確為行政機構，暫時使用事業(yè)編制，不再按事業(yè)單位進行管理；將一部分事業(yè)單位的職責重新明確，除承擔行政主管部門交辦的一些行政管理的輔、技術性、服務性工作外，不再承擔行政許可工作，從根本上解決事業(yè)單位承擔行政許可的問題。

第9篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文

根據(jù)縣監(jiān)察局、縣機構編制委員會、縣人民政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)＜關于對全縣行政執(zhí)法情況開展專項檢查的工作方案＞的通知》，為進一步規(guī)范依法行政、文明執(zhí)法，我局全面開展自查自糾工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

1、城市管理監(jiān)察大隊是維護《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《城市道路管理條例》等城市管理法規(guī)權威性、嚴肅性的主力軍。以縣人民政府授權對占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設施等違法、違章行為監(jiān)察；對損壞環(huán)境衛(wèi)生設施、影響城市市容環(huán)境等方面的違法違章行為監(jiān)察；對損壞城市綠地、花草、園林綠化設施及亂砍樹木的違法違規(guī)行為監(jiān)察；負責各類攤點、戶外廣告設置、停車管理等工作。無重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。

2、規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執(zhí)法案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己的身份的證件，使當事人了解身份，告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當事人的陳述，申辯和對相關證據(jù)進行詳細的質問；使處罰決定建立在合法、公正的基礎上，根據(jù)當事人的申請，舉辦聽證會，充分給予當事人陳述與申辯的權利。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調查取證、決定送達、執(zhí)行。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。在執(zhí)法人員調查取證過程中要求做到證據(jù)真實性，同時做到證據(jù)完備性。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準確執(zhí)法。

3、規(guī)范自由裁量權，根據(jù)相關法律、法規(guī)文件精神，制定各項配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關法律法規(guī)為依據(jù)結合日常工作實質，對有關的城管執(zhí)法工作實際，對有關的城管執(zhí)法工作中涉及的行政法制度進行了認真系統(tǒng)的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權規(guī)定》，做到有法可依，有法必依。明確執(zhí)法工作重點和難點，嚴格制定表準，力求行政處罰的科學性和合理性。

4、落實行政執(zhí)法責任制，按照有關規(guī)定要求，對所有行政崗位職責的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法項目，行政執(zhí)法責任等逐一進行了梳理。細化分解，將行政執(zhí)法責任落實到了每個崗位、每個執(zhí)法人員，同時修訂完善了《執(zhí)法崗位責任制》，《縣城市管理監(jiān)察大隊行政執(zhí)法評議考核實施辦法》等相關規(guī)定制度作為對執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責任制情況進行評議考核的依據(jù)。根據(jù)法律、法規(guī)和人員崗位后的變化，及時對行政責任制各項基礎工作進行了調整、更新，做到動態(tài)管理，把行政執(zhí)法責任制落實到實處，從強化內部監(jiān)督入手、從組織管理、隊伍建設、儀容風紀、文明執(zhí)法、辦案質量、社會效益等方面進行綜合考核，做到用制度管人管事。